纪委书记在全市效能革命工作会上的讲话

第一篇：纪委书记在全市效能革命工作会上的讲话

一、领导重视，精心组织，全市效能革命工作顺利推进

（一）领导重视，机构健全

市委、市政府高度重视，把“效能革命”工作作为促进全市经济社会发展的“牛鼻子工程”来抓，专门召开了全市“效能革命”动员大会，成立了ＸＸ市“效能革命”工作领导小组及其办公室。本朴书记、永昌市长多次批示和参加效能办各种会议，并亲自讲具体要求、讲意义，安排部署任务，对市效能办在工作中遇到的具体困难及时给予解决，这体现了袁书记、任市长对效能革命工作的高度重视。顺洪同志作为市效能办主任，工作认真负责，敢抓敢管，敢当“黑面包公”，带领市效能办全体同志做了大量卓有成效的工作，应予充分肯定。绝大多数区县和市级部门领导也高度重视“效能革命”工作，把其作为“一把手”工程来抓。层层召开了动员会，制订了实施方案，建立了领导小组和工作机构，全市上下基本形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，绝大部分干部职工踊跃参与，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局，保证了“效能革命”的顺利开展。蓬溪县委书记李孝富和县长李安邦同志坚持定期听取全县“效能革命”的工作汇报，并在县效能办的机构、人员、车辆、经费上予以充分保证，全县开展“效能革命”有声有色。市委办、市委组织部、市纪委监察局、市府办、市公安局、市规划和建设局、市教育局、市国土资源局、市国税局、市工商局等单位开展“效能革命”的办法比较具体，措施很有力，成效也比较明显。

（二）广泛宣传，营造氛围

市委宣传部制定了“效能革命”宣传方案。效能办制作了效能革命电视宣传短片和大、小招贴广告6000余张。在市城区北转盘、城南立交桥和仁里镇设置了三块大型户外广告牌。市电视台、市电台、ＸＸ日报社开辟专栏、专题和效能问题曝光台，全方位、多层次宣传报道“效能革命”工作。蓬溪县还制作了“效能革命”宣传的画册，安居区明确给县广电局下达了每月公开报道三起以上效能正反典型的目标任务。通过这些有力的措施，在全市营造了较好的舆论氛围。

（三）加强督促检查，有针对性地开展暗访

一是对各级各部门贯彻落实效能革命动员大会精神的情况进行督促检查，及时通报表扬好的典型，批评行动迟缓、工作做得差的单位；二是对《“效能革命”实施方案》中确定的各项具体任务，落实专人跟踪督办，确保了每项工作任务按时完成。三是自7月12日以来，已组织有关部门和新闻媒体对机关工作人员遵守劳动纪律的情况进行了五次暗访，共查处违纪违规人员22人。

（四）认真受理群众投诉，加大对典型案件的查处

各级效能办的同志按照市委、市政府的要求，敢于较真碰硬，工作高节奏、高效率、高标准、严要求、严管理，特别是对群众投诉快查快结，做到了件件有着落、事事有回音。截止8月31日，全市共受理群众投诉486件，其中有效投诉235件，共查处相关责任人100人。市效能办共受理群众投诉182件，其中有效投诉69件；共处理相关责任人39人，其中被撤（免）职9人，调离工作岗位3人，行政记大过2人，告诫14人，解除聘用2人，通报批评4人，警告处分5人。这些典型案件的查处和公开曝光，在全市起到了很好的警示教育作用。蓬溪县、船山区对明查暗访到的一些效能问题敢于处理，敢于曝光，起到了很好的震慑作用。这些值得我们其他区县和市级部门学习。

通过近两个月扎实有效的工作，我市“效能革命”取得了明显的成绩。一是干部职工的“自我革命”意识进一步增强，机关工作作风明显转变，绝大多数干部职工有了危机意识和紧迫感，守纪律、讲效率的风气正在逐步形成，过去那种拖拖拉拉、懒懒散散、精神不振的状况得到了很大改观，奋勇争先的机关干部队伍新形象正在形成；二是机关工作人员的服务态度得到进一步改变，服务质量得到进一步提高，过去那种门难进、脸难看、事难办的现象得到了有效遏制。让群众和投资者看到市委、市政府开展“效能革命”的决心，使他们对ＸＸ的发展充满了信心。一些群众和企业反映现在到部门办事方便多了，机关工作人员的态度也热情多了。前段时间，有个企业给我写了一封信，反映某区县的软环境不好，一个中层干部对这个企业“吃、拿、卡、要”的问题。这个企业是从成都过来的，我们去暗访说这个事情时老板眼泪直滚。当时我十分难过，那么大年龄了还流泪，真的很难过，听说ＸＸ的投资环境好，结果相差很远。后来，我把“效能革命”的简报拿给他看，这个人很感动，说“我还要拉一些资金过来投资”。所以说，整治软环境的效果，得到了广大群众和企业的认同和高度赞扬。软环境确实是一个城市的品牌，这是值得充分肯定的。总结前阶段工作，我认为主要有以下几条经验：

1、领导重视，敢抓敢管，是搞好“效能革命”的关键。实践证明，凡是“效能革命”工作开展好的单位和区县，都是主要领导亲自抓，都有一批敢当“黑面包公”、不怕得罪人的工作人员。如市府办一直坚持用制度管人管事，谁违反就处理谁。今年7月，市府办一名当了多年科长的同志因文件传递出现严重失误，被免去了科长职务。又比如市地税局，经常组织力量对本系统工作人员的劳动纪律、服务态度等情况进行明查暗访，今年以来已有41名工作人员因效能问题受到处理，市效能办至今未接到一起涉及地税系统的投诉。相反，那些有效能问题发现不了，发现了效能问题又态度暧昧、处理不严的单位和区县，都或多或少地存在领导不重视，不敢较真碰硬、亮丑揭短的问题。

2、部门配合，上下齐心，是搞好“效能革命”的有力保证。“效能革命”开展以来，各区县、市级各牵头部门相互支持，密切配合，对市效能革命领导小组和市效能办交办的各项工作任务，都能认真办理，按时办结，确保了效能革命工作的顺利开展。

3、积极探索，开拓创新，是搞好“效能革命”的动力。开展效能革命是市委、市政府借鉴温州等地的成功经验作出的正确决策。但我市市情和沿海发达地区存在很大的差异，没有现成的经验可以照搬。因此，各级各部门必须积极探索，开拓创新。一个多月来，各区县和市级各部门为此作出了积极的努力，在工作中创造出了不少成功经验。如市府办聘请星级酒店老总来为机关工作人员讲课，利用星期天分期分批选派机关工作人员到成都锦江宾馆学习规范化的优质服务，这里我多插一句。市府办的作法比较好，同志们听了可能觉得市政府办、市效能办跟锦江宾馆不搭边，实际上我们的行为和言谈从某种意义上讲就是体现星级服务，包括行政服务中心、地税、国税、工商、交警等实际上都需要星级服务。体现人性化服务。去年，我到上海浦东的行政服务中心去，给人的感觉就是超星级服务。签收文件、办件流转都在网上运转，办事速度很快，办件时间很短。感觉就是进了成都的锦江宾馆。办事的导引员、大厅色彩的搭配、沙发的点缀、花草的摆设都让人有一种宾至如归的感觉。，投资企业蜂拥而至，这样的环境不会投资都觉得不忍心。前年开始，浦东不是所有的企业来投资他都要接受，他对整个投资结构、布局是不是相配？投资规模有多大，都要严格选择，小了不接受，不象我们不管哪个企业都要接，这就是他们的服务造就了一种软环境，软环境增加一种吸引力，效果非常好。另外，市国土资源局实行干部职工不良行为记录制度，与评优、奖励、晋升和年度考核挂钩；市公安局把工作重心向便民利民前移，选派47名机关干警充实到一线派出所，市质监局率先将IS09001国际质量认证体系引入到机关管理中等。好的经验和做法值得大家学习借鉴。

4、加强监督是搞好“效能革命”的有力支持。效能革命是一项系统工程，只靠党委、政府和效能办的力量是不够的，必须充分发挥和调动社会各方力量参与其中。从一个多月的实践来看，各级各部门查处的效能典型问题，绝大多数都来自于群众投诉和新闻媒体提供的线索。可以肯定地说，没有强有力监督，“效能革命”工作不可能取得明显成效。

