县畜牧业发展存在的问题及对策和建议5篇

第一篇：县畜牧业发展存在的问题及对策和建议

XX县畜牧业发展存在的问题

及加快发展畜牧业的对策与建议

为了促进我县畜牧业发展，加快我县畜牧业发展步伐，更好地发挥畜牧业在增加农民收入、繁荣农村经济和建设社会主义新农村中的重要作用。近日，我们对全县畜牧业发展中存在的问题以及加快发展畜牧业的对策与建议进行了调查研究，现将情况报告如下。

我县畜牧业发展存在的主要问题

（一）产业化水平低。主要表现为畜牧业工业化、工厂化、规模化水平低。特别是能形成一定规模和带动效应的加工龙头企业数量少，畜产品生产、精深加工的产业链条还没有很好地形成，企业与农户利益联接不紧密，不能有效形成“企业+基地+农户”的利益均沾、风险共担的利益共同体，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的快速长远发展。

（二）资金严重缺乏。从调查的情况得知，很多农民对奶牛、肉牛和小尾寒羊的养殖愿望非常迫切，已有养殖场的还想再扩大规模，但苦于资金短缺。每年信用社发放的支农贷款期仅为6个月，没有畜牧业专项贷款。

（三）科学饲养水平有待提高。在农村，沿用传统习惯饲养畜禽的现象还很普遍。饲养各阶段，不是根据畜禽需要什么喂什么，而是有什么就喂什么，运用生物技术来降低成本、提高质量的还很少。粗放经营、品种更新换代不及时，都影响了养殖户的经济效益。

（四）发展畜牧业的环境尚需进一步改善。受国家政策的影响，目前，土地已成为制约我县畜牧业进一步发展的瓶颈，用地短缺、用地手续过于繁琐，导致畜牧企业很难扩大规模，限制了企业进一步发展。

加快我县畜牧业发展的对策与建议

（一）加大科技培训力度，全面提高农民的综合素质。一是政府部门要经常组织科技人员和养殖大户代表，深入到各乡镇进行专题讲座、科技培训和经验介绍，提高广大农民科技水平。二是充分发挥县职业中专、县劳动力培训基地、县广播电视等作用，积极开展“阳光工程”培训，让农民学会1-2门畜牧养殖技术。三是适时邀请专家分析国内外畜牧业发展的趋势，灌输知识，开阔视野，增强信心，鼓励发展畜牧业。

（二）抓好畜牧业基地建设，向专业化、规模化经营迈进。一要在良种繁育、技术推广上下功夫。我县除奶牛配种已实现冻精生产外，生猪、绵羊等良种繁育水平还不高，需政府牵头，建立基层冻配站（点），推广实用技术，提高改良繁育水平。二要在技术调新、规模调大、示范作用调强上下功夫。建立标准化、规模化，科技含量高的示范基地，通过绿色、安全、优质、高效的基地带动农户。三要以市场为导向，在品种调优、效益调高上下功夫。适度培育和发展狐狸、貉等特种养殖，获取较高利润。

（三）发展壮大龙头企业。农业产业化的关键在龙头，要以加强龙头企业建设为重点，引导、扶持绿源、雪牛、雪鸟等龙头企业进行技改和扩建，加速龙头企业发展。要利用我县各种有利条件和自然优势，引进一批农副产品加工企业，扩大畜牧企业群体规模。积极探索龙头企业带动农户的有效组织形式，健全利益

共享、风险共担的经营机制，共同抗御市场风险。

（四）加速建立、健全社会化服务体系。一要进一步完善疫病防治服务体系及县、乡（镇）、村三级防疫网络体系，健全动物疫病控制体系及动物疫情测报和信息管理体系，制定重大疫病的防治预案，增强对动物疫病的快速反应和控制能力。二要健全信息网络系统和管理体系，直接为畜牧业的生产提供供需和市场前景预测等项服务。通过信息网定期提供与畜牧业生产有关的各方面的信息情况，以达到调整生产、稳定价格、减少风险的目的。三要运用市场化运作的方法加快发展专业合作组织、中介组织和经纪人队伍，积极创办各类协会，为农民提供直接有效的服务。四要加强对畜牧企业建设用地的规划和管理，确保畜牧企业用地指标的审批和土地使用费用的最大优惠。

（五）千方百计增加对畜牧业的投入。要采取多方融资的办法，解决畜牧业发展资金的瓶颈问题。一要将国家关于农村小额贷款的政策用好、用足，争取银行贷款。二要采取招商引资的办法，借助外力，发展我县畜牧业。三要利用民间组织或协会，协调各方资金用于畜牧业生产，从而形成投资主体的多元化。

第二篇：发展现代畜牧业存在的问题及建议

发展现代畜牧业存在的问题及建议

一、存在的困难和问题

一是养殖成本较高。当前，畜禽食品、饲料价格上涨较快，增加了养殖成本，许多养殖户宁愿维持现状，不愿扩大规模。

二是畜禽良种化程度不高。许多养殖户对优良品种不够了解，长期按习惯进行畜禽品种选育，使得畜禽良种化程度较低，导致出栏率低，效益不高。

三是金融部门扶持不够。养殖户真正享受小额贷款的不多，一些养殖户由于缺乏周转和发展资金，一定程度上制约了畜牧养殖业的快速发展。

四是基层专业技术人员不足。当前现代畜牧业建设不断加快，在场址选择、圈舍设计、科学管理、品种引进等方面高标准、高要求，需要大量专业技术人才，而基层畜牧机构科技人才相当匮乏，不适应现代畜牧业的发展要求。

二、几点建议：

一是加大扶持力度，做到扶优扶强。对建设起点高、饲养规模大的养殖小区给予重点扶持。

二是加速品种改良，提高畜禽生产能力。建议上级主管部门，加速品种的改良和新品种引进，做好技术推广，提高生产能力。

三是加速集约化养殖，搞好养殖小区建设。在积极鼓励支持规模养殖业的发展基础上，重点加强养殖小区建设，但小区建设必须高标准、严要求，不能一哄而上，不求质量。

四是大力发展专合组织，调动农民养殖积极性。大力组建和发展养殖业专合组织，分析预测市场，提供信息服务，引导养殖户按市场需求组织生产，共同抗御市场风险，整体推进畜牧业发展。

五是加强监督管理，完善动物疫病防治体系。增加基层畜牧专业人员，建设高素质技术队伍，强化产地检疫和畜禽流通的检疫监督，加强重大动物疫病防治力度，确保畜禽及其产品的安全。

第三篇：六盘水市畜牧业发展存在的问题及对策

六盘水市畜牧业发展存在的问题及对策

周斯文

〔内容摘要〕 “十五”以来，六盘水市畜牧业发展呈现良好发展势头。进一步加快畜牧业发展，必须认真解决好提高认识、产业化发展、体系建立和技术等方面的问题。

〔关 键 词〕 畜牧业发展问题对策

〔作者介绍〕 六盘水市发展和改革委员会

社会主义新农村建设，其首要任务是生产发展。畜牧业是六盘水市农村经济发展中最具活力、最有潜力和优势的产业，是推动全市社会主义新农村建设、促进农村经济繁荣和农民持续增收的重要抓手。加快发展，意义重大。

一、我市畜牧业发展取得的成就

“十五”以来，我市畜牧业发展呈现了良好发展势头，取得了一定的成绩，主要表现在以下几方面：一是总量有所增加。全市畜牧业产值5.22亿元（90不变价），占农业总产值的比重达到39.95%；肉类总产量10.24万吨，人均肉类占有量33.83公斤，禽蛋、奶类产量分别为0.51万吨、495吨，大牲畜、猪、羊、禽存栏数分别为50.18万头(匹)、118.47万头、30.67万只、432.46万羽，牛、猪、羊、禽的出栏量分别为9.2万头、89.77万头、14.19万只、416.38万羽，出栏率分别为22.75%、79.62%、50.46%、105.8%。共建成牛改点254个、羊改点126个、猪改点601个、驴马杂交改良点32个、鱼种场1个。二是强化了体系建设。加强了良种繁育、饲草饲料生产、动物防疫、技术推广等四大体系建设。种植紫花苜蓿、黑麦草、三叶草、皇竹草等优质牧草18.67万亩，科技处理农作物秸秆和优质牧草47.52万吨，建成饲料加工厂7个，年生产能力6.8万吨，饲料经营点419个，覆盖全市所有乡、镇、办事处。设有动物防疫监督机构6个，有监督员26名、检疫员386名、村级畜牧兽医员1147名，建成兽医实验室25个，其中市级1个、县级3个、乡级21个，村级兽医室建设已开始启动。市和六枝特区、水城县的动物防疫及冷链体系已建成并投入使用，盘县动物疫情测报站已正常开展工作。市、县两级动物疫情专用网络已全部建成，使疫情信息实现了网络化管理和传输。全市市、县、乡三级共有畜牧水产科技推广从业人员648名，其中高级职称4名,中级职称131名。2001～2005年，全市以“四良四改三提高”和“三推广三普及四提高”为主要内容，累计举办畜牧水产养殖实用技术培训班2358期，培训人数16.58万余人次，发放各类技术资料24.86万余册(份)。

三是内部结构有所改善。全市畜牧业结构调整的重点是提高草食牲畜在畜群中的比重，2005年,牛、羊存栏数分别比2000年增长33.49%和43.72%，出栏数分别比2000年增长144.03%和137.69%。肉类结构进一步优化，牛、羊肉产量2005年分别为0.78、0.21万吨，相应比2000年的0.384、0.146万吨增长203.13%和143%，占肉类总产量的9.67%；猪肉8.57万吨，比2000年的7.39万吨增加1.18万吨，占肉类总产量的83.69%，比2000年的88.74%下降了5.05个百分点。

四是产业化经营开始起步。通过畜牧业“100强村”项目建设，已发展养殖大户7710户，实现畜牧业收入7215万元，户均养殖规模不断扩大，畜牧业生产的集约化、规模化水平有所提高。畜牧企业从无到有，涌现出了钟山区凉都乳业公司、水城县奔牛食品有限公司、六盘水机械化屠宰厂、盘县冠博饲料有限公司、盘县富家路畜牧科技有限公司等畜牧企业。在企业的带动下，形成了一批初具规模的畜禽养殖基地，如六枝特区洒志乡畜牧养殖示范基地、岩脚镇金钟村三元杂交猪繁殖基地和罗家寨村肉鸡饲养基地、钟山区大河镇大桥村三元杂交仔猪繁殖基地等。同时，盘县优质肉牛基地、水城县优质奶源基地、钟山区奶牛项目、六枝特区优质肉猪基地、钟山区优质奶源基地等项目的实施，为推动全市畜牧业产业化经营奠定了一定的基础。五是养殖新模式初见成效。在实施畜牧业建设项目进程中，探索总结了“三统两分”小区联户养牛经营新模式（“三统”即统一圈舍规划设计、统一水电路三通、统一技术服务，“两分”即分户投资、分户经营）。该模式较好地解决了现代畜牧业集约化、规模化生产与农户分散自主经营的矛盾，使传统的养殖水平提升到了新的高度。据不完全统计，全市现已建成联户牛场393个，参与农户5762户，存栏牛2.02万头，初步形成了“小规模，大群体”的养牛格局。

