常州社区管理创新的路径思考

第一篇：常州社区管理创新的路径思考

常州社区管理创新的路径思考

近年来，我市以深入创建和谐社区为抓手，以规范社区工作者管理为重点，着力完善社区信息化平台建设，不断加大社区管理体制创新力度，基层民主自治不断深化，社区建设管理水平稳步提升，为“十二五”期间建设美好常州、率先基本实现现代化奠定了坚实的基层基础。但与新形势下社会管理创新的客观要求相比，与先进城市特别是周边城市相比，我市还存在着一定的差距。

一是街道职能转换有差距。目前，在实际工作中，我市街道承担着经济发展、城市建设管理、民政福利、社会救济、计划生育、社会治安、党群事务等一系列工作职能，成为事实上的“第三级政府”，街道科室成为区各职能部门的下级条线部门，“向上负责”多于“向下负责”。与南京市各街道取消经济指标考核后专心于社会服务相比，我市各街道的大量精力集中于经济事务和行政管理，社会民生和公共服务能力相对较弱，街道的职能转换还没有提上议事日程。

二是社区管理体制改革有差距。目前，我市刚刚推行“一委一居一站一办”的社区组织新架构，党务、居务、政务三者之间的关系还未完全理顺，社区工作人员忙于应付街道办交付的各种行政事务，“上面千条线，下面一根针”的状况没有发生本质变化。居委会自治功能相对弱化，社区民意有效表达和处理机制缺失。

三是社区公共资源投入有差距。与周边城市相比，我市在人财物等社区建设管理资源投入上，还有较大差距。主要表现为：人手紧。我市每个社区平均配备的专职工作人员仅3.2人/千户，这与2009年我市制订的4人/千户的目标还有差距，与苏州、无锡每个社区5人/千户的标准则相差更远，导致许多具体工作无法落实到位。经费缺。我市社区工作经费按户籍数每千户为3万元，苏州、无锡则分别为8万元、10万元。我市社区专职工作者人均工资待遇到2013年与全市城镇职工平均工资水平接轨；无锡规定到2012年全部接轨；苏州则去年就已接轨。投入少。我市市级财政每年用于社区硬件投入的资金仅200万元，各级综合服务中心和社区办公服务用房的建设主要依靠街道（镇）投入和区级财政投入。无锡2004-2007年分三年投入4000万元用于补助街道综合服务中心和社区办公服务用房建设，2009年起设立社区扁平化管理专项资金3343万元。南京从2009年

起每年投入3000万元，集中用于城乡社区硬件补助。平台弱。我市辖市（区）级和街道级的综合性社区服务中心虽已基本建成，但大都面积不达标，功能不够齐全。社区办公服务用房平均面积564平方米，500平方米以上的仅占33%，不足300平方米的占16.5%，不足150平方米的占6.8%。苏州、无锡社区综合服务中心平均用房则均达1000平方米左右，最少的都在400-500平方米。

“十二五”是我市创新发展、转型发展、跨越发展的关键时期。随着经济转轨、社会转型的不断深入，社区建设与管理过程中的新情况、新问题层出不穷，要求我们在合理借鉴其它城市宝贵经验的基础上，加快体制机制创新，强化自治和服务管理功能，全面提升社区管理科学化水平，使社区真正成为居民的“主心骨”、“代言人”、“服务员”，让广大居民真正成为社区管理创新的受益者、拥护者、参与者。现从常州实际出发，提出以下建议。

（一）街道角色职能要“转”。社区管理要成功，街道改革应先行。从我市城区街道扮演的角色和承担的职能来看，铜陵市彻底撤销街道办的“釜底抽薪”式变革在我市暂不具备实施的条件和时机，但南京市建邺区的“循序渐进”式做法值得我们借鉴与参考。建议我市选择一个区或一个街道先行试点，把对街道的经济税收增量考核转移到所在开发区，使街道办的工作重心由经济发展转移到民生改善、生态文明、和谐稳定等社会事务上，集中有限的精力、人力和财力资源，一心一意为百姓谋福祉。同时，建立街道科学发展统计监测平台，定期由无利益关系第三方以抽样调查、电话访谈等形式，开展群众满意度调查。调查结果纳入街道的年度考核指标，直接与街道的创先评优、街道干部的提拔任用和收入水平挂钩。在试点成功、条件成熟的情况下，再在全市范围内铺开。

