农村发展活力的极大释放

第一篇：农村发展活力的极大释放

农村发展活力的极大释放

——浙江农村“确权赋权”改革纪实

日期：2014-05-27 15:30 作者：蒋文龙 朱海洋 来源：农民日报 点击：46

春天是踏着永恒不变的节拍，应时而来的；农村发展的春天，是靠改革唤醒的。

从家庭联产承包到村镇集体企业的市场化改革，每一次改革，都激发出农村火一般的发展热情。而每一次改革，带来的，都是令人称奇的飞跃。

如今，在工业化、城镇化的深入发展进程中，人们再一次把农业农村发展的活力之源聚焦向改革。今年年初，浙江省委明确提出：到今年底，土地承包经营权登记制度要实现全覆盖；到明年底，农村集体资产股份合作制改造要全面完成，宅基地确权登记颁证要全面实现，做到“三权到人（户）、权随人（户）走”。

农民财产权利保障、农村市场化改革、城市化健康推进、现代农业发展和农民增收等，这一系列问题的根本，无不指向“确权赋权”这一核心

一份农民增收分析报告

2014年年初，一份由省统计局具名的农民增收分析报告放在了浙江省委、省政府领导的办公桌上。报告指出，近5年来，浙江农民收入中，财产性收入的增幅明显低于江苏、广东等地。去年，浙江的增幅是4.01%，而江苏是18.7%，广东是15.3%。

浙江农民人均收入已经连续29年冠居全国省区，但主要部分一直是工资性收入。因此，如何在百尺竿头开辟农民增收的新途径，成为浙江最为关注的热点、难点问题。

答案不言自明：只有让农民拥有完整的财产权利，才能进一步激发农村经济发展的活力。

其实，农民增收的压力，只是浙江进一步加快推进产权制度改革，比较直接的一个动因。除了农民增收，这项改革还涉及到诸多深层次的发展问题。

首先是农民财产权利的公平性。

市民的不动产具有完整的物权，可以在市场上流转、抵押和担保。而农民最核心的财产，如承包地、宅基地和住房、农村集体资产没有完整的财产权，以往不仅流转受到限制，更不能担保、抵押。

这种财产权利的不完整，不仅对农民形成了政治上的歧视，对其创业增收造成严重影响，而且造成农村经济社会诸多矛盾、纠纷。比如有的承包地过度利用，有的闲置抛荒；有的宅基地和住房“一户多宅”，有的人去楼空；集体资产则成为“唐僧肉”，因为主体不明，不断被蚕食。老百姓为此时有上访。更进一步的影响是城市化。尽管城市落户政策日趋宽松，但因为农村资产含金量日趋增加，加上这些资产的产权不明晰，人们担心户籍一旦迁移，多年来辛辛苦苦积累下来的资产有可能“鸡飞蛋打”。因此，在浙江，“进城不落户”现象十分普遍。浙江的城镇常住人口城市化率达到64%，而户籍人口的城市化率

则只有32%，其间相差整整32个百分点。比全国的平均数高出整整10个百分点。

与此同时，现代农业发展也面临挑战。浙江农业的未来在于规模化经营，但在经过多轮政策推动后，浙江土地流转率已经高达45%，在全国位列前茅。在这种情况下，必须依靠确权、赋权，而非仅仅是依靠市场，进一步集聚土地，才能提升规模经营的水平，才能确保现代农业持续增收。

浙江省农业厅副厅长赵兴泉在接受记者采访时认为，生产力发展决定生产关系，而生产关系又反作用于生产力。目前，农村产权制度已经影响到政治、经济、社会的发展，因此，进一步深化改革已成当务之急。

土地承包经营权的确权重点在于权属调查。浙江创造出“确权确地”和“确权确股不确地”两种方式，解决了城市化进程中的确权难题

土地承包经营权登记走向全覆盖

浙江实行土地承包经营权的确权颁证，有着强烈的现实基础——人多地少的客观实际和发展规模农业的现实要求。

在农村一轮土地承包实施合同管理的基础上，以1998年二轮土地承包为起点，浙江开始推行农村土地承包经营权证发放工作。2003年时，浙江又用一年时间，集中完善二轮土地承包关系，落实了承包面积、四至、合同、权证“四到户”的要求，基本建立了土地承包经营权登记制度。到2014年年底，浙江家庭承包耕地合同签订率和权证发放率分别已经达到95.8%和92.7%。

据了解，浙江确权登记颁证一般需经过7个环节：权属调查、纠纷调处、审核公示、完善合同、建库入簿、颁发权证和资料归档。这其中，在权属调查基础上进行确权是重点和难点所在。经过不断的实践，浙江总结出“确权确地”和“确权确股不确地”两种方式。前者适用于承包地块改变不多、原有四至边界基本清楚的地方；后者将承包经营权由空间形态转变为价值形态，适用于土地征用后边界难以确定的地方。浙江认为，“确权”是明确产权主体与客体，而“赋权”则是赋予产权主体对客体的更多权能，两者互相促进。土地承包登记制度实现全覆盖后，更重要的是赋予其流转、入股、抵押、担保权的功能。据了解，在“赋权”方面，浙江有着许多成功的实践。如在县、乡镇建立服务中心，设立风险保障金和社会保障制度，特别是在全国开先河，建立了土地承包经营权作价出资合作社办法，让农户具有占有、使用、收益权的基础上，拥有了流转和入股的权利。杭州、嘉兴、湖州、衢江、温岭等地，还对流转后的承包地颁发经营权证，赋予其抵押、担保的权能。