二、找准问题，认清差距，提高搞好效能革命的责任感和紧迫感

虽然我市“效能革命”取得了一些成绩，但也存在不少问题。

（一）工作发展不平衡。蓬溪县、安居区的工作开展得较好，射洪县、大英县 “效能革命”氛围不是很浓，工作相对迟缓。省直管部门的工作普遍好于其他市级部门。

（二）认识尚未完全到位。个别区县和部门的领导认为“效能革命”是纪检监察工作的重叠，是临时性的工作，因此对“效能革命”工作被动应付，工作还停留在一般性号召上。特别是8月12日，市效能办将查处的部分效能问题印发给了各级各部门组织学习讨论，但仅隔十多天，市效能办暗访发现，有的地方还大量存在类似的效能问题，值得深思。部分基层干部职工认为“效能革命”是保先教育的重复，对“效能革命”缺乏足够的认识，自我革命意识不强，工作作风、服务态度、办事效率与“效能革命”前没有多大改观。还有一些干部职工对“效能革命”的本质存在误解，认为“效能革命”对迟到、早退、服务态度不好等轻微违纪违规行为都要进行严肃处理，搞得太“左”，效能革命就是“整人”，效能办抓工作纪律这些鸡毛蒜皮的事，没抓到贪污腐败分子，是“抓小事不抓大事”，一些部门和群众认为效能办就是“万能办”，遇到什么事都往效能办推；还一些单位的干部职工矫枉过正，怕被投诉，说不清，不敢大胆工作，大胆执法，导致该管的不敢管，工作失位。对这些找借口、言辩、习惯懒惰的错误认识必须采取有力措施加以纠正。

上周到乡镇调研，乡镇的主要领导对“效能革命”非常拥护。现在乡镇职工收入低，平均工资是700多元，事务性工作又多，主要领导怕管，也不好碰硬。“效能革命”的开展使乡镇主要领导找到了感觉，有两个乡镇的主要领导给我讲，“效能革命搞得太好了，我现在对乡镇的干部是敢说话了，管他不服，我就说找效能办，没有一个敢跟我较真的”。“效能革命”开展以后，绝大多数干部都是拥护的，愿意这样去做。如果说一个人他都不愿意工作了，一天就是懒懒散散的，生活还有什么追求，还有什么要努力的？

（三）个别区县机构不健全，人员不落实。射洪县效能办与目标办、督查办、应急办合署办公，大英县效能办与目标办、督查办、县长热线办、治软办合署办公，专职工作人员均只有4人。面对开展“效能革命”的大量日常工作，他们觉得很难应付，一些工作尚未开展起来。

（四）多数单位管理制度不健全，服务不规范。一些单位还没有建立和完善内部管理制度，办事流程导引图、职位代理制、限时办结制、首问责任制等都没有公示。一些乡镇和县属部门连亮证上岗都没有实行，更不谈其他的制度建设了，当然会有人公然敢上班时间在办公室里“斗地主”。一些地方不能严肃执纪，对违反纪律的干部处理失之于软，失之于宽，总是“大事化小、小事化了”，怕亮丑揭短，怕较真碰硬，致使顶风违纪的事屡屡发生。我在几次会议上说，我们保护干部，只要你们工作大胆开展，“流汗流血不流泪，伤胃伤肝不伤心”。只要在外面工作认真干，对我们市发展争取项目、资金的，我们是要保护的。书记、市长都是很开明的，只要一了解这个同志工作干得好，近两年来争取的项目、资金多，遇到问题我们会采取保护措施。如果说工作又不做，工作作风又差，群众认同度低，你还去搞其他的事情，你说我们怎么样保护？我们就要抓一批这样典型。

三、再鼓干劲，再添措施，确保效能革命深入开展

（一）提高认识，坚定信心

开展“效能革命”是市委、市政府从促进ＸＸ经济社会发展的大局出发，审时度势作出的一项重要科学决策，其目的是强化干部管理，规范机关行为，转变工作作风，提高办事效率，更是治理经济发展软环境的全面深化。“效能革命”处理的都是那些不遵章守纪、工作不负责任、破坏全市经济社会发展软环境的人和事，决不搞冤假错案。当前，“效能革命”就是要从抓工作纪律和工作作风入手，逐步走向深化。各级各部门要按照市委、市政府的要求，进一步强化对干部职工的教育引导，消除他们的模糊认识，进一步增强他们的紧迫感、责任感、使命感和危机意识，做到工作不停、力度不减、要求不松、气氛不冷，把“效能革命”作为一项重要发展任务，切实抓紧、抓好，务必抓出成效。

（二）加强领导，落实人员

各级领导干部首先要端正态度，把思想统一到市委、市政府的决定上来，把行动统一到市委、市政府的部署上来，决不允许搞阳奉阴违。要把抓好本地、本单位的“效能革命”工作作为“一把手”工程，切实加强领导。各级“效能革命”领导小组的组长、副组长要增强抓好效能革命工作的主动性，时时关心、处处过问，定期听取开展“效能革命”的工作情况汇报。各区县党委、政府要认真解决“效能革命”空壳机构的问题，在人、财、物上保证效能革命的正常运转。

（三）健全制度，完善机制

机关中的诸多效能问题，是日积月累形成的，解决起来也决不是一朝一夕的事情，必须坚持反复抓，抓反复，持之以恒，常抓不懈。从治标入手，但更要注重治本，着眼长远，建立长效管理机制，实现用制度引导人、规范人、管理人。各级各部门要结合本地、本部门的特点，建立健全机关效能建设的防范机制、监督机制、责任机制等一系列有效的规章制度，尤其是要集中抓好职位代理制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、办事流程引导图和规范化服务细则等制度的审核和公示，并强化落实和监督检查，不断巩固机关效能建设成果，切实避免“整顿时一阵风、整顿过再反弹”现象的发生。

（四）较真碰硬，敢抓敢管

效能革命是一条“高压线”，“对事不对人”。谁要是敢碰这个“高压线”，就要严肃处理。今后，凡是群众有投诉的，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律要追究责任；凡是对本单位、本地区效能问题发现不了、处理不力、问题严重的，市委、市政府将严肃追究有关领导的责任。当然，“效能革命”的成效也不是用处理了多少人来衡量，但是，市委、市政府提出的 “效能革命”绝不能成为空喊的口号，出台的各项措施必须坚决落实。每一个领导干部都要以积极主动的姿态去抓效能、抓环境，各级效能办的同志要树立“较真碰硬、敢于负责、勇于拼搏、团结协作”的作风，模范遵守各项工作制度，努力塑造效能办新形象，为全市开展“效能革命”起好表率作用。特别是在工作中更要善于当“啄木鸟”，眼要明，嘴要尖，而心要滚滚烫；要善于挑刺、敢于挑刺，下大决心、花大力气拔顽刺，彻底从速诊治。

“效能革命”促进发展，抓好效能革命，抓好软环境，经济发展才上得去，不能把抓效能革命和抓发展当成“两张皮”，我觉得是一张皮。2001年以前，每一个机关公务员都确定了岗位职责，2001年以后，又搞了职能职责方案，每一个公务员都按照岗位说明去做，这是很简单的呀！特别是机关的公务人员，你一个月拿一千多，而乡镇一个月拿700多元，还要养一家人，更辛苦，你在舒适的工作环境中，不好好干，就连准时上班、按时下班这样简单的规矩都作不到，你说你能干什么，你还能为全市的发展添砖加瓦？还说去创新思维，我们可不可能相信你？所以要从小事做起，细节成败决定，各区县一定要高度重视。

（五）强化宣传，营造氛围

“效能革命”要深入开展，宣传一定不能松劲。宣传部门要精心组织各新闻媒体，切实按照《关于加大新闻媒体对机关效能建设舆论监督力度的通知》要求，打消顾虑，主动出击，定期不定期地开展明查暗访,并保证完成下达的目标任务，市效能办要每月定期通报情况。同时，各新闻媒体要调整宣传的内容，以正面宣传为主，加大反面典型的宣传力度，由表及里，由浅入深。市级各部门要根据自身的特点开展形式多样的宣传。各区县要充分发挥本地区的宣传力量，把广大干群的积极性调动起来，主动性发挥出来，创造性激发出来，使每个干部职工从“要我改”变为“我要改”，努力营造“人人讲效能，人人抓效能，人人创效能”的氛围。

（六）突出重点，找准主攻

行政服务中心聚集了绝大部分具有行政审批、行政许可职能的部门和单位，是效能革命的主阵地，必须牢牢地抓住。上周，顺洪同志带队考察了成都、眉山等地行政服务中心运作的成功经验，提出了很好的建议意见。今后，市上要着力研究行政服务中心的改革方案，一切以便民利民为出发点，一切以改善软环境为最终目的，到成都、眉山学习后发现，眉山的行政服务中心的工作运转高效在全国都得到了认可的，全国好多省、市都到眉山学习，眉山市委、市府要的一般办结时限是3天，最低办结时限是当场办结，平均在2至3天，他们的办事效率成都都比不了。所以我们不走出去，觉得我们的办结率还可以，在全省还排在前头，走出去了，你一比，你就觉得有差距，你就觉得该怎么样做了，我与侯市长研究，行政服务中心要切实转变机制，书记、市长也给我们提出了要求，要用一种全新的机制，转变职能，加强监管，哪个部门做不好，就扣你目标分，到年底就扣奖金，要以缩短办事时限，提高办事效率为目的。对应进未进或搞“两头受理”的部门和单位，对应进未进或能当场办结而未当场办结的项目，行政服务中心和效能办要彻底清查，严肃处理相关责任单位和责任人，这一点，要纳入对区县和部门的目标考核。今年，市行政服务中心各项目的平均现场办结率要达到50%以上，这是一条硬指标，必须完成。

