关于党的四代领导人对文化体制改革和文化建设的研究（五篇）

第一篇：关于党的四代领导人对文化体制改革和文化建设的研究

党四代领导人就文化体制改革和文化建设方面论述的研究

启示

经济与管理学院 11国贸 余子荣 2011092043

内容摘要：一定的文化是一定社会的政治和经济的反映，又给予一定社会的政治和经济于伟大影响和作用。不同时期的不同情况，党的四代领导（毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛）对于如何促进社会主义文化大繁荣、大发展分别作了不同的论述。但毫无疑问的是毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛同志关于文化建设的那些重要论述，既一脉相承又与时俱进，是90年来我们党领导文化建设的宝贵经验总结，是不可多得的精神财富，对现时我们国家文化建设事业具有重大影响和指导作用。坚持不懈地用正确的理论武装头脑，指导实践，不断推进特色社会主义建设事业蓬勃发展是每一个中共党员的责任和历史使命。

关键词：党四代领导人 文化建设 一脉相传 与时俱进 启示

正文： 文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。

一.文化是经济和政治的反映，又反作用于一定的经济和政治

经济、政治和文化是社会生活的三个基本领域。其中，经济是基础，政治是经济的集中表现，文化是经济和政治的反映。一定的文化有一定的经济、政治所决定，有反作用于一定的政治、经济，给予政治、经济以重大影响。先进的、健康的文化会促进政治、经济的发展。落后的、腐朽的文化则会阻碍政治、经济的发展。

我们党历来高度重视先进文化的重要作用。在社会主义革命时期，毛泽东同志如此说：“在我们为中国人民解放的斗争中，有各种的战线，就中也可以说有文武两个战线，这就是文化战线和军事战线。我们要战胜敌人，首先要依靠手里拿枪的军队。但是仅仅有这种军队是不够的，我们还要有文化的军队，这是团结自己、战胜敌人必不可少的一支军队。i”可见革命的文化运动对于革命的实践运动具有何等的重要性，即使是此时此刻我们的社会主义建设取得重大成就时也是必不可少的。在改革开放时期，总设计师邓小平就解析说：“随着经济的发展，如果不注意精神文明建设，就有很大危险。精神文明是十分重要的一件事，特别是有理想、有道德、有纪律和艰苦奋斗。这也不是抓一年两年的事，要一直抓到底。”ii在特色社会主义建设如火如荼进行时，江泽民同志更是不忘强调：“在思

想文化教育部门和所有从事精神产品的生产或传播的企事业单位，都必须把社会效益摆在首位，在这个前提下讲求经济效益，实现社会效益和经济效益的正确结合，多出好的精神产品，而绝不允许“一切向钱看”的错误倾向冲击和危害社会主义精神文明建设，更不允许这种错误倾向泛滥而不受到批评和制止。”iii另外，胡锦涛同志后来还补充说道：“要坚持发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，推动社会主义先进文化更加深入人心，推动社会主义精神文明和物质文明全面发展，不断开创全民族文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道德素质和科学文化素质全面提高的新局面，建设中华民族共有精神家园。”iv由此可见文化建设刻不容缓，任务重大，更是国家软实力的具体体现。

如果说社会主义经济建设肩负着探索社会主义经济的新形态的使命的话，那么，社会主义文化建设实质上承载着以时代精神为核心重塑民族精神，再造民族之魂，探索社会主义文化的新形态的使命。在尤其在邓小平的思维中，建设社会主义现代化国家，我们既要牢牢扭住经济建设这个中心不放，不干扰它，又不能超度强化物质文化建设，进而以物质文化建设冲击、代替精神文化建设，造成文化建设的越位，抑制其他文化因素的正常、健康发展。所以我们必须要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。v用优秀的文化推动我国的民主政治进步，经济繁荣，达到物质文明和精神文明的有机统一，构建社会主义和谐社会。

二.文化体制改革与建设必须坚持正确方向和科学方法

在新的历史条件下，探索中国特色社会主义文化发展道路，开创文化建设新局面，必须正确认识满足人民群众基本文化需求与多样化多层次多方面文化需求的关系，坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，做到两手抓、两加强，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求。

因此首先必须加快文化体制机制改革创新，按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的要求，加快经营性文化单位转企改制，稳步推进公益性文化事业单位改革，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，加快推进文化管理体制改革。至于新文化，则是在观念形态上反映新政治和新经济的东西，是替新政治新经济服务的。vi

除外还要加快构建公共文化服务体系，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。正确处理社会效益与经济效益的关系，始终把社会效益放在首位，努力做到经济效益与社会效益有机统一。正确处理民族文化与外来文化的关系，坚持对外开放，努力形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局，推动文化走出去，不断扩大中华文化的国际影响力和竞争力；要坚持从我国国情出发，坚持以我为主、为我所用，辩证取舍、择善而从，积极吸收借鉴国外文化发展的有益成果，更好地推动我国文化的发展繁荣。vii正确处理促进繁荣与加强管理的关系，通过不断提高管理的科学化水平确保文化健康有序发展。

另外还要加快发展文化产业，认真落实文化产业振兴规划，精心实施重大文

化产业项目带动战略，推进文化产业结构调整，培育新的文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。要精心打造中华民族文化品牌，提高我国文化产业国际竞争力，推动中华文化走向世界。正确处理改革与发展的关系，坚持以改革创新为强大动力，增强文化发展的活力，不断解放和发展文化生产力；正确处理文化与经济的关系，充分发挥文化产业优结构、扩消费、增就业、促跨越、可持续的独特作用，不断提高文化产业对加快经济发展方式转变的贡献；正确处理发挥政府作用与调动全社会力量参与文化建设的关系，努力形成文化建设的强大合力：正确认识发展文化与运用科技的关系，把运用高新科技作为推动文化建设、提高文化创新能力和传播能力的新引擎；正确处理充分调动广大文化工作者积极性与培养造就一大批文化领域创新型复合型外向型科技型等新型人才的关系，为推动文化大发展大繁荣提供有力人才保障。

最后要加强对文化产品创作生产的引导，真正从群众需要出发，继承和发扬中华文化优良传统，吸收借鉴世界有益文化成果，推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一的精品力作。要引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。正确处理弘扬主旋律与提倡多样化的关系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，推动社会主义文化全面繁荣。再次，要主动加强社会主义先进思想文化的宣传教育，弘扬民族优秀的传统文化。江泽民同志要求我们要坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。立足正面教育，尤其要对全体人民进行社会主义理想信念的教育，这是我们赢得主动，防范、抵御西方文化入侵和消极影响的重点，也是邓小平最为强调的战略手段。

三.时刻把握文化体制改革与建设的出发点和落脚点

文化既是人的发展的内在需要，也是标志人类自身发展的尺度。人类选择和创造某种文化，总是以能否发展“人的能力和社会的潜力”为标准。文化建设是要寻找到解决和克服个人与社会、人性与人的社会联合形式之间的矛盾和冲突的途径。因此，文化建设的核心最终要落实到人的发展上来，表现在社会成员自身素质和能力的提高上来。文化最主要的功能是“化人”，即影响、塑造人，按照马克思的思想，文化是培养社会的人的一切属性，并且把他作为具有尽可能丰富的属性和联系的人，因而具有尽可能广泛需要的人生产出来。