海盐县是浙江最早推出流转土地经营权抵押专项贷款的地方。除了农户全部颁发承包权证外，海盐还对流转后的土地颁发经营权证。业主可将经营权及地上附着物作为债务担保抵押，按评估价的7折，到当地农信联社申请贷款。农信社为此专门设立了名为“农钻通”的贷款专项。截至目前，海盐县累计有437个土地流转经营主体获得贷款17511.5万元，其中“农钻通”流转土地经营权证抵押专项贷款累计受益78户（次），累计抵押贷款金额达8755万元，有力地推动了土地流转和现代农业发展。

尽管土地经营权抵押贷款在浙江尚未普及，但许多地方都已经有所部署。有的搞试点，有的抓完善。

省级层面，浙江则要求农业厅和人民银行、银监局以及相关金融机构抓紧研究，制定出台土地经营权抵押担保政策意见。

统计数据显示，到2013年底，浙江全省流转土地面积达865万亩，占家庭承包耕地面积的45%。按每亩租金700元测算，全省417.8万流出土地农户，每年从中获得财产性收入60多亿元。

集体资产股份合作制改造的难点在于“资格认定”和“股份设置”。浙江的创造是“宽接受、广覆盖”,设立“人口股”、“农龄股”

股份合作制改造已经完成1/

3上世纪90年代中后期以来，受工业化、城市化影响，浙江农村的集体经济积累方式、发展模式发生了深刻变化，资产规模和收入水平也有了显著提升。集体有钱了，社员就越来越关注分配问题。但分多少、怎么分？人们众说纷纭。

杭州市西湖区益乐村当时就陷入了这样一个矛盾的漩涡：撤村改居让村里一下子有大笔资金，这么多钱掌握在几个村干部手里，老百姓谁都不放心，可集体资产又不能“一分了之”。怎么办？

集体经济能否参照当年乡镇企业市场化改造，国有企业股份化改造的经验？要走这步棋，首先必须解决的是，谁是农村集体经济的代表？1992年，开全国之先河，浙江出台《浙江省村经济合作社组织条例》，在法律层面确立了村经济合作社的经济主体地位。

1993年5月，益乐村成立股份经济合作社，开始一户1万块钱，村里配置1万块钱，后来配置了个人股，1000块钱一个人，撤村建居后实行“生不增死不减”，但可以继承。

益乐村的创举，拉开了浙江村经济合作社股份合作制改革的序幕。此后浙江省委、省政府、省人大出台相关文件和法律条规，对股份经济合作社主体地位、社员资格进行确立完善。法律的跟进，让这项改革有了组织基础。

2010年起，浙江全面清查资金、资产和资源，在乡镇全面组建“三资”管理服务中心，健全各项管理制度，让这项改革又有了管理基础。

农村集体经济股份制改革的复杂程度可以说超乎想象。首先是社员资格的界定上，因为人口的流动迁移，出现了多种情况，有征地安置的，有撤村建居的，还有外出上学、当兵的，不一而足。哪些可算社员，该安排多少股份，每一个人都是一道难题。

可以说，浙江的集体经济股份制改造是摸着石头过河的，100个村可能就有一百种不同的处理方法。特别是早期。

杭州市拱墅区就是“百花齐放”的代表。拱墅区农业局局长徐长荣告诉记者，这里的关键是要充分尊重村集体的意见，只要程序到位，坚决“不翻烧饼”。目前，该区40个经济合作社中，有38个已实现股份化改造，通过发展，该区股民人均拥有股权已获取了几倍乃至几十倍的增值，2012年4.7万股东人均分红3000多元。

据记者了解，浙江的这项改造工程一般分清产核资、成员界定、股权设置、资产量化、股权管理、组织建设和收益分配7个环节。在改造过程中，浙江因村制宜，创造了一系列经验。对一些共性问题，一律采取包容的办法。

在资产量化中，浙江各地对经营性净资产进行折股量化，对公益性资产和资源性资产，采取只量化股份不量化股值。

在集体资产股权设置上，原则上不设集体股，只设“人口股”和“农龄股”，但同时也允许个别村社按照民主决策，可增设现金募集股、职务股等，或暂时预留少量“机动股”应对遗留问题及查漏补缺等。在成员界定中，对农村中由于历史遗留问题和法规政策不健全等产生的特殊群体，浙江坚持改革“宽接受、广覆盖”原则，依法尽量让其“能享尽享”，在依法依规的前提下，由各村通过民主协商讨论决定。在股权管理上，浙江鼓励经济发达村社实行“不随人口增减而变动”的静态管理，并允许继承和内部转让；对欠发达的村社，允许其暂时实行动态管理，但终点仍为静态管理。同时，浙江也鼓励一些改革先行的村，积极采取增资配股、项目公司化经营、整体公司化改造等形式，不断推进创新。

据了解，截至目前，浙江已经有29.7%的村社完成股份制改革，1366万农民成为社员股东，平均每个股东获得分红收入223元。

宅基地使用权和住房所有权的改革难点在于如何打破现有的政策藩篱，浙江的做法是先试点，后推开，最终通过抵押、担保、转让，变“财产拥有农民”为“农民拥有财产”

宅基地登记颁证，市场化改革前奏

德清县洛舍镇东衡村14组村民陆应田怎么也想不到，去年底，他用刚刚领到的宅基地证作为抵押物，竟然成功向德清县农村商业银行贷款30万元，解决了其发展养殖业带来的资金短缺。