（七）加强暗访，狠抓典型

近日，市效能办根据温州如何通过暗访抓好效能建设的经验制定了一个抓暗访的方案，希望各级各部门认真领会和贯彻，切实搞好本地、本单位效能问题的暗访工作。市效能办要不定时间、不定地点、不定对象地随机开展暗访，不仅要暗访市本级，还要暗访县直机关和乡镇；不仅要暗访工作纪律，还要暗访办事流程；不仅要暗访正发生的违纪行为,还要暗访已经作出的处理决定执行情况和当事人的改正情况。发现问题要及时的公开曝光，严肃处理，要让暗访真正成为搞好“效能革命”的“杀手锏”。同时，要尽快组建机关效能监督员队伍，充分发挥他们对机关效能建设的监督作用，确保各项工作落到实处。

第二篇：在全市效能革命工作会上的讲话

在全市效能革命工作会上的讲话

今天，市委、市政府在这里召开大规模、高规格的“效能革命”工作会，总结前阶段工作，研究解决当前存在的问题，对“效能革命”进行一次再动员，表明市委、市政府将“效能革命”一抓到底的信心和决心。

一、市委、市政府将效能革命一抓到底的决心是坚定的现在，有些领导和一些干部职工没有真正认

识到“效能革命”的重大意义，有的认为“效能革命”是“画蛇添足”，有的认为是“捕风捉影”，有的认为是“整人、害人”，还有一部分人还在怀疑市委、市政府的决心，认为是在搞形式，逗不了硬。这些都是对“效能革命”极大的误解和歪曲。在这里，我代表市“效能革命”领导小组明确表态：市委、市政府将“效能革命”一抓到底的决心是坚定的，决不搞一阵风，更不会搞形式，不达目的决不罢休。

有人说我们杀鸡用牛刀，我们就是要用牛刀！对敬业者来说，凡事无小事，把小事做好了，就成就了大的事业，有些效能问题看起来很小，好像与我们的经济工作不怎么沾边，实际上不是这么一回事。我和本朴书记、新民主席多次分析遂宁的优势，我们的资源是有限的，我们与其他省市相比，就只有靠投资环境的优化。但我们的环境还不行，“效能革命”就是要把投资环境打造好，让我们政府高效率运转，让我们每一个公务员都能够开拓性、创造性地履行好岗位职责。所以效能革命是我们实践中的一个重大举措，在实践过程中，或者说过一两年，再回头来看这件事，就会感觉到意义很深远。我们到其他省市看到，政府部门工作效率都非常高。全市“效能革命”开展一个多月来查处了不少问题，说明搞这项工作是十分必要的，所以大家统一思想，坚定信心。“效能革命”不是整人、害人，市委、市政府不愿意处分人，但宣传了一次又一次，动员会也开了，文件也发了，还有人当“耳边风”，当然要逗硬。刚才张剡同志讲了，截止8月31日，仅市效能办直接处理或责成区县、单位处理的相关责任人就已达39人，其中被撤（免）职的9人，调离工作岗位的3人，解除聘用2人，警告处分5人，行政记大过2人，告诫处理14人，通报批评4人。这足以表明市委、市政府开展“效能革命”铁的决心。顺洪同志在出去考察以前给我汇报说,在射洪明查暗访发现在金华镇几个干部上班时间斗地主。我说你就直接处理了嘛！根本用不着市委、市政府来研究，效能办就有这个权力，责成射洪县委、县政府及时处理、严肃处理，不讲情。今后，一经核实的情况，效能办就直接处理，充分授权给他们。

市委、市政府在《关于在全市开展“效能革命”的决定》里清楚地讲到要用“三铁”方针，即以铁的决心、铁的纪律、铁的制度，切实解决机关中存在的突出问题。这句话不是随随便便说出来，是广泛征求各方意见，最后经过市政府常务会、市委常委会慎重讨论提出来的，因此，各级各部门必须坚决贯彻执行。

二、以铁的纪律、铁的制度，着力破解当前的突出问题

开展“效能革命”的根本目的就是改进服务质量，提高办事效率，营造全市经济发展的软环境。但从市效能办最近的检查来看，我们还存在许多突出问题，特别是一些基层单位仍然对市委、市政府的“效能革命”无动于衷，仍然我行我素，说明“效能革命”还没有触及他们的灵魂。因此当前“效能革命”工作就要针对这些问题着力破解：

（一）抓领导重视，破解认识不到位、管理不到位的问题。

认识到位、管理到位，是营造我们遂宁经济发展软环境的一个重要手段和措施。我们在认识上还有很大差距，必须反复的宣传，反复的讲。市委、市政府就抓区县的两个“一把手”，部门的“一把手”，你们回去要再宣传、再落实。只要我们的领导干部把思想统一到市委、市政府的决定上来，把行动统一到市委、市政府的部署上来，我们的“效能革命”肯定会取得巨大成效。各级领导干部一定要认真学习市委、市政府开展“效能革命”有关精神，全面理解“效能革命”的真正内涵，提高认识，加强领导，严格管理，率先垂范，带好队伍，对下属单位、下属工作人员存在的纪律观念不强、行为不规范、办事拖拉等效能问题要解决在萌芽状态，确保本地、本单位整体效能的提高。

（二）抓限时办结，破解办事效率不高的问题。

办事效率没有得到根本提高，仍是我们当前的突出问题之一。前段时间，有许多单位在搞公开承诺，这是好事，但承诺内容特别是在提高办事效率上却很含糊。在办结时限上，很多部门都是以法定时间作为标准。法定时间是什么时间？法定时间就是你超过这个时间你就违法了，比“效能问题”严重多了。我们搞“效能革命”的目的就是在法定时间内尽量缩短办结时间，提高办事效率，如果我们都以法定时间为标准，那就与“效能革命”的主题相违背。最近，顺洪同志带队出去考察成都、眉山，感受也很深。眉山的效率很高，不是说法定时间，是说你办这件事究竟要多少时间，要限时办结。今年以来，市委、市政府定了很多协调会，定了很多事，有些是要限时办结，资金到

第三篇：在全市效能革命工作会上的讲话

今天，市委、市政府在这里召开大规模、高规格的“效能革命”工作会，总结前阶段工作，研究解决当前存在的问题，对“效能革命”进行一次再动员，表明市委、市政府将“效能革命”一抓到底的信心和决心。

一、市委、市政府将效能革命一抓到底的决心是坚定的现在，有些领导和一些干部职工没有真正认识到“效能革命”的重大意义，有的认为“效能革命”是“画蛇添足”，有的认为是“捕风捉影”，有的认为是“整人、害人”，还有一部分人还在怀疑市委、市政府的决心，认为是在搞形式，逗不了硬。这些都是对“效能革命”极大的误解和歪曲。在这里，我代表市“效能革命”领导小组明确表态：市委、市政府将“效能革命”一抓到底的决心是坚定的，决不搞一阵风，更不会搞形式，不达目的决不罢休。

有人说我们杀鸡用牛刀，我们就是要用牛刀！对敬业者来说，凡事无小事，把小事做好了，就成就了大的事业，有些效能问题看起来很小，好像与我们的经济工作不怎么沾边，实际上不是这么一回事。我和本朴书记、新民主席多次分析遂宁的优势，我们的资源是有限的，我们与其他省市相比，就只有靠投资环境的优化。但我们的环境还不行，“效能革命”就是要把投资环境打造好，让我们政府高效率运转，让我们每一个公务员都能够开拓性、创造性地履行好岗位职责。所以效能革命是我们实践中的一个重大举措，在实践过程中，或者说过一两年，再回头来看这件事，就会感觉到意义很深远。我们到其他省市看到，政府部门工作效率都非常高。全市“效能革命”开展一个多月来查处了不少问题，说明搞这项工作是十分必要的，所以大家统一思想，坚定信心。“效能革命”不是整人、害人，市委、市政府不愿意处分人，但宣传了一次又一次，动员会也开了，文件也发了，还有人当“耳边风”，当然要逗硬。刚才张剡同志讲了，截止8月31日，仅市效能办直接处理或责成区县、单位处理的相关责任人就已达39人，其中被撤（免）职的9人，调离工作岗位的3人，解除聘用2人，警告处分5人，行政记大过2人，告诫处理14人，通报批评4人。这足以表明市委、市政府开展“效能革命”铁的决心。顺洪同志在出去考察以前给我汇报说,在射洪明查暗访发现在金华镇几个干部上班时间斗地主。我说你就直接处理了嘛！根本用不着市委、市政府来研究，效能办就有这个权力，责成射洪县委、县政府及时处理、严肃处理，不讲情。今后，一经核实的情况，效能办就直接处理，充分授权给他们。

