市畜牧“三春”情况的调查与建议

第一篇：市畜牧“三春”情况的调查与建议

为了全面了解我市当前畜牧“三春”情况，加强对春季畜牧生产的指导，春节以来，市畜牧部门在全市范围内组织开展了畜牧“三春”情况调查，情况如下。

一、基本情况与特点

1、春孵开局良好，苗禽产销两旺。受去年下半年家禽价格持续上涨的影响，农户养禽积极性高涨，种蛋供应不足，炕房开孵早，孵化数量大，苗禽价格高。截至3月15日，全市已产种鸡4010多万枚、种鸭蛋350万枚、种鹅蛋182万枚，分别比去年增长14.8%、61.1%和12.3%;全市860家炕房，有770多家入孵开炕，并出苗鸡510万只，苗鸭96.3万只、苗鹅116.5万只，同比分别上涨了12.7%、27.5%和30.8%。苗禽价格虽比春节前有所下降，但均高出常年，与去年同期相比有了成倍增长。

2、春配势头强劲，仔畜供应紧销。由于受到去年夏季生猪“高热病”的影响，全市能繁母猪存栏有所下降，现存栏13.7万头，比去年同期下降了11%。但是受去年冬季生猪价格持续走高的拉动，农户养猪的积极性明显提高，母猪配种率迅速上升，现已配种9.9万窝，占能繁母猪的72.3%。比去年同期上升了23个百分点;同时，仔猪、肥猪价格居高不下，养猪效益大大提高。据推算，目前，养一头肥猪平均可获利230-240元。此外，由于牛羊市场行情比较稳定，我市牛、羊存栏和配种率与去年基本持平。

3、春防准备充分，疫情形势趋缓。近年来，由于市各级党委、政府和有关部门的高度重视，对重大动物疫情防疫工作部署早、要求高、措施实、行动快，因此，全市动物疫情比较稳定。今年的春防工作从元月11日就开始启动，市、县防指先后召开会议、下发通知、落实经费、发放疫苗、组织免疫、开展督查。目前，牲畜口蹄疫已防猪40.9万头、牛29万头、羊5.17万只，禽流感已防735.3万只;并储备口蹄疫疫苗58万毫升、禽流感疫苗154.5万毫升、猪瘟疫苗98万头份、新城疫疫苗1564.5万头份、注射器具3.5万套。

二、发展动向与趋势：

1、畜牧业组织化程度越来越高，产业分工越来越细。随着市场经济的深入发展和生产要素的合理流动，一方面传统的分散养殖逐渐萎缩，而规模化生产现在成为畜牧业的主角;另一方面，畜牧产业的聚集度不断提高，产业链条不断延长，而产业内部的分工日趋明确，管理日趋精确。如石沛联盟养猪合作社、二郎口肉鸡合作社、天长鹅业经济合作社、正大的租赁养鸡、志成牧业的合同养鸡等都实行了“五统一分”的组织模式，即统一种苗、统一饲料、统一技术、统一防疫、统一收购，分户饲养，社员只承担畜禽育肥这个单一环节，其他环节都交给合作社或龙头企业负责，这样既整合了资源，减少了投入，又规避了农民的技术和市场风险。

2、畜牧业投资主体多元化，龙头企业带动逐步增强。我市拥有优越的市场区位和丰富的生产资源，这一点，不仅成为市内有识之士的共识，而且也被外地投资商所看好。因此，我市已逐步形成了多元化、多层次投资发展畜牧业的良好态势。泰国正大集团、上海食品集团、上海奶业协会、广东温氏集团等外商纷至沓来。达诺乳液、天一牧业、志成食品、泽民禽业、天长鹅业、杨氏蜂业业等一批市内畜牧企业趁势崛起，辐射带动面越来越广，优质畜禽覆盖率越来越大，产品加工和市场竞争力越来越强。

3、科技推广力度加大，新品种、新材料，新技术得到较好地应用。新年伊始，在原有的良种良法推广运用的基础上，各级畜牧部门认真组织试验示范、科技培训、科技赶集和“畜牧科技进万家”活动，积极引进推广斯格猪、罗斯鸡、sm3超级瘦肉型樱桃谷鸭、三朵花肉鹅、波尔山羊等新品种及其配套技术;天一牧业已用上了远程数字自动监控系统，艾建国的鸡舍已装上了自动控温系统，志成牧业、泽民禽业都在进一步扩大经营规模，建立养殖基地，开展健康养殖和无公害认证，开拓外埠市场，泽民禽业的鸭苗已销到江苏、山东，志成牧业的森林鸡、水库鸭已成功进入上海、南京超市。一些新农村建设示范点也积极推行畜禽“出村入区”，加快畜禽养殖小区建设，构建人与畜禽和谐相处的良好环境。

三、存在问题与建议

1、投入不足。今年畜禽市场行情普遍较好，不少养殖户想扩大养殖规模，但苦于贷款无门，坐失发展良机。建议金融机构要加大对“三农”，尤其是龙头企业和养殖小区建设的信贷投放，降低小额门槛。各级政府要认真贯彻中央[XX]1号和市委[XX]4号文件精神，尽快出台扶持发展健康畜牧业的政策措施，积极营造良好的发展环境，努力把畜牧业发展成为促进农民增收的支柱产业。

2、信心不足。受前两年禽流感和生猪“高热病”的影响，不少养殖户存在短期养殖行为和投机心理，缺乏长期投资的信心。建议各级农牧部门进一步加大宣传、培训和教育的力度，切实改变工作方式和服务方式，扩大抓点示范，按照“五个一”，既一个产业、一片基地、一个龙头企业、一批专业合作组织、一个工作班子的要求，大力发展现代畜牧业。带着农民干，干给农民看，在示范中发挥作用，体现价值。

3、改革缓慢。由于兽医管理体制改革的进展不大，动物疫病防控工作的长效机制始终没有建立起来，动物疫病仍然是当前阻碍畜牧业健康快速发展的主要矛盾。因此，建议各级政府要加大对动物防疫工作的投入。当前，要以村级防疫员改革为突破口，加快畜牧兽医管理体制改革步伐，健全机构，理顺关系，解决基层动物防疫工作有人干事、有钱干事的问题。

