南京市政府办公厅关于印发《南京市沿江部分地区砂场整治工作方案》的通知

第一篇：南京市政府办公厅关于印发《南京市沿江部分地区砂场整治工作方案》的通知

南京市政府办公厅关于印发《南京市沿江部分地区砂场整治工作方案》的通知

发布部门: 南京市政府办公厅

发布文号: 宁政办发[2007]111号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市沿江部分地区砂场整治工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。二○○七年八月十四日

南京市沿江部分地区砂场整治工作方案

为加快推进跨江发展，建设滨江城市，依照国家、省有关法律、法规，市委、市政府决定对沿江部分地区砂场开展专项整治工作，实施方案如下：

一、指导思想

认真落实科学发展观，坚持环保优先的原则，按照“条块结合、以块为主，齐抓共管、综合治理，科学规划、疏堵同步，多策并举、确保稳定”的指导思想，以沿江地区环境综合整治为契机，实施沿江部分地区砂场专项整治行动。通过取缔违法砂场，纠正违规建设、经营砂场行为，合理规划砂场集中经营场所，规范砂场码头建设与经营活动，加强对砂场的长效管理，确保堤防安全，保护水资源和集中式饮用水源地环境，改善人民群众生活质量，美化滨江景观，提升南京城市形象。

二、整治的范围和对象

长江二桥至三桥段沿长江岸线建设的砂场。

三、工作目标

根据南京长江岸线利用规划及集中式饮用水源地保护的有关要求，在市内长江两岸各选一至两处砂场集中经营区域，在整治范围内将合法经营的砂场集中经营、管理；清理取缔未经合法审批及审批手续不全的砂场；在砂场集中经营区域通过竞标，适量发展规模较大的砂场，以满足全市工程建设的需求。力争通过沿江部分地区砂场专项整治工作，为建设规范、美观、绿色、生态的滨江风光带奠定良好的基础。

四、法律依据

1、《中华人民共和国水法》

2、《中华人民共和国防洪法》

3、《中华人民共和国港口法》

4、《中华人民共和国行政许可法》

5、《中华人民共和国河道管理条例》

6、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》

7、《交通部港口经营管理规定》

8、《江苏省港口管理办法》

9、《江苏省水利工程管理条例》等

五、工作进度

（一）摸底调查阶段（6月27日-7月31日）

1、市沿江办组织各区对整治范围内的砂场再次进行全面深入的摸底调查，充分掌握第一手资料。

2、市规划局征求市有关部门和区政府意见，提出沿江部分地区砂场集中归并的选址方案。

3、市沿江办进一步细化、完善《南京市沿江部分地区砂场整治工作方案》，征求有关部

门及区政府意见，报市政府审定。

（二）宣传发动阶段（8月1日-8月20日）

1、市政府召开整治工作动员会。

2、市政府发布《关于沿江部分地区砂场综合整治工作的通告》。

3、各区成立工作组，市有关部门派专人参加。各区工作组拟订工作方案和整治经费发放测算方案，报市沿江办审核；向整治范围内的砂场发放相关宣传资料，送达执行文书。

4、请市委宣传部组织媒体加强宣传，使市民群众充分认识砂场整治工作的重要意义，形成全社会支持配合的良好氛围。

5、市港口管理局取消整治范围内已领临时港口经营许可证砂场业主的经营资格，收回已发放的临时港口经营许可证；根据工作需要，适时在审批手续完备的砂场设立允许砂船停靠标志。

6、请海事部门根据市政府通告精神，划出警戒水域，对外发布航行通告，并加强江面巡查，规范砂船停靠和装卸黄砂行为，封锁违法砂场的供应及水路销售渠道。

7、市工商局取缔整治范围内无营业执照的砂场经营户。鉴于沿江地区有照砂场经营场地不再具备条件，依法责令其变更经营范围或经营场所。

8、市水利局向无河道工程占用证的砂场送达违法行为通知书；向领取河道工程占用证的非经营性码头发放通知，禁止其在码头堆放物料，危害堤防安全。

9、市公安局组织水上警察支队及有关区公安分局，抽调人员配合各区工作组和市交通（港口管理）、海事、水利、工商、市容等部门开展专项整治行动；组织市交管局对非法砂场的陆路运输通道加强交通管理，切断其销售渠道。

10、各有关区政府组织协调区市容和交管部门，加强陆路运输黄砂车辆的管理；对整治范围内砂场码头的违法搭建发放限期整改通知，按程序组织拆除。

11、根据砂场集中归并选址方案，由有关区政府新建砂场及道路等配套设施。

（三）动员自行清除阶段（8月21日-9月30日）

1、各区工作组动员砂场业主，在规定期限内自行清除砂场设施、设备；

2、动员砂场业主与工作组达成协议，在规定期限内抛货并自行清除砂场设施、设备。

3、各区工作组制定辖区范围内强行清除违法砂场的工作方案。

4、砂场集中归并选址所在的区政府，组织开展砂场报批、竞标招商、搬迁安置及日常管理工作。

（四）强制清除阶段（9月30日后）

1、各区工作组以市交通局（港口管理局）名义，向人民法院申请强制执行，市交通局（港口管理局）积极协助做好有关工作。

2、各区政府牵头，成立联合执法队伍，对未在规定期限内自行清除的无证砂场进行强制清除。

3、市各相关部门密切配合，保证强制清除、拆除工作顺利进行。

（五）长效管理阶段（整治工作结束后）

由相关区政府负责辖区范围内沿江岸线的长效管理工作，严防各类违规行为，巩固整治成果。

六、工作分工

沿江部分地区砂场整治工作是一项面广量大、纷繁复杂、工作难度较大的系统工程，各区、各部门要通力协作，齐抓共管。各部门和相关区工作分工如下。

市沿江办：负责拟订《南京市沿江部分地区砂场整治工作方案》，报市政府研究批准后组织实施。定期召开工作例会，及时跟踪、督促、检查沿江部分地区砂场整治工作的进展情况，做好有关协调、服务工作。

