近期中国电子政务建设中应注重的几个问题

第一篇：近期中国电子政务建设中应注重的几个问题

近期中国电子政务建设中应注重的几个问题

世界各国绝大多数国家都不同程度地着手推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。目前，我国电子政务正处于蓬勃发展的新时期，电子政务建设面临一系列问题，急需我们去分析探讨解决，以便推动我国电子政务建设迈向一个新的台阶。

推行电子政务建设是促进政府行政改革的重要手段，电子政务的建设对政府职能的转变，提高政府行政管理现代化水平，提高政府竟争力举足轻重。世界各国绝大多数国家都不同程度地着手推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要事项。目前，我国电子政务正处于蓬勃发展的新时期，电子政务建设面临一系列问题，急需我们去分析探讨解决，以便推动我国电子政务建设迈向一个新的台阶。

一、何为电子政务

电子政务(e-government)是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织机构和工作流程的从组优化，超越时间空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。

通俗地讲，电子政务就是政府部门办公事务的网络化和电子化，它是以计算机技术和INTERNENT技术为基础，通过虚拟政府网站将大量频繁的行政管理和日常事务按照设定的程序在网上实施的﹁种工作方式，是电子政务的物化形式。电子政务模型可简单地概括为两方面：政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化;政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督，提高办事效率及促进政务公开等。

电子政务的特征可以概括为：

1.办公电子化。办公电子化指运用计算机技术处理内部事务，例如：电子公文：公文制作、公文管理电脑化。电子签章：运用CA技术进行身份识别。电子邮递：建立整体性的政府电子邮递系统，实现同级各职能部门以及上下级之间的公文流转网络化。电子目录：提供电子目录查寻与服务。电子数据交换：在以电子签章以及密钥技术为支撑的网络安全环境下，推动政府机关之间、政府与企业之间进行电子资料交换。电子采购与招标：在电子商务的安全环境下，在线完成政府采购、交易、支付等。

2.管理数字化。政府管理数字化包括中央政府对国家管理以及地方政府对城市与地区管理两个层面。地方政府的数字化管理可以利用GIS系统，即地理信息系统实行城市规划、土地使用、地下管线、城市交通与治安以及自然资源、生态环境等的数字化管理。

3.服务网络化。运用互联网完成政府对公民的服务。例如，电子税务：运用电子化、网络化，可以全天候、全年无休地在异地完成税务活动。电子工商：在网上办理管理事务。电子福利支付：运用电子数据交换、IC卡等技术，处理各种社会福利事务。电子身份认证：集个人身份证件、指纹、经历、收入、房产、公积金、养老保险等个人资料，以及缴费、纳税等个人信用于一卡，通过网络实现为民服务。

4.监督电子化。通过政府公务的电子化，将政府办公事物流程向社会公开，让公众迅速了解政府机构的组成，职能和办事章程，各项政策法规，增加办事的透明度并自觉接受公众的监督。

二、电子政务的现状

1.国外电子政务的现状

在世界各国政府积极倡导的“信息高速公路”五个应用领域：电子政务，电子商务，远程医疗，远程教育，电子娱乐中，电子政务被列为第一位，可见政府信息化是社会信息化的基础①。电子政务是信息社会发展的必然。

世界著名的咨询公司埃森哲给各国的电子政务达标指数的评价是：第一名加拿大，第二名新加坡，第三名美国，第四名是澳大利亚。五位以后多为欧洲国家，排名顺序为：丹麦，英国，荷兰，中国香港，德国，爱尔兰。

加拿大：政府门户网站在2001年1月完成任务，用户可按“加拿大公民”“加拿大企业”及“非加拿大公民”三类选择进入。加拿大政府在电子政务方面的努力主要包括：电子报税;工作与学习网络;为企业服务;健康网络;电子医疗记录;远程医疗;全国医疗机构的联网与会珍等;网上护照申请和更换，网上通关(海关)，出口申报等。

新加坡：从1981年开始发展电子政务，2000年5月新加坡政府正式提出建立虚拟政府，计划每年增加500项网上服务项目;2002年政府已提供1000项网上服务项目;如今新加坡已经为未来3年电子政务的维护预留了38.7亿美元资金，届时新加坡的公众们将从一个名为“电子公民中心”的站点轻松获取医疗保健，商务，法律法规，交通，家庭，住房，就业等各项网上信息各服务。

美国：是世界上公认的电子政务发展得最早，信息化程度最高的国家。1993年克林顿政府提出“电子政务”的概念;1997-1998年美国大力推行信息高速公路工程;1998-1999年建立和完善各州政府网站，实现政务信息网上发布的功能;2000-2003年预计联邦机构将全部实现上网办公。目前，美国联邦政府，州政府的一级部门已经全部上网，几乎所有县市也都建立了自己的网站。美国的“第一政府网”(firstgov.gov)，一方面按地区划分，囊括了全美各州以及地方县市的有关材料及网站链接;另一方面又按农业与食品，文化与艺术，经济与商业等行业来划分，各行各业的有关网站也是随点随通。根据《政府纸张消除法案》，美国政府将在2003年10月以前实现无纸办公，让公民与政府的互动关系电子化。可以说，美国“电子政府”已初具模型。据美国佛里斯特研究公司发表报告称：根据现在的情况，美国政府计划在最近两年之内仍将维持以民众为主低风险网上服务，此后经过经验积累，调整和机构改革三个阶段后，到2006年时美国各级政府就将能从网上接收3.33亿份来自企业和民众的各种申请和报告，并将在政府网站上推出1.4万种网上申请服务项目。届时，便是美国电子政务及电子政府时代真正到来之日。

英国：从1994年开始着手于电子政务的建设，现如今英国政府已经有60%的政府机构的互联网服务网站开通或正在建设之中，英国政府的目标是，到2005年所有的政府服务必须实现上网。另外，英国已于2001年1月启动政府的网关，该网关把公民网站，商业和部门网站与政府的办公室系统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。据英国国家统计局的报告显示，目前英国的成年网民中有18%的人使用政府机构网站获取服务或官方文件等信息，政府机构网站的总数已达1000多个，每星期的访问请求超过2000万。

日本：日本政府1997-1998年跟随美国同步建立信息网络系统;2000年3月正式启动了电子政务工程，2003-2005将实现用计算机完成100%的政府事务。日本前任首相森可喜朗在2000年9月的国会会议上发表的施政演说中，描绘了一个“e-日本”的构想，拟在2003年建成日本的“电子政务”，并力争五年内在全球信息化潮流中“超越美国”。

