调查与决策——《充分发挥资源优势 建设全国最大的冷水鱼基地》

第一篇：调查与决策——《充分发挥资源优势 建设全国最大的冷水鱼基地》

调查与决策——《充分发挥资源优势 建设全国最大的冷水鱼基地》.txt蜜蜂整日忙碌，受到赞扬；蚊子不停奔波，人见人打。多么忙不重要，为什么忙才重要。调查与决策——《充分发挥资源优势 建设全国最大的冷水鱼基地》总第290期

调查与决策（内参）

第180期

充分发挥资源优势 建设全国最大的冷水鱼基地

中共四川省委政策研究室调研组

冷水鱼是适宜在水质清新、水量充足、水温不高于20℃的环境下生长的鱼类，因其具有很高的食用、保健和观赏价值，已成为欧美等国的主流水产食品，被中国营养协会评为“向全国人民推荐的最佳健脑食品”。前不久，我室组织力量对四川冷水鱼发展进行了专题调研。我们认为，我省冷水鱼发展具备独特的资源优势，正形成良好发展势头，应积极采取措施，把我省建设成为全国最大的冷水鱼基地。

一、市场需求旺盛，发展前景看好

1.营养保健作用突出。鱼是DHA含量最多的营养保健食品。从营养成分上看，冷水性鱼类属于高蛋白、高脂肪鱼类，其胆固醇含量几乎为零，含有丰富的氨基酸、不饱和脂肪酸、矿物质和维生素，DHA、EPA含量高于其它鱼类数倍。而DHA具有降低血液中胆固醇，增强记忆能力，防止大脑功能衰退，减少老年痴呆发病率等作用。近百年来，随着日本水产捕捞业的快速发展，日本人的吃鱼量逐渐增加，现人年均已达100公斤左右，2006年全国人均寿命达82岁，居世界第一。

2.投入产出效率极高。鱼类是冷血变温动物，体温随水温变化而变化，不像陆生恒温动物需要消化大量能量保温或散热，是食物转化率最高，料肉比最经济的养殖动物。鱼的料肉比是0.7-1.5∶1，大大低于鸡（2∶1）、猪（3∶1）、羊（4∶1）和牛(6∶1)等其它动物，可以大大减少对粮食的依赖，同时还具有占地少、产量高、效益好的优势。

3.全球市场需求巨大。目前,全球冷水鱼年需求量约500万吨，而年产量仅约100万吨。我国冷水鱼年需求量约13万吨，而年产量仅约1万吨。日本、欧盟、美国、加拿大、俄罗斯是传统的三文鱼（大西洋鲑）消费市场。随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，东亚、东南亚和东欧市场也在迅速崛起。预计全球每年对冷水鱼的需求量会以35%～40%的速度递增。我国冷水鱼产量现仅占全球产量的0.6％，供需缺口很大，主要依靠进口。因此，发展冷水鱼具有非常好的国际国内市场前景。

二、资源优势明显，开发潜力巨大

1.冷水资源丰富。四川省境内有大小江河1200多条，人均水资源占有量2900立方米以上。成都平原地下冷水资源十分丰富，平原西缘与川西高原交割地带又拥有大量的地表冷水资源，境内有岷江、味江、文井江、九龙沟、黑水河等河流，流域面积3400平方公里，冷水资源量初步测定为712立方米/秒。另外，雅安、凉山、巴中、广元等地也都具有丰富的冷水资源。特别是我省的冷水不像北方冬天要结冰，水质又好，适合冷水鱼生长的时间每年可达9-10个月，是全国为数不多的最适合冷水、亚冷水性鱼类（生长在水温25℃以下的鱼类）养殖的地区，条件十分优越。

2.品种特色突出。我省鱼类资源十分丰富。境内自然分布的鱼类品种达230多种，不少是属于我省特有或具有重要开发利用和保护价值的品种。目前，我省养殖的冷水性鱼类和亚冷水性鱼类品种主要有：鲑鳟鱼类、裂腹鱼类、鲟鱼类等20多种，如虹鳟、金鳟、哲罗鲑、川陕哲罗鲑、齐口裂腹鱼（雅鱼）、史氏鲟、西伯利亚鲟、杂交鲟、俄罗斯鲟等。鲑鳟鱼和鲟鱼两大类最适合我省养殖。

3.区域气候适宜。四川丘陵盆地，年日照仅为全国平均水平的50%左右，北方的30%左右。盆地昼夜温差比北方小，晚上植物呼吸作用比北方强，消耗能量多。同品种农作物的生产，北方单产高，质量优，成本低，具有明显的市场竞争优势。近二十多年来，国内优质农产品超常规、跨越式发展，而四川盆地、丘陵等地因环境特点，严格讲不具备生产优质粮、棉的光照优势。但是，我省的地域和气候特点，恰恰适宜胎卵生动物的繁殖生长，特别是冷水和亚冷水性鱼类的繁殖生长。我省发展冷水鱼产业正是适宜区域特点，推动消费升级，优化农业结构，确保食物安全的重要途径。

4.养殖规模初成。我省冷水鱼养殖始于1982年，当时在都江堰的渠首利用岷江水开展虹鳟鱼养殖，从苗种培育到成鱼养殖均获得了成功。进入“十五”以来，加快了冷水鱼养殖力度，初步形成了以成都、雅安、凉山、广元、巴中、攀枝花、绵阳等市、州为重点的冷水鱼养殖生产基地、产品出口基地和产品粗（深）加工基地，并在优化渔业生产结构、促进农业产业结构调整方面取得一定成效。目前，全省从事冷水鱼开发的企业有十多家，全流水养殖面积达数万平方米，涌现了都江堰新联水产养殖有限公司、彭州涌泉珍稀鱼类养殖公司、四川都江堰三文鳟养殖有限公司、四川润兆渔业资源开发有限公司、成都日兴特种水产试验中心等一批冷水鱼养殖加工出口的龙头企业（集团），有的已形成有一定影响力的品牌。2007年全省生产冷水性商品鱼6000多吨，生产、培育虹鳟鱼、裂腹鱼、鲟鱼等各类规格苗种2000余万尾，向欧盟出口冷水鱼产品达到1200多吨，产值3120万元。冷水鱼养殖已成为我省水产发展的新亮点、农民增收的新渠道。

5.产业带动明显。我省冷水鱼养殖地多数在山区或旅游区，这些年，通过发展冷水鱼带动了当地水产业、餐饮业和旅游业的发展。如彭州市目前冷水鱼年产达800吨，产值达2400万元，带动了50余家以冷水鱼为特色的餐饮服务企业，解决了300余人就业。1999年成立的四川都江堰虹口三文鳟产业开发有限公司，当年即生产鲑鳟鱼60吨，并带动了当地532户农户养殖和经营冷水鱼。过去，人们到虹口就是体验以攀岩、漂流、野营为代表的探险旅游，现在以'到虹口、品虹鳟'的冷水鱼休闲渔业成为虹口旅游可持续发展的新增长点。

三、发展存在问题，务必高度重视

1.资源利用率不高，产业化水平较低。理论上，一个流量的冷水可生产100吨鲑鳟鱼或150吨鲟鱼，如果全省现有冷水资源的利用率达到30%，就可年产冷水鱼20万吨。而目前我省冷水资源利用率不到5%，年产量仅6000多吨。冷水鱼养殖的龙头企业不多，规模较小，布局不合理。尽管冷水鱼产业对旅游、餐饮等有了一定的带动，但产业化水平仍较低，产业链条也较短，产品的加工能力还很弱，国际国内市场还有待进一步拓展。按照目前冷水鱼的现价估算，一吨大概是3万元人民币，6000吨的产量，产值可达1.8亿元。如果四川的冷水资源利用率达到30%，可产冷水鱼20万吨，产值可达60亿元以上。