市交通局（市港口管理局）：依据《中华人民共和国港口法》及交通部有关法规，向整治范围内所有无港口经营许可证的砂场发放行政处罚违法行为告知书和责令改正通知书，视不同情况给予相应处罚；向拥有临时港口经营许可证的砂场发放《通知》，要求其根据全市统一规划，依法停止经营活动，并动员各单位自行清除；向拥有港口经营许可证的砂场，说明全市沿江部分地区砂场整治的重要意义及有证砂场统一规划、集中选址归并的工作要求，动员其做好有关配合工作；根据整治工作的需要，适时在审批手续齐全的砂场码头设立“砂船允许停靠标志”；选派专人参与各区砂场整治工作组，以市交通局（市港口管理局）名义作出有关行政处罚，将该项工作的执法权分别授权委托给建邺、下关、栖霞、雨花、浦口区政府（或区行政执法局），由各区具体组织实施。

南京海事局：向非法建造的砂场码头送达限期整改（或拆除）通知书；根据市政府《关于沿江部分地区砂场综合整治的通告》精神，在整治范围内江面划出一定的警戒水域，对外发布航行通告，禁止砂船在未经合法审批的砂场码头停泊、装卸黄砂；加大江上巡查力度，严厉查处砂船违规行为，切断无证砂场砂源供应及水路销售渠道，形成促进无证砂场自行清除的高压态势；选派专人参与各区砂场整治工作组，加强沟通联系与协作。

市水利局：根据有关规定，向无河道工程占用审批手续的砂场送达违法行为通知书；向已办理河道工程占用审批手续的非经营性码头发放通知，禁止其在码头堆放物料，危害堤防安全；对于不服从管理的对象，发出行政处罚决定书，依法进行处罚；选派专人参与各区砂场整治工作组，加强沟通联系与协作；砂场集中经营区需要向长江水利委员会或省水利厅报批的，由市水利局牵头带领三个区的责任单位统一办理。

市公安局：分别从各区公安分局及水上警察支队抽调专人，依法配合交通（港口管理）、海事、水利、工商、市容等部门开展专项整治行动，严厉打击寻衅滋事、暴力抗法等非法行为；负责整治过程中社会秩序的维护，控制和处理强制清除行动中发生的违法违章行为；对有关非法砂场的陆路运输通道加强交通管制，卡住其销售渠道。

市市容局：对有关非法砂场的陆路运输通道加强市容管理，严查运输黄砂的车辆；指导各区市容局对整治范围内砂场码头的违法搭建，开展专项拆除行动，配合砂场整治工作顺利推进。

市工商局：负责取缔无营业执照的砂场经营户；根据市政府通告精神，针对沿江部分地区砂场不再具备经营场所的状况，责令其变更经营范围或经营场所。

市环保局：结合沿江部分地区砂场整治工作，开展环保专项行动，切实查处各类环境违法行为，进一步创新饮用水源地保护管理机制。

市委宣传部：做好沿江部分地区砂场整治工作的媒体宣传发动工作；召开驻宁中央、省、市属新闻媒体通气会，协调各家媒体支持市政府重点工作，防止负面炒作。

市财政局：负责及时审核拨付专项整治经费到位。

市规划局：根据全市总体规划及长江岸线规划，在征求市有关部门和区政府意见的基础上，确定沿江部分地区砂场码头的集中归并选址，报市政府批准。

市发改委（市口岸委）：做好三个砂场集中经营区项目的立项审批工作。

市法制办：负责对《南京市沿江部分地区砂场整治工作方案（送审稿）》及《关于沿江部分地区砂场综合整治的通告（代拟稿）》进行审查把关，并做好专项整治过程中的指导和监督行政执法。

市信访局：负责做好专项整治过程中群众来信来访的接待工作。

市劳动局：做好有关砂场失业人员的岗位推荐、职业培训等工作。

市物价局：在沿江部分地区砂场整治期间，加强对整治范围以外砂场的黄砂价格监管，严厉打击借机哄抬黄砂价格、扰乱建材市场的行为。

轻纺集团：负责协调所属造纸厂，根据全市统一部署，清理黄砂堆场，协助做好砂场租

赁经营户的工作。

国资集团：负责协调所属胜利圩养殖场，根据全市统一部署，清理黄砂堆场，协助做好砂场租赁经营户的工作。

砂场所在的区政府：牵头组织市有关部门委派人员和区内市容（行政执法）、水利、工商、公安、交通、司法、环保、信访、劳动、物价等部门以及有关街道乡镇，成立沿江部分地区砂场整治工作组，加强与区人民法院的沟通，制定专项工作方案，具体组织实施本区范围内砂场整治、违法搭建拆除、道路交通管制等行动，做好有关宣传发动、文书送达、协商谈判、维护稳定等各项工作。依据市有关部门的授权，组织联合执法和强制清除，确保按时完成整治任务。整治工作过程中需多个部门联合发放通知的，由各区根据实际情况，拟订有关文书，送市有关部门统一盖章。

砂场集中归并选址所在的区政府：负责砂场及道路等配套设施的新建、砂场报批和有关搬迁安置、竞标招商、日常管理等工作。

沿江环境综合整治实施单位：负责组织筹措有关资金，保证按时支付到位。

七、整治经费及来源

1、整治经费由各区整治实施单位，依据有关政策认真测算，经市沿江办审核后，报市沿江环境综合整治领导小组批准实施。

2、凡有沿江环境综合整治项目实施主体的区域，砂场整治经费纳入项目的前期费用，由项目实施主体承担。

3、整治范围内公共区域的砂场，整治经费由市、区两级共同承担。

4、经核准的砂场整治专项经费，由各有关区政府包干使用，确保砂场整治工作圆满完成。

八、工作要求

1、落实机构，加强领导。沿江地区砂场综合整治工作在市政府的领导下，坚持“条块结合，以块为主”的原则，“条条”由市交通局（港口管理局）、水利局、工商局、市容局、南京海事局分别依法进行专项清理整顿；市规划、发改、公安、环保、信访、劳动、物价等部门积极做好有关工作；“块块”以各区政府为“第一责任人”，分别组织各区市容（行政执法）、公安、交通、水利、工商、司法、环保、信访、劳动、物价等部门以及有关街道乡镇，成立沿江部分地区砂场整治工作组，加强与区人民法院的沟通，制定专项方案，开展面上整治工作。市交通局（港口管理局）、水利局、南京海事局要选派专人参与沿江各区的砂场整治工作组。

