社区建设的意见t Word 文档

第一篇：社区建设的意见t Word 文档

中共庆阳市委办公室庆阳市人民政府办公室关于进一步加强城市和谐

社区建设的意见

一，总体要求

以党的十七大的精神为指导，全面落实科学发展，深入贯彻市委，市政府，《关于进一步加强社区建设和改进社区服务工作的意见》坚持以人为本，服务居民，立足基层，加强基础，整合资源，共驻共建，扩大民主，和谐共享，因地制宜，循序渐进的基本原则，围绕推进和谐社会建设，以社区组织体系建设，服务功能建设，基础设施建设，队伍建设为重点，创新基层社会管理和公共服务体制机制，“十二五“期间，努力把全市城市社区建成”居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和的和谐社区。二，完善社区组织体系

1，加强社区党组织建设。按照“一社区一支部”（总支、支部）的要求设置社区党的组织，全面实现党在城市社区的组织覆盖和工作覆盖。特别是要重视在城市新区、经济开发区、新建居民区、农民工集中区、移民新区及时建立党组织。调整社区布局和规模时，社区党组织要同步调整、同步建设。积极推进社区党组织“两推选一”，把熟悉城镇基层管理和社区建设、德才兼备、密切联系居民、热心公益事业的党员选拔到社区党组织领导岗位上来。有条件的地方要以公开推荐方式产生社区党组织书记和其他委员后选人，主张社区党组织书记以差额选举的办法产生。

2。、健全社区居民自治组织体系。建立健全社区居民（成员）代表会议、社区居民委员会、社区协商议事会为基础的居民自治机制，不断完善社区民主选举，民主决策、民主管理和民主监督制度。组织居民依法开展社区居民委员会换届选举，逐步推进居民委员会直接选举。社区居委会一般由所在地的街办（乡镇）指导和管理，各级党政组织都要支持和保障社区居民自治组织依照法律和章程履行职责，行使职权，按照便于服.学划定城市新建居民小区、旧城改造、城郊村“村改居”区域的社区范围，建立社区居民委员会，确保城市基层社会管理不留空白地带。对规模过小，职能缺失的社区要坚持宜撤侧撤，适当扩大社区规模，提高服务功能。

3加强社区社会组织建设。积极探索建立政府购买服务，部门对口培育，社区牵头组织，居民广泛参与的社区社会组织培育发展机制，坚持优先发展服务类，重点扶持慈善类大力倡导活动类社会组织，对符合登记条件，申请登记的要进一步放宽登记条件，简化登记程序，实行备案制度，统一规范管理。发挥好社区社会组织在社区体制创新，提高社区自治水平，服务社区居民，承接政府公共服务等方面的积极作用。

4完善社区工作机制。坚持社区党组织的领导核心地位，明确社区内党组织，居民自治组织，工青妇组织和社会组织及驻社区单位的职责。合理划分基层政府与居民自治组织的事权，明确相互关系，凡适合居民自治组织完成的工作，指导和支持其自行完成。引导驻区单位，物业机构和社区民间组织参与社区事务管理，建立建全共建机制、协商机制和指导监督机制，发挥各级各类组织在社区工作中的作用。住宅小区业主委员会、物业服务企

业应积极支持配合社区居民委员会开展工作，并自觉接受其指导和监督，重视解决城乡结合部，房改小区、新建小区、“村改居”区域的社区管理缺位问题，实现社区组织、社区管理、社区服务的全覆盖。在搞好城镇户籍居民服务的同时，发展完善对辖区内流动人口和其它常住人口的服务。社区重要决策要广泛征求居民群众和驻区单位的意见，积极推行重大事项民主协商或投票表决。健全居务公开制度，规范居务公开的内容、形式、时间和程序，社区内公共设施建设、公共服务项目，公益事业规划要听取居民意见，保障居民的知情权，参与权和监督权，逐步建立孤、老、病、残及其他困难群体的社区救助机制，积极探索社区矛盾纠纷化解机制，维护居民合法权益和社区正常生活秩序。

5、实行社区工作“准入”制度。各县（区）政府要根据,《居委会组织法》的规定，划分和界定社区居委会协助政府部门开展工作的具体范围。凡法律。法规明确赋予社区居委会的职责，以及涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发，紧急事件，社区居委会必须依法和按规定协助政府部门开展工作，切实履行职责，除此之外，凡部门需要社区居委会协办的工作事项，如组织检查考核，社区内挂牌、新设台帐、组织一定规模的调查系统等工作，要严格履行准入程序，由业务主管部门向县（区）社区建设领导协调机构提出申请，社区建设协调领导小组就进入社区工作的内容、时限、经费、人员等事项提出意见，征求乡镇（街办）同意，汇报县区人民政府有关会议批准，由社区承办或协办，并按照“权随责走，费随事转”原则，赋予其相应的权利，拨付必要的工作经费，确保工作的正常开展。三，强化社区服务功能

1、积极开展社区服务。按照市委、市政府《关于进一步加强社区建设和改

进社区服务工作的意见》以社区服务为龙头，发展社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，积极开展面向老年人、儿童、残疾人、困难户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向失业人员、困难群体、新生劳动力、离退休人员的就业再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务，面向社区居民的便民利民服务，逐步建立健全具有社区特色、覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务设施完备、服务网络健全、服务功能完善、服务质量和管理水平较高、政府公共服务与社区自助互助服务相对接，公益性服务与经营性服务相补充、专项服务与综合性服务相结合的社会化社区服务体系，努力建设社区居民困有所助、难有所帮、需有所应得“服务性”社区。