第二篇：关于我县畜牧产业扶贫工作的调查与建议

政协大英县委员会

关于我县畜牧产业扶贫工作的调查与建议

4月9日至4月12日，县政协组织部分县政协委员和县农办、县畜牧局、县扶贫移民局等相关部门深入蓬莱、河边、回马、天保、象山、智水等镇乡的部分贫困村和温氏回马种猪场、永强种养殖专业合作社、会丽养殖专业合作社、万友山羊养殖专业合作社、林柯源产联式专业合作社、谈神嘴养殖专业合作社，对我县畜牧产业扶贫工作进行了专题调研。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

近年来，县委、县政府把精准脱贫作为重要的政治任务和民生工作，狠抓产业扶贫，大力培植脱贫“内生动力”,变“输血”为“造血”。在县委、县政府的正确领导下，县畜牧局充分利用产业发展在脱贫攻坚中的优先地位和畜牧养殖短、平、快的产业优势以及专业技术人才优势，积极在贫困村、贫困户中因地制宜发展畜牧产业，帮助带动贫困村摘帽、贫困户增收。通过健全服务机制、完善服务体系、构建服务网络、加强服务指导，全县以智水、天保、玉峰为重点建立了“生猪二次寄养”扶贫示范片;以河边、卓筒井、天保为重点建立了“协会+合作社+村委+贫困户”黑山羊养殖扶贫示范片;以回马、隆盛、蓬莱、卓筒井、智水为重点建立了“公司+村委+业主+贫困户”乌骨鸡养殖扶贫示范片。2017年，全县畜禽规模养殖场（户）达到375 个，建立畜禽养殖专业合作社38个，出栏生猪55.1万头、肉牛0.55万头、肉羊7.32万只、肉兔219.02万只、小家禽367.93万只，肉类总产量达到4.68万吨，禽蛋产量达到1.74万吨，实现畜牧

共 5 页 第 1 页业产值19.03亿元，占全县农业总产值的45.2%，畜牧业农民人均可支配收入达1792元。全县45个贫困村实现畜牧业产值1.5亿元，村均产值330余万元；带动1300余户贫困户发展畜禽养殖，占全县贫困户总数的30.23%，使从事养殖的贫困户人均纯收入增加2000余元。

二、存在的主要问题

（一）产业结构不尽合理。截至目前，我县畜牧业仍以生猪为主一枝独秀，占畜牧业总产值的50.78%，以肉牛、山羊为代表的草食性动物和小家禽占比较低，而贫困户中多以小家禽养殖为主，增收较为缓慢。全县尚未形成结构合理、布局科学的畜牧产业结构。

（二）企业与农户利益联结不够紧密。部分企业由于自身实力较弱，特别是具有一定规模和带动效应的加工龙头企业缺乏，加之畜禽市场效益波动较大，存在亏损风险，企业因考虑自身利益而与农户的利益联结较为松散，对贫困户的带动作用不强。引导畜禽养殖企业广泛参与扶贫攻坚，建立“利益共享、风险共担”的畜牧产联式扶贫利益联结机制尚需进一步探索完善。

（三）要素支撑力度较弱。中省项目资金和县本级产业扶贫资金投入相对不足，贫困户小额贷款在养殖业方面利用率不高。同时，受政策限制，绝大部分支农资金不能打捆用于畜牧产业扶贫；在划定禁、限养区和农业“两区”（粮食生产功能区、优质特色农产品保护区）后，可用于畜禽养殖的土地受限，制约了禁、限养区和农业两区内贫困村和贫困户的养殖规模。

（四）环境保护压力较大。由于历史欠账多、监管难度大、共 5 页 第 2 页治理资金缺等原因，全县畜禽粪污处理面临很大压力。畜牧规模企业治污投入较大且投入不足，全县尚有11个散、乱、差的小微养殖场面临环保整改压力，对部分贫困户的畜禽养殖有一定的影响。

（五）部分贫困户参与度不高。由于部分贫困户脱贫意识不强，“等、靠、要”思想严重，加上缺资金、缺劳力、少技术、怕风险等因素，导致贫困户主动参与畜禽养殖的积极性不高，通过发展养殖脱贫增收的意愿不强。

三、建议意见

（一）优化产业结构，延伸产业链条。坚持“安全环保、规模适度、种养结合、生态循环”和“突破生猪瓶颈、巩固羊产业、发展小家禽”的原则，按照“一镇（乡）一业”的发展思路，围绕我县具有比较优势的生猪、黑山羊、乌骨鸡等特色产业，选好并集中建设一批规模适度、标准化程度高、产业优势集聚、经营理念先进的现代畜牧业产业基地，有效提升我县畜牧业综合竞争力。一是积极推进规模适度的生猪养殖基地建设，通过龙头企业带动，大力推广农户生猪二次寄养方式，巩固我县生猪产业大县地位。二是大力发展以黑山羊为主的草食性牲畜，引导全县羊产业协会统一抱团发展。稳步推进以乌骨鸡为重点的小家禽市场化发展，努力形成布局合理、结构优化的畜牧产业，推进畜牧产业健康协调发展。三是积极引进饲料、屠宰企业，延伸优质生猪屠宰及深加工产业链条，增加畜牧产业附加值。四是积极推进贫困村电子商务建设，建立农产品“互联网+”模式，拓宽畜牧产品销售渠道。

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（二）完善联结机制，加强风险防控。一是积极培育龙头企业、产联式合作社、养殖大户等新型农业经营主体，支持农业企业、工商资本、专合组织、种养大户参与畜牧产业建设，发挥龙头企业在脱贫攻坚中的引领作用。二是建立有效的风险防控体系，支持龙头企业、专合组织与农户（贫困户）联合建立风险基金，鼓励养殖户购买政策性保险，强化产业经营风险防范。三是进一步探索“合作共建同受益”的利益联结机制，根据产业发展实际需要，灵活确定产业发展主体，建立农户（贫困户）、龙头企业与村集体收入分配机制，实现参与主体抱团发展，共享收益，共担风险。四是充分发挥村两委作用，加强对合作社会计账目的监督，确保合作社健康发展和参与各方的利益保障。