市委、市政府在《关于在全市开展“效能革命”的决定》里清楚地讲到要用“三铁”方针，即以铁的决心、铁的纪律、铁的制度，切实解决机关中存在的突出问题。这句话不是随随便便说出来，是广泛征求各方意见，最后经过市政府常务会、市委常委会慎重讨论提出来的，因此，各级各部门必须坚决贯彻执行。

二、以铁的纪律、铁的制度，着力破解当前的突出问题

开展“效能革命”的根本目的就是改进服务质量，提高办事效率，营造全市经济发展的软环境。但从市效能办最近的检查来看，我们还存在许多突出问题，特别是一些基层单位仍然对市委、市政府的“效能革命”无动于衷，仍然我行我素，说明“效能革命”还没有触及他们的灵魂。因此当前“效能革命”工作就要针对这些问题着力破解：

（一）抓领导重视，破解认识不到位、管理不到位的问题。

认识到位、管理到位，是营造我们遂宁经济发展软环境的一个重要手段和措施。我们在认识上还有很大差距，必须反复的宣传，反复的讲。市委、市政府就抓区县的两个“一把手”，部门的“一把手”，你们回去要再宣传、再落实。只要我们的领导干部把思想统一到市委、市政府的决定上来，把行动统一到市委、市政府的部署上来，我们的“效能革命”肯定会取得巨大成效。各级领导干部一定要认真学习市委、市政府开展“效能革命”有关精神，全面理解“效能革命”的真正内涵，提高认识，加强领导，严格管理，率先垂范，带好队伍，对下属单位、下属工作人员存在的纪律观念不强、行为不规范、办事拖拉等效能问题要解决在萌芽状态，确保本地、本单位整体效能的提高。

（二）抓限时办结，破解办事效率不高的问题。

办事效率没有得到根本提高，仍是我们当前的突出问题之一。前段时间，有许多单位在搞公开承诺，这是好事，但承诺内容特别是在提高办事效率上却很含糊。在办结时限上，很多部门都是以法定时间作为标准。法定时间是什么时间？法定时间就是你超过这个时间你就违法了，比“效能问题”严重多了。我们搞“效能革命”的目的就是在法定时间内尽量缩短办结时间，提高办事效率，如果我们都以法定时间为标准，那就与“效能革命”的主题相违背。最近，顺洪同志带队出去考察成都、眉山，感受也很深。眉山的效率很高，不是说法定时间，是说你办这件事究竟要多少时间，要限时办结。今年以来，市委、市政府定了很多协调会，定了很多事，有些是要限时办结，资金到位了多少，究竟办得怎么样等，会议纪要写了不少，可能逗硬、限时办结了的还不多，凡事定了的事情，必须按时、按质量、按标准完成。市委、市政府定的任务、目标，再困难，都要想办法完成。不能完成的，你做任何解释都没有用，我们只看结果。限时办结是提高我们政府办事效率的重要的一个标准，今天会议结束后，各区县、各部门要本着对群众负责、对单位负责的精神，对本部门的承诺时限进行一次认真研究和清理，然后重新承诺和公示。眉山最长是5天，一般是当天，我们做不做得到？做不到问题又在哪里，要研究，要精减办事程序。市效能办要在这几个月内，组织有关力量一个一个部门地查，一个一个部门地研究，决不能让提高办事效率成为一句口号。我们搞“效能革命”核心是提高效率，到政府来办事，无论是老百姓也好、企业也好，外来投资者也好，要感到非常的方便，非常的亲切。

也有一些部门在承诺时，每个环节都在两三个工作日以上，这样算下来，在他那一个部门就要转好几周。你们试想一下，如果每个部门都以法定时间为标准，这个项目办下来要多长时间？至少要几年！我们还怎么做工作，怎么发展？因此，每个部门都要按照“效能革命”的要求，认真研究你办一件事情、批一个项目究竟要多长时间，能够马上办的必须马上办。同时要主动上门到企业、到基层帮助研究解决问题，当场拍板。

（三）抓制度的执行力，破解作风涣散、服务质量差的问题。

制度是最好的，也最高明的管理大师。健全制度、建立长效机制，实现用制度引导人、规范人、管理人是我们的重要目标。从市效能办检查的情况来看，凡是效能问题突出的单位都存在制度不健全、不完善、不落实、执行不好的问题。现在我们不缺少各种规章制度和管理办法，而是缺少对规章制度不折不扣的执行。现在我们的各种办法、规章、管理制度还是比较多，应该说比较健全，就是执行力不够。许多事情，包括上班时间打麻将、打游戏、打牌，三令五申禁止。比如查到的那个打游戏的问题，所长还在场，熟视无睹，这不仅要追究打游戏的人员的责任问题，还要追究在场领导的责任。为什么领导看到了熟视无睹，是没有这个制度，或者是管理不到位，执行不到位？各区县、各部门，包括乡镇在9月10日以前要把各种制度建好，并上墙。以后市效能办凡是发现制度不齐的单位要通报批评，如因此出现效能问题，就连“一把手”一起处理。

（四）抓行政服务中心建设，打造遂宁的新形象。

市行政服务中心是我市所有窗口单位形象的集中体现，也是遂宁380万人民形象的集中体现，更是遂宁经济发展软环境的最直接体现。抓好行政服务中心建设，是“效能革命”的重头戏。但通过前段时间市效能办的调查来看，现在市行政服务中心当场办结率很低，只有22%。究其主要原因，一是我们许多窗口部门把市委、市政府办行政服务中心的“经”念歪了，派去窗口的工作人员整体素质不高，对窗口授权不充分，仍然在搞“两头受理、体外循环”；二是市行政服务中心管委会也存监管不到位、对问题研究不深不透的问题。下一步工作中，要按照“能进则进”的要求，尽可能地把各类审批事项纳入中心，硬性要求各窗口单位派出得力的工作人员和领导坐阵，并充分授权。市效能办要坚决查处“名为窗口接件，实为体外循环”单位，凡是发现应该进入行政服务中心而未进入中心或已进入中心但仍然在搞“两头受理、体外循环”的审批项目，要追究有关领导的责任，真正解决提高办事效率和“一站式”服务的问题，真正把服务中心建设成为民服务的平台、招商引资的窗口、工业强市的助推器、依法行政的主阵地。各区县也要按此要求，加强行政服务中心建设，形成市区联动的机制。

三、坚决查处违反效能革命规定的各种人和事

逗不了硬就落不了实，逗不了硬就解决不了问题。前段时间的工作实践也证明，凡是管理上不严格、处理上不逗硬的单位和地区，效能问题就比较普遍。8月24日，市效能办到一个县去检查，只走了两个单位就发现了三起典型效能问题，这就说明这个县在抓工作上力度不够，特别是对以前发现的典型问题没有逗硬处理。“效能革命”的禁止性规定是“高压线”，谁碰谁触电。不能讲人情，更不能讲关系。凡是那些充耳不闻、我行我素、有令不行、有禁不止的就坚决拿下，决不手软！

第四篇：市长在全市深化效能革命工作会上的讲话

一、肯定成绩，正视压力，进一步增强深化效能革命的主动性和责任感

（一）充分肯定效能革命开展以来所取得的成绩

我市自去年7月开展效能革命以来，各级各部门加强领导，精心组织，落实措施，强化管理；各级效能办大胆监督，逗硬查处，全市效能革命取得了十分明显的成效，社会各界反响强烈，评价较高。前不久，市统计局在全市开展了一次民意大调查。调查对象为全市党政机关干部、事业单位工作人员、乡镇（街道）干部、个体户、企业厂长经理及管理人员、城市和农村居民等共818人。调查的结果，我们可以概括成“一高三明显三遏制”。

“一高”：就是效能革命的群众知晓度和支持率高。调查结果显示，80%以上的群众知道并支持市委、市政府开展效能革命，特别是市城区90%以上的群众都知道和了解市委、市政府开展的效能革命，这充分说明了我市效能革命具有广泛的群众基础。

“三明显”：一是80.3%的被调查对象认为我市效能革命开展后机关干部队伍精神面貌和机关形象明显好转。二是80%的被调查对象认为机关的服务态度和服务质量有了明显提高。三是76%的被调查对象认为机关办事程序明显简化，办事效率明显提高。

“三遏制”：一是66.4%的被调查对象认为执法机关越权执法，野蛮执法现象得到了有效遏制。二是68.9%的被调查对象认为乱收费、乱罚款、乱摊派现象得到了有效遏制。三是67.5%的被调查对象认为执法机关吃、拿、卡、要的现象得到了有效遏制。