二、存在的问题

一是畜牧业总量小，畜产品人均占有量低。近几年，尽管全市畜牧业快速发展，取得了长足进步，但由于畜牧业基础薄弱，生产总量小，人均占有量低的局面没有明显改变。用总量比，本市畜产品产量与全省总产相比,占有量偏低，人口是全省的7.7%，而2005年的畜牧业增加值5.22亿元，仅占全省121亿元的4.31%；肉类总产量10.24万吨，仅占全省总量187.01万吨的5.48%；猪、牛、羊、禽的存栏数分别仅占全省总量的5.13%、4.73%、5.64%、4.94%；猪、牛、羊、禽的出栏数为89.77万头、9.2万头、14.19万只、416.38万羽，分别仅占全省总出栏量1911.34万头、103.08万头、280.26万只、7038.77万羽的4.7%、8.93%、5.06%、5.92%。用人均占有量比，2005年全市肉、蛋、奶、水产品人均分别为33.83、1.67、0.16、0.2公斤，分别比全省平均的47.57、2.83、0.95、2.41公斤低13.74、1.16、0.79、2.21公斤，仅为全省人均占有量的71.12%、59.01%、16.84%、8.3%。

二是畜牧业生产水平有差距。2005年全市猪、牛、羊、禽出栏率分别为79.62%、22.75%、50.46%、105.8%，除牛的出栏率较全省平均的19.67%高3.08个百分点外，猪、羊、禽的出栏率分别比全省的95.5%、71.7%、116.1%低15.88、21.24、10.3个百分点。

三是基础设施落后，技术服务体系薄弱。近年来，虽然各级逐年增加对畜牧业的投入，牲畜品种改良、动物防疫、饲草饲料等基础设施和技术服务体系逐步加强，但全市畜牧业基础设施仍然比较落后，生产经营方式还比较粗放,资源利用率低，技术服务体系依然十分薄弱。主要表现为品改点数量少且分布不均、优质饲草饲料的推广应用不够广泛、兽医防疫装备水平低、技术人员数量少且素质有待提高等，还不能满足畜牧业快速发展的要求。

四是内部结构不尽合理。通过畜牧业内部结构调整，“十五”期间，肉类结构比重得到进一步改善，猪肉占肉类总产比重下降了5.05个百分点,牛羊肉上升了3.31个百分点，但在2005年的肉类结构中，猪肉比重还是偏大,占83.69%，牛羊肉比重太小，仅占9.67%。

五是产业化程度低。目前，全市还没有一个上规模、上档次的畜牧业龙头企业，农民与企业间大多是单纯的买卖关系，尚未形成相互支持、相互促进、风险共担、利益共享的共同体，畜产品加工环节落后，产业链条短，产业化程度低；农民经济合作组织、行业协会少，养殖农户自我服务能力弱，畜牧业生产组织化程度低，传统养殖模式仍占较大比重，户均养殖规模小，集约化程度低。全市除一些传统的活畜交易市场外，没有辐射面较大的畜产品专业交易市场，市场发育滞后。

六是发展投入不足。畜牧业是大农业的一个组成部分，与种植业一样，同属弱质产业，自身积累能力很差，加之我市农村贫困面大、农民收入水平低，对发展畜牧业投入能力弱，难以满足畜牧业发展的需要，致使良种、疫病、信息、监测、流通等支撑服务体系不够健全，监管服务难以到位，支持补贴、风险应对政策不尽完善，极大地限制了畜牧业竞争力的提高。虽然近年来金融资本，民间资本对畜牧业投入有所增加，但与其他行业相比、与畜牧业发展的实际需要相比，还有很大差距，这也制约着畜牧业进一步发展。

三、对策建议

“十一五”期间，市委、市政府确定了畜牧业发展总体目标，畜牧业产值为9.33亿元(90不变价)，占农业总产值比重提高到40%以上，力争达到45%；肉类总产量为18.64万吨，猪肉所占比重下降7.78个百分点，牛肉、羊肉、禽肉所占比重分别提高4.88、1.49、1.65个百分点；肉类人均占有量为58公斤，禽蛋产量为6600吨，人均占有量为2.05公斤。猪、牛、羊、禽存栏分别为141.5万头、69.4万头（其中奶牛1200头）、55万只、600万羽。猪、牛、羊、禽出栏分别为141.5万头、19.43万头、37.5万只、864万羽。要实现市委、市政府确定的目标，做大做强畜牧产业，提高畜牧业对国民经济和社会发展的贡献率，需着力解决好四个方面的问题。

（一）认识问题

畜牧业已从过去“养猪为过年，养鸡为了盐巴钱”的传统家庭副业，逐步发展成为农业和农村经济中最具活力的因素和亮点，成为农业的重要组成部分，对增加农民收入、推动城乡一体化发展发挥着越来越大的作用，功能逐渐增强。深入推进畜牧业全面、协调、可持续发展，必须从抓好畜牧业发展事关农业产业结构调整，事关农村繁荣、事关农民增收，事关城镇居民肉类产品的均衡有效供给的高度来认识畜牧业，立足全局看待畜牧业，用扎实的工作推动畜牧业。把加快畜牧业发展放到国民经济和社会发展更加突出的位置，列入重要议事日程，切实加强领导，加大工作力度和投入力度。

（二）产业化发展问题

发展畜牧业必须坚定不移的走产业化发展的道路，坚持以市场需求为前提，以基地建设为基础，以增加农民收入为目标，积极探索以“公司＋协会＋基地＋农户”为主的畜牧业产业化经营模式，逐步形成龙头企业带动千家万户发展畜牧业的格局。首先是基地建设。一是要根据我市畜牧发展现状和市场需求及市场预测，进行科学规划、合理布局，严格按规划组织实施。在区域布局中，六枝特区以发展肉猪、家禽和水产业为重点，同时加快肉牛生产发展；盘县以发展肉牛、肉羊为重点，同时加快肉猪及家禽、水产生产发展；水城县以发展肉牛、奶牛为重点，同时加快肉猪、家禽和肉羊生产发展；钟山区以发展奶牛、家禽和特色养殖为重点。二是按照“大力发展生猪，突出发展肉牛，积极抓好城郊奶业和禽肉、禽蛋生产以及特种养殖”的思路，加快畜牧业内部结构调整，加速畜禽品种改良，保护和发展小黄牛、黑山羊等具有地方特色的传统品种。三是继续推广我市成功的“三统二分”养殖模式，并在此基础上采取走出去的方式，吸收、借鉴外地的先进经营、管理经验，结合我市实际，不断探索规模化生产、集约化经营、标准化管理的小区养殖模式，逐步形成养殖专业村和畜禽产业生产带。四是基地建设务必处理好环境保护与基地建设的问题，通过农村沼气池建设、发展立体农业、畜禽粪便蒸干打包等方式，对畜禽粪便进行无害化处理，形成良性循环，实现可持续发展。其次是专业合作经济组织。专业合作经济组织是联系市场与农户的桥梁和纽带，是农业产业化发展的中坚力量，按照“民办、民管、民受益”和“自我管理、自我约束、自我发展”的原则，通过市场行为、社会行为，积极组建各种畜牧养殖专业合作经济组织及协会，在项目、资金、技术和信息服务等方面给予一定的倾斜。改变单个农户在与企业对接中的弱势地位，降低其市场风险，减轻龙头企业与千家万户对接中工作量的负担，提高畜牧业生产的组织化程度。第三是龙头企业。龙头企业是实施工业反哺农业的有效载体，在农业产业化发展中的主导作用越来越明显。因此，一是按照扶优、扶强的原则，通过不断引进人才、工艺、技术、设备及管理经验，对现有龙头企业进行改制、改造、嫁接，转换经营机制，提升企业运行质量和管理水平，扩大生产规模，提高市场占有份额。二是通过采取与专业合作经济组织在基地建设和企业建设中相互参股联营的形式，形成风险共担、利益共享，相互制衡的利益联结机制，保证其原料的及时有效供给，从而增强其对农户的辐射、带动能力。三是在引进龙头企业参与农业产业化建设中，不能只注重数量的引进，而应着力于质量的增加，集中力量和精力重点引进上亿元资产，在国内外享有盛名的龙头企业参与我市农业产业化经营。四是着力改善投资环境。金融服务业应增加对龙头企业的信贷支持力量，不断改革创新信贷机制。对有市场发展前景，经营管理好、辐射带动能力强，因无信贷担保而导致贷款难，制约龙头企业发展壮大的，金融部门应突破机制的束缚，大胆给予支持，切实解决龙头企业贷款难问题。第四是市场问题。一是在巩固和壮大传统畜产品交易市场的同时，有计划地建设一批畜产品专业市场，并与城乡集贸市场结合，逐步建成比较完善的畜产品市场体系，拓宽畜产品流通渠道。二是不断开拓畜产品市场。通过定点屠宰、严格检疫、链锁配送等方式，充分占领本地畜产品市场。大力实施名牌战略，以满足人们对畜产品档次高、口感好、物美、价廉的要求，努力打造凉都无公害、绿色、有机、富硒名牌畜产品。注重研发系列畜产品的精深加工，如皮革制品、骨粉等的研究开发，延长产业链，实现畜产品的多重增值。

（三）体系建设问题

一是饲草饲料生产体系：以草立畜，种草养畜，促进畜牧业与种植业和生态环境保护协调发展，是我市畜牧业发展的总体思路。合理开发利用草地资源，大力发展人工种草，积极开展天然草场改良和农作物秸秆加工利用。大力推广饲料青贮和氨化技术，提高农作物秸秆的利用率。积极引导农户利用冬闲田土种植一季牧草。进一步调整种植业结构，由“粮-经”二元结构向“粮-经-饲”三元结构转变。抓住退耕还林有利时机，进行退耕还草和林下种草，不断扩大草地面积。二是动物防疫体系：坚持“以防为主、防重于治”的方针，牢固树立“防疫就是增收，少死就是增效，发展与保护并重”的观念。建立健全市、县两级兽医行政管理机构和执法机构，加强兽医医政、药政管理工作和动物防疫、检疫及动物产品安全监管的行政执法工作。加快兽医技术支撑体系建设，建立动物疫病控制中心，开展动物疫病监测、诊断等技术工作。加强基层动物防疫机构建设，县级兽医行政主管部门按乡镇设立畜牧兽医站，人员、业务、经费等由县级兽医行政主管部门统一管理。乡镇畜牧兽医站要根据经营性服务和公益性职能分开的原则，将诊疗服务等经营性业务与防疫、检疫和公益性技术推广服务等职能分离开来，提高基层畜牧兽医站的专业化水平和疫病防治能力。加强村防疫员队伍建设，积极建设村兽医室，形成覆盖全市所有养殖区域、具备一定专业素质和物质基础的村级动物疫病防治力量。

