成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法1

第一篇：成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法1

成都市东郊工业企业搬迁改造暂行办法

2002年1月14日成府发[2002]第4号

第一章 总则

第一条 为实施《成都市城市总体规划（1995-2020年）》，加快东郊工业企业（以下简称企业）改革与结构调整步伐，构建我市工业新高地，改善城市环境质量，完善城市功能，提升城市形象，依据成都市人民政府批转的《关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议》，特制定本暂行办法。

第二条 本办法除适用于东郊工业企业搬迁改造外，其它城区实施搬迁改造的工业企业可参照本办法执行。

第三条 企业搬迁改造应坚持企业为主，政府推动，整体规划，成片开发的原则。

第四条 企业搬迁改造工作涉及的政府各部门，应在市政府的统一领导下，按照各自职责和分工，简化审批和办事程序，提高工作效率，加快工作进度。

第五条 企业搬迁改造应严格执行城市规划、土地管理、环境保护、劳动保护、劳动安全、工业卫生、消防、节水、节能、绿化等有关规定。

第六条 按照本办法实施搬迁改造的企业，可享受本办法中的有关政策。

第二章 搬迁范围与搬迁方向

第七条 调整区域内的污染严重企业、高耗能企业和大运输量企业必须实施搬迁改造；一般性工业企业应服从城市规划主动实施搬迁改造；严重亏损、资不抵债、不能偿还到期债务、扭亏无望的企业就地依法关闭破产。

第八条 搬迁企业选址必须符合城市规划和工业布局要求，形成重点行业相对集中、产业辐射有序的分布格局。同时，企业要根据自身发展需要，综合考虑周边环境、交通运输、能源供应等因素。按照我市向东向南的城市发展战略和实施“一号工程”以及工业布局要求，东郊工业企业将重点向成都经济技术开发区、高新西区、新都、青白江等方向转移，其中成都经济技术开发区和新都重点发展机械、电子、建材、食品等加工工业；青白江重点发展化工、治金工业。

第三章 资金使用与管理

第九条 企业通过土地转让获取的资金，主要用于搬迁建设和技术改造项目支出、企业富

余人员分流安置和下岗职工再就业支出以及退休人员社会化管理服务费用，专款专用，以确保企业搬迁改造的顺利实施。

第十条 搬迁改造企业要把精力集中到发展主业上，集中资金进行工业项目建设，尽快使企业通过搬迁改造发展壮大。

第十一条 企业搬迁后按规定缴纳的土地出让金和土地出让金差价，经市政府批准，统一安排使用。

第十二条 对已向银行办理土地和房产抵押手续的搬迁企业，银行应本着“既支持企业搬迁，又防止债权悬空”的原则，区别不同情况，采取以下方式积极予以支持：凡搬迁企业转让抵押物收入较多，能够偿还银行抵押贷款的，应首先偿还银行贷款，企业实施搬迁、新建厂房以及进行技术改造所需资金，可向银行新申请贷款，银行应优先给予支持；不能偿还抵押贷款的搬迁企业，可另外寻找符合条件的抵押物，在征得债权银行同意后，申请替换原抵押物，亦可寻找符合条件的担保人，将抵押贷款转为担保贷款；既不能归还抵押贷款又找不到符合条件抵押物或担保人的搬迁企业，在征得债权银行同意后，可先转让其抵押物，转让抵押物收入专户存入拥有抵押权的银行，并由银行监督使用，待企业迁入新址，取得土地和房产证后，立即重新办理抵押贷款手续。除此以外，企业处债权银行双方协商，亦可采取其他方式解决。搬迁企业在办理上述担保贷款、抵押贷款的过程中，评估、登记、担保等部门应免收或按低限减半收取有关费用。

第四章 政策与措施

第十三条 搬迁改造企业纳税地财政应根据财力情况，安排专项资金，支持搬迁企业的搬迁建设。

搬迁改造企业迁入新址后，税收解缴关系随之转入当地。对原税收解缴关系在市级的企业，按现行的分税制财政体制的办法，调整市相关区（市）县的收入基数，超基数部分实行市与相关区（市）县按比例分成，其中市上分成比例为30%。对符合本办法规定搬迁方向实施搬迁改造企业，市上按企业实际上缴税数的30%的比例分成。特殊情况由领导小组办公室商有关部门协调解决。

第十四条 搬迁企业原址以划拨方式取得的土地使用权，土地由政府组织拍卖，企业在法律法规文摘

2003年底以前启动搬迁改造的，政府按土地成交价款的15%收取土地出让金；企业在2003年底以后实施搬迁改造的，其土地出让金按30%收取。其余部分用于企业搬迁改造。

第十五条 搬迁企业原址以出让方式取得的土地使用权，进行转让并改变土地用途，原则上由政府与企业协商收购或由企业在市土地交易市场挂牌交易，企业在2003年底以前实施搬迁改造的，市政府按成交价或重新评估价的5%收取土地出让金差价；企业在2003年度以后实施搬迁改造的，市政府按成交价或重新评估价的10%收取土地出让金差价。

第十六条 土地、房产没有抵押的搬迁改造企业，在搬迁改造方案制定后，由市土地储备中心或市政府同意的其它方式对土地区一体化进行协议收购或拍卖。

第十七条 企业搬迁新址后，金融机构要满足企业的合理资金需求，全力支持企业的发展。

第十八条 搬迁改造企业在原厂址所占用的水、电、气使用指标、排污指标经东郊工业区结构调整领导小组办公室商请相关部门审核同意并补交欠费后，原指标可随搬迁改造转移新址，超过原有指标总价缴纳相应的规费。

