城市基层管理体制改革试点工作总结

第一篇：城市基层管理体制改革试点工作总结

城市基层管理体制改革试点工作总结

2010年2月，**市市委、市政府出台了《**市城市基层管理体制改革试点工作指导意见》，试点工作以改革城市基层管理体制，培育和建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制，大力推进公共资源向社区服务中心集中，合理界定社区服务中心的职能，进一步夯实区域化党建基础，加强服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能，初步形成以社区为主的新型城市基层管理体制。

在新形势下，城市村（居）民的生活需求与生活方式日益多样化、民主意识增强，社会的发展进步决定“社会管理”并不是现代政府的唯一职责，提供“公共服务”是现代政府的重要职能。如何履行社区服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定等四大功能提出以下意见：

一、要以社区服务中心为依托，充分汲取群众意见和建议，积极拓展四大功能，有效促进农村民主管理。

（一）议事决策功能加强民主。依托社区服务中心建立健全以社区重大事项“一事一议”、村“两委”联席会、村民代表会议、为主要内容的议事决策制度，定期召开党员大会、村（居）民代表大会，对社区重大事项组织村民进行讨论研究。实现社区民主决策的公开化、透明化、合理化。

（二）事务公开功能凝聚民心。坚持在社区服务中心定期公开党务、政务、财务，广泛接受群众监督，切实保障村（居）民的知情权、参与权、决策权和监督权。

（三）便民服务功能高效便民。充分利用社区服务中心设立“便民服务代理点”，开展全程代理服务，推行村干部轮流值班制度，及时接待来访群众，帮助调解邻里纠纷，化解群众矛盾；积极为群众代办宅基地审批、独生子女证、外出务工证等，切实方便了广大村（居）民的生产生活。

二、创新管理模式：“四化”运作规范行政。为有效提高工作效率，大胆创新社区管理工作方法，采用“网络化、数字化、信息化、人性化”管理，（一）完善四级网络。纵向：建立社区、村（居）民委员会、村（居）民组长、村（居）民骨干（党员户、文明户）“四级网络”，对社区管理工作的点、链、面进行了有机“焊接”；横向：以社区党组织为核心，建立社区与辖区单位基层党组织的党建议事协调机构，覆盖率达90%以上，初步形成了“横向到边、纵向到底”的社区管理网络。

（二）建立统一数据库。以社区为板块，以村（居）为单元，对社区人口、社区组织、公共资源等基本内容设立台账，并建立较为完整的数据库，实行动态管理。

（三）畅通信息渠道。区、社区、村（居）三级通过计算机网络实现信息共享，构建上下互通、左右相连、邻里互动的信息平台；通过“便民联系卡”、“社区网站”、“公共电子信箱”、“村寨信息平台”等双向交流平台，把社区工作延伸到每一角落、每一户家庭，知民情、解民难。

（四）推行人本管理。实行“五为”：一是制度为群众建。坚持实施区、社区为民办实事和领导干部进村

（居）为民排忧解难活动。二是活动为群众办。开展和睦邻里节、社区运动会、文艺专场等社区文化活动，以及医疗服务、法律咨询、再就业招聘活动，满足群众需要。三是平台为群众搭。充分发挥社区网站、社区图书室和活动室、市民学校的功能，为群众提供自我服务载体。四是实事为群众办，解决影响群众生活、生产的实际问题。五是利益为群众谋，营造良好的居住环境，关心、爱护特困群众、弱势群体。

三、完善议事会工作机构的制度建设和履行职责工作。

进一步完善居民议事代表联系户制度、责任追究制度、居民议事代表补选制度、档案管理制度等，使议事会成员及时了解和反映居民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，积极参与社区重大事项民主决策，同时宣传、引导村（居）民自觉执行各项决议。

第二篇：基层试点工作总结

人文学院关于实施基层团组织建设

和基层试点工作的总结

为深入贯彻胡锦涛总书记关于“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的要求，落实团中央十六届二中全会的部署，探索在新的历史条件下有效组织和联系广大青年的方式方法和增强基层组织活力的新途径。为响应团中央《关于开展共青团、少先队基层组织建设和基层工作试点工作的通知》、团省委《关于做好我省实施共青团、少先队基层组织建设和试点工作的通知》以及校团委《关于做好青海师范大学实施基层组织建设和基层工作试点工作的通知》。作为我校基层团组织建设工作的试点院系，根据校团委的具体要求，以及结合我院的具体情况，我院特在全院范围内开展团组织建设工作，取得了一定的成绩，但也出现了很多问题，现将具体情况总结如下。