（二）社区管理体制要“变”。全面推行“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制，突出社区党组织领导核心作用，强化社区居（村）委会职责，提高社区综合服务管理水平。进一步落实“社区准入制”，按照“权随责走、费随事转”的原则，将社会保障、群众文化等社会性服务工作从行政职能中分离出来，交给社区服务管理站集中化、“一门式”包办，其它未经审定准入的工作，一律不得转嫁给社区。创新社区用人机制，建立党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区任职的激励机制；配强社区工作班子，由街道班子正科级领导干部兼任社区工作站站长。建立以民意为导向的社区工作考核评价体系，使群众成为评判主体。明确规定社区建设为“一把手”工程，将社区建设绩效作为辖市（区）党委、政府工作目标管理和年度工作考核的重要内容。

（三）社区党建基础要“实”。在全市334个社区普遍成立社区党委，将辖区内的企事业单位党支部、“两新”社会组织党支部、楼栋党支部等各类基层党组织全部纳入管理范围。建立在职党员向居住地社区党组织报到制度、党员志愿服务制度和党员社区表现评价制度。通过“公推直选”产生社区党组织领导班子，推行“社区兼职委员制”，鼓励驻区单位党组织负责人兼任社区党组织委员；实行社区党委和居委会成员交叉任职制度，强化党组织对社区工作的统筹领导。建立社区党组织、社区居委会、驻区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项。

（四）社区服务平台要“优”。按照以人为本、服务为先、便民利民的要求，以社区群众为社区管理服务的重点，打造网络信息管理与实体有形服务相结合的综合服务平台。网格化管理无盲点。按照2500-3000户左右的规模优化社区设置，将社区卫星地图以村组、楼栋为单位，划分若干片区、网格，实行“分片包干、责任到人、设岗定责、服务到户”，明确网格长作为支撑社区管理的“终端”，将民生实事、民心工程落实到每一位市民。精细化服务无缝隙。根据不同类型社区管理的特点，分类制订措施，配置管理服务资源，灵活机动、因地制宜，对不同群体加强管理服务。整合钟楼区12349便民服务、“淘常州”一站式服务等平台功能和资源，扩大服务范围，提高便利程度。信息化整合无遗漏。抓住我市作为江苏首个城乡社区综合管理和服务信息化试点城市的契机，按照每个社区有一处固定场所、一名信息员、一套信息设备、一套管理制度的要求，全面整合各部门信息，加快推进辖市（区）、街道、社区三级综合信息服务网络建设，努力实现社会管理服务的规范化、网络化和动态化。

（五）社区资源投入要“强”。针对社区面临的实际问题，从制度上、政策上、机制上想办法、出实招，确保社区“有人管事、有钱办事、有场所议事”。按照确保4人/千户、力争5人/千户的标准选配社区专职工作人员，福利待遇与城镇职工平均工资水平挂钩，职业资格与行政岗位、技术岗位挂钩，建立社区工作者培训基地，定期选拔优秀者进入机关事业单位，确保其“政治上有出路，待遇上有前途”。加大社区建设投入力度，完善社区经费保障机制，市级社区建设专项资金三年内逐步增加到1000万元，并列入每年度财政预算，吸引区、街道财力共同投入，稳步推进社区建设向一流地区靠拢。尝试引入民间资本，逐步形成社区建设多渠道、多元化投入格局。加强社区工作用房和居民公益性服务设施建设，将其纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划，按照社区居民每百户20平方米或最低每个小区不能低于400平方米的要求，市、区两级政府共同努力，解决好社区服务用房问题。

第二篇：推动社区社会管理创新的路径

推动社区社会管理创新的路径

2011年10月14日 02:41 来源：郑州日报 热点专题 手机看新闻

社区是社会管理的基石，是社会管理最主要的基层载体，加强社会管理已成为当前社区党组织的重要任务之一。在创先争优活动中，惠济区以社区物业管理党建联建为抓手，创新活动载体、拓宽服务领域、打造党建品牌，构建起联系广大党员和服务城镇居民的工作体系，通过开展多种形式的党建活动和提供多种服务，增强了社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

一、选好创新社区社会管理的切入点。一是走访调研寻找突破。创先争优活动启动初期，开展了“听民声、察民情、解民忧”活动，组织党员干部到全区102个小区、楼院逐一进行了走访调研。针对群众反映的热点、难点问题，结合落实党建工作任务、转变干部作风建设等，在全省率先提出了开展社区物业管理党建联建，着力破解社区物业管理难题，增强社区社会管理的针对性。二是制订方案明确任务。在多方征求意见的基础上，邀请有关领导、专家学者进行论证，经过反复酝酿，制定了《关于加强居民社区物业管理党建联建工作的意见》，明确了联建标准、工作目标、主要任务和具体要求等，明确把社区物业管理党建联建作为加强社会管理的有效抓手。三是强化责任狠抓落实。层层召开动员会进行安排部署，建立联席会议制度，做到相关部门责任明确、具体到人，形成了齐抓共管、协调推进的工作格局。镇、街道明确党（工）委书记作为第一责任人，实行责任追究、工作问责等，切实把创新社会管理落实到开展联建的工作中、服务群众的实践上。

