积极探索大胆实践不断提升流动人口管理工作整体水平

第一篇：积极探索大胆实践不断提升流动人口管理工作整体水平

宝塔桥街道位于南京城北，地处城郊结合部，面积7.2平方公里，辖区内有31家企事业单位、14个社区居委会，由于历史和自然原因，这一地区的经济和城市发展相对滞后，多年来一直是流动人口较为集中的地区之一。近几年来，随着城市建设进程的加快，市场经济的深入发展，流动人口也随之急剧增加。目前辖区流动人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流动人口的大量流入，在给城市建设和地区经济发展带来活力的同时，也给城市管理和社会治安带来了压力和不稳定因素。如何加强对流动人口的管理，促进地区的稳定与发展已显得十分重要与迫切。几年来，宝塔桥办事处始终把流动人口管理工作作为稳定大局、改善投资环境、加速地区经济发展和社区精神文明建设的基础性工作来抓，积极探索，大胆实践，坚持三个原则，即：谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿谁负责；实行“四个结合”，即：管理与教育相结合、管理与服务相结合、管理与疏导相结合、管理与打击相结合；采取三种模式，即：“公寓式”、“旅馆式”、“联管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市评为流动人口管理工作先进集体。他们的主要做法和体会是：

一、加强组织领导，强化基础工作几年的工作实践使街道党政领导体会到，要抓好流动人口管理工作必须从基础工作入手。坚持党（工）委领导下的专门工作与群众路线相结合，建立管理机构、健全各级管理网络，既是做好流动人口管理工作的基础工作，也是做好流动人口管理工作的关键所在，为此他们重点抓好四个方面的工作。一是加强领导，建立流动人口管理体系。首先，成立以街道工委书记为组长，公安派出所、街道综治办、工商、城管以及驻区有关单位负责人组成的街道流动人口管理工作领导小组。领导小组明确分工，明确责位，齐抓共管；其次，驻区有关单位相继成立了由保卫、劳动、人事、工会等部门负责人组成的外用工管理委员会，负责外用工的日常管理；第三，各社区成立了由管段民警、居委会分管主任和协管员组成的暂住人口管理站。去年街道还成立了宝塔桥地区保洁大队和保洁大队党支部。到目前为止，全街道共建立了17个暂住人口管理站，5个外用工管委会，配备了12名专（兼）职协管员，基本上形成了在街道工委领导下的以公安派出所为主力、以各级管理网络为依托、有广泛群众基础的流动人口管理体系。二是齐抓共管，形成合力。在工作实践中，他们意识到，要使流动人口管理工作适应城市改革和地区经济发展的需要，必须充分发挥各有关部门的职能作用。几年来，他们一直把流动人口管理工作列入到各单位、部门社会治安综合治理责任制目标考核内容，坚持实行“一票否决权”制，建立了重大责任问题追究制，制定了奖惩、考核方案，确保各单位、部门切实负起保一方平安的政治责任。实践证明，只有齐抓共管，形成合力，流动人口各项管理工作措施才能落实到实处。三是建章立制，促进流动人口管理规范化。流动人口管理工作是一项十分复杂的系统工程，各个环节，各个层次都必须有严格的制度，这样才能实现既定的目标任务。为此，他们立足本地区实际，先后制定了《宝塔桥地区流动人口管理领导小组工作制度》、《宝塔桥地区流动人口管理工作职责任务》、以及《例会制度》、《培训制度》等，每年都要根据上级的指示要求修订街道流动人口管理工作实施意见。各用工单位、社区居委会均依据各自流动人口管理现状，规范各项工作制度，做到了既要科学管理、合理使用外用工，又要加强法制宣传教育，使流动人口管理工作有章可循，有据可依，加快了流动人口管理工作科学化、规范化、制度化进程。四是健全基础台帐，保持信息畅通。流动人口量大，变化快，统计工作难度大。为了准确掌握流动人口动态，街道流动人口办公室每季度均要对驻区单位和社区居委会的流动人口进行统计，参照公安、市场、计生、城管等部门的登记情况进行综合分析，准确分析流动人口分布和就业状况，为上级部门和本街道流动人口管理工作提供决策依据。

二、以“公寓式”管理为抓手，积极探索流动人口管理工作新路子宝塔桥地区的企业主要是从事造船、装卸、农副产品粗加工和建筑施工等劳动条件相对艰苦的行业，脏、苦、累和危险的工种成为外来人口进城务工的主要求职行业。据统计，现在辖区企业外用工已占到全部流动人口的23%。用工量大，劳动条件艰苦，居住分散，外用工中打架斗殴，偷盗等违法犯罪现象时有发生，不仅给企业的生产和管理带来了负面影响，而且也严重地影响到地区的安定。针对这种现状，从97年开始，宝塔桥街道便在企业中进行了以集中住宿、集中管理为主要内容的“公寓式”管理的试点工作。他们首先选择了外用工最多的长航集团金陵船厂作为试点单位，取得了明显成效。长航集团金陵船厂外用工有近千人，过去都是散住在厂区和居民区。98年该厂自筹资金460万元，建起了能容纳720人居住的外用工公寓，从根本上改善了外用工居住环境。与此同时，该厂还从政治上、生活上以及福利待遇上进行了一系列的改革。一是政治上关心，人格上尊重。现在外用工在入党、参与厂里的议事决策等民主权利方面与在职职工平等相待，已有两名外用工在厂期间入了党；二是生活上关心，积极为外用工排忧解难。厂里制定了外用工公伤互助金制度。在公寓楼和其它外用工住所配备了专职清洁工，设立了活动室、医务室、食堂、小卖部等生活娱乐设施。厂幼儿园、子弟学校先后接纳外用工子女入托、入学65人等；三是逐步实现了外用工自行管理，由以往的“以内管外”逐步过渡到“以外管外、内外结合”的管理机制，使外用工主人翁意识得到了加强；四是外用工法律和业务培训制度化。外用工从进厂开始到上岗作业以及工作之余都有一套完整的培训、教育计划和制度，努力把外用工管好、用好。现在，该厂外用工遵纪守法的人多了，违法犯罪率同比下降了20%，并涌现出了2名见义勇为先进个人。南京金帆物流发展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同时，从切实维护外用工利