2、推进公共服务社区。按照公共服务均等化、普惠化要求、将政府延伸到

基层的社会管理、公共服务职能与居民自治组织自我管理、自我服务功能有机结合起来，整合政府部门在基层的办事机构和服务设施，创新服务方式，建设集行政管理。社会事务、便民服务为一体的综合服务平台，推行以就业再就业、社会保险、社会救助、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的“一站式”公共服务模式，推进政府公共服务职能向社区延伸和扩展，方便社区居民不出社区就能享受到快捷、便利、优质的公共服务。

3、开展社区自助互助服务活动。社区居民委员会和工会、共青团、妇联、老龄委等群团组织要充分发挥联系群众、服务群众的优势，积极支持社区居民成立形式多样的慈善、公益、互益组织、群众性文体科普组织和为老年人，残疾人，困难群众等特殊群体提供生活援助的服务组织，依靠社区自身力量，大力倡导开展社区公益服务，群众性互助服务活动。各县（区）要制定具体奖励，补贴，委托或购买服务的办法，鼓励，扶持社区居委会和社区社会组织积极承接部分政府公共服务工作，有效实现政府公共服务和社区自助互助服务的对接互补。

4、推进社区服务社会化。各县（区）要建立社区服务社会化引入机制，扶持、培育和发展贴近社区居民的服务项目。按照共驻共建、资源共享、互利共赢的原则，驻社区单位及周边有关单位和实体要增强责任意识，主动为社区开展工作提供多方面的支持，无偿向社区居民开放内部文化、体育、娱乐场地和食堂、浴池、图书等设施，并教育引导本

单位党员职工积极参与社区建设。要开辟居民自治组织与政府部门、相关企事业单位的沟通渠道，建立社区议事协商制度，定期不定期的召开社区协商议事会，解决社区内道路、垃圾、污水、供热、供水、供气、节能环保等实际问题，构建良性互动机制，推进社区“净、绿、亮、美”。同时，各级政府及相关企业和个人开发餐饮购物、公共物流、医药保健、家政中介等社区服务。对非赢利性社区服务项目，政府及有关部门要降低门槛、简化审批手续。对赢利性社区服务项目，工商、税务等部门要落实优惠政策，促进社区服务向产业化、市场化方向发展，方便居民日常生活。

四。、改善社区基础设施

1、努力解决社区办公服务用房。按照民政部、中组部等10部门《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理的意见》各县（区）政府、有关部门要把社区办公服务用房纳入新城区开发和老城区改造规划，统筹协调解决。建设以政府投入为主、社会力量投入为补充、民政部门统一管理的运行机制，任何单位和个人不得侵占、挪用、出租或改作他用。建设规模按照《庆阳市示范社区建设标准》要求即：每个社区至少建有200平方米以上的改作用房、图书室、文体活动室，500平方米以上的小型休闲娱乐广场等办公服务设施。对办公用房租借或配置面积不足的社区，通过整合、调剂、改造、新建、扩建或置换等方式予以解决。对企业以外的单位型社区，由所在单位无偿为社区提供办公服务用房。对“城中村”改造中新成立的社区，统一纳入城中村改造安居工程一并解决。旧城区改建和新建社区的办公服务用房，应当按照规划设计的要求，由开发建设单位同步建设。国土、规划、建设、民政等部门应在规划、立项、审批、建设、验收等环节中严格把关，加强监督，确保房地产开发企业将纳入规划建设的社区配套用房与住宅小区同步设计、同步建设、同步交付使用。力争利用3年时间解决全市社区办公服务用房租借和面积偏小的问题。

2、着力搭建社区综合服务平台。各县（区）要坚持新建、改建、扩建相结合，统筹规划、有效整合社区资源，着力建设以社区服务中心和社区服务站为主体，各类专项服务设施以社区服务中心和社区服务站为主体，各类专项服务设施相配套，城区、街道和社区相街接的社区服务设施网络。街道要建设面积1000平方米的社区服务中心，有条件的社区要在整合办公服务用房等设施的基础上，建设300平方米的社区服务站，推进“一站式”社区综合服务平台建设。同时要抓好包括社区党员活动室、老年人活动中心、工青妇组织活动室、青少年活动室、残疾人康复室等多功能为一体的社区综合活动场所建设。各类社区服务设施要尽可能整合资源，整体建设，集中使用，综合利用，一室（场）多用，一体多能，避免重要建设和资源浪费。“十二五”期间，力争使全市所有街道建立社区服务中心。80%的社区建立社区服务站。

3、加强社区服务信息化建设。按照统筹规划、实用高效的原则，依托政府门户网站、市民电子邮件系统、有线电视网络，电话系统，优化整合政务信息、就业服务、职业培训、社会保障、失业救助、民政优抚等政府服务信息，大力开发法律服务。家政物业、商品配送、文化教育、休闲娱乐等社会资源信息，推进政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入社区。加强社区办公和服务自动化、现代化建设，推进社区各项工作信息化管理水平，为社区居民提供各项服务。

五、加强社区队伍建设

1、选优配强社区专职工作者。社区专职工作人员一般由5——7人组成，按照“公开招聘，定岗竞争、择优入围、依法选举”的办法给社区配备工作人员，由各县（区）组织、人社、民政部门牵头统一组织，相关部门参与配合，从机关、企事业单位干部，社区居民、大中专毕业生、下岗失业人员、复员专业军人中采取公开招选的方式进行，任何部门单位和组织不得私自在社区安排工作人员。特别是要根据中央要求，积极引导高校毕业生进社区工作，争取3年内实现每个社区至少有2名高校毕业生。社区专职工作者原则上实行聘

