浅论新疆水资源利用与农业可持续发展

第一篇：浅论新疆水资源利用与农业可持续发展

甘肃农业 2007 年第 1 期(总 246 期)

摘 要: 通过对新疆水资源分布的特点和在水资源的开发利用中存在问题的分析, 从改革水资源管理体制、加强水资源保护、大力提倡植树造林、推广先进灌溉技术与生物技术、因地制宜开发水资源方面提出了实现新疆水资源利用与农业可持续发展的措施建议。

关键词：水资源;合理利用;环境保护;可持续发展

水利不仅是农业的命脉，水资源利用程度及方式在很大程度上决定着国民经济发展的规模、速度，也直接影响着大农业内部结构的调整。新疆地处欧亚大陆腹地，远离海洋，年降水量约400mm，而蒸发量达 3000mm，干旱少雨，每年 6 月～7 月洪水频发，水土流失十分严重。根据国家遥感普查统计，新疆水土流失面积达 103 万㎞

２，占全国水土流失面积的 28.1%。同时，新疆地表水资源量 794 亿 m3，由于地表水时空分布不均，春季河流径流占全年 10%～20%，夏季占年径流的 55%至 70%，所有地表水灌区都存在着春旱缺水问题。新疆平原区地下水资源量 352 亿 m3，实际可开采量 152 亿 m3，现已开采 94 亿 m3。而且随着区内经济发展，城市生活用水、工业用水量加大，以及地下水的不合理开采，水污染和水质恶化现象日趋严重，水资源供需矛盾日益加剧。

一、新疆水资源形成及分布的特点

㈠大气降水是新疆水资源形成的总来源 新疆地形封闭，外部河流入量少，大气降水是水资源形成的总来源，地表水和地下水都是大气降水的转化。新疆年降水总量 2429 亿 t，每年由降水形成的水资源总量为 878 亿 m3，其中 793 亿 m3为地表水资源，85 亿 m3为独立的地下水资源(与地表水资源不重复的地下水资源量)；如果加上由国外流入的水量 91 亿 m3，则新疆的地表水总径流量为 884m3。地表水资源的组成为：冰川融雪补给占22．5％，山地下水转化占 34．4％，山区降水直接补给占43．1％。新疆地下水可开采量为 252 亿 m3／ a[1]。

㈡水资源时空分布很不均衡首先，新疆降水时空分布很不均衡。新疆各地降水从时间分布看，主要集中于春夏两季 4月～9 月份，塔里木盆地北部地区 4 月～9 月的降水占年总降水量的 75﹪～90％，盆地南部地区占 80﹪～90％，阿尔泰地区占50﹪～55％，伊犁地区占 55﹪～60％。阿勒泰和伊犁地区 10月～3 月降水比重较大，且以降雪为主，阿勒泰地区降雪占年降水量的 30％以上，伊犁地区约占 20％，积雪对地面具有保温保墒作用，对农业生产十分有利。从空间分布看，降水主要集中于山区，平原区很少。新疆年降水总量为 2429 亿 m3，山区降水占84．3％，平原区占 15．7％。新疆降水总的分布情况是北疆多于南疆，西部多于东部，山区多于平原。其次，地表水资源时空分布很不均衡，从时间分布看，大部分水量集中于夏季，6 月～9 月水量占年径流量的 70﹪～80％。

这使作物生长期供水较充分，但由于春季径流量少，约占年径流量的 17％，影响作物早期需水供应，造成春旱减产明显。从水资源分布看，南疆约占 ／2 3，北疆约占 ／1 3，但从单位面积所拥有的水量或者用平均年径流量来比较，则北疆比南疆大 1 倍。从河流发源地的分布看，北疆有大小河流 337 条，东疆 89 条，南疆 144 条。所以新疆河流分布特点是：北部多于南部，西北部多于东南部。若以策勒-焉耆-奇台划一线，分新疆为西北和东南面积大致相等的两半，则西北部占全疆产水量的 93％，为 737 亿 m3，而东南部仅占 7％，为 56

亿 m3。这造成一些地区水多地少（，如额尔齐斯河流域和伊犁河流域），而有相当部分地区则水少地多，水土平衡矛盾较为突出，对充分发挥水土资源潜力是不利因素，需修建跨区调水工程才能发挥其潜力。

㈢地下水从属于地表水, 二者相互转化, 具有多次重复利用的可能性 总的来讲，新疆地下水不是独立的水资源，它是从属于地表水的。新疆独立的地下水资源量不大，只有 85 亿 m3，绝大多数地下水是地表水的入渗，并转化为地表水补给河流。除此之外，地表水和地下水资源均具有稳定性，这对灌溉农业十分有利。

二、新疆水资源开发利用中存在的主要问题

㈠水资源开发利用中浪费严重, 对水资源开发利用缺乏科学管理 由于缺少全面的整体规划，水资源开发利用不合理，不充分，同时存在盲目开发重复建设现象，综合效益差。在一些用水集中的城市和工业密集区以及农业用水高峰，由于缺少水资源统一管理，各自为政，用水无计划，无定额，加剧了水资源的供需矛盾。新疆农业作为用水大户浪费严重，由于灌溉技术落后，部分灌区采用大水灌溉，致使地下水位上升形成渍水，加剧了土壤盐碱化。

㈡水质污染加重新疆河流、湖泊自净能力差，在人类活动区易受污染。一般而言，山口以上河流水质良好；河流进入农区后，农药、化肥残留物、城市垃圾、厂矿废水、废渣等使河流水质受到污染。据估算，新疆每年大约有 46 亿 m3农田排水。这些高浓度盐碱水本不应排入下游河道或蓄水体造成灌区盐分的恶化转移。但由于重灌轻排，或排水工程投资高、管理难等原因，地区以牺牲生态环境来发展农业生产。因此，可以说农业对水资源的污染是环境劣变的敏感因素。另外，随着乡镇企业的发展，“ 三废”排放量增加造成了水污染,如乌鲁木齐每天有大量的工业废水排入近郊河流, 使该地区浅层水体大部分遭受到不同程度的污染,加剧了城市用水困难。主要污染行业有石化、冶金、电力、造纸、机械、纺织等，这些行业废水排放量约占 53%，严重污染了水资源。㈢水土流失加剧、生态环境恶化 由于新疆山地面积约占土地总面积的 40%，森林和草地被破坏，加剧了山地侵蚀，大量泥沙下泄带来水库被淤、库容减少、调洪能力降低，洪患日趋严重。近四十年来,新疆各地共发生大小洪灾 166 次之多，冲蚀草场耕地约 450 万 hm２，对经济建设和人民生命财产安全造成重大危害。水土流失更加恶化了新疆的生态环境，最直接的表现就是造成大面积的干旱，导致生态脆弱，沙害严重。干