2.苗种生产体系没建立，科技攻关任重道远。我省尚没有规模性的冷水鱼国家级、省级水产原良种场，养殖生产所需的苗种主要靠国外、省外引进，自身育种能力不能满足冷水鱼养殖快速发展的需要。在冷水鱼的养殖中，始终要面临品种退化的问题，这就要求对引

进品种和本地江河名贵鱼类进行开发研究。而我省在全人工繁育、养殖模式、病害防治、饲料营养、加工工艺等方面的研究攻关能力还很弱，成套的繁育养殖先进技术还有待总结推广。

3.政策支持不够，发展资金不足。由于体制原因，我省渔业水产归属水务部门管理，没归口到农业部门，农口方面的很多惠农政策和扶持措施较难体现在水产业发展上。我省省级财政每年投入整个水产发展的资金较少，2007年仅950万元，远远低于广西的3629万元、重庆的1555万元、云南的1490万元、贵州的1370万元，更没有支持冷水鱼产业发展的专项资金。

4.养殖用水用地等问题，需要进一步明确。现行水资源费收取政策是1方水1角钱。而养一公斤冷水鱼需要70-80方水。如果按照现行水资源费进行收取，无疑一公斤冷水鱼就要增加成本7-8元。按现在冷水鱼的市场销售价，养殖企业基本无利可图。虽然目前我省还没对冷水鱼养殖征收水资源费，但将来是否收，如何收，一直没有明确规定，致使养殖企业扩大发展顾虑重重。目前，在冷水鱼的养殖用地上，土地性质既不是工业用地，也不算农业用地，养殖企业征地很困难。而土地没征用，办不了土地证，企业无法向银行进行抵押贷款，造成发展资金匮乏，产业无法做大。

5.宣传力度较弱，消费市场有待拓展。冷水鱼是欧美国家的传统食品。以鲑鳟鱼为代表的冷水鱼适宜生鱼片、烧烤、熏制等吃法。由于消费习惯和消费宣传不到位，我省生产的冷水鱼主要销往国外和外省区，以及在产地就地通过农家乐消费，还没有完全走进百姓餐桌，省内消费市场还有待进一步拓展。

四、采取多种措施，促进产业发展

1.明确发展思路。建议我省的冷水鱼发展要以科学发展观为指导，坚持因地制宜，依托优势发展多种养殖模式和经营方式；坚持依靠科技进步，实现规模化生产；坚持以调整农业产业结构和增加农民收入为目的，实行基地生产和农民自行发展相结合；坚持以国际国内需求为导向，推进冷水鱼养殖、加工、销售及相关产业的稳定发展；坚持将环境保护纳入产业建设范畴，严格控制冷水鱼养殖环境质量及投入品，提高整体竞争力和可持续发展能力。通过3-5年的努力，把我省建设成全国最大的冷水性鱼类和亚冷水性鱼类养殖、加工基地。

2.做好规划布局。一是根据我省冷水资源分布及各地交通、人文条件，重点建设两个冷水鱼优势产业带。一个是以龙门山脉为轴线的冷水鱼产业经济带。发挥成都的辐射带动作用，在成都西部的彭州、都江堰、大邑、崇州等地，重点建设一批以流水养殖冷水鱼为主的鲑鳟鱼、鲟鱼成鱼生产基地。另一个是在凉山州、雅安市、广元市、巴中市等具有优质冷水资源的地区，建设鲑鳟鱼养殖基地。并充分利用这些地区，特别是即将建成的瀑布沟、锦屏等大型水库的亚冷水资源，建设鲟鱼养殖基地。二是根据各地冷水和亚冷水资源的可开发利用量，确定合理的生产规模，避免无序开发对生态的破坏。

3.加大政策支持。一是理顺管理体制，将我省渔业水产归口到农业部门管理，在惠农政策的制定实施上要将水产业纳入其中考虑，在农业产业化发展资金中设立冷水鱼养殖专项。二是完善和规范冷水鱼养殖基地及其配套设施的用地政策，保证冷水鱼产业化发展用地。三是明确水资源费的收取办法，兼顾国家和企业、农户的利益，使企业和农户能放心发展。四是制定扶持奖励养殖农户的具体政策，对不适宜建设规模养殖基地的小流量冷水资源，鼓励农户分散养殖。五是建立多层次、多渠道的投入机制。积极争取中央有关部委项目支持，加大冷水鱼产业的基础设施建设。省级及地方可通过财政补助、扶贫资金、水利资金及相关项目的配套资金加大对冷水鱼产业的投入。制定相关优惠政策，积极引导社会资金投入。加大信贷资金对重点冷水鱼产业建设项目的扶持力度。

积极支持龙头企业通过整合上创业板或中小板融资。

4.加强科技支撑。一是尽快建成两个中心。整合我省科研机构和企业的研发力量，形成服务全省冷水鱼产业发展的研发中心和育种中心，突破制约冷水鱼发展的良种繁育、技术推广等“瓶颈”。二是不断提高产业链条的科技含量和产品竞争力。鼓励企业积极探索先进的冷水鱼养殖技术，用先进适用技术武装冷水鱼产业的生产、流通等各环节。三是加强技术培训。渔业主管部门要加强对龙头企业、专业大户和养殖农户的技术培训。四是建立和完善激励机制。进一步鼓励企业自主创新，对采用水产优良品种和应用先进渔业科技的养殖企业给予更优的资金扶持和技术、信息服务。五是培育一支业务能力强的技术服务队伍。通过国内高校代培等多种途径，培养冷水养鱼技术专门人才，并将冷水鱼资源丰富、发展较好的彭州、都江堰等地作为冷水鱼养殖教学实验基地。六是尽快提高我省出口冷水鱼的检验检疫水平，更新商检设备，降低商检费用。

5.延伸产业链条。结合旅游业和农业产业化的发展，形成以养殖、服务（饲料等）、加工、物流、餐饮、旅游为一体的冷水鱼产业链，推动省内更多的龙头企业在品牌塑造、产品深加工、水产养殖与第三产业联姻等方面迈出更大的步伐。发展休闲渔业，建设更多的水产产业化示范基地和绿色水产观光旅游养殖示范基地。着重抓好冷水鱼深加工，提升冷水鱼附加值，不断开发市场需要的冷水鱼系列产品，形成自己的独创品牌。按照无公害水产品标准化生产体系的要求，严格管理，确保冷水鱼产品质量安全。加强消费引导，加大对冷水鱼的宣传力度，让广大消费者了解冷水鱼，掌握冷水鱼的烹调方法，使之进入普通百姓家庭，扩大消费市场，拉动生产发展。

负责人：任丁

成员：蒲世阳 左志强

(提供单位:发布时间:2008-10-28录入用户：admin-swzys)

第二篇：调查与决策——《抓基地建设 促产业发展》

调查与决策——《抓基地建设 促产业发展》总第257期

调查与决策（内参）

第147期

抓基地建设 促产业发展

--吉林省发展中药产业的做法及对四川的启示

中共四川省委政策研究室调研组

吉林省自2000年被科技部批准为“国家中药现代化科技产业基地”后，以中医药为主的现代医药产业成为全省发展最快、效益最好、前景最佳的优势产业之一。近几年来，中药工业总产值、销售收入、利润等指标在全国均名列前茅，在5年时间里产值增长了近10倍。2005年，更是创造了产值150亿元的奇迹。我们在赴吉林的学习考察中体会到，该省中药产业之所以能在短短几年间崛起，最重要的一个因素就是狠抓基地建设，通过自主创新、整合资源、搭建平台、加大投入、规范种植等措施，有力地促进了中药产业的跨越式发展。吉林的做法对四川很有启发。