除了这些工业化国家，许多发展中国家的政府也都在致力于电子政务的发展，如阿拉伯联合酋长国，斯洛文尼亚，巴西等国，都已积极开展电子政务的建设，如阿拉伯联合酋长国提出了“不上网就下岗”的口号。这些国家电子政务的实施已开始见到成效。

2.我国电子政务的现状

我国电子政务的发展过程基本上与我国的信息化历程同步，具体来说，是沿着“机关内部的办公自动化”--“管理部门的电子化”(如金关工程，金税工程)--“全面的政府上网工程”这条线展开的。

早在1992年国务院办公厅就提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统，2001年又制定了全国政府系统政务信息化建设的5年规划，明确规定了我国政府信息化的指导思想，方针政策等，并着重建设以“三网一库”为基本构架的政府系统的政务信息化枢纽框架。

电子政务在我国蓬勃发展，目前已取得了许多重要进展。首先，“金关”“金桥”“金卡”“金税”和“金盾”等信息化工程的建设取得了显著成效。我国从1993年开始实施这几项工程，其中1999年金关工程就已实现银行，外汇管理机构以及海关的计算机联网，在关税管理中发挥着重要作用;金税工程也已顺利完成首期工程，建立了税务系统的增值税专用发票计算机稽查系统。这些举措大大加快了我国海关，税务，公安等部门的电子政务进程，对我国信息化进程起了良好的示范作用。其次，政府上网工程已初具规模。我国从1999年开始在全国范围内推行政府上网工工程，目前全国已经有2200多个政府网站，大多数政府网站都已实现了通过网络向社会，公民发布政务信息的功能，尤其是一些发达地区在电子政务建设方面已经远远走在了前列。如深圳建成的“深圳信息网”，已成为全市政府部门统一的公共网络服务平台;北京于2003年9月25日开始运行的“北京电子政务平台”，除居民身份证，护照办理，企业报表，对外贸易合同填写可以直接通过网络完成外，市计委，规划委，建委，工商局，地税局，国土局等15个与公众关系密切的委办局都推出了网上办公业务，到2005年北京将建成体系完整，结构合理，高速宽带，互联互通的电子政务网络体系;最终建成北京市政务系统共建公亨的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

三、我国电子政务发展存在的问题

1、我国电子政务发展已经落后于先进信息技术国家，发展电子政务的任务十分紧迫

在现代，电子政务已成为一种新的政府管理的工具，是信息社会的一个显著标志。世界主要经济技术大国和部分发展中国家，电子政务的发展十分迅速，政府管理和服务已经初步实现了电子化，电子政务与电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，开始初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务起步晚，不同地区、不同部门、城乡之间电子政务发展很不平衡，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于“摸着石头过河”的探索阶段，与主要信息技术国家的差距还很大，发展电子政务的任务十分紧迫。

2、在发展电子政务的认识上还存在不少误区

我国在发展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。

3、电子政务基础信息建设落后

目前由于信息高速公路的建设还未全面完成，网络的运行速度还很慢，各地政府的计算机、电信设施网络设施的建设普及率还不高，尤其是在偏远和落后地区更是距离遥远，整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。此外，我国电信服务的服务价格还较高，在一定程度上也影响了网络的普及和电子政务的应用。

4、电子政务的发展缺乏统一规划，也没有相应的组织机构

世界主要发达国家，都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。如英国政府发布了《政府现代化白皮书》，提出建设电子政务的长远规划和近期目标;加拿大政府发布《利用新技术更新政府服务规划》，法国政府发布《信息社会政府行动计划》;荷兰、意大利政府提出《电子政务行动计划》;日本政府发布《促进政府广泛应用信息技术纲要》等等。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心

(CentralITUnit-CITU)，美国成立了信息技术理事会(GovernmentInformationTechnologyBoard-GITB)，爱尔兰政府成立了信息社会委员会(InformationsocietyCommission)等，负责电子政务的研究、规划和实施。目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准也各不相同，也没有建立相应的组织机构。

5、电子政务立法滞后

世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定，如英国政府于2000年5月通过电子通信法案，确定电子签名和其他电子证书在法院审判中可以作为证据使用，并授权政府部门修改有关法令为电子政务和电子商务的实施扫除障碍，其他国家也都制定或修改了相关法律，允许电子签名的使用，承认电子支付的合法性，并出台相应的网络安全政策。

由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。在一定程度上也制约了我国电子政务的发展。

6、电子政务的内容亟需充实

从我国已有的电子政务网络来看，电子政务在内容和形式上存在大量问题：首先是内容有限，相当多的政府部门电子政务网仅仅局限于把一些法律、法规、政策、条文从纸上搬到网上，公开的信息数量少，质量也不高，网上信息更新很不及时，网页与网页之间的连接渠道少，各级政府的电子政务还没有形成网络;其次，政府信息网络重视了网页的介绍宣传的静态功能，而对于政府部门的信息未有动态的反映，也缺乏和用户的交流沟通手段。群众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道，政府与上网公民之间缺乏互动性、回应性。

四、影响电子政务发展的因素

1.体制因素

制度的自身惯性阻力。历史经验证明，每一次重大的技术革命和制度转型都面临旧体制的阻力，尤其是来自思想和观念上的阻力，信息技术带来的管理方式变革必然对传统封闭的管理体制产生冲击和振荡，令许多已经习惯了发号施令，接受批示型管理方式的政府官员感到无所适从。

法律制度的缺陷。现行的各项法律法规明显不适应电子政务的发展要求，我国对有关网络安全，政府信息的认证，加密以及公众知情权等方面的网络法律规范几乎没有，对网络犯罪的预防，监管和责任追究没有完整的法律依据。因此，法律制度的欠缺成为电子政务从计划到落实的明显缺陷。

部门协调的困难。在电子政务的实施过程中，信息采集，资料总结以及工作培训等方面需要相关部门的共同协作，然而作为电子政务的主要实施部门--各级各类政府的信息采集中心多数已经由原来的国家机关变成事业机构，没有实际的权力，因此，经常容易出现由于部门利益的“人为”障碍造成信息沟通困难，影响了电子政务的实施效率。

2.信息环境因素

信息化人才匮乏，政府部门的人力状况无法满足电子政务发展的的客观要求。在我国政府部门能够熟练掌握电脑和网络的公务员数量有限，专门从事网络维护和信息管理的专业技术人员就更加缺乏。

信息资源采集，利用的实际困难。政府政务信息的资源整合力量不足，政务信息数据库建设需要投入巨大的人，财，物力，面且政府管理比较复杂，覆盖范围广泛，信息采集涉及各种不同的部门和层次。信息的录入也需要大量的人力和物力，因此造成许多政府部门的网站内容单一，更新速度比较缓慢。