旱的气候，疏松的土壤表层与强大的风力相结合，形成了严重的风沙危害；灌溉农业形成的绿洲区面积 2.9 万 m２，仅占流域面积的 2.8%，盆地内沙漠面积达 36 万 m２，沙漠每年向南移动 10m～30m,和田地区被流沙吞没的农田达 2 万 m２，沙化形势严峻。㈣现有水利工程维护及配套差, 效益得不到充分发挥 新疆地区有不少水利工程修建于 20 世纪 70 年代或更早，设计标准低，配套不完善，水资源开发利用往往仅考虑单一目标，综合利用率差，致使工程效益得不到充分发挥。许多大型灌区缺乏调蓄引控能力，工程设施老化，农田水利设施严重不足。全疆水库总库容 58 亿 m3，已淤积 11 亿 m3。全疆农用机井 3 万多眼，完成配套的只有 2.5 万眼，一大批劣质井需要更新。由于水利工程不配套，管理措施不力，长期未能建立良性运行机制，水资源利用效率比全国平均水平都低。水资源在地域上的分布不均也给新疆农业带来了不小的问题。从新疆各地州产水模数来看：最多是伊犁地区；最少是哈密地区。巴音格楞蒙古自治州与和田两地州水资源总量虽分别列全疆第二、四位，但因行政区广大，其产水模数均较小，分别为

2.334 万 m3/km2、3.699万m3/km2，这两个地州因水资源不足而引起的生态境问题较突出。乌鲁木齐市、吐鲁番和哈密是水资源最紧缺的地区，从经济发展的长远观点来看，这些地区水资源短缺，需考虑跨流域调水。

三、合理利用水资源, 坚持可持续发展

㈠ 改革水资源管理体制 一是以河系划分，实行按流域统一管理的体制；二是按流域统一管理与区域分级管理相结合，对水资源统一管理；三是水资源的统一管理应体现在统一规划、统一配置、统一取水许可、统一征收水资源费、统一管理水量水质。在分级和分部门开发利用时，必须注重水资源和水环境承载能力。㈡加强水资源保护治水要治本，要有明确的方向。应加强从上到下水环境的意识，把治水放到重要的议事日程，制订治水计划和远景目标。加强水文水质及污染源调查监测工作，根据该区的特点，为了满足各方面的需要，除调整和完善现有水文水质监测站外，还应展开各种水文水质及污染源综合调查工作，每隔一段时间进行定期、不定期的调查，密切监视一些市(县)水环境及污染源变化情况，全面掌握该区河流水质状况和排污情况，为提出主要污染物总体控制目标，有步骤地削减污染物入河排污量和保护水资源，改善水环境奠定基础。

㈢大力提倡植树造林植树造林对涵养水源、降低土壤中的盐分、调节气候、改善生态环境等方面具有良好的效果。新疆现有植树造林 166.7 万 hm2，其在境内流水系中可降低由流水带来的盐分。据《 新疆土地资源》一书介绍：林木可净化空气，每公顷林木可吸收灰尘 3.6 万 kg, 吸收 CO21000kg、SO2720kg,放出氧气 730kg 事实证明，林木具有抑制酸雨和温室效应的功能[3]。总之，生物系统可以给人们创造一个美好的环境，所以要倡导人人种树，年年造林，利用生物系统工程改善环境条件、保护水源，提高水环境质量。

㈣ 推广应用先进灌溉技术和生物技术大力推广应用先进的灌溉节水技术，提高灌溉水的利用率。滴灌、喷灌、低压管道输水、覆膜灌溉等灌溉技术具有显著的节水功效。改大水灌溉为水畦灌和沟灌可节水 20%～50%，喷灌可节水 50%～64%，滴灌可节水 34%～74%。此外，应推广运用先进生物技术，培育耐干旱、盐碱的农作物优良品种及野生植被，以便提高水资源的利用效率。另外，应实施灌区实施水利枢纽节水改造工程，加强渠系防渗工程建设，提高渠系水的有效利用系数；加大灌区改造工程的力度，实施水利枢纽节水改造工程；加强排水工程的建设，降低灌区地下水位，控制土壤盐渍化的发展，逐步减少盐渍化面积。㈤水资源开发利用要因地制宜 由于新疆地表水资源地区分布不均匀，因此必须因地制宜，区别对待。北疆伊犁河、额尔齐斯河流域地表水资源十分丰富、开发利用程度低，应以地表水开发利用、防止水土流失、保护生态环境为主；天山北坡经济带、吐-哈盆地水资源开发利用程度高，应以水资源合理配置为目标，建立节水型农业及水资源可持续利用和促进生态环境良性循环机制；南疆重点是合理调整灌区灌溉系统，加强地下水的开发利用，实行渠灌、井灌相结合，防止土壤盐渍化，保护改善生态环境。另外，针对流域内不同地区的水资源条件和工农业经济发展水平，在保证下游有充足用水的基础上，应该制定出在一定时期内各个不同地区适用的用水、取水量定额，经过论证之后使之法规、条例化，以此来约定各地区水资源开发的力度和水平，这样才能有效遏制全流域内水资源开发的无序化和严重浪费，缓解下游地区的水资源紧张趋势。

参考文献

[1] 新疆水土资源开发研究编写组.新疆水土资源开发研究.乌鲁木齐: 新疆科技卫生出版社, 1991.[2] 冯国华, 尤平达, 刘涛.新疆年降水量多年变化分析.新疆农业大学学报, 2004, ⑵.[3] 张捷斌.新疆水资源可持续利用的战略对策.干旱区地理,2001, ⑶.

第二篇：水资源现状与农业可持续发展1

2012届毕业生毕业论文

农一师塔里木灌区水资源现状与农业可持续发展

学生姓名：顾科年

专业：农业水利工程

班级：2012--7

指导老师：王立洪教授

塔里木大学成人教育学院

目录

总论-----------------11、灌区水资源概况----12、灌区水资源利用中存在的几个问题-------------------1

2.1农业水资源短缺，供水指标不足--------------------1

2.2灌区水资源供需矛盾突出---------------------------1

2.3生态环境问题------1

2.4工程设施不完善，水资源浪费严重-------------------2

2.5土壤次生盐碱化加重23、灌区农业可持续发展的对策--------------------------2

3.1灌区农业要发展，水资源是关键----------------------2

3.1.1节约用水，减少浪费------------------------------2

3.1.2充分利用科学手段合理调度------------------------2

3.1.3加强地表水、地下水、回归水（咸水再利用）的联合优化利用---------2

3.2加快灌区工程改造达到节水的目的---------------------2

3.3大力发展节水型农业，实现高产高效-------------------2

3.4加强灌溉管理，实现管理节水-------------------------3

3.5加强水资源的行政管理，增强全民节水意识-------------34、结语-----------------3 参考文献：--------------

3农一师塔里木灌区水资源现状与农业可持续发展

（单位：塔农大成教院2012-7邮编：843300）

摘 要：通过对塔里木灌区的水资源现状的分析，提出了塔里木灌区农业可持续发展的建议。近年来，塔里木灌区水资源供需矛盾日益突出，原始植被退缩、耕地沙漠化日益严重，生态环境的恶化直接威胁着灌区农业生产的可持续发展，解决这一问题的主要对策是在灌区大力发展节水灌溉，解决水资源供需矛盾。关键词：水资源节水灌溉

维护生态系统的良性循环和人类社会的发展，水具有巨大的不可代替的作用。社会发展到当代，水资源的社会功能“隐型化”表现出新的特点。一方面，人口剧增，人均水资源逐渐减少，上游土地开发面积不断扩大，水资源成为社会发展中的稀缺资源，另一方面，供水价格低廉，水浪费、水污染严重，使有限的水资源对社会发展特性得不到充分的发挥，水越来越成为塔里木灌区农业可持续发展的制约因素。