建立了完整的组织以后，管理条例和规章制度也要随之产生。所以，院团总支也建立了一整套完整的《人文学院团支部管理条例》，并决心在以后的工作中贯彻执行。

一、完善我院团组织的基本建设

重新统一我院团员的基本信息，完善我院29个团支部，890名团员的基本信息情况，并建立电子档案。各团支部书记、组织委员和宣传委员，切实发挥自己的工作职能，真正做到认真、负责。每一个团支部建立自己的QQ群，在群中相册、论坛中各位团员可以共同分享照片和进行交流。团总支可在各个群中发布通知、公布消息，使得团员的管理工作更加及时、到位。

另外，针对我院学生社团校对的实际情况，在院团总支的组织下，我院的十个社团也建立了各自的团支部。即“天风”文学社团支部、风采演讲社团支

部、“采薇”书画社团支部、“轮滑爱好者”协会团支部、“我们”戏剧社团支部、“社会工作者”协会团支部、秘书学社团支部、新闻学社团支部、“鹿鸣”诗社团支部以及“黑白”围棋学社团支部。因为社团在全校范围内进行人员的招募，这样各个院系之间的人员就有交叉，通过社团和院系之间的交叉和重叠管理，这样既加强了管理的力度，也使得管理的范围更为广泛。

二、试点工作开展之前必要的准备活动

要切实地做好基础团组织建设的试点工作，我们必须充分了解我院团员目前的基本现状，以便对症下药。为此，我院团总支，特在全院范围内进行调查问卷活动。

通过全院师生的调查问卷情况，我们发现目前团员是现状不容乐观。具体的问题有以下几点：

1、）团员队伍渐渐“萎缩”，团员意识流失现象严重。在调查问卷中我们可以清楚地看到，大部分同学已经忘记自己是一名中国共青团员，不清楚自己身上的职责。

2、青年思想状态低迷，主动靠近团组织的积极性不高。思想颓废低迷，可以说是整个当代青年的精神面貌。随着市场经济的不断发展，青年的思想观念受到严重冲击，价值观念、利益观念都有发生了很大的变化，追求金钱替代了追求理想，追求享受替代了追求文明，致使依靠思想政治工作凝聚青年的团组织失去了原有的优势，一部分青年不再把加入团组织当做人生的至高荣誉。

3、团组织自身缺乏活力，无力吸引青年、凝聚青年。虽然如今的团学工作和学生活动，开展得如火如荼，但是真正走进学生生活的活动还是少之又少，有很多活动虽然开展了，但是只是一小部分的人参与其中。而作为团员的大部分却被置之其外。

4、团干部的素质亟待提高。团干部是由班级自主选举出来的，并没有经过严格的培训，所以团干部素质不高也对团工作的开展带来了一定的阻力。

5、团组织的内部结构建设薄弱。既然是一个组织，就一定要有属于自己的规章制度和管理条例，并将其付诸于实践之中。

根据所发现的问题，试点工作可按部就班地开展。

三、我院试点工作中的特色活动

（一）配合主题团日活动，开张一系列的团日建设活动。其中包括：

（1）主题班会活动： 08级社会工作六班、08级商务文秘二班、09级播音与主持三班等，都以班级为单位举办了“歌颂祖国、歌颂梦想”主题演讲比赛，“品读经典 重温传统”集体诵读活动以及“阅兵式之我见”等主题班会活动。

（2）各团支部联谊活动：在“双节”之际，各团支部自发组织支部之间的联谊，如09级行政文秘二班和09级社工七班进行联谊晚会，院学生科贾国仓老师、团总支书记李积萍老师以及辅导员保静老师也参与其中，联谊晚会中气氛融洽，对于增进各团支部之间的交流与情感沟通有很大的作用。

（3）团干部培训：由于团干部选举的自发性，所以其素质问题也对团工作的开展带来一定的阻力，针对此问题，我院团总支特组织了为期一个月的团干部培训班。培训班在每周课余时间进行，主要邀请院领导，辅导员老师以及在团工作中有出色表现的学生代表进行授课。课程安排主要包括：团干部的思想结构建立、团干部的人际沟通、团干部的主要公文写作以及团干部如何在工作中提高自己的思想素质和工作能力等，此次培训取得了良好的反响。