一、做法和经验

（一）强化政府引导作用。一是加强组织领导。成立了以分管副省长为组长和科技厅、药监局、卫生厅、发改委、经委、质监局等为成员的中药现代化科技产业基地建设领导小组，为协调解决重大问题提供了组织保障。二是编制发展规划。依据《中药现代化发展纲要》，编制了《吉林省中药现代化科技产业基地建设“十五”发展规划》和《吉林现代中药及生物制药基地建设发展纲要》，以加强宏观指导。三是加强区域合作。在科技部指导和支持下，吉林与辽宁、黑龙江签署了共同打造中国北药基地的协议,推进了对外交流合作。四是成立了由修正药业集团等100多家制药企业、科研单位、高校参加的“吉林省中药现代化基地建设促进会”，作为政府联系企业的纽带和桥梁，发挥了行业自律、产权流动、会员间融资和开拓市场的积极作用，提高了中药产业的组织化程度。

（二）突出企业主体地位。在中药材基地建设中，吉林创新了利益联结模式，摈弃了“公司＋农户”的分散经营做法，大力推广“以企业为主体直接经营”的新型模式。企业租用农民的土地，农民在基地中按企业的指导规范种植，产品由企业最终统一收购，质量认证由企业严格把关。这种农民带土地给企业打工的形式，最大程度地保证了药材质量也保护了农民的利益。现在，吉林著名的制药企业，都有自己的种植(养殖)基地，如省内3大鹿乡，现已分别是修正、敖东、东丰药业的原料基地。全省在建的GAP（中药材规范化种植）基地，有85%的承担主体是中药生产企业。

（三）着力提高创新能力。一是大力推进企业技术中心的建设。吉林每个大的医药企业，都有主管科技研发的副总和研发中心。以修正药业集团为例，2002－2005年，其研发中心共开展了13个重点项目的攻关，总投入达6.3亿元，占销售收入的10%以上，大大高于国内企业的平均水平。该企业还在沈阳和上海设立了新药研发中心分部，拥有３０多位国内外知名的医药专家和科研人员。二是大力支持重大科技项目。把中医药基础理论、道地中药材规范化无公害种植(养殖)、中药新药开发、中药二次开发和产业发展方向等共性问题作为重点攻关课题，设立了“吉林省现代中药技术创新资金”，2001－2005年，共投入8000多万元，资助开发了150多个创新项目。2000－2005年，全省获得有自主知识产权的中药品种达150多个。三是搭建公共研发平台。针对科研分散，重复研究多等问题，吉林省对科研力量进行了整合，由省科技厅牵头建立公共研究平台，依托不同的科研优势单位，分别组建了

省中药材种植（养殖）、中药化学、组合化学、中药药理、中药质量检测5个研究室，长白山天然药物、人参工程技术中心和中药新药研究开发中心，壮大了研究力量。

（四）注重规范药材生产。吉林省坚持生态环保和资源永续利用的原则，以开发促保护，大力发展中药材规范化种植（GAP）。一是大力推广普及中药材GAP理念和知识。通过举办培训班、座谈会和工作交流会等多种形式，利用新闻媒体等多种渠道，加大对中药材GAP相关知识的宣传和普及力度。二是重点抓了中药材GAP的示范引导。在全省范围内选了人参、五味子、林蛙、防风等22个品种，在36个基地推广规范化种植，示范面积达30万亩以上，辐射周边60万亩以上。其中已有人参、西洋参、梅花鹿、平贝母等4个中药材品种的6个GAP基地通过国家食品药品监督管理局认证，认证数量居全国首位。规范化种植带来明显的经济效益。现在，吉林五味子干品市场价已由原来的8元/公斤提高到40元/公斤，平贝母干品价格由原来40元/公斤提高到现在的80元/公斤，人参出口价格由2001年的7010美元/吨提高到现在的11664美元/吨。

（五）大力发展产业集群。一是加大对制药企业的扶持和培育。吉林省分两次挑选了产值超过5000万、有独立研发能力的21户企业作为中药现代化科技示范企业，通过加强技术改造、规范中药材生产、推广先进工艺、采用信息化技术、推行国际标准等措施提升企业核心竞争力，让这些企业发展壮大以后，兼并收购小企业。二是启动并强力支持了一批重点产业项目。结合现代中药及生物制药基地建设,吉林省启动和在建的医药重点、重大项目近40个，总投资达35亿元。他们还积极争取国家支持，仅2004年就争取科技部、中医药管理局等部门支持资金2500多万元；争取到国家发改委的老工业基地改造有关中药项目10项，总投资12.2亿元。通过5年多的建设和发展，吉林省中药产业集聚水平不断提高，集聚效应初步显现。现已形成“通化医药城”、“长春中药及生物制药产业园”和“延边敦化医药城”三个医药集聚区和“长春-通化-白山”、“长春-吉林-延边”两条产业带。长春、通化、延边三个地区医药工业产值占全省的比例达80%。（其中“通化医药城”产值占全省的38％、“长春中药及生物制药产业园”占31％、“延边敖东医药城”占11%）。通化东宝、吉林敖东、长春海王等12家企业直接或间接上市，占全省上市公司总数的34.30%，占全国医药行业上市公司总数的16%。

二、对四川的启示

我省是全国第一个中药现代化科技产业基地，省委省政府对此高度重视，采取了一系列有效措施推动基地建设，创造了“一园四体系”(即中药现代化科技产业园、药材生产体系、研究开发体系、制药体系、配套服务体系)的建设模式，促进了中药产业的快速发展和壮大。但是中药工业基础薄弱、龙头企业不强、科技创新能力弱、专利意识淡薄、研发投入不足等问题仍然存在，影响了我省中药产业的进一步发展。为此，借鉴吉林先进经验，特提出如下建议：

（一）必须增强紧迫感责任感。一是要站在落实科学发展观、构建和谐社会、转变经济发展方式、开展自主创新、解决“三农”问题、培植优势产业的高度，充分认识中医药现代化发展的重要意义。二是要清醒地认识到我省目前面临的严峻形势和存在的差距。中药材大省未必是中医药产业强省。我省中药工业产值1999年为30亿元，居全国第1位，近年来，位次逐年下降，2003年居第3位，2005年为89亿元，居第4位，已被吉林、广东和山东超过。目前，江西、贵州等省也在奋起直追，大有赶超我省之势。因此，必须增强紧迫感和责任感。要认真贯彻落实全省中医药发展大会精神，加强组织领导，狠抓政策落实，大力

实施“名医、名药、名企”战略，切实加快我省中医药产业发展，推动由中医药大省向中医药强省转变。

（二）必须突出四川特色优势。一个中药品种就是一座金矿。吉林的人参就是在深入研发后,发掘出几十个系列的新药产品或保健品,取得了可观的经济效益。我省的中药材资源非常丰富,自古就有“中药之库”、“无川不成方”之说。现已查明的中药资源有5千多种,蕴藏量达100亿吨以上，居全国之首。其中，川芎、附子、川贝母、麦冬、丹参、川银花等30余种川产道地药材品质优良，产量可观，在全国乃至世界上均具有举足轻重的地位，如川芎在全国市场的占有份额达90%以上，附子销量占全国的85%以上。但是由于缺乏对产品的深度开发，这些资源优势并未真正转化为产业优势。建议重点对川芎、附子、郁金、黄连、白芷等进行系统研究和综合开发，扶持这些川产道地优势品种形成药材、饮片、提取物、中药新药、保健品、护肤品等一条龙的产业链，增加附加值，提高竞争力。