1、灌区水资源概况

农一师塔里木灌区位于塔克拉玛干大沙漠西北边缘，在塔里木河上游，塔里木河的水量主要是从昆马力克河、托什干河、叶尔羌河和和田河汇流而成，年径流量78.6亿m3左右。年径流量分布极不均匀，大部分水量集中在夏春，如阿克苏新大河依玛帕夏平均年径流量38.8亿立方，70%的水量集中在6—9月四个月内，水资源时空分布为春水占9.3%、夏水占58.8%、秋水占19.9%、冬水占12.3%，时空分布的不均衡性直接影响春季作物播种和适时灌溉。灌区属暖温带大陆性干旱荒漠气候，空气干燥，降水稀少，蒸发量大，昼夜温差较大，年最高气温39.8℃，最低气温-28.4℃，无霜期长达219天，全年日照时数2935小时，灌区降水量47.3毫米，蒸发量达2046毫米。灌区总规划面积16.5万公顷，现有灌溉面积

9.6万公顷，针对这个情况，怎样搞好灌区农业节水，又能保证工农业及生活用水，保证国民经济持续发展，是一个重大研究的课题，而发展节水灌溉是解决灌区农业可持续发展的一项重要措施。

2、灌区水资源利用中存在的几个问题

2.1农业水资源短缺，供水指标不足

塔里木灌区的水资源是从阿克苏河引入，年引水量为18.3亿m3，随着国家对塔里木河实施综合治理，塔里木河流域管理局对塔里木灌区的引水量实行限额引水。在限额引水的条件下，塔里木灌区在2005年只能引入水17.5亿m3。到“十五”期末，塔里木灌区的年引水量将控制在14.55亿m3以内。如何把有限的水资源充分利用好，发挥最大的经济效益和社会效益，实现水资源可持续利用已成为当前研究的重大课题。

2.2灌区水资源供需矛盾突出

随着灌区种植面积逐年增加，城镇化、产业化进程的加快，城市供水量增加，使得灌区水资源的供需出现了缺口。在2011年我灌区从塔河引水指标为16亿m3，今年灌区引水指标为15.2亿m3，而在5年前灌区引水为18—20亿m3。灌

区生态治理的保护，生态灌区的建设，对水资源的可持续利用提出了新的要求。

2.3生态环境问题

资源性缺水的塔里木灌区，水是影响生态环境的重要因素，发展经济，大量开发土地，必然要占有大量水资源，必须重新调整水资源在生态用水上的再分配。几十年来，由于对生态坏境保护重视不够，不合理的开发利用水资源，局部地区

水资源利用过度，导致生态环境严重恶化，天然湖泊、湿地面积减少，沙尘暴增多，气候劣变。因此，在干旱区开发利用水资源，发展经济，必须保护和提供生态用水，维持生态系统的基本稳定。在此基础上，充分论证水资源的承载力，并确定经济模式和发展规模。

2.4工程设施不完善，水资源浪费严重

塔里木灌区大部分水利工程设施建于六七十年代，主要水利工程是河道引水枢纽、渠系和平原水库，而这些工程中河道引水枢纽十分简陋、老化失修，渠系多为土渠渗漏严重，平原水库占地面积大，淤积造成库容减少，水库寿命降低。农业灌溉则以大水漫灌为主，全年灌水高达每亩700--800 m3，不仅造成了水资源的浪费，而且造成土壤贫瘠，养分流失。

2.5土壤次生盐碱化加重

土壤次生盐碱化是由不适当的农业灌溉和补给地下水造成的。在土壤母质含盐量较高和蒸发强烈的条件下，过渡的引水灌溉和排水不畅，引起土壤次生盐碱化，从而影响农业种植，产生大面积中低产田。

3、灌区农业可持续发展的对策

3.1灌区农业要发展，水资源是关键。

农一师塔里木灌区农业的可持续发展离不开灌区水资源的可持续利用。因此，水资源的利用必须遵循以下几条原则：

3.1.1节约用水，减少浪费

高效利用，节约用水，减少浪费，提高水资源的利用率是解决水资源短缺的根本途径。

3.1.2充分利用科学手段合理调度。

塔里木灌区灌溉面积大、渠系多，水量的调度运行要从引、输、蓄、配4个环节去调节、调整不同时期的用水量。灌区3座平原水库库容4.08亿m3，淹没面积235km3，渗漏蒸发严重，根据塔里木河水情特征，水库春季处于高水位运行状态，以保证春灌用水，夏季水量充沛，为减少渗漏蒸发，要低库容运行，集中灌溉，缩短灌溉时间，达到节约用水的目的。

3.1.3加强地表水、地下水、回归水（咸水再利用）的联合优化利用。

在充分利用现有的水资源的同时，合理开发地下水，详细调查灌区可以再利用的回归水，实现区域水资源优化配置。灌区塔南总干排水质经检测，符合灌溉水质要求，目前已新建0.2 m3/s泵站一座，年可提供300万m3回归再利用水。

3.2加快灌区工程改造达到节水的目的。

工程自身状况是节水灌溉目标实现的基础。一是对灌区的病险闸、库、渠进行更新改造和防渗，提高水的利用率；二是疏通灌区所有排水渠，降低地下水位，防止土壤次生盐碱化；三是大搞农田平整土地，减少灌溉水量；四是实施退耕还林还草，涵养水源；五是科学种田，测墒灌溉，侧土施肥，把有限的水资源用在现有的规模上，做到有发展，有效益，加大对荒漠滩的治理，防止沙尘暴、浮尘对农作物的袭击，使仅有的水资源发挥真正的作用。

3.3大力发展节水型农业，实现高产高效。

加大田间节水工程配套力度，发展节水灌溉。近年来，灌区大力实施高效节水工程，推广渠道衬砌、喷灌、滴灌等农业节水灌溉技术，提高灌水效率。以塔里木灌区滴灌棉花大田试验为例，滴灌技术可根据不同的土壤类型进行合理布局以及棉花不同生长时期的需水量来确定棉花整个生育期灌水定额、灌水次数，每个轮灌区的滴水时间和每次灌水的间隔周期。通过对不同类型滴灌棉田调查表明：

沙性土壤保墒较差，容易出现棉田土壤根层缺墒，造成短期棉株生理性缺水，应适当缩短滴水间隔周期，尤其是进入6月25日以后对棉田滴灌及间隔期，无论什么样土壤类型在棉花花铃期应适当增大灌水定额或缩短滴灌周期。滴灌全生育

333期亩耗水量250 m—305 m，常规灌溉全生育期亩耗水量330 m—380 m3，亩节

水80 m3。

3.4加强灌溉管理，实现管理节水。

一是行政管理系统与流域管理相结合，既依靠行政命令强制节水，又按照流域的水情、水量分配统一计划，统一调配和统一使用，成立水资源处、计划处、生态处、节水办、污水处理处等水管部门；二是在管理上形成一级核算，四级管理，即水费由水管部门直接向用户收取（全年委派制），四级管理即流域管理、师局管理、水管处管理、团场水管所管理；三是严格执行计划供水、定额配水、超用加价制度。充分发挥水费杠杆作用，促进灌溉节水；四是严禁放“保险水”、“放心水”，计量到地头，收费到用户，不放“大锅水”、“平摊水”，因地制宜，实事求是；五是市场经营，有偿使用，以供定需，效益优先，要建立一支适应市场经济的灌水队伍，变配水员为灌水员、服务员、售水员，签订用水协议，预付定金，形成供水网络；六是实行“以水定播”调整作物种植结构，提高水的效益。自塔里木河流域管理局对塔里木灌区的引水量实行限额引水以来，减少灌区水稻种植