社会主义文化建设实质上就是一个克服自身缺陷，不断地与非社会主义文化作斗争和削弱它们影响的过程。深入推进文化体制改革，必须以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持文化事业和文化产业协调发展，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以体制机制创新为重点，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制，繁荣发展社会主义文化，不断增强我国文化软实力和国际竞争力。

参考文献： i 毛泽东：《在延安文艺座谈会上的讲话》（1942年5月），《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第847页

ii 邓小平：1982年4月7日会见缅甸共产党中央代表团时的谈话，《邓小平年谱（1975—1997）》（下），中央文献出版社2004年版，第813—814页

iii 江泽民：《在毛泽东同志诞辰一百周年纪念大会上的讲话》（1993年12月26日），《江泽民文选》第1卷，人民出版社2006年版，第358页

iv 胡锦涛：《在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话》（2011年7月1日），《人民日报》2011年7月2日

v 江泽民：《在全国宣传思想工作会议上的讲话》（1994年1月24日），《论党的建设》，中央文献出版社2001年版，第134页

vi 毛泽东：《新民主主义论》（1940年1月），《毛泽东选集》第2卷，人民出版社1991年版，第695页

vii 胡锦涛：《在十六届中共中央政治局第7次集体学习时的讲话》（2003年8月12日），《人民日报》2003年8月13日

论文参考

《邓小平文化建设理论论要》张润泽(1959-)，男，湖南师范大学公共管理学院行政管理系副教授。湖南 长沙 410081

《重温三代领导人文化建设思想推进社会主义文化建设》 王锦栋 中共河北省委党校 050061 刘长泽 中共石家庄市委党校 050051

《中国共产党四代领导人文化建设论》 王颖 中共吉林市市委党校 电教部 吉林 吉林132000

第二篇：四代领导人对马克思主义中国化的贡献

四代领导人对马克思主义中国化的贡献

马克思主义是指导中国共产党思想的理论基础，也是我国在社会主义建设进程中的执政之基和力量之源。毛泽东思想使中国革命丰富的实际不断形成和发展了马克思主义中国化，使中国革命从胜利走向又一个胜利。以邓小平、江泽民、胡锦涛为第二、三、四代中国共产党核心代表和国家领导人，也都以中国化马克思主义理论发展为坚实的基础，围绕如何实现由革命党转向执政党，如何来领导好全国人民实现中国化马克思主义的中国特色社会主义建设这一系列的问题，指导了中国社会主义改革开放和现代化建设的实践。邓小平领导中国改革开放，社会主义进程转向新的里程碑，提出构建中国特色的社会主义理论。三十年改革所取得的成果发生了巨大变化。并正在不断地促进经济社会进步和人的全面发展，这一切都是从中国化马克思主义出发的。胡锦涛总书记在第“十七大”报告中指出：“大力推进理论创新，不断赋予当代中国马克思主义鲜明的时代特色，繁荣发展哲学社会科学，推进学科体系、学术观点、科研方法创新，推动我国哲学家社会科学优秀成果和优秀人才走向世界”。一、四代领导人对马克思主义中国化的继承与发展

（一）以毛泽东为代表的中国共产党人

毛泽东思想是马克思主义中国化的理论成果。以毛泽东为代表的中国共产党人围绕什么是新民主主义革命和怎样进行新民主主义革命的一系列根本问题进行新民主主义革命和社会主义革命，并对如何进行社会主义建设进行了艰辛探索，从而实现了马克思主义中国化的第一次历史性飞跃。

新民主主义革命理论，是反映中国新民主主义革命客观规律的完备的理论形态，是毛泽东思想达到成熟的主要标志。

由新民主主义过渡到社会主义的思想，提出了社会主义革命和社会主义建设理论。丰富了马克思列宁主义关于无产阶级专政的学说，为我国的社会主义建设创造了重要的政治条件。

总之，毛泽东理论是半个多世纪以来在中国革命和建设过程中，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合所形成的科学理论成果。正如邓小平所指出的：“没有毛主席，至少我们中国人民还要在黑暗中摸索更长的时间。”

（二）以邓小平为代表的中国共产党人

邓小平理论是马克思主义中国化第二次历史性飞跃的理论成果，是对马克思主义社会主义理论形态的伟大创新。以邓小平为代表的中国共产党人，围绕“什么是社会主义，如何建设社会主义”的主题进行了科学回答，开创了中国特色社会主义的成功之道。

社会主义本质理论，社会主义初级阶段理论，社会主义改革开放理论以及社会主义市场经济理论这四大理论形成了邓小平理论的科学体系。它坚持解放思想，实事求是的世界观和方法论，在新的实践基础上继承前人又突破陈规，开拓了马克思主义的

新境界。

（三）以江泽民为代表的中国共产党人

以江泽民为代表的中国共产党人，围绕“建设一个什么样的党，如何建设党”的核心主题，继续推进中国特色社会主义建设，提出了“三个代表”重要思想这一马克思主义中国化的最新理论成果。

“三个代表”重要思想是对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承与发展，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶。

“三个代表”重要思想是统一的整体，相互联系，相互促进。是加强和改进党的建设、推动中国社会主义自我完善和发展的强大理论武器。它围绕建设中国特色社会主义这个主题，创造性的运用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，紧密结合新的实践，提出了一系列新思想、新观点、新论断。

（四）十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央领导人

十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央继续从理论和实践两方面向前推进，提出树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的两大战略思想。

科学发展观是立足于社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是推进中国经济社会发展的重要指导方针。

科学发展观的第一要义是发展，发展是马克思主义的重要范畴之一，马克思主义最注重发展社会生产力。科学发展观的核心是以人为本，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和我们推动经济社会发展的根本要求。

二、新中国60年来对马克思主义中国化的历史经验

（一）马克思主义中国化的重要意义

马克思主义中国化的理论成果指引着党和人民的伟大事业不断取得胜利，提供了凝聚全党和全国各族人民的强大精神支柱，倡导和体现了对待马克思主义的科学态度和优良学风，不断开拓着马克思主义在中国发展的新境界。

（二）坚持和发展马克思主义的问题上存在的问题

当前，马克思主义正面临新的挑战，这个挑战来自西方，也来自东方，来自外部，也来自内部，其要害是否定马克思主义，以西方思潮代替马克思主义。

（三）坚持马克思主义中国化的历史经验

1．不断推进马克思主义中国化，必须坚持马克思主义的理论指导

中国革命、建设和改革的实践过程充分证明，党和国家事业的兴衰成败，从根本上说都取决于是否真正坚持马克思主义科学理论的指导。无论时代怎样发展，马克思主义的指导地位绝不能动摇。要认真研读马克思主义经典著作特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，掌握马克思主义世界观和方法论，努力探索回答我国经济、政治、文化、社会建设和党的建设中的重大理论和实践问题。