（四）技术问题

科学技术是第一生产力，牲畜业发展水平的高低、畜产品品质的好坏、市场竞争力的大小与科学技术的推广应用密切相关，事关畜牧业整体效益的发挥，务必引起高度重视，实施科技兴牧战略。一是要依托畜牧科研部门，提供技术咨询、指导服务。搞好新产品开发、试验、示范，强力推广、合理利用，提高科技成果在畜牧业生产经营中的转化率和使用率。二是从畜禽品种选优、饲养、繁殖、疫病防治到畜产品精深加工、保鲜、贮运、营销等全过程，实行重点技术与配套技术集成运用，最大限度地提高畜牧业附加值，增加农民收入。三是对现有畜牧专业技术人员严格管理、竞争上岗，建立合理的选人、用人和奖惩制度，为他们创造良好的工作环境，努力为他们塑造良好的组织氛围；对专业技术定期进行培训或聘请专家进行指导，不断提高技术水平，以适应新形势需要。四是在乡镇领导班子中有意识地配备一名懂专业、会经营、善管理的领导干部专抓畜牧工作。五是根据农民、养殖专业户的养殖方向，有计划、有步骤地进行配套技术的综合培训，提高他们科学饲养和经营管理水平。缩短育肥周期，提高活畜禽出栏率。

第四篇：农业发展存在的主要问题及对策建议

农业发展存在的主要问题及对策建议

一、我县农业发展存在的主要问题

一是农业农村经济结构不尽合理，农区畜牧业、林果业、特色产业在大农业和人均收入中所占的比重过低，南部山区农业基础设施薄弱，生产方式落后，尤其是传统畜牧业仍然占主导地位。二是农民的传统农业的生产观念和生产模式根深蒂固，习惯于小而全、多而杂和粗放的农业生产方式，农业规模化、产业化、标准化、机械化水平较低。三是农业科技支撑能力薄弱，农业科技人员数量少，服务机制僵化，科技服务水平不高，良种程度、单产水平还明显低于周边团场，科技成果推广转化困难；农民科技文化素质较低，农村缺乏能够支撑现代农业发展的较高素质的劳动者。四是农业产业化经营水平不高，龙头企业数量少、规模不大，产业链条短，农产品附加值不高，有些产业还没有龙头企业带动。工业反哺农业和带动产业发展的能力弱，龙头企业与农户之间的利益联结机制不十分紧密，多数合作经济组织运作不规范，对农业产业化发展的牵引作用发挥不充分。五是以水利为主的农业基础设施建设和管养滞后，农业抗风险机制不健全，致使农业抗御自然和市场双重风险的能力较差，农业生产盲目性、短期性、脆弱性还没有得到根本转变。六是土地流转机制建设滞后，土地难以向优势产业和大户集中，一定程度上制约了农业规模集约发展。七是农产品营销体系建设还不完善，外销平台建设滞后，农产品品牌意识不 1

强，市场竞争力弱。

二、加快推进农业持续快速发展的对策和建议

（一）突出基础设施建设，提高农业物质装备水平。一是抓好农田水利建设。围绕提高农业综合生产能力，不断加大基本农田保护和中低产田改造力度，实施沃土工程，改善土壤生态环境。突出灌区配套建设、水库除险加固等重点，结合项目建设，引导和鼓励农民通过“一事一议”，搞好投入资金少、建设周期短、见效受益快的小型水利基础设施建设，不断提高农业的抗灾防灾能力。二是抓好农村道路建设。积极争取农村公路建设项目，充分调动农民修路积极性，加大农村公路建设力度，切实改善农业农村生产公路交通条件，加快农村商贸流通。三是积极发展农村清洁能源。加速推进乡村清洁工程，推广普及沼气等洁净能源，搞好人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾的综合治理和转化利用。四是加强生态环境建设。继续实施退耕还林、荒山造林、生态公益林等重点生态工程建设，有效保护农业农村生态环境，防止水土质量退化恶化，实现农业可持续发展。

（二）突出经营方式转变，提高农业生产经营水平。一是建设特色基地，夯实产业基础。在稳定粮食生产基础上，围绕棉花、番茄、辣椒、无公害蔬菜、设施农业、经济林果等农业特色产业，大力调整农业产业结构，进一步优化区域布局。沿国道经济区主要依托区位交通优势，扩大番茄、辣椒、蔬菜、林果种植，大力发展牛羊育肥、奶牛养殖业；老沙湾经济区主要依托水土光热资源，着力建设棉花生产、加工、转化基地；

沿天山经济区主要依托绿色生态优势，重点发展粮食产业、草原畜牧业、特色旅游业。二是立足优势，加大招商力度。坚持“一个产业、一个龙头、一套班子”的思路，充分利用资源、区位优势，认真落实农业产业化发展的各项扶持政策，着力引进一批竞争力强、带动作用明显的龙头企业；积极支持企业申报国家和自治区级重点农业产业化龙头企业，引导龙头企业围绕县域丰富的农产品资源，开展精深加工，延长产业链，促进农产品加工转化增值，带动农民增收。三是培育和壮大中介组织，搞活市场流通。认真贯彻执行农民专业合作社相关法律法规，引导现有农村专业协会向合作社方向发展，重点培育一批品牌响亮、制度健全、管理规范、运作良好、社会经济效益明显的农村专业合作社，搞活农产品流通。积极探索和推广“支部＋协会+农户”、“龙头企业＋基地＋协会＋农户”等运行模式，提高农民组织化程度。

（三）突出科技推广应用，提高农业科技应用水平。一是大力推广农业实用技术。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，继续加大科技特派员工作力度，利用远程教育信息网、“农信通”信息平台发布农业生产前瞻性信息，鼓励农业科技人员到农村专业合作社、协会兼职，取得合理报酬。大力推广节水灌溉、测土配方施肥、双膜栽培、复播套种、精量播种、残膜机械化回收等农业新技术，突出抓好动物疫病防治、牲畜品种改良、果品贮藏保鲜、设施农业等技术的推广。二是提高农业机械化水平。因地制宜地组织开展适宜的机耕、机播、机收作业服务，大力推广新型农机具和农机化技术，提高农业

第五篇：2010年中小企业发展情况、存在问题及对策建议

2010年中小企业发展情况、存在问题及对策建议

“十一五”结束时，中国中小企业数量已经超过4000万家，占全部企业总数的99%，创造的最终产品和服务价值约占国内生产总值的60%、上缴税收的50%，提供了80%左右的城镇就业岗位。中小企业以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为推动中国经济社会发展的重要力量。

一、发展情况

（一）中小企业利润和税金占据半壁江山。根据工信部发布的数据，2010年，全国规模以上中小型工业企业增加值同比增长17.5%，增速比全部规模以上工业平均水平快1.8个百分点；1-11月，中小型工业企业实现利润25944亿元，同比增长50.5%；上缴税金总额14708亿元，同比增长28.3%；实现利润和上缴税金分别占规模以上工业的66.8%和54.3%。

（二）民营企业出口速度快速增长，出口份额占三成。2010年，民营企业出口总额达4812.66亿美元，较2005年增长223%，年均增长26.4%。民营企业出口占外贸出口总额的30.5%。由于中小企业是民营企业的主体，因此民营企业的出口状况可部分反映中小企业的出口状况。

（三）个私经济主体数量逾4000万户，成为创造就业的主要力量。国家工商行政管理总局数据显示，2010年我国个私经济主体数量逾4000万户，从业人员超过1.6亿人。随着个体私营企业数量大幅增加，规模进一步扩大，个私经济不仅成为推动经济增长的重要力量，还成为安置下岗失业人员和高校毕业生就业的主要渠道。目前，个体私营等非公有制企业所吸纳的就业，占全部新增就业的90％。

（四）融资规模有所扩大，方式多元化。近年来，中小企业融资状况得到明显改善。作为外部融资主要渠道的银行贷款快速增长。银监会发布的数据显示，截至2010年底，银行业金融机构小企业贷款余额达到7.27万亿元，占全部企业贷款余额的24.01%。全年小企业贷款新增18394亿元，较上年同期多增4771亿元，增速比各项贷款平均增速高10.37个百分点。融资渠道得到扩展。2009年先后建立了以高科技、高成长的中小企业为服务对象的中小企业板和创业板市场。大中型银行也建立了小企业专营机构。

二、存在问题

虽然中小企业的发展取得了一些进步，但相比于国有企业的高歌猛进，中小企业的发展非常缓慢。中小企业发展中一直面临六方面阻碍：

一是融资难。据中国中小企业协会公布的调查数据表显示，中小企业虽然创造了60%的GDP，但可以从银行拿到的贷款额度不足商业贷款总数的1/4，中小企业的资金缺口达30%以上。

二是市场准入难。据调查，全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，而民间资本能进入的只有41个。

三是自主创新和结构调整难。由于中小企业人才相对匮乏，资金实力较弱，加上社会化服务体系不健全，所以多数中小企业感到技术创新能力弱，产品结构和产业结构调整难。

四是现代化管理水平低。中小企业管理多为家长式，没有建立现代企业制度。决策的科学性不够强，缺乏监督和制约。

五是风险控制能力弱。中小企业规模小，竞争力弱，抵御市场风险的能力不强。

六是税负沉重。据粗略统计，目前向中小民营企业征收的行政性收费的部门有18个，按收费项目有69个大类，子项目竟有上千个之多。2007－2009年，992家国企的企业所得税平均税负为10%,而民企的平均税负达到24%。

三、对策建议。建议各级政府要从政策、体制、环境、基础设施、资金等方面扶持民营经济，推动中小企业稳定发展。

一要扩大民间投资领域。允许民间资本在更广泛的领域以独资、合资、参股、特许经营等方式进入，鼓励民间资本参与国有企业重组。

二是要开通融资渠道。鼓励商业银行扩大对民营企业的贷款，支持建立为非国有经济服务为主的金融机构，在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面给民营企业以支持。

三是财政对符合支持条件的民营企业应给予资金扶持。可实行税收直接返还措施，将民营企业上交的部分所得税返还给企业用于民营企业平等的创业、生存和发展权利，应降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费，破除地区分割、行业壁垒。

四要健全社会服务体系。民营企业的主体是中小企业，自身力量有限，需要创业辅导、投资咨询等中介服务。各地的技术市场、人才市场和信息服务机构等应为民营中小企业提供市场准入、信息共享、技术援助、人才开发等服务。

【2010年我国中小企业发展呈现新变化】

根据工信部发布的数据，2010年，全国规模以上中小型工业企业增加值同比增长17.5%，增速比全部规模以上工业平均水平快1.8个百分点；1-11月，中小型工业企业实现利润25944亿元，同比增长50.5%；上缴税金总额14708亿元，同比增长28.3%；实现利润和上缴税金分别占规模以上工业的66.8%和54.3%。

【十年间小额信贷筹集担保资金增长113倍】

中小企业信用担保业发展的10年，从2000年97家迅速壮大到2005年5547家，筹集的担保资金由初期30亿元，发展到2009年3389亿元，不到10年，分别增长了57倍和113倍，在缓解中小企业融资难和发展方面，可以说发挥了不可替代重要作用。

【民资已广泛进入银行业】

据银监会的数据，股份制商业银行、城市商业银行的普通股中，民间资本占比已经达20%和45%。而截至2009年末，全国农村中小金融机构股本中民间资本2465.7亿元，占股本总额的93%。

【2010年12月末全国小企业的不良贷款率为3.3%】

全国小企业去年12月末的不良贷款余额为2367亿元，比年初减少513亿元，不良贷款率为3.3%，比年初下降2个百分点。而新增小企业贷款主要集中在制造业，批发和零售业，水利、环境和公共设施管理业等传统优势行业。