（三）必须加强科技创新。创新是吉林中药产业快速发展的关键。我省中药产品很多靠民间偏方、秘方七拼八凑而成，缺乏自主创新能力和国际竞争能力。多数企业生产规模小、技术力量差，现代研发能力和工艺水平不高，生产效率低。应充分发挥我省的科研优势，加快中药自主创新步伐。一是加大对中药产业的科研投入。建议加强对中药现代化科技产业示范园、重点实验室、创新中药、中药质量标准化、中草药种植技术以及中药物质基础和作用机理等科研的支持，提高原始创新能力。二是鼓励企业每年提取5%以上的销售收入用于新产品的研究与开发，创建企业独立的具有极强市场竞争力的新药开发创新体系。三是发挥科研院所的作用，积极组织科技攻关、技术推广和新产品的研制，鼓励开发疗效确切、毒副作用小、经济附加值高的中成药新品种。四是强化对中成药的专利保护，引导企业增强知识产权和自我保护意识。

（四）必须着力打造品牌。名牌产品是企业拓展市场的利器，往往有事半功倍的效果。修正药业以斯达舒、肺宁颗粒等为主打产品，在名牌产品带动下，2005年销售额达到31亿元。目前，吉林正举全省之力宣传中国吉林“长白山人参”品牌，使之成为国内外知名品牌。虽然川产道地药材在全国乃至世界享有良好的声誉，但真正形成著名品牌和商标的却没有几个，这在很大程度上限制了我省药材优势的发挥。建议切实实施品牌战略，集中力量帮助企业开发、培育、打造川产道地药材优势品牌，带动整个中药产业发展。

（五）必须狠抓企业发展。目前，在我省近300家中药企业中，虽然有地奥、康弘、科伦、迪康等知名企业，但还没有一家像哈药集团、敖东药业、吉林修正那样的大型企业，上10亿元的仅有科伦、地奥两家，年产值不足千万的中小企业占了很大部分。建议与实施工业强省战略相结合，大力支持中药生产企业深化产权制度改革，通过收购、兼并、重组、参股等形式，组建一批大企业、大集团。积极创造条件，把经济效益好、带动能力强、发展潜力大的企业，培植成为龙头企业。支持中药企业进行技术改造，大力发展科技型创新型的中小企业。要通过政府引导，营造良好环境，逐步培育一批中药企业集群。

负责人：李后强

成员：周黎明 赵行

周卫红 周湘淑（执笔）

(提供单位:发布时间:2007-09-24录入用户：admin-swzys)

第三篇：调查与决策——《连片示范 扎实推进新农村建设》

调查与决策——《连片示范 扎实推进新农村建设》.txt如果有来生，要做一棵树，站成永恒，没有悲伤的姿势。一半在土里安详，一半在风里飞扬，一半洒落阴凉，一半沐浴阳光，非常沉默非常骄傲，从不依靠从不寻找。调查与决策——《连片示范 扎实推进新农村建设》总第353期

调查与决策（内参）

第21期

连片示范 扎实推进新农村建设

--广安区创新以工代赈工作的实践与探索

中共四川省委政策研究室调研组

近几年来，广安区深入践行科学发展观，以连片示范为抓手，推进产业发展、农民致富，走出了丘区以工代赈的新路子。就此，近日我室到广安区进行了专题调研。我们认为，广安区的做法，可学可用，对我省搞好以工代赈，推进新农村建设具有借鉴意义和推广价值。

一、背景及成效

以工代赈，即“以务工代替赈济”。自1984年以来，以工代赈一直是我国农村实行的一项特殊扶贫政策和救济措施，其资金是无偿的。四川全省151个省贫县长期以来都在使用以工代赈资金，资金使用“小、多、散”、“撒胡椒面”，“村村点火，户户亮光”，但几乎都不能很好地改变贫困面貌。如何按照科学发展观的要求，探索体现农民意愿、集中使用项目资金、整合资源，帮助农民致富的新路子，一直是困扰我省以工代赈扶贫发展的一大难题。广安区的探索正是在这样的背景下应运而生的。

广安区地处四川东部、华蓥山中段，幅员面积1536平方公里，丘陵地貌特征突出；总人口125万，其中农业人口103万，是典型的农业大县。连片示范前，广安区实行的是“遍地开花”式的以工代赈扶贫，对当地农民来说，仅有一点实惠，既没有增收项目，更没有致富产业，多数人靠外出务工实现增收，农村“3860”现象日益严重，贫困人口较多。同时，农村精神文明建设和社会治安状况不尽人意，新农村建设面临困境。连片示范后的两年多来，通过理念、机制和方式的创新，以工代赈走出了新路子，取得了显著成效。

实现了农民增收大增速。全区贫困人口从2007年的5.6万人迅速减至2008年的4.04万人，是减贫速度最快的时期。示范区农民人均纯收入从2007年的1392元增长到2008年的3104元，预计到2009年底，示范区内农民人均纯收入将达5500元，高出全区平均水平1000余元。

实现了基础设施大改善。示范区基本村村通公路、组院通便民路，高效农田的比例占到试范区耕地面积的30%以上，农业综合生产能力大幅提高。

实现了发展能力大增强。示范的每个村形成了1-2种骨干增收产业，“一乡一业、一村一品”的产业格局初步形成，龙安柚和无公害蔬菜产业带渐具规模，产业结构调整比例由过去的10%升至现在的近40%。

实现了村容村貌和精神文明的大改观。示范区人居环境不断改善，乡风不断文明，农民素质大幅提高，不再等、靠、要，积极融入市场，学习科技种田，主体意识明显增强，自主参与建设和管理村务的积极性空前高涨，社会主义新农村建设进入良性发展。

二、主要做法

（一）抓创新，激发农民主体作用。

广安区以践行科学发展观为重要契机，以理念创新作为以工代赈工作的切入点，对全区以工代赈工作实施20多年来的成效和教训进行了深刻反思和总结。按照省以工代赈办提出的新时期工作创新的要求，区委区政府认为只有在理念上进行一场大革命，才能在实施机制和操作上进行创新；只有激发农民的主体作用，最终才能提高以工代赈资金的投资经济效益和扶贫社会效益，使资金投入达到效益最大化。在实际工作中，区委区政府坚持把尊重农民意愿放在首位，把知情权、决策权、参与权、监督权交给农民，做到政府引导而不主导、领办而不包办。政府与村民签定“建设公约”，凡是能够由村民自主建设的，政府一律不插手，凡是村民可参与建设的，政府一律不包办，凡是该由村民决定的，政府一律不干预，切实把尊重农民意愿贯穿于以工代赈建设全过程，充分调动了农民参与以工代赈建设的积极性和创造性。

（二）抓示范，连片开发整体推进

“示范村”起好步。2007年，广安区在城郊结合部的广门乡、枣山镇、广福街道办3个集中连片的6个村搞试点建设，采取“3+1”模式（3指路、水、土三项基础设施建设；1指产业发展），以以工代赈项目为“引子”，配套扶贫开发、新农村建设等财政补助资金，采取“以奖代补”方式集中投入，在示范村修建公路16.8公里、排灌渠7.9公里、蓄水池和山平塘89口，改造中低产田土3820亩，实施“五改三建”588户，极大地改善了示范村群众的生产生活条件。

“示范片”选好路。在巩固示范村建设成果基础上，2008年，按照省以工代赈办“建设一线、带动一片”思路，广安区把示范村扩大为示范片，将协兴镇、龙安乡、大龙乡、浓溪镇四个乡镇94.5平方公里的区域作为示范片，新规划21个新农村建设重点村，与原示范村连成一体，实现滚动发展。集中连片发展优质蔬菜1.5万亩、优质龙安柚2万亩，使区域农业综合生产能力明显提高，骨干优势增收产业规模初显，农民尝到了选好项目、发展产业的甜头。