第二篇：积极探索 大胆实践 不断提升流动人口管理工作整体水平

宝塔桥街道位于南京城北，地处城郊结合部，面积7.2平方公里，辖区内有31家企事业单位、14个社区居委会，由于历史和自然原因，这一地区的经济和城市发展相对滞后，多年来一直是流动人口较为集中的地区之一，积极探索 大胆实践 不断提升流动人口管理工作整体水平。近几年来，随着城市建设进程的加快，市场经济的深入发展，流动人口也随之急剧增加。目前辖区流动人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流动人口的大量流入，在给城市建设和地区经济发展带来活力的同时，也给城市管理和社会治安带来了压力和不稳定因素。如何加强对流动人口的管理，促进地区的稳定与发展已显得十分重要与迫切。几年来，宝塔桥办事处始终把流动人口管理工作作为稳定大局、改善投资环境、加速地区经济发展和社区精神文明建设的基础性工作来抓，积极探索，大胆实践，坚持三个原则，即：谁主管谁负责、谁用工谁负责、谁留宿谁负责；实行“四个结合”，即：管理与教育相结合、管理与服务相结合、管理与疏导相结合、管理与打击相结合；采取三种模式，即：“公寓式”、“旅馆式”、“联管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市评为流动人口管理工作先进集体。他们的主要做法和体会是：

一、加强组织领导，强化基础工作几年的工作实践使街道党政领导体会到，要抓好流动人口管理工作必须从基础工作入手。坚持党（工）委领导下的专门工作与群众路线相结合，建立管理机构、健全各级管理网络，既是做好流动人口管理工作的基础工作，也是做好流动人口管理工作的关键所在，为此他们重点抓好四个方面的工作。一是加强领导，建立流动人口管理体系。首先，成立以街道工委书记为组长，公安派出所、街道综治办、工商、城管以及驻区有关单位负责人组成的街道流动人口管理工作领导小组。领导小组明确分工，明确责位，齐抓共管；其次，驻区有关单位相继成立了由保卫、劳动、人事、工会等部门负责人组成的外用工管理委员会，负责外用工的日常管理；第三，各社区成立了由管段民警、居委会分管主任和协管员组成的暂住人口管理站。去年街道还成立了宝塔桥地区保洁大队和保洁大队党支部。到目前为止，全街道共建立了17个暂住人口管理站，5个外用工管委会，配备了12名专（兼）职协管员，基本上形成了在街道工委领导下的以公安派出所为主力、以各级管理网络为依托、有广泛群众基础的流动人口管理体系。二是齐抓共管，形成合力。在工作实践中，他们意识到，要使流动人口管理工作适应城市改革和地区经济发展的需要，必须充分发挥各有关部门的职能作用。几年来，他们一直把流动人口管理工作列入到各单位、部门社会治安综合治理责任制目标考核内容，坚持实行“一票否决权”制，建立了重大责任问题追究制，制定了奖惩、考核方案，确保各单位、部门切实负起保一方平安的政治责任。实践证明，只有齐抓共管，形成合力，流动人口各项管理工作措施才能落实到实处。三是建章立制，促进流动人口管理规范化。流动人口管理工作是一项十分复杂的系统工程，各个环节，各个层次都必须有严格的制度，这样才能实现既定的目标任务。为此，他们立足本地区实际，先后制定了《宝塔桥地区流动人口管理领导小组工作制度》、《宝塔桥地区流动人口管理工作职责任务》、以及《例会制度》、《培训制度》等，每年都要根据上级的指示要求修订街道流动人口管理工作实施意见。各用工单位、社区居委会均依据各自流动人口管理现状，规范各项工作制度，做到了既要科学管理、合理使用外用工，又要加强法制宣传教育，使流动人口管理工作有章可循，有据可依，加快了流动人口管理工作科学化、规范化、制度化进程。四是健全基础台帐，保持信息畅通。流动人口量大，变化快，统计工作难度大。为了准确掌握流动人口动态，街道流动人口办公室每季度均要对驻区单位和社区居委会的流动人口进行统计，参照公安、市场、计生、城管等部门的登记情况进行综合分析，准确分析流动人口分布和就业状况，为上级部门和本街道流动人口管理工作提供决策依据。

二、以“公寓式”管理为抓手，积极探索流动人口管理工作新路子宝塔桥地区的企业主要是从事造船、装卸、农副产品粗加工和建筑施工等劳动条件相对艰苦的行业，脏、苦、累和危险的工种成为外来人口进城务工的主要求职行业。据统计，现在辖区企业外用工已占到全部流动人口的23%。用工量大，劳动条件艰苦，居住分散，外用工中打架斗殴，偷盗等违法犯罪现象时有发生，不仅给企业的生产和管理带来了负面影响，而且也严重地影响到地区的安定。针对这种现状，从97年开始，宝塔桥街道便在企业中进行了以集中住宿、集中管理为主要内容的“公寓式”管理的试点工作。他们首先选择了外用工最多的长航集团金陵船厂作为试点单位，取得了明显成效。长航集团金陵船厂外用工有近千人，过去都是散住在厂区和居民区。98年该厂自筹资金460万元，建起了能容纳720人居住的外用工公寓，从根本上改善了外用工居住环境。与此同时，该厂还从政治上、生活上以及福利待遇上进行了一系列的改革。一是政治上关心，人格上尊重。现在外用工在入党、参与厂里的议事决策等民主权利方面与在职职工平等相待，已有两名外用工在厂期间入了党；二是生活上关心，积极为外用工排忧解难。厂里制定了外用工公伤互助金制度。在公寓楼和其它外用工住所配备了专职清洁工，设立了活动室、医务室、食堂、小卖部等生活娱乐设施。厂幼儿园、子弟学校先后接纳外用工子女入托、入学65人等；三是逐步实现了外用工自行管理，由以往的“以内管外”逐步过渡到“以外管外、内外结合”的管理机制，使外用工主人翁意识得到了加强；四是外用工法律和业务培训制度化。外用工从进厂开始到上岗作业以及工作之余都有一套完整的培训、教育计划和制度，努力把外用工管好、用好。现在，该厂外用工遵纪守法的人多了，违法犯罪率同比下降了20%，并涌现出了2名见义勇为先进个人，调查报告《积极探索 大胆实践 不断提升流动人口管理工作整体水平》。南京金帆物流发展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同时，从切实维护外用工利益出发，减少了外用工收入分配的中间环节，为外用工公寓配备了彩电、空调，努力营造拴心留人的良好环境。91年以来，该单位从未发生一起外用工违法犯罪案件。南京肉联厂对外用工的管理除了实行集中住宿集中管理，还根据工种分工和倒班特点，合理安排宿舍，避免了相互干扰。该厂还在外用工中选拔素质高、工作成绩突出的外用工聘为本厂的合同制工人，极大地调动了外用工的积极性。据统计，现在全街道外用工30人以上的企业80%实行了集中住宿、集中管理。为了将“公寓式”管理向企业外延伸，街道投资近百万元，利用金大公司一处生产厂地，建立了金陵村暂住人口公寓。目前该公寓占地4000平方米，房屋近百间，集中居住了流动人口480人。该公寓实行封闭管理，开设了办公窗口，配备了办公桌椅、档案资料橱等必要的办公用品，配备了专职管理人员，建立了各项管理制度和台帐。规范的管理，严格的制度使外来人员居住开心，经营放心，他们在外打游击，既不稳定，也不安全，现在不仅外出工作无后顾之忧，而且还有了同城里人一样的感觉。实践证明：对外来务工人员实行“公寓式”管理不仅仅是一种模式、一种手段，更重要的是增强了外来人员的主人翁意识，促进了地区的稳定与发展，提高了对流动人口管理工作整体水平。目前宝塔桥街道实行“公寓式”管理的流动人口已占全部流动人口的20%，今年他们还将继续努力，力争达到25%。