各相关部门和单位要充分认识沿江部分地区砂场整治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，高度重视，全力以赴，集中精力打好攻坚战，确保砂场综合整治工作顺利完成。

2、统一部署，通力协作。各区、各部门要各司其职、步调一致、通力协作，紧张有序地开展清理整治工作。要加强宣传、营造声势，形成对违法砂场进行清理整治的高压态势和强大的震慑力。各区和各部门要加强联系与沟通，互通信息，协同作战，推动综合整治工作全面深入地开展。为完善工作协调机制，由市沿江办牵头，定期召开工作例会，各区、各部门指派负责此项工作的同志按时参加。

3、依法行政，全面督查。各区、各部门要按照市政府的统一部署，制定详细周密的工作方案，加强督促检查，严格落实工作责任制。坚持每周向市沿江办报送工作进展情况，对发现的问题要深入研究，重要情况及时报告，针对工作困难提出合理化建议，确保整治工作顺利实施。

4、堵疏同步，确保稳定。各区要根据工作预案，堵疏结合，积极引导。对矛盾突出的抵抗整治等不稳定行为，按照属地管理原则，由所在的区政府牵头负责妥善处理，不得简单粗暴对待，防止矛盾激化，确保不因工作不到位而出现恶性事件。

5、长效管理，巩固成果。由于违法砂场具有较大的利润空间，给巩固清理整治成果带来一定的难度。各区、各部门一定要尽职尽责，加强监管。各有关区政府，要作为责任单位，发挥属地管理的优势，加大力度，严厉打击未经合法审批，擅自占用长江岸线的违法行为，完善日常管理措施，落实长效管理责任，加强巡查和行政执法，长期巩固整治成果。

第二篇：浦口区沿江砂场整治工作方案09.8.3

浦口区水源地砂场搬迁工作方案

07年以来，根据市政府的统一部署，我区完成了长江二桥至三桥间全部41家砂场的清理工作。后因桥林砂场集中经营区选址工作一直没有解决，砂场集中经营工作无法开展，导致目前浦口顶山街道出现四家砂场不同程度的回潮。这些砂场的存在，严重影响集中式水源地安全，危及长江堤防和长江岸线的稳定，必须尽快进行清理整治。为全面推动浦口区水源地砂场的清理整治工作，特制定本方案。

一、目前回潮砂场情况

顶山街道目前存在四家不同程度回潮的砂场，分别是浦口金砂贸易有限公司、南京恒磊运输有限公司、南京银砂贸易有限公司、介文建材经营部。该四家砂场于07年9月30日分别签订自行清除协议，其中浦口金砂贸易有限公司、南京恒磊运输有限公司临时港口经营证、河道占用证、工商营业执照三证齐全，另两家砂场仅拥有工商营业执照。根据自行清除协议，上述四家砂场分别自行拆除经营范围内所有设备，并通过沿江办以及相关部门的验收。同时根据自行清除协议，如乙方要求安臵，将分别在桥林砂场集中经营区分别安排岸线120米、60米给浦口金砂贸易有限公司、南京恒磊运输有限公司，另两家砂场按照桥林砂场集中区招商竞标方案执行。后因选址问题桥林砂场集中经营区建设工作无法推进，安臵工作无法进行，导致上述砂场出现不同程度的回潮。

二、整治主要任务和对象

按照集中式水源地保护要求，彻底清除顶山街道已回潮的四家砂场，保护水资源和集中式饮用水源地环境，美化滨江景观，提升浦口城市形象。

三、整治内容

该方案计划分两步实施：一是搬迁顶山街道四家回潮砂场，实施桥林砂场集中经营区建设工作，规范砂场经营；二是如果桥林砂场集中经营区建设工作无法进行，对顶山街道四家回潮砂场重新签订拆除协议，进行彻底拆除。

四、整治工作措施 1.加强领导、明确分工

水源地砂场整治工作是一项面广量大、纷繁复杂、工作难度较大的系统工程，各部门要在区政府统一领导下，通力协作，齐抓共管。

区沿江办：负责全面协调、指导、督办砂场清除整治工作，并将清除整治活动情况及时上报区政府与市沿江办。

顶山街道：负责辖区内四家回潮砂场的清除工作。对辖区内回潮砂场情况进行重新摸底调查，向砂场经营者进行法规宣传，责令砂场经营者严禁新购黄砂、对已购黄砂尽快进行处理，负责辖区范围内沿江环境整治长效管理工作。

桥林街道：作为砂场集中经营区建设主体，负责集中经营区范围内用地现状调查，确定可利用岸线长度、需砍伐防护林面积等，对集中经营区范围内已出租地块用户宣传沿江整治工作意义，做好解除合同工作。负责砂场集中经营区道路交通等基础设施的建设，组织开展项目报批、制定并实施竞标招商方案、实施 2 砂场集中经营日常管理等工作。

区发改局：做好砂场集中经营区项目的立项审批工作。区规划局：做好砂场集中经营区项目规划审批工作。区工商局：根据沿江砂场整治工作方案要求，及时为桥林街道砂场集中归并点办理营业执照。