3面积15万亩，节水3亿m；七是充分利用“三水”资源，地表水、地下水、回

归水联合调度运用，实现节水增效。

3.5加强水资源的行政管理，增强全民节水意识。

灌区进一步加强依法行政工作，完善和建立科学的水法体系、水资源管理体系和运行有力的水行政执法体系，坚决把依法治水、管水和用水的思想贯穿在水行政当中去。通过宣传和教育活动，使广大农牧民了解水资源缺少的严重性、水资源保护的重要性，增强节水意识，为实现水资源的可持续利用奠定群众基础。

在灌区现代化管理方面逐步实现信息自动化采集、自动传输和自动处理，建立“数字化”灌区，提高科技贡献率和科技成果转化率，为节水灌溉提供技术支撑。

4、结语

农一师塔里木灌区地处塔里木河上游，水资源的可持续利用不仅关系到本地区的社会经济发展，而且还关系到国家的商品棉基地所发挥的作用，直接影响塔里木下游的生态环境。面对灌区水资源现状，应积极寻求近期切实可行的对策，促进灌区水资源可持续利用，农业的可持续发展。在灌区内更有效的进行水资源优化配置，利用现有水资源来改善塔里木灌区日益恶化的生态环境，从而保障灌区生态建设和经济建设，为农业经济的发展奠定坚实的基础。

参考文献：

［1］ 安小敏 2009新疆渭干河灌区农业用水供需矛盾突出的成因分析及

对策。中国水利建设与管理，2010（3）

［2］ 孙建光塔里木河流域农业水价调整对灌区水量需求效应分析水利经

济，2009（4）

［3］ 张奎夫辽宁省水资源可持续利用对策研究中国水利2010（11）

第三篇：水资源价值与可持续发展利用方案

水是生命之源 生产之要 生态之基

水是生命之源、生产之要、生态之基。为全面落实中国政府关于实行最严格水资源管理制度的意见，推进最严格水资源管理制度建设和完善流域水资源管理制度，加强国际交流与合作，全球水伙伴中国委员会于2012年4月20日在北京举办了“中国水资源管理制度建设高级圆桌会议”。来自不同地区、部门、区域、行业及各相关组织的代表，围绕最严格水资源管理制度这一主题，交流经验，分享成果，凝聚共识，共话发展。现摘录四位嘉宾出席论坛时的主题发言，以飨读者。

一、水资源“三条红线”不能碰

水利部部长

陈

雷

中国政府高度重视并着力解决水问题，改革开放30多年来，建成了世界上规模最为宏大的水资源配置调控工程体系，初步形成了具有中国特色的水资源节约保护制度框架，解决了3亿多农村人口的饮水安全问题，提前6年实现联合国水与卫生千年发展目标；以年均1%的用水低增长支撑了年均近10%的经济高速增长，在农业用水连续30多年保持零增长的情况下，粮食产量提高了78%，实现了2004年以来的八连增。中国以占世界6%的淡水资源和9%的耕地，保障了占世界21%人口的粮食安全、饮水安全，促进了经济社会的平稳较快发展，这是了不起的成就，也是对世界繁荣与发展作出的重大贡献。

今年1月，中国政府出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见，对实行最严格水资源管理制度作出系统安排，明确了水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标：到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上；到2030年，全国用水总量控制在7000亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，水功能区水质达标率提高到95%以上。

实行最严格水资源管理制度是一项极为复杂的系统工程，是对传统增长方式的革命性变革，需要全社会共同努力。一要牢固树立以人为本、人水和谐的理念，加快从供水管理向需水管理转变，从开发利用为主向开发保护并重转变，从粗放低效利用向节约高效利用转变，从注重行政管理向综合管理转变，推动经济社会发展与水资源、水环境承载能力相协调。二要抓紧落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标，尽快将指标分解量化到各流域和行政区域，落实到水资源管理各个环节。三要加快建设水资源配置和江河湖库水系连通工程，逐步构建“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源宏观配置格局，以及引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水网体系，强化水资源统一调度、科学调度。四要全面推进节水型社会建设，突出抓好工业、农业、城市生活等领域的节水防污，搞好废污水处理回用、雨水集蓄利用、海水直接利用与淡化利用。五要建立健全水资源合理配置、高效利用、有效保护的规划体系，抓紧完善相关配套法规、制度和标准，细化各项政策举措，大力推进水资源管理法制化进程。六要强化水资源监控能力和科技支撑，逐步建立中央、流域和地方水资源监控管理平台和信息管理系统，全面提高监控、预警和管理能力。七要深化水资源管理体制、水务管理体制、水价形成机制等重点领域和关键环节的改革攻坚，积极探索建立水权和水市场制度，着力破解水资源管理的体制机制障碍。八要落实地方政府水资源管理责任主体，强化考核评估和监督，加大国情水情宣传，加强部门之间、流域之间、地方之间协调配合力度，形成水资源管理的合力。

水资源问题事关人类生存发展和各国人民福祉，需要各国政府和国际社会共同携手应对。全球水伙伴组织长期致力于推动世界各国的水资源综合管理并为此做出了卓越贡献，全球水伙伴中国委员会在推动中国水资源保护、管理以及促进国际交流与合作方面也发挥着重要作用。今后，我们将继续推进和支持政府与非政府间组织的国际交流合作，学习借鉴国际先进理念、经验和做法，进一步加强中国的水资源管理，推进传统水利向现代水利的转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

二、水资源既要优化又要规划

国家发展改革委副主任

杜

鹰

完善规划体系，优化流域和区域水资源开发利用保护与配置总体格局

规划是开发、利用、节约、保护水资源和加强水资源管理的基础性依据。要在已编制完成全国水资源综合规划、各流域综合规划、水利发展“十二五”规划等规划基础上，按照实施区域发展总体战略和主体功能区战略的要求，加快编制实施全国水中长期供求规划、水资源保护规划、节水型社会建设规划等重要规划，进一步细化和分解落实各项目标任务，要强化规划的执行和监督检查，充分发挥导向和约束作用。

要切实转变规划思路，按照总量控制、高效利用、保护生态、突出重点的原则，突出节约用水和科学用水，加强供需双向调节，科学预测用水需求，合理确定水资源配置管理目标和优先次序，统筹安排各项建议任务，增强规划的科学性、民主性。要针对不同地区的主体功能定位、水资源条件、环境状况及经济发展阶段差异，在水资源管理上实行差别化政策，因地制宜，分类指导，优先保障重点和优化开发区域用水需求，引导各种资源要素向目标区域合理流动。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证。