【小企业贷款增速比各项贷款平均增速高10.37个百分点】

银监会2月24日发布的数据显示，截至2010年底，我国银行业金融机构涉农贷款余额11.77万亿，去年新增涉农信贷2.63万亿元。同期，银行业金融机构小企业贷款余额达到7.27万亿元，占全部企业贷款余额的24.01%。全年小企业贷款新增18394亿元，较上年同期多增4771亿元，增速比各项贷款平均增速高10.37个百分点。【十二五期间中小企业创新转型初探】

中小企业在数量上占到我国企业总数的70%以上，承载了50%-60%的人员就业，由于数量多、影响广，无论从经济上还是社会上都是一群不能忽视的企业群体。因此，近年来我国加大了对中小企业的扶持力度，出台了“新36条”等一系列政策措施。但2008年的金融危机，使大量中小企业陷入了生存危机，并出现了倒闭潮，随着全球经济的急速衰退和我国“十二五”经济发展方式的转变，中小企业面临着日益严峻的生存环境。是主动转型以求发展、还是维持现状暂求苟安，是每一个中小企业不得不面对的最现实问题。

一、中小企业发展模式及其面临的挑战

长期以来，直到金融危机前，我国中小企业都是依靠高能耗、高资源消耗、低劳动力成本、外需拉动、循环简单再生产等粗放型的发展模式，维持企业的利润和生存。如果说全球化及我国似乎无限量低成本劳动力的供给造就了大量中小企业的繁荣，那么金融危机后世界需求的急剧减少、我国劳动力成本的快速上升以及全球资源、能源的日益枯竭、再加之环境成为全人类共同关心的问题，中小企业乃至我国的整个发展方式越来越不可持续。由于中小企业普遍缺乏管理、品牌、技术、资金等核心竞争要素，完全依赖于外部市场需求，受制于原材料、劳动力价格、人民币汇率变化等企业不可控因素，一时间许多中小企业陷入了困境，其生存和发展面临着巨大挑战。这种挑战主要来自以下几个方面：

挑战一：国际贸易增速急剧放缓，加入WTO至金融危机前，我国进出口贸易总额特别是出口一直都保持20%以上的增长，但金融危机一下子使我国的出口增长变为了负值，即使现在有所恢复，但也不可能再回到以前的速度，至多保持在每年10%的增速，这就使那些靠外贸订单拉动的中小企业再也不能像先前那样高速增长了。

挑战二：国内劳动力价格快速上升，据专家们预计，中国经济现阶段已经发展到了“刘易斯一次拐点”，即劳动力从无限供给向价格决定劳动力供给数量的转变，中国各地出现的所谓“民工荒”现象就是这种问题背后的反映，这使得中小企业的生产成本大幅上升，因为劳动力成本几乎占到企业总成本的15%-20%。

挑战三：节能减排的要求不断能加大，随着我国环境污染的日益严重以及我国在世界气候变化大会做出的减排承诺，要求中小企业进一步降低能源和资源消耗的压力越来越大，不然则可能被“关停并转”，由于中小企业缺乏技术和资金解决这一问题，要么增加相关成本如环保费或罚款，要么关厂走人。

挑战四：国家整体经济发展方式转变压力，“十二五”我国将进行真正的经济运行方式转变，即从“粗放型向集约型”转变、从“投资型向消费型”转变、从“外向型向内需型”转变，GDP增速将进一步放缓，企业的营收增速也必然放缓，要保持进一步发展，企业必须跟从国家大的政策转变，由“粗放型”向“内生型”发展转变。

挑战五：人民币升值，近年来中国和各国的贸易纠纷越来越多，要求人民币升值的国际压力特别是美国的压力越来越大，企图通过大量外汇储备保持人民币稳定，进而确保外贸顺差的路子越来越走不通。人民币升值对出口型或贸易加工型中小企业的影响尤其巨大，据调查，这些企业包括纺织、加工制造等行业的利润率只有约5%左右，人民币每升值1%，企业的利润率将降低一个百分点，汇率上升5%，企业将完全没利润以至倒闭。

面对上述种种挑战，中小企业们将向何处去？除了那些能够容易直接转移到较不发达国家或地区的行业如纺织外，大多数中小企业由于多种因素并不能将生产基地简单地转移出去，在这种情况下，企业要发展生存唯有创新转型、练好内功才是根本出路。

二、中小企业向如何转型

早在金融危机发生时，中小企业都被逼到了转型的风口，如今在“十二五规划”的指引下，以《贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》中提到的“中小企业成长工程”为起点，在“十二五”开局之年，转型对中小企业来说既是良好的契机，也是巨大的压力，转型已刻不容缓，否则必然被淘汰出局。

正略钧策根据多年为广大中小型或快速成长型民营企业咨询服务的经验，建议中小企业走“专精特新”的发展道路。

“专”，就是“专业化”：专注一个行业、专做几个产品、专门服务一类客户、专心开拓一些地区；

“精”，就是“精细管理”：精良的产品或服务品质、精益求精的工作作风，精简高效的管理制度和流程；

“特”，就是“独有或更好“：抓住客户特点，形成自己的特色如产品特色、服务特色等；

“新”，就是“创新”：以新设计、新产品、新款式、新包装、新形象等，不断满足客户的新需求。

那么，中小企业又如何实现向“专精特新“转型呢？中小企业可以根据自己的实际情况可以考虑从以下几个方面展开：

一、实行聚焦战略：在客户、产品线、地区等方面根据自身的优势进行聚焦，做专做精，成为某一行业或细分领域的小巨人；

二、推动产品升级：如从OEM向ODM升级、向节能环保升级、向高端产品升级等，这样才能为企业创造更大价值、更多利润；

三、进行技术创新：技术创新不一定都是原创性的，中小企业应根据自身的条件进行低成本快速创新、灵活创新，尤其是使用现有技术进行组合型创新，如对产品外观、包装、款式、颜色、功能、服务方式等方面创新等；

四、建立自有品牌：品牌先期可以是一种商标、声誉、客户的认可等，不一定花大价钱进行宣传，只要中小企业能够通过自己的产品和服务赢得客户的忠诚，就能够建立真正属于自己的品牌，从而获得持久的竞争力；

五、完善内部管理：主要是内部制度建设上进行相应提升，包括客户服务、业务管理、人员管理、财务管理等，按章办事、井然有序，给客户良好的体验；

六、加强人力建设：现代企业管理及其核心竞争力，最终体现在企业的人力资源上，中小企业往往人员素质不高，在转型过程中要转变人才观念，在这方面要舍得投入，切不可将人力仅仅看做成本，要当成一种资源，引进有能力的人才，加强人员培训，1%的人员投入就能带来100%的回报，只有有高素质的人企业才能真正向高端转型，只有“聚才”才能“聚财”；

七、提升核心能力：中小企业通过上述转型，最终要形成自己的核心能力，这是企业在竞争中立于不败值得关键，对于中小企业而言，发现商业机会的能力、学习能力、快速反应能力、营销能力等最为关键。

二、数字新闻

【2010年中小企业经济持续回升】

到2010年，中小企业景气指数和企业家信心指数总体上呈持续走高态势。其中，中小企业景气指数1-4季度分别为124.1、126.6、129.4和128.4，与上一年相比分别上升24.0点、17.9点、13.4点和5.4点；中小企业家信心指数1-4季度分别为129.5、126.8、130.1和129.5，分别高于上年同期31.4点、20.9点、15.2点和6.7点。企业景气指数和企业家信心指数全年分别运行在124-129和126-130的“中度景气”区间内，波动幅度为5.3点和3.3点，是2008年第四季度以来最好时期。

【2010年中小企业工业企业设备利用率增长】

2010年由于中小企业产品订货增加，生产和销售速度不断提高，全年中小企业设备利用率整体保持在80%以上，1-4季度设备利用率分别达到80.7%、82.1%、82.0%和82.6%，分别比上年同期上涨3.8个、3.4个、2.3个和1.1个百分点；年均值为81.9%，上升了2.7个百分点。

【2010年中小企业工业企业科技创新投入景气指数上升】

2010年1-4季度工业企业科技创新投入景气指数分别为109.5、113.4、114.9和112.8，分别比上年上升了6.8点、6.5点、7.6点和2.0点；年均值为112.7，上升了5.7点。

【2010年中小企业劳动力需求增加较快】

随着中小企业经济向好发展，2010年企业劳动力需求有较大幅度增加，中小企业劳动力需求景气指数从2009年第三季度开始进入景气区间后，逐季上升，2010年全年整体保持在景气状态。1-4季度劳动力需求景气指数分别为113.7、115.8、117.0和112.4，分别比上年上升了27.1点、18.1点、11.4点和6.4点；年均值为114.7，上升了15.7点。

【2010年中小企业固定资产投资景气指数上升】

2010年1-4季度中小企业固定资产投资景气指数分别为104.2、111.1、112.4和112.4，分别比上年上升了11.6点、8.5点、6.1点和3.1点；年均值为110.0，上升了7.3点。

【2010年末金融机构中小企业人民币贷款余额17.7万亿元】

截至2010年末，金融机构中小企业人民币贷款余额（含票据贴现）17.7万亿元，同比增长22.4%。其中，小企业贷款余额7.5万亿元，同比增长29.3%，较上年同期多增3000亿元。

二、数字新闻

【中国中小企业平均寿命低于发达国家】

据民建中央的一份调研报告显示，中国中小企业目前平均寿命仅3.7年。而据了解，欧洲和日本企业的平均寿命是12.5年、美国企业8.2年、德国500家优秀中小企业有1/4存活了100年以上。

【银监会用差异化监管推进小企业金融服务】

近年来，银监会一直致力于重点推进大中型银行建立小企业专营机构。截至2010年12月末，全国共有包括五大国有商业银行和12家全国性股份制商业银行在内109家银行设立了小企业金融服务专营机构。主要银行业金融机构小企业金融服务专营机构的新增贷款已超过全行新增小企业贷款的60%。为加大对乡镇小企业的支持，银监会还加快推进新型农村金融机构建设。截至2010年12月末，共有395家新型农村金融机构开业。

【2010年中国化工企业500强总体实力提高】

中国化工企业管理协会按照2009营业收入排序评选的2010年中国化工企业前500强总体实力与最低门槛较上均有所提高，企业的规模壮大，显现了集中优势。其中主营业务收入在100亿元以上的企业数为28家，比上年增加1家；50亿～100亿元的企业数比上年增加5家；10亿～50亿元的企业数比上年增加42家；10亿元以下的企业数则比上年减少48家。

【我国能源消耗强度高于发达国家】

日前中国能源研究会公布的数据显示：2010年，中国一次能源消费量为32.5亿吨标准煤，同比增长了6%。中国已成为全球第一能源消费大国。2010年中国能耗强度进一步降低，单位产值能源消费量下降4%。但中国能源消耗强度仍偏高，是美国的3倍、日本的5倍。去年日本能源消费总量是6.6亿吨标准煤;德国4.4亿吨标准煤。

【我国万元国内生产总值能耗下降4.01%】

国家统计局28日发布了2010年国民经济和社会发展统计公报。公报显示，初步核算，全年能源消费总量32.5亿吨标准煤，比上年增长5.9%。全国万元国内生产总值能耗下降4.01%。

