关于开展生态市建设和环境保护法执行情况跟踪督查的通知

第一篇：关于开展生态市建设和环境保护法执行情况跟踪督查的通知

富阳市人民政府办公室文件

富政办〔2006〕81号

关于开展生态市建设和环境保护法

执行情况跟踪督查的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

根据省人大常委会的统一部署，市人大常委会决定在前年执法检查和去年跟踪督查的基础上，今年继续在全市开展生态市建设和环境保护法执行情况跟踪督查。为认真抓好此次执法跟踪督查工作，经市政府同意，现将有关事项通知如下：

一、统一思想，高度重视跟踪督查工作

通过前两年的执法检查和跟踪督查，进一步增强了广大干部群众的生态建设、环境保护意识和法制观念，加大了产业结构调整力度，提高了环保执法能力，有力遏制了重点流域、重点行业、重点企业的污染，促进了环保基础设施的建设，较好地解决了一些突出环境问题。但是，对照省、市各级人大检查审议的意见，还存在着许多亟待解决的问题。为此，各级各部门必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和构建和谐社会的要求，以改善城乡环境质量、保障人民群众利益为根本出发点，充分认识开展环保执法跟踪督查的重要性和必要性，进一步统一思想，提高认识，明确职责，采取切实有效措施，自觉接受人大监督，认真开展自查，并配合做好省、市人大的各项检查工作，确保执法检查达到预期目的。

二、督查重点和主要内容

这次环保执法跟踪督查的主要目的是进一步落实省、市人大常委会审议意见，推动各级各部门依法行政，加大污染整治力度，完善生态建设机制，着力维护人民群众生态环境权益。督查的重点和主要内容是：

1、对2005年三级人大跟踪督查发现问题的整改情况和省政府对19个突出问题和新发现问题的整改落实情况（富春江流域及大源溪、松溪等小流域水环境保护，造纸、化工等重点行业环境污染整治和富春江富阳河段交接断面水质监测管理情况）；

2、各级政府和有关部门执行环境保护法律法规情况，建立完善生态补偿机制和领导干部政绩考核机制等方面的情况；

3、各级政府统筹城乡生态建设和环境保护工作，加快城乡环境基础设施建设和城市、工业污水处理厂建设、运转情况，加强农业农村面源污染整治方面的情况；

4、各级政府及有关部门生态环境保护履职情况，群众反映较为强烈的生态环境问题。

三、工作安排1、6月16日～19日，提出督查方案，部署执法跟踪督查工作。

2、6月20日～25日，下发跟踪督查通知，部署各乡镇、街道和有关部门开展自查自纠，并形成自查报告。

3、6月25日～30日，配合好市人大常委会组织的跟踪督查。4、7月1日～5日，市政府向市人大常委会报告执法跟踪督查工作开展情况。

5、7月上中旬，根据市人大常委会执法检查反馈意见做好整改工作，同时接受省人大跟踪督查组来我市跟踪督查。

6、下半年，根据省、市人大跟踪督查提出的意见，各级各有关部门继续抓好整改落实工作。

四、具体要求

1、加强组织领导，认真做好迎检工作。这次执法跟踪督查时间紧、任务重、涉及面广，为加强组织领导，由市生态市建设领导小组作为执法跟踪督查的领导机构，市生态办（设在市环保局）具体负责执法督查的组织、协调以及日常工作。各乡镇、街道也要明确相应的组织领导机构，并要大力开展生态环境法制宣传教育，营造强大的执法声势和良好的工作氛围，切实做好迎接督查、自查自纠、配合督查等各项工作，不断增强依法行政的自觉性。

高度重视和维护人民群众的环境权益，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸到清新的空气，有更好的生活和工作环境。

2、积极配合，为执法跟踪检查创造良好条件。各乡镇、街道和市有关部门要自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动向市人大常委会汇报开展生态市建设和执行环境保护法律法规的工作情况。

3、明确任务，各司其职。市环保、发改、经贸、建设、农办、农业、国土、水利水电、林业、民政、旅游、财政、城管执法等部门要严格按照富委办〔2006〕49号文件中所确定的生态市建设、环境保护目标责任制任务和目标责任书的要求，结合各自实际，尽早制订计划，明确措施，狠抓落实，并及时督促和指导乡镇、街道和企业完成目标任务。

4、以执法跟踪督查为契机，全面深入推进生态市建设和环境保护的各项工作。要结合正在开展的三年环境污染整治行动，实实在在地解决一些严重影响人民群众健康安全的环境污染问题。要突出抓好造纸行业结构调整、污染物集中控制工作，降低污染排放。要加大环保执法力度，从严监管，严肃查处各类环境违法案件。要进一步加强环境执法能力建设，加强环保基础设施建设和环境监控设施建设，为深入开展环境污染整治和扎实推进生态市建设打下坚实基础。