期三年，根据工作情况，聘任期满后可以续签。社区党组织书记调整补充一般实行公开选拔的方式，提倡社区两委成员交叉兼职、社区党组织书记兼任社区居委会主任，凡实行“一肩挑”的社区都要配备1名专职副书记，负责抓好党务工作。通过努力，逐步实现社区工作人员全部达到大专以上文化程度，形成以年轻干部为主体，梯次配备、文化程度较高的合理结构。

2、强化对社区工作者的培训教育管理工作。坚持先培训、后上岗的原则，把社区工作的培训纳入整个干部队伍教育培训体系之中，建立市、县（区）、街道、分级培训制度，制定培训计划，有针对性地进行党的路线方针政策、社区服务、社区管理、法律法规等方面的知识培训，保证每名社区工作者每年参加集中培训时间不少于10天，同时，要采取“请出来，派出去”等方式，定期邀请专家教授、先进社区工作者讲课辅导，传授先进的社区建设、管理、服务理念和经验，分期分批选派社区工作者到外地考察学习、开阔视野。要鼓励社区工作者通过岗位学习、考录、注册等方式成为专业社工。要建立健全政策措施，规范社区社会工作岗位设置和人员配备要求，积极吸纳社区工作人才进社区开展工作，提高社区服务水平。要建立社区工作者监督管理制度，完善管理办法，制定奖励措施，鼓励他们在社区工作中创造优秀成绩。

3、发展壮大社区志愿者队伍。每个社区都要建立志愿者队伍，积极动员社区党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入，不断优化志愿人员结构。建立志愿者注册登记制度，采取自愿报名为基础，项目招募和活动招募为主，电话登记，网上登记为补充的志愿者招募方式，充分发挥职业服务站点和管理型志愿者、志愿服务骨干的作用，不断壮大志愿人员力量，完善服务激励机制，制定表彰激励政策，建立荣誉序列，加大对社区志愿服务工作的表彰力度。创新志愿服务形式，结合各自实际，创新方式方法，采取邻里互动，单项服务、包户服务、设点服务、时间储蓄等灵活多样的形式，促进社区志愿服务取得成效。力争“十二五”末。全市每个社区志愿者人数达到本社区居民总数的10%以上，实现社区志愿者服务的经常化、制度化。

六。、保障措施

1、建立组织协调机制。各县（区）要把城市和谐社区建设列入重要议事日程，进一步健全完善“党委政府领导、民政牵头、有关部门配合、居委会主办、社会各方支持、居民广泛参加”的社区建设领导体制和工作运行机制，成立由党政领导挂帅、相关部门参加的社区建设领导小组，负责指导、协调本地和谐社区建设工作，并落实机构编制，配备专职人员，安排工作经费，抓好工作落实。民政部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调和服务。组织、宣传、综治、人社、人口计生、建设、卫生、文化、公安、司法、教育、科技、体育等部门，要根据社区建设的新形势新任务，进一步加强对社区工作的指导和服务。发改、财政、商务、税务、工商、金融等部门和单位要按照各职能职责，进一步完善加强社区基础设施建设和促进社区服务业发展的政策措施。工会。共青团、妇联组织要充分发挥自身优势，积极参与社区建设。各级党政群机关和企事业单位要广泛开展与社区结对共建活动，每年至少为结对共建社区办1至2件实事。对协调领导小组成员单位的工作情况，要定期不定期地进行督促检查，至少每年进行一次通报，年底纳入整体考核。

2、建立社区投入机制。要建立完善以政府投入为主、社会力量积极支持的社区建设投入机制，将社区建设经费纳入市、县（区）、乡镇（街道）财政预算，确保社区基础设施建设、公共服务机构建设、社区工作人员生活补贴以及社区党组织、自治组织和群团组织开展管理与服务工作等必要的经费。鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式投入社区建设、省财政从2009年起每年为每个社区安排3万元人员经费，市财政将从2011年起每年为每个社区补贴1万元工作经费，县（区）要视社区工作情况，每年为每个社区至少安排经费1万元，并建立社区工作经费逐步增长制度，确保社区工作正常运转。

同时，社区也要积极探索通过社会赞助、费随事转、抵偿服务等多元化渠道筹措建设资金。要逐步提高社区专职工作者的工资福利待遇，社区专职工作人员的工资津贴，按照不低于县（区）上年城镇职工工资水平的标准落实，同时要给予落实社区专职工作者依法参加养老、失业、医疗、工伤、女工生育等社会保险，所需资金由县（区）财政予以解决，省财政将对财政困难地区通过转移支付予以适当补助。同时，要切实加大对社区服务设施建设的投入力度，各相关部门对社区基础设施建设要加强协作，统筹安排，逐步完善社区基础设施和服务设施。

3、深入开展和谐社区示范创建活动。开展和谐社区示范创建活动要与全市开展的“示范社区”、“减灾示范社区”创建活动结合起来，依照和谐社区示范标准，坚持分类指导，分层创建，形成县区重点抓示范社区，市上重点抓示范街道、省上重点抓示范城区的创建格局。在创建工作中，既要抓好条件相对优势的社区，更要抓好基础设施较差、工作薄弱的社区；既要加强办公用房、活动场所等“硬件”建设；更要注重加强工作机制、管理办法、服务方式等“软件”建设；既要总结推广老典型的经验，更要总结推广后进变先进的典型经验。通过活动的开展，使创建活动成为落实各项政策、解决实际问题、为群众办好事办实事的过程，推动全市和谐社区建设深入开展。

各县（区）委、人民政府、市直有关部门要根据本意见精神，结合实际，制定具体的实施意见和配套措施，并认真组织实施，创造性地开展工作，不断推进和谐社区建设取得新的成效。

第二篇：关于加强社区建设的有关实施意见

关于加强社区建设的实施意见

为全面贯彻落实国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》精神，切实加强我旗额镇地区社区建设，充分发挥社区在构建和谐社会中的基础作用，促进地方经济和社会事业的健康、协调发展，根据才书记在额镇团结社区调研时的指示精神，就社区场所建设、经费、人员、机构挂牌多等问题，提出以下实施意见。