【外资向内陆转移】

据华南美国商会3月1日发布的《2011年华南地区经济情况特别报告》称，由于中国南方劳动力及原材料成本大幅提高，许多海外投资公司向中国内陆地区迁移，预计今年该地

区外商投资将减少8%。该报告发现，商会数百名成员企业今年投资总预算降至86亿美元，低于去年的95亿美元左右。今年的这份调查涵盖400家公司，其中1/3是集中在珠江三角洲、年收入超过5000万美元的跨国企业。3/4的公司称，他们目前主要关注内陆市场，而非出口，相信将从中国向消费型经济转型中获益，这些公司中可能包括宝洁及沃尔玛等巨头。

三、新闻关键字

【关键字：境外投资】

近日，国家发改委利用外资和境外投资司司长孔令龙透露，发改委已经开始与商务部酝酿中国企业境外投资促进法，目前正在起草阶段。孔令龙称，发改委将大幅放宽对中国企业境外投资的限制，从本月起，资源类境外投资重大项目需要审批的金额起点从3000万美元提升到3亿美元，非资源类境外投资重大项目需要审批的金额起点从1000万美元提升到1亿美元，央企境外投资直接适用备案制，不需要经过审批。孔令龙说，除了大幅放宽审批限制，为企业提供投资便利性之外，还考虑为企业建立解决问题的平台，比如说建立海关、商检、商贸等各部门之间的沟通机制，还有上述这些部门对应国外相关部门的沟通机制。而且，在“十二五”期间，还要创造各种政策解决诸如中介发展不平衡等问题，发展企业的行业协会和自律组织。

【关键字：原油期货】

据媒体近日报道，上海市政府计划2011年推出原油期货。报道称，上海市政府在一份构建上海国际金融中心的文件草案中提到该计划，该文件表示，上海将促进原油期货的发展，为其在上海期货交易所上市做准备。

【关键字：赴台投资】

台湾“经济部”3月2日公布新的大陆资金来台列表，包含制造业、服务业、公共建设类，共新增42项。陆资最快可在3月7日提出申请案，虽然仍有持股比例不得超过10%的限制，但这是台湾首度开放陆资参股或合资电路、半导体封装及测试页、液晶面板及其零组件、工具机和电子及半导体机械设备等五项敏感关键产业。2009年6月，台湾正式受理陆资来台投资的申请案件，共开放了192项，以制造业、农业为主。2010年5月再开放银行、证券、期货等12项；今年1月1日再多开放了1项；加上本次公告开放陆资来台的42项，总计目前开放项目有247项。大陆企业来台投资一年多，投资额总额为1.53亿美元，而2010台湾对大陆投资金额达122.3亿美元。

【关键字：服装标准】

据英国《金融时报》报道，一些全球最大服装与鞋履制造商及零售商正在研究一项方案，为在全球范围内销售的衬衫、裤子和鞋子贴上特殊标签，说明该产品的生产和使用会对环境产生多大影响。这项方案将构成服装行业最雄心勃勃的计划之一：为不同种类的制造产品创建一套标准，衡量生产一件服饰所涉及的各个环节的环境影响。据称，该方案已获得下述公司的支持：Walmart、Gap、JC Penney、李维斯、耐克、玛莎百货、阿迪达斯、H&M以及大

型纺织品供应商利丰。如果上述方案成为全球标准，作为服装制造大国，中国的企业根本无法置身事外，由此带来的成本上升难以避免，必须提早应对，更应及早介入，以获得最初的话语权。

融资难成为规模以下工业企业发展“瓶颈”】

国家统计局广东调查总队近期一项调查显示，当前，资金问题是影响和困扰规模以下工业企业发展的主要障碍之一，融资难成为规模以下工业企业发展的“瓶颈”。调查报告认为，进一步加快规模以下工业企业发展，对促进经济快速发展，调整产业结构、扩大就业、增加财政收入有着十分重要的意义。

被调查的1713家规模以下工业企业中，按企业类型分，内资企业，港、澳、台商投资企业和外商投资企业分别为91.1%、7.2%和1.7%；按经济区域分，珠三角、粤东、粤西、粤北山区分别为75.9%、9.2%、6.1%和8.8%；按行业来分，通信设备、计算机及其他电子设备制造业、电力和热力的生产和供应业最多，分别为11.5%和8.3%。在1713家企业中，能通过银行或民间融资的企业有241家，占调查企业的14.1%。其中，内资企业融资比例最高。调查的1713家企业中，内资企业融资比例高于调查企业的平均水平，1561家内资企业中有利息支出的223家，占14.3%，比其他类型企业高2-4个百分点。调查显示，外资企业和港、澳、台商投资企业相对来说资金来源更充裕。

行业融资差异较明显。企业融资在行业上有明显差异，通信设备、计算机及其他电子设备制造业调查企业最多，但融资比例最低，仅为7.1%。电力、热力的生产和供应业融资比重最高，142家企业中就有48家，比重为33.8%。电力、热力的生产和供应业融资比例高的主要原因：在规模以下工业企业范围内，该行业以水力发电企业居多，一般前期投入较大，回收期长，因此通常需要贷款。

银行借贷是主要的融资渠道。调查显示，银行借贷目前仍是企业主要的融资渠道，全省241家有融资的企业中，银行利息支出76.3%，民间利息支出仅为12.3%，其余来源占11.4%。

企业存在年限越长，融资比率越高。调查显示，企业融资比例与生存时间呈一定程度的正相关关系，即生存时间越长，融资比例越高。生存期20年以上的比例为27.5%，生存期5年以内的仅为12.0%。

企业产值规模越大，融资比率越大。将调查的企业产值按每100万为一组分组，累计计算融资比例与产值规模之间也呈一定程度的正相关关系，即产值规模越大，融资比例越高。产值100万元以下的企业，企业融资比例为10.1%，随着产值增长，产值300万元以上的企业融资比例达到19.7%。

据了解，该调查根据2010年抽样调查的1713家企业数据，简析了广东全省规模以下工业企业融资情况。该调查所分析的融资行为仅限于企业外源性融资中的银行和民间借贷，这是目前绝大部分规模以下工业企业从外部获取资金的最主要渠道。不包括企业通过上市、债券等方式，也不包括企业自身筹集资金等内源性融资渠道。

针对规模以下工业企业融资难的问题，调查中给出以下建议：

一是完善银行企业化，真正做到按需分配。目前，广东规模以下工业有利息支出的企业数量比例不高，仅为14%，可以说，包括私营企业在内的小企业求“财”若渴。因此，银行应当加快企业化进程，努力提高资金使用效率，同时，加大对小企业的信贷支持力度，尤其是私营小企业，满足更多企业的融资需求。

二是适当引导民间融资渠道发展拓宽。目前，广东规模以下工业企业的融资需求比较强烈，银行由于信贷额度、贷款门槛等问题，不能完全满足这些需求，实际通过银行获得贷款的企业比例不高。因此，可以通过合理引导民间借贷公司的健康发展，促进民间融资渠道的进一步拓宽，灵活解决更多企业的融资问题。

三是有针对性满足企业扩大规模等资金需要。一些优质企业在经营到一定年限之后，或面临生产经营规模扩大，或面临产品升级等，此时往往出现融资需求。建议银行等相关部门在控制好借贷风险的同时，提供有针对性的信贷支持政策，满足优质企业的发展资金需求，促进企业做大做强。

四是加快企业自身建设。规模以下工业企业在借款上具有一定的劣势，归根到底，还是自身存在一定不足。在寄希望于外部环境改善的同时，企业也应当通过完善自身，提高技术等方式，不仅要实现盈利，还要争取做大做强，争取进行现代企业制度的建设，从而在融资竞争中取得优势。

银根收紧引发民间借贷利率飙升

——中小企业融资市场亟待发展】

今年以来持续调控的货币政策累积效应开始逐步显现。调查发现，连续上调存款准备金率和控制全年信贷额度使得商业银行贷款额度紧张，众多企业和个人纷纷寻求民间借贷资金，民间借贷利率普遍上浮，近期甚至出现100％的高额年息。资金成本上升的压力无疑将转嫁给贷款者，导致中小企业融资陷入困境。

银根收紧引发民间借贷利率飙升。在中小企业较多的苏浙和广东地区民间借贷市场，由于银行资金收紧，今年以来民间借贷市场异常火爆，民间借贷利率已较节前升高，甚至出现10％的高额月息。温州中小企业协会会长周德文表示，温州银行已经基本停止了对中小企业的放贷，其只能转向高利贷。今年民间借贷利率普遍比往年高，7-10天的短期贷款月利率可能达到8%-10%，但３个月以上的贷款月利率在3%-5%之间。

根据我国民法通则规定，利息高出银行同期贷款利率4倍就属于高利贷，高出的部分将不受法律保护。按照我国现行的金融机构人民币贷款利率标准，6个月以内的短期贷款基准利率为年5.85%，其４倍为年利率23.4%。目前民间借贷利率远高于法律规定的４倍标准。尽管业内的贷款利率普遍超基准利率4倍，但黄铭隆透露，在合同上利率仍在基准贷款利率的4倍以内，额外利息则附加到了各种名目繁多的费用中去。

兴业证券分析师张忆东指出，连续上调存款准备金率对金融机构资金成本上升压力非常明显。银行从客户手中取得存款不仅需要支付相应的利息，同时还要上缴一定比例的资金以存款准备金的形式进入央行体系。尽管央行会对存款准备金支付一定的利息，但其利息水平较低，且银行无法循环利用这笔资金。因此对于银行来说，存款准备金率连续上调，意味着资金成本的提高。

民间借贷资金断裂风险开始抬头。银行资金成本的提高，对于需要贷款的企业来说，无疑是当头一棒。银行将把成本上升的压力转嫁至贷款者身上，这又将提高全社会的资金成本，压缩企业利润。据了解，从民间借贷市场贷款的客户多为中小企业和房地产企业。一般而言，民间借贷主要用于短期周转。由于很多民营企业不具有银行授信资格，同时项目波动性强，因此只能寻求民间融资方式。山东省商务厅总经济师吕伟介绍，当地30％的外贸企业无法从银行贷款，低附加值的企业更容易受现金紧张问题影响，生存越发困难。

除了上述因素外，手续便捷也是贷款者寻求民间资金的另一大驱动因素。据了解，一般企业从银行申请贷款，至少需要１个月时间，对于还差几天就可获得大笔订单的企业来说，支付高额的利息融资还是值得的。

然而，企业被迫寻求民间借贷，将进一步推升融资成本。澳新银行大中华区经济研究总监刘利刚表示，随着资金成本呈几何级数上升，其项目的风险也进一步放大，民间违约率也可能上升。周德文也证实，在温州，最近一段时间经常听到一些中小企业老板因为还不起高利贷而潜逃消失的事件。

要解决资金紧张的根源问题，必须解决中小企业的融资难题。由于中小企业融资难题涉及政府、金融机构、企业、市场环境等多个方面，专家建议政府可借鉴发达国家的经验，引导和规范民间借贷行为，出台“组合拳”完善我国直接融资、间接融资多条渠道，形成较为成熟的中小企业融资市场。

上海金融办相关人士介绍说，国外一般对三类企业提供政策支持：一是高新科技类企业，这类企业具有较高的增长潜力以直接融资为主，寻求上市来募集发展资金；二是劳动密集型企业，国家对这类企业放贷有一定的政策支持，从而保障社会就业；三是由于金融危机等偶发性因素导致资金周转不灵的企业，这类企业若获得担保、支持有起死回生的可能。