二○○六年六月二十二日

主题词：环保生态检查通知

抄送：市委各部门，市纪委，市人武部，市各群众团体。

市人大常委会办公室,市政协办公室，市法院，市检察院。市各民主党派。

富阳市人民政府办公室2006年6月22日印发

第二篇：关于加强环境监管督查工作的通知(市环保局 监察局)

安庆市环境保护局 文件 安庆市监察局

环局字〔2011〕 号

关于加强环境监管督查工作的通知

（送呈稿）

各县（市）、区人民政府，安庆经济开发区管委会，市直有关部门：

为汲取怀宁县高河镇新山社区部分儿童血铅事件的深刻教训，进一步加大环境监管工作力度，促进环境问题整改到位，坚决遏制环境违法行为，经市委、市政府同意，现就加强我市环境监管督查工作通知如下：

一、指导思想与目标任务

以科学发展观为指导，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，加大对重金属等污染物排放企业环境违法行为的整治力度，加强污染减排重点行业监管，坚决纠正违法排污行为，严防重大环境污染事故发生，2能作用，督促和指导各地加大淘汰落后产能工作力度；司法部门要有序推进环境法制宣传教育、法律服务和法律援助工作；住房和城乡建设部门要强化排水许可管理，加强对城镇污水和垃圾处理设施运营的监管；水利部门要做好指导饮用水水源保护、入河排污口设置监督管理工作；工商部门要严肃查处企业违反注册登记法规的行为；安全监管部门要加强安全监管，督促危险化学品企业严格防范生产事故引发环境污染事件，对存在重大安全隐患的尾矿库要责令停产整改、暂扣安全生产许可证，整改后仍不合格的，吊销安全生产许可证，提请当地政府予以关闭；金融部门要按照《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》（环发„2007‟108号）的要求，落实绿色信贷措施；电力公司、自来水公司要严格执行国家制定的节能环保政策，按照当地政府决定，对依法关闭的企业采取断电、断水等有效措施。

建设项目（企业）必须严格执行环保“三同时”制度（即主体工程与环保设施同时设计、同时施工、同时投入使用），环保设施未建成，不得投入试生产；卫生防护距离达不到环评要求的，一律停产整顿；治污设施不能正常运行的，必须限期整改。

四、加大督查和处理力度

为加大环境隐患排查整改和环境违法行为查处力度，环保部门与监察部门建立四项工作制度：

1.经常性巡查制度。及时了解各地贯彻落实国家环境保护法律法规情况，准确掌握存在的突出问题，督促检查政策执行和责任制落实情况，强力推动环境问题的整改落实。

2.挂牌督办制度。将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，实行挂牌督办制度，落实相关责任，做到处理到位、整改到位、责任追究到位，挂牌督办结果向社会公布。

3.约谈制度。对严重的环境隐患问题，及时向事发地政府主要负责人、分管负责人发函督办，限期整改并报告结果。存在问题又不能按照要求及时解决的，约谈政府和环保部门的主要负责人，推动整改落实。约谈、整改情况向全市通报。

4.责任追究制度。通过约谈，仍不落实整改且造成环境污染事故发生的，辖区政府主要负责人一律先行停职，后由相关部门立案查处。各级监察、环保部门要认真受理群众举报和投诉，严格执行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，直接查办一批环境违法违纪典型案件，严肃追究相关政府及部门负责人和有关人员的行政责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

五、建立和完善环保工作有效机制

（一）完善企业环境行为自我约束机制。各县（市）区要全面实施企业环境信息公开化制度，积极推行企业环境行为监督评价制度和清洁生产审核制度。

第三篇：关于开展全市水资源管理示范县(市)建设的通知

锡水政„2010‟11号

关于开展全市水资源管理示范县（市）建设的通知

江阴市、宜兴市水利农机局，各区水利（农机）局，新区地方经贸局，市水资源管理处：

为落实最严格的水资源管理制度，增强水资源管理能力，提升基层管理水平，省水利厅制定下发了《关于开展全省水资源管理示范县（市）建设的通知》（苏水资[2010]12号和《江苏省水资源管理示范县建设指导意见》，决定从2010年起，利用5年左右时间，在全省各县（市）组织开展水资源管理规范化建设。其主要内容包括：一是基层水资源管理做到管理机构、人员配置、办公场所、工作经费、管理装备“五到位”；二是全面落实最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、入河污染物排放总量控制、用水效益考核、用水计量管理、奖惩制度等“五项制度”；三是取水许可监督管理、节水型社会建设、水资源保护、水资源费征收、河湖管理与保护等“五项管理”水平明显提高；四是水资源规划、水资源监测、信息化建设、水资源统计、行政执法等“五项基础管理”工作得到全面加强。