2．不断推进马克思主义中国化，必须坚持马克思主义的理论创新

马克思主义是与时俱进的开放的理论体系，必须随着时代、实践和科学的发展而不断发展。邓小平指出：“不以新的思想、观点去继承、发展马克思主义，不是真正的马克思主义者。”胡锦涛同志指出：“中国特色社会主义理论体系，既展现了当代中国马克思主义的勃勃生机，又为我们继续进行理论创新打开了广阔空间。” 当今世界正处在大发展大变革大调整时期，这就要求我们要不断把党带领人民创造的成功经验上升为理论，在理论与实践的双重探索中不断推进马克思主义中国化进程。

3．不断推进马克思主义中国化，必须坚持马克思主义的优良学风

理论联系实际是马克思主义的优良学风，不断推进马克思主义中国化，关键是解决好理论联系实际的问题，要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持实事求是的思想路线，着眼于对实际问题的认识和解决，着眼于改造客观世界的同时改造主观世界。

三、马克思主义哲学中国化的新阶段——以构建社会主义和谐社会为例

（一）构建社会主义和谐社会与马克思主义哲学中国化

构建社会主义和谐社会必须坚持以马克思主义哲学为指导，因为马克思主义哲学是科学的世界观和方法论，是无产阶级政党先进的思想理论武器，构建社会主义和谐社会要坚持社会主义道路，我们用马克思主义哲学作指导，将充分发挥正确意识的反作用，正确地指导我们构建社会主义和谐社会的实践，推进社会主义和谐社会建设。

（二）社会和谐对中国化马克思主义的重大创新和发展

十六届六中全会提出建设和谐社会的战略任务，中国理论界就此进行广泛、深入的研讨。专家指出，构建和谐社会将是中国化马克思主义的新发展。

毛泽东同志在领导我国社会主义革命和建设的实践中，提出社会主义基本矛盾的理论，并创立了关于两类不同性质矛盾的学说，提出要把我国建设成为强大而又可亲的社会主义国家。邓小平同志提出发展是硬道理，是解决中国一切问题的关键。江泽民同志强调社会主义社会是以经济建设为重点的全面发展、全面进步的社会。今天，我们更加深切地认识到，中国特色社会主义基本经济制度、基本政治制度的建立和完善，中国共产党作为马克思主义政党的根本性质和宗旨，决定了我国最广大人民的利益在根本上是一致的，决定了社会和谐是我国社会矛盾存在和解决过程的基本形态。

“和谐社会就是整个社会公平公正地共建、共享现代文明”，构建和谐社会将是中国化马克思主义的新发展，对于中国当代马克思主义美学的建设有重要启示。建构有中国特色社

会主义和谐社会的提出，标志了中国共产党执政理念的重要转折。在新的历史条件下，推动中国化马克思主义美学的进一步发展，必须具有历史意识和全球眼光。而和谐社会的提出，标志着马克思主义美学的新起步、新转折。

实践永无止境，理论创新永无止境。中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系，随着中国特色社会主义理论实践的不断深化，这个理论体系必将不断地得到丰富和创造性发展，并在实践中继续发挥重要的指导作用，更加焕发出当代中国马克思主义的强大生命力、创造力和感召力。

参考文献

[1]“马克思主义中国化的历史进程和基本经验”课题组。马克思主义中国化研究。北京古籍出版社。2009年09月

[2]万军.什么是马克思主义中国化.中国网。2007-10-23.[3]侯树栋.马克思主义中国化的基本经验.人民出版社.2009-5-1.[4]郭湛.马克思主义哲学中国化教程。人民出版社。2008年.[5]沈云锁，陈先奎.马克思主义中国化简史,中国人民大学出版社，2010-3-1.[6]汪青松，罗本琦，马克思主义中国化与和谐社会建设，合肥工业大学出版社，2007-7-1

[7] 构建和谐社会将是中国化马克思主义的新发展，中国新闻网，2006-10-20

第三篇：文化建设与文化体制改革

文化建设与文化体制改革 前言

这一讲主要涉及以下问题：

一、坚持先进文化的前进方向

二、弘扬和培育民族精神

三、加强思想道德建设

四、实施人才强国战略

五、发展文化事业和文化产业

一、坚持先进文化的前进方向 1.发展先进文化的含义

在当代中国，发展先进文化就是发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化。

2.代表先进文化前进方向的基本要求

必须全面贯彻党关于文化建设的基本方针，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，弘扬主旋律，提倡多样化。

二、弘扬和培育民族精神

1.民族精神是民族文化的核心和灵魂，是一个民族赖以生存和发展的精神支撑。

2.民族精神是历史的与现实的统一，我们的民族精神既是历史的，也是与时俱进的。

三、加强思想道德建设

加强思想道德建设，就是要按照党的十六大报告提出的要求，使依法治国和以德治国相辅相成，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律法规相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。

四、实施人才强国战略

实施人才强国战略，是党和国家的一项重大而紧迫的任务，是在深刻变化的国际国内条件下实现全面小康社会宏伟目标的关键。具体来说：

• 要确立“小康大业、人才为本”的理念

• 要重视人力资源的开发与利用

• 要按照实施人才强国战略的基本要求推进国家的人才工作。

五、发展教育和科学事业

大力发展教育和科学事业，是社会主义文化建设的重要内容，是我国实现社会主义现代化的根本大计。具体来说：

• 将教育放在优先发展的战略地位

• 全面贯彻党的教育方针是大力发展教育事业的前提

• 坚持科学研究与科学普及的并重

• 坚持自然科学与社会科学的并重

第四篇：新疆文化体制改革案例研究

新疆艺术剧院体制改革探索与实践

[内容摘要] 深化文化体制改革，促进社会主义文化大发展大繁荣既要全面推动公益性文化事业的发展，也要不断推动经营性文化产业的发展。新疆维吾尔自治区党委、政府把握形势，立足新疆文化发展的现状，顺应文化体制改革的发展步伐，把坚持正确导向、维护文化安全与注重文化建设有机结合，积极主动地开展了文化体制改革的探索与实践。新疆艺术剧院乘着国家、自治区文化大发展大繁荣的春风，积极进行体制改革的探索，逐步成为新疆国有文艺演出院团文化体制改革的领头羊。

关键词：文化体制改革 文化事业与文化产业 艺术剧院 探索与实践

近年来，文化体制改革一直是文化建设的关键环节，深化文化体制改革，不仅是推动社会主义文化大发展大繁荣的战略需要，也是保障人民文化利益的需要。文化体制改革，是指人们在文化行业和文化领域按照某种价值观有计划地改变与原有技术环境相配备的旧的制度安排，建立与现有技术环境相配备的新的制度体系，通过建立新的行为规则确立起新的利益关系、新的激励方式和新的组合方式。

在整个文化体制改革中，国有文艺演出院团改革则被认为是重点，也是难点。2009年7月，中宣部、文化部联合发布了《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），提出了以转企改制为中心环节，全面推进体制机制创新的国有文艺演出院团改革的指导思想，明确了改革的方向和举措，确立了改革的目标。2011年，中宣部、文化部又下发了《关于加快国有文艺院团体制改革的通知》。同年，党的十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的

决定》，强调中华文化对于中华民族发展壮大的重要意义，深入总结我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，深刻分析中国特色社会主义文化建设面临的形势与任务，全面部署深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的各项工作。