三、以“旅馆式”管理为龙头，不断规范社区流动人口管理工作集中住宿，集中管理带来的成效是显而易见的，但由于受到各种客观条件的制约，绝大部分流动人口仍分散居住在各社区私房出租户中，这部分人由于居住分散，成分复杂，流动性和隐蔽性大，一直是街道流动人口管理工作的重点和难点。为此，他们在深入调查、了解的基础上，采取了“以房管人”即“旅馆式”管理模式。一是加强了出租户户主的管理教育。街道组织力量对辖区内的私房出租户进行全面清查，摸清了底数，同时召开私房出租户户主座谈会，宣传有关流动人口管理的法律法规、政策规定，使广大出租户户主能积极配合并主动参与流动人口管理工作。二是强化了“六个一”管理，即：一表（房屋出租户审核表）、一证（公安许可证）、一牌（房屋出租户标记牌）、一书（治安责任书）、一簿（暂住人口登记簿）、一知（房屋出租户和暂住人口须知）。做到外来人口凭身份证登记租房，人走退房及时向派出所申请注销。目前全街道纳入“六个一”管理的私房出租户已达90%以上，在流动人口相对集中的郭家山、方家营、金陵村达到了100%，这样就能从源头上管住暂住人口。三是加强协管员队伍建设。目前，街道已配备了12名协管员和50名信息员，制定了定期培训计划，工作中注意发挥他们作用的同时，对他们协管、统计、信息、培训等工作经常组织交流，促进其工作的规范化。四是加强检查督促。街道流动人口办公室定期深入各个社区抽查房屋出租户执行“六个一”管理制度情况，及时发现和纠正存在的问题，指导协调社区流动人口管理站开展工作。由于制度健全、责任明确、检查及时、指导得力，社区流动人口管理工作收到了事半功倍的效果，违法犯罪率明显下降，方家营社区2001年违法犯罪率同比下降了50%。

四、以“联管式”管理为基础，充分发挥综合管理整体效能大量流动人口进入城市后由于缺乏应有的劳动技能和经营场地，不少人在马路边摆摊设点、占道经营，有的为了争夺地盘拉帮结派、聚众斗殴，给城市管理增加了压力。为了疏导这部分人，街道投资数十万元建起了一个有400余摊位的农贸市场，流动人口凭《暂住证》、《身份证》、《婚育证明》和《外来人员就业证》进场经营。为了加强管理，他们充分发挥各部门职能作用，成立了市场暂住人口管理站，由公安、工商、税务、计生、市容、市场联手管理，他们称之为“联管式”管理模式。这一做法收到了十分明显的效果，市场治安和经营秩序有了根本好转，深受社区居民和经营者的好评。

五、抓好疏导和服务工作，寓管理与服务之中流动人口在为城市建设提供各种服务的同时，也迫切需要城市为他们提供最基本的服务，使他们能融入到城市生活中来。近几年，宝塔桥街道在实践中总结摸索出“四个结合”的管理办法。

1、坚持管理与教育相结合。外来人口大多数来自经济欠发达地区，文化水平低，法制观念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到伤害或是走上违法犯罪的道路。因此，他们把对流动人口法制教育列为流动人口管理工作的首要任务。几年来，企业外用工接受法律教育率达100%，街道设立了法律咨询台，为流动人口提供法制宣传资料近万份，免费为流动人口提供法律咨询。通过法律宣传和服务，增强了流动人口的法律意识，流动人口违法犯罪率同比下降了17.9%。

2、坚持管理与服务相结合。首先主动帮助他们提供劳务和经营活动。几年来，辖区企业接纳安排外用工1769人，街道为外来人员提供保洁员岗位108个、农副产品经营摊位、摊点500多个、门面房200余间，使3500余人有了谋生的职业。第二，积极提供计生和健康服务。外来人口中计划生育管理是一项难度非常大的工作，为此，街道计生部门建立完善了经营户及进入育龄人群计划生育“五个一”管理档案，即：一本花名册、一份计生合同、一张随访卡、一张孕检卡和一份审验证；建立了随访制度，主动与流入人员户籍地保持联系，相互协调配合，妥善处理计划生育工作中出现的各种问题。街道先后投资5万元，购置了B超检查仪、乳房检查仪、血压仪等设备，方便快捷地为外来育龄妇女提供全方位的优生优育和生殖保健方面的服务。去年，对175名流动人口进行了妇科检查，通过检查，对63名有不同程度的患病者进行医疗指导。为了解决流动人口就医难的问题，一方面要求驻区企事业单位医院对外开放，另一方面会同有关单位、部队医院，建立了12个社区医疗服务点，方便了流动人口求医买药的要求，深受流动人口的欢迎。第三，努力为流动人口排忧解难。外来人口由于其户口不在城市，子女入托、入学就成为他们的后顾之忧，他们迫切希望政府能为他们解决这一难题。在街道的积极努力和有关部门的支持下，先后为212名符合入托、入学条件的流动人口子女就近办理了入托、入学手续，使他们非常满意。