缺乏统一信息化标准，信息化标准主要涉及到信息编码，网络通讯协议，操作系统，网络结构等复杂的技术细节，由于各级各类政府信息化发展的起步时间和发展阶段各不相同，发展的水平也参差不齐，因此对形成一个统一的政务信息化的实施标准产生了影响。

电子政务的网络基础和政务信息平台发展不足。网络硬件设施和政务信息平台是电子政务的信息载体和资源中心，作为网络的基础设施，政务信息平台为政府部门与部门之间，政府与社会之间的沟通起到桥梁作用。但是，目前我国的网络环境普遍存在带宽偏低，信息堵塞的现象，无法满足政务信息化的发展要求，多数政府的网站访问速度都比较慢，访问的效率不高。

五电子政务的发展对策

无论宏观规划还是微观实践，电子政务的发展都是一个不断摸索的漫长的过程。可以从以下几个方面加以考虑。

1.要高度重视发达国家电子政务的发展趋势，借鉴其经验教训，为我所用，发挥后发优势

国外发达国家20世纪70年代就开始了“信息高速公路”的建设，90年代后开始致力于电子政务的发展。埃森哲公司从2000年开始，用其独有的评分系统对发达国家的电子政务进行评分，认为西方发达国家的电子政务评测集中于电子化服务方面，聚集于公众的交互服务。这和这些国家的“用户导向，结果导向和市场基础”的三大电子政务发展战略原则的要求相一致，也与他们国家的社会经济发展水平和政府信息化程度相适应。纵观美国，英国，加拿大。法国，日本，新加坡等电子政务发展状况良好的国家，无一不是注重了以下几个几个方面：与政府的行政改革紧密结合，制定统一的规划和技术标准注重实际应用并把为企业，公众服务，实现资源共享放在首位，实行分阶段的策略②。而且发展电子政务是一个在技术上不

断成熟，应用领域上不断创新的渐进过程，建设一个成熟的电子政务要化费十几年甚至更长时间，在发展前期，发达国家虽然起步早，但开发成本也高。因此，我国虽然起步较晚，但因此反而可以借鉴发达国家的经验和教训，少走弯路，多快好省地建设我国的电子政务。

2.尽快出台电子政务发展的整体规划和统一的技术超标准，整合现有信息资源，避免各自为政和重复建设，这是电子政务发展的必要前提

我国地区，部门分割现象严重，如果各个政府部门各整一套，互不理睬的现象不能得到有效的控制和改善，将造成信息资源的巨大浪费和政府效能的成倍降低的严重后果。另外我国电子政务发展过程中，有一个错误“重电子政务，重硬轻软”，而电子政务的核心是政务而电子，电子政务得以实施的前提是一个透明，高效，公正和具有服务意识的政府。电子化的作用是使政府效率更高，服务更完善，工作更透明廉洁。因此，至少现阶段不应盲目地攀比国家投入的资金数额，或单纯地追求硬件设施的升级，也不能认为电子政务是技术人员的事情，只要给了钱就可以实现。而应该结合本地区的现实情况，强调未来的互联性和整体性，另外，搭建基础架构，购买基础设施的同时，重视应用性，软件的投资的重要性一般也不低于硬件的投资，在应用软件，系统集成及硬件维护等方面，力度尚需要进一步加大。

3.健全电子政务信息安全保护体系，完善法律制度，为电子政务的发展扫除障碍首先，政府层次上信息安全涉及到国家安全问题，解决政府信息网络的安全隐患是电子政务发展的关键。我国信息产业发展状况决定了政府要大量引进国外的基础设施，而目前我们又没有能力对其进行有效管理和技术改造，因此，政府信息网络极有可能存在安全隐患，国产化不等于绝对安全，绝对安全却必须国产化③，政府应大力扶持民族信息产业的发展，尤其是专用蕊片(如CPU)，嵌入式操作系统等国内空白技术，以确保机密部门的信息安全。公民层次上信息安全涉及到个人隐私和安全认证问题。许多公民担忧个人隐私数据通过网上提交后是否安全以及数字签名的认证问题等。目前，应尽快制定政府部门的信息安全法规，包括信息发布、数据保护等的法律法规;制定完善的信息监管法规以及信息采集和关系协调的程序性法律法规等。解决未来制约我国电子政务发展的瓶颈问题，以促进我国電子政务的发展。

4.加快各级政府部门的电子政务培训，提高办公自动化水平，推进电子政务的发展从目前我国政府部门的实际情况看，政府部门的信息化硬件普及率还相当低，政府的各项政策、命令的发布仍然还是沿用纸张作为传播媒介，公文的收发、采集和汇总还没有完全实现电子化。究其原因来说，各级政府部门公务员信息技术知识和技能的欠缺不能不是一个原因，特别是基层政府部门广大公务员的信息技能知识更是贫乏。而他们是电子政务的具体实践者，他们的信息化知识如何在一定程度上直接影响电子政务的发展。因此，大力加强公务员信息化知识的培训迫在眉切，特别是系统化、制度化、规范化的培训。开展有效的针对广大公务员的信息化知识的培训才能更好地推动我国电子政务的进一步向前发展。

第二篇：电子政务建设中的问题

电子政务诞生于20世纪90年代。近10年来，在信息技术创新和政府改革的双重驱动下，电子政务已经随着经济全球化的发展而不断推进，信息技术快速扩散促进了各国政府改革的日益深化，已成为一种全球性的浪潮。

我国政府历来十分重视推行电子政务。电子政务建设作为政务建设的重要组成部分，在加快推进现代化建设和不断扩大对外开放的新阶段中，积极推进电子政务，对促进各级政府真正实现公开透明、高效运转、勤政廉政，对公民行使知情权、参与权和监督权，对发展社会主义的民主政治，都具有非常重要的意义。

现阶段我国部分地方政府、尤其是欠发达地区政府，在信息技术应用的程度和电子政务发展的阶段上，尚处于整合信息资源、完善政务流程的初级阶段。因此，要使电子政务项目获得成功,就必须在理论和技术上有新的突破。本文试着就电子政务建设中的一些问题，提出了新的见解。

一、基于需求分析，把握设计定位

电子政务是用信息技术实现的、符合各级政府业务要求的应用信息系统，必须满足5种需求：

——从政务需求上讲，就是要围绕实现政府系统公文无纸化传输的总体目标，加快政府部门内部办公网络的建设，确保办公网在安全、保密、畅通的条件下的互联互通，为实现无纸化传输、提高政务效率创造条件。