效能革命的开展，不仅使我市各级机关的工作作风、服务质量、办事效率大大好转和提高，同时也有力促进了全市经济社会的快速发展。2005，我市各项经济指标再创新高，GDp同比增长135%，高出全省平均水平近1个百分点，我市在省委、省政府的目标考核中，名列21 个市州的第3名，是建市以来的最好名次。效能革命开展仅仅九个月时间，就能得到这样的评价和取得这么明显的效果，实属不易。从“上中下”三个层次来看，这些成绩的取得，一是市委、市政府高度重视和正确领导的结果，二是各级效能办敢抓敢管、敢于负责的结果，三是各级各部门认真贯彻市委、市政府决定精神，切实增强执行力的结果。九个月来，我们已经处理240多人，其中被撤免职的就达22人，辞退7人，解除聘用12人，充分显示出了我们开展效能革命的决心和工作力度。前不久，安居区安监局副局长唐俊上班时间与服务对象打麻将，接受铺底礼金300元，钱不多，但情节恶劣，此事在华西都市报上曝光后，引起了省委、省政府领导重视。安居区委、区政府对唐俊给予了“撤职和留党察看一年”的处理，广大群众十分拥护。我们一再声明，开展效能革命的目的是转变机关作风，提高办事效率，处理人不是我们的根本目的，但对那些不自觉的就是要逗硬处理。

（二）正确认识目前的形势，找准存在的不足，切实增强开展效能革命的主动性和责任感

虽然我市效能革命取得了明显的成效，但我们并不能因此沾沾自喜，还必须清醒地认识到目前面对的压力和工作中仍存在的许多不足。

一是省委、省政府寄予的期望让我们压力倍增。省委学忠书记曾专门批示表扬我市效能革命，并在省人代会期间参加ＸＸ代表团讨论时，以及两次到ＸＸ调研时，都充分肯定我市的效能革命，并要求我们要长期抓下去，抓出更大的成效。中伟省长和几位省领导也十分赞赏我市的效能革命。省纪委监察厅、省委办公厅、省政府办公厅也专门就我市的效能革命发过通报。可以说，省委、省政府对我市的效能革命抱以了殷切的希望，希望我们通过效能革命继续保持全市经济社会发展的良好势头，同时，也为全省加强机关效能建设创造更多的经验，无形之中为我们增加了压力。

二是中省新闻媒体的关注让我们压力倍增。在省人代会期间，《四川日报》用一个专版宣传报道了我市开展效能革命经验和做法。去年以来，《人民日报》、《新华社》、《中国纪检监察报》等十二家国家级、省级新闻媒体也专程采访报道我市的效能革命。可以说，我市的效能革命在省内甚至全国都有了一定的影响，这也让我们感到了很大压力。

三是兄弟市州的追赶让我们压力倍增。开年以来，很多地市专门组团来ＸＸ考察，对我们压力很大。内江市委书记叶壮亲自来了不说，还专门安排市委副书记、纪委书记又考察，广元、南充、资阳等周边地市也相继来ＸＸ考察，并且他们回去后，工作力度比我们大，势头比我们猛。今年3月14日，南充市西充县对两起上班时间打麻将的机关干部进行了严肃处理，几个责任人员不仅被免职，还受到了严厉的党纪、政纪处分。目前，搞效能革命已不是我们几个少数地方的“专利”，全国已有10余个省、100余个市县在轰轰烈烈地开展效能革命或效能建设，真正是“前有标兵，后有追兵”。换句话说，我们通过开展效能革命创建的软环境优势正在被各地所赶超。现在大家都在抢抓机遇，加快发展，在这种情况下，如果我们稍有松懈，止步不前，就会失去机遇。失去一次机遇往往就会失去一个发展阶段，一步落后就会步步落后。

四是我们工作中仍然存在的问题让我们压力倍增。从调查了解的情况来看，一是我们干部职工的思想还没有完全统一，少数干部甚至是领导干部的思想认识还不到位，还有个别的地方、个别的部门采取应付态度，背地里说效能革命和市委、市政府的“怪话”。二是对产生效能问题的深层次矛盾解决办法不多，抓现象容易，抓关键难，影响了效能革命工作的进一步深化。三是一些企业和群众还心存疑虑，参与效能革命还不够大胆，不够深入。市统计局的抽样调查也表明，人民群众对我们的工作还有许多不满意。比如，对医疗状况和教育状况的满意程度低，对社会治安状况反映较强烈，对效能革命长期抓下去的信心指数不高等。可以说，这些问题都是我们继续深化效能革命的“拦路虎”。

因此，各级各部门特别是领导干部必须认清形势，正视压力，变压力为动力，切实增强深化效能革命的主动性和紧迫感，为我市在新一轮的发展中赢得主动。

二、突出重点，落实措施，确保效能革命工作取得实效

（一）以加强政务服务中心建设为抓手，着力打造优质服务政府

目前，一些发达地区的政务中心建设已经实现了 “三个全部进场、四大中心融合、运作方式现代化”的发展目标。“三个全部进场”一是指凡是具有行政许可和审核及有公共服务职能的单位都要在“中心”设立窗口，而不是挑选一部分单位进“中心”；二是各进“中心”单位凡是行政审批改革后保留下来的项目，都要全部放进“中心”来办理，而不是只挑选一部分项目进“中心”；三是各进“中心”单位凡是负责行政许可、办证办照的人员都要成建制地进“中心”，主管领导也要实行“轮留坐班”制。“四大中心融合”是指会计核算中心、政府采购中心、建设项目招投标中心、招商服务中心等四大“中心”要统一合聚到政务中心办公，这样就能真正实现“一条龙”服务。“运作方式现代化”是指办公设备现代化，信息传输现代化，从而实现网上申请和网上审批。前不久，市政务服务中心专门组织人员到绵阳等地进行了学习考察，绵阳政务中心“一个公章盖到底”的做法也给了我们很大的启示。绵阳的决心很大，做法很好，不管是企业，还是老百姓，到服务中心办事，只要把申请交了，就什么都不管，一切由行政服务中心统一协调，统一办理。

这些先进的做法，有的我们已经做到了，比如“行政许可项目入驻中心”的问题现在已基本解决，但也有许多方面我们还没有做到。对已经做到的我们必须保持，对没有做到的要千方百计逐步做到。我市的政务服务中心建设要在不折不扣地贯彻执行遂委发〔2005〕36号文件精神的情况下，还要立足于建立优质服务政府这一大局，学习和借鉴其他地区的先进经验，在机制体制上进一步深化。在这里，我要特别表扬市国土资源局，他们成立行政许可科成建制进驻政务服务中心，以前最难现场办结的项目现在最先实现了现场办结，给相关部门带好了头。希望在下步工作中，各有关单位要继续保持工作的主动性，围绕建立优质服务政府来做好相关工作。

（二）以项目年工作为重点，扎实建设务实政府

俗话说，一打的纲领，不如一个行动。群众对我们的评价如何，不是看我们调子唱得高不高，也不是看我们承诺多不多，而是看我们究竟干了多少事，取得了多少实实在在的成果。我们搞效能革命，不仅是要求大家遵守劳动纪律，关键还要看大家到底为全市人民做了多少事，为ＸＸ发展作了多大贡献。今年是市委、市政府确定的项目年，全市要启动建设一批、招商引进一批、包装储备一批重大项目。市委、市政府要求各级机关干部要把效能革命的精神落实到项目年建设这一中心工作之中，集中精力、下大功夫抓好各项目标任务的落实，要想方设法争项目、跑项目，要脚踏实地干项目、抓项目。各级效能办要充分发挥效能监察的作用，对市委、市政府确定的项目年有关工作任务要定期督查，对工作不负责任、项目进展慢的单位和责任人该通报批评的要通报批评、该公开曝光的要曝光、该进行问责的要问责，对阻挠、影响项目建设以及弄虚作假的，要坚决严肃处理，以确保项目年的各项目标任务全面完成。各级效能办和新闻媒体要加强监督检查，特别是加大明查暗访力度，看看公务人员上班时间有无不作为。要通过几年的努力，使ＸＸ的政风得到根本的好转。

（三）以办事公开为载体，努力构建和谐ＸＸ

实现社会和谐，建设美好ＸＸ，始终是我们发展的最终目标，这也是我们开展效能革命的一个重要着力点。要实现这一目标，我们首先必须解决好与人民群众生产生活联系最为密切的一些问题。今年，市委、市政府已经把效能革命范围扩大到公用事业单位。因此，各级各部门要从思想上高度重视，从行动上积极落实，切实按照遂委办发〔2006〕1号文件的规定，着力抓好以下三个方面的办事公开工作：