区环保局：结合水源地砂场整治工作，开展环保专项行动，切实查处各类环境违法行为，进一步创新饮用水源地保护管理机制。

区水利局：协助砂场集中经营区的业主办理河道占用审批手续。

区农林局：协助办理桥林砂场集中经营区防护林砍伐手续，对已清理砂场实施植树造林工作。

区交通局：根据整治工作的需要，适时在砂场集中经营区审批手续齐全的砂场码头设立“砂船允许停靠标志”，协助砂场集中经营区的业主及时办理港口经营许可证。

区公安分局：依法配合相关部门开展专项整治行动，严厉打击寻衅滋事、暴力抗法等非法行为；负责整治过程中社会秩序的维护，控制和处理强制清除行动中发生的违法违章行为。

区市容局（行政执法局）：加强对运输黄砂车辆的管理，严禁超载运输、严禁抛撒滴漏，依据水源地砂场整治工作方案要求，组织联合执法和强制清除，确保按时完成整治任务。

区信访局：负责做好整治过程中群众来信来访的接待工作。2.时间进度安排

宣传发动阶段（8月1日——8月15日）

顶山街道负责对辖区内四家回潮砂场情况进行重新摸底调 3 查，向经营者进行法规宣传，主动上门服务，责令砂场经营者严禁新购黄砂，对已购黄砂尽快进行处理。

桥林街道负责砂场集中经营区立项、防护林砍伐手续办理等前期工作。

公安分局配合市容局（行政执法局）等部门开展专项整治行动，对砂场的陆路运输通道加强交通管理。

动员自行清除阶段（8月16日——9月30日）

顶山街道负责动员砂场业主尽快处理现有黄砂，在规定期限内自行清除砂场设施、设备。

桥林街道负责组织开展砂场报批、竞标招商、搬迁安臵及日常管理工作。

区水务、交通、工商、税务、规划等部门及时帮助桥林砂场集中经营区业主办理有关手续。

强制清除阶段（10月1日——10月15日）

由区政府牵头，公安、市容（行政执法）、交通、水务、顶山街道等成立联合执法队伍，对未在规定期限内自行清除的砂场进行强制清除。

长效管理阶段（整治工作结束后）

在此次整治的基础上，由相关街道、部门负责辖区范围内水源地保护的长效管理工作，进一步落实长效管理机制，通过建立、完善联合管理和长效管理机制，使我区水源地保护管理达到依法、科学、有序。

南京市浦口区沿江办

二〇〇九年八月四日

第三篇：南京市政府关于印发《南京市人民政府工作规则》的通知

【发布单位】南京市 【发布文号】

【发布日期】2002-04-25 【生效日期】2002-04-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

南京市政府关于印发《南京市人民政府工作规则》的通知

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

《南京市人民政府工作规则》已经市政府第47次常务会议审议通过，现印发给你们。

制定、实施《南京市人民政府工作规则》，有利于我市政府工作的法制化、规范化、制度化，有利于转变政府职能，进一步提高行政效能，实现市委、市政府提出的“富民强市”总体目标。希望你们认真组织学习，并结合工作实际贯彻执行。

二○○二年四月二十五日

南京市人民政府工作规则

总 则

一、为使市政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《 中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《江苏省人民政府工作规则》和我市政府工作实际，制定本规则。

二、市政府在行政工作中，要认真贯彻执行党的路线、方针、政策和法律、法规，贯彻执行上级党委、政府的指示以及市委的决定，贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，发挥人民政协参政议政、民主监督的作用，充分调动市政府各部门和各区县政府的积极性。要坚持解放思想，实事求是，开拓创新，注重实效；坚持依法行政，忠于职守、廉洁奉公，确保政令畅通；坚持调查研究，密切联系群众，密切联系实际，全心全意为人民服务。

三、市政府各部门要认真依照法律、法规和规章行使职权。要各司其职，各负其责，在各自职责范围内，独立负责地做好工作；要强化全局观念，加强部门间配合协作，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要强化工作责任制，服从上级政令，全面贯彻落实市政府的各项工作部署。

市政府组成人员及其职责

四、市政府组成人员包括：市长，副市长，秘书长，市政府序列的委、办、局主任、局长。

五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。

六、市长召集和主持市政府的全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定。

七、副市长按照各自的分工负责处理分管工作，或受市长委托负责其他方面的工作及专项任务，并可代表市政府进行外事等方面的活动。

八、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。

此外，市政府根据工作需要配置副秘书长若干名，在市长、副市长、秘书长的领导下，协助处理分工的工作。

九、市政府序列的委、办、局主任、局长负责本部门的工作。

会议制度

十、市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议制度。

十一、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府序列的委、办、局主任、局长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定，市人民代表大会及其常务委员会的决议；

（二）通报情况，分析形势，决定和部署市政府的重要工作；

（三）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

市政府全体会议一般每半年召开一次，必要时，可安排市政府各直属机构和单位、各区县政府主要负责人列席；并邀请市委、市人大常委会、市政协有关部门负责人，市法院、市检察院负责人，市各民主党派、工商联负责人，国家、省（部）属单位负责人，市各人民团体负责人列席。

十二、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（二）讨论通过向市人民代表大会及其常务委员会的工作报告和提请审议的议案；

（三）讨论通过向上级国家行政机关报告或请示的重要事项；

（四）讨论通过市政府制定的规章及重要的规范性文件；

（五）听取市长、副市长和市政府部门的重要工作情况汇报；

（六）讨论决定市政府各部门和各区县政府请示解决或须由市政府批准的重要事项；

（七）审定行政区划调整意见、重大工程项目安排等；

（八）讨论须由市政府作出决定给予奖励或处分的重要事项；

（九）通报和讨论其他事项。

市政府常务会议一般每月召开一至二次，根据需要可安排市政府有关部门、直属机构和单位及有关区县政府主要负责人列席；必要时邀请市委、市人大常委会、市政协有关部门，市法院、市检察院，国家、省（部）属单位及市各人民团体负责人参加。会议也可根据需要，邀请新闻记者旁听。

出席市政府全体会议、常务会议的市长、副市长和秘书长应达到总人数的一半。副市长、秘书长因故不能出席会议，须向市长或主持会议的负责常务工作的副市长履行请假手续。出席或列席市政府全体会议、常务会议的市政府部门、直属机构和单位及区县政府主要负责人，一般不得请假，确有原因不能列席会议，须向秘书长履行请假手续。