首先，大力发展融资担保市场，建立健全再担保机制，提高融资担保的杠杆系数。据了解，我国目前累计担保责任金额仅为可运用担保资金总额的2.5倍，而这一比例的上限可达10倍，这也意味着还有很大的提升空间。

其次，积极推动金融租赁业务，突破金融租赁社会认知度不高的瓶颈。目前我国金融租赁占固定资产投资的比重只有5％，而发达国家金融租赁是银行信贷和证券融资的一个重要补充，是社会资金供应的三个主渠道之一，这一比重一般在30％左右。目前金融租赁市场遇到的最大难题是需要大量资金投入，这一资金最合适的来源就是民间资本。

二、数字新闻

【新36条成绩不佳 温州银行存款猛升至7千亿】

从公开数据显示，从2010年至今，1年半的时间，温州银行存款率直线上升，达到7000亿元。由于新36条落实效果不佳，温州商人的钱从实业退出存入银行。温州商人在放弃实体企业后，开始把钱以私募基金的形式投入到股市，进

行股权投资，温州已经掀起了一股VC/PE的投资热潮。据了解，目前在温州注册的创投公司有300家左右。目前温州已经有200家企业得到风投的投资，准备在4-5年的时间内上市，在不久的将来，温州企业在中国股市中的数量将会显著增加。

【私人资本流向水处理产业】

随着政府加大对污水处理的投资，私募股权基金公司和风险资本公司的大量资本正流向中国的水处理产业。根据全球水情报社估计，中国内地快速扩张的水务产业价值480亿美元，目前在世界上排第三位，前两名是美国和日本，价值分别为1100亿美元和590亿美元。根据咨询公司的数据，到目前为止，投向水务产业、来自中国私募股权基金和风险资本公司的资金数额与2010年全年860万美元相比，已经攀升40多倍，达到3.82亿美元。

【去年中小板创业板上市公司研发支出同比增幅超过30%】

2010年，中小板披露年报的554家上市公司的研发支出金额达到195.67亿元，较上年增长31.10%，平均每家公司研发投入为3531.93万元，占营业收入的比重为3.61%。创业板188家上市公司的研发支出金额总计36亿元，较上年增长38.1%，平均每家公司研发投入为1909.9万元，占营业收入的比重达5.97%。近日，深交所综合研究所年报分析课题小组发布的《深交所多层次资本市场上市公司2010年报实证分析报告》向投资者揭示了这一喜人消息。报告认为，上市为高新技术企业提高研发投入强度创造了有利条件，而上市公司为了增强竞争力也在逐步加大研发投入强度。

【美国中小企业成为就业的主力】

美国供应管理学会（ISM）4日公布，美国4月份ISM非制造业采购经理人指数（PMI）为52.8，较3月的57.3下降较多。4月份ISM非制造业商业活动/生产指数从3月份的59.7降至53.7，新订单指数从3月份的64.1大幅降至52.7。同日，美国著名就业服务机构ADP公布的报告显示，4月份美国私营部门的就业岗位继续增加，比前一个月增加17.9万个，但增幅低于前几个月的水平。报告称，4月份美国所有规模企业的就业岗位均出现增长。其中，中小企业是就业岗位增加的主力军，均分别增加了8.4万个；大型企业的就业岗位则增加了1.1万个。今年初以来美国就业市场出现了加速复苏迹象，每月的新增就业岗位持稳于20万个左右。

【美国4月份进口价格指数连续第七个月上升】

美国劳工部10日公布的数据显示，受美元持续走弱以及食品和能源价格上涨等因素影响，美国4月份进口价格指数环比上升2.2%，为连续第七个月上升，环比升幅高于专家预期的1.8%。这是美国进口价格指数环比升幅自2008年6月份以来首次连续两个月超过2%。在全球化的前景之下，虽然美国消费者受失业率高企和房地产财富蒸发的影响消费倾向降低，但新兴经济体的通胀正不断传导到美国。未来几个月，美国的利率政策可能会和现在的欧洲一样，面临经济内生动力不足与通胀压力加大的两难选择。

三、新闻关键字

【关键字：管理办法】

据了解，为缓解中小企业贷款难的问题，监管机构正在制定相应的管理办法。接近监管机构人士指出，目前《小企业金融服务差异化监管指引》的征求意见已经完成。指引将明确对500万元以下小微企业贷款的税收优惠，同时小微企业贷款存贷比要求将适度放宽，不良贷款容忍度也将提高。其中，小微企业贷款在计算存贷比时有望打7.5折，即100万元的小微企业贷款，在计算存贷比时，只按75万元来统计，这对于众多存贷比接近75%上限的股份制银行及中小银行，无疑是一重大利好。

【关键字：智力出资】

浙江省工商局一项支持战略性新兴产业加快发展的新政策日前正式出台，经营战略性新兴产业的企业将享受包括智力出资最高可占注册资本70％，允许使用新兴行业用语注册登记等在内的一系列优惠措施。此外，浙江还将实施“非禁

即入”的准入政策，引导股权投资（管理）企业、创业投资企业和各类投资性公司向优质战略性新兴产业企业投资，支持非上市的战略性新兴产业股份有限公司股权流转试点，鼓励战略性新兴产业的优质公司上市融资。下一步浙江工商部门还将加强对战略性新兴产业的知识产权保护，引导企业提升商业经营模式，推行行政指导，促进信用建设，进一步提高服务效能。

三荒两高叠加令中小企业困难重重】

当前“人荒”、“钱荒”、“电荒”和高成本、高税费构成的“三荒两高”困境产生叠加效应，使中小企业面临着前所未有的困难。

据证券时报6月22日报道，为全面了解我国民营中小企业发展面临的困难，探讨化解中小企业困境的对策，全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻近日先后到浙江、江苏、福建、上海和湖北等地调研。调查发现，当前“人荒（用工荒）”、“钱荒（融资荒）”、“电荒”和高成本、高税费构成的“三荒两高”困境产生叠加效应，使中小企业面临着前所未有的困难。

辜胜阻强调，在“三荒两高”的影响下，要防止大量民间资本游离于实体经济，造成实体经济过度萎缩，导致民间经济热钱化、产业空心化、经济泡沫化的现象。当前迫切需要改善民企生存环境，优化投资环境，增强民间投资信心，正确引导民间资本回归实体经济。

辜胜阻指出，面对“三荒两高”困境，需要政府和企业采取积极措施联手应对。政府需要采取六项对策：一要实施“有保有压、区别对待”的货币政策，减轻金融紧缩对中小企业的冲击，化解中小企业“钱荒”困局；二要规范民间金融，放宽金融管制，让民间金融阳光化，让草根金融支持草根企业，通过金融创新引导民间资本回归实体经济；三要加快构建多层次银行体系，完善多层次资本市场体系，发展多层次信用担保体系；四要加大对农民工的培训力度，加快教育结构调整，通过职业教育培育更多的高素质劳动者，解决企业面临的“技工荒”；五要推行电力价格市场化改革，建立电力长期有效的定价机制，解决企业面临的“电荒”；六要对中小企业少取、多予、放活，通过减免税费、鼓励创新、扶持创业、拓宽民资投资领域，积极实施“化税为薪”或“提税让薪”等措施减轻企业负担，使中小企业轻装上阵。

二、数字新闻

【中小企业信贷紧张】

自2010年10月中国货币政策由“宽松”转为“稳健”以来，央行已4次加息，9次上调银行存款准备金率，截至目前，已升至21.5%的高位。中小企业的信贷呈现紧张局面。以浙江省为例。该省银监局近日公布的一份报告显示，今年浙江省主要银行机构信贷规模同比较去年下降了12%，其中对中小企业的信贷规模比去年下降了60%以上。与此同时，银行目前对中小企业贷款利率上浮30%左右，当前，整体融资成本都在上升，比如今年第一季度，部分银行的贷款中按照基准利率以及上浮利率发放的贷款占比达到80%以上。例如交通银行目前对于多数的中小企业提供的贷款率要在基准利率的基础上上浮20%-30%。

【中小企业融资性担保贷款增长近七成】

银监会数据显示：全国融资性担保机构为中小企业提供的融资性担保业务增长较快。截至2010年底，融资性担保机构为中小企业提供的融资性担保贷款余额6894亿元，较上年增长69.9%，占融资性担保贷款总额的77.2%。获得融资性担保的中小企业达14.2万户，较上年增长58.3%，占所有融资性担保贷款户数的85.5%。据介绍，截至2010年底，全国融资性担保法人机构共计6030家，在保余额总计达11503亿元，较上年增长64.6%。

【阿里巴巴在渝成立小额贷款公司】

重庆阿里巴巴小额贷款股份有限公司在重庆两江新区揭牌，主要面对中西部网商提供50万元以下的贷款。以解决这一新兴群体在现有传统金融体系中融资难的问题。据悉，重庆阿里巴巴小额贷款股份有限公司由阿里巴巴集团联合复星集团、银泰集团、万象集团，四大民营企业共同投资组建。其中主发起人阿里巴巴占70%的股份，其他三家各占10%的股份。在持续收紧的货币政策之下，不少企业感到资金压力加剧。而网商作为中小企业的新兴中坚力量更是在这一轮的资金荒中首当其冲。阿里巴巴小贷公司表示将借助阿里巴巴、淘宝、支付宝等现有平台，利用网商积累的信用和行为数据，为中小企业、微型企业乃至个人提供无担保贷款。这或许能够为缓解融资荒提供一条可供借鉴的道路。

【中小板公司上半年平均净利润或在８千万元左右】

深交所中小板公司管理部近日指出,预计中小板公司2011年上半年平均净利润在7243.76万元至8894.51万元之间，同比增幅在13.07%至38.83%之间。今年一季度，中小板公司平均实现营业收入4.20亿元，同比增长29.53%；实现净利润3804.10万元，同比增长28.47%；平均每股收益为0.13元/股，净资产收益率为2.68%；平均扣除非经常性损益后的净利润为3387.54万元，经营性现金净流量为-11801万元。在披露2011年一季报的572家公司中，有382家公司预计2011年上半年业绩增长，占比66.87%，其中101家公司预计同比增幅在50%以上，6家公司预计扭亏为盈；103家公司预计业绩增减变动幅度小于30%，占比18.01%；62家公司预计业绩下降，占比10.84%，另有19家公司预计亏损。

【工行“网贷通”惠及2.3万户小企业】

从中国工商银行获悉，截至2011年5月末，工行小企业“网贷通”业务贷款余额已达1367亿元，为2.3万户小企业提供了融资服务。“网贷通”业务是工行向小微企业客户提供的网络自助式循环贷款服务，客户只需一次性签订循环贷款借款合同，在合同规定的有效期内即可通过网上银行自助进行合同项下提款和还款业务申请，系统自动处理，资金实时到账，贷款最高额度可达3000万元，实现了网络融资“随时随地、随借随还”的特征。

【走出去的新形式：民企打前站，国企断后】

中国企业“走出去”收购海外资产，尤其是自然资源遇到了很多问题。一方面，国企手中银子很多，但容易引起当地的警惕；而民企却实力有限，往往在竞争时处于劣势。近日，一桩加拿大钾盐收购案，为我们提供了一个新的视角。6月10日，青海盐湖工业股份有限公司（以下简称盐湖股份）与中川国际矿业控股有限公司（以下简称中川矿业）签署了战略合作协议，共同开发加拿大钾盐矿区——KP-488，建设300万吨/年的钾盐基地。这场国有企业（盐湖股份）与民营企业（中川矿业）在农资领域的合作，预计投入32亿美元。KP-488是加拿大的一个钾盐矿区。2010年7月，中川矿业获得了它的钾矿采矿权。这也是目前我国在海外唯一可控的大型优质钾矿床。虽然中川矿业拿到了采矿权，但仅靠自身实力显然是有问题的。故此，与盐湖股份的合作，能够为该项目提供足够的资金和技术。让民企先出去打前站，拿到资源后再联合国企开发，应该是一条优势互补的好路子。