全省规范化建设分试点阶段和全面达标两个阶段进行。试 1

点阶段为2010-2011年，重点在全省8个县（市）开展首批示范县建设试点；2012-2015年为全面达标阶段。

我市开展水资源管理规范化建设的要求是： 2010-2011年，确保一个县（市）列入全省首批示范县建设试点，并严格按照《江苏省水资源管理示范县建设指导意见》的内容建设，达到省厅的建设标准，确保按时通过省级考核评估；2010-2015年，另外一个县（市）开展达标建设，确保按时通过省级考核评估；各区水利（农机）局、新区地方经贸局、市水资源管理处在2010-2015年期间，参照《江苏省水资源管理示范县建设指导意见》的建设内容，同步开展水资源管理规范化达标建设，确保按时通过省或市考核评估。

请江阴市、宜兴市根据省水利厅文件明确的示范县（市）建设实施步骤，4月底前向我局提出申请（先行征得本级政府同意），经我局综合平衡后择优向省水利厅推荐一个示范单位。列入江苏省示范县（市）建设的地区，应对照《江苏省水资源管理示范县建设指导意见》的要求，编制《水资源管理示范县建设方案》，并按规定启动实施，提交自评报告，迎接省级考核评估。

附：1.省水利厅《关于开展全省水资源管理示范县（市）建设的通知》（苏水资[2010]12号）

2.《江苏省水资源管理示范县建设指导意见》

二〇一〇年四月十二日

抄送：省水利厅3

第四篇：市开展“营商环境建设年”活动实施方案

为认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府加强作风建设的一系列决策部署，全面提高全市各单位办事效率和服务质量，以作风转变着力改善营商环境、以改善营商环境助推经济社会高质量发展，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于作风建设的一系列重要讲话精神，按照《甘肃省深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动实施方案》和《甘肃省人民政府办公厅关于印发进一步转变政府工作作风“十不准”规定的通知》要求，严格落实省委省政府和市委市政府的重要决策部署，以“功成不必在我，功夫必须在我”的信心和恒心，进一步增强使命感和责任感，深入开展“营商环境建设年”活动。坚持问题导向，着力优化营商环境，以求真务实、真抓实干的精神，将转作风、促发展的各项要求落细落实落好，为我市经济社会高质量发展营造公平高效的市场发展环境。

二、工作任务

（一）进一步优化投资环境。

1.拓宽民间资本投资领域。严格按照非禁即入的原则，所有领域一律对民间资本开放。强化《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《甘肃省招标投标条例》和《甘肃省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》执行力度，为民营企业参与政府采购营造公平竞争的市场环境。加快建立民间投资市场准入负面清单，对非负面清单的项目，政府实行备案制，不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、项目等设置附加程序。

责任单位：发改委、公共资源交易中心

配合单位：工信委、市场监督管理局

2.进一步优化园区发展环境。完成园区低碳和循环化改造试点任务，持续加大供水、供电、供气等基础设施建设力度，加大财政投入，全面提高生产性服务业配套水平，吸引技术含量高、附加值高的企业和项目落户。探索工业用地供应和价格形成新模式，通过“税费控地”、整治“圈而不建”、查处违规用地等措施，盘活闲置土地，提高投资强度和投入产出比。增强园区产业聚集和辐射带动能力，积极打造创业就业孵化示范基地。

责任单位：工业园区管委会

配合单位：工信委、发改委、国土局、国税局、人社局

3.做好“三供一业”分离移交工作。加快企业“三供一业”分离移交相关协议签订步伐，积极推动四〇四生活基地、兰州铁路局嘉峪关市职工家属区、酒钢公司职工生活小区、嘉峪关供电公司职工家属区、大唐祁连水电有限公司职工家属区、大唐八〇三发电厂职工家属区、嘉峪关市烟草公司职工家属区等小区的管网改造工作，为企业发展提供生产生活便利。

责任单位：建设局、财政局、房管局

配合单位：中核四〇四有限公司、兰州铁路局、酒钢公司、供电公司、烟草公司、大唐八〇三电厂、大唐祁连水电公司

4.完善金融供给支持。全面落实我市深化投融资改革“19条”，发挥好中小企业金融服务公司服务小微企业和信用担保作用，发展“转贷基金”业务，开展超短期融资，发挥“文银通”“创业贷”“互助贷”等政府性担保基金业务金融产品组合作用。充分利用嘉峪关市融资需求项目库，实现投融资信息双向互通、资源共享。引导我市金融机构加大信贷支持力度，优化服务网点布局，加快中小微专营机构建设，大力发展普惠金融业务，助推企业快速发展。拓展中小微企业多元融资渠道，规范发展融资担保机构，为群众提供多样化金融服务。

责任单位：金融办、中小企业金融服务公司

配合单位：人行嘉峪关市中支、嘉峪关银监分局、工信委

5.切实降低企业物流成本。大力发展多式联运体系，积极引进国内外大型物流企业及平台，支持以集装箱、中置轴挂车、厢式半挂车为标准运载单元的联运组织形式。积极培育多式联运经营人，提高多式联运全程服务能力。加快嘉峪关国际港务区、甘肃（嘉峪关）国际空港建设进度，搭建面向社会的跨行业、跨区域物流信息服务平台。整合酒钢公司、新惠海公司物流、三川物流、金翼城乡电商快递物流、万利物流等物流公司的仓储、运输和配送信息，提高物流供需信息对接和使用效率。努力降低物流成本。