十三、市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。

市长办公会议根据需要不定期召开。

十四、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的议题由市长或市长委托负责常务工作的副市长确定，会议组织工作由市政府办公厅负责。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议的会议纪要，由秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发。

市政府需向市委常委会会议、市人大及其常委会会议报告事项，须经市政府全体会议或常务会议、市长办公会议研究后，由分管副市长、秘书长或由其委托分管副秘书长、市政府相关部门负责人报告。

十五、市政府根据需要可召开市政府专题会议。市政府专题会议由市长、副市长、秘书长或由市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开，协调处理市政府工作中的一些专门问题。专题会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长审核后，报会议主持人签发；委托秘书长、副秘书长召开的，由委托的市长、副市长签发。凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，经分管副市长审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发。

十六、以市政府名义召开的全市性会议要从严控制，一般只开到区县。会议须经市政府办公厅统筹安排，分管副市长审核，报市长或负责常务工作的副市长批准后方可召开。

市政府各部门、各直属机构和单位不得以市政府名义召开会议部署职权范围内的工作。

十七、市政府各部门、各直属机构和单位每年召开的本系统全市性会议原则上只召开一次，特殊情况不得超过两次。需要临时召开全市性会议的，需提前报市政府办公厅审批。会议一般不邀请各区县政府负责人出席，市长、分管副市长一般不到会讲话。确需邀请区县政府负责人出席，市长或分管副市长到会讲话的，需报市政府办公厅统筹安排，并经市长、分管副市长同意。

十八、市政府及市政府各部门、各直属机构和单位召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员，能不开的会议坚决不开，可以合并召开的会议合并召开；具备条件的可以利用现代通信和技术手段召开电视电话会议，可直接开到基层，避免层层开会；不得在高级宾馆和风景名胜区开会。

十九、财政、审计等部门要严格按照有关规定加强对会议经费的控制、管理和审核，未经批准召开的会议，会议经费一律不予报销。监察机关对违反有关规定和纪律的要严肃查处。

公文审批制度

二十、报市政府审批的文件，按照《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）的规定和市长分工负责的原则办理。

二

十一、市政府各部门、各直属机构和单位以及各区县政府报送市政府审批的公文，由市政府办公厅按照领导同志分工呈批，重大事项报市长或负责常务工作的副市长审批，或经市政府常务会议、市长办公会议决定。二

十二、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对有具体请示事项的公文，圈阅表示“同意”请示的事项。

二

十三、市政府发布的决定、命令和规章，向省政府的请示、报告，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人事任免，由市长签署。

二

十四、以市政府名义发文，一般工作由分管副市长签发；工作有交叉，涉及其他副市长分管工作的，经有关副市长会签后再签发；属于重大事项的，由分管副市长审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发。

以市政府办公厅名义发文，凡印发市政府的工作意见、方案、政策措施或报告、请示等事项的，由秘书长审核签发；凡转发部门文件的，经分管副市长同意后，由秘书长或副秘书长签发。上述文件涉及重大事项的，报市长或负责常务工作的副市长同意后，由秘书长签发。

二

十五、市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府报送市政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》的有关规定。对明显不符合规定的公文，由市政府办公厅退回报文单位。

报送公文一般不要越级请示和报告，属市政府主管部门职权范围内处理的问题，直接报送主管部门处理。部门之间遇有分歧的问题，由主办部门主要负责人主动会有关部门协商解决，有关部门不得借故推诿。经协商仍不能解决的，应将协商经过、不同意见如实报告市政府，市政府作出决定后，部门必须坚决执行。

二

十六、市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府报送市政府审批的公文，由部门、单位和区县政府主要负责人签发。市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府的请示、报告，应当报送市政府，一般不要直接报送市政府领导同志个人。市政府领导同志一般不直接在直送文件上批示。

二

十七、市政府各部门、各直属机构和单位要认真履行各自的行政职责，职权范围内的事务，由部门自行发文，不以市政府名义发文或市政府办公厅名义转发。需要联合发文的，应明确主办部门。未经市政府批准，各部门不得向区县政府发文，也不能要求区县政府向本部门报文。

二

十八、市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府的内设机构或下属单位的文件简报一律不得直接报送市政府。各部门、各直属机构和单位及各区县政府要报送市政府或市政府办公厅的文件简报，应向市政府办公厅备案，凡不在备案之列的一律不予受理。

二

十九、市政府和市政府各部门、各直属机构和单位发文要注重实效，坚持少而精的原则。法律、法规已有明确规定的不再发文；已全文公开播发见报的文件不再印发。对市政府的文件，市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府要结合实际提出具体贯彻意见，不得照抄照搬，层层转发。

三

十、市政府和市政府各部门、各直属机构和单位要改进文风，提高文件简报质量。文件简报要简明扼要，增强可操作性、针对性和时效性。积极推进电子政务建设，逐步实现公文运转电子化。

市政府各部门、各直属机构和单位对市政府批办或市政府办公厅转办的公文，属本部门职权范围内的事项，应在5个工作日内办结；属需报市政府审批的事项，应提出本部门初步意见，在5个工作日内回复；属主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，并在7个工作日内回复；属需调查论证的事项，应先在5个工作日内答复，说明情况，并认真组织调查论证，上报结果不得超过20个工作日；特殊重大事项，以市政府明确要求的时限为准。对市政府办公厅转有关部门征询意见的公文，有关部门在规定的时间内不予答复或不说明不能回复理由的，视同无意见处理。

内事活动及外事活动制度

三

十一、市政府领导同志在市内考察工作，要轻车简从。根据工作需要，由主管部门负责人随行，其他部门可安排必要的相关人员随行，所到单位要尽量减少陪同人员，不搞迎送，不要陪餐。市政府各部门负责人在市内考察工作也应照此原则办理。