一、基本情况

全旗共有社区9个，其中，额镇地区5个，分别为团结社区、长山社区、满达社区、阳光社区和泰隆社区。根据自治区有关标准要求，除团结社区达标外，其余4个社区均存在办公场所陈旧、面积小、办公设备落后等现象。全旗社区工作人员共29人，其中，额镇各社区有16人；聘用人员（书记、主任、副主任）18人，其中，额镇各社区 8人；组织部下派和镇党委、政府下派干部共11人，其中额镇8人（社区民生志愿者5人，镇党委、政府下派干部共3人）。社区居委会主要承担社区居民计生、医疗、就业再就业宣传服务、治安联防、普法宣传教育、低保统计，以及车船使用税收缴等工作，工作任务相对繁重。2009年，社区主任、副主任工作水平分别为750元和700元；2010年增资200元后，分别达到950元/月和900元/月。

二、加强社区建设的意见

（一）改善和新建社区办公场所。根据我旗实际情况，计划在近1-2年时间，重点解决额镇社区改扩建问题，逐步解决雅镇、阿敖镇各社区办公活动用房问题。

额镇4个社区活动场所改善和新建方案：阳光社区办公及活动场所计划购买建筑公司新建的雅布赖路中心广场综合楼，面积300平米，每平米价格为4000元左右，所需资金约120万元；长山社区办公及活动场所计划购买烟草公司办公楼，所需资金约90万元；泰隆社区办公及活动场所计划贵宝公司在原供水站院内新建居民住宅小区工程中搭建，所需资金约75万元；满达社区办公及活动场所计划在旗游牧民定居工程中搭建，资金由农牧局协调解决，或建议在文化体育中心工程中新建，所需资金约75万元。以上4个社区办公及活动场所建设资金共需360万元。

资金来源主要依靠争取国家和谐社区建设项目、对现有社区办公场所进行置换和财政配套等多渠道筹集解决。一是计划争取建设社区服务站项目四个，争取资金120万元。目前，该项目已经自治区同意后报国家批准。二是游牧民定居工程解决75万元；三是组织部社区建设项目筹资14万元；四是将现有社区办公场所进行置换，预计可筹资50万元。缺口资金100万元由旗财政安排解决。

（二）强化社区办公设施配备。结合全盟民政信息化建设项目实施，推进社区信息化网络建设。根据全盟民政信息化建设项目要求，全盟民政信息系统共需资金150万元，其中盟民政局争取到专项资金100万元，其余50万元由三旗两区各配套10万元，为民政局低保办、各苏木镇民政办和各社区配备电脑和摄像机，盟旗各承担50%。在项目实施过程中，为全面加强我旗民政及社

区信息化网络建设，在争取到盟级专项建设资金的基础上，积极筹措资金，为全旗6个苏木镇民政办、9个社区及民政低保办统一配备电脑、摄像机、打印机、扫描仪等一整套办公设备。共需购置设备17套，预算资金为33万元，其中盟级专项资金10万元。目前，6个苏木镇民政办设备已配备到位。与此同时，根据才书记在社区调研时的指示精神，由旗旅游局、水务局各筹集1万元社区活动器材、设备经费已落实到位；旗委组织部分别为全旗9个社区统一配备液晶电视1台，进一步增强了社区软件配备水平。

（三）提高社区干部报酬和办公经费。为认真贯彻全区和全盟社区工作会议精神，切实做好社区干部报酬和社区办公经费落实工作。2010年，旗财政为社区干部生活补助每人每月提高200元，主任和副主任生活补贴分别达到950元/月和900元/月；储备到社区的储备人才工资按全旗人才储备工资标准执行。

根据盟委组织部、盟财政局、盟民政局《关于做好社区聘用制干部报酬和社区办公经费落实工作的通知》（阿组通字

[2010]32号），聘用社区干部平均报酬要达到各地上一年城镇居民地均可支配收入标准，社区办公经费不低于1万元的要求，按我旗2009年城镇居民人均可支配收入17680元核算，社区干部工资水平分别为：一肩挑1675元/月，书记、主任1475元/月、副主任1275元/月（含三险），建议列入财政预算予以解决；同时，由旗财政安排，将社区办公经费由3000元/年提高到2万元/年，并根据我旗财力和社区工作情况逐步增加。

（四）减轻社区工作负担，提高工作效率。鉴于社区挂牌机构多，工作任务重，人员力量薄弱的实际，社区共驻单位和挂牌机构，要和社区形成建设合力，共驻单位每年为社区办1-2件实事，每个挂牌机构每年给予社区500-1000元的经费支持，积极参与、帮助社区开展活动。进一步加大下派干部支持社区工作制度。组织部根据实际情况，每年下派数名后备干部到社区挂职锻炼，额镇党委、政府每年选派干部到社区兼任社区干部，指导和帮助社区开展工作。同时，从旗人才储备库中择优选用一批储备人才充实社区工作队伍，为每个社区配备1-2名。为鼓励储备人才到社区工作，提高工作主动性和积极性，可在财政统一核发工资的基础上，适当提高社区储备人才工资待遇，经费由社区统一安排解决。

第三篇：关于加强新型农村社区建设的意见范文

关于加强新型农村社区建设的意见

来源：泊里镇时间：2009/3/2点击：1719

泊发[2009]4号

中共泊里镇委员会

泊里镇人民政府

关于加强新型农村社区建设的意见

为加快建设社会主义新农村，更好地服务保障董家口深水港和临港产业区开发建设，建设富裕文明和谐的新泊里，按照党的十七大和十七届三中全会精神要求，结合我镇实际，现就进一步加强新型农村社区建设工作提出如下意见：

