调查与决策——《当前工程建设领域招标投标制度的缺陷及对策探索》

第一篇：调查与决策——《当前工程建设领域招标投标制度的缺陷及对策探索》

调查与决策——《当前工程建设领域招标投标制度的缺陷及对策探索》总第360期

调查与决策（内参）

第28期

当前工程建设领域招标投标制度的缺陷及对策探索

中共雅安市委常委、市纪委书记 陶智全

工程建设领域一直是腐败高发的重点，而工程建设中的招投标环节又是重中之重。贯彻落实中办、国办《关于开展建设领域突出问题专项治理工作的意见》，高度重视工程建设领域的预防和惩治腐败问题，有利于推进“阳光重建、廉洁重建”，有利于促进经济建设的健康发展，有利于保护干部队伍的纯洁性。

这里，结合我们近两年直接查处的汉源新县城二期场平与永定桥水库枢纽第一标段工程两个串通投标案件，就使政府少付出8600万元工程款（两项目设计总概算只有3.45亿元）的事实，谈一谈招标投标过程中暴露出的制度缺陷和应对之策。

一、关于招标代理机构

招标代理程序中有几个环节值得认真研究。

1.代理机构的确定。招标代理机构的确定，按规定有公开比选和邀请比选两种方式。一是公开比选。公开比选中实行综合评分法，得分高低起决定性作用的还是招标代理机构业绩和与业主的关系。前者造成在某一同类项目中，招标代理机构一家独大的局面；后者对招标代理机构总体评分存在主观性。两者相互交织影响，形成一些代理机构事实上在一些行业招标代理中居有垄断地位，无法形成竞争。二是邀请比选。按规定比选人事先公布条件和要求，比选人采用随机抽取的方式选择确定中选人。但在实践中，被邀人或者申请人借的牌子越多，被随机选中的机会就越大。

招标代理技术性要求并不高。针对上述情况，代理机构的选择亦应公开，但并非重在业绩，只要符合基本条件，承诺本身资格真实有效，而不是借牌，参与随机抽取即可委托代理。

2.代理费用的收取。现行招标代理服务的收费标准是按项目投资概算规模分级计取的，小项目代理费用只有几千元。但无论项目大小，代理机构都要负责同等事项，而一个项目所支出的费用大约在三千到两万元之间。这就带来两个问题：一是大小项目的成本投入上差距不大，但其收益差距很大，造成大项目争着抢，小项目特别是处在边远地区的项目无人问津；二是招标代理机构对正常的服务费并不看重，而是违规谋求中标企业的好处。

为此，应淡化业绩，注重信誉，并尝试打破代理服务收费只能在收费标准上下浮动不超过20%的限制，通过保证小项目代理服务的合理收益，促进代理行为的平等、充分竞争。

3.代理行为的约束。招标代理机构从接受投标报名时开始，可能出现一系列违规行为：一是故意将投标报名条件复杂化，按照亲疏关系审查投标报名资料，恶意排斥潜在投标人；二是投标保证金的缴纳和退还存在随意现象，甚至滞留保证金；三是出售阴阳招标文件，备案和出售给意向关系投标人的招标文件为一份，出售给其他投标人的为另一份；四是在招标代理活动中泄露知悉的商业秘密，与第三者串通损害招标人、非关系投标人的合法利

益；五是在评标时，通过非正常办法授意评委进行倾向性评标。

招标代理机构如此妄为，对政府部门的监管工作提出了严峻的警示。按国办发〔2000〕34号文件，招标代理机构资格的认定是政府的建设部门，省建设厅最近出台了几项措施，但刚性制约并不多，代理机构处于“真空地带”过去一直是事实。国办发〔2004〕56号文件曾提出组建“招标投标协会”要求，其意在通过行业自律约定其从业行为，但目前并没有实质性进展。只有当代理机构出现重大违法行为并被调查处理后，其代理机构才受到了一定的处罚。

为此，应当考虑：第一，省上这个层面尽快出台对招标代理机构带刚性的监管规定，有针对性地提出违规防范措施和惩罚规定；强化政府监管、行业自律和社会监督三结合的监管作用。第二，推行网上报名制度，投标人直接在网上下载招标文件，开标之前，投标人之间无法弄清到底有哪些单位投标，维护一定的商业秘密性。第三，强化开标后的资格后审制度及其监控，最大限度地保护和引入投标人的平等竞争。第四，改变投标人在招标代理机构缴纳保证金的办法，限制代理机构打保证金的主意。

二、关于专家评标及管理

从实际情况来看，专家评标已暴露出一些问题。

1.评标方法被异化。按规定有最低评标价法、打分法和合理最低投标价法，但现行评标专家为了避免矛盾和减少麻烦，只按投标报价由低到高排序，对其投标文件的技术性审查很难认真进行。

2.评标专家的管理有缺陷。一是评审选择代理机构时，规定在同类项目的专家中抽取评审专家。可以讲，在市州一级公开或邀请比选代理机构时，由于涉及成本问题，一般都在本市同类项目专家中抽取，而本市同类项目专家很少，一些专家没被选中几次业主和代理机构都熟悉了，很容易暗箱操作。二是评审选择施工、监理等投标人时，一些行业项目太多，专家也是有限的，专家被抽中评标的几率较大，代理机构事实上对一些行业项目的代理垄断导致对专家很快熟悉，进而握有操作评控的条件。三是按照省上出台的专家库管理规定，对违规评标专家的处罚权在省一级，虽有上报的程序规定，但事实上被处罚的很少。

鉴于上述情况，第一，改进评标方法，杜绝简单最低价中标。专家评标应履行“经评审”的责任和义务，认真审阅标书的技术内容，找出报价高低的原因，作出科学的判定。也可尝试对所有参与投标的标书都进行技术性审查，并在审定工程量清单的合理性后，随机抽取确定中标企业。第二，加强对专家库信息管理，专家的进出和专家代码应实行动态管理，扩容与剔除并用，并适当增加相关行业的交叉性。第三，适度下放对违规专家的处罚权限，授权市州一级拥有相应处罚权。

三、关于投标企业

投标企业的违规行为主要有三个方面。

1.串、围标（借牌）现象严重。一是投标人之间相互约定投标。个别投标人在给予其他投标人一定的利益承诺基础上，串通其他投标人，采取相互约定抬高或压低投标报价，或在招投标项目中分别以高、中、低价报价，或先在合作投标人之间进行内部价格协商，然后在投标过程中采取投标文件存在重大偏差等方式故意退出竞争等手法，确保约定中标人中标。中标者，予以兑现承诺或者以后再有项目招标，轮流坐庄予以弥补。二是招标人与投标

人（或其代理机构）之间串通投标。形式一般有四：其一，有意让意向中标人与所有投标人私下场外操作，在未进入招标程序前就完成内部约定，然后进入有形建筑市场履行一下法定程序，造成事实上的虚假招投标；其二，招标人搞对号入座，预先设定意向投标人，然后通过不适当地提高或有针对性地设置报名条件或者通过资审活动限制、排斥其他潜在投标人；其三，招标人（或代理机构）搞“暗箱”操作，在开标前，将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人确定和更改报价，或与投标人商定中标办法，中标后再给有关投标人或招标人（或代理机构）额外补偿；其四，招标人（或其代理机构）在评标过程中，主导或故意引导甚至通过行贿方式让评标专家对投标人的投标文件实行区别性对待，以实现其意向投标人中标的目的。