第十九条 鼓励企业在搬迁时进行技术创新和技术改造，凡搬迁的同时进行技术创新和技术改造企业可按《成都市技术创新、技术改造贷款项目贴息资金管理办法》（成办发[2001]55号）规定申请享受贷款贴息。

第二十条 市政公用部门要根据企业搬迁后的实际情况，调整和开辟新的公交线路，设法解决好公交运输问题。

第二十一条 对符合本办法规定搬迁方向搬迁的污染严重企业，可向市领导小组办公室提出申请，经办公室商请市环保局审核同意后，由市环保局安排污染治理补助资金，积极支持企业通过搬迁改造，消除污染。

第二十二条 污染严重的企业，不再办理企业在原址的新建、扩建和技改项目的环保审批手续，并将限期搬迁改造。

第二十三条 市及区（市）县两级国土资源部门要优先安排搬迁企业用地计划。

第二十四条 房地产开发企业原则上从土地交易市场通过招标、拍卖方式获得土地开发权。以控制性详细规划为依据成片开发，并承担相应的配套设施建设。政府负责主要市政道路等公共配套设施建设。

第五章 职工安置

第二十五条 搬迁改造企业，要积极通过发

展第三产业和招商引资，开辟新的就业门路对

富余职工进行分流安置，政府给予必要的政策支持。

第二十六条 因企业搬迁改造，导致劳动合同无法履行，经企业与职工协商不能就变更劳动合同达到一致的，可依法解除劳动合同，按照《劳动部关于印发〈违返和解除劳动合同的经济补偿办法〉的通知》（劳部发[1994]481号）的规定，支付经济补偿金。其中：已改制并转变了国企职工身份的企业与职工解除劳动合同时，职工以一次性安置费和现金入股总价。按公司章程规定处理；在改制的新企业工作期间的经济补偿，按照劳部发[1994]481号文件执行。

第二十七条 当地政府、市级有关部门要积极协助企业做好职工培训和再就业工作，确保离退休人员养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放。

第二十八条 职工自谋职业后应按规定继续缴纳养老、医疗保险费，原符合国家规定的工龄和缴费年限可以连续计算，按规定享受医疗保险待遇，到法定退休年龄时办理退休。重新就业人员，新用人单位和个人应按规定继续缴纳失业保险费，失业时按规定享受失业救济。

第二十九条 搬迁改造企业职工的养老、医疗、失业等社会保险关系可保持不变，暂不随企业搬迁转移。

第三十条 搬迁改造企业按有关规定支付必要费用将本企业退休人员交由社区或退管站实行社会化管理服务。民政、劳动部门和当地政府要积极做好相关落实工作。

第六章 组织领导

第三十一条 企业的搬迁改造在市东郊工业区结构调整领导小组统一领导下组织实施。

第三十二条 领导小组在市经委设立办公室，办公室成员由政府相关部门组成，负责日常工作，并对领导小组负责。主要职责包括：牵头拟定东郊工业企业搬迁改造规划和相关政策并组织实施，审定宣传方案，组织、指导企业搬迁，掌握企业搬迁动态，总结推广经验，协调解决企业搬迁改造中遇到的困难和问题。

第七章 附则

第三十三条 对企业搬迁改造过程中的其它问题，可制定补充办法。

第三十四条 本办法由市东郊工业区结构调整领导小组办公室负责解释。

第三十五条 本办法自公布之日起实施。

第二篇：天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法

天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法

市委办发〔2012〕48号

天水市工业企业出城入园搬迁改造暂行办法

为深入实施“工业强市”战略，加快调整产业布局，优化工业产业结构，有效整合土地资源，鼓励工业企业“出城入园”搬迁改造，实现城镇化和工业化的协调发展，依据有关法律、法规，结合我市实际，制订本暂行办法。

一、“出城入园”的基本原则

（一）坚持企业搬迁与产权制度改革相结合。搬迁企业要以经济结构布局调整为契机，进一步深化企业内部改革，建立完善的现代产权制度和现代企业制度，实现投资主体多元化，增强企业加速发展的内在动力。

（二）坚持企业搬迁与产业集聚整合相结合。搬迁企业要按照城乡协调发展的总体要求，服从全市的行业规划、开发区（工业集中区）规划和产业政策导向，积极整合区域内工业资源，围绕“六大产业”打造“六大园区”，向工业园区集中，向优势产业集中，形成重点行业相对集中，产业关联有序分布的格局。同时，要以推进工业企业搬迁改造为契机，加快园区基础设施建设，强化园区综合服务功能。

（三）坚持企业搬迁与推进技术进步相结合。搬迁企业要积极转变经济增长方式，运用高新技术和先进技术改造提升传统产业，淘汰落后产能，推动产业升级和技术创新。同时，盘活存量资产，积极鼓励支持搬迁企业与远郊及县区企业进行整合，努力节约搬迁成本，提高资本的运营效率，推动全市经济结构的战略性调整。

（四）坚持企业搬迁与引进战略合作相结合。鼓励企业通过异地搬迁引进资金和技术，特别是与国内外大公司合资、合作，实现投资主体多元化，推动企业升级改造，提高企业竞争力。