“示范园”上规模。2009年，广安区将护安、观塘、代市、虎城“三镇一乡”178.4平方公里的“丘区现代农业园”作为推动以工代赈工作的重要载体，按照“项目建园、市场运作、公司经营、滚动发展”的思路，围绕“高效益、可控性、信息化、可持续”目标，采取“小田并大田、小土并大土、薄土改厚土”等办法，强力推动现代农业园区建设上规模。新建可控式联栋钢架大棚和标配钢架大棚4000个，规模发展绿色蔬菜5000余亩，园区农产品附加值有效增加，产出效益不断提升。建设中的观塘现代农业园区拟建10万亩规模，定位于全省丘陵地区现代设施农业的标准展示区、体制机制创新的政策孵化区、农民快速致富的增收样板区，聚集了极大的发展潜力。

（三）抓整合，形成建设合力

整合发展规划。广安区以工代赈建设由示范点到示范片再到示范园，步步科学规划。示范点领导规划，示范片多部门研讨，示范园专家论证。对各方面的规划，都强调规划的科学性、布局的合理性、发展的持续性。特别是示范园的建设，按照规划先行原则，以项目建设为依托，高标准完成了全区新农村建设总体规划，并配套编制了基础设施建设、村居建设、产业发展布局等各项子规划，以优质的规划引领全区的以工代赈项目。近3年来，规

划实施的82个新农村重点村实现了整体相融、连成一体，辐射面积达390余平方公里。

整合发展产业。按照“为卖而产，为赚而卖”的产业发展思路，引导业主和农民“围着市场转、盯着市场干”。通过发展订单占市场、运用网络引市场、争取支持拓市场、做优品牌争市场等形式，提高农产品商品率，提升农业产业化水平和产出效益。现已引进香港、重庆等地营销大户建立起常年适销对路的海椒、西红柿、香芋、莲藕等精细蔬菜4.5万亩。现代农业园区内龙安柚产业带、蔬菜产业带、林下养殖产业带，农家旅游带初具规模，抵御市场风险的能力不断增强。

整合部门资源。建立项目打捆机制，以“滚雪球”方式，整合区内发改局、财政局、农业局、交通局、国土局、水利局等10多个部门的农业开发、移民后扶、标准良田建设、通达工程、土地整治、水土保持等项目和资金，集中人、财、物等资源优势推动示范建设，打破了以前按部门分工不能涉入以工代赈的禁区。

（四）抓保障，夯实发展基础

组织保障。全区成立了以工代赈建设领导小组，由区委书记担任组长，对当年目标任务进行逐一细化，层层落实领导工作责任，做到了领导、责任、目标、考核四落实，确保以工代赈项目稳步、高效推进。

政策保障。在用好国家和省市扶贫支农政策基础上，研究各部门有关三农的政策，制定了广安区发展现代农业奖励扶持办法。在示范区实行一系列有利于促进以工代赈建设的土地、金融、税收等优惠政策，将一切有利于三农工作的资源引向农村、发展农业、服务农民。

资金保障。在确保项目资金管理权限不变、项目补贴机制不变、部门职责不变的前提下，因地制宜整合项目，集中投放，将国家和省市涉农项目资金向示范区倾斜，改变过去“插花点缀”式的投放现状，有效提高了项目资金的使用效益。如现代农业园区先后整合了10多个项目资金6000多万元，带动农户自主投入达2000多万元，累加集合效应和示范带动效应凸显。

人才保障。实施人才工程，吸引优秀大学生、区乡机关干部、外来业主到园区担任村干部，充当农村经济发展领头雁，带领农民致富。打破身份限制，在全区遴选17名具备现代农业知识和先进管理理念的干部，充实到园区管委会工作，负责园区建设和经营，推动园区加快发展。

监督保障。坚持以工代赈资金的安排做到“十个不投入”，严禁乱用资金；认真落实“三权”，强化群众监督，对完工项目交给群众评判；开展交叉检查和交叉验收，互相监督。全区自开展以工代赈示范建设以来，没有一起违纪违规案件发生，没有倒下一个干部。

三、几点建议

1．应充分整合省级部门资源。全省以工代赈资金额度有限，应把全省各涉农部门支持产业发展的资金整合起来，由省政府明确一个省级部门来牵头负责协调。具体操作上，由各项目需求县每年11月底上报次年项目实施方案，通过省级部门协调会确定统筹安排的项目和金额。

2．取消县级财政资金配套的规定。我省使用以工代赈建设资金的省级贫困县地方财政实力薄弱。目前，在实施以工代赈建设项目时，要求县级财政要配套建设资金，这部分资金往往不能及时足额到位，影响了建设进程。应从实际出发，取消以工代赈要求县级地方财政的资金配套规定，确保建设资金真正落实。

3．适当提高部分项目资金补贴标准。目前，我省以工代赈建设在项目资金补贴上仍执行2005年制定的标准。这几年来，由于物价上涨了40%左右、劳动力价格上涨了30%左右，导致很多项目实施困难，数量和质量都难以保证。如按2005年的标准，村级公路建设补贴标准是10万元/公里，而现在的建设成本是20-30万元/公里。

4．强化对农民的技能培养。提高贫困地区人口的生存能力、生产能力和发展能力，核心是提高农民的技能和素质。应在我省以工代赈示范的地区、县区建立农业技术培训学校，加大对农民的培训力度。

负责人：向荣东

成员：任晓波（执笔）李梅

(提供单位:发布时间:2009-07-15录入用户：admin-swzys)

第四篇：创业孵化基地建设的调查与思考

**市创业孵化基地建设的调查与思考

“创业孵化基地”是指为创业人员提供生产经营场地且免费提供创业指导、项目推介、融资服务、管理咨询、创业培训和法律援助等创业所需的各项服务的实体，具有拉动民间投资，增加就业岗位，培育新兴产业，促进经济发展的功能和作用。近年来，**创业孵化基地建设进展较快、规模初具，取得了良好的工作业绩，打造了很多在全国和省、市领先的亮点特色。为进一步加强创业孵化基地建设，市人社局开展了调研活动，现形成调研报告如下：

一、近年来**的做法和成果

1、率先创办创业就业服务超市。2007年，**在全省率先开辟高效创业服务新模式，创办创业就业服务超市，财政、工商、税务、物价、农业、金融等部门单位的同志现场办公，为创业者提供政策咨询、法律援助、项目推介等“一厅式”、“一条龙”服务。近五年,累计发放小额担保贷款5000多万元,扶持1300多人成功走上创业之路,直接带动就业和扶持中小企业吸纳就业超过1.2万人，该模式在全国推广。

2、开辟大学生见习-就业-孵化-创业的绿色通道。2009年以来，**培育建立了鑫都小商品市场、万通物流、新街高效农业示范园和鼓楼商场等42家大学生创业孵化基地，我局从人员选定、场地提供、贷款发放和信息咨询等方面倾情帮扶，形成了“乡镇街道选苗子、人社部门搭台子、专家能人出点子”的孵化创业模式，共扶持500多名大学生成功创业,鑫都大学生创业孵化模式成为泰州市“样板”。

3、在泰州县级市中首家建成省级留学人员创业园。2010年11月，经江苏省人力资源和社会保障厅批准，江苏省**留学人员创业园正式挂牌成立。市政府出台优惠政策，对取得海外硕士或博士学位、在创业园定居的留学人员，分别给予8万元、14万元的安家补贴，并在配偶工作、子女入学、参加社保和批租土地等方面优先照顾。两年来，创业园已吸引30多名来自美国、日本、德国和加拿大等国的海归博士在此创业，项目涉及电子信息、生物、医药、新材料、新能源等十多个领域,获省以上科技项目3项、发明专利8项、实用专利17项、外观专利24项，生产总值达1.03亿元，利税2500万元。

