关于社区建设财力保障的意见

第一篇：关于社区建设财力保障的意见

关于社区建设财力保障的意见（讨论稿）

----合肥市财政局

社区是城市的细胞，是城市建设和管理的基础平台，在城市服务管理工作中具有不可替代的基础性作用，社区是政府多项工作的最终落脚点和支撑点，是解决百姓需求、决定工作成效的关键点。区级政府做为社区建设投入的主体，要进一步提高认识，切实从实际出发，大力推进城市社区服务管理创新，深入做好推进社区建设的各项工作，建立健全社区建设投入长效机制，为我市建设社会管理创新型试点城市奠定良好的基础。

一是加大基础设施投入力度。各区要根据市委、市政府《关于加快推进和谐社会建设的意见》、全市社区配套设施建设规划要求，落实社区基础设施建设投入。市财政每年安排标准化示范社区建设“以获代补”专项资金，对达到国家和谐社区示范标准的社区进行奖补。除市级奖补项目外，各区要自行增加社区建设投入，扩大标准化社区建设范围，通过打造示范、标杆社区的方式，形成以点带面的作用，促进全市社区建设总体水平提高。从2011年起，市财政市民政部门认真组织各区编报社区发展项目，积极争取省财政支持。

二是做好社区各项经费的落实和管理工作。区级财政要将社区管理经费纳入年度财政预算，落实社区工作人员各项办公经费、人员经费。对省、市级下达的专项工作经费要及时安排拨付，落实到社区，做到财权与事权相统一，区级安排的专项工作经费要结合当地社区的任务量向社区进行倾斜。做好资金的管理和整合工作，改变社区资金来源分散、零碎的情况，发挥资金的整体使用效益。

三是加大社区信息化建设投入。根据社区服务管理工作目标任务，2年内要建立起覆盖全市的社区信息综合服务网络。市财政安排全市社区信息化建设的规划、软件平台搭建、数据接口等经费，区级负责落实试点社区信息化建设的硬件投入、基础数据库采集工作经费及维护经费。

四是加强社区工作者队伍建设。按分级培训原则，市财政负责落实社区“两委”正职年度培训经费。区级要制定其他工作人员培训计划，按计划负责落实相应的培训经费，并纳入财政预算。2011年，市财政统一并提高了社区劳动协理员、残疾人协理员等区级协理员补助标准，各区要合理确定社区工作者工资待遇水平，并与当地工资水平相适应，为其办理各项社会保险，免除社区工作者后顾之忧。

五是市级设立社区建设专项资金，设定社区年度考核目标，从社区基础设施建设、服务管理、社区养老、康复、队伍建设等多方面进行综合考核，对考核达标的社区进行奖补，补助资金专项用于社区服务管理投入。考核办法另行制定。

第二篇：为和谐社会建设提供财力保障

文章标题：为和谐社会建设提供财力保障

和谐社会建设是党和政府确立的一项长期的治国之策，更是民心所向，是社会进步与发展的必然要求。谢旭人局长从税收工作的总职能出发，撰写了《发挥税收职能作用，促进和谐社会建设》一文，从五个方向阐述了税收工作在建设和谐社会中的重大作用，读了以后让人耳目一新，思路清晰，目标明确。但从区域经济的差异角度来考虑，我认为应该有所侧重，建设和谐社会关键还是财力，要解决财力困难对于税务部门来说抓组织收入工作显的尤为重要。

如何抓好组织收入工作，实现税收的稳定、快捷发展，我认为：

一是坚持以经济建设为中心，发展壮大地方经济。从税务部门来说，税收不可能是无源之水，税收的源头就是经济。经济发展了，税收就有了土壤，有了基石。从政府部门来说，保持经济持续快速协调健康发展，创造更丰富的社会物质财富，使国家的整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，才能为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础。

税收的增长就是国家财力的增强，国家富裕了，就有能力缩小区域之间、城乡之间的收入差距，就能协调兼顾各方面的利益关系，就能创造更多就业机会、解决各种民生问题，就能更广泛、更高水平的建立社会保障体系，解决诸多矛盾和困难，促进社会和谐。