3、坚持管理与疏导相结合。大部分流动人口来宁后，人生地不熟，思想压力大。为此，街道坚持做好“三个联系”，即：公安派出所与外用工单位联系，社区居委会与房屋出租户主联系，企事业单位与外用工原籍联系。南京金帆物流发展有限公司建立了每季度与外用工原籍乡政府领导见面制度，互通外用工现实表现和家庭情况，积极主动地帮助外用工协调和解决工作问题、家庭矛盾以及邻里纠纷，为他们创造良好的工作、学习、生活环境，使他们能安心工作，为本地区的经济建设作贡献。

4、坚持管理与打击相结合。宝塔桥街道积极依靠公安派出所和社区警务站专门工作的优势，充分发挥他们在流动人口管理工作中主力军作用。现在14个社区居委会都成立了社区警务站，选配了12名专职协管员，使流动人口管理工作的专门力度得到了加强。派出所还定期组织有关部门开展突击清查整治工作，加大了对流动人口中违法犯罪活动的打击和盲流人员的遣返工作力度，去年，共出动民警、街道干部、居民骨干1375人次，对全地区流动人口进行了36次拉网式突击清查和重点整治行动，共核查流动人口3229人、办证3171人、遣送“三无”人员292人、拆除违章搭建棚400余平方米，从外来人口中查获违法犯罪嫌疑人32名，经审查破获各种案件29起，有效地遏制了流动人口违法犯罪势头，推动了地区的社会稳定，经民意测试，群众对流动人口管理工作满意率达80%以上。几年来，宝塔桥街道在流动人口管理工作中，积极探索，大胆实践，取得了一定的成效，但他们也清醒地看到，在组织、协调、管理工作中还存在一些问题和不足之处。在今后工作中要进一步解放思想，提高认识，狠抓薄弱环节，力争把街道流动人口管理工作提升到一个新的水平，为全区的改革开放，城市建设和经济发展创造良好的社会环境。············· 下关区司法局XXX整理·······2003年4月14日

第三篇：积极探索 努力实践不断提升提案工作水平

积极探索 努力实践不断提升提案工作水平

随着我国社会主义民主政治建设的不断推进，政协提案工作已成为人民政协履行职能的重要形式，成为政协委员行使民主权力、进行民主监督、参政议政的最基本、最直接的形式。全国政协提案工作座谈会后，哈尔滨市政协认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和全国政协提案工作座谈会精神，遵循“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作十六字方针，坚持提案工作的全局性定位，建立健全提案质量和办理质量保障机制，加强和改进提案工作，进一步发挥了提案在人民政协履行职能方面的作用。

坚持提案工作的全局性定位，促进提案工作整体水平提升

提案工作的全局性定位，是由提案工作的性质、任务、目标决定的，提案工作只有围绕党和政府的中心工作，放在人民政协的总体工作中去考虑，才能凝聚各方面力量，形成提案工作合力，更好地发挥提案工作在推进人民政协事业中的作用。近年来，我们牢固树立大提案意识，坚持提案工作的全局性定位，努力凝聚内外部力量，为提案办理工作打下坚实基础。

提升工作层次。高层领导亲自抓提案工作，是确立提案工作全局性定位的重要保证。从2005年开始连续四年，哈尔滨市政协提案由过去的职能部门交办改为高规格会议交办。每年人大和政协全会之后，市政府都召开办理工作会议，市人大、市政府、市政协领导亲自到会讲话、提要求，明确各部门办理工作任务，强化了承办部门责任意识。交办会后，市政府还将政协提案形成分类目录，按市长分工在政府全体会议上进行通报交办，进一步明确了领导责任。2006年，市委、市政府将提案办理工作纳入了全市目标责任制考核体系，实行目标管理。目前，已形成了重点提案市长、副市长批示办理，其他提案按部门分类、政府通报办理，承办部门领导把关，职能处室具体负责的“分工负责、归口办理”工作机制。

完善重点提案筛选和督办方式。重点提案在一定意义上说是政协组织集体智慧的结晶，它的提出和办理过程是政协整体优势得到有效整合和发挥的过程。因此，科学设计重点提案的筛选和督办方式，是坚持提案工作全局性定位和发挥政协整体优势的必然要求。近年，我们在这方面下了一些功夫。在筛选方法上实行三个结合：结合政协各专委会的工作专长，组织提案委与各专委会充分沟通协商提出意向意见；结合市委市政府重点工作，组织提案委、有关专委会与市委和市政府相关委办局进行沟通协商，提出初步意见；结合社会热点问题，组织提案委、有关专委会与有关委员沟通协商并充分吸纳委员意见。在筛选内容上侧重四个重点：着眼于推动全市经济社会发展重大问题的解决上；着眼于市委市政府重大工作部署的推进落实上；着眼于群众关注的热点难点问题的解决上；着眼于能适宜于政协发挥作用上。在督办方式上突出领导责任，实行主席、副主席领衔督办，并根据提案内容，组织提案委等各有关专委会、提案者和有关委员参加，采取实地视察、听取汇报、委员评议、主席总结的方式进行现场督办，采取上述办法后，重点提案的质量和办理实效有了明显提升。

建立激励机制。针对部分委员撰写提案、参政议政积极性不够高、委员意识不强，以及个别承办部门办理答复不够认真，敷衍应付的问题，我们从正面引导，树立榜样，建立激励机制。2007年初，十一届政协换届以来，市政协修改完善了《政协哈尔滨市委员会表彰奖励优秀提案和先进承办单位、先进承办工作者的办法》，对优秀提案及提案者、先进承办单位和先进承办工作者的评比，不仅听取提办双方意见，还请市委、市政府办公厅帮助把关。同时，将过去单纯印制光荣册表彰的办法，改由在政协全会上隆重表彰，并通过会后在《哈尔滨日报》登载优秀提案及提案者、先进承办单位、先进承办工作者名单的办法进行激励，提高了委员的光荣感、使命感和承办部门的责任感。