突出改革创新，强化用水需求和用水过程管理

我国水资源短缺，用水效率不高，仍以传统的以需定供方式谋求供需平衡，既不现实，也不符合经济规律和科学发展观的要求。为此，必须在加强水资源配置工程建设、提高供水保障能力的同时，进一步强化用水需求和用水过程管理。以明晰水权和改革水价制度为重点，创新完善相关制度安排，通过法律、技术、经济等多种手段，增强节水激励与约束，努力抑制不合理的用水需求，不断优化用水结构，提高用水效率和效益，走内涵式发展道路，促进人水和谐。

要加快建立和完善国家水权制度，制定主要江河水量分配方案，明晰初始水权，积极推进用水权和排污权交易，培育水权转让市场，规范水权转让活动，充分运用市场机制和经济政策促进增加供给、减少排放、厉行节约和技术创新。近年来，甘肃省张掖市、武威市结合黑河、石羊河流域近期治理工作，探索实行“明晰水权、总量控制、定额管理、水票运行”的水权管理方式，有效促进了节水和水资源高效利用，取得了本地经济社会发展和下游生态改善的双赢。建立健全水资源开发权许可制度，引导和规范市场主体通过公开公平竞争获得水资源开发权。完善水资源有偿使用制度，科学制定水资源费征收标准，严格征收、使用和管理。继续推进水价改革，完善水资源费、水利工程供水价格和城市供水价格政策，充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。以地方政府为责任主体，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，强化考核评估和监督。进一步健全政策法规，扩大公众水资源管理参与和监督。

三、让江河湖海休养生息

环境保护部总工程师

万本太

水资源紧张已经成为21世纪的一个全球性问题，水危机甚至“水资源争夺战”的现实正在逐步向人类逼近。另一方面，当前日趋严重的水污染又进一步加剧了水资源短缺的矛盾，水污染防治工作迫在眉睫。随着我国经济高速发展，工业化、城市化、农业现代化进程的不断加快，大量污染物进入水体并逐渐超过其承受能力，水环境质量从量变到质变，水质性缺水和水量性缺水问题并存，总体上呈不断加重趋势。

加大水污染防治工作力度，努力改善水环境质量，保障水资源安全，是中国建设生态文明、实现经济社会又好又快发展时必须着力加以解决的重要课题。中国水污染防治的基本原则：一是遵循自然规律树立生态理念。要让江河湖泊休养生息，给水环境以必要的时间和空间，充分发挥水生态系统的自我修复、自我更新功能，以水环境容量和承载力为基础，统筹环境与经济关系，积极主动给江河湖泊以人文关怀，采取综合手段，提高水环境的生态服务功能，使生态系统得以恢复、发展，实现人水和谐。二是水质与水量统筹协调。严格执行主要水污染物排放总量控制制度和水资源管理制度，以流域为单元，水质、水量有机结合，跨部门、跨地区统筹协调，推进水环境、水资源的有效保护。三是点源与非点源统一控制。以污染减排为抓手，进一步深化点源污染治理工作，加强源头减量、过程控制和末端治理工作。重点湖泊要强化面源污染控制工程，航运发达的水域要对流动污染源进行严格的管理与治理。四是流域与近岸海域协同保护。统筹协调流域治理与近岸海域生态环境保护的关系，充分考虑近岸海域环境容量要求，不断加强流域和入海河流的水污染控制。

按照以上要求，中国政府提出要全面贯彻“让江河湖海休养生息”的战略指导思想，以污染减排为中心，以饮用水水源保护为重点，以跨行政区域水质目标考核为手段，做好“十二五”水污染防治工作。具体将采取以下对策：继续抓好主要污染物减排工作，严格环境准入；严格饮用水水源保护区划分与管理，定期开展水质全分析，实施水源地环境整治、恢复和建设工程，提高水质达标率；开展地下水污染状况调查、风险评估、修复示范；继续推进重点流域水污染防治，根据“一个控制单元，一种防治措施”，明确各重点流域的优先控制单元，实行分区控制，完善考核机制；加强鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖等湖泊污染治理，加大对水质良好或生态脆弱湖泊的保护力度；综合防控海洋环境污染和生态破坏，加强入海河流污染治理与入海排污口监督管理，重点改善渤海和长江、黄河、珠江等河口海域环境质量。

四、实行最严格水资源管理制度

水利部水资源司司长

陈明忠

实行最严格的水资源管理制度，解决日益复杂的水资源问题，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，已成为中国水资源管理的重大战略举措。

实行最严格水资源管理制度的总体思路是：以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量、全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。

实行最严格水资源管理制度的主要内容是确立水资源管理“三条红线”，实施“四项制度”。为加快实行最严格的水资源管理制度，我们将从以下几个方面强化工作措施：

1、加快构建最严格水资源管理目标体系。一是将全国层面的“三条红线”控制指标及阶段性管理目标逐级分解，形成覆盖各流域和各省、市、县三级行政区域的水资源管理硬约束指标体系。二是加快水量分配，力争用5至10年时间，基本完成主要跨省江河流域水量分配方案。三是完善用水定额指标体系，严格用水定额管理，提高各行各业用水的准入门槛。四是核定水功能区水域纳污能力，明确各流域、区域水功能区污染物限制排污总量指标，制定重要江河湖泊水功能区限制排污总量方案。

2、加强水资源配置和调控能力。一是实施河湖水系连通，进一步优化水资源战略配置格局。在科学论证、保护生态的基础上，建设一批骨干水源工程和江河湖库水系连通工程，加快南水北调等跨流域、区域调水工程建设，建设引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水网体系。二是切实加强水资源统一调度，制订主要江河水资源调度方案和调度计划，坚持区域调度服从流域统一调度，水力发电、供水、航运等调度服从流域水资源统一调度。

3、加快完善水资源管理制度和政策法规体系。一是抓紧制定节约用水、地下水管理、水资源论证管理、水功能区监督管理等方面的法规。二是抓紧建立水资源管理责任与考核制度，明确责任主体和考核内容，建立考核评价体系。三是抓紧制订水资源开发、利用、配置、节约和保护方面的技术标准。

4、强化水资源监控能力建设。一是建立国家水资源管理信息系统。从今年起用3至5年时间，基本建立起重要取水户、重要水功能区和主要省界断面三大监控体系，保障“三条红线”控制指标可监测、可评价、可考核。二是进一步优化现有水文站网布局，提高水文监测、预警预报能力；三是加快推进国家地下水监测工程建设，建立国家地下水监测站网。

5、推进水资源管理体制和机制创新。一是强化流域水资源统一管理，加强流域水资源的统一规划、统一管理和统一调度。二是加快推进城乡涉水事务一体化管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施。三是加快完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。

6、强化水资源管理科技支撑。一是围绕实行最严格水资源管理制度全局性、基础性、实践性问题，重点研究中国水资源演变趋势、水资源要素参与国家宏观调控方式方法、水生态系统保护与修复等方面重大课题。二是研究并推广应用水资源实时调度、各行业节水减污、非常规水利用、取用水信息获取等关键技术或工艺设备。三是充分借鉴世界各国先进的水资源管理和技术经验，进一步加强沟通、交流与合作。