（五）坚持企业搬迁与争取上市相结合。通过企业搬迁改造，推动企业建立规范的经营管理机制，完善公司法人治理结构，优化股权结构，扩大企业生产规模，提高运行质量，提升盈利能力。择优扶持若干大中型优势骨干企业及具有一定规模和发展潜力、影响力的企业快速发展、早日上市。

（六）坚持企业搬迁与立足现实节约用地相结合。以城市规划为依据，对全市搬迁企业进行全面摸底，并按照先易后难、一企一策的原则，科学制定搬迁方案和鼓励政策，积极稳

妥实施搬迁。企业搬迁改造的新址选择，要符合城市总体规划、园区规划、产业规划、土地利用规划及环境保护规划，要充分论证、科学选址、合理开发、有效使用，坚持集约、节约利用土地。

二、搬迁企业范围与搬迁方向

（七）城市规划区内因受场地等因素制约而严重影响经营发展的优势骨干企业，应通过整体搬迁改造，不断提高企业可持续发展能力；中心城区内存在安全隐患和环保、节能减排问题且难以治理的企业应当搬迁改造；中心城区内的一般企业，应适应城市规划要求逐步创造条件实施搬迁改造。

（八）按照我市城市规划、产业政策导向和工业园区布局，根据“区域集中、产业集聚、集约开发”的原则，搬迁改造企业要向天水经济技术开发区及秦州、麦积两区境内条件相对成熟的工业园区或工业集中区集中。

三、搬迁企业补偿政策及优惠政策

（九）搬迁企业的原划拨工业用地，原则上依法无偿收回土地使用权，对地上附着物进行评估、补偿，注销原土地使用证后，由市土地收购储备中心统一储备；出让的工业用地，对土地使用权及地上附着物进行评估、补偿（已享受了优惠政策的出让工业用地，补偿价原则上不高于当时的出让价），注销原土地使用证后，由市土地收购储备中心统一储备；企业改制冲抵负资产出让的工业用地，按出让时的评估价进行补偿，注销原土地使用证后，由市土地收购储备中心统一储备。改制企业地上附着物的评估价值原则上不高于企业改制时的评估价值。

（十）搬迁改造中企业原有设备损失及其他固定资产损失等，应聘请有资质的中介机构进行评估，按评估价值予以补偿，纳入土地出让收入列支范围。

（十一）搬迁企业家属区中供水、供电、供暖与原企业未彻底分离部分的改造费用，应聘请有相应资质的中介机构进行评估测算，并纳入土地出让收入列支范围。搬迁企业家属区由搬迁企业委托现有物业管理公司或成立独立的物业管理公司进行管理和改造。

（十二）已破产改制企业职工安置费用缺口部分的补偿，纳入土地出让收入列支范围。

（十三）企业“出城入园”搬迁改造中涉及的土地使用权评估、固定资产评估以及其他资产评估，由天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组办公室统一负责组织实施。

（十四）对于搬迁企业原址土地处置形成的出让收入，扣除土地收储成本和政策规定提取项目（省级分成、农业土地开发、廉租住房和农田水利建设、教育资金等）以及其他土地出让收入列支项目后，依据《甘肃省人民政府关于进一步加快全省开发区发展的意见》（甘

政发〔2009〕44号）有关规定，经批准由财政部门按不同比例提供支持资金，用于扶持搬迁企业项目建设和发展，具体比例为：土地出让收入在5000万元以下的（含5000万元），支持资金额度为85%；土地出让收入在5000万元一1亿元（含1亿元）的，支持资金额度为80%；土地出让收入在1亿元以上的，支持资金比例根据企业项目建设投资情况，由市政府“一事一议”决定。

（十五）对于搬迁企业原址土地按城市规划用于公共设施，不能用于商业变现的，由国土资源和规划部门比照同类土地的市场价值提出意见，报天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组研究决定企业搬迁改造所需资金数量。

（十六）对“出城入园”企业的项目用地，在达到开工建设条件的基础上，可以按协议或挂牌出让方式提供用地。

（十七）企业用于“出城入园”项目建设自有资金必须达到投资总额的20%以上。企业搬迁改造总费用超过政府安排土地出让金的部分，由企业自筹解决。

（十八）对搬迁企业无力筹措搬迁启动资金的，由市土地储备中心先期借支启动资金，待土地处置后，从土地出让金中收回。

（十九）企业的搬迁改造项目依照本办法规定程序批准并签订土地收购储备合同后，搬迁企业可向银行申请短期贷款（利息计入搬迁改造总费用），筹措前期周转资金，加快项目建设和搬迁工作进度。有关部门应积极与银行进行协调，争取金融单位的支持。

（二十）搬迁改造企业已抵押的土地和房产，按以下方式处理：

1。不能处置抵押贷款的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可用其他抵押物替换原抵押物，也可寻找担保人，将抵押贷款转为担保贷款。

2。既不能处置抵押贷款又没有新抵押物或担保人的，在征得债权银行、资产管理公司同意后，可将用于安排的土地出让金专户存储、专款专用，并由债权银行、资产管理公司监督使用；在企业取得新址土地和房产证后，重新办理抵押贷款手续。

（二十一）对企业在“出城入园”过程中所发生的行政、事业性收费享受《天水市招商引资优惠办法》（天政发〔2010〕26号）的规定。

（二十二）对拟“出城入园”的原国有大中型企业，积极争取国家老工业基地改造相关政策。

（二十三）秦州、麦积两区和天水经济技术开发区管委会要按照城乡统筹发展的要求，积极支持中心城区企业进行搬迁改造，在土地供应价格、规费收取等方面按相关政策规定的最低标准执行，并全面落实已出台的各项优惠政策。