建立健全提案质量保障机制，促进提案由数量型向质量数量型转变

提案数量体现民主化水平，提案质量体现科学化水平。如何处理好数量和质量的关系，做到既要广开言路，充分尊重和保护提案者参政议政的积极性，又要坚持以质量求发展，努力把提高提案质量作为提案工作的立足点，是我们着力研究和解决的问题。

从提案征集与审查环节入手，把住提案入口关。提案的征集和审查环节是保证提案质量的重要关口，如何把住这个关口，我们坚持以服务为宗旨，用服务引导委员完善提案，提高质量。一是在提案征集环节抓好为党派的服务。在政协全会筹备前，我们提前介入，与党派联合就全局性问题深入调研，打造高质量提案；安排专人到各民主党派和有关团体征集提案，对参政议政能力强且撰写提案积极性高的委员提供指导；协助民主党派举办提案撰写知识讲座，促进党派团体提案提高质量。二是在立案整理环节抓好为委员的服务。每年政协全会后，我们集中时间对已立案的提案进行疏理：对一些问题不明确，建议不具体，一案多事的提案立即与委员沟通协商，进行补充完善和规范；对内容相近的提案沟通委员进行并案，明确主件和附件；对涉及多部门办理的，沟通委员和承办部门，明确主办和协办；对不在哈尔滨市管辖范围的，引导委员转请在哈尔滨市的省政协委员或全国政协委员代为向上级政协提出。三是改进立案审查办法。针对以往全会期间审查立案时间过于匆忙、立案提案质量良莠难分的情况，改进立案审查办法，今年我们已经尝试将全会期间审查立案改为全会后审查立案；将向全会报告提案审查立案情况改为报告提案的初审情况；将提案委员会单独审查提案改由市委、市政府、市政协和相关承办部门组成联合提案审查工作组，共同对提案进行联合审查，保证了提案审查有较充裕的时间，维护了提案审查的严肃性。截至5月末，2008年提案立案为803件，比2007年同期减少282件,提案质量有了明显提高。

从发挥政协整体合力入手，打造精品提案。知情明政是提出精品提案的前提，我们积极组织委员参加与提案工作有关的各种视察、调研、督办及政府的情况通报会、预答复会等活动，为委员扩大视野、了解情况、掌握全局，从而写好提案搭建平台。同时，深入挖掘政协组织的视察、调查、座谈、专题协商、委员进社区等活动成果，组织专委会将其转化成精品提案。并通过政协信息开辟了敏感及热点提案内容直达党政领导的快车道。

从引导委员了解市情入手，提高提案的可行性。可行性是提案质量的重要标准之一，直接影响提案办理成效。绝大多数提案落实中都涉及财力资金问题，有些提案虽然也反映了一些需要解决的社会生活问题，但由于没有足够的财力支持，其可行性、针对性大大降低，导致办理效果不理想。针对这个问题,我们通过向委员致信，邀请提办双方座谈、培训，增加提案用纸封面内容等方式，引导委员深入实际调查研究，了解市情，正确认识城市发展水平的阶段性，正确认识经济社会发展和百姓生活需求的不平衡性，从而引导委员在诸多问题中找出迫切需要解决的问题，提出既能反映人民群众迫切需求，又能够得到市财力支持的提案，提高提案的针对性、可行性。

建立健全办理质量沟通协商和督办机制，促进办理工作由答复型向落实型转变

提案质量是提案工作的基础并体现了政协参政议政水平，提案办理则是提案取得实效的关键环节，直接影响提案价值的实现程度。目前，在提案办理过程中，党委和政府的承办部门对落实提案者意见和建议起着决定性作用，政协在交办之后更多的时候是被动等待承办部门办理结果。如何在提高办理质量上发挥政协的主观能动作用？从近年的实践看，沟通协商和督办在提高办理质量方面有着不可替代的作用。这种作用直接表现为我们团结和协调各方面力量共同工作的能力，因此说，办理水平也体现了政协的沟通协商和督办水平。

建立互动式沟通机制。一方面，市政协提案委与市人大人事和代表联络委员会、市政府办公厅建立了定期联合交办、联合督办、联合检查、联合进行提案办理目标考核的沟通协调制度，形成了“交”、“办”双方相互支持、互相配合、共同推进的良性沟通和互动。另一方面，推动承办部门普遍建立与委员的预答复制度。各承办单位在对提案做出正式答复之前，采取走访沟通、电话沟通、座谈会沟通、现场视察等形式进行预答复，向提案者通报办理进度和情况，征询委员意见后再正式答复，加强了“提”、“办”双方的理解和互动，提高了提案办理的满意度。

完善提案工作评议机制。建立既注重办理结果、又体现办理过程的评议体系，是调动提案者和承办单位的积极性，提高办理实效的有效保证。我们在坚持常规评比办法的基础上，重点抓好了“两个质量”评议会，即提案质量和提案办理质量评议会。选择一些问题比较集中（提出同一问题的委员比较多）又明显办不出成效的提案，邀请党政承办部门到会讲形势、讲政策，有针对性的讲评提案质量；选择一些连续几年都提，承办部门连续几年办不彻底或办结后反弹的提案，请提案者到会做分析、做评价，讲评办理质量，促进提案者和承办部门的良性互动，互相提高。从去年起，为落实市委关于加强和改进政协工作的意见，协调市政府有关副市长在市政协常委会上通报市政协提案办理工作情况，受到委员好评。