第四篇：农业水资源利用论文

浅谈农业水资源的高效利用

指导老师：杨新民姓名：孙晓凤学号：20108315班级：国经10级02班

摘要：随着水资源短缺的加剧和全球人口的增长,农业水资源利用不仅要实现节水目标,更重要的是在节水的前提下实现产出的高效益。但是目前我国水资源短缺对农业和农村经济发展的制约已经越来越严重了，已经成为限制农业和农村经济可持续发展的重要因素。所以强调了发展水资源高效和可持续利用道路，建立节水型社会对我国经济、社会可持续的发展有着重要意义。文章就农业水资源的高效利用与可持续发展进行探讨。关键词：农业水资源 可持续发展 利用节水农业

水是维系人类生存与发展必不可少的资源,水资源短缺已成为全球性难题。我国作为全世界水资源最为缺乏的国家之一,水资源的紧缺已经严重影响到农业生产及人民群众的生活。随着我国社会经济的持续稳定发展和城市化进程的不断推进,工业用水与生活用水势必将大幅度提升,在总量有限的情况下,农业用水肯定会减少。由此看来,我国农业水资源将出现负增长,水资源供需矛盾变得更为突出。所以,合理开发与利用水资源,促进水资源的统一管理,强化水资源的节约与保护,是做好水资源利用工作的重要内容。

一、我国水资源的基本现状

水资源是指可资利用或有可能会被利用的水源，可以用的水源必须具有足够的数量和较高的质量，并且必须是可以定期更新补充、可持续利用的。但是事实上，我国是一个水资源比较短缺、旱灾频繁的国家，如果按人均水资源量来计算，我国人均占有量仅仅有2500m3，大约为世界人均水量的1/4，已经被联合国列为13个贫水国家之一。建国以来，我国虽然在水资源的开发利用方面都做了大量的工作。然而，随着工业和城市的迅速发展，需水不断增加，出现了供水紧张的局面。水资源的保证程度已成为某些地区经济开发的主要制约因素

二、我国农业水资源利用所存在的问题

（1）、水资源利用的效率比较低，并且浪费严重 我国农业水资源利用效率

从总体上来看，我国农业水资源利用效率不高。据初步分析，全国平均渠系利用系数

0.4—0.6，灌区田间水利用系数0.6—0.7，灌溉水利用用系数0.5左右。从表1-2-1可以看出，全国水资源利用情况是：渠系综合水利用系数为0.40-0.6，灌区田间水利用系数为0.60-0.7，灌溉水利用系数为0.3-0.5。华北地区是我国农业水资源利用较高的地区，其各灌区利用系数存在较大差异。衡量水资源高效利用指标，不能仅仅考虑水资源利用率，更重要的是看水资源的利用效率。目前，我国水资源短缺与浪费的情况并存，同时由于我国对水资源的利用属于粗放低效利用，所以这就又加剧了水资源短缺程度。

（2）、农业资源管理体制的滞后

缺乏有效的管理机制，导致水资源短缺与水资源浪费共存。我国地表水灌区每公顷次灌水量1200-1500 m3，最高达2258，地下水灌区达900-1050 m3，高出适宜水量的1-2倍，西北地区每年灌水定额可达16537 m3／hm2，是全国的1.4倍。目前我国现有的农业

资源管理体制已经不能适应市场经济发展对农业资源利用和保护的要求，这是造成目前我国水资源短缺以及低效利用、水资源污染等问题的主要原因。

（3）水资源“农转非”现象严重

尽管农业水资源“农转非”提高了水资源利用效率，但也带来了一系列问题，如农民的水权如何得到保证，节水农业投资如何合理分配等。

三、解决农业水资源问题的建议

（1）建立完善的水资源管理体制

水资源管理要想实现一体化，就必须有相应的管理体制作为前提，建立完善的水资源管理体制，是促进水资源可持续发展的重要途径。但目前，我国水资源的管理体制非常不合理，这就造成了在水资源的开发利用中出现许多问题。概括来说主要存在如下问题：(1)水资源短缺与水资源浪费现象明显；(2)现行的水资源管理体制和政策对于形成有效的水资源保护机制比较难，同时水资源管理也缺乏一定的积极性，这样显然是不利于节水的；首先，必须将保护水资源的思想深入人心，使得每个公民有节约用水的理念。另外无论产业结构布局或是结构调整，还是各项政策的制定和落实，政府都必须考虑到有关水资源的制约因素，从而建立节水型社会。在管理方面，改变原有的管理方法，由供给管理转向需求管理与供给管理的有机结合，进而逐步实现需求管理。（2）、面向国内市场，开展水资源贸易

市场是资源配置的重要手段，向国内市场开展水资源贸易，是解决21世纪水资源的重大方略之一。对于开拓国内市场，主要包括两个方面。(1)建立节水型经济激励机制，包括：补偿奖励机制，即国家或政府根据节水的实际情况，给予供水单位适当的补偿奖励；惩罚奖励机制，即对于完成节水指标的用户给予适当的奖励，对于没有完成的用户，给予适当的惩罚，奖励与惩罚相结合。(2)建立科学的水价体系。科学的水价体系是水资源相关经济运行正常的重要前提，同时也是合理利用水资源的保证。

（3）加强水资源管理

加强水资源管理，必须形成城乡水资源统筹管理的制度。水资源管理是一个涉及人与自然关系、产业关系、生产生活关系、政府市场关系等在内的系统工程，必须运用系统的思维和方法进行管理，从而加强流域水资源统一规划、配置、调度，加快城乡水务一体化进程。必须改变城乡分而治之、部门“多龙治水”的局面，努力实现从供水管理向需水管理，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发进行转变。加强水资源管理，要积极引入市场机制。所以应该积极探索水权流转，不断健全水资源管理制度，同时鼓励民间投资办水、兴水、护水，保护投资者合法收益，充分利用市场机制，优化配置水资源。同时，充

（4）发展节水农业

节水农业是充分利用降水和可利用的水资源，采用水利与农业措施提高水的利用率和水的利用效率的农业，即提高用水有效性的农业，它主要包括节水的轮作制度、节水灌溉制分运用价格杠杆，完善水资源价格机制使得水企业和居民节约用水、高效用水、科学用水。

度与管理制度、节水高产品种、耕作栽培、培肥施肥和化控技术等，节水农业的核心是节水灌溉。

由于我国水资源及其有限，扩大灌溉面积的水量必须立足于现有农业水资源的高效利用，因此，发展节水农业成为我们的必然选择。

节水农业技术系统由相互联系、相互制约的工程节水、生物节水、农艺节水和管理节水四个子系统组成。

1）工程节水子系统。包括：（1）输水工程--渠道防渗、低压管道输水；（2）集水工程--梯田、水窖、坑塘、水库等；（3）灌水工程--常规节灌(如小畦灌、细流沟灌、隔沟灌、膜上灌、间隙灌、浅湿晒等）和现代喷微灌等措施。

2)生物节水子系统。理论上讲，生物节水技术的“水分转化效率”功能具有无限性，对节水农业具有特别重要的意义。

3）农艺节水子系统。4）管理节水子系统。包括水资源优化调度、灌溉自动化控制、节水灌溉制度、节水种植制度、价格杠杆、农户参与等措施。发展节水农业应以上述四个子系统为基础进行优化集成，节水灌溉农业和节水旱作农业并举。消除“节水农业=节水灌溉农业=节水灌溉工程=喷滴灌”这种认识上的误区，应全面推进节水农业。节水旱作农业与节水灌溉农业同属节水农业范畴，二者不可偏废，节水灌溉农业不应排斥农艺、生物和管理节水措施，节水旱作农业也不应排斥工程节水措施。

水是人类生存不可替代的物质，但水资源的状态和使用方式是可以替代的。经济可持续发展的同时必须考虑水资源的承载能力，要考虑农业水资源的可持续发展。水资源不可能像能源等通过寻找替代来解决其贫乏危机，水资源的可持续道路有其自身特点。水资源的高效与可持续利用是包括水工程安全、水污染控制与治理技术、水资源利用与合理配置、水污染控制与治理技术必须时时刻刻地与水资源的可持续发展相结合。

参考文献

[1] 王乐财.农业水资源高效利用的探讨[J].中国新技术新产品,2009,(24).[2] 何俊仕,曹丽娜,逢立辉.现代农业节水技术[J].节水灌溉,2005,(4).[3] 康绍忠,许迪.我国现代农业节水高新技术发展战略的思考[J].中国农村水利水电,2001,(10).