2.转包、分包现象严重。工程中标单位把工程转包、违法分包给其他建筑施工企业，收取“管理费”后以自己名义对外订立合同以及办理有关手续，但并不对实际施工活动实施管理，并不承担技术、质量等实质性责任。同时项目被收取一定比例费用后，导致施工企业收入减少，必然偷工减料，给工程建设埋下隐患。

3.低价中标、高价结算时有发生。造成“低价中标，高价结算”的原因是变更。一方面是量的变更，另一方面是价的变更。在量的变更中有些是合理的，而有些变更是不合理的。主要体现在：其一，在勘察、设计阶段，如果勘察数据不准确，工程设计特别是工程地质状况没有达到规定的深度，在开工建设后，必定要变更；其二，施工图工程量计算不准确。基于上述两点原因，投标单位在现场踏勘后，根据施工经验可以知道哪些工程量今后是要增加的，哪些是要减少的，他们就采用不平衡报价的技巧，对今后工程量要增加的项目投标报价就较高，要减少的项目投标报价就较低，为今后变更打下了“基础”。

投标企业上述行为扰乱了招投标市场的正常秩序，导致不公平竞争、权钱交易和政府支出的增加。目前的制度设计还难以有效控制投标企业的这些不法行为。新刑法设置了打击串通投标行为的罪行，但有许多表面现象十分突出的串围标行为因难以取证得不到法律应有的处罚。从汉源县两起严重串围标案的查处来看，道德的提醒和约束已失去现实基础，关键还是杜绝招标人、代理机构、投标人的合约和操纵。一是实行网上报名，代理机构不知道报名企业，也就无法排挤潜在的投标人。二是评标重在资格审查和工程量的核定。三是对入围企业随机抽取中标候选人。四是加大中标后的监督和约束，出现转包或违规分包即中止合同，按预先约定的处罚处理，并探索项目建设资金按中标企业的基本账户划转往来的措施，控制企业借牌投标以后以在当地设立项目部的名义来规避借牌嫌疑的行为。五是加大公安经侦和检察院查处串围标行为的力度，放大案件的警示作用。

四、关于项目业主的控制

政府性投资项目的业主一般都是政府部门或者代行业主的国有企业。目前在招标中暴露出规划设计深度不够、保证金标准过低、招标控制价确定太死板等弊病，给投标企业违规运作客观上起了垫底的作用。为此：

1.加强勘察、设计管理，提高工程概预算质量。首先委托设计单位就应认真选择，坚持技术标准，杜绝关系委托。其次，设计的审查应认真组织，专家咨询和评审不能走过场、搞形式。因为设计的优化不仅节约投资，更有利于工程质量的控制。其三，强化政府性投资项目的财政评审制度，对有理有据的评审减投，设计单位应当拿出说法、参与设计评审的专家也应引以为戒。

2.合理确定投标保证金。按现行规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%，最高不得超过80万元。事实上现在大项目多，这点保证金不能对企图进行串围标的投标企业起到一定约束作用。因此，适度提高重大项目投标保证金的限额，并相应规范投标保证金的缴纳和退还的管理制度，有利于控制不法投标人的行为。

3.控制人为流标。《招标投标法》规定：投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，或者补充、修改投标文件后再提交。同样，《施工招标投标办法》规定：提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，报经原审批部门批准后可以不再进行招标。正因为有这两条规定，一些别有用心的投标人在投标文件递交的截止时间的最后一刻撤掉自己的投标文件，或者私自约定其他投标人撤出投标文件，人为地造成“流标”，以期进入比选，规避公开招标，利于自己运作。此外，还有些投标企业在发现其他投标企业不愿合作（围标）时，就不履行交纳保证金义务，孤立已交纳保证金的企业，致使不能按期开标。

对此，应加快推进网上报名力度，避免代理机构与投标企业串通起来钻法规的空子。同时，对现行办法操作的招标，应加大对递交投标文件的保密管理，对突然不履行交纳保证金的投标企业应限制其再次投标。

4.关于财政投资评审的改进。财政评审作为政府性投资项目进入招标前把关的第一个环节。按照财政部要求主要任务是通过评审核查“项目招标标的的合理性”。而事实上现在广泛推行无标的招标法，财政评审一般就审价不审量，对工程总的造价只提出一个参考性数据就可以了。为了慎重，财政评审结论还往往写上这样一句话：“由于项目评审工作时间十分仓促，未进行工程量审核，招标工程量清单其量的准确性和完整性由清单编制单位负责。”

作出这样的判定事实上是不妥的，因为这既是尽责又好像在卸责。按理说工程设计是经过审查的，审查设计方案时对工程量和设计概算都作过评审，财政评审写上这个意见可以理解。但按财政部的要求来看，财政评审是应当结合技术标准、施工图纸对工程量进行认真审核的，应当对标的的合理性有说法，或者对招标控制价的合理性进行认真审定。

五、几点概括性的启示

本着完善制度和改进管理的初衷，在前已述及的个案分析基础上，提出几点概括性意见：

1.修订完善制度。现行招投标制度由于其形成和推广较快，其薄弱环节和漏洞也是显而易见的。按照制度设计结构合理、调适有度、流程规范、救助有效的要求，应当立即着手对现在已经显现的制度漏洞加以修改规范。这也是学习实践科学发展观的要求，政府着力从制度上营造公平的市场环境。

2.强化统一监管。有关法规将招投标活动的监督管理划归各行业的行政主管部门。这种行政监督主体的多元化格局导致招投标管理出现政出多门、政令不统一、管理边界不清的现状，降低了招投标管理制度的监管功能，导致公共资源招投标交易管理缺少了权威的、统一的管理和统一处置的管理体制和机制。为此，建议像湖北省那样建立一个超越现行部门界限，能够统一行使行政监督权的机构尤为必要，以解决政出多门和重复监督的问题，提高行政效率。

3.建设诚信体系。采取行政、经济、法律等综合治理措施，对失信和违法违规的单位和个人依法依规曝光或予以行政、经济制裁，直至追究法律责任，以加大失信成本，确保市场的健康运行。

4.强化案件查办。坚决查办工程建设领域违纪违法案件，既是惩治腐败的重要手段，也是预防腐败的重要条件。目前司法实践中对串围标案办理较少，其原因有二：一是取证很难；二是定罪不易。“串通投标罪”追诉的难点是“情节严重”，不好把握。为此，建议学习借鉴福建省司法机关的做法，严肃执法，积极稳妥，严肃查处各种违法行为，维护招投标制度的严肃性、权威性。