（4）团干部交流座谈会：此次座谈会于2009年11月1日在文科教学楼600会议室召开。会上，大家畅所欲言，对每位团干部在工作中的经验心得进行交流，团干部也根据自己的切身工作经验提出了许多建设性的意见和当今团工作

所面临的问题。此次座谈会对于我院基层团组织建设工作有着十分重要的作用。

（二）“颂祖国六十华诞、建师大和谐校园”主题寝室建设活动。此次活动主要针对全院的团员。并发挥各位党员、预备党员和入党积极分子的模范带头作用。本次活动将持续一个月之久，主要针对各寝室的卫生状况，活动重点在于以“建国”为主题的手工艺品制作和床铺设计。利用“寝室”这一特殊的地域，将各位团员纳入到活动之中，力求改变个别活动覆盖面小、只有部分人员参与其中的局面。

（三）“壁报”活动和读报活动：以各团支部为单位，在班级的后墙壁开辟出一个壁报专栏，各支部团员进行自行设计，宣传主题以实事政治、大学生就业等团员感兴趣的内容为主。并在每周日的主题班会上，由各支部书记组织读报活动，力求摆脱传统读报活动中内容枯燥、主题性过强的弊端，而是由团支部成员自行选择，例如团员所注的时事政治、国内外敏感话题、新闻热点、甚至是一些娱乐方面的新闻，在大家所感兴趣的基础上进行讨论。这项活动取得了很大的反响，每一次的讨论都十分激烈，各团员思想的积极性也有所提高。并将一些沉迷于网络的青年拉回到课堂之中、也纳入到了班会的激烈讨论之列。

基层团组织建设和基层工作试点工作有是有关于青年的工作，任重而道远。在试点工作中我们在一点一点地探索，胆子工作中我们也遇到了一些问题和难题：

1、思想引导工作较乏味，活动开展有一定的限度，影响力有限。

2、团建工作与团员的专业结合程度不是很理想。

3、经过长期的沉寂，个别团支部建设的内动力不足，需要长时间地进行改善。

4、团建工作与大学生目前所面临的实际问题相脱离，也造成部门团员的积

极性减弱，如大学生就业问题等。

5、院系团建工作与学校团建甚至是团省委的团建工作有一定的脱节，配合程度不足。

成绩与问题并存，信心与难题同在。一个学期的团建工作，我们探索出新的思路与方法，我们有信心在今后的工作中取得更大的成绩。

人文学院团总支

2010年1月

第三篇：城市基层管理

城市基层管理体制的认识和感想

二十世纪八十年代以来，我国城市现代化进程突飞猛进。不同经济成分的快速发展、城市人口的大量增加、社会阶层的不断分化以及国有大中型企业的改制等，促使城市居民逐步突破了传统单位体制的局限和束缚，开始寻求不同的社会组织形式和社会活动方式。“小政府、大社会”的行政管理改革思路要求政府和企业将大量的社会和服务职能剥离出来，交由社会或者市场来承担。因此，建立适应社会主义市场经济、符合现代公共管理理念的新型城市基层管理体制已成为时代之需。

近年来各地开展社区建设的情况来看，我国城市基层管理体制改革的方向是从单位主导型向街居社区主导型转变，具体表现在一下几方面：

一、进一步弱化单位的复合功能。主要是指国有经营性单位和国家财政供养单位继续分离办社会的职能，逐步与所办的幼儿园、食堂、学校、医院以及其他服务性机构脱钩，通过深化住房制度改革、医疗保障体系和养老保险制度改革等把单位的后勤保障逐步推向社会，实行市场化管理。

二、通过简政放权，强化街居职权。按照有关法律、法规或者区政府的授权，街道办事处享有或扩张了综合协调权、执法权、处置权、监督检察权等，从而能够行使相应的政府管理职能，对辖区内的社会治安、市容市貌、便民服务、精神文明建设、街区建设等进行有效的管理。例如：武汉市江汉区按照费随事转、财随责走，责、权、利相配套的原则，把职权和工作重心下沉到社区，使社区居委会有职、有权、有钱。

三、组建社区居民委员会。这是新型城市基层社会管理体制的组织基础。对原来的居委会按照居民居住的自然地缘关系、社区资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同等原则进行重组，以适应功能扩大，人口居住密集度增加以及管理手段现代化的客观情况。原来从属于各单位的家委会也一并转制为社区居委会。