陆应田的惊讶不无道理，一直以来，农民的宅基地和住房是与传统户籍关系捆绑在一起，不能在市场上流转、抵押和担保的。

浙江农民近年来流行一句话：宅基地坚决不卖、户口坚决不转！这一现象的本质其实是，在政策尚未开放之前，如果卖掉宅基地，转掉户口，很有可能做“蚀本生意”。毕竟浙江是经济发达地区，寸土寸金，农村的宅基地和户口越来越值钱了。有人形象地形容，这不是“农民拥有财产”，而是“财产拥有农民”。为了破除这一困境，从上世纪80年代末开始，浙江就着手开展农村集体土地确权登记发证工作。2007年，全国启动第二次土地调查，浙江明确将主要农村居民点纳入城镇土地调查范围，基本理清了农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途等情况，并建立地籍管理数据库和信息系统。

“通过地籍管理图形系统，可以实现图形和属性的一致性；而通过土地登记信息动态监管查询系统，可以实现对土地登记信息的监管和共享作用。”富阳市国土局地籍科的许俊超说。据了解，目前该系统已全面用于浙江各地土地登记日常工作，让集体土地确权登记颁证的图属实现一体化管理。

截至2013年底，浙江全省共完成集体土地所有权确权登记38.03万宗，面积1.3亿亩，占应确权登

记面积的97.08%；宅基地使用权登记953万宗。基层干部反映，通过开展农村集体土地确权登记发证工作，有效解决了农村土地权属纠纷，化解了农村社会矛盾，维护了集体和农民的合法权益。

如另外“两权”一样，浙江坚持认为，集体土地必须在“确权”的基础上拓展权能。必须加强农民对宅基地的占有、支配与收益能力，让宅基地也可以进入社会财产增值体系、信用体系和流动体系。

目前，尽管宅基地使用权和住房所有权的抵押、担保、转让尚未成熟，在权能的广度和深度上也还有较大的局限，但浙江各地正在积极探索。一些地方已开展宅基地空间置换，柯桥等试点在镇域范围内流转，乐清、嘉善等地试点将流转范围扩大至县域范围。

根据浙江设定的目标，一方面，将加大城市公共服务的覆盖力度，另一方面，将加快确权赋权的进度。通过“一拉一推”，让农民出得了农村、进得了城镇，更高质量、更快速度地推进“人”的城镇化。风正一帆悬。浙江土地承包经营权登记制度在基本建立的情况下，要求年内实现全覆盖；宅基地确权颁证和集体资产股份合作制改造也在大踏步前行，要求明年底前实现全覆盖。在“确权”的前提下，浙江已经明确提出，要在“赋权强能”上实现根本性的突破。其中经营权要全面赋予抵押、担保的权能；宅基地使用权和住房所有权要赋予抵押、担保和转让的权能；集体资产股权虽然已经明确可以继承、转让，但在质押和担保上需要取得更大的突破。

流转交易市场的建设也在紧锣密鼓推进。普遍的做法是，在土地流转服务中心的平台上，实现交易品种的扩大，从承包经营权逐步拓展到集体资源资产等物业经营权、股份经济合作社股权、宅基地使用权、集体工程项目。例如杭州等地，已有比较成功的实践。

人们有理由相信，当“确权赋权”到位，土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产股权可以上市顺利交易时，农村经济发展的活力必将得到极大程度地释放。

第二篇：主持词 激情五月,释放活力

2013年5月份月会“激情五月，释放活力”串词

时 间：2013.5.05.16:00地 点：八楼银基会员俱乐部主持人：胡亮

（尊敬的各位领导各位亲爱的家人们，2013年德赢实业有限公司5月份启动大会将在1分钟之后准时开始，请大家抓紧时间找到位置就坐谢谢！）

：各位亲爱的家人们，接下来让我们用热情震撼的掌声有请主持人！呐喊声在哪里？尖叫声？德赢人的激情在哪里？

：各位德赢实业的精英们，首先向大家问一声好，我最亲爱的亲们，大家下午

好！（回答：德赢好，Yes！）

：首先把最棒的掌声送给在座的每一位家人，愿所有家人们永远充满激情活力、健康快乐。大家好，我是本次的主持人 胡亮，谢谢！

：金秋五月，春末夏至，一个浪漫的季节，同时又是一个激情的季节。一切都

是那么美好！亲爱的家人！让我们用梦想和激情去温暖着这个社会、用热情和爱心去美化着这个世界。用我们的行动去谱写了一首青春的主旋律。：回想四月份我们提出“精细化货品管理，从我做起”经过全体家人的共同努

力，我们初步取得了一定成效，对于货品的科学有序的管理，真正做到效益最大化，需要一个持续的改进过程，相信我们只要坚持在货品方面努力奋进，必然会带来完美的结局！大家相信吗？

：“只要放飞自己的梦想，坚定信念，始终保持激情的状态，没有什么事不可

能。”激情，是一种生存状态，是一种工作态度，从一定层面上说，是战胜挑战、克服困难、化危为机的重要条件。

：销售过程中需要激情，二线的工作也需要激情，激情能够创造奇迹，激情也

能成就事业，有了激情，就能不断激发自身的智慧和潜能，产生巨大的内在动力。面对机械的生活、繁重的任务和未知的挑战，就是要有那么一股子“气”、一股子“劲”，俯下身子，真抓实干。

：真抓实干需要脚踏实地的作风、坚忍不拔的毅力和激情创新的精神，每个人

都要始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，以更加顽强的作风、更加坚定的信念、更加科学的方法和更加扎实的工作，一步一个脚印地向既定的目标迈进。：接下来，主持人隆重宣布：河南德赢实业2013年五月份启动大会“激情五