(提供单位: 发布时间:2009-08-11

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第二篇：当前招标投标工作中存在的问题及对策

当前招标投标工作中存在的问题及对策

一、我区的招投标监管工作的现状

我区招投标主要分成三个方面，一是100万以下的工程建设项目，二是政府采购目录中的货物采购，三是根据区长办公会议纪要对单一来源的工程进行询价，谈判。

我从2010年7月开始负责对招投标现场监管工作，一年多以来，基本上每天都有招标、采购或谈判发生，多的时候一天有7、8个项目。虽然在现场中也曾多次发现投标人的投标文件存在多处雷同情况，并制止了一些不规范行为，但发生在现场的违规问题毕竟很少，问题多发生在标前或标后。

二、根据会议纪要进行谈判中存在的问题

这一块的问题最严重，可以说基本上根据区长办公会议纪要进行的谈判都与现行的招投标法律法规相违背，根据会议纪要进行询价、谈判的，多是一些重点项目、大项目，资金额也基本在100万元以上，多的甚至达到上亿元，为赶时间，而不走正常的招投标程序，不进市大市场，而这一点也最经不起上级检查的地方。

1、政府投资项目监督管理领导小组成员单位的“越位”，我们不是在行使监督职能而是在行使谈判的职能，区长办公会议纪要中，不管是装饰装修、还是设计、绿化、工程建设都要求区政府投资项目监督管理领导小组成员单位共同参与谈判，我们有时都戏称自己为“全才”，专家只懂某个方面的内容，而我们什么都

懂。这样谈出来的价格又能有多少公信力呢？但根据会议纪要我们又必须去参加，不参加又不行。

2、工程先施工，后谈判。提请政府区长办公会议的不少项目，在谈判前己开始施工，或己施工完成，或材料己进场，在谈判中，如果我们对某种材料的单价有疑问，再谈时，建设方就会有“己建好”、“不信我把进货单给你看”等理由，甚至有时甲方也站在对方的立场，甚至会以“耽误工期责任由你们担”的理由反驳我们，迫使我们作出让步。

三、工程招标与货物采购工作中存在的问题

在当前的招投标活动中，从参与的角度划分，可大致分为“四方主体”，分别是：招标人、投标人、评审专家和监督部门。这四方主体在招投标活动中有着各自不同的职能或利益，在当前的招投标活动中，这四方主体均可能存在不同程度的问题。

（一）招标人方面存在的问题

1、招标人搞虚假招标，明招暗定。招标人在招标前与投标人私下谈妥低价条件，基本内容确定后才开始招标，并找来一些企业“陪标”；招标过程中，或利用招标条件设臵“门槛”，不根据工程实际要求提出若干不合理的投标入门条件；或在招标条件上暗做手脚，“量身”设立倾向性条款，为意向中投标单位开方便之门。更有甚者，个别招标人先行施工，在工程进行中或者完工后再提请区长办公会议讨论进行单一谈判。

2、故意或无意泄露标底，在现行的招标活动中，是由招标

人编制预算后，请报审计中介进行预审，审计中介预审后将预审价反馈招标人，然后再报区审计局进行核算，区审计局在很多情况下没有核减，招标人会在有意或无意的情况下将中介的预审价告之投标人，造成投标人的报价虚高不下。

3、故意拖延时间。招标人前期工作不主动，计划不周密，或故意拖延时间，造成招标时间紧，不够公告时间，往往以时间紧、任务重，便提交区长办公会要求单一来源谈判。

（二）投标人方面存在的问题

1、投标人与招标人串通，虚假招标。

2、投标人之间互相串通，损害招标人利益；一些投标企业之间相互串通，彼此达成协议，轮流坐庄中标或借用资质进行围标，损害招标人利益，使招标投标流于形式。

3、投标人不平衡报价，投标人在一些单项中故意报低价，一些单项故意报高价，将总价降低，中标后，串通招标人或以其它方式，变更工程量，对报低价的项目工程量进行削减，对报价高的工程量进行大量增加，最后决算审计时造成工程总价变大。部分投标企业恶意低价中标后，找各种理由拖延工期，手段、性质非常恶劣，以达到变更工程追加投资增大利润空间的目的。

（三）评审专家方面存在的问题

1、评审专家委员会的功能无法实现；现在招标项目众多，项目规模专业差异很大。对大部分项目而言，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果不现

实，往往仅是履行法律上的程序而已。

2、评标专家丧失原则，定向评标；一是打极端分，故意抬高或压低某投标单位的评分。这种专家往往抵挡不住“红包”的诱惑，见利忘义，在评标中为特定的投标企业“保驾护航”，做出违反职业道德的事情。二按业主意向评标，不讲原则，丧失立场。这种专家以为评标委员会要向业主负责，应按照业主的意向进行评标并推荐中标候选人，导致评标过程中，不敢发表自己的真实意见，过多的考虑业主的想法，甚至主动去揣摩和询问，最终沦落为“暗箱操作”的工具。

（四）监督方面存在的问题

1、“多头监管”现象普遍；有关法规将招投标活动的监督管理划归各行业的行政主管部门。这种行政监督主体的多元化格局导致招投标管理出现政出多门、政令不统一、管理边界不清，管理职责交叉、缺位越位和管办不分离等种种弊端的出现，降低了招投标管理制度监管功能。

2、监督力量薄弱；现在招标项目数量巨大，内容纷繁复杂，需要监督的内容众多，从公告的发布到招标文件的审查备案，从开评标现场到评标报告核准，从合同签订到项目实施，期间还要处理各类投诉，以现有的人员和设施根本无法完成，大部分监督都流于形式。

3、招标项目的后续监管存在盲区。行政监督部门注重对招投标过程的监管，而忽视了对中标工程的施工、验收和结算过程

监督，导致投标承诺与施工现场不一致，转包和分包工程，不合理地变更设计以及高价结算等现象发生，这些现象都需要严格后续监督和纠正。

四、解决当前招投标问题的一些思考

上述违法违规行为和不规范现象的产生，除了政府职能存在错位、越位、缺位，还与政府投资项目管理及其招投标的体制设定存在缺陷有关，同时也与多年招投标活动中形成的社会“潜规则”有关。党中央，国务院对招标投标领域存在的问题非常重视，2009年8月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》，明确指出了当前招标投标活动中存在的问题，要求各地区各部门认真研究对策，加以解决。今年3月25日，在国务院第四次廉政工作会议上，温家宝总理重申要着力解决招投标方面的突出问题，加快建立统一规范的招投标有形市场，同时加强招投标活动和标后监督管理。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。要解决当前招投标方面的问题，应该从以下几个方面入手：

（一）完善现行的规章体系；例如法律规定的歧视性条款如何把握？如何认定串标、陪标、围标及虚假招标等违法行为？目前有的地区在这方面已经做了有益的尝试，河北省出台了《河北省建筑工程虚假招标投标行为认定和处理办法》，对当前招投标市场出现的的虚假招标、围标、串标及其他弄虚作假行为做出了

明确的认定标准，这样既规范了招标人、投标人、招标代理机构和评审专家的行为，也给行政监督部门工作提供了依据。

（二）创新招标投标监管体制，推进统一招投标平台建设；要进一步理顺招标投标监管体制；真正实行“管办分离，监管分离”，从根本上解决部门各自为政、自我监督等问题。将各行政监督部门的招标投标管理职责划归到一个部门统一管理，由该部门统一建立一支“精干、高效”的监督招标投标活动的专业执法队伍。许多省、市都成立了招投标监督管理局（办），超越了现行部门界限，能够统一行使行政监督权，值得借鉴。