一、从全国文化体制改革的理论和实践中寻找新疆文化体制改革的契合点

（一）我国文化体制改革之路

十一届三中全会以来，在过去30多年里，我国文化体制改革经历了从酝酿准备、稳步推进到快速发展的几个时期，宏观来看，大体经历了三个阶段：第一阶段（1978年—1992年），第二阶段（1992年—2002年），第三阶段（2002年至今）。第一阶段明确提出文化体制改革的任务和目标，第二阶段对文化体制改革的重要性和必要性的认识进一步提高。第三阶段对文化体制改革的目的、意义、主要任务和实施重点更加明确。

（二）国有文艺演出院团改革之路

在整个文化体制改革中，国有文艺演出院团改革被认为是重点，也是难点。国有文艺院团的体制改革大致也经历了三个主要阶段：2003年6月，中央召开文化体制改革试点工作会议，全国国有文艺院团体制改革试点工作正式启动；2009年7月，在总结试点工作经验基础上，中宣部、文化部下发《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》，明确“路线图”和“时间表”，改革逐步向纵深拓展；2011年5月，中宣部、文化部下发《关于加快国有文艺院团体制改

革的通知》，要求各地在2012年上半年之前完成国有文艺院团体制改革任务，改革进入攻坚克难、全面推进新阶段。

最新统计显示，全国文化系统承担改革任务的2102家国有文艺院团中，已有2061家完成改革任务，完成率超过98%。在已完成改革任务的院团中，转企改制院团1249家，占比61%；撤销院团435家，占比21%；划转院团377家，占比18%。杂技、话剧、歌舞类院团基本实现全行业转企改制。这样的改革成绩为我国国有文艺院团的改革发展奠定了坚实的基础。

新疆地处我国西北，占全国陆地面积约六分之一，居住着47个民族，民族风情浓郁，拥有丰富的民族文化资源，素有“歌舞之乡”的美誉，文化市场前景广阔。新疆维吾尔自治区党委、政府把握形势，立足新疆文化发展的现状，顺应文化体制改革的发展步伐，把坚持正确导向、维护文化安全与注重文化建设有机结合，积极主动地开展了文化体制改革的探索与实践。《意见》下发的次月，新疆就根据民族地区实际出发，探索性地提出了符合新疆少数民族地区特点的文艺院团体制改革思路，整合各方资源，成立了新疆艺术剧院。

二、新疆艺术剧院的成立

2009年8月30日，根据《意见》，新疆自治区党委、政府从新疆的实际出发，将新疆歌舞团、新疆歌剧院、新疆话剧团、新疆民乐团、新疆管弦乐团、新疆人民剧场等长期以来为自治区政治稳定、经济发展、文化进步、民族团结等做出突出贡献的六家单位整合为新的新疆艺术剧院，全力打造新疆文化艺术表演团体的航空母舰。

新疆艺术剧院目前属于自治区文化厅管理的差额拨款事业单位（副厅级），由维吾尔族、汉、哈萨克、回等13个民族组成多民族职工队伍，编制总额500人。主要职责是创作、演出新疆少数民族音乐歌舞剧（节）目、汉语话剧、少数民族题材话剧、新歌剧（节）目，开发、推广舞台艺术产品、继承和发展各民族优秀文化艺术，促进自治区文化艺术事业持续健康发展。

新疆艺术剧院集办公、排练、录音、演出于一体，占地172亩，绿化面积150亩，建筑面积34000平方米，有合成演出剧场、多功能学术交流厅、高空杂技排练厅、舞蹈（声乐、器乐）排练厅、声（器）乐演员练身房、琴房、作品观摩赏析教室、舞台舞美库房以及制作间等设施。

剧院内设“六部”，下设“一场五团”。“六部”是综合部、艺术创作研究部、演出推广营销部、舞台美术部、影视制作部、物业管理部。“一场五团”是新疆艺术剧院人民剧场、新疆艺术剧院歌舞团、新疆艺术剧院歌剧团、新疆艺术剧院话剧团、新疆艺术剧院管弦乐团（新疆爱乐乐团）、新疆艺术剧院民族乐团（新疆民乐团）。

新疆艺术剧院的成立对于深化新疆国有文艺演出院团的改制具有重要的示范作用。它改变了以往单一剧团的计划经济时代的模式，按照整合资源、调整布局、优化结构、提高效益的要求大力推进演艺资源的重组，提高演艺事业的整体发展质量和水平，最大限度地发挥各个艺术表演团体优势资源，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代演艺市场体系，更大程度地发挥市场在演艺资源配置中的基础性作

用。虽然新疆艺术剧院依然是事业单位，没有完成改企，但是按照新疆的实际情况，它的成立本身就已经是一次飞跃，这一结构调整的举措不仅让新疆演出院团的资源得到整合发展，更是为以后的深化改革和转企做了良好的铺垫。

三、新疆艺术剧院体制改革探索与实践的成就

近年来，新疆舞台艺术的创作和生产驶上了快车道。新疆艺术剧院坚持以现代文化为引领，贴近新疆政治需要、社会需要、经济需要，紧紧围绕新疆大局，依靠政府强力推动，依托市场，不断推出优秀剧目，不仅提升了新疆舞台艺术创作的整体水平，丰富了各族群众的精神文化生活，而且在高质量完成政治性演出、公益性演出的同时在市场运作上也进行了有益的尝试和探索，积累了有益经验，扩大了自身影响力。

（一）演出市场进一步拓展，演出收益有所改观

在立足现有资源、想法设法开拓市场的同时，新疆艺术剧院院抓住文化部对口援疆会议的契机，积极与文化部演出司、保利、中演集团和有关省市对接，相互依托走市场。2010至2012年，剧院歌舞团组团赴内蒙古、北京、深圳、广州、湖北、浙江、安徽、山东、河南等地进行60多场演出；歌剧团筹备维语小品晚会，赴南北疆8地州、22县市进行了40多场演出；民族乐团组织了赴南疆地区巡演，完成了赴阿勒泰、伊犁等地的20多场演出；人民剧场平均每年放映场次23907场，观众人次602510人，票房年收入突破1300万元；管弦乐团举办了多场主题音乐会，如“爱之乐”室内音乐会，“柏林之声”

交响音乐会，“五大节日”音乐会（元旦、端午、中秋、国庆、新年），上座率高达95%，票房收入十分可观。艺术剧院按照“一团一品”的原则不断提升综合实力，在兼顾公益性的同时不断适应文化市场的需求，增加经济效益。

（二）内部运行机制改革迈出关键步伐

剧院整合后人、财、物都便于管理，利于调配。在财务管理上采取歌舞团、管弦乐团、民族乐团院集中管理分立帐户，话剧团和人民剧场自主管理定期查帐的办法，这样统分结合，既便于统一管理，集中利用全院资金拓展市场，发展业务，又给各单位留有了自主运用资金的余地，使财务管理制度得以很好的落实。在人才管理上，剧院成立了艺术创作研究部、舞台美术部和演出推广部等业务部门，使艺术创作和编导人才、舞台美术设计制作人才、演出市场营销人才相对集中，便于互相学习、密切配合，发挥了资源整合的力量，提高了创作演出的质量，增强了市场营销的力量。在后勤管理上，既有统一管理，又有自主管理，从而保障了重点剧目的排练演出，提高了小型剧目协调保障的灵活性和可靠性。