第五篇：新疆农业可持续发展构型与途径

新疆农业可持续发展构型与途径 摘要：农业可持续发展能力，在很大程度上决定着农村经济的前途和未来，新疆地理位置及气侯条件决定了新疆地区生态农业可持续发展的必要性，而随着人口的增加和盲目追求经济目标忽略了生态环境的保护，该文分析指出新疆农业必须走可持续发展之路，领先大开发与科技进步促进农业可持续发展，从当地实际情况出发，创新思维方式，改进发展思路，挖掘资源潜能，增强发展能力，建立农业可持续发展的体制与机制。通过科技先导，充分发挥区域综合优势，从根本上增强农业可持续发展的活力和后劲。关键词：农业;可持续发展;新疆;途径

前言：

在现代化进程中 ,随着经济发展 ,人口、资源和环境的矛盾日益突出 ,可持续发展作为谋求解决人口、资源、环境与经济发展的持续协调问题的唯一途径 ,已经成为世界各国的共识[1]。生态农业作为一种农业可持续发展模式 ,由于注重生态效益、经济效益之间的协调 ,较好地实现了农业生产和环境保护的结合 ,近年来受到了世界上许多国家的大力关注。不仅发展中国家 ,即使发达的石油农业国家 ,对生态农业的认识和理解也不断加深。走生态农业的道路是当今世界农业发展的总趋势[2]。

新疆是典型的内陆干旱区，属荒漠绿洲，一方面水资源不足，一方面农业灌溉的水资源利用率仅为50%。新疆地处欧亚大陆腹地，气候干旱，自然条件独特，高山与盆地相间的地貌特点对干旱区气候的形成有着重要作用。据不完全统计，全疆由于各种原因造成的弃耕地面积达33.4万平方公里，潜在弃耕地面积达40万～50万平方公里。有关专家统计分析，人类自己造成的作用率为85%以上。其中有相当一部分原因是我们在进行水利工程建设、改善灌溉条件的途径中不尊重生态系统的内在规律，没有把整个农业看成一盘棋，各自为阵、急功近利。近年来，新疆各种灾害频繁、危害日益严重[3]。2009年，塔里木河、叶尔羌河和提仔那甫河流域出现严重缺水，导致部分农业大户绝收或放弃种地。同时，由于在病虫害防治中过多使用化肥农药等，而忽视了农防和生防，农田病虫害频发，毒害了野生动物和土壤微生物，削弱了农业生态系统支撑生物多样性的能力。生态系统是复杂的系统，需要强有力的理论基础为支撑。但目前农业生态理论研究滞后，系统研究更少。因此，新疆农业生产发展节水灌溉技术，不仅是降低生产成本、提高生产效益的有效措施，更是提高生态效益的重要途径。新疆农业的发展现状

1.1农业生产资源的破坏日益加剧

新疆是一个干旱半干旱地区，生态环境本来就极其脆弱，加之长期以来人为地毁林开荒、乱砍滥伐、超载过牧等对自然资源不合理的开发、利用，造成全区农业生产资源的严重破坏

[4]。主要表现为：

1、沙漠化趋势加快。目前新疆荒漠化土地总面积为99.59万平方公里，占全区总面积的62％，其中沙丘地43.04万平方公里，戈壁占32.64万平方公里。据资料，近40多年来，全疆沙漠化土地面积扩大了5万多平方公里，87个县（市）中已有53个直接受到沙漠化的影响和威胁。

2、森林植被锐减。新疆是我国森林面积最少的省区之一，森林覆盖率为1.68％，仅相当于全国森林覆盖率的1／8。天然林中平原荒漠林所占比例最高，然而由于人为活动的影响和破坏，使分布在北疆准噶尔盆地的荒漠灌木林和分布在塔里木地区的胡杨林，到80年代末的30多年中分别减少了68％和84％。全区平原荒漠林与河谷次生林减少了23％，森林的锐减，破坏了生态平衡，使农业生态环境恶化，气候异常，许多珍稀动物面临灭绝。

3、草场退化严重。目前，全疆草场严重退化面积达1.3亿多亩，近占可利用草场总面积的20％，草场鼠害、虫害面积从1982年的1.31亿亩发展到近年的2亿多亩。90年代同50年

代相比，新疆天然草场鲜草量减少了40％，草原生产力普遍下降30％～70％。

4、水资源时空配置差，而人类利用中的不合理不协调更加重了对生态环境的破坏。作为新疆绿洲生命之源的水资源问题表现在三个方面：其一，水资源从总量上看是丰富的，但水资源的分布不平衡，严重制约着新疆土地资源的利用。其二，目前全疆地表水引用已超过480×108m3，引进程度并不低，但由于灌溉工程不配套，防渗条件差，平均渠道利用系数大多为0.35～0.45，亩均毛灌定额800～900立方米（不少地区高达1000～2000立方米／亩），比作物生育期实际需水量约高2倍，水资源损失浪费十分严重。其三，流域内水的利用不公平。由于不合理利用水资源，上游过量引水必然造成下游绿洲萎缩、河流缩短、河谷林衰败、湖泊干涸、绿洲周围土地沙漠化[5]。

1.2 农业生态环境污染日益严重

农业环境污染主要来自两个方面：一是来自农业上过量地施用化肥、农药、地膜等农用化学物质造成的污染。目前我国化肥施用量跃居世界第一位，1997年新疆每亩耕地平均用量达39.7公斤。但由于化肥不合理使用，化肥有效利用率极低，只有25％～35％被作物吸收，大量残渣存留在土壤中，致使土壤结构遭到破坏，酸化现象日趋严重，造成地力衰退。“八五”期间新疆每公顷耕地平均用药量2公斤左右，近年来施用量逐年增多，特别是牧区灭蝗，使很多农畜产品中农药含量严重超标。由于地膜已由瓜果、蔬菜向粮食作物扩展，故地膜的使用量逐年上升，1997年地膜覆盖面积达37.7％，但地膜回收量却寥寥无几，使大量碎膜残留在土壤中，因难以分解导致土壤通气透水性降低，甚至使土壤微生物区系发生变化。二是来自农业外部。由于城市工业“三废”污染急剧向农牧区蔓延，各工厂矿山和乡镇企业的“三废”排放量也大幅度增加，使生态环境由点污染向面污染转变。大量的“三废”一时还难以有效地治理，将增大对生态环境容量的压力，严重地破坏了农业生态环境，致使许多重污染工业区周围的农田和草场因工业“三废”污染而失去了农用价值，许多矿区也因不合理的开采而引起沙漠化和地力衰退，直接影响着农畜产品的产量增加和质量提高。