一、加强新型农村社区建设的指导思想和主要目标

1、建设新型农村社区的指导思想。推进新型农村社区建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会精神为指导，认真学习实践科学发展观，紧紧围绕推进社会主义新农村建设，大力强化政府服务职能在农村的延伸，进一步完善农村基础设施，不断满足农民群众日益增长的物质文化生活需要。通过加快建设新型农村社区，更好地服务保障董家口深水港和临港产业区开发建设，加快富裕文明和谐新泊里建设步伐。

2、建设新型农村社区的主要目标。建设新型农村社区要以加强以村党支部为核心的基层组织建设为主要内容。加快转变镇村干部作风，不断完善提升各项服务水平，进一步夯实基层基础，全面提升农村基层组织建设水平。通过加快推进农村基础设施、各类组织、社会保障体系、文化教育和平安村庄建设，健全完善农村社区服务功能，努力建设服务完善、管理有序、村庄和谐、环境优美的新型农村社区。

根据目前泊里的发展形势，结合各村经济社会发展水平和生产方式特点，本着以点带面的原则，今年重点培育八大中心社区，同时辐射带动八个中心小社区发展，力争用3年左右时间使全镇70%的村基本达到新型农村社区建设标准。

二、科学规划设置新型农村社区

3、设置八大中心社区。（1）以服务保障董家口深水港开发建设为重点的尧头中心社区（以尧头四个村为中心，同时辐射小庄村）；（2）以服务董家口临港产业区开发建设为重点的沙岭子中心社区（以沙岭子为中心）；（3）以文明家园建设为重点的西封中心社区（以西封村为中心）；（4）以方便原信阳区域群众为重点的信阳驻地中心社区（以信阳三村为中心）；（5）以发展现代农业为重点的菜园里中心社区（以菜园村为中心）；（6）以新型党组织设置为重点的常河店中心社区（以常河店村为中心）；（7）以发展“一村一品”特色经济为重点的马家庄中心社区（以马家庄村为中心）；（8）以丰富提升新型城镇内涵为重点的镇驻地中心社区（以泊里河北村为中心）。

4、设置八个小社区。通过培植八大中心社区，进一步辐射带动八个小社区建设，初步形成大-中-小社区齐头并进的格局。规划的八个小社区为：西红石社区、尹家村社区、海岱庄社区、柳树底社区、耿家岚社区、石崖社区、麦墩社区、管家庄社区。

对今年规划的八大中心社区和八个小社区均实行动态管理，随着各村产业规模的不断发展壮大以及社会各项事业的发展，可随时调整社区发展重点，以此推动全镇新型农村社区的发展。

三、完善新型农村社区建设的服务职能

设立新型农村社区的各项服务站点，要把方便群众放在首位，充分尊重群众意愿，充分体现村庄特色，基本达到功能齐全、实用便民的要求。

5、设立便民服务站。依托镇“一站式”便民服务大厅，在每个农村中心社区设立“驻村干

部工作室”和便民服务工作站，规划建设集连锁超市、卫生室、中介服务、农民教育、劳动技能培训、党员活动、文化娱乐于一体的农村社区综合服务中心，为群众办理生产生活中急需解决的问题，提供公共服务项目，力争在中心社区实现“一站式”集中受理，变“群众上跑”为“服务进村”，使村民能够在社区综合服务中心享受到政府提供的各项公共服务。

6、设立卫生服务站。负责普及卫生保健知识，搞好常见病、多发病、慢性病的诊疗服务和健康教育、预防、保健、康复等工作；负责传染病的防治、疫情报告和消毒、隔离等工作；开展爱国卫生和初级卫生保健工作。积极协调市人民医院泊里分院定期到各中心社区健康查体，开展“送医下乡”活动。

7、设立环卫服务站。结合开展“文明村庄创建”活动，加快推进以“五化”建设为重点的村庄环境整治，帮助社区各村整治好环境卫生，建立保持村庄环境整洁的长效机制。完成村内生活垃圾的定期收集和清运，逐步建立起社区村居民生活垃圾的“村收镇运”机制，全面提升村庄环境建设水平。

8、设立文体服务站。组织居民积极开展“文明家园创建”活动。充分发挥村文化大院的综合服务功能，免费为村民提供读书阅览、文体活动、教育培训、科普、体育健身、休闲娱乐等公益性服务；大力开展内容丰富、形式多样、富有实效的群众性科技活动，普及科学知识，倡树科学文明新风，全面提升村庄文明水平。

9、人口计生服务站。协助镇计生服务站每季度一次到社区村为育龄妇女健康查体，提供孕育方面的医学、生殖、保健等服务。根据镇计划生育服务中心的要求，积极做好动员群众实行计划生育、落实节育措施等工作，及时采集上报群众在生育方面的需求和建议等信息，为育龄群众搞好各项个性化服务；做好计划生育档案资料的登记、收集、整理、立卷、归档和保管工作；协助落实上级对实行晚婚晚育、计划生育家庭奖励扶持政策。

10、社会保障服务站。免费为村民提供劳动就业、社会保障等方面的政策、法律法规咨询服务；积极为居民提供各类劳动就业信息，帮助返乡农民搞好劳动再就业等工作。协助民政部门做好社会救济救助工作，做好最低生活保障对象、优抚对象的调查核实和初审工作；大力发展社区慈善事业，帮助群众解决生产生活中的实际困难。

11、设立社区警务室。加强村内信访矛盾纠纷排查化解工作，确保不发生民转刑案件。积极做好辖区治安和调解矫正等工作，协助有关部门单位加强社区治安管理；组织开展法律服务进社区活动；做好来访群众的思想工作，及时化解基层矛盾；为居民办理户籍等相关服务。