（二十四）对列入搬迁范围内的企业，积极实施搬迁的，可以酌情给予奖励支持。

四、审批程序及相关问题处理

（二十五）为加强对企业搬迁改造工作的组织领导，成立天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组，由市政府主要领导任组长，市委、市政府分管领导任副组长，天水经济技术开发区管委会、市发展改革委、市工信委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市规划局等部门有关负责人为成员。领导小组统一组织领导全市企业的搬迁改造工作，研究决定重大的企业搬迁改造项目，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市工信委。办公室的主要职责是：负责企业搬迁改造的日常管理工作，制定具体的搬迁改造政策，指导企业搬迁改造工作的实施，协调处理企业搬迁改造中遇到的困难和问题等。

（二十六）企业搬迁改造的审批程序

1。由企业提出搬迁改造申请及有关测算依据，同时提交企业总体搬迁改造方案、搬迁改造或新厂建设的项目建议书、可行性研究报告、新址环境评价报告书以及企业职代会（股东会）通过的搬迁改造决议等相关文件。

2。由企业投资主体或主管部门对企业的搬迁改造方案进行审查。具体划分为：中央、省属、县区企业分别按企业归口管理由企业主管部门审查；市属工业企业由市工信委审查。

3。企业投资主体或主管部门对企业搬迁改造方案审查同意后，报天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组办公室预审，预审通过后提交天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组审查，审查通过后予以实施。

4。用于支持企业项目建设和发展的土地出让金，由天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组研究决定。

5。搬迁改造企业依据天水市工业企业“出城入园”搬迁改造协调领导小组的批复，到天水经济技术开发区管委会和发改、财政、规划、国土、环保、安监、人社、工商、税务等部门办理相关手续。

6。企业搬迁改造完成后，由企业投资主体或主管部门组织竣工审计和验收，结果报市发展改革委、市工信委、市财政局等部门。

（二十七）搬迁资金使用管理

秦州区、麦积区境内搬迁企业的土地出让金中用于支持企业搬迁的资金，实行专户管理，专款专用，不得挪作他用。先由市工信委根据建设进度提出资金使用意见，再由市财政局按

工程进度拨付搬迁企业使用。工程竣工后，由财政、工信部门委托有关部门和机构对资金使用情况进行审计。

（二十八）搬迁企业在搬迁改造过程中应遵守国家的法律、法规和政策规定，执行基本建设财务会计制度。

五、“出城入园”的政策要求

（二十九）秦州、麦积两区“出城 入园”规划范围内不再新审批设立工业企业。

（三十）已列入“出城入园”搬迁规划范围的企业，现址建设项目原则上一律停止审批、核准和备案；企业自行新建项目不纳入今后企业搬迁补偿范围，不享受相关扶持政策。对经批准暂不“出城入园”搬迁的企业，严格控制新建项目，新建项目原则上向开发区、工业集中区集中。

（三十一）对拖延搬迁的企业，根据拖延时间相应递减搬迁支持资金。

（三十二）进入天水经济技术开发区或其他工业园区的搬迁项目，必须符合开发区和工业园区产业发展规划、投资强度和环境保护的要求。

（三十三）搬迁企业新建项目一年以上未动工建设的，应当按照省、市有关规定缴纳土地闲置费；连续两年未动工建设的，由市政府无偿收回用地单位的土地使用权。

六、附则

（三十四）本办法适用于秦州区、麦积区“出城入园”规划范围内的搬迁企业，其他县可参照制订具体办法。

（三十五）本办法不适用于已搬迁企业。

（三十六）本办法由市工信委负责解释。

（三十七）本办法自发布之日起施行。

二O一二年六月十八日

第三篇：桂林市工业企业退二进三搬迁改造管理办法

桂林市工业企业“退二进三”搬迁

改造管理办法(试行)

市政[2007]45号 二00七年五月十四日

根据桂林城市总体发展规划，为改善环境和优化城市功能布局，推进工业化进程，按照“搬大、搬强、减污”的原则，鼓励工业企业通过整厂异地搬迁改造寻求更大发展，腾出黄金地段，大力发展第三产业，特制定本管理办法。

一、企业申请异地搬迁改造的基本条件

凡列入市区总体规划（包括土地利用规划）、城市建设改造中需搬迁的或因发展空间不足需寻求发展的工业企业（不分企业所有制性质）均可申请“退二进三”异地搬迁改造。搬迁建设新址应进入本市工业园区选取，并按国家有关规定取得新的建设用地。

二、报批程序

（一）“退二进三”搬迁改造工业企业应提出申请，编制“退二进三”搬迁改造方案，经主管部门审核同意后，上报市工业企业“退二进三”工作领导小组办公室（办公室设在市经委）。

（二）市工业企业“退二进三”工作领导小组办公室审核企业申报的材料后，组织市发改委、经委、建规委、财政局、国土资源局、环保局、国资委等市工业企业“退二进三”领导小组成员单位，对申请“退二进三”搬迁改造工业企业提出的搬迁改造方案进行论证，提出初审意见后报市政府审批。