——从业务需求上讲，就是要适应政府机构改革和职能转变的要

求，为政府部门强化经济调节和市场监管职能提供充分、便捷、有效的信息流，以保持政府部门内部信息的互联互通，保证具有业务开展必需的国内外重要信息，提高办事效率。

——从事务需求上讲，就是要以“电子政府”的方式为企业、社会和公众提供全方位、直接的和普遍的服务，更好地行使政府的公共服务职能，推介政府职能转新形象。

——从提升办公自动化的需求上讲，就要使原来少量的、内部的、分散的、孤立的、以辅助办公为主的应用系统转向系统化、整体化的应用系统，从多种类的、专有的、纵向联系（信息孤岛式的、点对点式的）为主的应用系统转向标准统一的、开放的、互联互动的应用系统。

二、基于应用推广，直面客观挑战

电子政务建设的目标就是应用，也是在应用中促进发展与进一步完善。但是，随着应用的推广，我们必须面对挑战并解决碰到的问题：

一是重复和盲目建设的挑战。政府信息系统如果缺少整体的建设规划和统一的技术标准，很容易出现自成体系、重复建设的现象，影响电子政务的良性发展。因此，必须按照“统一指挥、统一规划、统一标准、统一进度”的总体要求，制定统一的建网规划和统一的建网标准；同时综合考证业务拓展前景和公务员对网络的需求及掌握的水平，立足于现有硬、软件设备资源，逐步进行配套和改造提升。二是安全和保密的挑战。信息安全是电子政务的基石。电子政务项目的建设，要注重正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效

益，按照现阶段政务公开和国家安全的要求,需要物理隔离的就坚决进行物理隔离、可逻辑隔离的就进行逻辑隔离、需互联互通的就决不人为设障，做到既确保运行过程中的安全性和保密性，也防止追求过高的保密标准。

三是以人为本的个性化服务的挑战。信息网络建设和信息产品的开发，是网络经济时代极具个性化的工作，必须在进行项目规划、建设、运行、维护到升级换代的各个环节时，一方面要始终同政府部门业务的发展、公务员素质的提高紧密结合并接受他们的建议和指导；另一方面，也要与其他政府部门的电子政务系统有机整合，协调服务、相互支持、共同提高，从而研讨、论证、筛选出对各系统都有利、震动最小、最切合实际、最便于操作的技术标准及建设方案。

所以，电子政务项目的建设，不能走IT界传统的、自我扩张的、从技术出发找应用的老路子，而必须树立起根据需求定应用、围绕应用选技术的新理念。只有紧密结合政务部门本身提出的建设目标和改进方向，电子技术手段才能发挥作用和效益。

三、基于先进适用，坚持技术进步

电子政务本身就是科技含量比较高、资金投入量比较大的工程。在信息技术日新月异发展的今天，怎样在电子政务项目中把握技术进步与实用平衡的要求，确实是一个难题。鉴于电子政务是IT成熟技术的应用项目，本着用最少的投入实现更多的产出的原则，在技术进步方面，应当坚持先进适用原则。所谓先进适用，就是不一味地追高追新，而是要有效地选择和确定建设和应用方案，既考虑政府部门的现实需要，避免过高的技术标准一时推广不开，造成投资浪费；也要兼顾今后升级的要求，采用方便易用且价格合理的管理软件，确保系统先进性。

四、基于机制创新，确保施工质量

一般而言，电子政务项目的应用需求较多、科技含量高、技术难度大、施工风险大，主要表现在：一是为了实现与上下级对口部门和同级各部门间的信息切换和交流，技术构成往往比较复杂，容易出现纰漏；二是由不同业主各自开发、异地整合形成的应用系统，在设计标准、技术规范、软件配套方面，缺乏有机衔接，容易造成工程隐患；三是各个应用平台与中国电信公网的联接，需要采用多种线路模式，在软、硬件系统接口方面，相互沟通、衔接的工作量很大；四是电子政务项目的业主单位了解信息技术的人才资源不足，计算机、软件、网络、数据库方面的知识比较欠缺，对系统集成过程中出现的新变化，往往难以全面驾驭。

面对这种情况，为规避技术风险和管理风险、确保工程施工质量，应适时进行机制创新，借鉴国外IT监理已经取得明显成效的经验，引入第三方的信息化建设项目监理，尝试新型的管理模式，通过借鉴和吸收外来经验，不断进行尝试性工作，积累更多的实践经验。

五、基于基础建设，重点资源整合应用

近年来，我国电子政务建设与应用在快速稳步发展的同时，也步入了一些误区，暴露出一些问题，如“重硬件轻软件”、“重技术轻应用”、“重新建轻维护”等。这些误区和问题的存在，使许多项目在建

设初期热闹一番，过后却冷落下来，不少政府网站甚至出现内容长时间不变、运行陷于瘫痪的现象，影响了电子政务建设的健康有序发展。事实上，要真正搞好电子政务项目，就决不能视其为一次性的工程，简单地搭建网络了事，而是要创建起一种崭新的、需要长期持续下去的业务，才能确保电子政务项目的整体成功。

在电子政务应用中，还应注重消除纵向贯通、横向“孤岛”现象。“纵强横弱”是我国政务信息化建设中存在的普遍现象，各个政府部门内部也是如此。电子政务项目的建设，必须根据政府职能不断转变、业务流程重新整合、技术标准逐步统一的要求，有计划、分步骤地实现互联互通，使各“孤岛”逐步链接起来，使众多资源整合起来，形成一个有机的整体。

六、基于更有效益，客观科学评测

发展电子政务，从建设、实施到管理，都有投入和产出相比较的问题，也就是项目评测的问题。但与传统产业项目不同的是，关于电子政务项目的建设，国家还没有设立统一规范的评测指标及其体系，只在学术界、研究机构和业内人士的研究中时常出现不同的阐述。当然，评测标准不确定，并不意味着电子政务项目可以不做评测，或者不能做评测。事实上，没有恰当、合理的评测，电子政务的效益就无法界定，电子政务的作用和意义也无从显现，电子政务项目的优劣程度更是难以评价。因此，即使在评测指标体系尚待完善的条件下，也有必要对电子政务项目进行客观、科学的评测。所谓客观，就是要依据用户的价值取向，按照满足用户标准的接近程度进行衡量；所谓科

学，就是要在满足用户需求基础上实现技术的先进性、成本的节省性、业务的顺畅性和管理的创新性，形成符合技术经济规范的量化结果或结论。

电子政务项目的效益一般体现在提高政府机关的办公效率、推进政务信息的对外开放、改善信息资源管理水平并提高监管质量、提升公务员的网络技术应用水平等4个方面。这些效益，有些是显性的，有些是隐性的；有些是定性的，有些是定量的；有些是当前的，有些是长远的。无论以何种形式表现，这些效益都是客观存在、也是可以评判测量和得到广泛认可的。同时，电子政务效益评测体系的建立，绝不能单纯以项目用户的即期目标为立足点，而是要将用户的即期目标和远期目标综合起来考虑，这样才能使电子政务项目更有效益。另外，如果立足于已形成的网络系统和硬、软件配置，提出一些应该改进和能够实现的内容，并逐步归纳到评测体系之中，电子政务项目争取最大化效益的目标，就能够更加顺利地实现，使电子政务项目更有效益。