月释放活力”现在开始！

（一、士气展示环节）

：我们德赢人的三大文化之一就是军队文化，激情是我们企业价值观之一，接

下来的士气展示环节，让我们共同见证德赢人蓬勃的朝气与激昂的斗志，首先让我们掌声有请第一个团队德赢队进行展示（晨会PK赛的展示重现）。

（二、舞蹈环节）

：每一个团队都已经展示了各自的士气与风采，下面主持人检验在场所有人的状态，当主持人说：亲爱的德赢战士们，大家准备好了吗？请大家一起说：激情五月，活力释放，超越自我，永争第一！大家是否清楚？

：青春的旋律是生动的、青春的旋律是激情的。作为一名德赢人，我们要在青

春的路上去创造自己的舞台，绽放自己的光彩，让我们的生活更加的绚烂多彩，来吧，《阿里阿里》让我们舞动起来！

（三、新人介绍环节）

：细心的家人会发现身边会有一些新鲜不太熟悉的面孔，他们是我们不断发展

强大的新生力量，是我们企业不断进步向前的不竭源泉，作为德赢老的家人

们应该发扬传、帮、带的精神，尽快帮助我们的新人成长成熟成才，成为我们的中坚骨干。亲爱的德赢家人，大家能否做到？

：在德赢有这样一个优良的习惯—新人欢迎仪式，下面拿出我们温暖宽大的双

手，有请4月份入职的所有家人上台，良好的沟通在第一时间的自我介绍，接下来每位家人一分钟的时间把自己介绍给大家，然后各位部门的负责人给以温暖的拥抱，在座所有家人给以热情掌声!下面掌声有请第一位家人！：下面请允许主持人带领台上家人一起宣读入职宣言：我们都是德赢人，今天

我以德赢为荣，明天德赢以我为荣！（掌声有请我们可爱的家人回座）

（四、拥抱环节）

：亲爱的家人们，还记得那位在你伤心、难过、心情处在低谷时，帮助过我们的家人吗，还记得工作中教会我们做人做事，也曾为我们犯下的错误默默承担的部门领导吗，此刻让我们打开我们的心门，伸开我们的双臂，给我们身边的每位家人彼此一个暖暖的拥抱，感谢他们长期以来的理解与包容，感谢他们一如既往的支持与帮助，让我们的心离彼此更近！

（五、部门负责人总结与规划）

：在4月份我们各部门都定下自己的目标，完成目标一定有方法，没有完成一

定有原因，只要我们每次都能反省、总结，在接下来的时间里调整、改进、完善，相信我们的目标一定都能实现。下面就掌声有请各部门负责人到台前来给大家汇报一下4月份工作结果，规划5月份的重要工作：

： 感谢各位负责人的精彩的分享，相信只要我们在各自的岗位上，脚踏实地，时刻保持一颗积极向上，用我们的激情感染我们的客户，用我们的行动证明我们的能力，在总结中不断完善每次的不足，相信我们的未来一定会更加强大！再次感谢部门负责人的总结与规划！

（六、颁奖环节）

：一分耕耘一分收获，一份付出一份回报，接下来就是检验我们成绩的时刻，首先揭晓的是4月份（各奖项名单）。。

：没有获奖的家人请不要气馁，只要你拥有自信、激情、坚持付出，下一个站

在这里的就是你；同时恭喜获奖的家人，这是对你们上一阶段工作的肯定，现在不能代表未来，只有每时每刻不断的提升进步，我们才能成为最后的赢家。

（七、刘总总结）

： 公司正常运营、向前发展离不开正确的领导与决策，因为有了他们的指引与

指导，我们的目标才更加清晰明确。下面有请刘总给我们带来的精彩分享！：再次感谢刘总精彩分享，（刘总提到。。）希望今后大家都能在自己的岗位上，做细做好自己本职工作，不断激发自身的智慧和潜能，产生巨大的内在动力，带动身边更多的家人进步！

（八、王总总结）

：黑夜因为有了月亮与群星，行人脚下的路才得以明亮；大海因为有了指南针

和灯塔，船舰才能乘风破浪、自由航行；一个公司正是因为有清晰的战略与方向才有条不紊的向前发展！下面有请王总给我们带来的精彩分享！

：再次把我们激情的掌声送给我们的王总，感谢他为我们提供证明自己，实现

自身价值的平台，让我们在这里放飞自己的梦想，不断学习，进步，突破自己！王总，谢谢您！

：“把一件简单的事做得完美就是不简单，把平凡的是做好就是一种不平凡。”

面对青春，面对生活，我们作为一名德赢人，我们要怀有一颗积极阳光的心态去创造人生，点燃激情，绽放自己人生的光彩，让生活更完美，让记忆更深刻，让经历更丰富。

：亲爱的德赢家人，五月注定是一个欢快美好的季节，让我们用激情与奋进奏

响青春的主旋律，让我们幸福快乐一直在路上！

：让我们把激情点燃，带到我们的工作、生活中，你会发现一个全新的自己，一个更加卓越的自己！

：下面主持人宣布德赢实业5月份启动大会到此圆满结束！衷心的祝愿大家有

梦都能实现！

第三篇：两会心得：思想解放活力释放

昨日大会休会。屈指一算，采访两会十日有余，翻看十几天的两会报道，新华社最近发布了一条消息，出席全国“两会”的5000多名人大代表、政协委员，在履行职责，共商国是，纵论发展，参政议政过程中，谈及最多的词，“思想解放”。由此感悟，新一轮的解放思想热潮在“两会”涌动，新一轮解放思想的脚步在全国铿锵有力。