二、把握创新社区社会管理的关键点。一是建立联建网络。围绕强化基层党组织功能，不断增强基层党组织加强社会管理、推动科学发展的能力，全面推行了“1+3”社区服务模式，建立了在镇、街道党（工）委统一领导协调下，以社区（小区）党支部为核心，以居民委员会、业主委员会（居民议事会）和物业服务企业为主体的社会管理服务体系。同时，还建立了社区、小区、楼院、楼栋、楼栋长五级网络新格局，服务社区居民群众。二是畅通诉求渠道。围绕转变干部作风，落实“提高三个效率”、“建立七个机制”、“落实十个不允许”具体要求，主动了解社会动态，积极回应群众诉求，着力把问题解决在基层、把矛盾化解在萌芽。完善社区问题协商解决机制，建立了畅通的居民诉求反映渠道，社区楼栋长每周征求居民意见，社区党支部对居民反映的热点难点问题进行梳理归类，镇、街道实行分级负责、归口解决，建立整改台账，实行销号管理，使群众生活更有幸福感。三是扩大组织覆盖。惠济区把抓基层、打基础作为加强基层党建的经常性工作，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。鼓励党员主动参选业委会、竞选楼栋长，严把业主委员会“代表推荐、党员比例、主任人选”等关键环节，已有27名党员当选业主委员会成员，3名党员当选业主委员会主任，发挥出党组织对业主委员会（居民议事会）的政治领导和思想引领作用，实现党的工作在群众中的全覆盖。

三、找准创新社区社会管理的着力点。一是提升服务能力。坚持从联建实际和党员工作特点出发，加强素质培训，深入开展岗位练兵和各类物业服务竞赛活动，使不同单位、不同行业之间的党员相互学习、相互促进、共同提高，打造社区物业管理党建联建服务品牌。二是实行分类管理。围绕“群众满意、破解难题”，结合联建内容，发动广大党员深入讨论、建言献策，使每个基层党组织在创新社会管理中都有一个鲜明的联建主题。社区党支部定期组织法律法规、服务技能等专题培训，提高物业服务企业党员服务技能；采取定期谈心、发送生日贺卡等形式关心业主委员会（居民议事会）中的党员，激励他们在设岗定责服务活动中为居民办实事、做好事；到社区报到的业主和物业服务企业中的流动党员，主动认领公益岗位，实行双重管理。三是创设活动载体。结合创先争优活动中的公开承诺，全面推行了党员挂牌上岗、党员示范岗等活动，广泛开展党员志愿服务，让党员身份亮出来、旗帜树起来，营造出党员参与社会管理的浓厚氛围；先后建立了167个党员责任区、成立了36支党员志愿者服务队、设立了86个党员特色岗等，开展了“亮身份、作表率、树形象”、“党员奉献在社区”、“金牌服务、满意物业”等主题活动，更好地发挥了党员在创新社会管理中的先进模范作用。

四、明确创新社区社会管理的落脚点。一是创新服务模式。开展社区物业管理党建联建，既是区域化党建的具体举措，又是创新社会管理与党建工作的有机融合，有利于形成相互促进、共同提高的党建工作合力，构建起共驻共建、共创共赢的区域化党建新格局。着力打造了“联合党委统领一会六部”的联建体系，即：街道党工委成立驻街道联合党委，联合党委建立由辖区单位党组织组成的党建理事会，理事会设立“两新”组织、驻区单位、党员帮扶、党员志愿者服务、流动党员和文明共建六个联络部，做到分工明确、责任到人、制度完善，打造出区域内党组织共同参与社会管理的新模式。二是搭建服务平台。围绕服务群众、改善民生，创设多种形式的服务载体，完善社会管理体系。推行街道建同心家园、社区建党员服务站、企事业单位建党员服务点，建成“园、站、点”36个，形成立体化、全覆盖的区域化党建体系。同时，打破党员隶属单位、行业和党组织的局限，建立了党员向居住社区报到、党员社区表现评价等制度，形成了“工作在单位、活动在社区、奉献在岗位”的党员管理新机制。三是着力改善民生。解决民生问题是加强社会管理的根本，社区物业管理党建联建牢牢把握改善民生这个核心内容，坚持不懈地为群众办实事、做好事，让群众得到更多的实惠，使发展成果更好地惠及广大居民。王雅伟

(作者为中共惠济区委常委、组织部部长)