（三）加快推进电子评标，网络远程评标系统建设；随着互联网信息技术的日趋成熟，电子招投标是一种建立在网络平台基础上的全新招标方式。在电子化招投标中，招标人、投标人、招标代理、评标专家、监管机构在同一个交易平台上，实现从网上报名到合同备案的全部过程，其中在计算机辅助评标过程中，减少了评标专家的工作量，规范了评标专家的评标程序和行为，规范了评标专家的自由裁量权，确保了计算统计的准确性，保证招投标过程能在有效的监督下进行，最大限度地减少暗箱操作等虚假招投标现象，实现了办事的公开透明和高效廉洁，降低了招标投标成本，减少了人为因素的干扰，有利于实现真正的“阳光交易”。

（四）建立和完善电子监控系统。重点加强对招投标全过程的电子监控。通过监控系统对招投标全过程进行录像和录音；设

立指纹门监督系统，对进出评标区域的评标专家、工作人员和监控人员等人员用指纹进行确认；对整个评标区实施通讯屏蔽，以确保评标过程的保密等。通过这些手段着力规范和约束招标人、代理机构、评标专家、监督人员以及招标投标参与者的行为，提高其自律意识，减少违法违规行为的发生。

（五）纪检监察机关正确行使监督职能，做到有所为有所不为，到位而不“越位”，履职不“缺位”，监督不“错位”。不能过分强调监察机关的监督，而弱化职能主管部门的监督。监察机关负责对招标投标行政监督部门履行监督执法职责情况的行政监察，调查处理行政主管部门越权履职、行政不作为及乱作为等行为，严肃查处非法干预和插手招投标活动的国家行政机关和国有企、事业单位的工作人员。

（六）对100万元以下的小工程实行明标明投，公开摇号。小工程在发布招标公告之前事先请中介公司进行造价预审，由区审计局根据预审价确定发包价格，并将发包价格在招标公告中予以公开。投标人也不需再自行制定本公司的投标价。从而达到避免出现“低价低质”的现象。在通过预审的投标人中，进行公开摇号确定第一、第二中标人，减少招标方和相关工作人员在评标过程中的人为影响。

第三篇：当前建设工程招标投标存在的主要问题

一、当前建设工程招标投标存在的主要问题

（一）招标单位方面的问题

一是招标文件不规范，各取所需、五花八门，一些招标文件存在“量身定做”现象；二是先与投标单位、评委串通，以达到“心目”中投标单位中标的目的；三是搞阴阳合同，在正式承发包合同之外再签一份合同；四是拖延工程结算，拖欠工程款。

（二）施工单位方面的问题

一是出卖证照，挂靠投标；二是搞围标串标；三是“标书”没有反映企业真正的实力，尤其是“挂靠”的投标单位（多数是包工头）；四是先以低价中标，进场后再用各种手段增加造价；五是转包、违法分包。

（三）评标方面的问题

一是没有统一、规范的评标办法；二是“评”的份量不明显；三是专家评标缺乏公开性，存在人为和感情因素；四是评标的时间设定不科学。

（四）政府管理方面的问题

一是配套管理办法滞后；二是对违法违规工程和单位、个人处罚不严、不当；三是“政策性工程”界定不清，对议标的“保密工程”、“应急工程”界定不清，对承担施工的企业的要求不明确；四是对评标专家管理不到位。

（五）监督方面的问题

一是认识上的偏差,认为监督只是纪检监察机关的职责，没有做到“各司其职、各负其责”，弱化了行政执法主体的监督作用；二是纪检监察机关派人现场监督的做法效果甚微，且容易被人利用。

二、防范和解决的对策、思路

招投标活动中存在以上主要问题，究其原因，一是体制性障碍，包括投资体制、管理体制和监督机制；二是有形建筑市场管理法规及配套制度不完善；三是法律法规制订滞后，对新问题、新情况现行法律法规没有具体规定；四是执法不严，管理和监督不到位。为此，我省拟采取以下措施，进一步规范招投标活动。

（一）进一步深化改革，从体制上清除违法违规问题产生的土壤

一是加强组织领导，协调各类建设工程招投标工作。二是积极推行政府投资工程“代建制”工作，进一步完善非经营性政府投资项目建设管理体制改革。三是尽快制订和颁布统一的评标标准和评标办法，规范评标行为，减少人为因素对评标的影响。我厅已制定的《广东省财政投资水利工程建设项目施工招标若干规定》，对政府投资的水利工程建设项目，根据工程建设规模情况，推荐不同的具体评标办法。四是研究、制订限制业主代表进入评标委员会的具体规定。五是进一步完善有形建筑市场的建设与管理，探索有形建筑市场发展模式，将工程建设项目纳入统一平台按同一标准交易运作。我省监察厅已印发《关于省管工程项目招标投标统一进入广州建设工程交易中心的通知》。六是制定不良行为记录标准，加快招标投标信用体系建设，惩罚失信单位，切实解决围标串标、弄虚作假、虚假招标等问题。我厅已制定《广东省水利厅关于政府投资项目水利工程建设市场不良行为处理办法（试行）》，明确建设工程参建单位等在工程建设过程（包括招标投标）中出现哪些行为是不良行为，界定不良行为等级，明确处罚规定。

（二）大胆创新，完善相关政策法规

一是完善有关制度规定、实施办法，增强操作性，明确具体行为标准、处罚措施，切实为加强我省招标投标管理提供法律依据和法制保障。我省已规定，监察机关不再派员参加建设工程招标投标现场监督工作。二是加强对招标代理机构的管理，建立和实施对招标代理机构及其专职人员的清出制度，规范招标代理机构行为。我厅制定的《广东省水利厅关于政府投资项目水利工程建设市场不良行为处理办法（试行）》中，明确了招标代理机构的不良行为、等级及处罚规定。

（三）创新管理，尽快规范工程招标投标的关键环节

一是改革资格审查制度，推荐采用资格后审办法，减少围标串标机会。我厅已制定了《广东

省财政投资水利工程建设项目施工招标若干规定》，对政府投资的水利工程建设项目，明确

推荐采用资格后审办法。二是进一步完善评标专家管理。调整充实专家库的结构，满足项目评标需要；建立评标专家资源共享和综合利用机制；探讨异地评标和电子远程评标运作模式；制定评标专家培训、考核、评价等动态管理细则，进一步提高专家的素质水平。根据水利工程招标需求情况，我厅今年已对水利工程评标专家库进行了清理、扩库，并增设计算机与自动化评标专家分库。三是加强有形建筑市场信息化建设，推行招投标全过程网上操作，减少招投标过程的人为因素干扰。四是加强中标后的监督检查，杜绝“低价中标，高价结算”。加强合同执行情况检查、规范设计变更管理，及时查处转包、违法分包等，并将有关查处结果纳入诚信体系平台，促进工程建设顺利实施，保证投资效益。五是探索尝试评标过程公开制度，推进招标投标的真正公开、公正，并发挥社会各方的监督作用。