（三）改变招聘机制，业务能力至上

2013年，艺术剧院部分团体在招聘上打破了等编制，等职位空缺的惯例，开始实行部分聘任制，如艺术剧院管弦乐团，不再论资排辈，不管年龄，学历和背景，只要演奏人员的业务能力和表演能力强，管弦乐团都是给其机会留在乐团学习和工作。只要业务能力突出就有机会坐在更前面演奏，坐席的顺序不再是不可变的，技艺落后就要“让

位”、“退后”，大大减少了乐队成员的惰性，调动了整个乐团的积极性。

此外，新疆艺术剧院剧院已经建成的培训部和招待所已经外包出去，将现有的资源得到了很好的利用，增加了盈利渠道。

四、新疆艺术剧院体制改革中存在的问题和对策

（一）存在的问题

新疆艺术剧院自成立以来取得的成绩是有目共睹的，但是和内地已经成功转企的国有文艺演出院团相比还是有一定差距的。剧院各部门的潜力和作用尚未完全发挥出来，比如演出市场经营部目前还是剧院相对弱小的部门，而它的职责意义却是重大的，如何壮大该部门，调动积极性，挖掘潜力，充分发挥该部门的联络协调、宣传策划、市场营销、加强对国外输出经营性演出产品的作用是剧院要认真思考的问题。同时，“一场六团”之间的联系和配合也需要进一步协调，如何将“集中力量办大事”的效果更好地体现出来也是关键问题。

虽然新疆艺术剧院已经是新疆文艺演出院团的领头羊，但是相比内地发达城市而言，人才总量相对不足，人才积极性、主动性、创造性还没有得到充分发挥，集行政管理、专业技术、市场营销等知识和能力于一身的复合型人才极其匮乏。同时，剧院文化培训和进修机会也相对较少，很多高端文化艺术人才不愿意留下来，选择了工作环境相对更好的其他城市,文化艺术人才流失现象严重。

新疆艺术剧院虽然有了很多的成功经验，但是想要创作更多的文艺精品，还是需要更多的资金支持，如何拓展融资渠道成为摆在剧院

面前的一个重要问题。

此外，尚未开发的闲置土地如何尽快合理使用，争取为剧院带来更多的经济效益和创作资金也是一个重要的问题。

（二）几点对策

新疆艺术剧院作为新疆文化体制改革的领头羊，应当坚定改革的信念，继续创新和完善管理体制机制、加大文化人才队伍建设、加快开发旅游演艺市场、创作更多优秀的经营性文化产品等。同时也要提高文化服务意识，更好的与市场接轨，提高文化竞争力，参与国内国际的竞争。

大力推行聘任制、年薪制，对贡献突出、能力优秀的人员给予不同级别的“优秀表现奖励”和“长期服务奖励”，不断增强艺术剧院的凝聚力和向心力。通过改革创新，让艺术剧院的文艺创作生产能力不断提升，舞台艺术产品品种和数量不断丰富，演出场次和质量不断提高，从而使新疆优秀传统文化和高雅艺术进一步弘扬，实现社会效益和经济效益的有机统一。

新疆艺术剧院要继续创新和完善管理方法，寻找一个更适合自身实际运作的管理体制机制。作为差额事业单位，为了更好的完成事业任务和产业任务，可以尝试采取“留住核心、其他外包”的理念。可以将创作、编排、表演等核心业务保留，将宣传、包装、广告、物业的等外包，这样既能解决编制少的问题又可以减轻内部人员的工作压力，专心创作大众喜闻乐见又有市场收益的精品节目。

新疆艺术剧院作为国有文艺院团，肩负着文化事业发展和文化产

业探索的双重任务，一方面配合自治区政府做好公益性演出，满足人民群众的精神文化需求，提高人们的思想道德和文化素质，另一方面积极开拓文化市场，积极发展经营性文化产业，进行商业性演出，努力生产和经营优秀的文化产品和提供良好的文化服务。剧院要将社会效益放在首位，但是同时不断提高经济效益。

加快推进新疆艺术剧院文化体制改革，不断提高艺术剧院文化生产力，必须以加强艺术剧院人才队伍建设为前提和基础。众所周知，人是生产力中最核心最本质的要素，推进文化产业升级、推进文化事业发展，没有人才支撑是不可能实现的。离开文化人才队伍建设，推进新疆艺术剧院体制改革将成为无本之木，实现新疆文化繁荣发展也会成为空谈。新疆艺术剧院要建立健全文化人才培训机制，制定实施各类人才培训计划。创新人才培养模式，实施高端紧缺文化人才培养计划，搭建文化人才终身学习的平台。同时，完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，深化职称评审改革，为优秀人才脱颖而出、施展才华创造有利制度环境。

积极开发旅游演艺市场。首先可以以旅游地山水实景为依托打造实景演艺产品。新疆地貌资源丰富，既有高山绿水又有沙漠戈壁，天山天池、喀纳斯、伊犁草原等等都能成为演艺产品所依托的实景。新疆艺术剧院除了开发室内演艺精品外，还可以效仿广西桂林实景山水歌舞剧《印象·刘三姐》和北京紫禁城太庙实景歌剧《图兰朵》，与旅游、园林等相关单位合作，开发实景演艺产品。其次，新疆艺术剧院可以与旅游局或实力较雄厚的旅游集团等合作，让游客来新疆游山

玩水的同时，也能走进新疆艺术剧院人民剧场看场剧院自己创作的话剧《大巴扎》，或者看场音乐杂技《你好，阿凡提》，不仅可以给剧院带来经济效益，也能起到很好的社会效益。再次是优势互补、共同打造复合型旅游演艺项目。新疆艺术剧院可以与其他单位合作成立项目小组，优势互补、共同打造复合型演艺项目。

新疆艺术剧院在推动新疆公益性文化事业发展上成绩显著，但是在推动新疆经营性文化产业发展上还处在探索阶段，经营性文化产品的比重还十分小。然而，优秀的文化产品不仅需要群众评价、专家评价，更需要接受市场的检验。优秀文化产品可以激活剧院各类文化资源和人才，增强剧院的文化创新能力，极大丰富文化供给，满足人民的多样性文化需求。

另外，增强文化产品营销策划意识、吸纳民间资金、加大对外输出文化产品也是新疆艺术剧院要深入解决的重要方面。

作为新疆演艺院团改革的先行者，新疆艺术剧院体制改革的探索与实践的勇气值得我们肯定，其探索与实践的经验也值得我们交流和分享。相信在党中央的关怀下，新疆的文化体制改革必然会有新的突破与进展，新疆的文化事业与文化产业必然能迎来新的春天，新疆艺术剧院必然能有更广阔的发展空间！

参考文献：

[1] 叶朗.2010年中国文化产业发展报告[M]，北京：北京大学出版社，2010 [2] 李康化.文化市场营销学，太原：书海出版社，2006 [3] 2010年乌鲁木齐年鉴[M]，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2011 [4] 陈庚.国外经验与深化艺术表演团体改革的基本策略,学习与实践,2011(10)[5] 傅才武 陈庚.三十年来的中国文化体制改革进程：一个宏观分析框架，福建论坛，2009（2）