第三篇：城市社区管理体制创新路径选择

城市社区管理体制创新路径选择

<摘要> 随着社会的加速转型，我国社会结构发生了巨大变化，城市社区管理体制面临严峻挑战，政府失灵、管理效能低下等问题日益突出，社区居民自治没有有效落实，迫切需要政府之外的志愿团体、社会组织、社会团体、民间协会、自治组织等社会支持介入。由此以推进行政体制改革和建设服务型政府为契机，以加强和培育社会支持为切入点，通过大力培养发展社会组织、建立企事业法人支持体系、确保社区成员的广泛参与，就成为城市社区管理体制创新的路径选择。

在我国社会转型加速期，社会结构发生了巨大的变化。随着新旧体制的交替、价值取向多元化、文化观念碰撞加剧、制度体系和运作方式都不能得到有效的衔接，使得社会变动因素拉大、矛盾和问题增多，整个社会的制度体系、群体结构、组织机构、人口要素、意识形态等都面临着新的分化和重组，在这个过程中，城市社区传统垂直型的管理体制面临严峻挑战，政府失灵、管理效能低下等问题日益突出，社区居民自治没有有效落实，城市社区管理体制面临着新的变化发展，迫切需要政府之外的一切志愿团体、社会组织、社会团体、民间协会、自治组织等社会支持介入。

党的十七大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。所谓服务型政府就是指以民本位、社会本位为理念，以市场化、社会化改革为导向，为社会和公众提供公共产品和公共服务的新型政府管理模式。服务型政府强调亲市场化、亲民化，强调政府与社会其他主体共同合作，旨在实现政府的良治与善治。公共服务型政府模式，就是由政府来创建一种公共服务的供给体系，由政府或社会来有效地满足人民群众日益扩大的公共服务需求。在这种模式下的公共物品供给主体并非仅限于政府组织，它需要最大限度地吸纳各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。公共服务职能的社会化是以顾客为中心的管理模式（顾客导向），即公共服务的提供不再由政府独自承担，政府不再是管理公共事务的惟一机构，许多NGO（非政府组织）可加入到公共服务的产品提供队伍中来，从而使政府可以部分甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行，通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化。

一、城市社区管理体制中社会支持介入的必要性和可能性

（一）城市社区管理存在的问题

受整个社会体制的约束，我国城市社区管理体制实行的是一种行政直线型的机制，而基层则实行居民自治制度。政府通过街道办事处对社区实行综合管理，居民委员会在街道办事处的指导下实行自治。在这种垂直型的管理体制下，政府单位具有绝对控制力，扮演着一个集合指挥、监督、控制、协调、服务等职能的角色。由于制度体制、管理模式以及行为实施的不当，使得政府在管理过程中出现了相应的角色失误和目标偏差，对我国城市社区管理造成不良影响，特别是在社会转型加速期，管理缺位、管理越位、管理失效等政府失效现象日益严重，具体表现在：

1、管理缺位。即政府在城市社区管理操作过程中，没有充分发挥自身的管理功能，对属于自己职能范围的事情弃之不管。这必然造成社区资源的空置和浪费，特别是对人力资源所造成的损失最为严重。

2、管理越位。也就是不该管的却介入，即政府在社区目标的管理、执行过程中，超出了职能范围，这就导致了资源的消耗性浪费。以理论上讲，政府对社区的行为，除了体现在监督、指挥上，还应控制各项投入、进行资源分配和信息的供给等，这其中由这种管理越位、监管失灵、信息误导、指挥偏差以及体制混乱所造成的管理偏向和资源浪费是无法估量的，这必然要引以更多的关注和改善。

3、管理失效。也就是管了的没管到位，在某种程度上讲，政府在操作的过程中虽然已经实现了城市社区管理的预期目标，但投入和产出的比例严重失调，以至造成社区系统资源浪费，不能实现有效的计划调控和管理的优化。

（二）社会支持介入的必要性和可能性

所谓社区管理中的社会支持，在概念上具有很强的包容性，它包括政府组织以外的一切志愿团体、社会组织、社会团体、民间协会、自治组织等。在城市社区管理体系中，这种社会支持因素作为一种社会中介实体，发挥着不同于政府的社会事物管理功能，它已经成为构建社区良性运作机制和维护社区发展的一股重要力量，它打破了社区原有的“政府－社区”的二元结构，形成了一种新的“政府－社区－社会”相互支配的三元结构，在这种三元结构体系中，社会便是这种非政府性质的社区支持因素，在某种程度上，它反映了城市社区群体追求维护公共利益的共同价值取向，是一种政府引导、社会共同行动进而对社区进行有效管理的结合体。这种非政府的社会支持因素，比拥有权力、过于依赖行政手段易导致腐败的政府更具有公正性，对社区居民的需求反映更敏锐、工作效率更高，除了在解决社区内部的具体问题和生活需求方面发挥着独到功能之外，还能增进社区资源的整合，特别是可以通过社区内群体自发互助式的参与使民主机制得以真正建立。