广东建筑市场问题仍不少

----从项目招投标开工施工过程到监理都可能出现漏洞

广东省建设厅厅长劳应勋，在１２月５日上午召开的２００３年全省整顿和规范建筑市场秩序工作总结电视电话会议上指出：从各地检查和省建设厅组织检查的情况看，当前我省建筑市场还存在不少问题，有些问题还比较突出，产生原因，是“四个不到位”，必须引起足够重视。先开工后补办施工许可证较为普遍

劳应勋指出，不执行法定建设程序，先开工，后补办施工许可证的现象较为普遍。从惠州、中山、东莞、肇庆等市抽检的在建工程项目来看，发现有不少项目存在先开工后办理施工许可的现象，短则几天，长则几个月甚至半年以上。一些政府投资工程项目和市政工程项目违反基本建设程序情况还比较突出。

劳应勋指出，不执行法定建设程序现象的存在，与主管部门把关不严、有法不依有紧密的联系，如抽查四会市的３项建设工程项目，都存在未满足法定条件就发给施工许可证的现象。一些地区有形建筑市场不够规范

一是机制不顺，管理错位，如包办本应由建设单位负责的投标资格预审活动等。二是制度不健全，落实不力。如招标信息发布制度、投标资格预审管理制度、评标专家抽取与通知管理制度、档案管理制度、监督检查制度等方面，有些市还没有形成制度或不完善，且执行不力。三是招标投标的运作还不够规范。

总监理工程师不履行职责现象突出

监理不到位、监理工作质量低、无证上岗问题突出。劳应勋指出，总监理工程师不履行法定职责和不到位的现象突出。有不少工程项目的总监理工程师没有认真履行法定的签字把关权，建材、设备、构配件进场没有经总监理工程师签字就使用，有的工程项目甚至在隐蔽工程的验收单上都没有签字。

执行工程建设强制性标准不严格

这次省检查的多个工程项目，发现不同程度存在违反工程建设标准强制性条文及广东省建设工程文明施工管理规定的现象。一些工程仍然使用竹脚手架或钢竹混搭手架，违反施工用电规程用电，使用淘汰的搅拌机、升降机等，存在严重的安全隐患；部分工地的脏、乱、差现象严重，文明施工水平较低。

项目经理和五大员缺位

检查中发现，东莞市松山湖３号桥工程，施工单位是上海公路桥梁工程有限公司，项目经理无法当场出示项目经理证书，并且在隐蔽工程验收、施工记录、交底资料等方面均无该项目经理签名记录，项目管理班子中的施工员、质检员、安监员、材料员、技术负责人等五大员不到位的现象比较严重。

县及县级市工程质量和安全隐患多

县和县级市的建筑市场还比较混乱。从抽查中发现，县级的建筑市场管理不到位，建筑市场比较混乱，工程质量和安全隐患较多。劳应勋说，这种状况令人担忧，必须引起省、市建设行政

主管部门的高度重视。

原因是四个不到位

产生上述问题原因，劳应勋认为是“四个不到位”：

一是有法不依、执法不严——行政主管部门管理不到位。有些城市前几年检查发现的问题，现在检查依然如故，劳应勋认为与这个地区建设行政主管部门不依法行政，有法不依、执法不严、管理不到位密切相关。

二是质监安监机构没有充分履行监督检查职能作用——监督工作不到位。一些质量安全监督机构仍然没有及时转变监督的工作方式和方法，局限于对工程实体的质量和安全监督，对工程质量安全责任主体的行为监督缺乏有效的监管，对违反基建程序及工程建设强制性标准行为没有及时发现，即使发现了也不及时进行处理或上报主管部门进行处罚，起不到监督的应有作用。三是对违法违规行为查处不严，违法成本太低——处罚不到位。有些地区虽然发生不少违法违规行为，但其主管部门却视而不见，甚至查而不处或处而不严。由于处罚不严，处罚的成本太低，使得一些建设企业或单位敢于违法。

四是建筑市场的治本措施还没有得到有效推行——工程建设管理体制的改革还不到位。目前，政府投资工程建设组织实施方式改革仅在深圳、珠海、中山等地开展，全省还没有全面铺开；很多地区市场与现场管理脱节，两场联动管理仍较为薄弱；绝大部分地区尚未推行工程履约担保和工程款支付担保制度，或者仅实行工程履约担保，而未实行工程款支付担保，发包方与承包方地位不对等，旧的拖欠工程款未清，新的拖欠款问题还在不断发生；工程质量安全相关保险制度还没有实施，市场信用体系尚未完全建立等等。

第四篇：当前工程建设领域商业贿赂的主要表现及对策

当前工程建设领域商业贿赂的主要表现及对策

工程建设领域是商业贿赂的高发区、多发区，在有关方面公布的商业贿赂六大重点领域中居于首位。本文试对当前工程建设领域商业贿赂问题作以浅析，并提出相应的治理之策。

一、主要表现

从全国范围内看，工程建设领域商业贿赂的易发环节：一是在规划审批环节。有的规划部门工作人员利用审批权收受贿赂，为开发企业谋取不正当利益大开方便之门；有的建设和房地产主管部门工作人员在资质、资格审批中，收取贿赂，不执行市场准入标准，违规发放资质资格证书。二是在工程招标投标环节。一些发包方利用发包权收受投标人的贿赂，明招暗定，泄露标的，或收取好处后强行指定承包方；一些企业通过贿赂其他企业进行陪标、串标，或向发包方、评标委员会成员、发包方委托的招标代理机构等直接行贿，谋取中标，有的又将承包的工程倒手转包，从中收受贿赂。三是在材料设备采购环节。供应商通过向施工企业或建设单位行贿，导致施工企业或建设单位舍近求远、舍优求劣，购买使用质次价高的材料设备。四是在项目施工环节。一些施工企业向建设单位或设计单位行贿，通过变更设计增加工程量或提高价格等手段谋取不正当利益；有的设计单位违规指定设备、材料供应商，收取回扣。五是在项目预决算环节。一些施工单位通过向建设单位有关管理人员行贿，虚设项目、重复计算工程量以骗取工程款。一些建设单位管理人员利用职务便利采取巧立名目、拖延付款等方式收受贿赂。六是在资产评估和企业改制环节。有的市政公用项目资产评估和国有企业改制中，一些企业和个人通过行贿侵吞国有资产。在城镇房屋拆迁中，一些单位和个人通过向评估机构行贿，抬高或压低评估价格，非法获利，损害业主利益。一些评估、代理等中介机构通过给回扣获取业务等。

一些建筑业资深人士曾道出了建筑业商业贿赂的各种黑幕，“建筑业的商业贿赂不但普遍而且数额巨大，工程项目动辄上亿元，涉及的回扣至少有几百万之巨。”可以说，建设工程项目中从招投标到材料采购，几乎每个环节都有商业贿赂的影子。一些施工企业为承揽工程，大肆行贿，而一些掌握工程建设大权的人员更是利用职务之便，索贿受贿、贪污挪用工程建设资金。有关资料显示，建设工程领域商业贿赂的主要方式和手段：