12、设立社区志愿者服务站。从有一定威望的村民、各级人大代表、政协委员、致富能手、离退休老干部、老教师、老党员中招募热心奉献的志愿者，参与社区的相关便民服务活动，宣传党和国家的方针政策、相关法律法规；教育未成年人健康成长；及时化解邻里矛盾纠纷，义务管理村容环境等。

13、加强社区协会组织建设。加快发展各类协会、专业合作社等经济组织，积极为农民提供产前、产中、产后服务。指导成立志愿者、老年人、妇女、关心下一代、计划生育协会等民间组织，引导支持各类民间组织参与社区各项服务。加强社区群团组织建设，充分发挥在社区建设中的作用。

三、建立完善新型农村社区建设的保障机制

14、建立新型农村社区建设的领导机制。新型农村建设是一项事关农村经济社会发展的基础工程和系统工程。要把建设新型农村社区与新农村建设和加强农村基层组织建设“一同部署、一体推进”，全面提升新型农村社区建设水平。为加强对新型社区建设的组织领导，镇党委决定成立由党委书记任组长，分管负责同志为副组长，相关部门、单位负责同志和社区主任为成员的新型农村社区建设工作领导小组，具体组织、指导监督落实好新型农村社区建设的各项任务。各村、各部门和各单位要高度重视，按照镇党委、政府的部署和要求，切实抓好新型社区建设各项任务的落实。

15、建立多元化投入机制。坚持“政府主导、多方联动”，形成多元化投入机制。镇财政要拿出一部分资金用于支持新型农村社区建设，相关村要加大资金投入，确保新型农村社区建设的资金需求。鼓励企业和个人以资金、设备等方式投入新型农村社区建设。积极动员社会团体、企事业单位和个人以捐赠、投资方式兴办社区服务项目。逐步建立起以村集体投入为主体，以单位自愿帮扶为辅助，以社会捐助为补充，以上级涉农资金奖励为补助的新型农村社区建设投入机制，推动新型农村社区建设。

16、建立考核评估机制。把新型农村社区建设纳入各村、单位的工作目标考核，健全完善考核机制，根据考核结果严格奖惩兑现。同时，定期召开新型农村社区建设情况汇报会，及时通报新型农村社区建设的工作进展情况，广泛接受社会各界监督，确保新型农村社区建设工作扎实推进。

第四篇：关于加强社区警务建设的意见

关于加强社区警务建设的意见

（市公安局

民政局

二○○四年七月）

为积极适应城市化进程，进一步加强公安基层基础工作，建立与社区建设相适应的基层警务工作新机制，促使社区民警工作重心下沉、职能延伸、阵地前移，做到防范、管理、服务、打击等措施并举，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标，根据公安部、民政部《关于加强社区警务建设的意见》（公通字〔2002〕42号）精神，现就加强我市社区警务建设提出如下意见：

一、提高认识，切实加强对社区警务建设的领导。社区警务建设是社区建设的重要内容，也是社区建设和发展的重要保障。加强社区警务建设，有利于实现警务活动的社会化、警民关系的伙伴化、警务对策的前置化和警察形象的柔性化；能够有效落实社会治安综合治理措施，为社区发展创造一个安定的社会环境；能够更加有效地促使民警扎根社区，切实把精力用于治安管理、安全防范和服务群众。各地要充分认识社区警务建设的重要意义，将社区警务建设与社区建设同规划、同部署、同实施，要协调有关单位为社区警务建设提供条件，并在财力、物力上予以支持。各级公安、民政部门要积极为同级党委、政府当好参谋，通过社区警务建设推动和促进社区建设的深入开展。

二、加强协调，实现社区警务建设的规范运作。各地公安机关要根据社区规模大小、人口多少、治安状况等因素，以一名民警负责管理实有人口3000人左右为基本标准，划分民警责任区。对于治安情况平稳、规模较小的社区，实行一社区一警制，并以社区联勤的形式加强协作配合；对于治安复杂、区域较大的社区，实行一社区两警或一社区多警制。市区和县（市）建制镇要以社区为单位设立社区警务室。各地在推进社区建设时，要将社区警务室建设纳入社区居委会办公用房的整体规划，落实社区警务室用房，并尽可能与社区居委会相邻。各地要把社区警务室建设作为为民办实事的重要内容，按照市政府为民办实事的要求切实抓紧抓好。社区警务室的建设标准按照《南通市社区警务室建设规范》（附后）的要求，做到样式统一、标识统一、配置统一。

三、健全机制，确保社区警务建设取得实效。各地公安机关要结合实际，对社区民警承担的收集掌握情况信息、实有人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等职责任务进行细化分解，制定明确的工作要求和考核标准，建立健全工作制度，形成科学、规范、有序、高效的社区警务工作机制。在社区居委会中，由派出所推荐一名民警，通过居民群众选举进入社区居委会领导班子，加强社区治安综合治理工作的组织和协调。社区民警应在确保完成社区警务工作任务的前提下，积极参与各项公益事务，协助社区居委会开展工作。要进一步密切警民关系，充分调动广大居民群众参与社区管理、社区建设的积极性，采取积极有效的方

式，组织、发动群众开展形式多样的治安巡逻防范活动，努力构筑严密的社区群防群治网络。

附件：南通市社区警务室建设规范

附件：

南通市社区警务室建设规范

一、社区警务室要尽可能设置在居民委员会的办公地，做到既有利于维护辖区治安秩序，又方便群众办事求助。

二、社区警务室要有相对独立的办公用房，使用面积不少于15m2。外墙面统一使用蓝白相间的墙砖，门口悬挂统一的标有社区警务室名称的铜牌，门楣上方安装警灯。在距警务室最近的路口设立统一的指示路标灯箱。警务室标识标准另行颁布。