就我国而言，这种非政府的社会支持因素得到了一定的发展空间。

首先，社区管理体制改革释放了蕴涵在政府外部的社会各层面的巨大能量和多样化的需求，原有的政治化、行政化的社区结构日益走向市场化、多元化，这对社区的自我管理、自我监督的需求不断提高，为整个社区走向自我服务、自我管理的多元治理机制奠定了坚实的社会基础。

其次，随着政府职能的转变，大量公共管理职能从政府部门转移出来，回归社会，一些原来由政府直接承担的职能逐步社会化，走向政企分开、政事分开、政社分开的道路，而这些分化出来的职能必然要求社会来支撑，需要社区居民有组织的自我管理、自我服务的体系来承接，从而实现城市社区资源的优化配置。

再次，在社会的转型加速期，我国的层次化结构在一定程度上日益明显，这种社会结构断裂现象必然导致社会不公平因素的凸现，尤其是对于弱势群体而言，其利益的维护仅仅依靠政府的行政措施是不可能顾及和解决的，这必然需要

形成一种新的社会力量来提供社会服务、促进社区的协调发展，这给非政府社会支持因素的发展提供了实质性的可能。同时，随着经济市场化、社会多元化的加强，社区居民的参与热情得到提高，自由、自主、自治和志愿服务的意识逐渐觉醒并得到一定的培养，这也为城市社区管理主体走向多元化奠定了文化基础。

二、城市社区管理体系中社会支持现状和存在问题

在我国城市社区的发展过程中，由于传统管理模式的影响，这种非政府性的社会支持因素大多数是通过一种自上而下的资源建立和发展起来的，这些组织，其资源主要来源于政府，在观念上、组织上、职能上、运作方式上、管理体制上等，在很大程度上对政府还存在一定的依赖性，甚至是作为政府的附属物在城市社区管理操作中发挥作用，即便是一些自发性的中介组织，在业务管理方面也受到政府各方面的牵制和干涉，这在一定程度上使这些社会组织部分行政化，发展受阻。“门槛高、限制多、管理差”成为了现阶段我国城市社区管理体系中社会组织的弊端，而现行的社区管理模式和相关的管理制度、管理法规在某种程度上也给社会支持系统带来了很大的压力。

从社会组织的自身特征和运行机制而言，由于资源不足、能力有限、缺乏自治，相当一部分非政府社会组织在资金、人才方面严重缺乏，这种资源的贫瘠导致了管理能力的低下、组织协调不力，进而导致管理机制的恶性循环。同时，由于政府职能转变的不到位，许多应当回归社会的职能都没有真正转让到社会组织体系中，导致社会组织与政府或事业单位等争夺资源和服务领域，从而造成了低水平的重复设置、职能的交叉、规模的不足。

加强和培育城市社区管理中社会支持的路径选择

（一）大力培养发展社会组织

改革开放以来，我国社会组织得到了较快的发展，但在城市社区的管理体系中，其功能结构和服务体系还不尽明确、不够合理，作用范围也非常有限。同时，相应的制度也不够健全，这些都在一定程度上限制了社会组织在城市社区管理中的地位和作用。现阶段，随着社会的转型加速，要建立一个由政府引导、社会协同、公众参与的新型社区管理格局，就必须大力发展社会组织（包括：社团、行业组织、社会中介组织、志愿团等），建立起一个规范发展的社区管理制度体系，以顺应社区发展的要求、整合社区资源，表达不同群体多元化的需求，培育社区成员的民主生活方式，提高社区的自主、自律能力，以达到发挥他们在参与社区管理、监督方面的作用。

同时，在发展社会组织的过程中，可以拓宽社区管理的资金来源渠道，扩大社区居民对公共服务、公共需求的选择空间，为建立社区互助、自治、自主机制奠定坚实的社会基础，进而达到加强社区融洽度、自觉维护社区安定团结、优化社区组织功能、规范引导和监督体系的状态，确保社区的可持续发展。

（二）建立企事业法人支持体系

企事业法人，指街道社区范围内的企业、事业单位，例如公司、工厂、学校、店铺等，在城市社区的管理过程中，它们承担着不可推卸的责任。随着企事业改革的深化，企事业办社会的许多职能正在分离给社会，但这种分离并不意味着企业事业将脱离社区，只代表了企事业单位与社区关系的转变和重组，从原来的企