二是处理好依法治税与和谐建设的辩证关系。税收本身是强制性的，要依法治税，就要充分显示税法的刚性，做到法律面前人人平等，对待偷抗骗税的行为要坚决打击，严惩不贻。有的同志认为严格的执法会影响征纳关系，会产生不和谐因素，影响和谐建设的进程，在执法中产生了畏难情绪，影响了依法治税。所以，作为税务干部要运用马克思主义辩证唯物主义的原理分析解剖依法治税与和谐社会建设的辩证的关系，把依法治税作为和谐建设的重要内容，因为只有依法治税，才能做到公平公正，而公平正义正是和谐社会的一个根本要求。只有依法治税，才能应收尽收，才能保障国家财力；只有依法治税，才能有效地调节社会分配，减少社会矛盾；只有依法治税，经济才能得到更好更快的发展，所以我们一定要走出和谐社会与依法治税相矛盾的误区，正确处理二者的关系，力求公平公正，严格执法。

三是处理好组织收入与税收优惠政策的关系，组织收入是一项硬指标，既是税务部门工作的重点，也是政府部门关注的焦点，它的增长与减少直接影响着地方财力，特别是贫困地区，经济不发达地区，组织收入任务完成较吃力的地区，对这一点更为敏感。但越是在这种情况下，越要落实好税收优惠政策，不能为了完成收入任务在优惠政策上打折扣，该公告的公告，该减免的减免。税务部门要主动和地方政府勾通，讲政策、讲大局，用科学的发展观来认识税收优惠政策，落实税收优惠政策，克服地方主义，要大力及时宣传税收优惠政策，鼓励发展优惠产业，让更多的下岗职工、残疾人群、农村剩余劳力再就业，促进建立和谐的劳动关系，使人人有事做，有饭吃，安居乐业。

总之，作为国家重要的经济职能部门，在建设和谐社会的过程中举足轻重，任重道远，我们要抓住重点，全面推进，充分发挥自身的能力，为建设和谐社会做出我们应有的贡献。

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第三篇：乡镇财政基本财力保障调研提纲

湖南省乡镇基本财力保障调研提纲

2011年4月22日

一、乡镇基本情况

（一）乡镇辖区村组数、人口数、地域面积、耕地面积。

（二）机构人员。包括乡镇政府机关及站所人员编制、实际在岗人员(含临时人员)情况。

（三）乡镇政府性负债情况。

（四）乡镇政府建设情况，包括站所建设情况。

（五）其他基本情况。

二、乡镇财政基本情况

（一）乡镇财政收支情况

（二）乡镇财政体制情况

（三）乡镇财政收支范围

（四）乡镇财政供养人口

（五）人均财力等情况

三、乡镇财政运行保障情况

（一）乡镇财政运行及基本财力保障情况。

乡镇的人员经费、公用经费、民生支出、以及其他必要支出等经费的保障情况。

（二）乡镇基本财力保障工作的主要措施、办法和成效。

四、乡镇财政运行保障中存在的主要问题1

五、提高乡镇基本财力保障水平的对策和建议

课题调研单位：预算处、乡财处、综改办

附件：

乡镇基本财力保障情况调研方案

为完善乡镇财政管理体制，提高乡镇基本财力保障水平，增强乡镇政府提供公共服务的能力，根据厅领导指示，我们将在全省组织开展乡镇财政基本财力保障情况调研。现拟调研方案如下：