三、社区警务室外须设有警务公示栏，内容包括社区民警的姓名、警号、照片和联系方式、社区警务室的电话号码、社区民警工作职责、接待群众时间表、办理户口、纠纷调解等警务公开规定及监督、投诉电话。

四、社区警务室外须设有警务宣传栏，定期刊出社区发案动态、治安状况，不定期刊出防范指南、法律法规宣传、重要警务工作成果、道德规范以及居民群众参与维护治安的事迹等。

五、社区警务室外须设有警民联系箱，社区民警每个工作日须检查警民联系箱，及时处理群众反映的问题、建议和求助等事项。

六、社区警务室须设有工作日记，详细记载信息收集查证、入户调查以及派出所工作部署落实等情况。

七、社区警务室须配备电话一部，群众留言板一块，区域示意图一张，办公桌椅多张及接待群众用的饮水器具，有条件的要配备与公安互联网联网的计算机、电台等科技装备。

八、社区警务室须建立治安巡逻工作、调解纠纷、公共场所特种行业管理、重点单位防范工作、暂住人口登记、房屋租住户登记等工作台帐，视情建立接处警登记簿、治安刑事案件登记簿，台帐要记载及时、准确、完整。

九、社区民警每周在社区警务室接待群众不少于2次、5小时，并充分考虑方便群众的工作、生活。除接待群众、调解纠纷等必须在社区警务室处理的事务外，社区民警须深入群众开展入户调查等勤务工作。

十、按照“人要精神、物要整洁”的要求，社区民警在社区警务室工作时，应按规定着装，举止端庄，文明礼貌，同时保持社区警务室整洁卫生，妥善保管工作台帐等内部资料，防止丢失泄密。

第五篇：关于加强城镇社区建设的实施意见

关于加强城镇社区建设的实施意见

为进一步增强社区服务功能，提升社区工作水平，适应全县经济社会发展的客观要求，围绕“三有一化”的工作目标和安办发［2009］34号文件《关于加强城镇社区建设的实施意见》的精神，结合我县实际，现制定如下实施意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧密结合城镇社区建设的实际，以“创先争优”活动为载体，以保持党的先进性为核心，以服务群众为重点，以加强社区班子和社区工作者队伍建设为关键，以创新工作机制为动力，以改善社区办公和服务设施为突破口，改进管理、完善功能、强化服务，努力开创新形势下社区建设工作新局面。

二、目标任务

经过努力，社区管理体制和组织体系进一步健全；社区班子和工作者队伍整体素质明显提高；民主政治建设进一步加强；社区服务体系逐步健全，服务功能不断增强；基础设施建设和工作条件得到较大改善，从而建立管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社区。

三、主要内容

（一）选优配强社区班子和干部队伍。

为进一步优化队伍结构，提高干部素质，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，规模在3000－10000人的社区按5－9人的标准配备社区工作人员（设置社区党支部书记、居委会主任、委员、组长四职）。社区党组织成员与居委会中的党员可以交叉任职，提倡社区党支部（总支）书记和居委会主任“一肩挑”。社区干部通过面向社会公开招聘、从高校毕业生、下岗失业人员、复原转业军人、机关离岗待退及退休人员中聘用和从机关、企事业单位干部中选派挂职等多途径产生，把一批热爱社区工作、热心服务群众的优秀分子选拔到社区工作岗位，并从选聘的大学生村官在安排部分人员，充实到社区干部队伍中，确保每个社区有一名大学生，逐步改善队伍结构。并且要有计划、有步骤地对社区干部进行培训，提高基层干部的政治素质和业务能力。

（二）努力解决社区工作经费，改善社区办公条件 １、加大财政支持力度。加大对社区建设的投入力度，由县财政保障社区党组织书记和主任每月不低于1200元报酬，社区一般工作人员每月不低于800元报酬。同时，切实落实社区工作人员的基本医疗保险和基本养老保险，逐步完善社会保险。

２、整合部门经费。合理确定政府部门与社区组织的责权利划分，大力推进社区事务准入制度。综治、人口计生、人力资源和社会保障、民政等部门需要社区承办或协办的行政事务，可委托社区组织承担，并按“权随责走、费随事转”的原则，提供必要 的经费和工作条件，经费由县财政集中整合使用，统筹安排。县财政部门会同县相关业务主管部门协商确定由社区承办或协办事务的经费来源，按各社区的人口和工作量的大小测算资金需求，经县人民政府审定后分解下达各社区居委会。按照一般社区每年不低于10000元的标准拨付办公经费，保证社区有钱办事。市财政对工作表现突出、经费落实到位的，实行以奖代补，按每社区每年2000元的标准给予奖励性补助。

３、加大对口扶持力度。联系社区的县直单位，要在深入调研的基础上，按照“只给物、不给钱”的原则，加大对口帮扶力度，帮助社区居委会添置维修好必要的办公设施设备，切实解决社区办公设施设备不足和老化失修等问题。

（三）多渠道筹措，加大基础设施建设

社区组织活动场所建设，要采取资源整合、分类指导、分步实施的办法，调动各方力量，通过多种途径加以解决。一是加大地方财政投入力度。把解决社区组织活动场所建设工作纳入城镇建设的具体规划和各级财政预算，加大投入，分期解决，保证为每一处新建社区组织活动场所投入20%的建设资金。二是采取结对共建、共驻共建等多种途径，解决社区组织活动场所建设资金不足的问题。三是整合各类社会事业在社区的投资，如文化、卫生、劳动、社保、司法、计划生育专项投资等。四是党费给予适当支持，主要用于购置党员教育管理设备。