探索“重点提案并案督办”有效机制。重点提案是在众多提案中筛选，经主席会议确定并由主席分工亲自督办的提案，党委和政府领导以及承办部门都高度重视，办理结果往往都很到位。如何将对少数重点提案的督办效应扩大或延伸到一般提案的办理，是发挥政协在提高办理质量方面作用的重要途径。以往有的主席在督办重点提案时，对承办单位的其他提案的办理情况一并进行了督办，取得了较好效果。今年以来，我们肯定了这一做法并明确做出安排。即：在选择主席领衔督办的重点提案时，将内容相近、相似或相同的提案作为并案督办提案由主席一并督办；在听取承办部门重点提案办理汇报时一并听取其他一般提案的办理情况。这样，既突出了提案办理的重点，也可将对少数重点提案的督办，延伸为对某一方面提案的督办，延伸为对某一方面工作的监督，从而实现重点提案带动一般提案，局部带动全局，最终推动提案办理质量全面提高。

（责任编辑/陈雅莉）

第四篇：努力学习不断探索大胆实践

努力学习不断探索大胆实践

————2011年岗前培训心得体会

要莹

2011年8月9号到13号，我非常荣幸地参加了榆社县教育局举办的2011年特岗教师岗前培训。对于即将走上工作岗位的我来说，实践经验还是非常缺乏，参加这样的培训是十分有必要的，尤其是听过几位经验丰富的老师讲课后我收获很大。在这里感谢教育局提供了这样的学习机会，感谢各位老师教给了我许多的教育方法和教育理念。

这次教师岗前培训的内容十分丰富，包括现代教师职业道德、班级学生管理、新课程教学设计、如何上好一节课、新课程下的教师与学生、教学反思与教师专业成长、课堂常见现象及其应对现象、语文教学中的品词析句等诸多方面的知识。虽然时间只有五天，但内容却是充实的，对我们新教师来说必定会是终身受益的，现将自己的心得体会总结如下：

一、培训使我对教师这一职业有了更加清楚的认识。

在本次培训中，听了有关现代教师职业道德报告后，使我对教师这一职业有了更加明确的认识。首先，教师是文化的传递者。“师者，所以传道、授业、解惑也”，这是从知识传递的角度来反映教师的重要性。其次，教师是榜样。学高为师，身正为范也正是这个意思，这里主要涉及做人的问题，学生都有向师性，实际上是做人的一种认同感；同时学生受教育的过程是人格完善的过程，教师的人格力量是无

1形的、不可估量的，教师要真正成为学生的引路人。第三，教师是管理者。教师要有较强的组织领导、管理协调能力，才能使教学更有效率，更能促进学生的发展。第四，教师是父母。作为一名教师，要富有爱心，教师对学生的爱应是无私的、平等的，就像父母对待孩子，所以我们说教师是父母。并且，教师还要善于发现每一个学生的闪光点和发展需要。第五，教师是朋友。所谓良师益友，就是强调教师和学生要交心，师生之间的融洽度、亲和力要达到知心朋友一样。另外，我对教师工作的基本内涵也有了比较明确的认识，认识到了教师责任的重大艰巨，要做一名好教师必须要具备敬业精神、奉献精神、创新精神、拼搏精神。我深深体会到作为一名人民教师就要为祖国的教育事业奉献自己的青春年华、含辛茹苦、默默耕耘．新时代下的教师应具有高尚的师德、先进的理念、健全的人格、健康的心理素质、和比较扎实的专业理论功夫和业务水平、有敏捷的思维和很强的语言表达能力和感召力．对学生要多说鼓励的话、安慰的话、开导的话、实在的话；少说讽刺的话、冷淡的话、伤人的话、威胁的话．这些都是作为一名合格教师应具备的素质。

二、培训为我即将面临的实际工作提供了许多方法和策略。在本次培训中，通过小学教学常规内容的学习，使我认识到要想成为一名优秀的教师，必须具备最基本的“七认真”要求，即认真备课、认真上课、认真布置批改作业、认真辅导、认真组织考试和认真组织课外活动、认真写教学反思。备课是其中一项重要的组成部分，它包括了教材、学生、教法、语言、实验、提问、板书、练习八个环

节。要关注学生如何学，学到了多少东西。不仅要求老师课时备课，还要善于在长期的教育教学中进行总结和积累，只有这样才能提高自己的业务水平。教学反思既是教学过程的一个必要环节，是提高教学效益的重要途径，又是教师积累经验的有效方法。不断进行教学反思，努力做一个反思型教师，可以获得宝贵的经验、教训，及时发现问题，激发教师把教学实践提升到新的高度，实现教师的自我超越。在教学上，应该懂得将教学艺术化，学会抓住学生的心理，引起他们对知识的好奇心，引导学生学会自主学习，转变教师传统的传输者为知识的引导者。特别是在新课程改革的背景下，一定要认真地贯穿新的教学理念，以学生的全面发展为目的，以新的教学姿态迎接新的挑战。

三、培训使我对未来的工作充满了信心和动力。

在本次培训中，各位讲课的老师都对我们寄予了很大的期望。同时也鼓励我们要赶快适应新的教学环境、生活环境、人际关系环境；要更加理性地认识社会、认识自己的角色；要做一名终身学习型老师，做一名能够不断适应新知识新问题新环境的老师；要坚持创新，在教学中发挥自己的聪明和才智，争做教学发展的弄潮儿。这些鼓励，使我对未来的工作充满了信心和动力。高尔基曾经说过：“只有满怀自信的人，才能在任何地方都怀有自信沉浸在生活中，并实现自己的意志。”也许，对于我们新教师来说，只要有克服困难的信心，就能取得好的开端，而好的开端，便是成功的一半。两天的培训让我感受到了教师职业需要太多太多的技巧，同时让我知道在激烈的职业竞争和

繁重的工作压力下，我必须以良好的心态对待工作中的困难和挫折，努力学习充实自己，沿着新教师培训为我们指引的方向前进。

作为一名新教师，在日后工作中要学习的东西有很多很多，碰到意外的困难是在所难免的。只有通过反复地研究和领悟，才能真正成长为一名合格的人民教师。选择了教师这个职业，就要用深厚的感情、满腔的热情、充沛的激情去热爱和严格要求每一位学生，怀着一颗为学生无私奉献的心，带着对学生全部的爱走上讲台。这一信念不仅是促进新教师成长的内在动力，更是作为一名教师应当时刻谨记不能丢弃的精神支柱。