一、调研内容

全省乡镇基本财力保障情况

二、调研方式

1、全省以县（市、区）财政局为单位全面开展调研；

2、省厅组织对重点县（市、区）进行调研。

3、采取实地调研和综合收集各地情况汇报相结合的方式。实地调研以座谈会和实地考察形式为主，各地情况汇报包括上报文字材料、填报相应表格（表

一、表二）。

三、调研地点

根据地域分布、经济发展程度、乡镇财政管理工作情况等因素，选择重点实地考察的县、市、区及所属的有代表意义的乡镇。具体地点建议安排如下：

调研一组：

株洲市：炎陵县、天元区

郴州市：安仁县、北湖区

娄底市：新化县、冷水江市

调研二组：

常德市：澧县、鼎城区

岳阳市：岳阳县、临湘市

自治州：永顺县、吉首市

四、调研人员

省厅分两个组进行，每组2-3人。调研组由预算处、乡财处和综改办安排有关人员参加。

五、具体安排：

1、市（州）、县（市、区）财政局5月初开始调研，省厅6月初组织调研。

2、6月中旬以前完成实地调研和分组调研报告初稿，6月20日前汇总两组调研情况，6月25日前完成正式的调研报告，6月底将正式调研报告分送至相关领导及部门。

2011年4月22日

第四篇：乡镇财力建设调研报告

“乡镇财力建设”专题调研报告

一、乡镇经济运行情况

(一)乡镇收入主要构成。

乡镇财政取消了金库，乡镇各项税收及非税收入等直接缴入上级财政，乡镇不承担组织财政收入的任务，全市所有乡镇经费的来源，均由各乡镇按上级财政预算编制标准、办法和程序编制本单位财政收支预算，由市财政局予以核定和拨付。

(二)乡镇财政支出使用情况。

财政支出严格实行“一支笔”审批制度，做到支出有预算，开支有标准，审批按程序。财政工作人员根据行政事业单位下达的预算指标，由工作人员按月造出用款计划，报经政府领导审批，然后报到市财政局审核后统一拔付。

二、乡镇财政体制情况

(一)乡镇财权与事权是否匹配。

目前存在一些不应有乡镇承担的事权却继续存在甚至不断下移，乡镇一级承担了许多与其财权不相称的事权，不仅要履行领导经济建设、带领群众致富的职责，还要提供大量社会公共物品，如农村道路建设、社会治安管理等，而其中有些公共物品不应当全部由乡镇提供。目前乡镇财政管理体制中财政事权和支出责任划分是不科学不合理的，分成比例低，如果在预算收入不能确保完成的情况下，乡镇无法保障乡镇正常运转和发展需要。

(二)收入分成情况。

由于财政配套资金不足，乡村财政运转困难，且乡村财力薄弱，历史负债也较多。在核算收入分成中，分成比例低，且乡镇配套资金要求多，财政投入升级达标多。对乡镇的支出要求“门槛”越来越高，导致乡镇处于两难境地。

(三)对乡镇实行“一级政府，一级财政”的看法。

通过试点的方法，探索恢复乡镇财政金库。预算法规定一级政府一级财政，之前之所以撤销乡镇金库，是考虑到在以前的经济发展形势下，乡镇收入任务与当地支出完全挂钩，同时将收入任务作为考核指标下达，与乡镇领导的考核和任用挂钩，容易造成不正当渠道组织收入、非法组织税源等问题的产生。新形势下，中央提出新常态的经济发展理念，乡镇财政收入将不再成为压力指标，可以以试点的方式，在经济条件相对较好的乡镇，恢复乡镇金库，探索建立与收入相关联的激励机制，提升乡镇培植财源、组织财政收入、促进乡镇经济法发展积极性。

(四)乡镇财政工作开展情况。

乡镇财政所改革后，财政工作人员纳入乡政府一并管理。××乡财政人员共2人，其中1名为在编人员，1名为临聘人员。主要承担乡镇一般预算资金的收支管理，部门综合预算管理，非税收入的征管，国有（集体资产）管理，财政补贴资金发放与信息化管理，执行财政监督，参与农村综合改革，协助税收征管等。有独立的办公地点，财政干部老龄化较严重，待遇偏低，成长空间受限，大量的工作与干部人数不匹配。

三、乡镇财力建设主要制约因素

(一)体制方面。

工作经费不足。乡镇基层的工作性质是面对广大农民，有相当大的工作量是要求深入到农村第一线的，加之信息化工程建设要求越来越高，网络运行费用和计算机所需耗材等开支都比较大，办公经费的需求也相应增加，普遍存在经费不足的现象，有的除了人员工资外基本没有专门的工作经费预算，经费不足问题逐步显现，影响到乡政府运转和社会事业发展。

(二)土地方面。

基本农田、生态红线等土地规划方面;工业用地、项目用地等用地指标方面;乡镇土地交易市场情况、土地增减挂情况等。

(三)产业方面。

摸清乡镇财源情况，乡镇是否有稳定的税源产业，税源产业发展的制约因素等;村集体经济、圩镇经济发展等方面。由于乡镇财政体制等同于预算单位管理的模式，乡镇的支出均由市财政予以保障，不再与乡镇收入挂钩。虽然乡政府具有协税护税的职能，但是经济形势下滑、乡镇经济基础弱，加之乡镇税收实行垂直管理，乡镇协调税源难度大，使得各乡镇培植财源、协税护税的积极性较低，乡镇财政组织收入的职能趋于弱化，乡镇税源严重缺乏。