（三）经市政府审核同意、下达批复文件后，企业方可实施“退二进三”搬迁改造并享受相应的优惠政策。

三、优惠政策

（一）列入市重点技术改造项目计划的 “退二进三”搬迁改造项目，有关部门优先给予办理审批或报建手续。

（二）“退二进三”搬迁改造企业的老厂区土地使用权出让按《桂林市企业使用土地资产处置补充意见》（市政[2005]51号）的规定办理，企业可以到市土地储备交易管理中心选择委托招标、拍卖挂牌处置或收购储备，企业所得的土地成本收入可作为搬迁改造启动资金。土地成本由市土地储备管理中心提出初步意见，经市财政局审定后执行。

（三）企业拟出让的老厂区土地按法定程序招拍挂处置后，扣除土地和土地交易成本及有关税费后的增值净收益全部进入市财政专户，在企业搬迁改造过程中按以下标准支持企业发展：

1、企业搬迁改造投资总额小于或等于土地成本收入的，土地增值收益不再支持给企业。

2、企业搬迁改造投资总额超出土地成本收入，其超出额在土地增值净收益50%以内（含50%），按土地增值净收益的30%支持给企业，但支持金额与土地成本收入之和不得高于企业搬迁改造投资总额。

3、企业搬迁改造投资总额超出土地成本收入，其超出额在土地增值净收益50%以上的，按土地增值净收益50%支持企业，但支持金额与土地成本收入之和不得高于企业搬迁改造投资总额。

4、符合产业政策或市政府重点鼓励发展的工业项目，在实行上述第2目、第3目标准的基础上，经市政府批准，可适当提高土地增值收益支持比例，但支持金额与土地成本收入之和不得高于企业搬迁改造投资总额。

四、资金管理和使用

（一）企业老厂区土地处置后支持给企业用于搬迁改造的资金在市财政局设立专户管理，专款专用。

（二）由企业提出搬迁改造建设进度和资金使用计划，市工业企业“退二进三”领导小组办公室按企业搬迁实际建设进度提出拨款意见，由市财政局审核后拨付。从支持给企业的土地增值收益中预留5%，待项目通过竣工验收后再支付给企业。

（三）项目开工后，企业每季度须以书面形式将项目建设进度和资金使用情况向市工业企业“退二进三”领导小组办公室报告，并抄报市财政局。

五、其他规定

（一）企业“退二进三” 搬迁改造方案从市政府同意批复文件下达之日起，两年内没有开工建设的，视同企业自行放弃，原有批文自行废止，并取消享受有关优惠政策的资格。

（二）实施“退二进三”搬迁改造的工业企业，享受的优惠政策由市“退二进三”办公室负责监督和管理。对不按规定程序和要求实施的，报市政府批准后停止其享受优惠政策的权利，并追回已执行的优惠政策中有关资金。

（三）企业搬迁改造投资总额，以经批复的项目初步设计的概算投资总额为准。

（四）使用了政府支持资金的搬迁改造项目，必须通过市工业企业“退二进三”工作领导小组办公室组织的竣工验收后，才能办理固定资产交付使用手续。

（五）本办法由市工业企业“退二进三”工作领导小组办公室负责解释。

（六）本办法自颁布之日起施行，本办法颁布前原有规定与本办法不一致的，按本办法执行。

附：

《桂林市工业企业“退二进三”

搬迁改造管理办法（试行）》调整补充意见

市政[2008]11号 二00八年二月三日

根据国务院对我市城市发展规划的总体要求和自治区党委、政府关于“保护漓江，发展临桂，再造一个新桂林”的发展战略及市委三届三次、四次会议精神，为进一步优化工业布局,促进产业升级和集聚，按城市规划需要搬迁的市区工业企业必须在3年内（从2008年1月至2011年1月）完成 “退二进三”搬迁改造，现对《桂林市工业企业“退二进三”搬迁改造管理办法（试行）》（市政[2007]45号）作出如下调整补充:

一、工业企业搬迁改造投资额超出土地成本收入，其超出额在土地增值净收益50%以内（含50%）的，土地增值净收益支持企业比例由原来的30%提高到50%，但支持金额与土地成本收入之和不得超过企业搬迁改造投资总额。

二、工业企业搬迁改造投资额超出土地成本收入，其超出额在土地增值净收益50%以上的，土地增值净收益支持企业比例由原来的50%提高到80%，但支持金额与土地成本收入之和不得超过企业搬迁改造投资总额。

三、工业企业搬迁改造投资总额高于土地成本收入与土地增值净收益之和的,按土地增值净收益的100%支持企业用于搬迁改造。

四、申请“退二进三”搬迁改造的工业企业，必须搬迁到工业园区政府规划指定地点。在取得政府同意搬迁改造和企业新址用地批准文件后必须在两年内完成搬迁改造，并竣工投产，未按规定时限完成搬迁改造的企业不享受本优惠政策。

五、搬迁改造工业企业与市土地储备交易管理中心签订原厂区土地收购储备合同后，由企业提出申请，经市经委和财政局审核同意后，可提取土地收购成本资金总额的100%作为企业购买新厂址土地和项目建设启动资金。

六、搬迁改造工业企业后续支持资金的拨付，由企业根据项目进展和投资进度情况，向市工业企业“退二进三”工作领导小组办公室提出分批用款计划，经审核同意后，报市财政局备案。市财政局按以下标准核拨用款计划：企业新址用地取得政府批准文件后核拨资金支持总额的30%；企业新址地上建筑物（主厂房、综合楼等）封顶后，核拨资金支持总额的30%；完成设备安装，核拨资金支持总额的30%；预留资金支持总额的10%，待市经委（市工业企业“退二进三”工作领导小组办公室）组织有关部门对企业搬迁改造进行竣工验收后再拨付到企业的资金专户。