（三）整合产业要素，助推产业发展。一是按照产业发展“缺啥补啥”的原则，优先支持经营效果好、社会效应优良的养殖企业、专业合作社、养殖户，根据合作社（企业、规模业主）发展需要，整合现代农业产业建设、畜牧产业建设、扶贫工程以及环境保护等相关财政支农资金，有针对性地解决畜牧产业发展中圈舍建设、饲料生产、品牌建设、排污治污等方面的实际困难。二是调整用地政策，把养殖用地同畜禽养殖三区划定，农业两区划定，林业经济林、公益林划定相结合，做好畜禽养殖用地规划，为畜牧产业发展预留空间。三是强化金融支农服务。鼓励金融机构发展农村信用贷款和联保贷款支持畜牧产业发展，发挥小额贷款在扶贫工作中的真正作用。

（四）加快提档升级，强化污染治理。一是充分考虑土地承载能力，严格把关畜禽养殖准入、审批关，大力推进动态监管、共 5 页 第 4 页末位淘汰制度，加快推进畜禽养殖场2.0版标准化建设，提高畜禽养殖场建设标准。二是加大对良种畜禽的引进、繁育和畜禽养殖新技术的推广，加快对本县畜禽品种的改良提升。大力推广种养循环、生态养殖、林下养殖等模式，打造畜禽特色品牌，增强市场竞争力，提高效益。三是加强污染治理。采取“净污分流”、“雨污分离”、“干湿分离”等技术，减少粪污产生量，优化粪污处理工艺。根据养殖场规模大小，推广采用行之有效的粪污处理技术，督促业主加强治污设施投入，有效提高粪污处置力，减少环境污染，实现畜牧产业和环境保护协调发展。

（五）加强宣传引导，激发发展潜力。一是大力宣传国家扶贫政策，把扶贫与扶志、扶智结合起来，增强贫困户主动脱贫意识，使更多有劳力的贫困户加入到自强兴家的队伍中来。二是加大科技培训力度，提高广大农民科学养殖水平，让农民掌握1-2门畜牧养殖技术，依托产业增收来增强脱贫的内生动力。三是整合力量，通过村两委的引导，驻村工作组的督导，畜牧部门和帮扶联系人的指导，带着感情帮扶，带着政策帮扶，带着项目帮扶，选好项目、细化帮扶措施，真正让贫困户将资金和精力集中投入到自身脱贫产业的发展上，使畜牧产业扶贫在决胜全面建成小康社会中发挥重要作用。

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第三篇：××市低质量船舶专项整治的调查与建议

低质量船舶指无审批图纸或未按图纸施工，或造船工艺达不到船检规范要求，或建造质量低劣，或未完成必须的检验而生产出来的船舶。近年来由于水运经济的发展，极大地刺激了国内航运和造船市场，一大批低质量船舶充斥市场，给水上安全带来极大威胁，如何有效控制低质量船舶成为大家共同面对的问题。

一、基本情况

自去年5月份以来，我市交通局、××海事局、海洋渔业局、经贸委、安全生产监督局等五个单位联合开展了对低质量船专项整治工作，完成了对船厂、船舶的调查摸底工作，建立了整治名单；对××艘船舶进行了安全检查，发现船舶存在的安全缺陷××余条，滞留船舶××艘；××市船舶检验局对符合整治条件的××艘船中的××艘船舶完成了附加检验，整治工作已基本结束。

目前，我市低质量船舶整治虽然告一段落，但并不意味着低质量船舶全部消失，今后的监管任重道远，为此建立低质量船舶长效管理机制是必然趋势。

二、低质量船舶形成原因

１．追求高额经济利益。近年来是国内水上运输市场行情看涨是低质量船舶大量产生的直接原因。滩涂造船成本低廉，生产周期短。

２．有关部门监管不到位。船厂管理缺位，滩涂船厂缺乏必要的质量管理保障，没有相应的主管部门负责监督生产；船检管理人员不足，国内船检CCS和地方船检两块，滩涂造船大都由地方船检负责检验，目前地方船检普遍存在人力不足、人员超负荷运转现象。

三、存在不足

一是没有明确的行业管理部门。虽然国务院明确“船舶建造质量安全监管由国防科工委负责”，但国防科工委的工作主要集中在国有大中型船厂，而对地方小船厂重视不够，有的地方没有国防科工办，因此，建立健全造船相关的行业法规、体制成为低质量船舶控制的首要任务。在开展对船厂整顿过程中，我们深感缺少法律上的支持，整顿的标准不明确。

二是船员素质较低。绝大部分水运大专院校停止了对内河船员的招生，目前一部分船员还是半文盲状态，因此船员的专业知识和文化素质得不到有效提高。

三是渔业系统受发证指标的控制，整治任务难度较大。

四是区域、行业合作不够，没有形成低质量船舶监督管理的合力。

四、几点建议

１．健全法律、法规，明确管理机构。一是制定船舶生产企业准入资质管理办法，是主管部门对船舶建造、质量监管更加有力。二是明确造船行业主管部门的职责，建立和完善造船行业准入制，明确船厂、船东、船检等相关方的法律责任。

２．形成部门、区域间的合作机制。形成船检、海事、国防科工办等长期合作机制，形成长效管理工作责任网络，形成有效的监管合力，使整治工作协调、深入地开展，应形成长效管理工作责任网络，共同促进南通船舶建造上台阶。

３．源头管理定期排查。从船厂源头抓起，定期检查船舶技术状况。同时发挥《船舶修造厂名录》的作用，对船厂进行抽检，实时掌握船舶状况。

４．提高船舶管理水平。目前大部分船舶属于低水平营运状态，夫妻船、个体船、挂靠船比比皆是，船员素质普遍较低，并且只求效益、漠视安全。必须强化船员培训、发证工作，提高船员素质。