事业“办社会”转变到“依托、参与、支持社会”，在这种新型关系中，企事业单位解脱了原来社会义务的负担，必然要积极参加到必要的社区建设、社区管理工作中来，为建立一个高效运作、管理协调、发展持续的社区制度体系提供必要的条件。

（三）确保社区成员的广泛参与

社区的建设和管理，归根到底要依靠广大社区成员，他们的广泛参与是创建文明社区的直接动力，如果社区成员缺乏参与意识，不能自觉、有效、坚持对社区管理的参与意识和热情，整个社区建设和管理体系就会落空。社区成员对社区管理的参与，既是社区内每一个成员对社区政策的制定和社区事物的介入所具有的职能，也意味着社区成员对社区责任所需尽的义务，通过这种参与以寻求利益的认同，实现社区长远的自助互助。

这种参与模式是与社区满意度相挂钩的，即社区成员的需求取向与社区需求满足直接挂钩，人们并不被动地对参与结果做出反应，可以通过积极的认识过程，结合参与结果和获得的需求代价进行分析、评价，并可以根据自身不同的需求和各种主观因素，做出参与社区建设和管理的选择，也就是不同对象的群体可以做出不同侧面的参与选择，以形成一种“各有侧面、共同参与”的社区成员参与格局。在参与形式中，可以建立例如“社区成员代表大会”等，对社区实行民主议事、民主管理、民主监督、民主决策，定期召开会议对社区的重大问题进行研讨、决定，以实现社区管理的民主化和规范化。

第四篇：如何创新社区管理

如何创新社区管理与服务模式

随着现代化建设的快速发展，农村城市化进程的不断加快，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点和社会组织的落脚点，和谐社区建设的重要性日趋凸显。运用科学发展理念，不断探索和实践社区管理与服务模式，深入思考推动和谐社区建设的思路和对策。

一、积极推进构建和谐社区的新实践

以构建“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的和谐社区为目标，突出“以人为本、资源共享、共驻共建、服务居民”的原则，以科学发展理念打破社区管理的旧观念、旧模式，不断探索旧社区管理与服务的新模式，取得了创建和谐社区的显著成效。

（一）发展社区经济，实现富民强街工程新突破。积极抓住全区快速发展的历史机遇，争取政策、资金和项目，寻找发展突破口，积极接受辐射，盘活现有资产，大力发展社区经济。

（二）优化社区环境，营造环境和谐的新气象。组建社区保洁队伍，结合“环境整治年”，大力开展“社区是我家，环境美好靠大家”主题实践活动，组织社区党员、志愿者进行环境大清整，营造全民参与、共建共享的和谐氛围。建立健全社区环境卫生管理体制机制，加强环卫管理，落实责任，定期巡查，建立环境卫生管理长效机制，彻底改变社区环境卫生面貌。

（三）扩展社区服务，搭建人际和谐的新平台。建立以最低生活保障和分类救助为基础，以专项救助相配套，以临时救济为补充，社会广泛参与的社会救助体系，确保对困难家庭的救助率达到100%。进一步健全劳动保障就业机制，落实就业服务政策，拓宽就业渠道，通过提供就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务等措施，使有就业愿望的下岗失业人员得到充分就业，消除“零就业”家庭。建立政府资助为主，社会广泛参与为辅的帮扶机制，积极制定和落实各项政策，确保残疾人在教育、医疗、康复、就业及社会参与方面与健康人享有同等的权利，使残疾人受益率达到100%。完善居务公开、社区民主评议制度，充分发扬民主，提高居民的参与意识。

（四）强化社区平安稳定，打造秩序和谐新面貌。依法严厉打击各类刑事犯罪，提高群众对社会治安的满意度。深化防控体系建设，细化巡控力量布局，预防和减少案件发生;社区增配辅警，完善装备，强化管理;安装电子眼和防盗门，有效预防和减少盗窃案件的发生。健全和完善社区志愿者—治安组长—居委会矛盾纠纷排查调处网络，坚持每月两次的矛盾纠纷排查调处制度，把各类矛盾解决在社区，化解在萌芽。建立社区信访联络员制度,引导群众理性反映合理诉求，及时有效地化解不稳定因素，社区居民治安满意度和安全感满意度达到100%。

（五）丰富社区文体活动，营造文化和谐新局面。健全完善社区文体队伍和文体设施，实施文化信息资源共享工程，实现文化信息服务站点设置率100％，为满足社区居民的网络需要，提供健康的电子信息网络服务。开展红歌大家唱，军民联欢会，社区居民艺术节和居民运动会等群众喜闻乐见的文体活动，丰富居民的文化生活。