三

十二、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府召开会议和组织活动，一般不要邀请市政府领导同志出席和参加，确有需要，应当事前报告市政府办公厅，由市政府办公厅按规定审核报批。邀请分管副市长的，由负责联系的副秘书长提出安排意见，经秘书长审核后，报分管副市长审定；邀请市长的，由秘书长审核安排，报市长审定。市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府不要直接向领导同志发邀请函或请柬。

三

十三、市政府领导同志一般不出席市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府安排的接见、颁奖、剪彩、奠基等庆典性活动，不为所属部门、单位、区县的工作会议签发贺信、贺电，题词、题名。确有特殊情况，按国家有关规定办理。

三

十四、市政府领导同志出访，须经市委、市政府同意后报省政府审批。市政府各部门、各直属机构和单位及区县政府正职出访，须经市政府出国会审会提出意见，由分管副市长审核后，报市委书记、市长批准；上述部门的副职出访，须经市政府出国会审会提出意见，由分管副市长审核后报市长批准。出访根据实际需要予以安排，原则上不得安排顺访。

三

十五、市长、副市长参加非经贸性的外事活动，由举办该活动的主管部门向市外办提出报告，经市外办审核后，报市政府批准；会见港澳人士参照以上规定办理。会见台湾来访人员及华侨、外籍华人，由接待单位提出报告，经市台办、侨办审核后报市政府批准。市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府不得直接邀请市政府领导同志参加本部门、本区县的外事活动。

出差（出访）、休假请示报告制度

三

十六、副市长、秘书长出差（出访）、休假，应由本人在事前书面或口头向市长报告；副秘书长向分管副市长、秘书长报告。经同意后，应把出差（出访）、休假的时间、地点及联系电话等有关事项告市政府办公厅。

三

十七、市政府各部门、各直属机构和单位及各区县政府正职出差（出访）、休假，需本人事前书面或口头向市长、分管副市长报告。经同意后，由所在单位将外出的时间、地点、联系电话和代为主持全面工作的负责人名单报市政府总值班室。上述部门的副职出差（出访）、休假，经本部门主要负责人同意后，需事前书面或口头向分管副市长报告。

因公务事项外出回宁后，由本人书面或口头向市长、分管副市长汇报，较为重大的事项向市政府报告。

信访制度

三

十八、为了保持人民政府同人民群众的密切联系，市政府和市政府各部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民服务。

三

十九、市政府通过市长接待日、市长信箱、政务电话等形式，接受来信来访。市政府各部门、各直属机构和单位应建立健全相应的信访工作制度。

四

十、市长、副市长应当亲自阅批重要来信、接待重要来访，研究信访工作中反映的问题。

新闻报道及新闻发言人制度

四

十一、市政府全体会议、市政府常务会议、市政府办公会议和以市政府名义召开的全市性会议，可根据会议内容，邀请新闻记者旁听。会议讨论决定事项的报道，由市政府办公厅审核后，报市政府秘书长同意，重大事项须请示市长同意。

四

十二、市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。由市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，市政府领导下基层调查研究、检查指导工作，陪同上级领导考察，会见内宾，出市考察访问等，需要新闻报道的，按事前经批准的方案进行。

四

十三、市政府领导同志外事活动的新闻报道，由市外办会同市政府办公厅负责落实并审核报道内容；涉及台、侨事务活动的新闻报道，由相关部门会同市政府办公厅负责落实并审核报道内容。

四

十四、市政府设立新闻发言人制度。市政府新闻发言人负责组织和主持市政府新闻发布会，发布重要政务新闻；通报市政府有关工作情况及对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况等。市政府新闻发言人发布新闻，须经市政府秘书长批准，涉及重要事项须报市长或负责常务工作的副市长批准。

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第四篇：南京市政南京市政府关于印发《南京市拆除违法搭建专项整治工作方案》的通知的应用

【法规名称】 南京市政府关于印发《南京市拆除违法搭建专项整治工作方案》的通知

【颁布部门】 南京市政府 查看

【发文字号】 宁政发[2004]167号

【颁布时间】 2004-08-12

【实施时间】 2004-08-12

【效力属性】 有效

【正文】

南京市政府关于印发《南京市拆除违法搭建专项整治工作方案》的通知各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《南京市拆除违法搭建专项整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00四年八月十二日

南京市拆除违法搭建专项整治工作方案

城市违法搭建侵占公共活动空间，影响城市市容市貌，损害城市文明形象，不仅是城市管理的难点，也是市民举报和媒体曝光的热点。为此，市委、市政府研究决定，在全市范围内开展一次大规模的拆除违法搭建专项整治。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以拆违法搭建、迎十运盛会、创优良环境、建美好家园为主题，把专项整治作为全面提升城市形象和综合竞争

力的重要举措，作为创建全国首批文明城市和迎接十运盛会的有力抓手，作为维护群众环境权益和公共利益的有效途径，作为转变城市管理理念、拓展城市管理思路的探索创新。坚持依法行政，坚持突出重点，坚持以块为主，坚持有情操作，充分发动群众，采取有力措施，坚决拆除一批影响市容市貌和居民生活的违法搭建，创造一个优美、整洁的城市环境。

二、组织领导

成立市拆违指挥部，市长蒋宏坤任总指挥，市人大副主任徐正荣、市政府副市长戴永宁(常务副总指挥)、市政协副主席吕庆继任副总指挥。指挥部成员为：市政府分管副秘书长，市委组织部、宣传部，市计委、建委、口岸委，法制办，市公安局、信访局、民政局、司法局、监察局、财政局、劳动和社会保障局、国土资源局、工商局、市容(行政执法)局、房产管理局、园林局、交通局、水利局、广播电视局、建工局、公安消防局、市政公用局、规划局、市级机关事务管理局，市地铁指挥部，市河西新城区开发建设指挥部，各区政府，南京铁路分局相关领导和省级机关事务管理局分管领导，以及南京警备区主要领导。市指挥部下设办公室，张东毛兼任办公室主任，曹劲松、周金良、何德忠、张嵩年、王鹏善、闵一峰同志任办公室副主任。办公室设5个专业组：综合协调组、宣传教育组、政策法规组、计划督查组和安全稳定组。