二、当前面临的挑战和机遇

1、受宏观经济形势影响，遭遇三大挑战。一是严峻复杂的宏观经济形势。国际经济环境：欧债危机还在发酵，美国经济复苏乏力，人民币有效汇率偏高，进出口增速双双下降。国内经济形势：内需消费疲软，地价、原材料价格上涨，劳动力成本上升，作为经济主体的制造业面临较大生存压力。经统计，虽然今年**经济形势总体逆市上扬，但近万家小微企业中有1290家停业，2570家半停业。受此影响，全社会创业意愿疲弱。二是亟需改善的政策服务环境。相较于周边市县，**企业的税费负担依然较重，特别是面广量大的小微企业，资金矛盾尤为突出。公共服务态度和质量须进一步改善，少数部门仍然存在“门难进、脸难看、话难听”、“慢作为、慢落实”等现象。中介服务水平与市场需求不相适应，存在着收费标准不公开、收费行为不规范，服务意识淡薄、服务质量不高等问题。三是重文轻商的传统思想习惯。过去很长时间，我们**人对“官、学、商”的认知排序是：官位上、学为中、商为下，读书为官是正业正途，经商赚钱是旁门走道。因而自古有重文轻商、不乐商贾的思想。另外，很多**市民恋土恋家、求稳怕变，习惯守着一亩三分地、老婆孩子热炕头的生活，缺少浙江人那种千山万水闯荡、千辛万苦创业的胆识和勇气。因此，**无论是创业的户数、还是创业的规模都与先进地区存在较大差距。据统计，**每千人拥有的工商注册登记企业数是11.66个，不仅与民营经济发达的浙江温州等地相比差好几倍，就是同苏中的一些市县相比，也相距较大，若持续下去，必然造成失业增加、税源减少、银行信贷不畅和经济持续增长的动力不足等问题，影响社会的和谐稳定。

2、受益“稳增长”大局，面临三大机遇。一是有相应的政策支持。面对今年经济持续下行的压力，中央多次强调，要把稳增长放在更加重要的位置，针对企业效益下滑的现状，加大预调微调力度，实施积极的财政政策，扶持企业发展。2012年上半年，国务院相关部委围绕2010年出台的《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”）制定出台了42项实施细则，对民间投资进一步降低准入门槛、清除发展障碍和落实优惠政策，为民间资本开辟了广阔的发展领域和空间。二是有一定的资金支撑。今年来，作为实现稳增长的“组合拳”，国家两次下调金融机构存款准备金率和存贷款利率，首次实施不对称降息，出台帮扶中小微企业优惠政策，随着货币政策的适度放松和民间借贷法律法规的健全完善，民间投资的融资渠道将不断拓宽。另外，根据有关部门统计，**居民的储蓄率相对偏高。这些民间资金就可以转化为民间资本，被有效吸引到实体经济中。三是有新的经济增长点。很多专家指出，未来十年，中国经济的增长点将由出口和房地产转向新能源、新材料、绿色经济和低碳技术等产业。

三、今后工作的对策和建议

1、多层次、立体式架构，覆盖“五大创业群体”

通过加大财政投入、整合现有资源，进一步扩大创业孵化基地建设规模，将创业孵化对象从当前偏重大学生、海归等高层次人才向具备良好个人信誉、有创业愿望且有一定创业能力的各类人群拓展，千方百计促进各类市场主体“优生快生”，让自主经营、自负盈亏、自担风险的创业者成长。

一是农村党员干部创业群体。由组织部门、人社部门牵头，以加强农村基层组织建设为抓手，大力实施农村党员干部创业带富工程，促使一大批懂经济、会经营的农村党员干部勇立改革发展潮头，带头创业，带头致富，既能解决部分农村富余劳动力的就业问题，还具有很强的示范带动效应。

二是返乡能人创业群体。**目前有十几万人在外地打工或创业，这批人最早与市场接轨，接受了新的观念，学到了先进技术，掌握了市场信息，也积累了一定资金，应当成为当前促进自主创业、扩大民间投资的对象首选。要通过政策“促”、联络“请”、上门“引”、服务“帮”等多条途径，千方百计鼓励他们回乡创业。

三是农民经纪人创业群体。农民经纪人是连接农民与市场的桥梁纽带，要切实加强农民经纪人队伍建设，发展更多的农民合作经济组织，促进农业产业结构优化升级，不断向产业化、规模化和专业化方向发展。

四是高校毕业生创业群体。近年来，**每年返乡就业的大学生都在5000人以上，但选择创业的比例较小。要学习借鉴先进地区的经验，通过建立专项扶持资金，实施专门优惠政策，鼓励大学生发挥特长，勇敢创业。“大学生村官”是近年来颇受关注、不断扩大的特殊群体，他们熟悉农村的资源优势又有广泛的人脉关系，要积极为他们搭建创业平台并保驾护航，促进他们成功创业并带动大批农民走上致富道路。

五是海归高层次人才创业群体。围绕**产业发展“468计划”，在市经济开发区高新产业园建立高新技术创业孵化基地，与原国家级科技企业孵化器、省级科技创业服务中心、省级留学人员创业园以及规划建设中的科技城进行优势叠加，构建环境更好、政策更优的高层次人才创新创业平台，力争引进更多包括新材料、节能环保、生物医药和高端装备制造等领域的海外高层次人才，加快**经济转型和产业升级步伐。

2、多功能、精细化定位，提供“一条龙”服务

对初始创业者来说，创业就如同第一次爬山，这座山有多高、有多陡、有多少风险，创业者大多心中无数。作为创业者成长的“摇篮”和“助推器”，创业孵化基地必须充分凸显其“孵化、扶持”功能，通过把各项服务工作做到极致，让创业者少经风险、少走弯路。

一是提供孵化场地。目前**根据基地类型的不同，提供创业者相应的使用面积，使用年限等。今年**进一步放宽条件：进入孵化基地的创业项目，三年内可租用孵化基地提供的办公、科研用房及标准厂房，市政府按其实际使用面积给予“租房补贴”，一般补贴不超过300平方米，能迅速形成产业化的特殊项目，补贴面积可达到1000平方米。

二是推介创业项目。创业有风险，创业项目选择至关重要。创业孵化基地要在准确把握未来经济发展走势基础上,向创业者推荐适宜的创业项目。要广泛向社会各界特别是专家能人征集创业项目，建立创业项目库，并采取举行创业项目大奖赛和举办创业项目巡展等措施提高项目的含金量。加强产业政策引导，定期向创业者发布政府鼓励创业的产业、产品和技术信息，指导创业者最好选择适应本地产业结构特点、经济发展方向且政府重点扶持的项目作为主营项目。对初始创业者，宜推荐投资少、风险小、见效快的创业项目。

三是强化政策扶持。创业伊始，资金不足是瓶颈，解决融资问题是提高创业成功率的关键。**将在《**市吸引和用好优秀人才实施办法》、《关于鼓励各类人才入驻高新技术孵化基地创业发展的实施意见》等文件政策的基础上，对入驻创业孵化基地的高层次人才进一步落实优惠政策，内容包括放宽注册资本、减收企业所得税、实施创业项目补贴等。