５．提高船舶建造质量。在船舶建造中形成船舶设计、建造、检测三方负责，船舶检验严格把关的船舶建造责任链。

低质量船舶整治涉及到交通、渔业、安全、经贸、海事等多家单位，协同配合工作做得好不好，决定了整治工作的成效。只有齐心协力、各司其职才能杜绝低质量船在我市重现，推动南通船舶工业基地建设，为港口经济注入新的活力。

第四篇：市畜牧水产局工作总结

市畜牧水产局工作总结

市畜牧水产局工作总结 工作总结和工作思路 今年以来，在市委、市政府的正确领导和省局的指导下，深入落实科学发展观，发扬“高调做事，低调做人；与人为善，与时俱进；振兴牧渔，时不我待；廉洁自律，奋发有为”的牧渔精神，以促进农民增收为核心，以畜禽水产品质量安全总揽全局，以抓项目、增投入为载体，以“两化四系”为保障，深化结构调整，转变牧渔业发展方式，提高畜禽产品质量，促进了全市牧渔业持续、健康发展。

一、主要任务目标完成情况

完成肉类产量万吨，禽蛋产量万吨,奶类产量万吨，水产品4516吨，同比分别增长%、%、%和%。牧业总产值86亿

元，占农牧渔业总产值的32%以上。牛存栏万头，其中奶牛存栏万头，牛出栏万头，同比分别增长%、%和%；猪存栏万头、出栏万头，同比分别增长%、%；羊存栏万只、出栏万只，同比分别增长%、%；禽存栏万只、出栏万只，同比分别增长%、%，较好地完成了全年生产任务。

二、主要工作的完成情况 以开放的理念、工业化思路、市场化运作方式，狠抓招商引资，取得丰硕成果。一是积极争取国家、省投资的畜牧兽医基础设施建设项目和扶持生猪、蛋鸡、奶业的扶持资金。今年全市共争取国家和省项目资金4068万元，同比增加%。其中动物防疫体系建设项目1203万元；生猪规模养殖场标准化改造、良种繁育补贴项目1223万元；奶牛规模养殖场标准化改造、扩建补贴、奶牛良种繁育补贴、奶牛胚胎移植项目1311万元；蛋鸡标准化养殖场改造以奖代补项目285万元；其他项目资金46万元。二是充分利

用市农业项目推介会平台，吸引民间资本，加大招商引资力度。紧紧抓住市政府举办的“市农业项目推介会”机遇，快速行动，向上主动对接，向外积极衔接，向内加强沟通，并取得良好效果。在推介会上，共签定了26项畜牧类合作意向和协议，协议资金亿元。特别是完达山乳业和山东六和集团两家国家级农业产业化龙头企业落户我市，实现了历史性重大突破，对提高我市农业产业化整体规模和水平无疑具有重要意义。三大特色主导产业得到快速发展。一是生猪产业发展势头强劲。今年以来依托千喜鹤集团，积极推广“公司+基地+农户”模式，促进了威县、沙河、南和、南宫、广宗、内邱等养猪基地建设，同时重点扶持能繁母猪养殖大户，进一步推进了生猪产业发展。全市新上万头猪场项目2个，万头以上养猪场达到10个。二是蛋鸡标准化养殖基地逐步扩大。蛋鸡养殖上，以凯特300万只蛋鸡标准化养殖园区为依托，在进一步稳固京广铁

路沿线蛋鸡养殖带的基础上，逐步形成了沙河、南和、隆尧、柏乡、威县、临城等6个蛋鸡标准化养殖基地，基地蛋鸡存栏3024万只，占全市蛋鸡存栏总量的72%。三是奶业发展走出低谷，黑龙港流域奶业发展新的增长极初步显现。今年在黑龙港流域新建的宁晋贝兰德万头奶牛生态牧场一期工程占地210亩，投资8000万元，现存栏奶牛1800头，年产鲜奶万吨；巨鹿三田千头奶牛小区占地120亩，基建工作已完工并投入使用，已存栏奶牛近300头，市局协调大曹庄支援三田20头成年奶牛；大曹庄奶牛发展中心、隆尧隆东乳业有限公司2个奶牛小区经扩建奶牛存栏均达到千头标准，平乡绿源、新河鑫旭、隆尧红山乳业、沙河留村建彬奶牛合作社等千头奶牛小区新建、扩建工程正在进行中。年底全市规模奶牛场达到142个，其中千头奶牛小区达到10个，500头以上的奶牛养殖场70个。年底，全市奶牛存栏将达到万头，其中黑龙港流域奶牛存栏

万头，占全市奶牛总存栏的72%。畜产品质量监管机构逐渐健全，监测网络初步形成。

市畜产品质量安全监管办公室已挂牌并开展工作，7个县成立了畜产品质量安全监管办公室。为打造河北省南厢质量安全技术检测高地，市局在资金紧张的情况下，自筹资金60余万元购置检测设备及试剂、耗材等，提高了检测能力，增加了检测项目。沙河、宁晋、大曹庄3个重点县也已启动质量检测中心。共检测畜产品1236批次，鲜牛奶192批次，饲料771批次，兽药176批次，均未发现药物残留超标和非法添加物。标准化建设加快，今年20家企业通过无公害畜产品产地认定，完成无公害畜产品认证3家。目前全市共有9个产品完成认证，完成产地认定132项。