第三篇：浅谈乡村规划建设中应注意的问题

浅议乡村规划建设应注重的问题

乡村规划建设应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。切实加强农业和农村基础设施建设，是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。在解决农民各类生产生活问题的基础上，切实加强乡村规划，使乡村的建设和管理符合社会主义新农村的要求。乡村建设规划的实施是一项长期任务，既要着眼于改善村容村貌，又要从当地实际出发，尊重农民的意愿，充分考虑农民的承受能力；既要坚持节约和集约使用土地的基本原则，又要便于农民生产生活，体现地方特色。新农村建设，才能在农民拥护的基础上扎实稳步地向前推进。本人根据近几年来农村规划工作经验江谈几点意见,供同行们参考借鉴.1、注重人文环境

乡村规划建设是彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的组成部分，所以其规划也应该因地制宜，结合当地的历史人文环境及村民的生活模式，使整个乡村规划有机地融入到所在城市的大环境中。力求在旧村落改造中注意保护原来风貌，保留原有的城墙、街巷、树木及传统的建筑形式，增加了碑、坊、亭、廊和住宅里弄，并依据历史原貌修建了昭明台等具有标志性的传统古典建筑，这在一定程度上延续了旧村落的历史文脉，使得建成后既体现出一种文化传统的沉积，又具备了现代化的生活环境，满足了人们对乡村人文氛围和社区功能的要求。

2、注重生态环境的保护

生态环境是影响乡村规划的关键因素。所以，在规划设计时应充分考虑地形、地貌和地物的特点，尽可能在不破坏建设基地原有的河流、山坡、树木、绿地等地理条件的同时，加以利用，创造出建筑与自然环境和谐一致、相互依存，富有当地特色的居住环境来。

3、注重功能分区的组合乡村规划空间按其功能要求一般划分为公共空间、半公共空间、半私用空间和私用空间四级。公共空间即乡村的公共干道和集中的绿地或游园，供村民共同使用。在公共空间的规划上应与文化建筑、水面、曲桥、草坪、树木、雕塑小品或乡村公园、河流水系等结合在一起考虑，营造出一种舒适、幽雅的空间氛围。半公共空间，是指其公共性具有一定的限度的空间，作为村民小组、家族内的半公共空间是供居民共同使用的，它是村民增加相互接触、熟悉、交流的地方，是邻里交往、游乐、休息的主要场所，也是防灾避难的疏散的有效空间，以及通过较完整的绿地和开阔的视野作为村民接近自然的场所。在这部分的空间规划上应注重根据各村民小组、家族内的不同组合方式来考虑，并保证其交通畅通、功能

齐全。半私用空间是住宅楼幢之间的院落空间，是居民就近休息、活动和健身的场地，在规划上应注重其设施的多样化和完备性，把它规划成乡村中最具有吸引力的居民活动空间。私用空间即住宅底层庭院、楼层阳台与室外露台。底层庭院的设置使村民可以自由种植，增加区域内的景观，又使村民有安全感。楼层上阳台可以眺望、休息、种植花卉，营造垂直绿化的景色。

4、注重安全防卫的设置

村民居住环境安全与否，是村民极其关心的问题，要创建一个安全的居住环境不仅要有科学的乡村管理制度，而且在很大程度上也依赖于乡村规划的安全性，这其中涉及到村民的生理、心理安全和社会安全等因素。在住宅区的规划中应充分考虑村民的有效防范行为，通过控制规划区和村民小组入口、明确划分空间领域等措施来提高规划区的安全防卫能力。一是在控制规划区和村民小组的入口处设置明显标志，使居住小区具有较强的领域性和归属性。二是注重院落空间的强化，使居民之间既有充分了解和相互熟悉的机会，又可以使住户视线能够触及到住宅入口，便于对陌生人进行观察、监视。三是注重小区交通网络的合理组织。在小区主干道的规划上要做到“顺而不穿，通而不畅”，减少交通环境的混乱交杂，提高安全系数，在小区级道路的规划上尽量作曲形设计，限制车辆穿行的速度，达到安全与降低噪音的目的。同时，规划时应尽量减少村民小组和宗群的出入口，一般设置两个即可，以便有效控制外来行人任意穿行，从而起到安全防卫的作用。

5、注重服务系统的完善

在乡村规划中，社会服务环境的营造也是不可忽视的内容，因为它不仅是解决村民日常生活活动需要的基本保证，也是村民稳定的物质基础。在服务设施的设置上要考虑村民的生活要求和行动轨迹，如乡村级商业服务设施应布置成外向型，设在人流交通必经之路的出入口附近，使村民方便顺路购买。自行车、摩托车、汽车存放与垃圾处理也是乡村服务环境的关键问题之一，乡村规划中车辆停放，应遵循集中与分散的布置方式，因地制宜，采取多种途径。如利用院落中的半地下室以及高架平台下部等。以往村民住宅的垃圾处理通常是将垃圾就近、就便放置，没有统一集结地，因而经常发生下水沟堵塞，而造成臭气四散、影响村民居住环境，在住宅小区规划中，根据居住规模设置拉圾存放点，避免公共场所的交叉污染，由乡村委托专人清运和处理，不要让清运垃圾的车辆横穿小区内的小路，避免造成污染的扩散。再者，村民家畜各家应规划饲养场所，要集中管理，不得自由放养，以免粪便影响卫生。

6、注意各种线路的完善

乡村规划线路主要指水、电、通信线路，是建设社会主义新农村，促进绝种村经济发展的基本保证。一是给水，规划时乡村应设置总闸阀，各小区设置支闸阀，各户分闸阀；二是排污，各户应役化粪池，乡村视地形地势情况设置污水处理装置，避免造成污染；三供电，规划时要注重乡村经济发展需要，选用配电设备时要充分考容量、服务半径和导线截面；四是电信和电视线路要注重扩容，确

保随时接通。

第四篇：新建煤化工项目建设中应注意问题

新建煤化工项目建设中应注意问题

丁应海

（毕节东华新能源有限责任公司贵州毕节551713）

摘要煤化工项目是一个投资大，建设周期相对较长，技术含量相对较高的行业。如何让一个煤化工项目建好后，能有好的经济效益和社会效益是一值得探讨的课题。在此，笔者就我公司在项目建设中遇到的问题，提出自己的看法，供同行参考。