四是加强技能培训。创业孵化基地必须建立一支由企业家、创业成功者、创业指导专家和财政、税务、人社、工商等职能部门人员组成的高素质创业指导师资队伍，对入驻者开展融创业理念、项目策划、市场分析和经营管理等为一体的创业培训。一要体现针对性。根据学员不同的年龄性别、知识技能、经历见解和创业意向，量身制定培训计划，精心设计培训内容，进行分层次、分类别的创业培训和提供个性化、专业化的服务咨询。二要具有创新性。通过案例教学、典型示范、交流互动和实践演练等手段，采取创业模拟实训、邀请专家学者授课和安排创业成功人士到课堂现身说法等形式，不断创新培训方式，丰富培训内涵，提升培训效果。三要突出指导性。着力从思想、观念和思路上给予指导，让创业的理念深入人心，努力造就“人人想创业、人人善创业、人人能创业”的庞大社会群体。

3、全方位、全程式支持，构建和谐创业局面

创业创新是城市发展的灵魂。**要以弘扬“厚德开泰、奋发图兴”新时期**精神为契机，努力打造适宜民间投资健康发展的良好生态环境，让创业精神和文化成为**城市文化和市民精神不可或缺的重要内容。

一是精心培植崇尚创业、尊重创造的文化土壤。变革精神、理念意识、创新创造的内核都是文化。促进自主创业、扩大民间投资，也必须以培植底蕴深厚的创业文化土壤为基础。要通过大张旗鼓地宣传创富故事、表彰创业典型、激发创业热情，让讲诚信、善创新、会经营的企业家成为当今社会最受尊重的人，让“想创业”成为每个有理想、有能力、有激情人士的自觉追求，彻底改变当前只想在体制内找饭碗、求安稳的从业导向，增强社会的生机和活力。

二是大力营造鼓励创业、宽容失败的舆论氛围。创业是一个不断试错、不断积累、不断完善的过程，对创业者来说，失败后的宽容理解与初期的鼓励支持同样重要。要以宽容失败的大度和长期期许的胸襟，为创业者创造最宽松的创业环境，让艰辛多舛的创业路上，多点人文关怀，多点温暖呵护。这样，才能提振创业者的信心，才能引进留住用好优秀人才，让他们充分发挥出能量。

三是努力创造干净透明、便捷高效的最佳政务环境。党政部门要引领风气之先，进一步深化服务理念，创新服务举措，加强齐抓共管，竭诚为创业者提供“最便捷、最贴心”的服务。要真正按照《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》确定的“非禁即入”原则，对民间投资实行“四宽”：即放宽经营范围、放宽登记条件、放宽出资限额和放宽经营场所限制，同时尽量简化行政审批环节、强化中介服务监管、提高服务效率和质量。人社局要在做好创业指导、技能培训等前期工作基础上，加强后续服务，做到“扶上马，送一程”，帮助创业者解决好用工招聘、管理和培训等问题；财政、工商、税务、银行等部门要充分履行职能，最大限度为创业者提供资金、信贷支持；工、青、妇和工商联、残联等社团组织要发挥各自优势，组织开展多种形式的创业促进活动。

第五篇：调查与决策——《狠抓项目落实 建设川东北区域中心》

调查与决策——《狠抓项目落实 建设川东北区域中心》.txt生活是一张千疮百孔的网，它把所有激情的水都漏光了。寂寞就是你说话时没人在听，有人在听时你却没话说了！调查与决策——《狠抓项目落实 建设川东北区域中心》总第300期

调查与决策（内参）

第190期

狠抓项目落实 建设川东北区域中心

--南充市实施项目推动战略的探索与实践

中共四川省委政策研究室调研组

近日，我室组织调研组赴南充市调研，了解到该市全面实施项目推动战略，呈现出产业发展加速、城市竞争力提升、群众生活水平改善的良好态势，为丘陵地区加快发展、科学发展、又好又快发展做出了积极探索。

一、项目推动战略提出背景

南充是丘陵欠发达地区,近年来经济社会发展滞后，“一降二慢三低”窘况明显。“一降”，即经济指标排名持续下降。2007年与2002年相比，在全省经济指标排名中，南充市经济总量下降了2位、财政收入下降了3位。“二慢”，即GDP增长慢、财政收入增长慢。近5年GDP和财政收入的平均增速分别居全省第14位和第20位。“三低”，即人均经济指标低、投资水平低、工业比重低。2007年人均GDP、城镇居民人均可支配收入等指标居全省倒数第3位；投资总量仅占全省的3.4%，投资增幅居全省倒数第3位，人均完成固定资产投资不到全省平均水平的二分之一；第二产业增加值占GDP的比重为39.9%，比全省低近10个百分点，工业投资占全社会总投资的比重仅为28.9%，比全省低近23个百分点。

从2007年6月起，南充市委主要领导对全市经济社会发展进行了深入全面的调查研究，认为“发展不足、发展水平不高、发展基础薄弱、发展环境不优”是南充最大的市情和制约因素，南充正处于打基础、谋长远、爬坡上坎、蓄势聚能的关键时期，属于典型的投资拉动型经济。基于此判断，南充提出实施项目推动战略。省委九届四次全会后，南充市委、市政府认真领会全会精神，确立了“一个目标、三个推进”的发展思路。“一个目标”，即“把南充建设成为川东北区域中心城市”。“三个推进”，即“推进优势产业跨越发展，推进民生问题有效解决，推进体制机制不断创新”。并从南充工业发展项目少、投资小、动力弱、潜力大的现状出发，明确把项目推动作为跨越发展的重要抓手，提出以项目集聚生产要素、以项目促进投资增长、以项目提升区域竞争力、以项目缩小发展差距，全面实施项目推动战略。

二、四大举措确保战略实施

南充市在实施项目推动战略过程中，科学规划、突出重点、积极招商、狠抓落实，在全市掀起了一个大抓项目、抓大项目、抓好项目的发展热潮。其主要做法体现在四个方面：

（一）找准优势科学规划。从实际出发，科学分析，吃透市情，找准需求，明确定位，充分挖掘全市在资源禀赋、产业基础、市场潜力等方面的比较优势，编制了阶段性发展规划，即三年内实施重大项目近500个、投资额度1980亿元,五年内承接产业转移3000万元以上的项目2000个、到位资金960亿元。这些引领全市经济社会发展的重大项目规划，涉及丝纺服装、石油天然气、汽车及零部件、商贸物流、水电能源、农产品加工、新型建材等领域，涵盖了工业、基础设施建设、民生等各个方面，成为全市实施项目推动战略的行动指南。

（二）突出重点统筹推进。全市确定了267个、总投资463亿元的重大产业项目作为近期重点，统筹带动项目推动战略的实施。一是优势资源开发为主的工业项目。按照以大项目培育大企业、以大企业支撑大产业、以大产业推动大发展的思路，紧紧依托天然气、水能、盐卤、优质农产品等优势资源，通过投资10亿元的南充炼化总厂燃料乙醇项目、投资25亿元的嘉陵浙商产业园项目、投资40亿元的仪陇天然气净化厂项目、投资10亿元的南部辣椒精细化工项目等一大批重大产业项目的强力推进，做大做强南充炼化总厂、东风南充汽车集团两个百亿企业，培育石油化工、汽车汽配、丝纺服装、农副产品精深加工4个百亿产业，着力打造川东北地区石化产业基地、水电能源基地、丝纺服装业基地、汽车汽配基地、农产品加工基地和特色建材业基地。二是重大基础设施项目。围绕到2010年建成现代化特大城市的目标，按照省上建设西部综合交通枢纽、构建出川大通道、打造川东北城市群的决策部署，规划布局了三年内149个、总投资1439.9亿元的重大基础设施项目。今年1-5月，市属18个重大城市基础设施项目完成投资24.7亿元，占半年计划投资的121%。三是重大民生项目。围绕和谐社会建设，规划了68个、总投资78.1亿元的重大民生项目，重点启动了教育、卫生、文化、安全饮水以及经济适用房、廉租房等一批与群众生产生活密切相关的项目。