四、加大居民社区参与力度。居民参与社区事务是社区建设得以健康发展的动力源泉和根本保证。

我国城市基层管理体制向街居社区主导型体制转型反映了我国政府以人为本治理现代化国家的新理念，对于当代城市基层管理具有非常重要的意义。这种

体制关注的不是基于行政区域划分后的控制，而是对人的关怀，强调的是与居民生活环境息息相关的日常事务。

从管理目的来看，由过去的控制向服务转变。原有的单位体制固化了职工与单位之间的关系，强调资源在单位内部的相对公平的分配，通过政府—单位—资源分配—职工实现城市管理的目标。社区体制则以服务为核心，强调合理分配社会资源，大力发展社区事业，努力为社区居民营造管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的人文居住环境，并不关注居民流动或其工作单位的变更。实现城市管理的链条是政府—社区—居民。

从管理形式来看，由过去行政命令式的管理模式向强调居民参与治理转变。社区体制强调透明、回应与参与，要求社区事务的处理、各项措施的指定、实施必须体现社区居民的广泛参与，从而使政府的行政命令模式渐渐淡出历史舞台，但政府的撤离所造成的权利真空不是社区自治组织所能立即填补的，因此当前的城市基层管理体制能存在着一些问题，需要引起有关部门的高度重视。

行政化倾向不能表达居民的利益诉求，也无法居民的信任。根据有关法律规定，街道办事处是区政府的派出机构，而居委会是基层群众的自治租住。但事实上，居委会自诞生之日起就一直按照街道办事处的指令开展基层社会管理工作，并没有被居民们认为是“自己的组织”，而居委会工作人员的薪酬也是由政府直接拨款解决。政府是老板，社区居民是管理对象，这不但降低了社区居民参与社区事务管理的主观能动性，更无法获得社区居民对社区规范化管理的信心。

第一、居民参与不充分导致居民与社区管理机构之间的合作出现断层。社区是居民生活环境的依托，只有居民知道社区真正需要什么。社区管理机构如果不了解社区居民的实际需求，就会事倍功半，费力不讨好。所以新型城市基层管理体制必须容纳社区居民的广泛参与，建立管理机构与居民之前协调的、稳定的合作关系。而目前的情况是，居民参与普遍不足，参与机制很不完善。一方面，社区管理机构提供的、供居民参与的事项极少涉及社区公共权力的运作，居民对参与的价值和作用表示怀疑，缺乏足够的参与社区事务的热情。另一方面，居民缺乏通畅的参与渠道。居民参与社区事务缺乏一套详细、规范、操作性强的程序或规定作支撑，具有较强的随意性。居民参与的缺失影响了社区管理机构与居民之间的有效合作。

第二、法律滞后模糊了社区各类组织之间的权利界限。法律是公共管理的最强准则，社区各类组织和居民都必须在法律规定的范围内活动。如果法律没有清楚地划定社区组织、居民之间的权利界线，就容易引发争议，造成管理的低效率。如果法律的规定得不到遵守，也同样不可能实现城市基层管理体制的转型。街道办事处往往利用自己掌握的政治和经济资源，将居委会“改造”为自己的“派出机关”，形成事实上的上下级关系。一些新兴的社区组织，如物业管理、业主委员会、社区志愿者服务等与街道、居委会之间的关系，也缺少法律上的规范。由此引发的各类组织之间的权利纠纷时有发生，一定程度上影响了高效、协调的社区管理机制的形成。

第三、职能转变不到位妨碍了社区管理的效应。社区管理体制的核心是居民参与社区公共权力的运作。如果居民没有足够的权力参与社区的选举以及公共事务的决策、管理和监督，就不可能热心于社区事务，所谓的善治也就丧失了基础。由于职能转变不到位，债权利不对等，街道的管理尽管门类齐全，但效率并不高。街道对社区权利的制度性侵蚀，又削弱了居委会的凝聚力和号召力，阻碍了社区自治的正常发展。

妥善的解决上述问题，是构筑新型城市基层体制的必然要求。笔者认为，各地在开展城市社区建设的过程中，我认为应该着重从一下几个方面入手：

一、加快社区立法进程。当前较为紧迫的任务是修改《居民委员会组织法》，尽快制定《物业管理条例》、《社区服务办法》等一系列与社区居民日常生活密切相关的法律规范。修改后的《居委会组织法》应吸收近年来各地在推行社区建设过程中创造的经验和行之有效的做法，使之与城市社区建设的现实需求相适应。深化街道体制改革。重点是以“小政府、大社会”为目标认真转变职能，进一步理清与区政府和社区居委会之间不同的职责定位和相互关系，既要完善自身职能，又要深化服务。