（六）加强社区党建，构建党群和谐的新格局。坚持以服务为导向，加强社区党员的教育和管理。通过开展组织生活进家庭等活动，做到政治上从严要求，生活上关心照顾。了解下岗、失业党员的生活情况、再就业意向，组织开展“送知识、送培训、送岗位”的活动，管活下岗、失业职工党员。建立流动党员登记册、联系单，对流出党员实行 “契约管理”。开展“党员责任区”、“建和谐社区、展党员风采”，“亮党员身份，树党员形象”等主题实践活动。发挥党员在倡导文明新风中的带头作用，引领群众倡导科学精神，反对封建愚昧，倡导文明新风。以“访民情、听民声、解民忧”为主题，深入开展“党员干部入户随访”活动。变上访为下访，变管理为服务，发挥党员纽带的作用，进一步拉近党群干群关系，实现人际和谐。

二、打造高水平的和谐社区

实现社区科学发展，构建和谐社区是一项重要内容。构建和谐社区必须要坚持以社区党建为龙头，以创建平安为基础，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以满足社区需求为目的，把和谐社区建设工作提高到一个新水平。

按照市、区委《关于贯彻落实〈中共中央关于构建和谐社会主义社会若干重大问题的决定〉的实施意见》的总体部署，到2011年构建和谐社区的目标和主要任务是：依法治街全面推进，居民的权益得到切实尊重和保障，经济社会发展更加协调，综合经济实力明显提高；居民收入明显增加，社会就业和再就业更加充分，社会保障体系更加健全，低保人口应保尽保，基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；居民整体素质和社区文化品位明显提高，道德风尚更加良好，人际关系更加和谐；社会活力显著增强，创新型社区建设走在全区前列；社区管理体系更加完善，社会治安秩序得到明显改善；资源利用率显著提高，社区市容环境明显改善，管理体系日臻完善；进一步形成居民群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

（一）以社区党建为龙头，加强和改进社区党组织建设。配齐配强党组织负责人，增强社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力。从机关选派能力强、素质高的年轻干部到社区居委会兼职，与社区“两委”班子成员一起发挥各自特长，开创社区各项工作的新局面。加强居住党员、流动党员、在职党员的教育和管理，发挥社区党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用，确保和谐社区建设顺利进行。

（二）以平安创建为基础，倡导良好的社区精神。一要提高居民素质。以改善人际关系、增进邻里团结、崇尚文明新风为目的，积极推进社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强法制教育、科普教育，不断提高居民的思想道德素质和科学文化水平。二要深入挖掘社区的特色，把知识性、教育性、娱乐性等因素融为一体，拓展社区文化的内涵，举办形式多样、富有特色、健康向上的社区文化体育活动，丰富居民的精神文化生活。三要整治社区环境。从解决社区脏、乱、差问题入手，加大社区环境综合整治力度，搞好社区的绿化和美化，加强社区日常保洁管理，提升社区环境优美工程，并以点带面，用两年的时间，逐步实现社区环境“绿、亮、净、美、优”的目标。四要深化社区创建。以维护社会稳定为重点，进一步加强社区治安管理，积极构筑以社区民警为主体、治安委员会为依托、治安队为骨干，志愿者义务巡逻队为补充的群防群治网络，重点抓好出租房管理和流动人口管理，积极争创“平安社区”。大力普及科学知识，宣传科学思想，反对封建迷信，抵制歪理邪说。要努力及时化解各种邻里纠纷矛盾。畅通社情民意的反映渠道，倾听群众呼声，合理解决利益诉求，最终实现社会的和谐稳定。

（三）以服务群众为重点，提高社区服务的质量和水平。一是加强社区服务设施建设，兴办各类服务行业。大力建设社区服务中心、服务站点。为居民提供劳动就业、社会保障、医疗保健、计划生育、老幼托管、扶残助残、娱乐健身以及政策、法律、科技等多方面的服务。二是优化社区服务结构，健全服务功能。适应居民的不同需求，设立多层面的服务内容。三是充分发挥社区在帮助下岗失业人员再就业方面的作用，积极开发居民生活服务、社区保安保洁等社区就业岗位，千方百计解决下岗职工就业困难。强化技能培训，搞好就业服务，努力为社区居民再就业提供方便。

（四）以居民自治为方向，不断提高社会管理水平。一是要理顺政府部门与社区居委会的关系。政府部门要切实转变职能，多指导、多协调、多服务，要按照“权随事转、人随事转、费随事转”的要求，保证社区有人力、财力完成各项协办事宜，切实减轻社区负担。社区居委会要积极探索集中精力做好居民自我管理、自我服务、自我教育的新路子。二是要培育社区自治意识，增强社区自治功能。实行居民事务公开，进一步落实社区的自治权、参与权和监督权，充分调动社区居民参与、管理和监督社区事务的积极性。三是提高社区干部素质和能力水平。社区干部要转变观念，改进作风，密切联系群众，积极探索社区自治工作的新机制、新办法。