一是切实抓好教育单位的办事公开。各级效能办和教育、物价部门要加大对群众投诉教育乱收费的查处力度，要重点抓好“一费制”以外的服务性收费、实验班特长班收费、教辅资料征订发行收费、学校代学生收保险费等行为的监督检查。各级各类学校要将收费项目、收费依据及标准，学生评先选优，保送生、特长生、奖学金和助学金发放，生活补助、学生代管费的结算等涉及学生切身利益的有关事项，以及招生考试的政策、招生计划等信息全面公开，并提供申诉渠道。

二是切实抓好医疗服务机构的办事公开。医疗问题，关系人的生命，切不可等闲视之。在今年的全国两会上，看病难、看病贵再次成为了人大代表关注的热点。前不久，人民日报记者走访山东、福建、上海等四地医院，写了一篇《治感冒到底要花多少钱》的调查文章。结果调查显示，四地十家医院治疗感冒的价格从6元到270元不等。为何如此悬殊？新闻调查分析指出：四地医生看病过程，集中暴露了当前医疗行业中的一个实质性问题，即隐瞒诊断过程，病人对用什么药、为什么用这个药，一无所知。这些说到底是一个不公开的问题。因此，各级医疗服务机构，必须严格按照效能革命的要求积极推行办事公开，将医生姓名、照片、专业特长等有关情况进行公布，供就诊患者了解。完善医疗机构信息公开制、住院费用清单制、医疗收费和药品价格公示制和查询制，主动向就诊患者提供医疗收费查询和医疗信息咨询服务，自觉接受社会监督。2004年纪委、检察院专门对医院医生收“红包”、“吃回扣”、“开单提成”进行了检查，这个问题在我们ＸＸ不但存在，而且面还不小，今年我们要下决心解决这个问题。各级效能办、纪检监察部门和卫生行政部门要严肃查处违反行业纪律，收受“红包”、“吃回扣”、“开单提成”等违纪行为

三是切实抓好水、电、气、公交、出租、通信等行业的办事公开。水、电、气、公交、出租、通信这些行业天天都要与人民群众打交道，也是最容易与人民群众产生矛盾的行业。效能革命开展以来，经常有群众向各级效能办反映这些行业的问题，如水、电、气公司工作人员服务态度不好，公交车车容不整、野蛮行驶，出租车不打表、乱停乱放乱掉头，通信企业乱计费等问题。因此，今年市委、市政府按照中省的要求，结合正在开展的效能革命，将对这些问题实施大力整治。各级效能办、各行业主管部门以及物价、工商等部门要切实负起责任，对发现的问题要严查重处。各相关企业也要切实转变观念，加强管理，规范行为，促进自身的健康发展。

三、坚持重点查处，继续保持效能革命的高压态势

效能革命开展以来，我们已经处理了不少人，起到了很好的警示和教育作用。因此，2006年，我们要突出重点，狠抓典型，继续加大查处力度，以保持效能革命高压态势。对今年重点查处的方面，市效能办在《2006年工作计划》已经作了很好的安排，各级效能办和各级各部门要按照这个工作计划，下大力气抓好典型案件查处工作，对我行我素，顶风违纪，拿效能革命不当回事的人，决不能手软，一定要处理到位。市委、市政府仍将作好效能革命的坚强后盾，在工作上给市效能办有力支持。另外，我还要强调的是，各级效能办和各级各部门还要加大对损害群众利益有关问题的查处力度。今年3月29日，省委书记张学忠、省长张中伟致信各市州委书记、市州长，要求各地严查重处损害群众利益的人和事。3月31日，本朴书记和我也致信各区县和园区主要负责同志，要求各地认真贯彻落实学忠书记和中伟省长的指示精神，对吃拿卡要、与民争利、欺诈群众、乱收费、乱罚款等损害群众利益的行为，发现一起，查处一起，绝不姑息迁就。希望各级各部门认真领会和贯彻落实。

四、加强领导，以身作则

效能革命能够取得明显成效的最重要、最基本的经验就是领导重视、率先垂范，这也是我们能够开展好工作的向心力、凝聚力所在。要继续把效能革命抓好抓出成效，领导力度只能加强不能削弱，已经建立的责任体系必须进一步巩固和落实。各级各部门主要领导要继续履行“一把手”负责制，对本地本单位的效能革命工作要亲自安排部署，对本单位的效能问题要亲自排查，对已存在的效能问题要亲自督促整改。对干部职工要严教育、严管理，以此关心和爱护更多的干部。同时，“一把手”必须以身作则，率先垂范，自己的一切言行必须符合效能革命的有关规定，给干部职工带好头。各位分管领导要对自己分管范围内的工作负责。如果各级各部门出了效能问题，要坚决按规定追究相关领导的责任。

第五篇：组织部长在全市深化效能革命工作会上的讲话（最终版）

一、领导有力，较真碰硬，效能革命作用巨大、经验可嘉

自2005年7月12日效能革命开展以来，各级各部门在市委、市政府的领导下，认真领会和贯彻落实开展效能革命的决定精神，统一思想，加强领导；健全机构，落实责任；围绕中心，突出重点；敢抓敢管，较真碰硬，推进了效能革命的顺利进行，促进了全市经济社会快速发展。总结起来，九个月的效能革命主要体现了四大作用，取得了四条基本经验。

（一）效能革命发挥了四大作用

一是效能革命已成为整治经济发展软环境的有力武器。效能革命开展以来，我们向“吃拿卡要报”开战，向“乱收费、乱检查”开战，向“冷硬横推”开战，向“办事拖拉、效率低下”开战，向不合时宜的“条条框框”开战，以硬措施改善软环境，以软环境促进全市经济社会更快更好地发展。截止3月31日，全市共受理各类效能问题1640起，共处理相关责任人241人，其中被撤免职22人，辞退7人，解除聘用11人，调离工作岗位10人，行政记大过13人，警告处分25人，告诫处理85人，在干部职工中起到了很好的警示教育作用，有力地改善了经济发展软环境，得到了广大投资者和企业界的好评。

二是效能革命已成为加强机关管理的法宝。效能革命开展以来，各级各部门坚持标本兼治，着眼长远，普遍建立了《职位代理制》、《首问责任制》、《一次性告知制》、《限时办结制》、《办事流程引导图》、《规范化服务细则》等制度，并将办事流程、办事时限以及服务细则等向社会公开承诺，主动接受人民群众的监督，着力打造“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的机关运行机制。现在，全市机关作风明显转变，服务态度明显改善，办事效率显著提高，机关行为进一步规范。遂宁籍成都商人米玲、朱光华夫妇感慨万千地说：“现在遂宁不找熟人也好办事了！”

三是效能革命已成为增强各级各部门执行力的重要手段。市委、市政府在开展效能革命的决定中，明确提出对“五类”执行力不强的人员实施强力整治。今年市政府又研究出台了《遂宁市行政首长问责暂行办法》，其主要目的就是为了增强各级领导干部的执行力。九个月来，各级效能办紧紧围绕党委、政府的中心工作，对党委、政府决定、决议顶着不办、拖着不办的，对有令不行、有禁不止的人和事进行严厉查处，确保了党委、政府的各项决策落实到位，在执行环节实现了乘数效益。据统计，效能革命开展以来，各级效能办共参与督促党委、政府重大决定、部署落实情况100余件次，查处执行不力、不作为和乱作为的干部共计30余人次。目前，各级各部门敢抓敢管的风气更浓，敢于负责、敢于逗硬的底气更足，遇事绕道走、遇难往后退的“软骨症”逐渐消失。党委、政府的决定、决议和工作部署都能按规定得到很好的落实。

四是效能革命已成为密切党群、干群关系的润滑剂。各级效能办在具体工作中始终坚持“以民为本”，切实做到“民有所盼、我有所为；民有所呼、我有所应”。对群众反映的非效能问题、历史遗留问题，坚持从“少让群众跑趟路，多给群众一份情”出发，尽最大努力进行协调解决，消除了群众的怨气。截止目前，各级效能办共为群众协调解决热点难点问题50多起。如，市效能办为市民廖克趣协调解决了长达近3年的房产纠纷、为大英县居民杨金花协调解决了伤害赔偿问题、为安居区西眉镇农民陈元海协调解决孙子因患脑炎死亡医药费补偿问题、督促环保部门解决了仁里琪奥防水材料厂污染问题；射洪县效能办协调解决的县城丝绸小岛全体住户房屋产权办证问题、蓬溪县效能办协调的让长期在蓬溪流浪的射洪籍老人文珍回家等事件，均受到人民群众的高度赞扬和热烈拥护，树立了党委、政府的良好形象，同时也维护了社会的稳定。九个月来，各级效能办和相关部门已收到群众和投资者的留言、表扬信、锦旗50余件。