各区应成立相应的组织机构，指挥、协调本辖区拆违工作。

三、整治重点

根据“迎接十运会、建设新南京”城市建设发展目标，重点拆除“三片三线三带”的违法搭建：

“三片”——河西新城区，中山陵园风景区，“十运会”场馆及运动员驻地周边区域;

“三线”——城市进出口道路沿线，铁路及地铁沿线，河道沿线;

“三带”——明城墙风光带、城市主次干道和街巷道路两侧地带、未实行物业管理的住宅区域和居民院落内部及周边地带。

四、责任分工

在市委、市政府的领导下，由市拆违指挥部统一部署，专项整治重心在区政府。根据条块结合、以块为主、“谁违建、谁拆除”的原则落实拆违责任。

(一)拆违工作责任分工

1、省、市级机关及所属单位、企事业单位、驻宁部队和驻宁高校用地红线范围内各类违法搭建的拆除由本单位负责，各单位主管部门督促落实，各所在区政府协助、配合;

2、待建工地、在建工地红线范围内违法搭建的拆除由地块业主单位负责，市国土资源局、市建委和市建工局按各自职责督促落实，各所在区政府协助、配合;

3、河西新城区及周边地区违法搭建的拆除由建邺、鼓楼、下关和雨花台区政府按辖区分别负责，市河西指挥部协助、配合;

4、中山陵风景区内违法搭建的拆除由玄武、栖霞区政府按辖区分别负责，市中山陵园管理局协助、配合;

5、公路和城市进出口道路沿线和机场、港口、车站等重点窗口地带违法搭建的拆除由各所在区政府按辖区分别负责，市计委，市交通局、市政公用局，市口岸委按职责协助、配合;

6、铁路及地铁沿线(包括地面运行和地下运行所有路段)违法搭建的拆除由各所在区政府按辖区分别负责，南京铁路分局、市地铁指挥部按职责协助、配合;

7、河道及桥梁控制范围内违法搭建的拆除由各所在区政府按辖区分别负责，市市政公用局和市水利局按职责协助、配合;

8、沿明城墙风光带违法搭建的拆除由各所在区政府按辖区分别负责，市建委、市文化局协助、配合;

9、城市主次干道、街巷道路两侧、新建社区、未实行物业管理的住宅区域和居民院落内部及周边地带违法搭建的拆除由各所在区政府按辖区分别负责;

10、城市地下水、电、气管道上违法搭建的拆除由各所在区政府按辖区分别负责，市市政公用局、江苏供电南京分公司协助、配合;

第五篇：南京市政府办公厅关于印发《进一步加强除四害工作的意见》的通知

【发布单位】南京市政府

【发布文号】宁政办发（2009）128号 【发布日期】2009-11-09 【生效日期】2009-11-09 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】江苏省南京市

南京市政府办公厅关于印发《进一步加强除四害工作的意见》的通知

(宁政办发（2009）128号)

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《进一步加强除四害工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年十一月九日

进一步加强除四害工作的意见

为进一步巩固全国文明城市和国家卫生城市的创建成果，有效预防和控制老鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂（以下简称“四害”）对人民生活带来的危害，营造优美、整洁、和谐、舒适的环境，保障群众身体健康，现就进一步加强除四害工作提出以下意见。

一、指导思想和工作目标

坚持政府组织、分级负责、条保块管、属地为主的指导思想，认真落实以区县为主体、责任到街道、服务全覆盖、模式多元化、投入多层次、效果全监控的工作要求，以提高市民生活质量为目标，以建立除四害长效管理新机制为主线，切实加强组织领导，明确责任分工，落实工作经费，强化舆论监督，不断巩固我市已取得的灭蝇、灭鼠、灭蟑全国先进城市的创建成果，确保我市的除四害工作在全国同类城市中保持先进水平。

二、明确分工，落实除四害管理责任

根据《南京市爱国卫生管理条例》和《市政府关于加强城市长效综合管理的意见》（宁政发〔2008〕30号）的规定，全市除四害工作按下列分工落实管理责任：

（一）各区（县）政府要切实加强对辖区除四害工作的领导，建立“政府统一组织，各级财政安排经费投入，爱卫办督促指导，各相关部门分工负责，街道（镇）、社区主抓落实，除四害专业化队伍具体作业，市民群众积极参与”的除四害管理新机制。

（二）除四害的重点行业单位、场所，主要包括：农贸市场、宾馆饭店、单位食堂、食品副食品店（超市）、粮库（店）、食品加工业、酿造业、畜禽饲养屠宰业、医院、工地、废品收购站（点）、环卫设施、河道、机场、港口、火车站和长途汽车站等，分别由业主单位具体落实防制措施，由行业主管部门牵头负责，所属辖区街道（镇）负责日常监管。

（三）除四害的一般单位、场所，主要包括单位的办公室、会议室，学校教室等,分别由各单位负责落实具体防制措施，所属辖区街道（镇）负责日常监管。

（四）居民住宅区（包括单位宿舍）的除四害工作，室内环境由住户负责、室外公共环境有物管的由物管公司负责落实具体防制措施，无物管的由所在街道、社区居委会负责落实，所属辖区街道（镇）负责日常监管。

（五）责任不明确的地段、水体和结合部的除四害工作，有使用人的，由使用人负责；没有使用人的，由所在辖区的区（县）政府划定责任范围，指定相应部门负责。

（六）市爱卫会各委员部门和窗口单位按以下职责分工，确保除四害工作落到实处。

1、市卫生局负责全市除四害工作技术方案制定、防制技术指导与业务培训，开展四害密度监测、除害药物效果与抗性水平监测评估，定期通报四害密度消长、种群分布等监测结果，开展四害防制知识的宣传教育；根据有关法律法规，负责实施对食品生产经营场所、医疗卫生单位、宾馆饭店等经营性公共场所的除四害工作进行检查指导和日常监督管理。