责任单位：发改委、商务局

配合单位：工信委

6.降低能源要素成本。推进配售电改革，鼓励和引导社会资本投资增量配电业务，积极争取省政府关于白银刘川工业园新增电价政策落地我市，进一步降低企业用能成本。积极开展新能源直购电交易，提升新能源就地消纳水平，有效降低工业用电价格。支持燃气公司对用气大户，通过阶梯价格等方式实施优惠。继续缩短现有天然气预付款周期，降低企业综合用气成本。

责任单位：发改委

配合单位：各有关部门

7.强化招才引智服务经济发展。落实好《嘉峪关市加快科技创新发展若干措施》和《中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于深化人才发展体制机制改革的若干意见》，实施好领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程，用更大力度、更加灵活、更为柔性的政策措施吸引旅游、工业、文化、服务、教育等专业类人才，服务我市经济发展。

责任单位：人社局

配合单位：各有关部门

8.深入开展涉企行政事业性收费“零收费”试点工作。按照《嘉峪关市涉企行政事业性收费“零收费”试点实施方案》，继续完善和规范我市涉企行政性收费目录及免征清单，通过多种途径向社会公布，推动我市“零收费”试点工作取得成效。继续加大“乱收费”清理力度，巩固整治成果。

责任单位：发改委、财政局

配合单位：各有关部门

（二）进一步优化政策环境。

1.提高企业投资主体地位。改善企业投资管理，对《甘肃省政府核准的投资项目目录》（2017年本）外的项目，一律实行备案管理，不得设置任何前置条件。建立企业投资项目负面清单制度、权力清单制度和责任清单制度，实行首问负责制，优化企业办事流程，提高企业主体地位。

责任单位：发改委、工信委

配合单位：各有关部门

2.落实企业投资项目承诺制。落实《嘉峪关市企业投资项目承诺制管理办法》和《嘉峪关市重点投资项目全程代办服务办法(试行)》，修订市上招商引资优惠政策，对需要企业提供的资料做到一次性告知，全过程服务。对符合条件的建设项目，按照产业类型归口管理，分解落实到各责任单位，指定具体办理人员，做好责任到人，保障重点项目投资落地。

责任单位：政务服务中心、发改委

配合单位：各有关部门

3.全面深化商事制度改革。落实好《嘉峪关市工商登记后置审批事项指导目录》，进一步做好企业登记“先照后证”改革工作。继续巩固和扩大“多证合一”，加快推进“证照分离”改革，编制“嘉峪关市证照分离改革具体事项试行目录”。进一步深化完善简易注销工作，通过优化注销流程、减少申请文件，深入推进企业简易注销登记改革，实现市场主体退出的便利化。逐步推进电子营业执照在“互联网+”环境中的社会应用，稳步推进登记注册全程电子化和电子营执照改革，做到“一个部门发照，所用部门流转”，真正减轻企业负担。按照“法无禁止皆可为”的原则，主动放宽住所（经营场所）登记条件，允许“一址多照”和居民住宅用作经营场所，降低创业成本，激发创业动力。

责任单位：市场监督管理局、编办（审改办）、法制办

配合单位：各有关部门

4.大力扶持非公经济发展。严格落实《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步支持非公有制经济发展的若干意见》等政策，执行非公奖励、实体经济奖励办法，支持民营企业发展，大力引进和支持咨询、监理、审计、税务等专业服务机构为非公经济发展提供服务，推进生活性服务品牌化、生产性服务高端化发展，营造重商亲商、安商富商的良好氛围。

责任单位：市场监督管理局

配合单位：各有关部门

5.强化招商引资跟踪服务。大力开展产业链招商、上门招商、以商招商、精准招商等活动，建立健全招商引资动态项目库，明确项目责任单位和责任人，每月定期上报在谈招商项目进展情况。完善投资审批服务机制，建立健全领办、协办和跟踪服务机制，提高行政服务效能，以“店小二”精神对项目的立项审批、注册登记、开工建设等环节手续实行全程、全天候领办与协办。实行市级领导包抓责任制，协调解决项目推进过程中存在的困难和问题。