关键词煤化工项目工程设计招标建设验收

1煤化工项目建设热潮背景

2007年三季度，国际原油价格一路强劲飙升，甲醇等化工产品价格连续创出新高，使煤化工等企业获得巨额收益。以甲醇为例，2008年年初国内华东地区甲醇价格从2900元/t一路稳步上扬，到5月底一度接近5000元/t。然而好景不长，随着国际原油价格的大幅跳水，甲醇价格一路下滑，到10月中旬跌破2000元/t。甲醇期货价格下跌更加疯狂，随着上海石油交易所(SPEX)“限空令”的发出，作为SPEX的主力品种甲醇已在进入10月份以后连续8天跌停，直接导致许多甲醇生产企业被迫减产或干脆停产，历史上罕见的价格“雪崩”造成甲醇行业从暴利时代直接步入寒冬季节。

随着金融危机的爆发与迅速蔓延，原油价格跳水，甲醇价格雪崩对产业发展形成巨大冲击。规模小、技术落后、缺乏原料来源的企业遭受了致命的打击，而依托资源优势采用先进技术新建的大型装置，所受到的冲击是暂时的，企业根本发展态势未受太大影响。金融危机打击了市场和企业，同时也暴露了在“煤化工建设热潮”中盲目上马甲醇项目的种种弊端，为甲醇产业的健康发展带来正面启迪。

其次，以天然气为原料的部分甲醇生产企业也受到了较大冲击。近两年国内天然气价格不断上涨，一些地区甲醇用天然气最高市场价格已经接近1.8元/m3。由于原料价格高涨以及金融危机造成的恶劣影响，目前甲醇市场价格已经跌破了成本价，装置无法继续运行。作为传统产业的合成氨，尿素生产企业也遭遇了同样经历，尿素价格在最低时，也跌破成本价为1400元/吨。

挑战价格雪崩冲击产业发展，在合成氨，尿素，甲醇市场价格急速下降的过程中，受到冲击最大的是以无烟煤为原料并采用较为落后的固定床间隙煤气化工艺的生产企业。而依托资源优势采用先进技术新建的大型装置，所受到的冲击是暂时的，企业根本发展态势未受太大影响。

随着石化行业振兴纲要的出台，中国经济的复苏，新疆，内蒙两地资源储量的探明，开采成本的低廉，特别是国家最近提出的对新疆的大开发战略，新的一轮煤化工投资建设热潮又即将开始。

在煤化工的建设项目中，如何做好项目的建设工作，不出现或少出现安全上的隐患，技术上的不合理，不经济是一件十分有必要的工作。

2企业的战略决策

2．1企业投资决策

企业上什么样的煤化工项目，在什么地方上项目，各个企业的“掌门人”都有自己独到的眼光和一群智囊团来作战略决策，从战略决策高度来看肯定是很少出问题的，但是，请一个专家组作为参谋还是很有必要的。企业家往往是投资的好手，但对行业的发展，对技术认识的深度却是不够的,比如,同样的产品，同样的项目，对甲地的煤资源是合适的，但对乙地却不合适；同样的专利节能产品在甲地合适，在丙地却可能根本用不上。

2．2煤化工项目设计院的选择。

对设计院的选择是工程项目成功的基础,在企业战略决策方向不错的情况下,设计院的好坏就决定了将来项目建成后技术水平的高低,是否节能,环保,有好经济效益和社会效益。工程设计

是一项政策性很强的工作，因而要求工程设计人员必须严格遵守国家有关方针政策和法律规定以及有关行业规范，特别是国家的工业经济法规、环境保护法规，安全法规。其次煤化工项目又是技术要求比较高的行业，煤化工项目设计涉及知识面广，专业多，要求各专业合作的程度高，一个煤化工项目的设计，往往需要几十个专业，数百人合作才能很好的完成。再则设计本身是一个多目标优化问题，对于同一问题常会有多种解决方案，设计者常常要在相互矛盾的因素中进行判断和选择，做出科学合理的决策，只有好的设计院，才拥有既有很高理论水平又有丰富经验的一流工程设计人员，从而做出科学合理且经济的决策。

设计院选择，决定了煤化工建设项目厂平面图是否合理，装置间的布置是否既符合国家安全环保法律法规的规定又经济合理，能否顺利通过国家的环保验收，安全验收，消防验收，企业拿到安全生产许可证，关系到建成装置能否达标达产，关系到建成项目的生死存亡。

2．3工程建设项目人才的配备

煤化工项目建设企业最好选一个既懂管理又有煤化工经验的人作项目的负责人，这样才能保证煤化工项目选择的工艺流程配置经济合理。选择的工艺路线必须是现在生产的产品的同行业中是处于先进的，在近十五年内不在淘汰装置之列，又能兼顾企业，投资地点的实际情况。企业在选这样的人时不要过多的在待遇上作计较，应提供在行业内有竟争力的薪资。须知，项目负责人的一个决策失误，对企业造成直接经济损失往往是他薪金的十倍，更不要说将来项目建成后的间接损失了。我们公司就因为项目负责人不懂工艺，把甲醇合成塔订为节能落后的气冷型合成塔，后又改为水冷型合成塔，订气冷型合成塔的198万元订金就成了直接经济损失。

专业工程师的配备，工程建设前期，企业聘请的工程师大多是将来项目建成投产后的职能部室的负责人，生产车间主任，副主任等，因此，这些人应是既懂技术又懂生产管理的人，他们水平的高低关系到建成装置的质量，项目建成后能否在较短时间内达标达产，让企业在试生产过程中少走弯路，给企业造成不必要经济损失。企业在聘请专业工程师时必须有严格要求，要由专业水平很强的人对其进行面试，不能以由人力资源部门意见为主。

3煤化工建设工程的招标工作及设备和采购

3．1成立有强大技术支撑的招标办

煤化工建设工程的投资尽管有设计院的预算，但实际工程建设中，投资超预算的项目比比皆是。企业高度重视招标工作是控制投资不超的关键，选什么样的设备，选什么价位的设备，标书中有无商业漏洞，是一个既关系到技术水平又关系商务、法律的系统工程。因此，成立的招标办既要有专业对口的技术人员参与，又要有懂商务、法律的人把关，才能搞好招标工作，控制好企业的投资和预算不出现大的差距，使企业的投资处于可控状态。