这条消息在天津代表团也有很好的印证。从代表团到京制定和遵循的行为守则，从大家开会讨论审议，从每一位代表、委员发言内容，对解放思想的紧迫和深意理解很透。

沐浴春风，感悟会风，是一种全新的精神状态和工作作风。市委在动员全市开展解放思想、干事创业、科学发展大讨论时强调，要着力解决思想观念问题，着力解决精神状态问题，着力解决工作作风问题。精神状态是思想境界、意志品质的体现，是事业心、责任感的反映。对群众要有感情，对工作要有激情，对事业要有痴情，始终保持那么一股劲、那么一种革命热情、那么一种拼命精神。始终保持蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气、争创一流的志气。我们的党员干部就要具有这样的精神状态。在解放思想中，摒弃花拳绣腿，光说不练；在解放思想中拿出新思路新招法。用心把握、用心工作、用心落实。定下来的事情要雷厉风行，布置了的工作要一抓到底，重要事情和关键环节要盯紧靠前、亲力亲为。脚踏实地，真抓实干，就能干在点子上，干出高水平，干出新业绩。

解放思想，是全国“两会”最热的词，使用率最高的词。其实，也是天津发展最为重要和最为关键的词，也是当前我们务必做好的最为重要和关键的大事。把握新机遇，推动新发展，必须把握好解放思想这个核心要素。因为思想是行动的先导，思想的进一步解放，势必带来实践的进一步推进，发展空间的进一步拓展，发展水平的进一步提升。

思想进一步解放，就能解放生产力，就能释放发展活力，推动天津在科学发展和谐发展率先发展的征程上迈出更大的步伐！

第四篇：宣汉县深化商事制度改革释放经济发展活力

宣汉县深化商事制度改革释放经济发展活力

我县以适应市场经济运行客观规律、尊重商事主体意愿和自治权利为原则，突出转变政府职能，放宽市场准入限制，激发市场主体活力，构建符合社会主义市场经济发展规律的商事登记制度，促进我县经济社会健康快速发展。

一、坚持把商事制度改革作为简政放权的“先手旗” 1.坚持立法先行、于法有据。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院机构改革和职能转变方案》、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》、《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》和省、市商事登记制度改革有关精神，我县按照中央、省、市的要求，出台《宣汉县人民政府关于促进个体工商户转型升级为企业的实施意见》，根据“三证合一”先关规定，我县推行“三证合一、一照一码”登记制度改革，加强商事制度改革执行力。

2.坚持改革的市场化方向。全面深化经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配臵中起决定性作用和更好发挥政府作用。在实施商事制度改革中，我们始终坚持市场化改革方向，进一步简政放权、转变职能，自觉做到不代替、不干预，本应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务，最大限度减少对微观事务的管理，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，把企业年检制度改为年报公示制度，把“先证后照”改为“先照后证”，真正放权于市场、放权于企业、放权于社会。

3.坚持协同推进、形成合力。由发展改革、经信、财政、国税、地税、金融、商务、人力资源社会保障、工商质监、公安、食品药品监管、文化等部门参与，全县各级各部门紧紧围绕“政策落实、环境整治、提档升级”工作目标，进一步落实对国家以及省、市、县一系列有关扶持商事制度改革各项措施。建立健全日常组织协调工作机制，制定商事制度改革实施方案，明确目标任务，落实责任分工。

二、商事制度改革取得明显成效

1.促进了产业结构持续优化。结合我县实际，本着“主体自愿、市场主导、政府推动、依法规范”的原则，根据目前我县个体工商户的实际情况确定转型升级重点对象，积极引导、主动帮扶，分步推动重点对象转型升级。对实施“个转企”的小微企业，按规定享受国家现行的小微企业税费减免优惠政策；免征小微企业增值税、营业税；减半、减低税率征收小微企业所得税等税费扶持，同时，辅以金融扶持以及财政扶持等措施，加强“个转企”进程。2015年，我县成功实现“个转企”44户。

2.对促进就业贡献显著。改革促进了创业就业观念的转变，提高了人们对个体私营经济在促进就业中作用的认识，形成了以市场为导向、以创业带动就业的良好局面。全县城镇新增就业5750人；城镇失业人员再就业1380人，就业困难人员再就业445人，创业培训514人，青年劳动者技能培训2370人，促进高校毕业生实现创业107人，引领大学生创新创业327人，认定高校毕业生就业见习基地9个，发放创业担保贷款620万元。并引进规模外资企业一家—四川省皓淳农业开发有限公司，落户我县马渡乡百丈村，解决当地村民就业难题。

3.推动了社会诚信体系建设。自企业信用信息系统开通运行后，通过实现信息资源共享，使我县社会公众和政府各个部门、行业组织均可方便、及时、全面地了解企业信息，有效扩大了对企业经营活动的社会监督。商事制度改革促进社会诚信体系建设的积极作用日益显现，企业认缴注册资本比较理性，自我约束意识、诚信意识逐步提高。

三、努力营造充分、公平、有序竞争的市场坏境

1.加快实现工商注册制度便利化。“三证合一、一照一码”实行统一社会信用代码制度，是将工商营业执照注册号、组织机构代码证、纳税人识别号合并为18位代码的统一社会信用代码，企业将拥有全国唯一的“身份证号”。申请人办理企业登记注册时只须填写“一张表”，向“一个窗口”提交“一套材料”，申领一个营业执照，大大缩短了办事流程，便利了群众办事。自“三证合一、一照一码”实施以来，我县共办理了私营、内资以及农民专业合作社共293户。