（三）招商引资集聚产业。把借助外力作为后来居上、加快发展的重要路径，通过招商引资加速形成产业发展优势。一是着力建好工业园区。在城南、文峰、潆华、航空港等重点工业集中区以及各县（市）产业园区规划了超过130亿元的建设投资规模，打造承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的工业集中区。南部县温州工业集中区启动建设三年来,已完成基建投资3亿元，引进企业27家，其中投资亿元以上企业21家。二是精心组建专业招商队伍。组建了懂政策、懂经济、懂法律的高素质专业招商队伍，有针对性地瞄准世界500强和国内100强企业，注重以企招商、资源招商、产业招商、载体招商和政策招商。今年5月汶川特大地震灾害发生后，为减少损失，该市启动了“百日集中招商活动”，先后派出38个小分队，到经济发达的东部地区“揽客”。三是努力营造良好投资环境。从财政、税收、金融、用地、劳务等多方面制定优惠政策，把最好的资源配置给最好的项目。结合效能建设活动，建立了首问负责制、限时办结制和责任追究制等“三项制度”，全面推行“两集中、两到位”，形成了省内外客商纷至沓来的可喜势头。

（四）强化落实抓好服务。一是增强服务意识。全市各级党委政府都把为投资者服好务作为实施项目推动战略的重要环节，以诚心打动企业，以服务吸引投资。去年11月，市委主要领导得知广东三环集团准备向西部转移，带病飞赴潮州招商，打动了该集团负责人，当即承诺投资。二是抓好项目服务。建立重大项目“四定”责任制度、重大项目精细管理制度、重大项目督查督办制度等，为项目实施提供全过程全方位服务。三是完善激励机制。构建项目建设目标管理与领导班子考评、干部考核“三位一体”的考核评价体系，不断完善项目推进机制，千方百计促使在谈项目尽快签约、签约项目尽快开工、开工项目尽快建成、建成项目尽快达产。把项目建设与干部经济上的奖惩、职级上的升降、政治上的褒贬挂钩，形成全市上下齐心协力抓项目的强大合力。

三、战略的实施推进了经济社会加速发展

一大批新项目的开工建设，推动了南充经济发展加速、城市竞争力提升、人民生活改善。

（一）经济发展加速，产业调整加快。一是经济发展势头强劲。截至5月底，该市完成固定资产投资69.6亿元，同比增长20.8%，其中市属重大项目完成投资40.3亿元，提前完成半年目标任务。招商引资到位资金59.6亿元，同比增长130%，均创历史新高。投资对GDP增长的贡献率达46%，同比提高10个百分点，是近年来发展最好最快的时期之一。二是工业主导作用明显增强。截至5月底，全市规模以上工业增加值、利润、入库税金同比增长28.6%、68.7%和57.8%。规模以上工业对GDP增长的贡献率达57.0%,比去年提高9.3个百分点。三是优势企业迅猛增多。今年1-5月，全市新增规模以上企业45户，其中产值上亿元企业4户。目前，已有江苏雨润、北京燕京、广东三环、成都国栋、中盐银港等一批国内知名企业落户南充，优势企业剧增势头在南充历史上罕见。

（二）民生问题得到改善，人民生活逐步提高。一是“八大民生工程”进展顺利。今年，该市重点实施了就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等“八大民生工程”。全市已新建、改建乡村公路720公里，解决了12.3万人饮水困难，城镇新增就业1.3万人。农村义务教育阶段学生“两免一补”、新型农村合作医疗全覆盖，一批经济适用房、廉租住房、租赁补贴等惠民安居项目加快推进。投资6亿元改造“棚户区”、“城中村”，党和政府在人民群众中的形象进一步改善。二是人民收入大幅提高。1-5月，全市城镇居民人均可支配收入同比增长18.5%，农民人均现金收入同比增长20.3%。三是社会保持和谐稳定。1-5月份全市信访量同比下降6%，民事纠纷及治安案件发生率同比分别下降15%和10%，呈现出经济繁荣、社会稳定、人民群众安居乐业的可喜局面。

（三）城市功能日趋完善，城市竞争力提升。一是城市实力不断增强。工业集中区、物流园区和黄金商圈建设进一步加强，新增工业园区30平方公里，产业集中集约集群发展的城市格局日趋形成。二是城市功能不断优化。进一步加强了城市交通、能源、邮电、通讯、给排水、生态、防灾等城市综合承载能力建设。三是城市形象不断美化。嘉陵江绿色生态屏障建设成效明显，山在城中、城在水中、山水城相融的“江城”风貌逐步凸显；绕城高速公路建成通车，使南充成为全国第一个拥有绕城高速公路的二级城市；西河治污工程一期竣工，结束了长达20余年工业废水、生活污水直排“顽症”。四是城市品味不断提高。进一步加强了丝绸文化、三国文化、古城文化和红色文化等城市品牌建设，“创新、开明、诚信、和谐”的城市精神逐步显现，城市的生态感、文明感、时代感、和谐感明显增强。

四、几点启示

南充市以项目推动战略为抓手，加快川东北区域中心城市建设的实践证明，丘陵欠发达地区实现后来居上、跨越发展大有希望。

（一）必须始终突出解放思想、更新观念的催化剂作用。丘陵地区基础设施建设落后、环境约束较大，但观念滞后更是主要障碍，必须以解放思想、更新观念为先导，深入贯彻落实科学发展观。要牢固树立“打基础、谋全局、利长远”的发展意识，力戒心浮气躁、急功近利；要牢固树立“不甘落伍、勇争一流”的竞争意识，善于在日趋激烈的区域竞争中认识机遇、把握机遇、抓住机遇、创造机遇；要牢固树立“海纳百川、合作共赢”的开放意识，以大开放促大开发、以大开发促大发展；要牢固树立“投资洼地嬗变发展高地”的服务意识，把最好的资源配置给最好的项目，努力构建低成本高服务高回报的投资环境。

（二）必须始终突出产业支撑尤其是工业的火车头作用。产业是经济的支撑，工业是发展的主导。四川正处于工业化加速推进的关键时期。要改变四川的落后现状，必须突出优势资源转化和优势产业培育，大力实施“工业强省”、“工业强市”战略，以优势产业汇聚优势项目，以优势项目支撑优势产业，通过培育优势产业，壮大优势产业集群，带动经济社会又好又快发展。南充的实践为我省尤其是丘陵地区推进工业强省战略做出了积极而有益的探索。

（三）必须始终突出项目推动发展的千斤顶作用。项目是经济发展的“引擎”。欠发达地区必须紧紧抓住外资西进、内资西移、多区域合作加速等现实机遇，积极争取项目支持，依靠投入拉动发展。南充市引进项目注重可持续性，从规划到实施，围绕优势资源和优势产业建设工业园区，承接产业转移，重点引进带动性强、发展前景好的大项目，推动了经济社会持续快速健康发展。

（四）必须始终突出体制机制创新的原动力作用。创新体制机制是破除发展障碍、释放发展潜能、提升区域核心竞争力的动力所在。南充市把创新体制机制作为营造低成本高服务高回报投资环境的重要内容，通过优化投资软环境来提升区域硬实力。着力从转变政府职能入手，提高行政效能，提升服务质量，增强政府执行力和公信力；着力完善责任体系，加强制度建设，制定了一系列切合实际又行之有效的政策措施，确保项目引进的每一个环节都落实到人、奖惩兑现，并从用人机制上鼓励各级干部争当“栽树人”，避免了“政绩追求”中的短期行为；积极创新投融资体制，引导和培育投资主体，多渠道筹措项目资金，促进了项目推动战略的顺利实施。

负责人：任丁

成员：刘军 胥杰

(提供单位:发布时间:2008-11-25录入用户：admin-swzys)