其一，招投标黑幕重重。多年来，建筑市场是个严重供过于求的市场，绝大多数企业都面临因生产任务不足被迫放空施工能力的状况。这种“狼多肉少”的供需关系，让建筑企业变得饥不择食。建筑企业要拿到活，就必须打点好各方“神圣”，通过送红包、给回扣来争夺工程。这导致几乎每个环节离不开商业贿赂。招投标中的商业贿赂在建筑领域最为普遍。从表面看，多数建设工程项目都是通过招标形式选择施工企业的，以前实行最低价格中标办法，谁的价格最低就选谁，非常公正。但业内人士点破了其中玄机，“实际上这些表面文章都是作给外人看的，表面公平、公平，但其背后却是黑幕重重。通常，希望中标的建筑企业为达到目的，先贿赂好发包方，再通过假围标一举中标。”

其二，索贿的旁门左道。有些单位和个人为了索贿还发明创造了一些“独门秘籍”。因为害怕垫资和拖欠工程费，建筑市场转包成风，其中就创造出不少索贿的机会。如，某地建委手里有政府投资的农村新居的建设项目，该项目的负责人先把项目总包给有建委背景的下属公司，再由下属公司把项目分包给不同的企业。业内人士分析，这样做一是可以最大限度地拿回扣。因为回扣的多少和项目大小有关系，资金越大，回扣的比例就越低。这个大工程如果分成若干个小工程，每个小工程的回扣都能拿5％，这比包给一家的2％回扣能高出两倍多。另外一个好处是可以通过总包控制付款，保证回扣能安全到手。而且这样做比较安全。因为好处费是总包从分包的企业拿来的，一切在总包的账上都不能反映。万一事情败露就说是总包和分包之间的事，可以把责任推行得一干二净。如果接活的企业不给好处费，那么总包就不给它拨其余的工程款，所以有了总包这个环节从中控制，好处费就不会落空。

其三，贿赂手段五花八门。工程建设领域商业贿赂的手段不但隐蔽，而且形式也越来越多样化，主要的形式是在交易之外直接给付现金、汽车、房子、礼品和消费卡，假借促销费、宣传费、劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，给付对方单位或个人财物，或提供境内外培训等各种名义的旅游、考察等。而这一切在行贿和受贿的双方看来都是家常便饭。招投标黑幕重重，索贿、行贿手段也“魔高一丈”，一条条灰色利益链织成的大网，就这样紧紧罩住了建筑工程业。

二、治理对策

工程建设领域商业贿赂行为，从根本上扭曲了公平竞争的本质，破坏了市场的交易秩序，为假冒伪劣产品大开方便之门，成为工程质量、安全问题频发的一大诱因。随着商业贿赂的“潜规则”形成气候，使一些企业经理、采购人员、供销人员以及个别政府官员利用工作之便，收受贿赂、损公肥私、中饱私囊，败坏商业风气，腐蚀干部队伍，影响安定团结，已经成为近年来各地经济领域犯罪的一个突出问题。对此，必须下重手治理工程建设领域商业贿赂的问题。

第一，必须充分认识治理工程建设领域商业贿赂的重要性和紧迫性。开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院为推进新形势下反腐倡廉工作、推动经济社会又快又好发展的重大决策，是事关改革发展稳定全局的一项重要举措。近几年来，各地按照党中央、国务院及中央纪委的部署要求，会同有关部门开展建筑市场执法监察、工程建设招投标集中管理以及工程建设系统预防职务犯罪试点工作等，取得了一定成效，但工程建设领域商业贿赂问题仍较为突出，这些问题主要发生在房屋建筑工程和市场基础设施工程建设、市政公用事业单位产权交易等部位。从全国30个省区市工程建设系统发现并查处的经济案件中，大多数都涉及到商业贿赂。我市近几年查处的经济违纪违法案件，大多数都涉及利用工程建设之机以权谋私的问题。工程建设领域的商业贿赂已成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。各地要深刻认识到坚决彻底地铲除这些问题，是加强建设系统诚信建设，规范市场秩序，确保建设事业健康发展的必然要求；是维护国家和群众

利益，促进社会主义和谐社会建设的必然要求；是依法行政，推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要内容。

第二，必须明确治理的重点部位、环节和行为主体。治理工程建设系统商业贿赂问题，必须针对涉及的重要部位、环节和行为主体。一是商业贿赂易滋生的重点部位和环节：工程建设商业贿赂主要集中在交通、水利、房屋建筑工程和市政基础设施工程建设部位。前者发生在规划和市场准入、土地使用权的出让、房屋拆迁、工程招标投标、项目发包分包、材料设备采购、项目预决算、项目验收以及追加投资等环节上；后者发生在资产评估、取得特许经营权等环节上。二是商业贿赂主要涉及的行为主体。工程建设系统商业贿赂主要发生在企事业与企事业、企事业与建设单位、企事业与建设行政主管部门之间。企事业单位及其管理人员和业务人员，即建筑施工企业、勘察设计单位、房地产开发企业、市政公用企事业单位及其管理人员和业务人员、工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测、房地产经纪和评估等中介机构及其管理人员和业务人员。还有工程建设单位及其管理人员或工程项目的监管者，负责审批的工程建设行政主管部门及其工作人员。

第三，必须加强监管。《湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行办法》对监管工作作了明确规定。一方面，要强化管理，建立健全企事业单位自律机制。加强对经营、采购、销售、项目预决算等重点环节，管理、财务等重点人员的监管，防止因商业贿赂做假账行为，发现问题及时纠正。真正做到依法经营，遵守相关法律法规，自觉抵制商业贿赂。另一方面，及时修订、完善工程建设系统相关法律法规和制度。推进依法行政、政务公开，畅通公众监督渠道；完善交通、水利、房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管制度，遏制招标投标弄虚作假、工程转包和违法分包；研究制定政府投资工程建设组织实施方式改革的指导意见和推进工程项目管理的实施办法；修订完善房地产开发建设、交易、管理等方面的规定和办法，维护群众合法权益；建立健全市政公用事业政府监管体系，完善特许经营制度；进一步转变政府职能，减少和规范行政许可；推进建设行业社团管理体制改革，制定行规、行约以及行业标准等，加强对企业行为的约束。

第四，必须加快工程建筑市场信用体系建设。一要加强诚信经营教育。任何一个企业要想获得发展，必须把它建设成为一个诚信型的组织。教育是实现诚信经营的一种手段。企业要有效实施诚信经营，必须在企业内部实施诚信经营教育，丰富职工的诚信经营知识，提高他们诚信经营水平。二是建设行政主管部门要推动建筑市场信用体系的建立，包括制订建筑工程市场信用体系的总体框架、实施方案等；建立和完善建筑市场和工程现场联动的业务监管体系，发挥有形建筑市场的资源优势，建立信用信息系统，并向社会公开相关信息；组织制定建筑市场各方责任主体的信用标准；建立失信惩戒机制，依法对建筑市场失信行为进行惩处并取消或降低其资质；对征信和被信机构参与信用体系建设的行为，如信息采集、信息使用、信用评估等依法实施监管，建立准入和清出机制；推进与工商、金融、商务等有关部门信用信息资源的共享。三要将工程建设领域商业贿赂行为及相对应的行政处罚记入相关和个人的不良行为记录并于以公示。人民银行将依法认定有商业贿赂行为的企业和个人相关信息纳入企业和个人征信系统，及时向金融机构提示信贷风险。