2.提升市场监管能力的现代化水平。以企业年报的方式加强市场监管能力。一是广泛宣传。充分利用报刊、电视、网络、电子显示屏、电话、短信、微信、QQ群、横幅等宣传工具和载体，全方位、立体式大力宣传年报工作的重要性和申报要求，着力提高年报工作公众知晓率。二是清理“失联”主体。将预留的电话无法联系，经实地检查未在住所地经营的主体进行彻底清理，并登记造册，单独管理，确保主体信息真实、准确。三是提高填报质量。针对部分市场主体对年报操作流程不熟悉的情况，进一步完善年报申报流程图，耐心讲解操作步骤，对确实在申报上有困难的市场主体，安排工作人员采取预约上门指导的方式现场进行指导填报，在提高年报率的同时，切实提高信息填报质量。四是在县政务中心窗口增设了企业信用信息公示服务台，免费提供操作电脑一台，还设立专人对企业信用信息公示系统操作等方面对其进行现场操作演示以及讲解。五是不定时对未进行网上信息公示的企业进行督促督办，确保辖区每一户企业的相关信息都及时公示。截至2015年6月30日，统计得出2014企业已报2413户，年报率为98.53%。（企业年报时间为1月-6月，当年统计去年数据）

3.突出信用在市场监管中的基础性作用。信用是市场经济的基石，在放宽市场准入的背景下，信用约束尤为重要，信用体系建设刻不容缓。创新信用监管方式，推动信用监管、行为监管、综合执法、社会共治一体化，坚持褒扬诚信与惩戒失信并重，将市场主体的信用状况与其品牌声誉紧密结合，促进市场公平竞争、企业诚信经营。认真实施国务院颁布的《企业信息公示暂行条例》，建立健全企业信息公示制度，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信息约束，完善信用约束机制，真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。

三、商事制度改革中存在的问题

(一)投资者对政策把握不准，责任意识欠缺

一是对“注册资本认缴制”认识不足，误以为可以随便申报注册资金，而忽视了其按照认缴额度所应承担的责任和义务，存在申报“一元公司”、“亿元公司”，滥用认缴期限情况;二是对“先照后证”认识不足，误以为领到执照，就可以按照经营范围开展经营活动，忽视了许多行政审批只是从“前臵”变为“后臵”，并没有取消;三是对“企业年检改年报”认识不足，忽视了市场主体自身应对年报公示信息的真实性、准确性、完整性、合法性、及时性负责，存在在年报中弄虚作假、故意夸大的情况。

(二)相关改革配套措施滞后，执行层面无范本可循 改革涉及修订完善的法律法规较多，机制体制也未捋顺，在这个“空档期“，对一些执行层面的细节问题容易出现政策把握不准和争议。一是营业范围核准的难以规范。对变为后臵许可的经营项目，如餐饮业，按照《国民经济行业分类》的项目核准，餐饮业可分为正餐服务、快餐服务、饮料及冷饮服务、其他餐饮业四类，而食品药品监督管理局制发的《餐饮服务经营许可证》上将餐饮业细化为“中餐类制售，(不)含凉菜、生食海产品、裱花蛋糕”等，这样就引起经营项目证照不符的问题，不利于规范管理，普通民众更是莫衷一是;二是认缴期限带来的不确定性。如出资期限内，出资完全或部分未到位的，能否进行注册增资扩股、股权转让登记都没有明确规定。三是认缴出资为实物的但实物已经作为抵押物(银行或其他机构作抵押)应通过何种形式告知登记机关，如登记机关在不知情的情况下核准登记，由此造成的相关责任，登记机关是否承担相应的连带责任。

(三)宽进对“严管“提出了更高的要求

一是放宽场所证明存在安全隐患。“一照多址”、“一址多照”和“住宅办公”政策，使得经营场所登记冗杂，容易引发扰民纠纷、随意用地、违法搭建等问题，造成环境污染、浪费土地资源，存在安全隐患和不安定因素，也给基层监管带来新的挑战。二是 “先照后证”将带来监管缺失。实行“先照后证”后，一些后臵审批仍然难以取得，势必造成一些经营户在未取得相关许可或者许可证过期的情况下营业的问题，这些问题由谁监管?怎么监管?给基础监管带来困惑。三是 “宽进严管”制度与执法力量不匹配。工商登记制度改革后，市场准入门槛大幅降低，催生大量的市场主体，监管难度、广度和深度也随之增加。而与成倍增长的企业数量不相称的是，基层工商质监部门的监管执法人员并没有增加，改革带来的创业潮和市场主体的大增使得监管力量捉襟见肘，可以预见，基层工商质监部门后续监管压力和监管任务将更加艰巨。(四)未实现信息对接，失信严惩机制效果难现

构建市场主体信用信息公示体系，完善市场信用信息公职制度是商事制度改革乃至新一轮全国改革的重要一环，而实际上，目前，各部门开发软件不一致，监管平台不对接、数据不共享，形成“信息孤岛”现象，未实现与公安、税务、银行等部门的互联互通，企业随意认缴注册资金、未经许可开展相关业务的失信行为频现，而监管部门又因信息不通导致监管不力，未形成“一处失信，处处受限”的有效机制，失信严惩的效果难以显现。