1.3 人口快速增长给耕地、环境资源带来沉重的压力

新疆素以“地广人稀”著称，“地大物博”也曾是新疆人的自豪和骄傲之所在，然而，在这片164×104hm2的广袤土地上，沙漠、戈壁、荒漠的面积占到60％以上，可供各族人民繁衍生息的绿洲经济区仅为7×104hm2，分布在两大盆地边缘。95 ％的人口集聚在占总面积4％的绿洲上，按绿洲面积计算的绿洲人口密度约为277人／平方公里，是按全区土地总面积计算的人口平均密度的26倍，比全国人口平均密度13人高出264人，其中部分城市，如：喀什市、石河子市、乌鲁木齐市等绿洲人口密度高达千人以上。由于生产力水平和水资源的限制，新疆耕地面积自1960年以来始终在310万公顷左右，虽经历年不断垦殖，也只抵消非农占用耕地之所失，没有明显的增加。随着人口递增，人均基本农业生产资源量持续下降。全区人均耕地占有量由60年代的0.4 公顷，减少到目前的0.18公顷，达到了历史上的最低点。一些人口密集的绿洲，如吐鲁番、和田地区人均耕地分别由1960年的0.26公顷、0.28公顷下降到0.09公顷、0.14公顷。

另外，农牧民科技文化素质、环境意识、可持续发展意识很低，也是制约新疆农业可持续发展的关键因素。据1990年人口普查资料，全疆12岁以上人口的文盲半文盲率为15.5％，6岁以上人口初中、小学人数占80.4％，高中、中专人数占14.6％，大专以上仅占2.6％，这种文化构成将严重影响先进技术、先进知识的传播和接受。

1.4 资金投入严重不足，导致农业基础脆弱，缺乏后劲

据统计，农业基本建设投入在新疆基本建设总投资中的比例，以1978年为最高，达15.58％，1994年下降到2.3％；又如新疆财政支出构成中，1981、1982年农业比重分别为23.65％、17.68％，而1995年和1996年为8.8％和8.4％。农牧民个人由于收入水平不高，再加上农牧业比较效益低而缺乏投入的积极性，将农业生产要素逐步向高效益的非农产业转

移。由于农业投资减少，造成农田水利等设施老化失修，使农业抗御自然灾害的能力降低，干旱与洪水交叉、交替出现成为影响新疆农业生产的心腹之患[5]。构建生态农业的实践模式

2.1治理开发型

这是一种通过全面规划、综合开发、因地制宜、利用“ 四荒 ” 改造 ,实行资源开发和环境治理相结合 ,达到全面促进环境保护和经济发展的农业生态系统。

代表类型:新疆沙漠绿洲生态农业 ,青海省民和县生态农业建设 ,江苏省海安县生态农业建设等[6]。

2.2 示范引导型

这是一种通过建立农业生态示范园(场)区 ,吸收传统农业精华 ,充分运用现代科学技术 ,以多种技术类型装备农业 ,因地制宜 ,扬长避短 ,合理组织生产的农业生态系统。

代表类型:新疆“ 红色生态农场 ” 模式、城郊型生态农业模式、旅游观光型生态农业模式等[6]。生态农业是实现农业可持续发展的有效途径

现代农业在发展过程中片面注重经济效益 ,忽视环境效益 ,因而带来了一系列的社会问题 ,为此世界许多国家都在积极探索未来农业发展的道路。各种替代农业生产方式,如:有机农业、生态农业、自然农业、生物农业等相继提出[6]。

“生态农业”一词最初是美国土壤学家W.Albreche于1971年提出的,1981年英国农学家M.K.Worthingt on将生态农业明确定义为“生态上能自我维持、低输入,经济上有生命力,在环境、伦理和审美方面可接受的小型农业系统[3]”。此后美国又提出持续农业的概念。1991年联合国粮食组织在荷兰召开的“农业与环境”国际会议上通过了“丹波宣言和行动纲领”,宣言提出“持续农业发展”(SARD)的新概念。1992年联合国“环境与发展 ”大会以后,农业持续发展的战略已被越来越多的国家所接受,并在不同的水平和层次上进行研究与实践。我国是一个农业大国,农业是国民经济的基础,农业、农村和农民问题始终是关系中国现代化建设的根本问题。农业的可持续发展是实现我国经济和社会可持续发展的根本保证

[7]。

我国农业的发展拥有得天独厚的自然条件和悠久的历史传统,在我国传统的有机农业中就孕育着生态农业的雏形和基础。从某种意义上说,中国几千年的农业生产实践就是生态农业的实践[4]。中国的生态农业是在20世纪80年代提出的,它是在传统农业的基础上发展起来的,是传统农业精华与现代科学技术相结合的产物[8]。

加强环境保护是实现新疆农业可持续发展的关键内容。从目前情况看，新疆农村生态环境污染问题日益严重，少数地区矛盾尖锐，已经严重影响着新疆国民经济的可持续发展。为此，必须走综合治理的路子，切实加强农村环境保护工作。第一，要进一步健全和完善农牧区环境保护执法监督机制，强化环保执法，加大执法力度，把农牧区环境保护作为各级政府政绩考核的主要内容。第二，有效控制城市工业“三废”对环境的污染。要加强资源与环境的动态监测与管理，坚决控制新的污染源，实行新上工业项目环境保护“一票否决制”，坚持谁污染、谁治理的原则，对老污染源进行综合治理、限期治理和关闭那些工艺落后、管理不善、资源利用率低、污染严重的企业，进而有效地遏制环境污染由城市向农牧区扩散的势头。第三，搞好水源、森林、草场等保护，要科学、合理地使用化肥、农药，加强农用地膜使用和回收管理工作，减少“白色污染”，提高土壤肥力和农作物的产量和质量，增强农业生态系统的稳定性和自组能力[9]。

综上所述,建设生态农业对于协调经济发展和资源利用、加强环境保护、统筹人与自然

和谐发展、促进社会全面进步有着非常重要的实践意义。

参考文献：

[1] 钟甫宁.农业政策学[M].北京:中国农业大学出版社,2000.[2] 黄志斌,吴椒军,张本照.当代产业的知识化与生态化[M].合肥:安徽人民出版社, 2000.[3] 汪卫民.中国生态农业的理论和实践[J].生态经济,1998(6):5.[4] 李文华.生态农业,中国可持续农业的理论与实践[M].北京:化学工业出版社, 2003.[5] 阿德力汗.新疆农业可持续发展初探.新疆农业, 2007.[6] 陈贤银,胡家英,韩正清.论可持续农业的制度障碍和创新路径[J].生态经济,2005(5):9559.[8] 万伦来,黄志斌.绿色技术创新:推动我国经济可持续发展的有效途径[J].生态经

济,2004(6):25-27

[9] 农业部软科学委员会办公室.农业现代化与可持续发展[M].北京:中国农业出版社, 2001.