在招标过程中，本人认为应遵循以下原则：

一、主要关键设备应注重质量，必须选质量有保证的大企业的产品；

二、设备装置应采用比质比价的原则，而不能一昧的以价低者胜出来决定采用哪家产品；

三、厂家产品的好坏要自己私下去使用其产品的企业调查，不能由其推荐或直接带领去考察；

四、装置如采用总包方式，合同要必须订得很细很具体，设备要有明细表，有质量技术标准，有价格，工程安装要有质量要求，有标准，有规范，且标准和规范要具体约定，甚至连细节都要写清楚；

五、对于甲供材料工程（即企业自己提供材料），必须对套用国家那个标准的定额要写清楚，浪费材料和节损材料如何处置，废料如何处置，施工中工程如有变动如何结算都要写清楚。对设备、管道安装工程，出现质量事故，如何处置，工程进度如何保证，不能按期完成任务的，如何处置，工程完工后，吹除、试漏试压方案由谁出，工作由谁做都必须界定清楚。

六、在招标过程中，不要被一些打着高科技牌子公司所忽悠，付出不必要的投资成本。

4煤化工项目的工程建设

4．1煤化工项目负责人要有总的建设规划

一个煤化工项目的建成，是一个比较复杂的系统工程，从厂平的开始到装置的度车，一般要18～24个月，工程量大的，则需要30个月左右。以30万吨/年的合成氨项目为例，一般来说18个月是能完成的，开磷集团公司的30万吨/年的合成氨项目仅15个月就保质保量完成了。要搞好煤化工项目的建设，项目负责人有以下工作是要重视的：

一、根据工程进度的实际情况，科学合理的制订出工程进度时间结点表；

二、合理的划分工区，根据工艺布置相对联系情况和招标进入的工程安装公司情况，合理布置施工任务，对不符合要求的，没有实力的施工单位尽早清理出场，重新招标施工单位，以确保施工进度和施工质量；

三、做好与设计院的沟通与合作工作，以确保设计院的设计进度能满足施工进度的要求，对实际工作需要变更的，要及时要求专业工和师与设计院进行沟通，让工程安装既能符合操作方便的需要，又能符合设计规范；

四、合理的安排工程会议，安排好工作任务，解决工程中存在的问题，搞好施工单位，专业工程人员，专业工程师之间等的协调沟通工作；

五、对工程施工进度和施工质量进行严格的监管，在有可能的情况下，至少每周下现场三次以上，看现场施工的进度和质量是否按工程会上布置的落到了实处，现场施工中还有哪些工作没有考虑到，哪些工作需要进行调整，如何开展下一步的工作等。

六、知道煤化工项目建设过程的办事流程，做好与政府职能部门的沟通汇报工作。在设备物资的采购过程中，要做好采购设备、物资的质检和资料收集，建档工作。要保证工程质量，设备物资的质量是基本保证，这就要求质检人员懂技术规范和标准，同时做好设备物资的建档，施工工程的建档，也是为工程的设备争取国家税收优惠政策，工程的达标达产，通过环保验收，消防验收，办理生产许可证等作好准备。

5煤化工项目的试生产及生产许可证件的办理

5．1煤化工项目的生产准备工作

煤化工项目的产品大多是危险化学品，其生产过程安全风险高，技术专业要求也较强，因此生产准备工作也是项目建设的重点工作之一。一般来变应成立专门的生产准备小组，组长由具有丰富生产管理实践经验的人担任，其工作包括人员的培训和生产原材料，生产辅料的准备，工程项目系统的吹扫，试漏，试压，单体试车，联动试车，原始开车方案，操作规程的编写，生产管理体系的组建，生产管理制度的制订等等，由于本文主要是谈项目建设，生产就不作过多的阐述。

5．2煤化工建设项目相关证件的办理

工程项目建成后，要进行试生产，就必须到政府相关的职能部门备案，按照国家法律法规的要求，准备相关资料，向政府职能部门递交试生产申请报告，在得到同意，批复后方能进行试生产。试生产结束，项目各项目指标符合相关的安全，环保，消防，质监等部门要求后，企业才能申请骏工验收，办理安全生产许可证，转入正常生产营业。煤化工项目建设进程中的手办理，各地政府规定不尽完全相同，但相差不大。

6结语

本人只是就我公司出现的问题谈一点自己的看法，要建设好一个工程项目，是一个比较系统和复杂的问题，不是本人的水平能说得透彻的，只是希望我公司的经验对同行起到一个抛砖引玉作用。

第五篇：电子政务在服务型政府建设中存在的问题

我国电子政务在服务型政府建设中的问题研究

周雪梅 公共管理 劳动与社会人口保障 2010070740

31摘 要：本文通过对我国电子政务的发展状况，以及在构建服务型政府中起到的作用和表现出的不足进行分析，探讨了在构建服务型政务中电子政务的巨大作用和存在的问题，以针对其需要改进的方面的一些可行措施。

关键词：电子政务服务型政府存在问题有效措施

引言：在这个全新的时代，人类已经全面进入信息社会，互联网技术使信息的全球传递和即时共享真正成为可能。随着改革开放的进一步深入，社会的进步发展，政府的职能也在发生改变，由过去的“管制型政府”向“服务型政府”转变。在这个过程中，充分运用信息技术和信息资源，促进管理创新，是信息时代世界各国行政改革的一个基本途径，也是各国政府改革的大趋势。“电子政务”的直接含义是一国的各级政府机关或有关机构以电子化的手段处理各类政府事务。

电子政务就是指政府机构，运用现代计算机、网络通信技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。

一、电子政务在构建服务型政府中的地位和作用。

首先，服务型政府的基本平台服务型政府，是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府。”

服务型政府是廉洁、高效、务实、负责的政府，其核心是“服务”，其本质上是指社会本位、民本位，是新的理念和管理方式。”实现政府信息化，促进电子政务，不是用信息技术和手段对现行的传统政务进行简单的复制，而是要对传统的政务流程、组织结构权力结构和业务流程，使政府获得了高效倍增的行政效率、政府运作的各种成本也大为降低，使更多的社会资源进入公共产品和服务领域。并且还能够以其基于同一计算机网络程序和界面的平等和一致的服务，将人为的不公正不公平现象降低到最低程度。正因为如此，电子政务远不只是一种技术创新，而更多的是一种重大的制度创新，它开辟了一条实现公共服务型政府目标的现代化途径。

另外，在电子政务的环境下，一方面公众可以通过网络快捷方便、及时准确地了解到政府机构所制定和颁发的与公众相关的政策、法规以及一些重要的信息，减轻为此需要付

出的经济和时间负担。另一方面政府借助网络以更有效率的行政流程，加速政府与民众的沟通，实现“一站式”服务，提高服务效率和水平，从而强化政府在公共管理中的服务者的角色，构建服务型政府。