第五篇：教学反思释放教师的生命活力

教学反思释放教师的生命活力

反思，不等于一般意义上的“思考”，更不是随便的“回顾一下”或“总结一下”。反思就是对自己的思想，心理感受的思考，对自己体验过的东西的理解或描述。它是一种思维方式，是个体在头脑中对问题进行反复，严肃，执著的沉思；它是一种对于任何信念或假设，按其所依据的基础和进一步推导出的结论所进行的主动的，持久的，周密的思考。

对教师而言，反思是教师以自己的教学活动过程为思考对象，对自己所作出的行为，决策以及由此产生的结果进行审视和分析的过程，是一种通过提高参与者的自我觉察水平来促进能力发展的途径。这里所说的反思与通常所说的静坐冥想式的反思不同，它往往不是一个人独处放松，而是一种需要认真思索乃至用极大的努力去探究的过程，而且常常需要教师他们合作进行。另外，反思不单单是教学经验的总结，它是伴随整个教学过程的监视，分析和解决问题的活动。中小学教师的反思是教师运用新的教育理论来反思和检验已有的教育理论的合理性和局限性，以自己已有的教育理论来反思检验新的教育理论的真理性和合理性。

教师的成长是一个极为复杂的过程。在这个过程中，教师具有反思意识和能力至关重要。反思意识和能力是一种理性智慧，通过反思，教师能对自己的教育观念进行客观，理性的认识，判断，评价，进行有效的调节，并最终形成教师个人化的，独特的，带有新质特点的教育观念。通过反思意识和能力的发展，教师的自主能力逐渐得到增强。

1．提高教育教学水平

教师反思不是一般意义上的“回顾”而是反省，思考，探索和解决教育教学过程各个方面存在的问题，具有研究性质。通过反思，教师不断更新教学观念，改善教学行为，提升教学水平；同时形成自己对教学现象，教学问题的独立思考和创造性见解，本质是一种理解与实践的对话。

教师反思过程实质上是使教师在整个教育教学过程中充分地体现双重角色：既是引导者又是评论者；既是教育者又是受教育者。要使自己真正成为教学和教学研究的主人，提高教学工作的自主性和目的性，克服被动性和盲目性。实践证明，教学与研究相结合，教学与反思相结合，还可以帮助教师在劳动中获得理性的升华和情感上的愉悦，提升自己的精神境界和思维品质，使教师能够体会到自己存在的价值和意义。

2．解决教育实际问题

一个成功的教师，总是善于在自己的教育教学中发现问题，并将这些问题作为分析和反思的对象，考察这些问题的对象，考察这些问题产生的原因，分析解决问题的种种途径，他们就是在这种不断反思中获得发展。在实际教学中，教师反思最直接的效果就是能促进教师积极主动的探究教学问题。借助反思，教师对教学经验特别是问题性经验作批判性分析，这样他能主动地将与行为有关的因

素纳入到教学过程中来，重新审视自己教学中所依据的思想，并积极寻找新思想和新策略来解决所面临的教学问题

3．改进职业生存方式

通过强调教师对自己的教学实践的考察，立足于对自己的行为表现及其行为之依据的回顾，诊断，自我监控和自我调适达到对不良的行为，方法和策略的优化和改善，提高教学能力和水平，并加深对教学活动规律的认识理解，从而适应不断变化发展着的教育要求。教师反思，赋予教师新的角色定位：教师成为研究者。通过教师成为研究者，使教师工作获得尊严和生命力，表现出与其它职业如律师，医生相当的学术地位，使教师群体从以往无专业特色的“知识传授者”的角色定位提高到具有一定专业性质的学术层级上来，进而改善自己的社会形象与地位。

4．促进学生身心发展

根据传统学科教学论的定位，教师的培养目标可以用“教学技术能手”来概括，在这个培养目标中，掌握教学基础理论和基本技能是核心内容。然而，这种基于“技术理性”之上的教学能手无法满足促进学生身心发展的要求。教育活动不单单是认知性活动，而是包含着社会文化和伦理因素等在内的综合性实践活动。教师要在复杂多变的教育实践中应付自如，不但要具有宽厚的专业基础知识，掌握教学技能和技巧，而且要对教学过程极其教学经验展开不断的反思，从而找到走进学生心理，与学生平等对话的路径。

教师反思什么？总的来讲，教师反思的内容包括与教育教学有关的所有内容。

第一，教师教育教学观念的反思

一定程度上来说，中小学教师的反思是教师运用新的教育理论来反思和检验自己已有观念的合理性和局限性，他要把自己外显的教育教学行为转为教育教学背后隐含的教育教学目的，教育教学理念，用批判者的眼光审视自己的教育行为和观念。同时教师也以自己已有的教育理论来反思检验新的教育理论的科学性和合理性，比较分析各种教育理论的特点，使用条件等，对各种观念提出质疑，并在权衡各种对立和非对立的主张基础上，选择正确的观念来指导自己的教育教学行为。在反思中，教师要思考：现在有哪些新的教育教学观点和理念？我需要哪些教育观念？哪些是适合我的工作需要？我先前的言论和行为体现了什么样的教育观念和价值？我应该如何才能达到新理念的要求？

第二，教师角色地位的反思

在教育教学中，师生是一种平等，民主，和谐的关系。因此，在反思中，教师应思考：我在教育教学中只是充当了传道，授业，解惑者，还是承担起了知识的教授者，管理者，学生发展的促进者的角色？我在言行上是否体现出与学生的平等，合作与分享？我设计了什么样的教学活动让学生进行主动探究，而不是