七、工业企业搬迁改造实际投资总额的确定，必须经市经委（市工业企业“退二进三”工作领导小组办公室），指定或委托中介机构，根据企业提供的有关合同、发票等材料进行审计，并将审计报告报市审计局进行审核，作为搬迁改造项目验收的依据。

本意见自发布之日起执行。本意见未涉及的工业企业 “退二进三”搬迁改造事项，仍按《桂林市工业企业“退二进三”搬迁改造管理办法（试行）》（市政[2007]45号）执行。

第四篇：改造搬迁方案

改造搬迁方案范本

为改善职工居住条件，拟在原单位宿舍区新建高层住宅楼。为了确保搬迁置换工作科学合理，公平、公正，促进新建住宅楼工程建设顺利进行，现依据《城市房屋拆迁条例》和《城市房屋拆迁补偿与补偿标准暂行办法》的规定，结合实际情况，制定本方案。

一、搬迁范围

单位宿舍区。

二、被搬迁房屋权属认定原则

1、被搬迁人根据《房屋所有权证》载明的所有权人及单位产权证明材料确定。

2、房屋性质及补偿、回迁面积以《房屋所有权证》载明为准。

三、搬迁过渡

单位（以下简称甲方）与被搬迁人（以下简称乙方）本着合理，公平的原则，依法签订书面房屋搬迁补偿安置协议。

本次房屋搬迁实行货币补偿或回迁安置两种方式，被搬迁人可以选择其中一种搬迁补偿安置方式。

1、实行回迁安置：乙方自行过渡的，在过渡期内甲方一次性给予乙方回迁过渡费五万元整，并按照现住房建筑面积每平方米15元给予搬迁补助费。乙方在过渡期内需甲方提供房屋的，甲方只按照每平方米15元给予搬迁补助费。

2、实行货币补偿：甲方以货币补偿的方式一次性买断乙方房屋产权。

货币补偿金额=被搬迁房屋产权建筑面积× 5100元 以上房屋搬迁补偿安置协议订立后，乙方在搬迁期限内拒绝搬迁的，甲方依法申请人民法院强制执行。

四、回迁安置

1、面积置换

按照《城市房屋拆迁条例》和一般通行规则，按照建筑面积1：1.2置换（注：置换面积=原住房建筑面积+赠送面积）

（1）住户就近靠档所选户型面积大于置换面积（置换面积=原住房建筑面积+赠送面积）时，超出部分按照7100元∕m2购买。

（2）住户未就近靠档所选户型面积大于置换面积（置换面积=原住房建筑面积+赠送面积）时，超出部分按照其它住户价格购买。

住户就近靠档所选户型面积小于置换面积（置换面积=原住房建筑面积+赠送面积）时，不足部分按照其它住户价格给予补偿。

2、优惠条件

（1）根据住户现住房建筑面积，分别相应赠送30%的建筑面积（2）在户型选择上按照住户的搬迁顺序优先考虑。（3）免收多层砖混结构房置换高层框架剪力墙结构房的结构差价。

五、选房办法

1、户型选择

原则上按照就近靠档选择户型，如同档户型套数不足时，可跨一档选择户型。

2、楼层选择

同楼层的住户，按照谁先签协议谁先选的原则进行选择； 说明：住户可以选择低于划定范围内的楼层，如果想选择高于划定范围内的楼层，需待上一层次挑选完毕后有剩余时方可挑选。

六、电话、网络、有线移机费、煤气开户费

原住户具备电话、网络及有线的，由甲方负责移机，煤气开户费由甲方负担。

注：若住户愿意自主安装，甲方按照现实收费标准据实补偿。

七、产权办理

属于置换面积（置换面积=住户原住房建筑面积+赠送面积）范围内的免费办理；超出置换范围面积的，按规定交纳相应费用后办理产权证。

原100%产权的住户依照上述办法办理产权；原70%产权的住户和原零产权住户须补清原差额部分后再签定搬迁协议。

八、物业管理 根据单位主管部门，结合物业管理办法的相关规定，其公用设施部分统一物业管理。

单位

二〇一二年三月

第五篇：关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议

成都市人民政府批转市经委关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议的通知

各区(市)县政府，市政府各部门：

市经委《关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议》已经市政府第61次常务会议通过，现批转给你们，请认真遵照执行。

二○○一年八月八日

关于成都市东郊工业区结构调整的思路和建议

成都市经济委员会

为构筑我市工业新高地，实现工业经济的跨越式和可持续发展，加快城市建设，提升城市形象，根据我市工业结构调整规划纲要和城市向东向南发展的战略部署，现提出东郊工业结构调整的思路及建议。

一、东郊工业的现状及调整的必要性

东郊是我市的老工业基地，企业规模大，存量资产多，人才密集。建国以来，在我市东郊成华、锦江两区近40平方公里的规划建成区域内，工业用地就达14平方公里，超过了整个规划区域30%，先后聚集了253家大中型工业企业，正是这些企业奠定了我市工业化的基础，为国家财政收入和促进城市的建设做出了历史性的贡献。经过40多年的建设和发展，东郊已形成了电子、机械、冶金工业为主体，多种行业并举、门类较为齐全的工业体系。