第五，必须加大治理和查处力度。严格执行国家和省有关治理工程建设领域商业贿赂的法律法规。一是财政、审计部门应加强对政府投资工程及国有和国有控股投资工程建设项目资金的安全管理和审计监督。建立健全项目资金拨付监管制度，严格执行工程进度款拨付程序，监督企业运用资金的状态。对存在商业贿赂行为的企业是否继续拨付资金进行评估。二是国有资产监督管理机构应当规范所监督管理企业的经营行为，将企业防治商业贿赂的自律行为纳入考核评价范围并实行责任追究制度。对发生商业贿赂行为的相关责任人，会同相关部门给予降低年薪和其他纪律处分。三是劳动和社会保障行政主管部门应将工程建设领域商业贿赂行为，纳入劳动保障诚信评价体系等适时进行监控。对依法认定有商业贿赂行为的企业，在劳动力市场、职业介绍参与活动等领域提出风险警示。四是任何法人、组织或个人被认定有商业贿赂行为的，一年内不可参与工程建设投标活动；情节严重的，两年内不可参与工程建设投标活动；已中标项目无效。五是各工程建设相关单位不得任用因犯有贿赂等罪行执行期满未逾5年的人员担任领导职务。

第五篇：2012年3月20起工程建设领域招标投标环节典型案件

20起工程建设领域招标投标环节典型案件

截至2012年3月底，全国共查处工程建设领域违纪违法案件21766件，其中涉及招标投标环节的3305件，占15.2%。

工程建设领域招标投标环节腐败案件仍然易发多发。主要表现在：有的领导干部滥用决策权、审批权，违规插手干预工程建设项目招标投标活动；有的业主单位或中介机构把应招标的项目化整为零规避招标，将应公开招标的项目改为邀请招标，在招标文件中设置不合理条款限制或排斥潜在投标人，帮助特定投标人中标；有的招标人向特定投标人泄露标底、技术指标参数等保密事项，擅自改变招标条件或定标办法；有的评标专家在评标中为特定投标人打高分或压低其他投标人的评分；有的投标人之间采取“投标联盟”、“有偿陪标”、“轮流坐庄”等方式串通投标，或通过挂靠多家企业、借用他人资质围标串标。

案件1：北京市丰台区第五小学教学楼装修和操场维修项目违规评标案

南京市金陵建筑装饰有限公司为达到中标目的，与区政府采购中心副主任阴激文串通，并许诺事成后给予“好处费”。评标前，阴激文唆使评标委员会校方代表胡毅彤给金陵公司打最高分。评标中，阴激文将其他评委打分情况泄露给胡毅彤，胡毅彤在阴激文指使下调低了其他公司分数，使金陵公司中标。事后，阴激文送给胡毅彤一张价值人民币5000元的“权金城”会员卡。丰台区财政局作出撤销中标通知书的行政处理决定。阴激文受到开除公职处分，胡毅彤受到开除党籍、开除公职处分。

案件2：山西省临汾市尧都区建设局招投标办公室原负责人卫林杰在工程建设项目投标担保中受贿案

2006年至2010年，卫林杰利用职务便利，多次违规为临汾市鑫信城建设担保有限公司、临汾市尧成担保有限公司办理投标担保、代收担保费、开具保函等，收受回扣人民币48665元。在履行招标投标监管职能过程中，先后收受河南省惠浦建设工程有限公司项目经理李某等人贿赂人民币12万元。

案件3：内蒙古自治区党委原副秘书长白志明利用职务便利违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案

白志明利用担任锡林郭勒盟行政公署副盟长、盟委副书记等职务便利，为请托人提供帮助，多次收受或索取贿赂共计人民币1000余万元。其中，要求锡盟网通公司不经招标投标，把公司家属楼建设工程直接交给锡盟翔达建筑安装有限公司承建，白志明向翔达公司经理杨某索要价值人民币28万余元楼房一套；未经招标投标，主持会议直接将武警锡盟支队搬迁工程交给翔达公司承建，向杨某索要贿赂人民币100万元。

案件4：辽宁省沈阳欧盟经济开发区二期道路排水基础设施工程串通投标案

赵祺在担任沈阳欧盟经济开发区规划建设局副局长兼招标投标管理办公室主任期间，利用职务便利，为请托人提供帮助，多次收受贿赂共计人民币67万余元。其中，在负责开发区二期道路排水基础设施7个工程项目公开招标中，为使太平洋建设集团有限公司顺利中标，在未办理审批手续的情况下，委托招标代理机构办理招标事宜；授意招标代理机构与太平洋公司进行实质性谈判；向太平洋公司的张某泄露标底，指使张某寻找单位串通投标，4次收受张某贿赂共计人民币5.5万元。

案件5：上海市金山第二工业区管理委员会原副主任沈永峰利用职务便利违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案

2003年至2010年，沈永峰利用职务便利，为请托人提供帮助，多次收受贿赂共计人民币140余万元。其中，在负责金山第二工业区平整土地、市政道路等工程发包、管理中，采取将应公开招标的项目改为邀请招标、邀请关系企业陪标、直接发包等方式，为他人谋取利益，多次收受上海劳恩企业发展有限公司董事长杨某等多人贿赂折合人民币130余万元。

案件6：江苏省溧阳市建设局原党委书记、副局长赵海庚利用职务便利违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案

1999年至2009年，赵海庚利用职务便利，为请托人提供帮助，收受贿赂折合人民币47万余元。其中，在担任溧阳市社渚镇镇长、党委书记期间，通过指使他人将应公开招标的工程项目化整为零规避招标、设置不合理条件排斥潜在投标人、以镇党委会决定代替公开招标投标等手段，帮助个体工程老板虞某承揽镇计生大楼土建等工程，收受虞某贿赂折合人民币13万余元。

案件7：浙江省宁波栎社国际机场原总经理陈遵举利用职务便利违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案

2004年至2010年，陈遵举利用职务便利，在宁波栎社国际机场工程项目承揽等方面为请托人提供帮助，收受贿赂共计人民币87万元、港币5万元、黄金奥运鸟巢模型1个、99克金砖2块、200克金条1根。其中，在机场消防现场用房、集体宿舍等工程招标中，授意下属操纵招标投标，使浙江省三门建安工程有限公司中标，收受三门建安公司项目负责人周某贿赂人民币27万元、99克金砖2块。