责任单位：招商局

配合单位：各有关部门

（三）进一步优化服务环境。

1.积极构建新型政商关系。发挥地企联席会议作用，建立与酒钢集团、中核四〇四、中核龙瑞等企业重大问题会商机制，全面服务企业项目建设。深入贯彻落实《中共嘉峪关市委嘉峪关市人民政府关于支持企业改革创新加快率先转型步伐的实施意见》、《嘉峪关市人民政府关于印发进一步构建新型政商关系健全完善政府与企业常态化联系沟通机制工作方案的通知》精神，严格落实构建新型政商关系的政策措施，健全党政领导干部联系商（协）会、企业和定期调研座谈会制度，畅通政企沟通渠道，鼓励支持正常交往，规范党政干部与企业的行为，同企业家建立真诚互信的工作关系，构建“亲”和“清”的新型政商关系。

责任单位：发改委、工信委

配合单位：各有关部门

2.简化审批事项缩短审批时间。全面落实《嘉峪关市深入推进“放管服”改革实施方案》和《嘉峪关市2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》，通过建设政务服务数据中心、“互联网+惠民服务”等改革举措，打好深化“放管服”改革的一揽子组合拳，依据法律、法规和规章，科学确定政务服务事项。按照“材料清单化、审批透明化、流程规范化、时限明确化”的要求，开辟绿色通道，完善网上并联审批机制，进一步简化审批程序，在法定办结时限基础上，办理时间原则上再压缩30%以上。按照国务院关于深化“放管服”改革的相关要求，争取年内办理时间原则上压缩50%以上。

责任单位：深化放管服改革领导小组办公室、编办（审改办）

配合单位：政务服务中心、发改委、工信委

3.积极营造创业创新氛围。认真落实双创“45条”，强化双创资金保障，打造具有区域影响力的双创场所，定期举办“双创周”活动，争创国家双创示范基地。设立创新型中小企业引导资金，引导中小企业向“专精特新”方向发展。认真落实《嘉峪关市加快科技创新发展若干措施》，构建创新创业发展体系、加大科技创新扶持力度、加大科技创新资金投入、完善科研项目资金管理、促进科技成果转移转化、扶持创新创业人才队伍、建立完善科技创新保障机制，加快实施创新驱动发展战略，激发创新创业活力，打造经济增长“新引擎”。

责任单位：发改委、工信委、科技局

配合单位：各有关部门

4.全面落实利企便民措施。推进市政府政务服务中心“一窗受理”模式改革，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，推进社区“互联网＋政务服务”，为企业和群众提供最大便利，使群众和企业有最大获得感。编制与群众密切相关的不动产交易登记、住房公积金、社会保障、生育服务、医疗卫生、公共安全等政务服务清单，着力解决上下左右联通的问题，在社区设置综合窗口，公布和下放政务服务事项，并逐步扩大便民服务事项数量，让企业有实实在在的获得感、让群众有实实在在的幸福感。

责任单位：编办（审改办）、深化放管服改革领导小组办公室

配合单位：政务服务中心、社会治理局

（四）进一步优化法治环境。

1.营造良好的涉企执法环境。进一步推进综合行政执法活动，实现“多帽合一”，按照“宣传告知在前、执法整改在后”的原则，文明执法、公正执法，规范执法程序。推动跨部门“双随机一公开”联合检查，减少执法监督过程中对企业的重复干预，减轻企业负担。

责任单位：编办（审改办）、市场监督管理局

配合单位：各有关部门

2.着力推进社会诚信共治。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，升级已建信用信息平台，与省上对接，做好信用信息的归集、共享和公示、披露工作。坚决整治和打击各类严重扰乱市场秩序的行为，努力营造诚实守信的环境，为企业正常生产提供有力的保障。构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局。开展放心经营活动，鼓励市场主体维护商誉、诚信经营，为诚信市场主体发展腾出市场空间。对损害营商环境的举报投诉，必须在7个工作日内答复，公开曝光并依法处理。

责任单位：发改委、社会治理局

配合单位：市场监督管理局

3.深入营造良好法治环境。对非公有制企业在生产经营、融资活动中的经济行为，除法律法规明确禁止外，不得随意干预。落实产权平等保护的法律制度，加大产权司法保护力度，切实维护企业家人身权和财产权。严格规范涉案财产处置的法律程序，坚决杜绝利用权力侵犯私有财产行为的发生。积极开展法律援助、司法救助、矛盾调解等活动，力争将矛盾消除在萌芽状态。加大法制宣传力度，优化公共法律服务供给模式，增强企业依法诚信经营意识，促进形成公平竞争的营商环境。

责任单位：公安局、司法局

配合单位：各相关部门

三、保障措施

（一）加强组织领导。按照本方案确定的目标任务，全市各单位主要负责同志作为第一责任人，要亲自研究部署和组织推动“营商环境建设年”工作。结合正在开展的“解放思想大讨论”、“能力素质大提升”、“行政效能大提速”、“项目建设提质年”等活动，坚持“同安排、同部署、同落实、同推进、同实效”，研究制定本部门工作方案，查实找准本部门在营商环境建设方面存在的突出问题，深挖思想根源，制定有针对性的整改措施，列出清单，分类、分层、分责限期挂账整改，确保取得实效。