动物疫病防控工作扎实推进，全年无大疫发生。

一是组织了春季和秋季动物防疫工作。分别安排了集中免疫、疫情检测、消毒

灭源、防疫监督、兽药管理和督导检查六个专项行动。到目前，全市免疫牲畜口蹄疫万头只、高致病性禽流感万只、猪瘟万头、高致病性蓝耳病万头、鸡新城疫万只。免疫率分别达到应免数的100%。全市共监测畜禽血清32733份，高致病性禽流感、新城疫、口蹄疫、猪瘟免疫抗体合格率均达到%以上。二是规范动物防疫检疫行为。制定了《重大动物疫病免疫程序》、《动物产地检疫管理办法》、《兽用生物制品管理规定》等一系列管理制度。三是认真搞好强制免疫。坚持政府负责组织发动、保密度，业务部门负责具体实施、保质量的防疫工作责任制，做到“县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针”，高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病的强制免疫率保持了较高的水平。四是严格牲畜标识管理。全面实施牲畜耳标、免疫证、免疫档案“三位一体”的动物牲畜标识管理制度，严格实行一户一档、一畜一标、一畜一卡。耳标佩带率、免疫证发放率、建档率全部达到了100％。五是切实加强动物卫生监督。严格执行凭免疫证明和免疫标识出具检疫证明的规定。在屠宰检疫上，严格遵循“四个程序”、严把“四关”，对检出的病害动物、动物产品严格按照“四不准一处理”的规定进行处理，杜绝病害动物、动物产品出场上市，确保上市肉品质量。奶业振兴和奶站整治工作取得明显成效。年底，全市奶牛存栏万头。散养牛则由底的14489头降为目前的不足1万头，规模养殖比例则由79%升至90%，远远高于高于全省81%的平均水平。今年我们进一步加大了奶站整治力度，共取缔不合格奶站19个，新增奶站11个，到年底全市共有奶站92个，全部达到“五有一符合”标准，发放生鲜乳收购许可证92个，乳品企业经营管理奶站92个，奶站达标率和乳品企业经营管理率均达到100%，圆满完成省政府91号文件规定的任务。良繁体系、饲草饲料体系建设取得新进

展。

一是良繁体系进一步完善。已对河北大道牧业有限公司等76家省、市级种猪场和沙河善南种鸡场等34家种鸡场进行了验收发证和监管。在全市重点推广了杜洛克、长白、大约克、斯格四个优良猪品种和海兰、罗曼、伊莎等轻型高产蛋鸡品种。全市实现国家奶牛补贴冻精全覆盖，在宁晋、大曹庄等重点县建设了县级畜禽改良站。全市新建、改建奶、肉牛改良站点30个，标准化奶、肉牛改良站点总数达到了80个，年改奶、肉牛13万头。二是饲草饲料体系建设得到加强。我市现有国家级秸秆养牛、养羊示范县7个，省三十强饲料企业6家，省十大明星饲料厂家3家，全国饲料30强厂家2个，混合饲料产量达到130万吨。积极推广苜蓿等优质牧草种植，新增人工种草5000亩。秸秆开发利用取得了一定成效，通过青贮、氨化、微贮处理的秸秆达到185万吨，比上年增长5%。积极推进水产健康养殖行动。积极推进

养殖池塘标准化改造，推行生态健康养殖模式。一是积极引导养殖单位配套养殖设施，进行池塘维修、加强中低产塘和老化池塘改造，共计改造中低产塘及老化池塘面积277公顷，二是不断规范水产养殖投入品的使用管理。加强对水产用药物和饲料等投入品使用环节的监督管理，大力推广安全用药技术和方法。贴进企业需求，积极为农业产业化龙头企业搞好全方位服务。在“百日活动”中，我们坚持以解决龙头企业发展遇到的困难和问题为重点，创新服务方式，优化企业发展的外部环境，促进龙头企业生产发展和产业结构优化升级。一是充分利用高校雄厚信息、技术资源，开展校企对接。在市局的帮助下，河北农大与我市的河北邢禽饲料公司、金凯牧业有限公司等单位开展了广泛的技术合作。二是积极协调发展资金，帮助企业解决资金瓶颈。我们初步帮金凯牧业协调解决了万元担保资金。三是帮助企业搞好项目申报立项工作。重点对巨鹿三田千

头奶牛养殖小区、沙河国源牧业有限公司、金凯牧业300万只标准化蛋鸡生态示范园等项目进行包装、申报和跟踪服务。四是指导龙头企业延长产业链条，开展精深加工，提高核心竞争力。帮助河北兴达集团谋划兴建肉鸭养殖、饲料生产、屠宰加工为一体的肉鸭产业链项目。五是加强技术推广。充分利用部门优势，紧紧围绕畜禽品种改良、疫病防治、饲料开发、标准化生产与管理，做好先进实用技术的推广应用，提高了龙头企业科技含量和生产效益。

三、工作思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持开放、创新、经营、务实、发展、和谐的理念，始终坚持把畜禽水产品质量安全摆在首位，始终坚持把重大动物疫病防控、动物卫生监督作为工作重点，始终坚持把畜牧发展作为第一要务，全面实施“12346工程”，即围绕一个中心、搭建两个平台，做强三大产业，完善四

个体系，抓好六项重点工作，促进全市畜牧水产业持续、健康、安全发展。任务目标

全市牧渔业总产值达到90亿元，占大农业总产值比重达到34%，农民出售畜禽产品人均收入占农民人均出售农产品收入的42%。全市肉类总产达到31万吨，禽蛋产量达到50万吨，奶类产量达到29万吨，水产品产量达到4800吨，分别增长%、%、16%和%。全面实施“12346工程” 以畜产品安全为中心，标本兼治，保障畜禽水产品质量安全。一是进一步健全畜产品质量监管体系。力争在内全市完成畜产品质量安全监管机构的设置。二是加快养殖业标准化建设。大力推广健康养殖、清洁养殖、生态养殖。三是加大综合执法力度，强化饲料、兽药、种畜禽、奶站和畜禽养殖等环节的监管。依法严厉查处“瘦肉精”、“苏丹红”“三聚氰胺”等违规添加物的非法生产和使用，全面提升畜产品质量安全水平，确保广

大群众吃上“放心肉”，喝上“放心奶”。四是加大资金投入，着力打造河北省南厢畜产品、饲料、兽药监测次中心。市畜产品监测中心通过计量认证和技术认证，不断提高检测能力，实现畜产品、饲料、兽药监测全覆盖。五是积极探索建立畜产品市场准入制度。

搭建招商引资和投融资两个平台。加强畜牧水产网和招商引资项目库建设，搭建招商引资和投融资平台，积极争取民间资本和国家、省财政资金。一是创新招商引资办法。采取在畜牧水产网和相关媒体，发布招商项目、筹办项目推介会、恳谈会、洽谈会、商企见面会等形式，寻找商企契合点，提高招商的准确性。二是创新融资办法，解决资金瓶颈。以大型骨干企业为依托，筹建贷款担保公司为重点，提高企业融资能力。