二、推动居民利益社区化。当居民的利益与社区息息相关时，居民的生活重心自然就会转向社区。因此，应该强化居民与社区之间的利益关系，进一步将单位的服务功能向社区转移，特别是政治、福利、保障功能等，降低职工与单位之间的依存度，是居民除工作之外的其他利益关系都能在社区体现。努力构建社区参与平台。在城市，由于工作单位不同，居民们尽管生活在同一个社区，大多彼此都

不认识。人文环境的陌生弱化了居民们的社区归属感。因此必须努力构建适宜的参与平台，例如：构建居民社区参与平台应以居民代表会议，居民议事会、户代表会议等法定性平台为主，以社区志愿者服务队，秧歌队、等非法定型平台为辅。

三、促进社区自治制度化。首先要依法选举社区自治组织，逐步推广直接选举制度；其次要规范居民日常议事程序，不同的社区要依据本社区的实际情况制定出一套详细的、操作性强的议事规则；再次，要推行区务公开，社区事务的决策情况、实施情况、存在的问题等都要向居民公布，便于居民监督。

四、建立一支专业的社区工作者队伍。随着社会经济的不断发展，城市基层社区的需求也逐步多元化。因此，应将社区工作者及相关的社区专业工作，纳入正规的职业范围，促进社区工作的职业化、专业化和规范化，吸引更多的高素质人才投身城市基层社区管理。同时，要加强社区工作者的学历教育、职业教育、在职培训和岗前培训，尽快早就一支专业的社区工作者队伍。

陈朝阳

2012年3月9日

第四篇：基层群众对教育体制改革试点内容反响强烈

基层群众对教育体制改革试点内容反响强烈

国务院办公厅近期印发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。通知强调，本次改革试点工作要坚持以人为本，着力解决重大现实问题。从人民群众关心的热点难点问题入手，着力破除体制机制障碍，努力解决深层次矛盾，把办好人民满意的教育作为推进教育改革的出发点，把能否促进人的全面发展、适应经济社会需要作为检验教育改革的根本标准。基层群众对试点内容高度关注并反响强烈。

此次试点确定了教育改革的十大任务：建立健全体制机制，加快学前教育发展；推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题；推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担；改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系；改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量；改革高等教育管理方式，建设现代大学制度；适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式；改善民办教育发展环境，深化办学体制改革；健全教师管理制度，加强教师队伍建设；完善教育投入机制，提高教育保障水平。

长期以来，基层群众对教育存在的多方面问题多有微词，主要表现在以下几方面： 一是学前教育存在教育资源分配不公，公立幼儿园入园难，私立幼儿园收费偏高等问题。

二是基础教育应试教育的模式没有得到根本改变，教育质量的下降使得素质教育走到了尽头。优质资源不足的情况下，“择校”热长期困扰我国基础教育。

三是高等教育的产业化以及毫无理性的大学升级和并校风使大学成了一些地方发展经济的主战场，学术水平不高和学术腐败严重，缺少世界一流大学和不能培养出顶尖人才的问题比较突出。

基层群众希望此次教育体制改革试点能立足基本国情，遵循教育规律，解放思想，勇于实践，大胆突破，着力解决重大现实问题，努力形成有利于教育事业科学发展的体制机制。使教育更加符合时代发展的要求，更加适应经济社会发展的需要，更加顺应人民群众对接受更多更好教育的新期盼。

第五篇：关于医学部和理学院管理体制改革试点的若干意见

关于医学部和理学院管理体制改革试点的若干意见

一、改革试点的必要性

二、总体目标

三、基本思路和主要内容

（一）基本思路

委员会制、委员会和党政联席会的关系

（二）主要内容

1.党政联席会的性质、基本职责、组成和工作机制

2.委员会的设立

设几个委员会、各委员会的性质（是何种事项咨询、审议还是决策机构？等）、基本职责、人员组成和工作机制

3.各委员会和党政联席会对相关事项决策时的协调

四、组织工作与实施步骤

（一）组织工作

组织领导

（二）实施步骤

时间节点

五、其他相关问题

可能遇到的难题及其对策