（二）我市效能革命扎实推进的四条基本经验

通过九个月的扎实工作，效能革命带来了新气象，全市呈现出政通人和、蓬勃发展的新局面。2005年，全市完成地区生产总值206.59亿元，同比增长13.5%；实现地方财政收入5.82亿元，同比增长26.0%，增幅均创建市以来最好水平。市统计局抽样调查表明，全市群众和广大投资者对效能革命的知晓率达90%，80%以上的群众和投资者认为效能革命取得了明显的成效。我市效能革命之所以能在短时间内取得明显成效，我们认为有四条经验值得总结：

一是领导重视，率先垂范是搞好效能革命的保障。如果没有市委、市政府的坚强领导和后盾，没有各级领导干部的以身作则、率先垂范，全市效能革命工作不可能迅速铺开和顺利推进。本朴书记、永昌市长一直高度重视效能革命，经常在各种重要会议上强调效能革命的目的意义，凡属效能革命的重大问题，两位领导都亲自召集会议研究解决。市效能革命领导小组各位副组长经常听取效能革命工作汇报，定期召开会议，部署各阶段的效能革命工作，并亲自带队视察各区县、市级各部门开展效能革命的情况。各区县委书记和市级各部门负责人均把效能革命作为“一把手”工程来抓，建立了专门的机构，落实了工作人员，并在经费上给予了充分保证。蓬溪县委书记李安邦、安居区委书记李文学响亮地喊出“效能革命，从我做起，从我监督做起”，有力地推动了本地区效能革命工作的开展。

二是雷厉风行，较真碰硬是效能革命取得实效的关键。九个月来，各级效能办的同志把“雷厉风行，较真碰硬”作为工作的生命线，带头讲效能。工作高节奏，高标准，严要求，讲执行力，敢抓敢管；查处效能问题讲原则，不讲情面，不怕得罪人，敢当黑面包公，抓出了效能革命的震慑力，树立了效能革命的威信，防止了效能革命走过场、一阵风。

三是积极探索，开拓创新是效能革命不断深化的动力。效能革命是新生事物，没有固定的模式和现成的经验可循。我市效能革命的许多做法也是学习借鉴了浙江等沿海省市和成都市的经验，但我市将国有企业高管人员和公用事业单位工作人员纳入效能革命范围，将效能革命工作纳入目标管理内容，对违反效能革命规定的人和事实行“责任追究上靠一级”的办法，都是在工作理念和方式上的创新。遂宁质监局以效能革命为契机，率先在全市党政机关推行ISO9001质量管理体系，实现了文明、规范、优质、高效服务。安居区以效能革命为契机，紧扣安居实现“追赶跨”的发展主题，在全区开展争做“执行的先锋、落实的楷模、创新的典范”活动，有力地推动了新区建设的顺利开展。射洪在全县机关干部中开展的演讲比赛，既统一了机关干部的认识，也营造出了效能革命的浓厚氛围。正是依靠各级各部门在工作中的不断探索和创新，全市效能革命才得到有序推进和不断深化。

四是加强宣传，广泛参与是搞好效能革命的有力支持。九个月来，我市仅市级新闻媒体宣传报道效能革命就达1600余条（期），创下了建市以来单项工作宣传的新高。遂宁日报开办的《阳光政务会客厅》，遂宁电视台、电台开办的《百姓热线》等栏目，很好地落实了效能革命精神，在百姓和政府之间架起了一座沟通的桥梁。市区县效能办聘请的300名义务监督员工作积极主动，广大群众踊跃拨打效能投诉电话，为全市进一步开展好效能革命提供了许多很好的建议。如果没有新闻媒体的摇旗呐喊，没有效能义务监督员的有效监督，没有各级机关干部的自觉行动，没有人民群众的广泛参与，效能革命不可能深入人心，掀起高潮。

同志们，在各级各部门的共同努力下，我市的效能革命已经迈出了坚实的一步，取得了令人瞩目的成绩。学忠书记多次表扬我们的效能革命，并批示要求我市长抓不懈、抓出更大的成效。省委办公厅、省政府办公厅、省纪委监察厅等省级部门也十分关注我市的效能革命。新华社、华夏时报、中华工商时报、四川日报、四川电视台等20多家新闻媒体先后来我市采访报道效能革命。内江、绵阳、广元、泸州、资阳等10余个兄弟市州来我市学习考察后，很快在本地掀起效能革命高潮。前有标兵，后有追兵。为此，我们必须保持清醒的头脑，自我加压，进一步深化效能革命，不断改善经济发展软环境，推动遂宁更快、更好地发展。

二、明确目标，理清思路，确保2006年效能革命工作再上台阶

2006年，是我市效能革命巩固成果，深化提高的一年。各级各部门要进一步增添措施，加强管理，使全市各级机关作风更好、效率更高、服务更优、运转更规范、决策更科学；公用事业单位服务理念更新、服务机制更活、办事公开的制度体系更健全，为全市经济社会发展提供有力保障。

（一）在体制机制上求突破，实现效能革命的制度化、规范化、深度化

从某种意义上讲，效能革命是对我们已经构建的行政体制、管理体制的有益补充和必要完善，是对我们现有职能职责的进一步强化和延伸。要把全市效能革命抓出更大的实效，我们就必须在体制上、机制上求突破，实现效能革命的制度化、规范化、深度化，永葆效能革命旺盛的生命力。

一是在深化行政审批制度改革上求突破。要对现有审批项目和事项进行一次“拉网式”清理，对无权设定的项目坚决予以取消；对能够取消的项目尽量取消；对能够下放管理权限的项目坚决下放；对该调整的项目一定要调整，对该改变管理方式的项目一定要改变管理方式。对保留的行政审批项目和事项，应建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的监督制约机制，对行政审批行为进行动态监控和有效的约束和规范。对已经取消的审批项目，还要防止“甩、撒、扔、丢”的消极倾向。有的单位错误地认为取消审批项目就是取消管理和服务，就是取消监管责任。其实不然，虽然行政审批项目取消了，但是管理和服务的责任还在，决不能搞“一减了之”，该由哪个部门管理和服务的，还要继续管理好、服务到家。

二是在理顺行政职能上求突破。部门职责不清、职能交叉，是造成推诿扯皮、贻误工作的根本原因，严重困扰和制约机关效能。我们在整治涪江三桥下乱搭乱建时，就发现几个部门都有权管、但谁都没管好的情况。此类问题，还有许多。各级机构编制部门要尽快调查研究，清理出各部门职能越位、缺位、错位的情况，研究提出职能调整的具体意见，力求让有关部门从越位的地方退位，从错位的地方正位，从缺位的地方补位，从体制层面破解机关效能建设的难题，达到标本兼治的目的。要实施动态监控，对新出现的问题及时发现并有效解决。同时，各地各单位还要注重理顺内设和下属机构的职能，精简办事程序，优化办事流程，对涉及到与其他部门交叉、重叠的职能要及时报告。

三是在强化监督激励机制上求突破。实施效能革命的主体是全体机关干部，其中各级领导干部又是关键。只有充分调动大家的积极性，让效能革命成为自觉的行动，才能实现横向到边、纵向到底的工作目标。效能革命开展以来，我们在建立监督激励机制上作了不少有效的探索，但目前，也还没有充分调动起各级各部门的积极性，个别部门和干部职工还是被动地接受效能革命。因此，在强化监督激励上我们还要下功夫。一是对各单位自行查处的效能典型案件要按照遂效发〔2006〕1号文件的规定予以加分；二是对工作业绩突出的机关义务监督员、新闻工作者要大张旗鼓地进行表彰奖励；三是对敢于较真碰硬和工作出色的效能办工作人员和选派干部要优先提拔使用；四是在今年8月底或年底前开展机关效能建设满意单位和不满意单位评选活动，好的表扬，差的限期整改；五是继续推行末位淘汰制，让干部带着目标赶路。通过这些措施，形成“九牛上坡，个个出力”的局面，同时也实现效能革命“细胞分裂式”的倍增效益。

四是在调查处理机制上求突破。对效能问题的处理，是干部管理手段的延伸。过去对机关中那种“工作不在状态、得过且过”、“大错不犯、小错不断”的问题不好解决，也解决不了，而现在通过效能革命就有办法处理了。可以说效能革命弥补了干部管理的很多不足，其积极的意义和巨大的作用不可否认。但我们还应该对效能问题的处理方式、方法、程序多作研究，实现效能问题投诉处理的规范化、制度化。一是要进一步研究明确效能投诉受理的范围，对什么问题效能办该管、要管、能管、可管或不该管的，都要加以明确。二是要重点查处执行力不强、推诿扯皮、服务态度和服务质量差、办事拖拉、效率低下、吃拿卡要报等典型效能问题，公开曝光，保持效能革命的经常性高压态势。三是对违反效能革命相关规定的人和事，各级效能办要按规定程序进行处理。在处理过程中，要加强同组织、纪检监察部门的联系和沟通，加强同相关职能部门的协作，做到职责明确，任务清楚，事实可靠，程序得当。四是要把握好处理的尺度。要对效能问题进行科学归类，分性质、分情节拿出一个指导性意见，避免各区县和市级各部门对同样性质的问题、同样轻重的情节在处理方式上的不同，或者不同性质的问题、不同轻重的情节在处理方式上的相同。