（五）以满足社区需求为目的，加快社区资源共享和完善基础设施建设。要按照“优势互补、互惠互利、共驻共建、促进发展”原则，强化社区单位和居民的共建共享意识，以共同目标和共同需求为纽带，充分挖掘、整合、开发、利用、激活社区的各类资源，实现服务资源共享、服务设施同建、服务项目联办、服务活动合搞，最大限度地提高社会资源的共享程度。

张兵 2011年10月28日

第五篇：社区社会管理创新

“五大”转变做强管理基石

http://(2011-08-05 17:36:35)来源：四川日报第06版

□黄进（省社会科学院社会学所所长）

相关新闻背景：绵阳涪城区成功做好社会管理的“五零工作法”

与传统的社区管理模式相比较，绵州社区的 “五零工作法”实现了这样“五大”转变：一是在重视程度上，将社会建设与经济建设同等重视，把社会管理工作置于更加突出的位置，高度重视社区的社会管理；二是在管理主体上，改变了单一的行政管理，既强调上下齐抓共管，更强调横向整合联动，大力整合辖区资源，完善共驻共建机制，取得了让行政资源和社会资源形成“1+1＞2”的合力效益，实现了社会管理服务工作的协同化；

三是在管理方式上，通过畅通民意、连接民心等方式，从重管制控制、轻协商协调向重视协商协调转变，使管理柔性化、人性化；四是在管理内容上，将社区服务作为社会管理的重要内容，树立管理就是服务的理念，全面、快捷、有效地为社区居民提供全方位服务，社区成为群众的“贴心人”；五是在管理环节上，以加强和谐社区建设作为社会管理的突破口，从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变，以熄火化怨、贴心服务、关爱帮扶等工作方法，有效化解社会矛盾、减少矛盾源头。

从全省范围来看，绵州社区的创新实践活动是在中央和省委关于加强和创新社会管理的一系列方针政策指导下涌现出来的典范，是我省社会管理创新中的杰出代表。

目前，我省共有城乡社区9079个，主要集中在大中城市、城镇及其附近郊区。社区与行政村相比，经济较发达、社会发育程度高、人口密度大、人员流动性高、社区成员的异质性强、生活方式多样、社会治安更加复杂。有事无人管、有事无力管、有事难以管、有事管不好等情况在一些社区还不同程度地存在，社会管理的创新动力不足、创新力度不够、创新办法不多、创新效果不佳等情况在一些社区也还存在。加强和创新我省社区的社会管理工作十分必要和紧迫，目前，我省社区的社会管理还需要在以下方面加强。

一要高度重视社区的社会管理，积极探索总结经验。社区是社会管理的基石，是社会管理最主要的微观载体。我省社区组织要充分发挥主观能动性，积极探索和实践。各级党委和政府要加大对社区建设的投入，要高度重视和积极总结社区经验，既为整个社会管理的制度设计提供新鲜素材，又可以在一定范围内推广使用。

二要努力创新社区管理的组织体制，建立社区治理新模式。创新社区社会管理体制的目标是：建立一种政府与社会双向进入、良性互动的社区公民治理新模式，整合资源，促进参与，提高社区管理和服务水平，真正实现“小政府、大社会”的管理格局。这一创新涉及区（县）政府、街道办事处（乡镇）、居委会和居民院落组织体系的重新建构和职能定位。目前，社区管理体制中的核心问题，在于切实转变政府职能，实现工作重心下移。

三要努力创新社区管理的制度体系，消解矛盾，增强活力。加强源头治理体系建设，着力解决好民生、民主、民心问题，尽可能防止、减少、弱化社会问题和社会冲突的产生。加强社区民约、公民道德等行为规范体系，通过自律、互律、他律，形成既要维护社区公共权益、又要尊重个人合法权益，既有统一意志、又有个人心情舒畅的社区环境。完善社区民主决策机制，增进公民有序政治参与、民主管理，杜绝“代民做主”。强化社区的动态协调机制建设，建立和完善诉求表达机制、矛盾纠纷滚动排查和预警机制、矛盾调解机制以及社会治安防控体系，以使社会矛盾和问题不断得到及时化解和积极转化。要推进社区应急管理体制建设，加强全民风险防范和社区应急处置能力建设。

总之，在社会管理格局中，社区应当成为党委领导的坚强基石，政府负责的重要依托，社会协同的有力载体，公众参与的有效平台。我们期待着通过各级政府和组织的努力，社区能够尽快实现在社会管理中的科学定位、角色发挥和职能优化。