【美国零售业销售和利润双降影响中国出口】

美国的零售数据对全球，尤其是中国都具有重大影响。20日，美国商务部公布了今年第一季度经季节调整后的美国大型零售企业数据指标。数据显示，美国大型零售企业首季税后利润总额仅为161亿美元，比前一季度下降27.8%；销售总额为5546亿美元，比前一季度下降了270亿美元。业内人士分析认为，美国大型零售企业利润减少主要是受销售额和利润率双双下降的影响，致使今年首季利润率仅为2.9%，低于去年第四季度的3.8%，也低于去年第一季度的3%。大型零售企业是指资产总额超过5000万美元的零售业公司，其经营数据是美国居民消费状况的重要晴雨表。这些数据意味着今年美国民众消费意愿依然下滑，这将冲击中国的出口产业，这也正是中国商务部官员对出口前景表现悲观的原因之一。

三、新闻关键字

【关键字：金融机构】

中国银监会副主席周慕冰近日表示，力争在今年内再解决500个乡镇的无金融机构覆盖问题，促进农村金融服务均等化建设再上新台阶。自2009年10月启动全国金融机构空白乡镇基础金融服务全覆盖工作以来，全国金融机构空白乡镇从2945个减少到2299个，已有16个省份（含计划单列市）实现了机构全覆盖。周慕冰强调，监管部门要在坚持市场化和商业可持续原则前提下，加强正向激励引导：重点引导鼓励社会各类资本到乡镇发起设立村镇银行等新型农村金融机构。凡在金融机构空白的乡镇设置机构网点的银行业金融机构，对其在省内和地市范围内新增机构网点给予支持，对其开办新业务申请予以优先受理审批。除此之外，对银行业金融机构在机构空白乡镇设立分支机构的，在营运资金拨付和相关监管指标要求方面可适当降低门槛。同时，对在空白乡镇设置机构网点的地方法人金融机构，在主要监管指标

考核上，在一定期限内合理设置监管容忍度。

【关键字：扶持中小企业】

日前，“北京市科技型中小企业技术创新资金”正式启动，将对具有较高成长性的科技型中小企业的项目予以重点支持。具有高成长性的科技型中小企业项目，将获得最高可达100万元的资助金。

重点创新项目将采用无偿资助方式，北京市创新资金立项支持金额为60万元至100万元。企业申报重点创新项目须具备以下条件：企业职工人数不超过500人，年营业收入不超过3亿元，资产总额不超过3亿元；近三年的营业收入增长率不低于120%，最近一年的营业收入增长率不低于30%等。另外，已获得发明专利、创业投资或风险投资的项目可优先得到支持。

【当前中小企业面临的困难问题】

在国家宏观经济调控下，中小企业与宏观经济一样，继续保持了平稳发展的态势。

工信部的数据显示，一季度，规模以上工业企业的中小企业同比增长16.9%，比全部规模以上工业企业增加值的增速要快2.5个百分点。前两个月实现利润和上缴税金的总额同比分别增长41.7%和31.1%；从业人员平均人数增长10.4%，吸纳就业能力进一步增强。国家统计局发布数据显示，一季度，中型企业企业家信心指数为137.7，与上季度持平；小型企业企业家信心指数为122.7，高于上季度2.6点。

1、存在问题

由于中小企业总体上比较脆弱，处于弱势地位，在国家货币政策从紧的形势下，相当一部分中小企业遇到的困难和问题显得更为突出。由于招工难、用工荒、用电难、融资难，中小企业数量庞大的长三角地区开始出现大量企业停工、半停工。

（1）中小企业资金压力加大

中小企业周转性资金吃紧，资金缺口加大。工信部的中小企业简报称，2010年，中小企业平均库存周转率比上年下降4.6%,应收账款周转率比上年下降12.1%;平均应收账款周转周期达到99天（2009年为91天），平均存货周转周期达到126天（2009年为124天），两者之和达到225天，表明中小企业周转性资金继续吃紧。温州市经贸委调查认为，当前资金面偏紧的企业占了42.9%,企业资金缺口平均约为10%。

（2）中小企业融资难度加大

今年央行已两度加息、五度上调存款准备金率。加息以及利率上浮使贷款成本显著增大，银行给予企业的贷款授信额度也明显下降。工信部与社科院工业经济研究所5月31日联合发布《2011年中国工业经济运行春季报告》援引数据称，中小企业获取银行贷款的综合成本上升幅度至少在13%以上，远远高于一年期贷款基准利率。许多中小企业只好转借高利贷。浙江与温州两级银监局5月联合出具的一份报告认为，今年一季度末，温州企业运营资金构成中，自有资金、银行贷款、民间借贷三者的比例为56:28:16，民间借贷占比比去年同期提高了6个百分点。3月末，温州民间借贷市场综合利率水平为24.81%，再创温州实行民间借贷利率监测以来的历史新高。

（3）中小企业经营难度加大

工信部的数据显示，中小企业亏损加大。前两个月规模以上中小企业的亏损面为15.8%，同比扩大了0.3个百分点，亏损企业亏损额同比上升了22.3%。成本增加成为企业面临的首要困难。1－4月，工业生产者购进价格指数同比上涨10.3%，工业生产者出厂价格同比仅上涨7.0%。此外，企业库存快速增加影响货币回笼。1－4月，规模以上工业企业产成品库存同比增长23.2%，比去年底上升12个百分点。

（4）中小企业出口成本加大

广东、浙江、江苏、辽宁、四川、湖北是我国的出口强省，据调查，这些地区约有半数企业利润下降，部分中小企业出现亏损甚至倒闭。主要原因是原材料价格、劳动力成本、融资成本上涨以及人民币升值，几重压力叠加将企业的出口成本推高了10至20个百分点。

2、原因分析

（1）扶植中小企业发展的政策未落实到位

虽然2010年5月国家出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发【2010】13号），但这部旨在破除行业垄断、扩宽民间投资领域的政策文件，至今悬而未落。由于生产要素的市场化相对滞后，行政力量的干预导致大

企业和中小企业在资源的获取上处于不完全平等的地位，使中小企业处于政策的弱势。

（2）当前税制体系对中小企业扶持力度不大

按全口径统计的我国GDP平均税负（包括税收和各种非税收入）在国际上处于较高水平，据周天勇、许小年教授的研究，我国企业的实际税负已经超过30%。特别是目前增值税和营业税并存的局面，导致服务业重复征税现象严重，税制体系不利于中小企业发展壮大。

（3）满足中小企业需求的金融体制尚不完善

据银监会测算，我国银行贷款主要投放给大中型企业，大企业贷款覆盖率为100%，中型企业为90%，小企业为20%。以中小企业为主要服务对象的村镇银行、小额贷款公司发展滞后，融资成本高。小型微型企业难以通过公开的资本市场进行直接融资。

（4）中小企业处于产业链低端，产品附加值低

相当多的中小企业穷于应付自身“生存”，不能制订长远规划、投入资金和力量进行创新，不能通过提升品牌提高竞争力。

有数据显示，未来10年，我国第一产业和第二产业将要转移和挤出劳动力1.06亿人，但是第二产业本身只能消化解决950万人，剩下的9050万人就业需要通过大力发展服务业和中小企业来消化。因此，中小企业的发展壮大将影响我国经济发展和社会稳定，必须引起有关方面足够重视。

二、数字新闻

【全国小企业贷款投放将继续实现“两个不低于”的目标】

目前，全国小企业贷款投放仍继续实现“两个不低于”，即小企业信贷增速不低于全部贷款平均增速，小企业贷款增量不低于上年增量。

据银监会有关负责人介绍，截至2011年4月末，银行业金融机构小企业贷款余额（含票据）达到9.45万亿元，占全部企业贷款余额的28.8％，较年初增长7.1％，比全部贷款增速高0.6个百分点。同时，小企业贷款较年初增加6225亿元，比上年同期多增522亿元。

【全国小企业不良贷款余额和不良率实现“双降”】

截至2011年４月末，全国小企业不良贷款余额2395亿元，比年初减少147亿元；不良贷款率2.61％，比年初下降0.37个百分点。

【中国超过美国成为世界上最大的能源消费国】

据英国石油（BP）的《世界能源统计年鉴》显示，2010年，中国超过美国成为世界上最大的能源消费国，中国的能源消费量占全球的20.3%，超过了美国19%的占比。BP报告称，随着经济复苏，去年全球能源消费增长5.6%，各种能源的需求量均增长强劲，无论经合组织（OECD）经济体还是非OECD国家，能源消费增速均高于历史平均水平。

三、新闻关键字

【关键字：破解贷款困局】

近日，银监会向各商业银行下发了《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》(以下简称《通知》)，该《通知》首次界定了商业银行针对小企业金融服务的业务范围，对于小企业贷款余额占企业贷款余领达到一定比例的商业银行，在满足审慎监管要求的条件下，优先支持其发行专项用于小企业贷款的金融债。此外，根据商业银行小企业贷款的风险、成本和核销等具体情况，对小企业不良贷款比率实行差异化考核。业内人士认为，新政策将是目前信贷紧缩大背景下的一丸“开胃剂”，有助于提升商业银行对小企业贷款的支持力度。

【关键字：技术合作】

外资进入中国分享战略新兴产业蛋糕的想法越来越迫切。对此，国家发改委等多个部委正在从产业指导、技术与知识产权合作等方面制定系列规则，为跨国公司参与中国战略型新兴产业发展提供完备的制度框架。据《经济参考报》报道，发改委等部门将对新修订的《外商投资产业指导目录》（下称《目录》）进行完善，与此前版本相比，《目录》将突出对外商进入战略性新兴产业的支持。据介绍，《目录》在金属制品业当中，增加了航空、航天、汽车、及环保型材料研发与制造；在专用设备制造业当中，增加了汽车动力电池专用生产设备的设计与制造；在交通运输设备制造业中，增加了新能源汽车关键零部件；在电气机械及器材制造业中，增加了高技术绿色电池制造；在通信设备制造业中，增加了基于PIV6的下一代互联网系统设备、终端设备、监测设备、软件、芯片开发及制造；在电力、煤气及水的生产及供应业中，增加了再生水厂建设、运营，以及机动车充电站、电池更换站建设、运营等等。值得注意的是，技术合作与创新也是新计划的重点。据透露，下一阶段，有关部门将制订“跨国公司技术合作指引”等规则，推动中国企业与大型跨国公司间的合作计划，同时鼓励跨国公司在基地设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心，鼓励外资企业技术创新，增强配套能力，延伸产业链。