实施“三个十”工程，继续做大做强生猪、蛋鸡、奶牛三大主导产业。一是生猪以实施山东六和集团与河北春蕾集团合作投资15亿元建设的种猪繁育、商品

猪育肥、饲料加工、屠宰、深加工一体化项目和河北望族饲料公司生猪产业链项目为契机，使生猪生产有大的突破，重点加强10个万头猪场建设，利用三年左右时间使我市生猪的存、出栏翻一番。二是以凯特300万只蛋鸡标准化养殖园区为依托，大力发展规模化、标准化蛋鸡生产。继续建设沙河、隆尧、柏乡三个蛋鸡存栏500万只以上的优势养殖县；继续建设威县、南和两个存栏300万只以上的蛋鸡重点养殖县；继续建设临城、任县、宁晋、临西四个存栏200万只以上的蛋鸡新兴养殖县。力争明年存栏5万只以上的规模蛋鸡场达到10个。三是以完达山与宁晋贝兰德合资的乳品企业为依托，市政府确定的黑龙港流域10个千头奶牛小区全面开工建设，力争在两年内全部建成投产，促进奶业振兴发展。进一步完善“四个体系”。⑴疫病防控体系。继续推动县级兽医体制改革，完善基层动物防疫监督分站建设，加强动物防疫检疫和村级协防员队伍培训，逐步

健全县、乡、村三级动物防疫网络。不断完善疫情监测网络体系，进一步提高重大动物疫病预警预报能力，为科学防控提供有力保障。⑵良种繁育体系。进一步规范和建设生猪、蛋鸡、奶牛三大良繁体系。争取良种母猪存栏达到2万头，年人工授精改配母猪15万头的生猪良繁体系。争取父母代种鸡存栏达到75万只以上，建设和稳定年供商品代母雏能力8000万羽的蛋鸡良繁体系。继续规范和完善奶肉牛良繁体系，重点完成市畜禽改良站的标准化改造，完善宁晋、大曹庄、南和、隆尧等重点县的县级畜禽改良站建设；全市新建、改建奶肉牛改良站点20个，标准化奶肉牛改良站点总数力争达到120个.建成受体母牛存栏百头以上的奶牛繁育场5个，争取并完成高产奶牛胚胎移植200枚。底全市猪、鸡、牛、羊良种率分别达到96%、98%、68%和50%。严格执行种畜禽生产经营许可证制度，加强对种畜禽生产经营的依法管理。⑶饲草饲料体系。加大饲料

企业整合力度，加快淘汰小型饲料加工作坊，全面提高饲料产品质量，建立完善安全、优质、生态协调发展的饲料工业体系。加快大型饲料企业建设步伐，力争3—5年建设两家年产100万吨饲料的大型企业集团，全市混合饲料产量达到135万吨；全市压缩20家饲料生产企业；饲料产品抽检合格率达到95%以上。着力开发秸秆综合利用新项目，秸秆开发完成190万吨，其中青贮173万吨、氨化5万吨、微贮12万吨，青贮玉米种植22万亩，人工种草新增面积万亩。搞好新河、临城、清河国家级秸秆养畜示范县建设及验收工作。完成国家级草地资源监测任务，加强草地病虫害防治和草原防火工作，确保不出现草原等级火灾。⑷技术支撑体系。一是完善兽医实验室建设，扩大监测范围，提高监测频率，消除疫情隐患。二是切实发挥基层技术推广体系，对广大养殖户进行技能培训，大力推广人工授精、胚胎移植等先进适用技术。三是加强应急和畜产品

质量安全、畜牧生产、疫病防控预警，确保畜牧业持续健康发展。做好六项重点工作。

1、加强动物疫病防控，确保全年无大疫。采取有效措施，实现“力争不发生，确保不扩散”的防控目标。一是加强疫情监测，为科学决策提供依据。二是依法推进强制免疫。做到“应免尽免，不留空当”。确保禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、布病等重大动物疫病免疫率常年保持100%，密切关注畜间h1n1流感疫病的动态。三是全面实施“畜禽养殖场动物疫病科学防控与依法监管工程”。大力推进动物标识和疫病可追溯体系建设，实现对动物及其产品从“农场到市场”的全程安全监管。四是加大动物卫生监督工作力度，防止动物疫病传播和确保人民群众食肉安全。深入贯彻落实《关于落实报检制度进一步加强产地检疫工作的实施方案》，争取在产地检疫工作方面有较大突破。进一步加大对流通环节的监督检查，严厉查处逃避检疫、抗拒检

疫以及运输、加工、贩卖病死动物及其产品的违法行为，保证广大人民群众的食肉安全。五是充分发挥、临西、清河三个省级公路检查站的作用，严防疫情流入。

2、强力推进畜禽标准化规模养殖，提高产业化经营水平。加快生猪、肉鸡、肉鸭产业链建设，推广蛋鸡标准化生产。生猪、蛋鸡、奶牛、肉禽标准化规模养殖比例分别提高到65%、85%、100%、90%。大力推行产业化经营，转变经营方式。重点扶持省、市级以上农业产业化龙头企业，销售额500万元以上龙头企业达到40家，畜牧产业化生产基地达到30个，畜牧产业化经营率达到42%。全市万头以上猪场发展到15家，万只以上蛋鸡饲养场力争达到300个。突出发展奶牛，整合现有的养殖场和小区，存栏奶牛300头以上的规模场发展到120家，其中千头以上奶牛养殖场达到10个。肉禽存栏3000只以上的规模场发展到1000家。大力发展以清河为中心的绒山

羊养殖，完善羊绒产业链条。

3、倾力打造生猪、肉鸡、肉鸭三个产业链。以六和春蕾集团、河北旺族为依托，促进生猪产业快速发展；以威县豪达牧业、河北天之源牧业有限公司为依托，加快肉鸡产业发展；以河北兴达饲料集团为依托，大力发展肉鸭产业。力争在初步建成从良种繁育、畜禽饲养、饲料生产、屠宰加工、产品销售为一体生猪、肉鸡和肉鸭三个产业链，形成我市畜牧业又一新的增长点。