直接告诉他们现成的结论？我是否把学生也看作教育教学中重要的资源而进行开发？

第三，教育教学知识内容方面的反思

教师已有的知识基础与体系是他们进行教育教学活动的重要保证。一般包括本学科专业知识，教育专业知识及广博的百科知识。在反思中，教师需要思考：我讲授的知识是否准确无误？学生是否急需这样的知识？我在教学中是否体现了知识的重点及各种联系？我讲授的知识是否老化？

第四，教育教学活动组织与开展过程的反思

教育教学策略，方式方法是影响教师教育教学活动效果的重要因素。策略，方式方法的选择与使用也是教师教育教学能力的综合表现。因此，在反思中，教师要思考：我习惯使用的教育教学方法手段效果如何？其理论依据是什么？我在教育教学中机智体现怎样？对自己的教育教学过程整体感觉如何？最得意的环节是什么？学生感兴趣，受益最大的是什么？专家，同事，学生对自己的教育教学评价如何？

第五，教育关键事件的反思

在教师日常教育教学实践中，肯定有一些他们普遍关注又具有关键性影响的事件，这最能引起教师的反思。通过他们的合作性活动，找出解决事件的方法，从而提升反思能力。

教师如何反思？一般来说，可以采取网络教研，撰写教后记，开展教育叙事活动，分析教育案例，形成教育日志等方法。

网络教研是一种利用信息技术的跨时空的教学研究活动方式。利用论坛发帖等方式，大家可以进行区域内或跨区域的异步交流，从而解决众多教师参加教研活动时间不一致的问题；通过网络教研，专家可以定期地参与讨论一些疑难问题，既解决了一线的困惑，也有利于教师发表真实的言论，这对于专家了解基层，调整学术方向也有益处；通过网络教研，大家把自己的教学困惑，教学观点，教学经验与大家一起分享，凝聚更多的智慧，达到一种更高的学术层次，促进了普通教师与国家级专家和各地优秀教师的广泛交流。网络教研不仅仅是一种参与，更是一种行为变革，一种创新思维，这会对教研的动力，教研的质量进行深度催化。

教后记指的是教师以体会，感想，启示等形式在每节课后对自身教育教学行为进行的批判性思考，它是属于行为后的一种反思。在撰写教后记时常常涉及的内容有：⑴课堂上发生的一些事件的记述与分析（包括一堂课的教学变化，教学闪光点，教学失误处等）。⑵课堂教学环境的记述与分析（包括课堂上师生互动情况，学生学习反应，教室内课桌椅的摆放，教师上课站立位置等）⑶记述课堂教学的体会和感悟。教师可以对照自己的过去与自身所具备的教学特点反思自己的教学，也可以对照专家理论与他人的教学反思自己的教学。⑷记述别人的评价。在教后记中教师可以将别人对自己的不同评价原原本本记下来，以便在今后的教学中借鉴。⑸记述教学中的生成性问题及解决过程。生成性问题是真实课堂的所在，解决生成性问题是教学智慧的体现，把它记述下来将成为一笔宝贵的精神财富。⑹记述学生的行为。学生是教学活动的主体，他们有自己的思维创造性。教师要注重对学生行为的记述与分析，从学生的行为中分析自己的教学效果，并以其为依据调整自己的教学。⑺对一堂课的整体进行记述与分析。总体把握教育教学各方面的行为，就其中突出的问题进行思考。

教育叙事是教育教学事实真相的表达，它能超越时间和概念体系，说明教育实际中的真实情况。教育叙事没有直接的真理或理论价值，但具有人的生命意义与精神的占据，具有实践的生机活力，是教育教学的血肉之躯。教育叙事陈述的是教师在日常生活，课堂教学，教改实践活动曾经发生或正在发生的事件，也包括教师本人撰写个人传记，个人经验总结等各类文本。这些“故事”样式的实践记录，是具体的，情景性的，记录的是教师心灵成长的轨迹，道出的是教师在教育教学活动中的真实情感。在开展教育叙事活动中，要注意多向收集资料，把握事件的主线，注重实践的细节，关注事件的分析与阐释。

案例讨论，案例撰写是教师的教育教学反思水平提高的有效途径和主要方法。在案例撰写的过程中可以使教师关注，分析，判断，选择，重新评价当前的问题，使教师对自己的教学进行深思熟虑，可以更清楚明白自己的优势与不足。教学案例描述的是教学实践，它以丰富的叙述形式，向人们展示了一些包含有教师和学生的典型行为，思想，感情在内的故事。一般要交代案例背景，为读者提供事件发生的前因；叙述案例事件，向读者展现出明显的矛盾冲突，讲明问题是如何发生，问题是什么，问题产生原因有哪些，解决问题的过程步骤等；加强对案例进行反思，找出问题中的利弊得失及今后的启示。

教育日志是教师将自己教育教学中甚至教育理念中随时出现的，记忆最深刻的事件进行总结和分析，并记录下来。它是反思外化的一种形式，可以及时生动地再现教育教学活动中的各种欢乐与忧虑的事件，对自己的教育教学活动进行不断的分析，回顾，研究，以改进自己的教育教学活动，提高自身的反思能力。教育日志的内容可以包括具体事件描述记录，如对某个事件的处理，师生之间的精彩对话，教学设计与教学实际效果的差距分析等；也包括对教学工作甚至自身教育理念中出现的问题进行深入的分析，并积极寻求解决对策，如自己在教学中的偶然感悟。

反思成为了教师职业的基本生活方式，是教师能力可持续发展的永久动力。有了教学反思，教师的生命活力将得到无限释放。