第五篇：积极探索大胆实践创争活动经验材料

自去年年初开始，市总工会按照上级工会的总体要求，结合安达实际，从促进市域经济建设出发，着眼于企业的改革与发展，提高职工队伍素质，我们在全市开展了形式不同、方式各异的“创争”活动，有力地促进了企业的深化和经济效益的提高，为全市经济的发展起到了积极的作用。安达市这个面积仅3586平方公里，人口50万的农牧业县级市，2005年全市地区生产总值实现63.58亿元。我们的主要做法是。

一、加强领导，全面发动，推动“创争”活动有序顺利开展

开展“创争”活动，是贯彻落实党的十六大精神、创建学习型社会的重要举措，是加快推进职工队伍知识化进程，保持和发展工人阶级先进性的具体体现。自接到中华全国总工会等九部委下发的文件后，市总工会立即向市委、市政府汇报，市委召开常委会专题研究“创争”工作，成立了以市委书记为组长、主管副书记为副组长、市委宣传部、市文明办、市国资委、市财政局、市科技局、市劳动和社会保障局、市总工会等部门负责人组成的全市职工素质工程推进工作指导协调小组，负责对全市“创争”活动的统一指导协调，办公室设在市总工会，负责具体指导、综合协调等日常工作。形成了“创争”活动由市委领导，行政负责，工会落实的合力攻坚局面。工作中，我们制定了全年活动计划，下发了“创争”活动评估体系，市委在年初召开的市委工作会议、半年工作总结会议、乡镇工作会议上都作为重要任务进行动员布置，把“创争”活动作为职工素质工程建设工作的重中之重来抓，作为服务经济建设大局的重要工作来抓，不但写进了年初市委工作报告，还下发了工作要点，提出了具体要求，使全市形成了由市委领导、政府支持、工会牵头、各方配合、职工参与的创建格局，一个创建学习型企业、学习型机关（单位）、学习型班组（科室），争做知识型职工的全民学习、终身学习氛围逐步形成。目前，我市已有95以上企事业机关单位开展了“创争”活动，有98以上的职工参加到各种形式的学习活动中。

二、结合实际，创新活动方式，推动“创争”活动深入开展

在开展“创争”活动中，市总工会作为职工素质工程领导小组办公室，进一步突出工会工作的特点，做到了“五个结合”，即“创争”活动与舆论宣传相结合、与提升职工素质相结合、与企业建设相结合、与创新发展相结合、与职工文体活动相结合。

1、与舆论宣传相结合。在这个方面，我们不断加大在媒体上的宣传力度，充分发挥工会组织的舆论宣传阵地作用，利用板报、信息、座谈会、培训班等形式广泛宣传开展“创争”活动的重大现实意义，让社会各级各界了解什么是“创争”活动、了解什么是职工素质工程，了解工会工作的重要意义，从而支持工会工作，支持“创争”活动。近两年的时间，我们召开座谈会10余次，办班6期，挂过街横幅50余条，刊发简报22期，发放宣传单80000余份，出板报300余期，通过这些宣传教育活动的进一步开展，使全市各级各界由不知变为知之，由不理解“创争”活动变为理解“创争”活动、探讨“创争”活动、支持“创争”活动，为我们开展“创争”活动奠定了基础。在统一认识的基础上，我们抓住时机，树立典型，以点带面推进“创争”活动的深入开展。

2、与提升职工素质相结合。我们以“五学”活动打造成才平台。市总工会通过岗位学习、集中培训、社会教育“三位一体”的全员学习模式广泛开展了学政治、学技术、学业务、学文化、学实践为内容的“五学”活动，以开展职工职业培训为载体，提高职工的劳动技能。重点是针对不同行业、不同所有制企业、不同职工的知识结构和知识水平，鼓励和引导职工根据职业、岗位需要和自身的特点，积极参加职业技能培训。近两年来，全市各级工会组织通过夜大、职大、职工中专、参加上级工会培训和委托社会培训机构等渠道，开展多种形式职业培训，共培训职工2万人（次）。尤其是加强了下岗失业人员培训力度。今年，市总工会还利用市职工中专再就业技能培训基地，开办了计算机理财、营销与储运、物业管理、手工编织、花卉养殖、家宴厨师及家政服务等20余个专业，采取循环滚动开办班，随到随学，对偏远交通不便地区的求学者送学上门，免费发放学习用品等办法，共举办各类专业培训56期，培训学员5500人次，帮助下岗失业人员增加劳动技能，提高再就业本领。各单位也结合实际组织开展了新知识、新技术、新工艺的应用知识培训，使职工的劳动技能有了明显提高，下岗失业人员实现再就业率、困难职工脱贫率、致富率逐年稳步上升。例如，集团通过全员培训，增强了职工队伍的综合素质，调动了广大员工的积极性、主动性，红星集团在半年时间内推出了乳饮料、红星高档奶粉、铁听奶粉和邦系列奶粉4大系列40余种新产品，全体员工全程参与新产品上市的策划工作，使新品上市后短期内便取得了可观的经济效益和社会效益。为企业发展增添了后劲，在激烈的市场竞争中站住了脚跟。为市域经济的大发展、快发展做出了积极的贡献。

3、与企业建设相结合。以开展职工劳动竞赛为载体，提高职工的整体技术水平，推动企业深入发展。我们紧紧围绕振兴东北老工业基地这个主题，先后组织职工开展了“安康杯”竞赛、“我为振兴老工业基地做贡献”为主题的系列活动、“改善发展环境”竞赛活动以及各种形式的技术比武、技术练兵活动。全市基层单位开展了车、钳、铣、刨、磨等18个工种项目岗位练兵技术比武活动，参加活动达1000余名职工。经过层层选拔，最终有5名职工代表市参加省总工会举办的工种项目技能大赛并获奖；龙新公司在“创争”活动中，紧紧依靠科技进步，组织技术人员开展技术创新活动。对各装置存在的疑难问题进行了梳理，确定了12个技术疑难攻关问题和38个技改项目。针对主装置提产、提质、降耗技术难题攻关，使主产品产量比设计值提高28.86，主原料消耗，降低35。主产品产能的增加及单耗的下降为公司创益1419万元，pMMA装置产能由原来日产30吨提到41吨，比设计值提高15，产品合格率由原来95.6提高到99.4，扩产和提质增效206万元。通过多形式、多渠道岗位练兵技术比武活动的开展，提高了我市职工的整体技术水平，激发了广大职工工作的积极性的创造性，促进了企业经济效益的提升。