注释：

① 双管编制：交响乐队以木管乐器作为判定编制的标志。如果常用的每一种木管乐器都用上两件，即构成“双管”编制的乐队；如果用上三件，即构成“三管”编制的乐队；如果用上四件，即构成“四管”编制的乐队。为了使各组乐器之间数量的比例合理，随着木管乐器的增减，弦乐器及其它乐器的数量也要随之变化，以保持声部音响的平衡。双管编制具体为：两把长笛、两把双簧管、两把单簧管、两把大管、四把圆号、两把小号、三把长号、一把大号、第一小提琴14把、第二小提琴12把、中提琴10把、大提琴8把、倍大提琴6把。

Exploration and Practice of Xinjiang Art Theater System Reform Abstract: deepen cultural restructuring, promote development and prosperity of socialist culture is necessary to promote the development of public cultural undertakings, must continue to promote the development of cultural industries operating.Xinjiang Uygur Autonomous Region party committee and government to grasp the situation, based on the status of the Xinjiang cultural development, adapt to the pace of development of the reform of the cultural system, to give correct guidance to the maintenance of cultural safety with a focus on the cultural construction combine, actively carry out the reform of the cultural system exploration practice.Xinjiang Art Theater riding on the national, the regional cultural development and prosperity of the spring, actively System Reform in gradually become the leader of the reform of the cultural system of state-owned art performance troupes in Xinjiang.Key words: Cultural undertakings and cultural industries The reform of the cultural system Art theatre Exploration and practice

第五篇：深化文化体制改革 开创文化建设新局面

深化文化体制改革 开创文化建设新局面

——中宣部等四部门负责人就深化文化体制改革进行新闻发布

党的十六大以来,尤其是“十一五”时期,按照中央的统一部署和要求,各地各部门深入贯彻科学发展观,不断深化文化体制改革,进一步解放和发展了文化生产力,有利于文化科学发展的体制机制初步形成,文化事业和文化产业空前繁荣,硕果累累、亮点频频,开创了中国特色社会主义文化建设的新局面。

2月28日,中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署四部门负责人在中央外宣办举行的深化文化体制改革新闻发布会上,通报了“十一五”时期文化体制改革取得的成效,介绍了进一步深化改革的举措,并就各界关心的问题做出解答。

“十一五”时期:文化建设“创新发展期”

中宣部副部长孙志军说,“十一五”时期是我国文化建设的“创新发展期”,主要体现在三个方面。

第一,文化体制改革迈出关键步伐,有利于文化科学发展的体制机制初步形成。其中,国有经营性事业单位转企改制取得决定性进展。“十一五”时期,出版、发行、影视制作等行业基本完成转企改制任务。据初步统计,全国共核销事业编制172000多名,中央直属单位就核销了近20000名,全国共注销事业单位4300多个。改革有力地解放和发展了文化生产力,涌现出一批总资产和总收入超过或接近百亿元的大型文化企业和企业集团。与此同时,公益性文化单位内部改革不断深化。文化馆、博物馆、图书馆等公益性文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革取得重要进展,责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制进一步形成。此外,文化宏观管理体制改革成效显著。新闻出版和广电系统实现政企分开,政府职能进一步转换,政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力显著增强。十来个省市全面完成文化市场综合执法改革任务,84%的副省级城市和地级市组建了综合执法机构。国有文化资产管理体制进一步完善,设立国有文化企业资产管理机构,管人、管事、管资产有机统一,确保国有文化资产保值增值。

第二,覆盖城乡的公共文化服务体系框架基本建立,人民群众基本文化权益得到更好保障。一是政府投入显著增加。“十一五”期间,各级财政对文化的投入大幅度增加,2006年文化方面支出685亿元,2010年达到1528亿元,年均增长22.2%。国家发改委累计安排公共文化设施建设资金超过200亿元,其中用于基层文化设施建设的资金是“十五”时期的8倍。二是重点文化惠民工程提前完成“十一五”目标。广播电视村村通工程提前完成覆盖全部已通电行政村和20户以上自然村;全国文化信息资源共享工程“十一五”时期建成各级服务点83万个,覆盖90%的行政村;乡镇综合文化站建设基本实现乡乡有综合文化站;农村电影放映工程“十一五”期间实现了数字化,年放映达800万场,基本实现一村一月放映一场电影的公益服务目标;农家书屋工程“十一五”期间从无到有,建成近40万家,覆盖50%的行政村。在农村基层看书难、看电影难、收听收看广播电视难的问题明显改善。三是公共文化设施免费开放加快推进。全国各级宣传文化部门管理的公共博物馆、纪念馆、爱国主义教育示范基地共有1743家已向社会免费开放。2008年到2010年,中央财政累计安排免费开放专项资金52亿元。到2012年底,将实现美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放。四是创新公共文化服务运行机制,推进公共文化服务的资源共享、综合利用和社会化、多元化。

第三,文化产业蓬勃发展,整体规模和实力快速提升。近年来,我国文化产业发展态势良好,日益成为经济发展新的增长点。一是整体规模不断扩大。“十一五”期间,我国文化产业增加值平均增速高于同期国内生产总值的平均增速。2010年我国文化产业增加值有望达到1万亿元。二是文化市场空前繁荣。我国电影产量由2003年的100部以下上升到2010年的526部,成为世界第三大电影生产国和第一大电视剧生产国,电影票房增速连续6年保持30%以上,改变了进口大片主导我国电影市场的格局。影视动画产量从2005年的4.2万分钟增加到2010年的22万分钟,扭转了进口片占主导的局面。新闻出版业总资产、总产出、总销售比“十五”时期翻了一番,印刷业翻了两番。三是国际文化贸易逆差局面明显改观。文化产品和服务进出口逆差逐步减少。2010年我国核心文化产品进出口总额143.9亿美元,同比增长15.1%。国产影片海外销售总额超过35亿元人民币。图书版权输出引进比从2005年1:7.2缩小至2010年的1:3。去年的深圳文博会交易额突破1000亿元,是5年前第一届的3倍。四是文化产业投融资体系更加完善。出台金融支持文化产业振兴和发展繁荣的专项政策,推动文化企业利用资本市场做大做强。2010年,文化产业中长期贷款累计新增276亿元,中央和各地安排文化产业发展专项资金达52亿元。到目前为止,7个省市成立了文化产业投资基金或投资公司,资金总规模达到185亿元。26家文化企业在A股市场和H股市场上市,仅去年就实现融资额104亿元。

孙志军说,文化体制改革进展平稳,推进有序,取得了突破性进展,获得了显著成效,积累了宝贵经验。一是坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业,做到“两手抓、两加强”。二是坚持把社会效益放在首位,努力实现社会效益与经济效益有机统一。三是坚持区别对待、分类指导,循序渐进、逐步推开,确保改革积极稳妥推进。四是坚持以人为本,完善相关配套政策。把维护职工权益摆在突出位置,妥善解决社会保障衔接、人员分流安置等问题,调动广大文化工作者支持、参与改革的积极性。