(四)其他方面。

近年来财务工作涉及的事多、要求一年比一年严格，加之财政人员兼职多，业务能力不够强。从事繁重的工作，压力加大，这很大程度上挫伤了财政人员工作积极性。财政人员电脑使用频繁，工作中电脑启动和网络连接速度太慢，但无资金配备新电脑。

四、乡镇财力建设的意见建议

(一)乡镇分类考核方面。

根据乡镇经济发展水平、税源基础、财政收支规模等因素，划分乡镇类型，充分调动乡镇发展积极性，鼓励乡镇培植财源，发挥体制导向作用，促进经济发展，做大财政收入总量。加大乡镇一般性转移支付力度，促进协调发展。如××乡属于城郊乡镇，既有城又有乡的优势，属于农业发展和环境保护乡镇，在转移支付分配标准上要加大分配比例。可以以试点的方式，在地理位置和发展基础相对较好的乡镇，探索建立与收入相关联的激励机制，提升乡镇培植财源、组织财政收入、促进乡镇经济法发展积极性。

(二)增强乡镇财力方面。

一是按照属地管理原则，乡镇所属企业、个体工商户缴纳的增值税、企业所得税、个人所得税、土地使用税等税收收入的县得部分，纳入乡镇体制收入。二是土地出让收入分成，建设用地出让收入分成，取适当比例返回给相关乡镇，用于其他基础设施建设。三是加强资产、资源的管理，积极整合资源，对闲置资产进行梳理；加大盘活资产资源处置力度，最大限度提高资产利用效率。如我乡通过光伏项目、土地流转、店铺租赁等发展模式，所有村村集体收入突破5万元，10万元以上的3个，20万元以上的2个。

（三）事权和财权方面。

按照财权与事权相匹配的原则，合理划分县乡财政事权与支出职责，将履职对应的财力下放到乡镇，实现财权与事权相统一。

（四）调动工作积极性方面。

要明确乡镇财政的职能定位。要结合乡镇工作的新形势和新特点，根据新《预算法》的发布，调整充实乡镇财政职能，确保基层财政发挥效用。要重点加强乡镇财政八项职能，即：协调组织收入职能、预决算编制和执行职能、财政资金的监督和管理职能、财经和惠民政策执行职能、农村综合改革职能、国有资产管理职能、乡村财政财务监管职能、资产与债权债务管理职能等。

（五）乡镇财政管理方面。

要加强乡财政队伍建设。建设乡财政高素质的队伍，是做好财政业务、发挥财政职能的前提和保障，因此，要重视乡财政人员队伍的建设，从理顺机构编制的隶属关系、提高乡财工作人员的地位、加强乡财政人员的培养和任用等方面来促进乡财政队伍的稳定和加强，从而保障乡镇财政职能的有效发挥。

第五篇：关于加强社区建设的有关实施意见

关于加强社区建设的实施意见

为全面贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》精神，切实加强我旗额镇地区社区建设，充分发挥社区在构建和谐社会中的基础作用，促进地方经济和社会事业的健康、协调发展，根据才书记在额镇团结社区调研时的指示精神，就社区场所建设、经费、人员、机构挂牌多等问题，提出以下实施意见。

一、基本情况

全旗共有社区9个，其中，额镇地区5个，分别为团结社区、长山社区、满达社区、阳光社区和泰隆社区。根据自治区有关标准要求，除团结社区达标外，其余4个社区均存在办公场所陈旧、面积小、办公设备落后等现象。全旗社区工作人员共29人，其中，额镇各社区有16人；聘用人员（书记、主任、副主任）18人，其中，额镇各社区 8人；组织部下派和镇党委、政府下派干部共11人，其中额镇8人（社区民生志愿者5人，镇党委、政府下派干部共3人）。社区居委会主要承担社区居民计生、医疗、就业再就业宣传服务、治安联防、普法宣传教育、低保统计，以及车船使用税收缴等工作，工作任务相对繁重。2009年，社区主任、副主任工作水平分别为750元和700元；2010年增资200元后，分别达到950元/月和900元/月。