（二）严肃督查问效。市委市政府督查室要加强与市深化“放管服”改革领导小组、市政府行政审批制度改革工作领导小组等现有的各专项小组的沟通联系，对各专项小组在工作中发现的作风、效率等方面的突出问题进行及时汇总，严格督查问效，并将检查情况及时向市“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组办公室报告。扩大监督方式，从“两代表一委员”以及各类企事业单位中聘任“营商环境建设年”活动监督员，参与明察暗访和监督评议，倒逼作风建设。

（三）建立长效机制。通过此次活动的开展，不断健全和完善各项规章制度，加大对典型经验的推广力度，激发市场主体活力，引导社会力量积极参与“营商环境建设年”活动。形成相互学习、互促互动、共同发展的良好局面，建立促进营商环境持续向好的长效工作机制，积极打造“干部清正、政府清廉、政治清明”的干事创业环境。

第五篇：珠市彝族乡开展环境建设年实施方案

珠市彝族乡开展环境建设年实施方案

为进一步深入贯彻落实党的十七大精神、和认真贯彻落实《中共贵州省委、贵州省人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的决定》（黔党发[2010]14号）、《中共毕节地委、毕节地区行署关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见》（毕地党发[2010]38号）、《中共赫章县委、赫章县人民政府关于开展作风建设年、环境建设年、项目建设年的实施意见》（赫县党发[2010]45号）的精神，全面加强我乡机关效能建设，进一步提高执行力，为全乡经济社会发展营造优质环境，加速推进我乡经济社会又好又快发展，决定在全乡开展经济社会发展境建设活动。为确保环境建设活动活动有序开展，取得实效，现结合我乡实际，制定珠市彝族乡环境建设实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，坚持以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委十届十次全会和地委、行署、县委、政府决策部署的贯彻落实，促使乡属各单位进一步解放思想、转变作风，努力提高办事效率，优化经济社会发展环境。

二、目标要求

通过开展经济社会发展环境建设活动，进一步优化我乡的政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法制管理环境和人文道德环境，努力把我乡建设成以天上石林、魅力铁都、彝乡风情等为一体，县内重要的观光、休闲旅游目的地，以及基础扎实，技术先进，效益良好的南部工业园区。

三、工作内容

（一）进一步推进行政审批制度改革

按照“三个最”的目标抓行政审批事项清理。由乡纪委牵头，按照“办事手续最少、办事效率最高、办事成本最低”的总体要求，搞好我乡行政许可事项和非行政许可审批事项的集中统一审查、清理和公告，对行政许可事项和非行政许可审批事项再授权、再下放、再精简。凡是不符合行政许可法规定的一律取消；凡是国务院、省政府和地区行署和县委县政府明确取消的事项一律取消，凡是已经不适应我乡经济社会发展的事项一律取消；凡是能够转移经社会团体、行业协会及市场中介组织的事项一律转出，力争减少30%以上的行政许可项目和30%以上的非行政许可审批项目。乡直各相关部门要进一步加大对政务服务中心窗口的授权力度；凡面向企业、群众，为社会服务的行政审批项目及相配套的管理与服务事项，要全部进驻政务服务中心集中办理，解决“体外循环，两头办理”的问题，确保进驻事项当场办结率整体达60%以上。此项工作于2011年8月底前完成。

（二）进一步规范行政执法行为

1、由党政办牵头，编制统一的行政职权目录，于2011年6月底前向社会公告。

2、各村、乡直各相关部门根据行政职权目录，细化明确本部门行政权力运行流程，于2011年7月底前向社会公告。

（三）进一步清理整顿收费秩序

1、着力规范收费行为。由纪委牵头，对各村，各单位和社会团体和其他组织开展一次专项清理规范收费工作。全面清理整顿行政事业性收费、经营服务性收费、政府性基金、罚款项目。对涉及企业的行政事业性收费标准有上下限幅度的，一律按下限标准执行。国家、省和地取消的收费项目一律取消。严格执行国家、省和地对重复收费项目的合并。严禁擅自越权设立各类行政事业型收费、向企业摊派和无偿占用企业的人、财、物。各村、乡直各单位要认真开展自查自纠。坚决纠正存在的问题，严肃查处乱收费等违法违规行为，认真研究制定规范收支行为、强化自我约束的治本措施。各村、乡直各单位对开展专项清理工作于2011年3月12日前上报乡建设年领导小组办公室。

2、着力加强“收支两条线”管理。由财政所牵头，纪委等部门参加，继续深化以“收（罚）缴分离”为主要形式，以“省政府非税收入收缴管理系统”为管理平台、以“收支两条线”为主要内容的政府非税收入管理改革工作，将非税收入逐步纳入预算管理。实行财政综合预算，实现政府税收与政府非税收入的统筹安排。2011年9月底以前对全乡执行“收支两条线”的情况进行全面检查，继续开展“小金库”问题专项治理，从源头上规范收费行为。