（二）从解决经济发展中的突出问题和群众反映的热点难点问题入手，切实做到真抓真改

1、围绕项目年工作开展效能监察。我市属四川丘陵地区典型的投资拉动型经济，抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展。市委、市政府把今年确定为项目年，就是准确把握了这一发展脉搏，抓住了这一发展关键。项目年工作已经成为全市的中心工作，市委、市政府确定的各项工作任务只许完成，不能有闪失。因此，效能革命必须紧紧围绕项目年这一中心工作开展效能监察，确保各项目标任务顺利完成。要整治“中梗阻”，对擅自设置项目准入门槛、增加项目准入条件和推诿扯皮的单位和个人严肃查处；要整治懒、散、慢，对工作办法不多、措施不力、项目推进缓慢和完不成任务的单位主要责任人按照《遂宁市行政首长问责暂行办法》实施问责，对具体责任人要按《遂宁市对执行力不强的领导干部的处理办法（试行）》有关规定进行处理；要整治“三乱”，对在项目推进过程中搞“吃拿卡要报”和乱收费的人和事，一经查实，要严肃查处。

2、大力推行公用事业单位办事公开。经济发展软环境是一个涉及面广、体系复杂的系统。优良的经济发展软环境，不仅需要机关改善服务态度和提高服务质量，还需要公用事业单位改善服务态度和提高服务质量。市统计局近期的民意调查表明，目前，人民群众和广大投资者对全市公用事业单位普遍存在服务不优、效率不高甚至是乱收费等问题仍然反映强烈，期盼热切。市委办、市府办《关于深化效能革命推行办事公开的意见》发出后，各公用事业单位认识明确，行动积极，组织有力，并取得了一定效果，办事公开工作正在全市稳步推进。但这只是一个良好的开端。下一步，各公用事业单位要切实提高认识，转变观念，把思想统一到市委、市政府的要求上来，认识到推行办事公开是提高自身核心竞争力、更好更快地适应市场化的必然要求，进一步增强工作主动性和自觉性，变“要我做”为“我要做”，加强自我约束和规范；要认真贯彻落实中省有关政策，切实加强调查研究，对人民群众反映强烈的问题进行梳理和归类，有针对性地尽快加以解决；要勇于探索，用新制度、新机制来解决老问题。各级效能办和牵头责任单位要落实专人加大对公用事业单位办事公开的指导和监督力度，对年内改观不大、群众投诉居高不下的公用事业单位负责人要按规定进行责任追究。物价、工商等部门要认真履行职责，加大对侵害消费者合法权益行为的查处力度，对消费者的投诉要做到“有诉必理，有理必果”。

3、进一步加强政务服务中心建设。政务服务中心是遂宁的形象窗口，也是效能革命的主阵地。去年，在充分调研的基础上，市委、市政府出台了《关于进一步加强行政服务中心建设的意见（试行）》，目前，市政务服务中心建设成效明显，射洪县、蓬溪县政务服务中心的规范化建设也进展顺利，走在了区县的前列。2006年，政务服务中心建设还要加大工作力度，继续抓住办事效率这一关键、坚持优质服务这一主线、强化目标考核这一手段，实现政务服务中心“脱胎换骨”式的转变。一是现场办结率必须达到50%，这是硬指标。市政务服务中心管委会要完善相关硬件设施，切实落实相关制度，坚持每月通报行政审批项目受理和办理情况，设立现场办结率统计台账。二是要大力推行市国土资源局“前后台工作机制”的成功经验，进一步提高现场办结率。三是对政务服务中心的工作人员要严管理、严要求，既注重个人形象，又严守工作纪律，还要热情周到服务，提升中心的对外整体形象。四是要用好用活目标考核这一手段。对不按规定动作的单位，中心管委会要敢抓敢管，该通报批评的要通报批评，该扣减目标分的要逗硬扣减。

4、认真督促解决三项热点。努力关注人民群众反映的热点难点问题，想群众所想，急群众所急，维护人民群众的正当合法权益。当前，人民群众对教育收费，看病难、看病贵以及公用服务企业服务态度、服务质量反映强烈。各级效能办要积极督促、配合相关部门加强对学校执行上级有关文件精神的督促检查，坚决制止教育乱收费；积极督促、配合相关部门加强对医疗服务价格监督检查，进一步规范医务人员的诊疗行为，建立医疗费用清单制，医疗价格公示制，使发生在医疗服务中侵害群众利益的行为明显减少；督促相关公司完善制度，加强管理，切实解决工作人员的服务态度和质量问题。

5、集中搞好四项专项治理。针对一些带普遍性的问题，集中时间，集中人力，集中精力，搞好专项治理，确保在短时间内收到明显效果。同时，加强治理后的长期监管，防止一些已经治理并取得成效的问题反复、反弹。一是搞好办证收费问题的专项治理。督促物价、财政部门结合办证收费年检工作，对全市所有行政事业性收费以及涉及行政事业机关的服务性收费进行一次彻底清理，进一步规范办证收费行为。督促建设、规划、国土、房管等部门对老百姓反映强烈的“开发商对房屋产权证久拖不办”等遗留问题进行全面清理，并制定出切实有效的预防监督机制，确保不出现新的遗留问题。二是搞好办班培训的专项治理。认真清理党政机关及其所属单位乱办班、乱收费等行为，做到“三个取消、两个纠正”，即凡违反中省有关规定办班的，凡运用行政权力或借助行政权力强制或变相强制要求企事业单位或个人参加办班的，凡违反价格审批有关规定办班的，要一律取消；对违反规定擅自扩大培训范围、延长培训时间进行违规收费的，对不按时、按质和按要求办班的，要坚决予以纠正。三是搞好涉企检查的专项治理。严格执行市委、市政府关于涉企检查有关要求，加大对执法检查的监督力度，防止涉企检查过多过滥，杜绝借执法检查为名扰民扰企、乱收费。四是搞好政令畅通的专项治理。积极组织督查室、目标办加强对党委、政府文件、指示、决定、决议、纪要等贯彻落实情况的跟踪督查，严肃处理阳奉阴违、软拖硬顶的责任单位和个人，确保政令畅通。

三、落实责任，强化措施，为效能革命提供有力保障

一是抓牵头责任单位。效能革命的许多工作任务已分解落实到了相关责任部门。市效能革命领导小组将定期听取牵头责任单位的工作汇报，研究部署效能革命工作。市效能办要切实抓好对牵头责任单位的组织领导和督促检查工作，充分调动牵头责任单位的工作积极性、主动性和创造性。对组织领导不力，工作开展不深入的牵头责任单位，坚决予以通报并扣减目标分，确保我市效能革命整体顺利推进。

二是抓正反典型查处。要继续抓好效能问题反面典型的重点查处和公开曝光。同时，还要着力树立和表扬一批服务态度优、为民办实事、在急难险重工作中冲锋陷阵等方面的正面典型，要进行大张旗鼓地宣传报道。

三是抓明查暗访。明查暗访是效能革命的杀手锏。各级效能办要加大明查暗访的力度，每周暗访2次以上。不仅要暗访工作纪律，也要暗访办事流程、服务态度以及制度落实等情况，还要暗访已经做出的处理决定执行情况和当事人的改正情况，建立立体式、全方位的暗访网络。

四是抓舆论宣传。要继续对新闻媒体下达明查暗访任务，并每月通报完成情况。各级效能办要与各新闻媒体加强联系，采取主办、联办、协办等方式开设有影响力的栏目，更好地传递效能革命的声音。要研究探索采取一些新颖的、影响力较大的公众传播方式，进一步扩大宣传。适时开展一次千人评风活动，让老百姓“实话实说”效能革命开展一年的成效如何，还存在哪些问题，哪些单位问题突出。

五是抓效能办自身建设。效能办是效能革命的排头兵和尖刀力量，也是考验干部、锻炼干部、培养干部的新阵地。今年，市委组织部按照市委的要求，专门抽调了5名优秀后备干部到市效能办锻炼，市效能办的力量得到了增强。市效能办要以此为契机，进一步抓好自身建设。坚持每周要组织办公室人员集中学习、讨论，不断提高业务素质；建立和完善各项内部管理制度，严格按制度管人，凡效能办工作人员出现效能问题的，加重处理；强化办公室人员的服务意识、大局意识和创新意识，强调品德修养，狠抓人员综合素质的提高。各区县和市级各部门也可以把有培养前途的年轻干部选派到效能革命的第一线去锻炼和考察。