【关键字：贸易增加值】

长期以来，侧重计算进出口总值的贸易统计，给了长期享受廉价进口商品的西方国家指责外贸顺差国的借口。6日，世界贸易组织总干事拉米表示，全球贸易应以“贸易增加值”作为新的贸易统计标准。拉米称，传统贸易统计侧重于计算进出口总值，使得国际贸易出现“看似失衡”的局面，因此应以进出口贸易中的各国国内增加值的变化作为贸易统计的标准。拉米说，全球化改变了旧有的国际分工，国际运费降低、信息技术迅速发展以及各成员采取更为开放的经济政策，这些因素使得一件商品的生产不再仅限于一个成员的范围内，而是在一些成员中同时进行。拉米还指出，亚洲一些发展中经济体正在赶超日本成为美国的主要贸易伙伴，而这种赶超并未影响日本的地位，这正反映了亚洲经济体间的重新分工。贸易分工远非零和关系，在东亚地区被证明是共赢的途径，近20年来亚洲一些欠发达的经济体因此得以成为重要的工业品制造地。拉米的建议有利于揭示国际贸易顺差数据后的真相，但这显然将遭到西方国家的反对。对于中国来说，与其指望世贸组织采用更合理的贸易统计标准，不如由商务部定期公布按该标准计算的中国外贸数据。

优化法制环境保护中小企业发展

人民政协网 www.xiexiebang.com 日期:2009-03-30 00:24

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李利君

目前，据统计，我国中小企业已占全部企业户数的99％以上，工业总产值60％左右，利税40％以上，占就业人数的75％、新增就业机会的80％。尤其在全球金融 危机的形势下，中小企业在“保增长、扩内需、促就业”等方面的独特主导作用更加凸显。然而，据调查，目前不少中小企业处境艰难，其中一个重要原因是中小企业的外部法制环境不优，主要表现有:

1.相关立法欠完善。如有的规定操作性不强，融资难问题因中小企业普遍缺乏担保抵押条件无法解决；有的规定不完善，在征地拆迁补偿方面，中小企业大多依靠租赁承包他人房屋生产和经营，目前拆迁补偿只针对房主，对租赁房屋的中小企业造成的损失(如装修、物品损耗和择址搬家支出等)补偿无任何规定，不少企业因此生产经营难以维系；有的规定考虑企业实际不够，政府虽为减轻企业负担做了大量工作，但因种种原因，中小企业税费负担仍普遍过重(如对中小企业的固定税制和各种收费等)。

2.执法服务不规范。与大企业相比，中小企业对各种不规范执法行为的抵抗能力弱，一些部门的“三乱行为”更多的是针对他们实施的，如一些执法部门对他们服务保 护少而处罚检查为难多；有的部门，动不动就对中小企业扣车、罚款；有的部门对中小企业的重复检查次数偏多；一些地方中小企业周边治安环境差，使企业缺乏应有的安全感。

3.司法保护不到位。一是判决时间长，官司打不起。二是有的裁判不公，经济上承受不了。三是有的地方对中小企业采取强制措施较随意，企业经不起折腾。如封企业账、拘留法人代表等，企业往往因此遭受损失或不良影响，甚至导致其停产停业等后果，而事后查明企业并没有什么大问题。

针对上述问题，建议:

一、完善扶植保护中小企业的立法

首先，最重要的是要确立正确的立法宗旨。按照转变职能的要求，变管制处罚为主为引导服务为主的立法指导思想，从服务企业、有利于企业发展的角度全面修改相关法律；还要从法律上明确中小企业与大企业同等的地位，明确各级政府扶植保护中小企业发展的法定义务，为中小企业提供公平竞争的机会。其次，要通过立法切实减轻中

小企业的税费负担。一方面要降低税率、减轻税负，实行针对不同情况的固定与非固定税率相结合、缓期缴纳为补充的中小企业税制；另一方面要合理界定各种收费项目和标准，减少收费，加快费改税。第三，要完善行政检查和处罚的立法，规范处罚自由裁量权，减少行政检查，降低企业与政府部门打交道的成本。第四，要完善中小企业的融资法规，加快信用立法，研究适合中小企业的融资渠道和办法，降低其融资成本，确保企业融资便捷、安全。此外，还要完善因征地拆迁对相关中小企业租赁和搬迁厂房所造成损失给予合理补偿的规定；健全市场管理法规，规范市场租赁、收费、管理和监督行为，打击欺行霸市，为中小企业的发展提供公平、公正和可预期的外部立法环境保障。

二、转变职能、端正理念、规范执法

首先，各级政府和公职人员要确立以人为本、服务纳税人的执法理念，要转变职能，摒弃传统的重管制、轻服务的执法观；其次，要规范执法，严禁利益驱动执法，严查各种行政乱作为、不作为行为；第三，要提高效能，减少审批项目，提高审批效率，为中小企业赢得商机。在金融危机的大环境下要“顾大顾小”，要加大对中小企业的保护力度，为中小企业的发展提供良好的行政服务环境保障。

三、加强监督，健全制度，公正司法

首先，对涉企的诉讼案件，要严格司法程序，在没有充足确凿证据之前，要慎用强制手段，以免影响中小企业应有的正常经营，对查无实据封账拘人的，严格执行国家赔偿和责任追究制度；其次，要尽可能降低中小企业当事人的司法成本，对确有困难的中小企业要依法落实诉讼费、执行费等相关费用予以缓交或减免的规定，让困难的中小企业打得起官司；第三，要提高司法效率，对涉及中小企业的非复杂案件要建立司法“绿色通道”，适当缩短司法周期，做到快审、快结、快执，让正义来得更快一些。

我市小规模企业融资状况简析

今年以来，我市金融部门继续加大对小规模企业的扶持力度，小规模企业新增贷款明显提高。据国家统计局常州调查队规模以下工业企业抽样调查结果显示，当前我市部分小规模企业融资情况有所好转，但部分企业依然存在融资难的问题。为进一步了解小规模企业融资现状、问题及成因，近期，常州调查队采用电话调查方式对我市45家小规模企业进行了企业融资状况调查。以下为本次调查的主要内容。

一、小规模企业融资现状特点

1、六成以上企业资金需求难以得到满足。调查显示，在被调查的45家小规模企业中，61.4%的小规模企业认为资金需求难以得到满足，存在资金短缺情况。在有资金需求的企业中，30.6%的企业资金缺口需求是用于维持正常生产资金需求（购买原材料等），37.5%的企业用于扩大生产，22.2%的企业用于技术改造（研发）。由此可见，多数企业需通过融资扩大生产、更新设备或用于技改，由于受资金制约，很多有潜力的企业只能坐失发展良机。

2、九成以上企业发展资金依靠自身筹集。当问及“企业资金的主要来源时（多选）”，有九成以上企业选择“自有资金或内部集资”，17.8%的企业选择“银行贷款”，选择“民间借款”的占22.2%。资金是维系企业生存和发展的根本，但目前常州市小规模企业受困于各种制约因而融资时显得底气不足，企业发展更多地依赖自有资本，源于金融机构的信贷支持十分有限。

3、通过银行贷款融资的企业不足三成。调查显示，虽然大部分企业存在融资需求，但在过去三年中通过银行贷款满足资金需求的企业只有13家，占调查总数28.9%。企业通过正常融资渠道解决资金需求的比例较小，难度较大。调查中了解到，我市一家小规模企业向银行贷款两次未能成功，另一家企业向银行贷款五次也未能成功。

二、小规模企业融资难点

调查显示，52.2%的企业认为融资渠道狭窄，68.2%的小规模企业难以取得银行贷款。资金问题已成为困扰企业健康发展的主要因素之一。从小规模企业融资的成因来看，既有企业自身的问题，也有金融部门贷款手续过于繁琐等方面的原因。

1、小规模企业信用缺失严重。大部分小规模企业属于家庭或家族式企业，财务制度不规范，个人财产和企业财产模糊不清，小规模企业的财务信息缺乏规范性的披露途径，缺乏以第三者监督的方式来提高财务信息的可信度。另一方面，部分企业造假违法行为影响了小规模企业的形象。有些企业为了逃税漏税或骗取银行贷款，设立三套帐，一套报税务部门，一套报银行，一套自留；有些小规模企业不是缺少进帐手续，就是没有正规的报销凭证，甚至连财务帐都没有建立。

2、小规模企业贷款成本较高。小规模企业申请的每笔贷款数额不大，但发放程序、经办环节,如调查、评估、监督等都与大中型企业贷款基本相同，若贷款的小规模企业数量增多，必然导致银行贷款的单位交易成本和监督费用上升。在市场经济条件下，银行出于利润

最大化的目的，更倾向于风险小、利润大的大中型企业，而给小规模企业放贷的积极性不高。

3、担保风险机制不健全。由于小规模企业信用体系尚未建立，信用贷款的企业不到10％。目前，担保或抵押仍是银行考虑小规模企业贷款的首要条件，银行一般只接受土地或建筑物的抵押担保，并且只能按评估价的上限70%以内予以贷款，但多数小规模企业目前的资产主要还是以设备为主，大部分厂房是租赁的，很难提供符合银行标准的抵押品。调查显示，47.8%的企业认为“抵押品要求过高”，73.9％的企业认为“难以获得第三方担保”。据了解，我市信用担保公司注册资本普遍较低（按照银监会文件规定：注册资本金应达到1亿元规模），不能满足金融机构与其合作的条件，信用担保公司的中介作用没有得到很好发挥。

4、银行贷款手续过于繁琐。69.6％的企业认为银行贷款手续过于繁琐，因为按现行贷款原则，小规模企业申请的贷款额度多数超过县（区）行的审批权限，实际上每笔贷款都要上报市行或省行审批。审批层次过多，特别是对首笔贷款的审批程序更加慎重。由于银行申请贷款时间过长，不能及时满足小规模企业生产经营的需要，因此部分小企业由于申贷过程过于繁杂而最终放弃贷款。

三、解决小规模企业融资难的对策

1、要营造良好的法制和信用环境。一是小规模企业要不断加强自身建设，提高企业诚信意识。配合金融部门做好信贷调查，不弄虚作假，提供真实、规范的企业财务报表。二是司法部门要加强诉讼案件的执行清收力度，严厉打击违法违规行为，共同营造良好的社会信用环境。

2、进一步拓宽融资渠道，创新融资模式。充分发挥财政资金的引导作用，积极探索小规模企业集合发债、与金融机构合作开展小规模企业特别委托贷款业务等融资新模式。积极鼓励、扶持小规模企业开拓融资租赁、证券融资、股权融资、风险投资融资等多种融资方式进行融资。对引入的创业风险投资机构，给予一次性开办费补贴。

3、建立完善小规模企业贷款风险补偿机制。强化政府职能，促进小规模企业发展，制定出台支持小规模企业扩大融资的各种扶持措施，充分调动金融机构对小规模企业金融支持的积极性。建议设立政府扶持小规模企业融资发展专项资金，用于增加小规模企业担保公司资本金，建立小规模企业融资信用信息库，培育中介服务体系等，制定实施小规模企业贷款风险补偿制度或财政贴息制度。

4、创新发展完善的融资担保体系。去年以来常州各辖市区财政参股民营担保公司的做法虽然取得一定的成效，但目前在业务规范运作和银行认同方面仍有待提高，建议探讨解决常州地区小企业集体建设用地使用权抵押问题，规范融资性担保机构行为，切实加强融资性担保业务的监管，发挥与银行间规范合作的示范效应，为企业营造良好的发展环境。

撰稿人：孙 丹 核稿人：李歆生 签发人：薛建伟