文化系统体制改革成效日益明显

文化部副部长欧阳坚说,近年来,文化部积极稳妥地推进文化体制改革,改革步伐明显加快,改革成效也日益明显。

一是国有文艺院团体制改革取得新的突破。到2010年底,全国有461家国有院团已完成或正在进行转企改制,并组建了46家演艺集团公司。转为企业的国有院团中,除了歌舞、杂技之外,还有许多是话剧、地方戏曲和交响乐等院团。

二是公益性文化事业单位内部机制改革不断深化。全国各地的公共博物馆、图书馆、文化馆等事业单位,都先后实行了人事、分配、社保等方面的改革,不同程度地建立了绩效考核评价的机制,使工作效率不断提高、服务水平不断改善、运营成本逐步下降。同时,创新了投入方式,使公共文化服务的投入不断增加。另外,一些地方还探索了流动博物馆、自助图书馆等新模式,使公共文化服务的能力得到明显增强。

三是文化部机关和直属单位改革不断推进。机关精简办事程序、增加服务内容,下放审批权限;六家直属事业单位实行了转企改制,组建了各类文化集团公司,同时还有五家文化部系统的出版社,正在进行转企改制工作,预计今年内可以完成。

四是文化市场综合执法改革成果不断扩大。目前全国已有10个省市完成了综合执法的改革任务,其余省市的大部分地级市和区县也都组建了综合执法机构,从而使文化市场的监管力度明显加大、执法效率显著提升、执法成本大幅下降,为净化文化市场环境提供了坚实的制度保障。按中央要求,这项改革任务将在今年内全面完成。

“十一五”时期广播影视改革力度大、发展速度快

广电总局副局长张海涛表示,过去的5年,是广播影视改革力度大、发展速度快、成效明显的5年。

电台电视台改革深入推进,广播电视舆论引导力、社会影响力显著提升。建立新闻报道快速反应机制,创造性地开展汶川、玉树地震、舟曲泥石流灾害等重大突发事件直播报道;推动网络新媒体发展,各级电台电视台开办了10家网络广播电视台和63个互联网视听网站;广播电视国际传播能力建设明显加强,中国国际广播电台使用61种语言对外播出,中央电视台初步建立覆盖全球的新闻采编播发网络,国际频道海外用户超过1.6亿。

广播影视产业体制机制改革不断深化,产业发展呈强劲态势。一是着力培育广播影视新型市场主体。全国有35家电影制片厂、70家电视剧制作机构、204家省市电影公司、293家电影院等国有经营性事业单位完成转企改制,9家广播影视企业重组上市,亚洲最大的国家中影数字制作基地等一批影视、动漫产业基地已建成。二是影视产品创作生产能力和质量明显提高。2010年电影故事片产量达到526部,进入世界前三名。三是产业效益明显提升。“十一五”期间,广播电视收入以年均20%的速度增长,2010年达到2238亿元。2010年的国内电影票房从2005年的20亿元增加到102亿。影视产品和服务出口不断扩大,仅2010年影视剧、动画片等出口就超过43亿元。

广播影视公共服务体系建设明显加强,人民群众基本文化权益得到更好保障。仅中央财政就分别为村村通、西新和农村电影放映三大惠民工程安排专项资金96亿元、110亿元和27亿元,基本解决了农村群众听广播看电视看电影难的问题。

广播影视数字化全面推进,传统媒体与新媒体融合发展明显加快。全国电台电视台节目采集、制作、播出已基本实现数字化。全国数字电视用户数超过1亿,其中有线数字电视用户达8799万户,直播卫星数字电视用户达1350万户,自主创新的移动多媒体广播电视(CMMB)用户近1000万户。手机电视、网络电视、IP电视正在成为人民群众收看电视的新途径。

“十二五”新闻出版业发展目标确定:实现总产出2.94万亿元

新闻出版总署党组副书记、副署长蒋建国介绍,“十一五”时期,是我国新闻出版业大发展的时期。与“十五”时期末相比,全行业总资产、总产出、总销售都翻了一番,印刷业翻了两番。2010年增加值占到国内文化产业核心层增加值的60%多。5年累计生产图书135.8万种、338亿册,是“十五”时期的2倍。到“十一五”时期末,图书出版品种和总印数、日报总发行量已居世界第一位,电子出版物总量已居世界第二位,印刷业年产值已居世界第三位。我国报刊发行已覆盖80多个国家和地区,图书和期刊等出版物已进入193个国家和地区,版权贸易引进输出比从2005年的7.2:1转变为2010年的3:1。

经过改革,到目前,全国10多万家国有印刷复制单位、3000多家国有新华书店完成转企改制;581家图书出版单位中,除少数拟保留公益性出版单位外,中央各部门各单位、地方和高校出版社都已转企改制;已有1251家非时政类报刊出版单位转制和注册为企业法人。在此基础上,组建了100多家报刊集团和出版传媒企业集团。与此同时,积极引导非公有资本包括外资有序进入政策许可的新闻出版领域,非公有制企业实现的营业收入和利润,在印刷复制和出版物发行行业均占到了80%左右。特别是组织实施了打造精品力作的重点出版工程、服务农民的农家书屋工程、满足少数民族群众需求的民文出版工程、提升国民素质的全民阅读工程、净化出版物市场的文化环保工程等惠民工程,其中农家书屋工程建设已累计投入资金60多亿元,建成各类农家书屋近40万家,惠及几亿农民群众。

“十二五”时期,是新闻出版业深化改革、加快发展的关键时期。为此,我们制定了“十二五”时期新闻出版业发展的各项任务、目标和措施,提出到“十二五”时期末实现总产出2.94万亿元。为确保发展目标的实现,当前要着重抓好六件事,这就是指导转企改制后的出版社进一步创新体制机制,全面启动非时政类报刊出版单位体制改革,继续推动新闻出版企业联合重组,积极引导和规范非国有文化企业有序参与新闻出版活动,大力实施新闻出版系列惠民工程特别是抓好“农家书屋”工程建设,不断深化新闻出版宏观管理体制改革。

“文化体制改革就是搞文化产业化”纯属误解

中央电视台记者提问:现在社会上存在一种看法,认为“文化体制改革就是搞文化产业化”,怎么看这种认识?