东郊工业基地主要是在建国初期和“一五”、“二五”期间布点建设的，当时这一带远离市区，在布局上是合理的，但是，随着城市建设的发展，原来意义上的东郊，现已变成了城区的一部分，过度集中的工业企业，不仅使东郊的“三废”突出，“热岛”郊应明显，城市环境受到了严重影响，而且企业布局零乱，土地利用率低，使城市功能难以完善配套，损害了城市形象，不少企业厂房破旧，设备老化、工艺落后，经营困难，难以筹集足够的资金进行更新改造，企业发展受到严重影响。为构筑我市工业新高地，提升城市形象，对东郊工业企业实施搬迁改造，是迟早必须要做的一项工作，而且宜早不宜迟，越迟成本越高，难度越大。为此，我们建议将此项工作尽快摆上议事日程，加强领导，统一规划，分步实施，持之以恒，积极稳妥地推进东郊工业企业搬迁改造工作，以适应工业经济持续发展与城市建设需要。

二、调整的可行性

从目前情况看，抓紧推进东郊工业企业结构调整，时机是成熟的，条件是具备的：

(一)不需要政府支付巨额的搬迁改造成本。现在的东郊已是市区的一部分，地理条件优越，经过合理的规划、开发，可以通过土地出让获得较大地租级差，完成东郊工业结构调整。政府除支付搬迁企业土地开发示范区域先期启动资金和少量的工作运行经费外，无需再有较大投入，便可收到一举多得的效果。既可以盘活工业企业几百亿的存量资产，为全市工业跨越式和可持续发展奠定基础，又可以根除企业给城区带来的污染，加快城区建设，提升城市形象。

(二)企业普启迪具有搬迁改造的积极性。企业出于自身发展的需要，已越来越清楚地认识到，不进行搬迁改造已无法获取足够的发展资金，将难以生存和发展，因此，不少企业已开始着手搬迁改造的论证和方案制定。

(三)政府将集中对沙河进行综合整治，将大大改善东郊的环境，提高土地价值。

(四)随着企业改革的不断深入，职工对企业改革的必要性和重要性有了更深的认识，心理承受能力较之改革之初明显增强。再加上近几年东郊多数企业对内部职工已实施了分流，企业的冗员现象得到了很大缓解，这将有利于企业的搬迁改造，减少职工分流带来的压力。

(五)我市周边区县已具备吸纳城区企业的条件，特别是位于经泉驿区的成都经济技术开发区以及新都县、青白江区等区县，水、电、气、道路、通讯等各项基础建设都已完善配套，完全可以吸纳城区外迁企业，当地政府对吸纳企业有很高的积极性，纷纷研究制定一系列优惠政策，对外迁企业具有很强的吸引力。

(六)有兄弟城市的成功经验可以借鉴，包括各项政策的制定，运作实施的方法等，这将使我们少走弯路，取得事半功倍的效果。因此，只要我们下大决心，将东郊工业企业调整搬迁做为工业振兴工程和城市形象工程来抓，经过几年的不懈努力，就一定能抓出成效。

三、调整的主要思路

总体思路：搞好东郊工业结构的调整，原则是前提，规划是先导，政策是动力，统一指挥是保障，最终达到完善城市功能和提高城市形象的目的。调整中要做到五个结合，即把东郊工业结构调整与构建成都工业经济新高地相结合；完善城市功能和提升城市形象相结合；与企业改革和制度创新相结合；与招商引资推进企业技术进步相

2结合；与推进企业摆脱困境，步入良性循环，加速工业经济发展相结合。就地发展一批都市型企业、搬迁改造一批污染企业、淘汰退出一批劣势企业。

(一)原则是前提

东郊结构调整应遵循以下原则：

1、企业为主，政府引导的原则。东郊工业企业搬迁调整，必须以企业为主体，由企业制定搬迁改造方案和做好内部职工分流，在搬迁中实现企业的转机建制，并通过招商引资和技术改造，实现产业和技术升级。同时，要强化政府的推动和主导作用，加强引导，制定东郊区域发展规划，并辅之以强有力的政策措施，实现东郊工业结构战略性调整。

2、市场经济的原则。东郊工业结构调整必须符合并遵循市场经济规律，充分发挥市场的调节功能和东郊工业企业的比较优势，通过存量资产的合理流动、重新组合，促进资源优化配置，提高工业经济增长的质量和效益，带动区域经济的发展。

3、整体规划，成片开发的原则。通过整体规划，成片开发，加大宣传，扩大影响，提高土地的商用价值，充分利用土地级差优势带来的收入，实现企业顺利搬迁。

4、技术进步和产品升级换代的原则。搬迁不是简单的“挪窝”，不是企业的异地“克隆”，搬迁必须结合企业转机建制、高起点地采用新技术、新设备来进行技术改造，提高企业的市场竞争能力，做到成熟一家，搬迁一家，改造提高一家。

(二)规划是先导

根据国务院批准的城市“总体规划”，首先应对东郊进行功能定位，实行统一的规划管理，并结合我市工业发展规划来确定企业整体搬迁和土地开发利用规划，使企业的动迁与城市功能的调整一步到位，达到动迁一片，盘活一片，城市景观改善一片的目的。

(三)政策是动力

对东郊工业企业的结构调整，应制定相应的配套政策，通过政策的导向作用，调动四个方面的积极性，一是企业搬迁改造的积极性；二是区县政府吸纳搬迁企业的积极性；三是土地开发商的积极性；四是调动企业老厂所在区(成华区、锦江区)的积极性。