（四）进一步推进投资体制改革

建立健全政府重大投资项目公示制和专家评议等制度，建立政府投资项目后续评价制度和责任追究制度，推行政府投资项目代建制，逐步建立决策、执行、监督三者统一的项目管理运行机制。进一步落实企业投资自主权，逐步缩小政府对投资项目的核准范围，健全企业投资核准备案制。进一步简政放权，充分运用乡乡对投资项目的核准及备案权限，严禁以审批代替核准、以核准代替备案。基本建立投资项目审批、核准、备案权限下放工作于2011年3月底前完成。

（五）进一步推进市场诚信体系建设

1、推进市场诚信体系建设。按照国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》精神，以开展市场诚信记录、促进市场信用信息共享、扩大市场诚信体系，营造公平竞争市场环境。2011年5月底前，完成商品交易市场信用分类初审、审核和信息录入。

2、健全完善“三项制度”。进一步健全工程建设项目招标投标制度，加强对重大工程项目从立项、设计、开工到验收的全过程监督。建立和完善土地审批、供应、使用等管理和矿业权管理综合平台，进一步完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。进一步加快产权交易市场建设，促进国有及国有控股企业产权转让进场交易，防止国有资产流失。

3、加强政府采购规范化管理。开展《政府采购法》执行情况的检查，重点检查政府集中采购项目的执行情况、政府采购方式的确定、政府集中采购的工作情况等。严肃查处规避政府采购的行为、排挤歧视供应商的行为、与供应商恶意串通破坏政府采购的行为等，营造公开、公平、公正的政府采购环境。此项工作于2011年11月底前启动实施。

（六）进一步提升政府行政效能、权力运行和公开透明度

1、建好珠市乡绩效评估系统。主要从行政审批、重大项目审批、行政执法、政务公开、政府采购、政府非税收入、信息资源共享等五个方面，确立绩效评估指标，设定量化标准，并制定相应的实施办法，实现对各村、乡直各单位行政效能建设情况的综合评估，促进各级各部门行政效能的提高。此项工作于2011年7月底前完成。

2、完善政府信息公开机制。制定《珠市乡信息公开实施细则》，明确主动公开、依申请公开、保密审查，监督保障等配套措施。组织各单位重新梳理本部门政务公开事项及流程，完善公开机制，提高公开质量和效果。此项工作在2011年2月底前完成。

（七）进一步深入开展三项活动

深入推进“六型机关”创建活动。深入推进学习、服务、效能、法治、责任、廉洁型“六型机关”创建活动。采取明查暗访、考核测评、通报问责等措施，创建群众满意机关、群众满意窗口、群众满意基层单位，使机关及工作人员工作纪律明显增强、服务态度明显优化、工作效率明显提高，公众对机关及其工作人员公共服务的满意度明显提升。

（八）进一步推进“平安珠市”创建

由综治办牵头，深入开展以扫黑除恶为龙头的严打整治斗争，加强社会矛盾源头预防，创新以流动人口和特殊人群为重点的人口管理机制，积极推进车辆、出入境、户籍管理等“窗口”建设。继续加强“平安和谐珠市”建设工作。加强学校安全保卫工作和校园周边治安秩序整治，深化以城乡报警监控系统为重点的治安防控体系建设，全面落实社会治安综合治理的各项工作措施和经费保障。依法严厉打击破坏市场经济秩序、侵害企业公平竞争权以及对企业实施敲诈勒索等犯罪行为，创造平安有序的社会治安环境。

（九）进一步加大案件查办力度

1、完善投诉举报机制。要广泛公布优化发展环境专项举报电话，明确专人负责受理涉及发展环境的信访举报。建立完善各级各部门信访机构的联系沟通机制。充分发挥信访举报、执法纠风在收集案件线索中的主渠道作用。通过制作告示牌和连心卡、设立监测点、增设举报箱等多种形式进一步完善问题发现机制和投诉举报机制。注重新闻舆论，建立完善举报奖励制度和举报人保护制度，鼓励社会各界和广大群众依法监督、举报和投诉。公布专项举报电话和落实专职人员工作于2010年12月8日前完成。

2、建立联系企业服务制度。由乡纪委牵头，制定《珠市乡纪检监察机关联系服务投资企业制度》。对职能部门不作为、慢作为、乱作为、越权执法、滥用权力、吃拿卡要等行为，严肃追究部门领导和当事人的责任。此项建立联系制度工作于2010年12月底前完成。

3、查处损害发展环境的案件。要健全完善案件协查机制、整合办案力量，把查处涉及发展环境的违纪违法行为作为查办案件的重点，发现一起，查处一起，一查到底，严肃处理。对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的案件，要依法从严惩处，并公开曝光。

（十）进一步加大问责力度

根据《贵州省关于损害发展环境行为党政领导干部问责办法》，结合我乡实际，制定《关于对损害经济发展环境行为实行问责的暂行办法》，明确问责的范围、情形和程序，为优化我县发展环境提供制度保障。