二、加强社区建设的意见

（一）改善和新建社区办公场所。根据我旗实际情况，计划在近1-2年时间，重点解决额镇社区改扩建问题，逐步解决雅镇、阿敖镇各社区办公活动用房问题。

额镇4个社区活动场所改善和新建方案：阳光社区办公及活动场所计划购买建筑公司新建的雅布赖路中心广场综合楼，面积300平米，每平米价格为4000元左右，所需资金约120万元；长山社区办公及活动场所计划购买烟草公司办公楼，所需资金约90万元；泰隆社区办公及活动场所计划贵宝公司在原供水站院内新建居民住宅小区工程中搭建，所需资金约75万元；满达社区办公及活动场所计划在旗游牧民定居工程中搭建，资金由农牧局协调解决，或建议在文化体育中心工程中新建，所需资金约75万元。以上4个社区办公及活动场所建设资金共需360万元。

资金来源主要依靠争取国家和谐社区建设项目、对现有社区办公场所进行置换和财政配套等多渠道筹集解决。一是计划争取建设社区服务站项目四个，争取资金120万元。目前，该项目已经自治区同意后报国家批准。二是游牧民定居工程解决75万元；三是组织部社区建设项目筹资14万元；四是将现有社区办公场所进行置换，预计可筹资50万元。缺口资金100万元由旗财政安排解决。

（二）强化社区办公设施配备。结合全盟民政信息化建设项目实施，推进社区信息化网络建设。根据全盟民政信息化建设项目要求，全盟民政信息系统共需资金150万元，其中盟民政局争取到专项资金100万元，其余50万元由三旗两区各配套10万元，为民政局低保办、各苏木镇民政办和各社区配备电脑和摄像机，盟旗各承担50%。在项目实施过程中，为全面加强我旗民政及社

区信息化网络建设，在争取到盟级专项建设资金的基础上，积极筹措资金，为全旗6个苏木镇民政办、9个社区及民政低保办统一配备电脑、摄像机、打印机、扫描仪等一整套办公设备。共需购置设备17套，预算资金为33万元，其中盟级专项资金10万元。目前，6个苏木镇民政办设备已配备到位。与此同时，根据才书记在社区调研时的指示精神，由旗旅游局、水务局各筹集1万元社区活动器材、设备经费已落实到位；旗委组织部分别为全旗9个社区统一配备液晶电视1台，进一步增强了社区软件配备水平。

（三）提高社区干部报酬和办公经费。为认真贯彻全区和全盟社区工作会议精神，切实做好社区干部报酬和社区办公经费落实工作。2010年，旗财政为社区干部生活补助每人每月提高200元，主任和副主任生活补贴分别达到950元/月和900元/月；储备到社区的储备人才工资按全旗人才储备工资标准执行。

根据盟委组织部、盟财政局、盟民政局《关于做好社区聘用制干部报酬和社区办公经费落实工作的通知》（阿组通字

[2010]32号），聘用社区干部平均报酬要达到各地上一年城镇居民地均可支配收入标准，社区办公经费不低于1万元的要求，按我旗2009年城镇居民人均可支配收入17680元核算，社区干部工资水平分别为：一肩挑1675元/月，书记、主任1475元/月、副主任1275元/月（含三险），建议列入财政预算予以解决；同时，由旗财政安排，将社区办公经费由3000元/年提高到2万元/年，并根据我旗财力和社区工作情况逐步增加。

（四）减轻社区工作负担，提高工作效率。鉴于社区挂牌机构多，工作任务重，人员力量薄弱的实际，社区共驻单位和挂牌机构，要和社区形成建设合力，共驻单位每年为社区办1-2件实事，每个挂牌机构每年给予社区500-1000元的经费支持，积极参与、帮助社区开展活动。进一步加大下派干部支持社区工作制度。组织部根据实际情况，每年下派数名后备干部到社区挂职锻炼，额镇党委、政府每年选派干部到社区兼任社区干部，指导和帮助社区开展工作。同时，从旗人才储备库中择优选用一批储备人才充实社区工作队伍，为每个社区配备1-2名。为鼓励储备人才到社区工作，提高工作主动性和积极性，可在财政统一核发工资的基础上，适当提高社区储备人才工资待遇，经费由社区统一安排解决。