4、与创新发展相结合。以开展职工技术创新活动为载体，提高职工创新能力。我们把企业、车间、班组作为“创争”活动的重点，大力开展经济技术创新活动，具体做到“三个要求”：一是要求把“创争”活动作为班组建设的重要内容，组织职工结合企业需要大力开展技术革新和合理化建议活动；二是要求车间、班组以提高企业经济效益为中心，开展实效显著的岗位创新活动；三是要求紧紧围绕企业的发展战略和目标，结合企业文化建设，发动职工开展符合企业自身特点的“创争”活动。去年，在市总工会开展的“献良策、攻难关、创伟业”主力军风采活动中，全市职工共提出合理化建议1万余条，创造经济效益6900万元；实现万元以上创新成果7项，创造经济效益4500万元。化工机械厂在“创争”活动中，厂长带领工程技术人员和员工们设计并制造出了切断机、造粒机、铺丝机、离心机、定型机、滚动研磨机、缓冲料箱、蛇形弹簧联轴器，为石化行业设备国产化作出了积极的贡献。该厂曾先后为中国天然气股份有限公司大庆炼化公司改造了6套进口生产线，为印度博拉碳黑有限公司生产碳黑主体设备。产品的合格率100、合同兑现率100，产品现已通过ISO9001—2000国际质量管理体系认证，成为我市“创争”活动的典范。“创争”活动的重点在基层，特别是班组。班组是企业的细胞，也是职工学习、工作和发展的基础环境。各基层单位的“创争”活动面向职工、立足班组，取得实际效果。腾达机电、迪龙制药等单位把创建学习型班组作为班组建设的重中之重来抓，联系实际，组织员工学习理论、学业务知识，提升员工队伍的主人翁精神和工作的责任感，形成了队伍学习、全员学习、全程学习的制度和氛围。广大职工自我学习蔚然成风，有力推进了职工队伍素质建设，在“爱岗敬业、诚实守信、创一流业绩、做文明职工”实践中，职工在各自的工作岗位上遵章守纪，吃苦耐劳，表现出良好的主人翁精神，为企业发展作出了积极贡献。

5、与职工文体活动相结合。不断丰富职工文化生活，促进企业文化建设，为“创争”活动增添活力。在“创争”活动中，我们坚持寓教于乐，大力开展职工文体活动，努力维护职工文化权益。做到有计划、有安排，重大节假日更是精心组织，讲求社会效益。元旦、春节期间，举办了系列迎新、迎春活动，开展“晨鸡报春”、“千副对联大赠送”、“光明工程”、“烟花晚会”等活动。还举办了广场电影周晚会、象棋高手表演赛和元宵灯谜展猜，整个迎春活动有声有色。“五一”节期间，举办了庆祝五一劳动节“劳动者之歌”文艺晚会、职工书画摄影展和职工围棋赛。为了丰富职工的文化生活，增强基层工会组织活力，促进企业文化建设和全民健身运动的开展，营造团结拼搏、奋发向上的氛围，我们坚持年年举办职工乒乓球赛。通过比赛，加强了基层单位之间的联系与沟通，促进了基层体育活动的开展。两年来，各单位活动更是形式多样、丰富多彩、生动活泼，据不完全统计，全市各单位文体活动达到1000余场次，有力促进了企业文化和精神文明建设。

在开展“创争”活动中，我们感到，存在以下两个问题，在一定程度上影响了“创争”活动的深入开展。

一是缺乏自觉创建学习型组织、争做知识型职工的足够压力。这种现象基本上存在于机关部门之中。表现在：虽然近年来机关进行了机构改革，增大了竞争的压力，但机关部门毕竟不像企业，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力远远比不上企业，因而，许多人认为进了行政机关就是拿到了金饭碗，即使是在事业单位也是铁饭碗，机关干部普遍缺乏危机意识，因此自觉学习，主动创建的积极性不高。

二是对“创争”工作认识不够。目前，一部分人对“创争”活动的深刻内涵认识不到位，肤浅地把创建学习型机关、争做知识型职工看成一场“运动”，是做做样子，给上级看的，简单地认为“创争”活动就是多读读报纸，多学学文件，而没有认识到建立学习型机关是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。一些同志学习目的性模糊。比如，在我市机关干部参加学历班、进行函授学习的人中，不少人是冲着“拿文凭”而来，存在“文凭到手，学习到头”的现象。

以上这两种因素，都在一定程度上制约了“创争”活动的深入开展。为此我们提出如下建议。

第一、要逐步建立和完善机关教育和培训机制。一是凡进必考制度。对公务员进行严格限制，坚决做到凡进必考，有效提高公务员的整体素质；二是岗位培训制度。各单位对专业技术人员都要坚持进行上岗培训制度，不断加强业务学习，进一步提高办事效率。

第二、要继续大力宣传“创争”活动的重大现实意义。利用电台、电视台、互联网、报纸等媒体，大力宣传“创争”活动的意义、宣传各地的好经验、好做法、好典型，在全社会营造人人关注“创争”活动、人人支持“创争”活动、人人参与“创争”活动的良好社会氛围。

第三、要把部门工作变为全局行为。“创争”活动涉及面广、难度比较大，不形成合力攻坚的态势，工作很难取得实效。要努力形成“党委领导、行政负责、工会推动、各方配合”的局面，解决难题、落实责任、确保实效。从而为开展“创争”活动奠定坚实的组织基础，保证“创争”活动高水平、高质量的开展下去

我市“创争”活动开展以来，已形成了良好的工作局面，取得了一定的成绩，为今后的工作创造了十分有利的条件。但是，在活动开展的同时，我们的工作中还存在不少亟待加强和改进的地方，还存在很多尚未完善、规范的地方，与上级工会组织的要求和兄弟市县相比还有很多差距和不足，我们决心借这次会议的契机，虚心学习，扎实工作，争取把我市的“创争”工作推向一个新的水平。