电子政务是政府推动的一项重要事业：电子政务要求政府创新其服务的方式，运用现代信息技术，使政府服务更为快捷、更为畅通、更为直接、更为公平具有更高的附加值。服务型政府功能的充分展现，将有利于电子政务的高度发展。

二、我国电子政务发展状况

我国电子政务的现状分析我国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，整体看已取得了重要进展，我国电子政务建设在各个指标上都取得。了重大的成果，同时也出现了众多问题，影响了发展的进度。目前主要制约着我国电子政务发展的问题是：

(一)电子政务的相关法律、法规问题。

电子政务中合法合理性是其基本的规则和特性，法律和法规是保证电子政务有序运行关键，如果对电子政务的合法效力认定没有一个明确的界定和标准，要大力推广电子政务，并且成为政府提供服务的重要途径显然很不现实。在我国目前情况下，电子政务发展中立法方面还十分落后，这在一定程度上特约着电子服务的安全性和可操作性。

因此政府完善立法，做好电子政务法律法规建设，为电子政务发展，公共服务的提供作好坚实的后盾。

（二）电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全。

对电子政务缺乏理性认识。我们都知道，电子政务是政府向社会提供服务过程中“手段”上的保障，是一种“以电子为手段、以服务为核心”的服务形式。但是当前国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的，相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。此外，对电子政务建设的关键是“电子”还是“政务”不明确，只纯粹投入“电子”而忽略了“政务”的效率性

在当前电子政务取得巨大成功的前提下，我们仍然可以发展，电子政务在公共服务提供中的水平还停留在低层次上，应用力度和水平十分还远远不够。以眉山市东坡区为例，我观察到以下几方面表现：

1、电子政务的各项业务主要是应用在市行政系统中，人大、政协等系统在业务中还

是几乎全部采用人工处理，包括事项宣传、文件处理方面。

2、在政府开方的电子网站中，很多信息更新十分缓慢，信息陈旧，并没对网站进行

较好的建设，使其实际运用的可能性十分低，仅仅是摆设，这样根本就不能通过电子网站提供有效信息，对人民提供好的服务。

3、另一个重要的表现是，在其基础设备的采购和置办上，东坡区走得实在落后，电

子政务上资金投入少，设备的落后很大程度上影响到了电子政务在公共服务提供上的职能。

（三）电子政务中“数字鸿沟”的现象

在电子政务发展过程中，我国不同国家和地区、行业、人数、由于对信息、网络技术应用程度的不同以及创新能力的差别而造成了“信息落差”、“知识隔离”和贫富分化的严重现象，特别是因地域、教育水平不同的群体在掌握和运用网络等数字化技术上存在差异，因此导致人民在信息时代所面临的机遇差别巨大的现象。这种情况的存在造成了社会中政府的电子化公共服务就是为少数人服务，公民在享有信息服务等方面的不公平，不利于服务型政务的构建。因此消除“数字鸿沟”至少是阻止这种现象的蔓延非常必要。一些积极有效的措施是可以参考的：

1、不同的地区应该有不同的电子化公共服务政策，根据当地的实际情况进行软件硬件方面的建设，这样才能避免资源的浪费，和提高服务的效率和有效性，比如，在农村中就更应该注重基础设施和基础服务的提供，在城市中就更应该体现服务的水平建设和综合性，全面性。

2、针对我国各地经济文化水平差异大，西部地区仍十分落后的情况，政府应该加大对这些地区的财政，人力，物力的投入，首先保证其基础设施的完善，只有具备基本的条件，这样才能谈得上更好的发展。

3、加强教育，特别是信息技术方面的教育和培养是非常必要的，公民和政府工作人员具备良好的科学文化素质，能够对信息技术较好地理解和运用是提供信息化服务必要条件。

（四）政府公务员的素质在电子政务方面显得不够.从当前情况来看，公务员的整体素质和信息技术应用能力来看，形势很不乐观，很多公务人员有的基础较差，有的平时缺少必要的培训，在信息技术应用能力方面与电子政务的发展要求还有很大的差距，许多部门缺乏相应的专业人才，对电子政务公共服务的提供非常心有余而力不足。

在发展电子政务时要改变公务员的工作方式，更新观念，提高公务员能力，促进政府

公务人员素质的提高。实施电子政务之后，“集成化”、“模块化”、“无缝隙”、“一体化”的工作流程模式，客观上要求管理人员必须具有综合业务处理能力。这就要求管理人员借助于网络学习、组织学习以及传统的继续教育、多技能培训，因此电子管理和操作人员向多能综合型方向发展。随着电子政务的逐步深入，知识型、综合型和高素质的管理人员要求更多地参与组织的决策所有公务员都能加强自身思想素质锻炼。并且更加重要的是，在电子政务的发展中，公务人员的工作方式可以由被动执行向主动采取措施方法，这是政府提供公共服务这项职能的巨大进步。

（五）公众参与度问题

公众参与是电子政务能够体现其价值并且能够为公众提供公共服务，政府实现服务型政府的必要条件。在当前情况下，公众参与电子政务的程度很低，电子政务的价值体现的不足。主要原因应该主要包括：

1、公众参与意识不够，思想意识方面仍然习惯于传统的业务办理方式，要尽量提高公民的信息化意识，并且通过教育和宣传提高其科学素质，提高其参与度。

2、政府的重视程度不够，电子政务建设水平不够，公众对电子政务的信任度不够，并且

没有做好足够的宣传，对公众的教育投入不够。因此，一方面要增加投入，加强电子政务的建设和管理，让其值得公众信任和运用，另一方面进行足够的宣传，对这种新的公共服务方式进行宣传，提高其接受度。

三、结语：电子政务在服务型政府构建中的问题还有其一些方面，还有很多值得改进的地方。但我们必须看到电子政务在发展中取得的巨大成就，在某些地区和领域已经接近或达到了国际先进水平。比如“中国电子海关”、“中关村数字园区”都是成功的典型例子。电子政务在很大程度上推动服务型政府的构建，因此，各级政府都应该把电子政务作为提升政府能力的重要举措，积极地按照一定标准又因地制宜地推动电子政府能力的重要举措，积极地按照一定标准又因地制宜地推动电子政务建设。随着电子政务建设越来越成熟，我们会积累越来越多的经验，从而解决问题使我国政府能力提高到一个新的水平，使电子政务在公共服务的提供职能上起到更加大的作用，促进服务型政务的建设。参考文献：

[1]梁士伦，刘新飞．电子政务[M]．北京：机械工业出版社，2005: 72-74

[2]北京信息化工作办公室等组编．电子政务概论[M]．北京：北京清华大学出版社，2003:4-5.[3]吴江．推行电子政务与政府管理创新[J].国家行政学院学报．2002(4): 30-31.