4、采取超常措施，着力争取项目。重点谋划和筛选一批规模大、分量重、带动能力强的项目，积极跑部进厅，争取国家、省扶持生猪、奶业和蛋鸡稳定发展的扶持资金，确保项目资金争取率不低于水平，不低于全省平均水平。同时，狠抓项目落地。促进在谈项目早落地，签约项目早建设，建设项目早投产。确保大部分签约项目在相继落成投产的基础上，再深入谋划一批、储备一批、争取一批。拟争取项目协议资金达到12亿

元，到位资金力争达到6亿元。

5、加强奶站监管，进一步整顿和规范生鲜乳市场。一是按照《乳品质量安全监督管理条例》和《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》要求，依法加强对奶站的监管，坚决取缔不合格奶站和流动奶站；二是以市政府确定的10个千头奶牛小区全面开工建设为重点，大力发展奶业生产。三是进一步完善生鲜乳价格协调机制，保护奶农的合法权益。四是奶牛全部实现规模养殖。

6、充分发挥区域优势，积极发展特色渔业。一是在非饮用水水库发展水库网箱养殖和精养模式，增大网箱放养密度，到网箱面积达到500平方米。二是充分利用西部山区冷水资源丰富的优势，大力发展冷水养殖。冷水鱼养殖面积发展到50亩。三是沿京广铁路、京珠高速公路两侧，发展坑塘养殖，改造现有坑塘，采用现代化管理手段，引进高产品种，推行标准化生产、无公害养殖技术。四是重点发展一城五星及南水北调沿线的

休闲渔业示范区，休闲渔业面积发展到亩，高标准垂钓水面发展到800亩，观赏鱼水面发展到500亩，实现产值3000万元。五是在县东部和隆尧县泽畔等地采用井水、施用有机肥推广藕鱼套作养殖模式，养殖鲶鱼、泥鳅等肉食性鱼类，养殖面积达到1500亩。

第五篇：市工业园发展状况调查及建议

市工业园发展状况调查及建议

市人大常委会预算工作委员会

市工业园是我市本级工业经济的主要增长极，也是市本级工业税收的主要增长源，市工业园的建设在我市工业建设中举足轻重。为了促进市工业园的发展，近日，我们对市工业园发展状况进行了调查，并对长沙市高新技术开发区和郴州市经济开发区进行了考察。现报告如下:

一、我市工业园发展状况

2003年7月，带着市财政投入的50万元启动金，工业园在一片荒坡上开始了创业；2005年省委、省政府授“优秀工业园区”；2006年获批为湘西地区唯一以制造业为主的省级开发区；2008年获批为全省第一批循环经济园区。

五年来，市委、市政府采取超常规措施强力推进市工业园建设，取得了显著成效，园区经济呈现快速发展势头。主要是：

1、基础设施建设发展较快。园区规划面积为30平方公里，首期7.86平方公里的水、电、路、通信、宽带、电视“六通一平”等配套设施建设已经完成，并建设了绿化、亮化和行政中心广场建设工程。第二期22平方公里，市政府已与陆道新加坡有限责任公司达成初步框架协议，由陆道新加坡有限责任公司投资35亿元，负责园区内基础设施建设，共建国家级新加坡（怀化）生态工业园。

2、招商引资取得显著成效。目前，园区累计实现合同引资124.2亿元，一批全国知名企业入驻。泰格林纸、汇源果汁、海联食品、金珠米业等企业的项目已经投产；娃哈哈、小丫丫食品和深圳景达服饰等企业的多个项目正在建设之中；中化集团、中集集团、雨润食品和凯信服饰 1

等知名企业形成了正式合同。据测算，到2012年园区内工业企业将实现销售收入100亿元，财政收入将达6亿元，同时，可带动一大批相关产业发展。

3、征地拆迁建成和谐家园。按“统一规划、统一设计、统一标准、统一风格、统一建设、统一购买、统一管理”的“七统一原则”，高标准建设拆迁户家园。首期启动了1500套安置房建设，已安置了农户584户，2003人，并制定了安置、就业、入学、养老等惠民政策，实现了安置农民居民化、生活方式城市化。进行了2339人次的教育培训，实现781人就业。对园区60岁以上无地或少地农民以及残疾人发放生活补贴30多万元。

4、财政收支自我快速增长。除财政当初50万元的启动金外，截止2008年9月，工业园共实现财政总收入12512万元，其中一般预算收入11102万元；加上向金融机构贷款近5亿元，用于招商引资，基础设施建设、移民安置、征地拆迁和融资贷款贴息等支出达6亿多元。2008年财政总收入可突破1亿元大关，预计2009年财政总收入将登上2亿元新台阶。

调查认为，市委、市政府以及市工业园管理者在我市工业园建设中，形成了符合科学发展观精神、符合贴近怀化实情、符合适应市场竞争要求的丰富经验。这些经验最主要的是：

坚持大胆改革创新。市委、市政府先后下发了《关于建设怀化生态工业园的决定》（怀发[2003]6号）和《关于印发〈怀化生态工业园建设开发管理办法（试行）〉的通知（怀办[2004]14号》文件，对工业园的管理体制进行了科学定位，充分体现了大胆改革的创新精神。一是理顺工业园行政职能，“行使部分市级管理权限”，支持工业园独立自主地处理行政问题，使工业园在开发建设中，打破了各种行政审批不便的制

约。二是充分赋予工业园理财功能，“实行一级财政、一级金库、封闭式管理、零收费”制度，充分显示了工业园的经营活力。市委、市府大胆改革创新的政策，对园区发展发挥了强大的支撑作用。

建设高效服务体系。工业园实行了“特区”性服务，对市以下行政事业性收费全免，真正实行了“无费区”；入园企业投资项目所需的各种证照，由园区投资服务中心全部代办，并在最快的时间内办结；与村组及农户关系的协调由协调指挥部全部负责；创建社会中介服务体系，引进全国大型物流企业--深圳万港物流公司为企业提供物流和劳务服务，千方百计降低企业社会管理成本。