2、市工商局、市质监局、市食品药品监督管理局根据有关法律法规，分别负责实施对农贸市场、食品生产、食品流通、餐饮服务等单位、场所的除四害监管工作。

3、市市容局负责实施对垃圾场、垃圾中转站、垃圾车、公厕、垃圾收集转运等设施、场所等的除四害监管工作。

4、市建委、市建工局、市房产局、市市政公用局、市国土资源局等分别负责实施对待建工地、在建工地、拆迁工地和物管小区等的除四害监管工作。

5、市水利局、市市政公用局、南京供电公司、中国电信南京分公司、市人防办等分别负责实施对河道、沟渠、下水道（窨井）、地下管道、地下人防设施的除四害监管工作。

6、市园林局、中山陵园管理局、雨花台烈士陵园管理局等分别负责实施对所辖公园、游园、广场、公共绿地（绿化带）、旅游景点等的除四害监管工作。

7、市农林局、市商贸局等分别负责实施对养殖、屠宰行业及农田等的除四害监管工作。

8、市教育局负责实施对各级各类学校的除四害监管工作。

9、市交通局、南京铁路分局、南京禄口国际机场、市地铁指挥部分别负责实施对长途汽车站、火车站、机场、地铁等窗口地段的除四害监管工作。

10、省级机关、市级机关、驻宁部队爱卫会分别负责实施对所属各机关、直属单位和部队营区、家属区内外环境的除四害工作进行检查指导和日常监督管理。

三、加大投入，保障除四害工作需要

（一）各级财政要把开展公共环境除四害工作所需经费，纳入同级财政预算，并根据经济发展和财力状况逐年增加投入。市财政安排的除四害专项经费，根据相关区的工作任务及考核情况给予相应补助。

（二）各部门、各单位均按照“谁受益谁负担”的原则，落实所需的除四害经费，专项用于完善各项四害防制措施。自行落实除四害工作有困难的单位和个人，可委托有资质的有害生物防制服务机构实行有偿服务，并按物价部门规定的标准支付相应的药物和劳务费用。

四、多形式、多渠道推进除四害专业化服务

实行除四害专业化服务，是落实科学除害、推进长效管理的重要手段。其主要方式是由街道（镇）负责组织专业服务队伍，以社区为作业单元，具体承担辖区内公共环境的日常除四害工作，同时对辖区内的食品生产经营等重点单位实行有偿服务，从而达到除四害工作的全覆盖、有效控制病媒生物的目的。各级爱卫办负责指导、协助所属街道（镇）具体做好专业服务队伍及相关人员的培训、选聘、招标、以及监督考核、业务指导等工作。各区（县）、各街道（镇）应根据实现情况，充分利用现有资源和专业化服务方式，采取多种形式，落实除四害长效管理工作。

（一）公开招标有资质的有害生物防制服务机构，由市、区共同确定辖区服务范围、内容和质量要求，由街道（镇）与专业服务机构签订承包合同，明确责任、义务，由街道（镇）、区、市分别按照合同的约定加强监督管理。

（二）以街道（镇）除四害服务站为主体，聘用有资质的有害生物防制人员，在街道辖区内承担公共环境及重点单位的除四害专业化服务，接受街道、区、市的监督考核。

（三）农贸市场、宾馆饭店、单位食堂等从事食品生产经营的重点单位、场所，提倡向有资质的有害生物防制服务机构购买服务，确保除四害工作达到国家标准。对四害防制措施不落实、四害密度超标、又不愿意购买服务的单位，由市、区（县）爱卫办责令整改，并督促其行业主管部门依法实施监管，对问题严重，又拒不落实整改措施的单位，由工商、卫生、药监、爱卫等部门按照各自职责分工依法查处。

（四）全市力争用3―5年时间，分阶段、分区域推进除四害专业化服务：

第一阶段（2010―2012年），在主城区45个街道和主要旅游景区、窗口地区落实除四害专业化服务，做到上述辖区内公共环境除四害服务达到全覆盖，各重点单位、场所的除四害服务覆盖面达60%以上。

第二阶段（2014年底以前），除四害专业化服务向郊区和县城延伸，郊区各街道和县城镇把除四害日常管理纳入社区服务内容，组建专业队伍承担日常除四害服务，辖区内公共环境除四害服务达到全覆盖，各重点单位、场所的除四害服务覆盖面达60%以上。

五、强化检查考核，促进除四害工作落实

（一）根据《南京市爱国卫生管理条例》的规定，在市、区、街道（镇）三级分别组建爱国卫生监督员队伍，负责对辖区内除四害工作进行监督管理。其中市、区监督员由爱卫、卫生、工商、质监、食品药品、建设、市容等有关部门的专业人员或管理人员兼任，街道监督员由街道、社区居委会工作人员及街道爱卫会成员单位管理人员兼任。

（二）以街道（镇）为考核单元，建立和完善市、区、街道（镇）三级分层督查考评制度。各街道（镇）围绕除四害工作任务和标准要求，对社区和辖区单位每月进行二次以上检查考评，及时发现问题、及时督促整改；各区（县）爱卫办会同有关职能部门，对各街道（镇）、社区和辖区单位除四害工作情况，每月进行一次以上检查考评，及时通报考评结果；市爱卫办会同市有关部门，对各区（县）、各重点行业系统除四害工作进行定期不定期暗访检查考评，在四害孳生高峰期每月不少于一次，考评结果及时在新闻媒体上公布，并纳入评分依据。

（三）根据考核结果，市分档次核拨各区除四害专项补贴费用。对考核得分率在90%以上的，全额拨付市级补助经费；得分率在80―89%的扣减10%补助经费；低于80%扣减20%补助经费。各区县对街道（镇）、社区也要建立相应的除四害经费拨付奖惩机制，细化考评办法，做到科学考评，促进除四害工作落到实处。

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