(四)统一指挥是保障

应成立强有力的领导机构，对东郊工业企业搬迁改造实施统一领导和指挥，以确

3保此项工作的顺利进行。

四、调整的难点及解决办法

东郊工业结构调整，是一项涉及企业改革、城市建设、环境治理、社会发展的系统工程，具有复杂性、艰巨性和长期性，需要进行全社会的动员尤其是政府的许多职能部门的积极参与，才会得以成功。在实施过程中，半面临以下主要难点：

第一，涉及我市工业近三百亿的资产，需要周密计划，尽可能减少资产在搬迁中的损失。

第二，涉及近13万名职工的切身利益，一是企业搬出城区后，职工观念上的不适应，以及工作和生活上的诸多不便，可能对搬迁形成的阻力；二是企业搬迁改造是和减员增效结合在一起的，搬迁后将使近三分之一的职工下岗，运作不好将影响社会稳定。

第三，企业搬迁改造中，将涉及市级许多部门的工作职能，有些工作可能与部门的相关规定相悖，结果协调力度不够，将给工作带来阻力。

第四，随着近年企业改革的不断深入，我市东郊工业企业的所有制结构已发生很大变化，有的已与外商或国内企业合资，有的已改制为股份公司，有的已被市外企业收购兼并，这种所有制结构的复杂性，使政府的调控力度逐步弱化，这对工作的推进和规划的实施，增加了新的难度。

第五，为提高企业搬迁后土地开发价值，应坚持整体规划，成片搬迁、成片开发，在实施过程中，可能会出现个别“钉子户”，需要采取强制性措施。

第六，此项工作应尽量不影响全市工业经济发展速度与经济效益同步增长，如何达到这一要求还需要认真研究和周密计划。

总之，对东郊工业企业的搬迁改造将遇到的困难和问题，我们应有充分的估计，须周密计划，稳步推进，尽量不要对社会产生太大震荡。为此建议采取以下措施：

(一)建立强有力的领导机构。建议设立成都市东郊工业结构调整领导小组，从有关部门抽调专人组成办公室，负责组织实施，办公室设在市经委。

(二)明确调整的区域、方式及企业搬迁的方向

1、为明确调整范围，经与成华区、锦江区研究，建议将一环路以外，南至府河以内，东至沙河以内，北起解放北路，沿驷马桥路经八里庄、二仙桥接牛龙路至沙河口这一区域定为重点调整区域。该区域是东郊工业企业最为集中的区域，仅规模以上

4企业就达104户，厂区占地面积17096亩，职工13.15万人，企业总资产259.86亿元，2000年企业实现利润为-9469万元。

2、企业调整的模式：一是就地发展。如以丰田汽车为中心，积极争取实施多功能汽车项目，逐步建成具有一定规模的汽车城。以电子科大为依托，建成IT产业创新基地；二是整体置换。即对那些污染扰民企业实施整体搬迁；三是部份外迁。生产车间外迁，而总部、研发中心等留在市区；四是就地淘汰。对那些产品无市场，长期亏损，无发展后劲的企业实施破产，退二进三。总之，对不论是整体、还是部份留在市区内发展的企业，都应没有任何污染，并进行重新布局，按城市建设规划做到产业相对集中，以形成区域优势。

3、企业搬迁方向：我市在龙泉驿、青白江、新都等已相继成立了各类经济技术开发区，投入大量资金，搞好了基础设施建设，已具备工业企业迁入的良好条件，尤其是土地售价一般不超过15万元/亩，可形成较大地租级差，使搬迁才有可能进行。成华和锦江已分别划定专门的区域，准备吸纳都市型工业企业的迁入。

(三)制定规划

良好规划是此项工作顺利推进的至关重要的基础性工作，建议：根据成都市的城市总体规划和城市发展战略，首先由规划局对东郊调整区域“按一张白纸”的要求编制城区开发建设 规划，其用地性质将转变为以生活居住、城市物流、金融商贸、公共服务、绿地等用地为主。工业用地由现在的30%降到11%左右，城市绿地达到12%以上。彻底改变这一区域的面貌，建设成为交通发达、学校、医院、文体等设施完善，功能齐全，由若干各具特色的居住小区组成的环境优美、空气清新的东部新城区。

为保证规划的顺利实施，必须合理调控，有效运作，建议对东郊调整区域内的现行开发项目，暂停办理审批。对调整区域内企业固定资产投资项目也要严格加以限制。

(四)制定政策

根据企业搬迁改造中将会遇到的带有共性的主要问题，应有针对性地研究制定政策措施，这些政策应包括土地出让、企业税收、能源配置、土地开发等企业、开发商及周边区县普遍关注的相关内容，真正起到政府的导向作用。

(五)时间进度

东郊工业结构调整，既不要影响我市工业发展速度和经济效益，又要考虑土地开发市场的需求，还要考虑职工下岗过度集中可能产生的不稳定因素，因此，既要积极 5

推进又不能操之过急，先期可在总结部分企业搬迁改造经验的基础上，确定一片企业调整和土地开发示范区域，可选择部分开发商投资开发或由政府先期注入部分启动资金，用于企业搬迁和土地开发，待土地开发后再将资金收回滚动使用，这样不仅可以起到对搬迁企业和开发商的示范作用，同时也可以在运作中摸索经验，为以后的大面积开发奠定基础，由点到面逐步推开。力争5?10年完成东郊工业结构的战略性调整。

建议东郊调整区域以外，搬迁条件成熟的企业，参照此办法执行。

附件：东郊工业企业结构调整领导小组成员名单(略)

6二○○一年八月二日