培育敢想敢干队伍。想得更远，做得更好，成为工业园的经营理念；“敢想、敢干、敢试”成为管理者在园区建设中的“三敢精神”；“从小事做起、从岗位做起、从今天做起”，“讲服务、讲责任、讲奉献、讲学习”，“有精益求精态度、有艰苦奋斗作风、有永不满足精神、有清正廉洁正气、有以园为家思想”是工业园提出的“三从四讲五有”的行动准则。

二、外地开发区成功经验

长沙高新技术开发区于1988年成立，当时，财政投入2000万元，规划面积为110平方公里。1991年批准为国家级高新开发区。园区成立8年后，1996年财政收入才达2000多万元；2003年开始，步入了快车道，当年园区工业产值突破100亿元，财政总收入6亿元，其中一般预算收入3亿多元。去年，工业产值突破1000亿元；财政总收入达15.2亿元，其中一般预算收入达6.2亿元。园区基础设施建设投资达30亿元，开发面积达到15平方公里。高新开发区的发展，为长沙市城市扩容起到了决定性作用。

郴州市经济开发区成立于1989年，规划面积27平方公里。目前，基础设施建设投入累计达12亿元，开发面积达13平方公里。去年实现财政

总收入1.56亿元，一般预算收入达8600万元。

从两个开发区考察的情况来看，他们的主要经验是：

1、有良好的行政管理机制。高新区是一个国家级经济开发区，副厅级单位，属于长沙市派出机构，独立行使行政管理职能，园区编制由省编委核定。该开发区有41个机构，为了增加高新区管理活力，目前正在进行机构调整，设16个内设局，为正县级，其他机构以中心形式运作。高新区进行独立运作，行使市一级审批权，如国土开发，由高新区国土局报送有关材料，市国土局只是签字认可。郴州市开发区实行领导职务高配，管委会主任为郴州市委助理巡视员，便于开展各种协调工作。

2、有良好的征地撤迁机制。为了便于征地撤迁工作的开展，高新开发区内的东方红和雷锋镇划归高新区管辖，园区内的征地撤迁工作由高新区自行负责，避免了园区与乡镇之间的矛盾。

3、有良好的财政管理机制。从1996年开始，高新区实行“核定基数、定额上解、超收分成、节余留存”体制，一定五年不变，并设立独立的国库。在这一体制里，高新开发区有一定上交任务，市里负责园区内基础设施建设。实行这一体制的当年，高新区只有2000万元收入，而市里要负担园区开发的投入，所以市里顾不过来，园区也没有办法独立承担建设任务。鉴于发展的需要，2003年实行固定上解3451万元、固定补助两税返还4300万元，园区收入全额留存，园区内一切建设由开发区负责的体制。这一体制极大地推进了开发区的发展，财政收入成倍增长，所以，一直沿袭至今。

三、加快我市工业园发展的几点建议

考察比较认为，我市工业园在市财政投入严重不足的情况下，无论是基础设施建设，还是招商引资效果及其实现的财政收入，在短短五年时间就达到我们考察园区的十年经营水平，大胆改革求突破，尽心服务

谋发展，使我们看到了美好前景。

但是，调查发现，我市工业园建设还存在不少问题，一是工业税收贡献率不高。2008年工业园可实现财政总收入1亿元，但工业提供的税收只有2000多万元，税收的来源主要靠建安营业税和耕地占用税的机遇性和一次性税收。由于工业暂时未能成为有力的税收支持，因此，工业园基础设施建设资金的来源主要靠融资解决。二是基建贷款还本付息高峰到来，资金瓶颈难以化解。根据合同约定，从2009年起，工业园除需逐步偿还5.8亿元借款本金外，预计年应付利息最高达4300万元；三是体制问题尚需进一步完善，园区行政功能受到制约。内设机构如税收、国土存有缺陷，办理收税成本高和征地申报困难较大；长沙和郴州开发区，地方税收征管手续费分别为5.5%和8%，而我市工业园为9%，税务部门还嫌低；工业园领导级别与所承担协调任务不相适应，在园区建设中与市直部门及所在县协调难度大；园区内乡镇及村组行政管理与园区建设管理分辖，征地拆迁工作耗费大量人力物力。四是一级财政内涵尚未完全体现，未享受到两税返还政策。

针对存在的问题，借鉴市内外工业园的经验，为进一步推进我市工业园的发展，建议如下：

1、进一步解放思想，深化创新意识。一是增强改革意识。只要有利于园区发展，有利于招商引资，凡法律法规和政策规定没有明确禁止的，就可以大胆突破。二是增强发展意识。清醒认识工业园所处于贷款筑巢、工业贡献率还不高，园区基础建设资金十分紧张的攻坚阶段，要牢固树立放水养鱼，涵养财源的发展意识，切实消除工业园近期内应为市级财政提供可用财力的观念。采取一切可能措施，充分激发和强化园区的发展活力和责任。三是增强服务意识。各级领导各个部门要深入调查研究，帮助工业园解决好存在的问题。

2、进一步理顺关系、增强行政效力。一是园区领导实行高配，为增强协调能力提供领导保障。二是科学设置内设机构，为园区行政提供组织保障。加快设置工业园国土局、税务局等必要内设机构，以便更高效地开展征地征税等工作。三是调整园区内乡镇管辖关系，将园区30平方公里范围内的乡镇逐步划归工业园管辖，以利开展征地拆迁群众工作。

3、进一步放水养鱼，完善理财功能。一是将现行财政管理体制延期至2014年，待工业税收实力强大、自我偿债能力增强时再予研究。二是充分赋予园区财政职能，按照市委、市政府建设工业园有关文件精神，明确工业园有关财政政策。

4、进一步完善制度，加强支持监督。一是建议人大常委会组织专题视察，充分听取各方面的意见，发挥人大作用，推进工业园的发展；二是加大支持政府建设工业园的力度，将市委、政府建设生态工业园的决定和有关文件形成人大决定或决议，将市委、政府发展工业园的意图转化为人民群众的意志；三是人大有关专门委员会和人大常委会工作机构，加强对工业园财政预算的监督，深入进行调查研究，及时提出有利于发展的意见和建议。