孙志军回答:首先需要指出,这完全是一种误解。涉及文化改革发展的任何文件和领导同志讲话中,从来就没有讲过“文化体制改革就是搞文化产业化”。在改革的基本思路上,我们科学地区分了公益性文化事业和经营性文化产业,做到“两手抓,两加强”。公益性文化事业的任务是满足人民群众的基本文化需求,坚持公益性、基本性、均等性、便利性,以政府为主导,以公共财政为支撑,以公益性文化事业单位为骨干,以基层特别是农村为重点,“十一五”时期,提出并积极构建覆盖全社会的公共文化服务体系,各项重点文化惠民工程建设目标提前实现,公共文化设施免费开放加快推进。经营性文化产业是文化改革发展的一个重要方面,其根本任务是繁荣文化市场,满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求,其显著特点是以市场为主导,发挥市场在文化资源配置中的基础性作用。发展文化产业要积极推进经营性文化事业单位转企改制,培育合格文化市场主体。要降低准入门槛,鼓励非公有资本以多种形式投资文化产业。此外,文化体制改革还涉及到文化管理体制的改革、文化市场综合执法改革和文化事业单位内部改革等多个方面。

我国三网融合已有实质性推进

在回答香港文汇报记者有关广电总局推进三网融合情况的提问时,张海涛说,三网融合是党中央、国务院的一项重要的战略部署,国务院高度重视三网融合,专门成立了三网融合的协调小组,并且确定了三网融合的总体方案和试点方案及12个试点城市。现在电信部门、广电部门正在紧锣密鼓地按照中央的部署推进这项工作。可以说,我们国家的三网融合已经有了实质性的推进。

广电总局高度重视三网融合,按照国务院关于推进三网融合的总体方案和试点方案,积极推动和认真地贯彻落实。去年以来重点做了以下几项工作:一是抓紧建设全国统一规划、统一标准、统一组织、统一管理的IPTV和手机电视的集成播控平台和监管平台;二是加快推进了有线电视网络的整合和数字化、双向化的改造以及下一代广电网的建设;三是积极筹建中国广播电视网络公司。目前各项工作进展顺利,特别是12个试点城市和地区已经基本完成了IPTV集成播控平台的建设,并与中央总平台实现对接,为开展三网融合的试点工作,确保文化安全、信息安全,探索建立符合我国国情的三网融合模式,走中国特色三网融合之路奠定了良好的基础。

另外,国内互联网视听节目服务机构,广电总局已审核批准594家。对互联网视听节目服务机构,国家有明确的审批标准和条件,只要符合标准和条件,都会得到广电总局的批准。

院团改革绝不是“甩包袱”

法制晚报记者问:现在有人说,“院团改革是想甩包袱”,您对此有何看法?

欧阳坚回答:国有院团转企改制的目的绝不是“甩包袱”,也不是“养得起、养不起”的问题。改革的目的是要破除阻碍院团发展的那些体制机制障碍,改变以往缺乏生机和活力的状况。按照中央的统一要求,我们要在继续加大政府对国有院团扶持的前提下,通过事转企,使其成为现代的、规范的演艺企业。我们这样做有利于院团用市场的资源来获得发展,能够在市场竞争当中来增强它们内生的动力和活力,能够在满足市场需求的过程当中不断创作出既叫好又叫座的优秀作品。也就是说,要经过转企改制的改革,使这些院团逐步发展壮大,成为演艺产业当中的生力军和主导的力量。

下一步将积极推动非时政类报刊出版单位分期分批转企改制 在回答中新社记者有关报刊出版单位体制改革情况的问题时,蒋建国说,对报刊出版单位进行改革是新闻出版体制改革的题中应有之义,是必须要做的。由于我们国家报刊的数量比较多,情况千差万别,这项改革成为一个难点、突出问题。对这个问题,新闻出版总署高度重视、知难而进,已经进行了大量的调查研究,进行了多方面的试点探索。到目前为止,已经有1251家非时政类报刊转制或登记为企业了。现在正在做的工作是抓紧研究制定非时政类报刊出版单位体制改革的意见,下一步的工作主要是推动非时政类报刊出版单位分期分批转企改制。在推动这些报刊出版单位转企改制的同时,还要促进报刊资源实现重组、结构调整,并且还要关停并转一批不具备办报办刊条件的报刊出版单位,从而构建有利于报刊业快速健康发展的新格局。

广电总局将尽快对广播影视植入式广告作出规定

广电总局如何看待植入式广告?在加强植入式广告管理方面有何打算?在回答北京电视台记者提问时,张海涛说,植入式广告是大家比较关注的一个问题。植入式广告是从国外的电视媒体引入的一种广告模式,它对于拓展广播影视的广告模式、促进广播影视的产业发展具有积极的意义。近年来,植入式广告在一些国家已经有了一些相对成功的范例,在我们国家的广播影视作品中也取得了一定的效果。但是由于我国的植入式广告尚处在一个发展的阶段,确实存在着植入数量过多,植入手法生硬等方面的问题,影响了广大观众对影视作品和广播电视节目的欣赏。为此,广电总局正组织力量,研究分析广播影视植入式广告问题,将按照坚持中国国情与借鉴国外经验并重、政府监管与行业自律并举的原则,广泛听取社会各界和有关主管部门的意见,尽快对广播影视的植入式广告做出规范,纳入法制管理的轨道,切实保障观众的权益,推动植入式广告健康有序发展。

力争到明年上半年全面完成国有文艺院团转企改制任务

在回答北京电视台有关国有院团转企改制下一步的工作思路时,欧阳坚说,下一步国有文艺院团改革总体的考虑是,除少数要按照程序审批需保留事业体制的院团之外,力争到明年上半年,其余的国有文艺院团将全面完成转企改制的任务。通过这项改革,培育出更多的现代演艺企业,为繁荣我国的演艺产业奠定坚实的微观基础和体制保障。

为了实现改革的目标和任务,下一步将在四个方面加大政策和措施实施力度:一是要加大部际之间的协调和配合,保证中央有关改革的配套政策能够确实得到贯彻和落实,同时根据新的情况研究制定新的改革政策和措施,为全国的院团改革提供更为有力、更为有效的政策保障。二是要筹集中央有关专项资金,对于转制和正在转制的院团给予一定的资金扶持,重点用于改善装备、开拓市场等方面,以帮助这些转制院团更快、更好地发展。三是对转制的院团在贷款融资、争取上市和产品出口等方面给予重点帮助和必要倾斜。四是在公益性演出、对外文化交流和演艺人才培养方面,将优先考虑和安排已经转制的国有院团。通过这些措施,就是要使转制的国有院团有保障、得实惠,真正实现早改革、早受益、早发展的目标要求。

四项举措坚决抵制低俗之风

凤凰卫视记者问:文化产业发展中可能会有一些良莠不齐的情况,对一些格调比较低下的文化产品有哪些管理措施?

孙志军回答:文化低俗现象,古今中外都有表现。在文化体制改革实践中,我们始终强调坚持把社会效益放在首位,坚决抵制低俗之风。文化产品创作生产主流健康向上,但也确实存在片面追求经济利益而迎合低俗化的现象。中央对此高度重视,明确提出“十二五”时期的文化改革发展,要在加快文化体制机制改革创新和文化事业文化产业发展的同时,切实加强对文化产品创作生产的引导。我们将采取四个方面举措:

一是精心实施文化精品工程,推出更多高质量高品位的文化产品,并在宣传推广、政府购买、市场营销等方面给予政策支持。二是加强和改进文艺评论评奖。研究制定进一步加强和改进文艺批评工作的意见,支持重要新闻媒体开办文化时评类栏目节目,开展健康的文艺评论活动。规范文艺评奖办法,不断提高评价的导向性、权威性和公信力。三是加强对文化企业的引导和管理。规范市场准入和退出制度,明确企业负责人任职资格,推动文化企业自觉担当社会责任,服务人民群众。在推荐优秀企业、文化企业30强和文化企业上市等项工作中,将社会效益放在突出位置,实行一票否决。四是坚持一手抓繁荣、一手抓管理,加大“扫黄打非”和文化市场综合执法力度,保护知识产权,完善日常监管机制,不断净化文化市场环境,促进文化市场规范发展。