要认真落实问责暂行规定，对影响和破坏发展环境的单位领导人员，要严格按照干部管理权限进行问责，问责落实情况及时向上级纪检监察机关报告。制定问责暂行办法工作于2011年2月前完成。

四、工作步骤

我乡经济社会发展环境建设活动分四个阶段进行：

（一）第一阶段：动员部署阶段（2010年12月）

1、组建工作机构。成立珠市彝族乡三个建设年工作领导小组，由党委、政府有关领导任组长、相关领导成员为成员，组织协调全乡环境建设年工作。

2、制定工作方案。制定全乡环境建设年实施方案，明确工作的指导思想、工作目标、工作内容、工作步骤。各村、乡直各单位要结合实际制定本地本单位工作方案，于12月13日前报乡环境建设年领导小组办公室。

3、召开动员大会。12月10日召开全乡三个建设年工作动员大会，认真做好思想发动工作。各村和乡直各部门也要立即召开动员大会，并切实加大宣传力度，迅速掀起优化发展环境的热潮。

4、搞好学习教育。采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，组织广大党员干部认真学习省委十届十次全会精神及有关法律法规，把思想认识统一到省委、省政府和地委、行署、县委、政府的部署和要求上来。

5、面向社会公开。把开展环境建设年工作实施方案、三个建设年工作领导小组办公室的专项举报投诉电话等在公开栏上向社会发布，并对此项工作作出承诺，接受社会监督。

（二）第二阶段；排查问题阶段（2011年1月—3月）

1、深入开展走访活动。各村、乡直各单位要深入基层、深入企业、深入群众，采取召开座谈会和问卷调查等形式，广泛收集各种意见和建议，认真查找群众反映强烈、影响经济社会发展、影响重点推进的突出问题、重要领域和关键环节；查找制约发展的体制机制和作风效能等方面的突出问题；排查损害发展环境的行为及案件线索。对查找出来的问题要边查边改，能够解决的要立即解决，同时研究提出有针对性的工作措施和方法。

2、认真开展测评活动。组织企业代表、党代表、人大代表、政协委员、党风政风监督员、群众代表开展对发展环境建设工作的公认度和满意度测评活动，对群众满意度不高的单位及突出问题进行排查，研究提出有针对性的整改建议，并将测评结果向社会公布。

（三）第三阶段：落实整改阶段（2011年4月—9月）

1、切实制定整改方案。各村、乡直各单位要针对查找出来的问题归纳整理，认真分析研究，制定整改方案，整改方案要突出重点，明确责任和整改时限，既要有长远规划，又要有阶段性要求和解决问题的具体措施和办法。整改工作中，要将环境建设工作与惩治和预防腐败体系建设结合起来，围绕反腐败治本抓源头各项工作，围绕对权力的制约和监督，认真落实各项改革措施。

2、认真开展“回头看”。整改工作结束后，各村、乡直各单位要认真开展“回头看”，一看干部职工是否普遍受到了教育、发展意识、服务意识和依法行政意识是否有所增强；二看损害发展环境行为是否得到了及时纠正和处理；三看是否找准了工作中的薄弱环节和漏洞，有没有采取有效措施加强和改进工作；四看对发现的案件线索是否及时移交，涉案人员有没有受到恰当处理；五看是否针对体制机制和制度存在的弊端，提出改革完善的意见。

3、落实整改措施。认真梳理“回头看”的情况。对尚未整改的问题，制定有效的整改措施，明确整改期限、责任单位和责任人员，确保按时按标准完成整改工作。对虽已整改，但效果不明显的问题，强化整改措施，抓好落实。整改工作结束后，要认真总结工作中积累的好经验、好办法，并把一些成功做法和经验固定下来，建立健全约束、惩治、监督等长效机制。

（四）第四阶段：总结评估阶段（2011年10月—2012年1月）

1、严格实施考核评估。2011年10月，乡领导小组办公室制定考核评估办法及标准，对各村、乡直各单位进行考核评估。各村、乡直各单位要认真总结优化环境、服务发展的成功经验、取得的成效、存在的问题及改进措施，形成工作总结于10月25日以前报乡领导小组办公室。10月28日至11月8日，乡领导小组办公室结合活动期间督促检查情况、案件查处情况和各村、乡直各单位上报工作推进情况和测评情况等，进行客观公正的考核评估，并将结果纳入党风廉政建设责任制和机关目标考核。

2、搞好总结和迎检工作。对各村、乡直各单位考核结束后，认真搞好总结和自查，乡领导小组办公室对全乡开展环境建设年创建工作进行总结，对工作成效明显的予以表彰，工作滞后的予以通报。11月25日以前向县领导小组办公室总结上报全乡工作开展情况，充分做好准备工作，迎接省、地、县的考核评估。