（四）加强党建工作，完善社区居民自治机制

1、加强社区党建工作。组织部门要按照“三有一化”（有人管事、有钱办事、有场所议事、构建党建区域化格局）的要求，加强社区党员活动阵地建设，构建以街道党组织为核心，社区基层党支部为基础，辖区内单位党组织和社区全体党员共同参与的区域化党建格局，夯实社区建党工作基础。开展党员向居住地社区报到、党员志愿者服务、党员社区表现评价等活动，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。驻社区单位特别是党政机关、国有企事业单位党组织要与社区党组织结对共建，加大帮扶力度。要建立健全街道社区干部定期走访、党代表定点接防、党员分片包户联系群众制定，深入了解社区居民诉求，及时反映社情民意。社区党组织要把思想政治觉悟高，积极上进，有培养前途，热爱社区的优秀青年纳入社区党员培养对象，加大培养力度，着力改善社区党员年龄结构，不断社区党员整体素质。要结合“文明社区、和谐家园”主题实践活动，在社区党组织和党员中大力开展“创先争优”活动，充分发挥基层党组织的先锋和战斗堡垒作用，把社区各项工作落到实处。

2、加强社区自治组织建设。社区居民委员会是社区事务的执行机构和社区自治的主体机构，在社区党组织领导下，按照自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的要求，依照有关规定协助政府开展工作，拥有在国家法律、法规和政策范围内自主决定社区内部各项事务的职责，按照“社区自治、议行分设”的原则，加强社区自治组织建设，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。要完善民主决策制度，定期召开居民代表大会、社区协商议事会，使广大社区成员发表意见有场合，行使权力有平台。要充分发挥居民委员会、楼院小组长、离退休党员、社区志愿者和广大居民群众的作用，开展“文明巡访”活动，落实自我管理、自我教育的要求。要强化民主监督，落实“居务、事务、财务”三公开制度，开展“民评政、民评官、民评民”三评议活动，激发社区成员参与社区建设的责任感和积极性。

3、加强社区民间组织建设。坚持培育发展和监督管理并重的方针，围绕居民物质文化需求，大力发展社区民间组织和社区志愿者服务队伍，重点发展服务类、慈善类、规范引导类组织，充分发挥民间组织促进社区体制创新、提高社区自治水平、服务居民群众、承接政府职能的作用。

四、社区主要职责

要加强对社区党建、居民自治、公共服务和公益事业等工作内容的有效整合。社区党组织负责社区党建工作，实行对社区各类组织的领导；社区居委会负责履行社区自治组织功能和负责承担社区公共服务和社会管理职责。

（一）劳动保障服务管理职责。主要指劳动就业和社会保障等政策和业务咨询服务，企业退休人员管理服务等，负责对《失业证》和《就业援助证》的申请、年审和日常管理工作，组织老年人和企业退休人员开展各类文体活动。

（二）帮扶救助管理服务职责。主要指困难群体帮扶救助工

作，做好困难家庭的受理、审核、公示、上报工作，开展减灾防灾宣传活动，提供居家养老服务和残疾人社区康复服务，组织慈善募捐工作。

（三）公共安全管理服务职责。主要指社会治安综合治理和维护社会稳定工作，负责突发公共事件的应急管理、组织应对、协调处置，配合搞好警务工作，协助人民调解委员会做好工作。

（四）环境卫生管理服务职责。主要指爱国卫生、城市管理、环境保护绿化、健康教育等工作，加强对社区物业管理部门的监督，指导物业公司搞好社区物业管理。

（五）卫生计生管理服务职责。主要指以妇女、儿童、老年人、残疾人等为重点（包括外来人口），面向社区全体居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务等服务工作。

（六）科教文体管理服务职责。主要指社区教育、科普、青少年教育工作，加强市民学校建设，开展社区文化、体育活动。

（七）经过“准入”的管理服务职责。主要指已经落实人员、经费，通过购买服务形式落实的临时性工作。社区公共服务工作站也可转由社区民间组织承办。

（八）其他社区公共事务管理服务职责。主要指社区居民（成员）会议提出的涉及社区公共事务方面的任务，支持引导和发展规范社会力量开展便民利民的服务。

五、相关要求

（一）建立和完善领导责任体系。把社区建设当作一件大事列入各级党委、政府重要议事日程。成立协调领导小组，组织召开协调会议，研究解决社区建设的重大问题。逐步建立起党委领导、人大监督、政府推动、有关部门支持、社区民主自治、社会各界参与、居民共居共建的良性运行机制。建立县级领导干部社区联系点制度，努力把联系点建成示范点。

（二）建立和完善工作协调机制。建立分别由县委、各乡镇党委牵头，政府有关部门以及辖区内有关单位党组织参加的社区党建工作指导委员会、社区党建工作协调委员会和社区党建工作联席会议制度，定期沟通情况，研究、协调社区党建和社区建设工作。紧紧围绕搞好社区管理和服务，精心设计和组织开展社区党建工作，充分发挥党组织和党员的作用，夯实党在城镇工作的组织基础和群众基础，注意运用市场机制，以共同目标、共同利益、共同需要为纽带，充分挖掘、合理配置社区资源，调动各方面的积极性，实现资源共享、优势互补、共驻共建。

（三）考核检查，督促落实。建立健全社区建设工作考核评价体系，纳入各结对单位、共建单位和各乡镇党委、政府工作目标考核指标，作为考核有关部门领导干部工作实绩的一项重要内容。县委组织部、县民政局根据实施方案和计划，每半年要对社区建设工作进行一次检查，确保各项工作任务落到实处。同时采取“以会促建”的办法，强力推进社区建设。