案件8： 浙江省温州市铁路新客站配套工程串通投标案

2007年至2008年，温州市九瑞市政建设有限公司经理杨旭暖、无锡市政建设工程有限公司温州分公司经理王贺民、温州市创新市政建设有限公司董事长郑荣弟等人，在温州市瓯海区、龙湾区相关市政建设工程公开招标过程中，采取联系多家企业串通投标、相互串通投标报价、议定买标人等方式，在温州市铁路新客站配套工程等多个项目中中标。

案件9：安徽省怀远县世行贷款项目串通投标案

2007年至2009年，怀远县城关镇负责蚌埠市综合环境整治项目（世行贷款项目）中的城西道路及配套雨水管网工程。荆涂建筑安装公司总经理裴某为获取工程，先后向城关镇党委书记刘爱国、副书记董峰、镇长孙雷行贿。刘爱国等三人采取将工程预算泄露给裴某，指使裴某挂靠多家公司串通投标并以裴某制作的标书为底价，以业主名义向蚌埠市世行项目办要求将施工企业资质由一级降为二级等方式，使裴某中标。

案件10： 江西省南昌大学基建处原处长周光文利用职务便利违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案

2003年至2010年，周光文利用职务便利，在南昌大学图书馆、建工楼等工程建设中，采取在招标投标领导小组会议上推荐中国建筑工程总公司南方公司、汕头市建安实业集团有限公司等企业作为入围单位，纵容投标企业串通投标等方式，使上述公司中标。周光文先后收受贿赂计人民币339万余元、港币65万元、美元6.5万元。

案件11：江西省鹰潭市发展和改革委员会原党组成员、市重点工程办公室主任吴佑勤利用职务便利违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案

2007年至2008年，吴佑勤利用职务便利，在工程建设项目招标中为请托人提供帮助，收受贿赂共计人民币23万元。其中，在鹰潭市污水处理厂工程招标中，明知个体建筑商杨某借用多家企业资质串通投标，仍以提高报名企业资质、设定不合理条件等方式排斥潜在投标人，确保杨某的企业中标。

案件12：山东省济南市人大常委会原副主任陈延河利用职务便利违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案

2005年至2008年，陈延河利用担任济南市总工会主席、负责第二工人文化宫改扩建工程的职务便利，为请托人提供帮助，先后8次索取或收受贿赂共计人民币199万余元。其中，指使他人向济南思特制冷有限公司泄露投标报价等信息，帮助该公司中标，索要价值人民币20万元的轿车一辆；未经招标投标，直接将电缆、电梯的供应、安装等多项工程交给山东圣基建筑工程劳务有限公司负责人于某，收受于某贿赂人民币88万余元。

案件13：中国科学院广州地球化学研究所职员张冀黔利用职务便利违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案

2008年至2009年，张冀黔利用被中国科学院烟台海岸带研究所聘为基建办主任，并作为业主代表参加基建分包项目招标和管理的职务便利，为请托人提供帮助，收受贿赂共计人民币20.5万元。其中，在瓷砖供应招标中，将倾向于烟台市唐记陶瓷有限公司中标的意见告知招标代理机构，并在评标中给该公司打最高分，使其中标，先后3次收受该公司销售经理孙某贿赂共计人民币10万元。

案件14：广西壮族自治区北海市迎宾大道和机场路改建工程串通投标案

2009年，北海市人民政府原副秘书长孟荣展与北海市交通局原总工程师刘刚，利用负责北海市迎宾大道和机场路改建工程建设的职务便利，操纵招标投标，并从中谋取巨额利益。其中，刘刚通过中国建筑集团第八局广西公司营销经理李晓军找到广西建经工程监理有限责任公司工程师黄友明、招标代理部经理黄志平，以及湖南对外建设有限公司项目经理王世远等人，合谋串通投标。采取指定建经公司负责招标代理工作、内定项目中标单位、为特定投标人量身定做评分标准、买通评委、借用其他公司资质围标等方式，使王世远等人中标。

案件15：湖北省襄阳市深圳工业园洪山头村民拆迁还建房项目串通投标案

2010年，在襄阳市深圳工业园洪山头村民拆迁还建房工程招标中，资格预审评审委员会组长王以文应招标代理机构襄樊市大信正则工程项目管理有限公司工作人员杨国民的要求，将不符合条件的中基建设有限公司等3家公司登记为合格入围。福建闽南建筑公司为达到中标目的，与大信正则公司串通投标。

案件16：湖南省岳阳市炼化路工程串通投标案

2009年，在岳阳市练达公司负责炼化路工程项目招标过程中，练达公司总经理龚明，岳阳市云溪区交通局副局长方志强，岳阳市交通公路工程建设总公司总经理周敏、副总经理毛征兵，个体户王六凤、刘白羽等人，采取泄露投标信息、借用其他公司资质投标、组织多家公司围标、向云溪区交通局局长谢清泉以及部分评委行贿等方式串通投标；招标代理公司国通公司通过招标补充公告排斥其他投标人，使特定投标人中标。

案件17：广东省乐昌峡库周道路应急专项工程串通投标案

2009年，在广东省乐昌峡库周道路应急专项工程招标中，广州市瑜丰贸易有限公司总经理詹焰、乐昌市建筑工程公司第五工区主任张炳生在没有资质的情况下，通过支付报名费、投标保证金等手段，挂靠多家公司串通投标。

案件18：重庆市南岸区茶园新城区管理委员会原副主任兼隧道工程建设办公室副主任冯大刚利用职务便利违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案

2001年至2009年，冯大刚利用职务便利，为请托人提供帮助，收受贿赂共计人民币166万元。其中，在慈母山隧道工程建设中，向招标代理机构负责人打招呼，帮助许某中标，收受贿赂人民币30万元；采取指定招标代理机构的方式，帮助郑某中标，收受贿赂人民币20万元；帮助濮某采取围标的方式中标。

案件19：重庆市九龙坡区石板镇原副镇长戴波等人串通投标案

2007年至2008年，戴波利用分管城市建设和招标投标等工作的职务便利，使挂靠某招标代理公司的个体人员唐天福垄断石板镇工程建设项目招标代理业务。在新天路工程和大溪河河道整治工程招标中，戴波为将该工程交给挂靠其他企业的个体建筑商黎胜全、王建中承建，指使唐天福操纵招标结果。唐天福在收取黎胜全人民币15万元后，采取劝退、支付现金补偿款等方式排斥其他投标人，使黎胜全、王建中中标。黎胜全还分别送给戴波和重庆凯弘工程咨询有限公司预决算人员杨忠荣人民币25万元，由杨忠荣编制虚假的工程结算审计资料。

案件20：四川省古蔺县教科局领导利用职务便利违规插手干预工程建设项目招标投标受贿案

2008年底，古蔺县职业高级中学和古蔺镇初级中学校舍改造工程拟对外招标，建筑商周跃坤让时任县教科局计财股股长许绍杨帮忙，并许诺事成后给予“好处费”。许绍杨将上述情况告知县教科局局长周晓波和副局长郝文勤，二人表示同意。许绍杨经与周跃坤商议，在招标文件中设置较高的报名条件排斥其他潜在投标人。许绍杨还要求招标代理机构关照周跃坤。周跃坤联系4家企业串通投标，并最终取得2个工程的承包权。