秘书机构的运行机制范文

第一篇：秘书机构的运行机制范文

秘书机构的运行机制

秘书机构是指党政机关、人民团体、企事业单位为领导机构及领导者处理综合事务的辅助性机构。凡从事秘书工作的部门都可称为秘书机构。

秘书机构的运行机制有两个前提，即人类组织机构的等级性和组织运行中的程序本位性。因此，秘书机构的运行机构有三个方面的主要特征。

第一个是内在并行性。社会作为一个高度发展的有机系统，必然由核心和边缘两个部分组成，核心即组织的主要领导。对复杂和庞大的组织而言，其核心也必然要分化成“领导”和“秘书”两个功能模块，从而实施指挥、协调、控制功能，以提高领导决策效率和决策水平。如秘书调查研究、信访接待、整理文件、搜集信息、督办跟踪等，都是冲任领导感觉器的功能。在信息爆炸的时代，秘书必须充当领导感觉的过滤器，筛除低质量的信息，服务于中心工作，并为领导决策提供有效的信息平台。而秘书进言献策、研究政策、拟办文件、起草公文、代拟讲话稿等，则往往在一定程度上影响领导的决策。秘书这些行为实质上已经融入了领导的行为，所以秘书必须设身处地站在全局的高度上，为领导进言献策，提出好的建议，客观冷静的考量额处理各种问题。美国管理学界形象而贴切的称秘书为领导的“外脑”，是相当有道理的。

秘书收发文件和立卷归档等档案工作，由于并行性理论的实施，消除了原来信息储存工作的盲目性以及领导决策之间接口的不匹配性而造成的瓶颈，促进了秘书机构对领导的适应性，并且由于信息的分布储存与存储处理合二为一，可以有效地弥补领导—秘书系统中部分失效的情况。秘书传达、催办、查办和督办领导决策和意见的执行情况，使领导的意图客观化，成为发挥指导作用的社会实践。秘书作为辅助领导的角色，全面扩展了领导处理公共事务、管理组织的能力，增强了领导的大脑和四肢。可以说，组织的复杂性和效率与秘书机构的发展是密切相关。目前，领导的决策有时到了下边就被“对策”抵消了，这和秘书的执行机制落实不够有直接关系。

第二个是自我平衡性。秘书机构作为一个社会系统有维持其模式的自我平衡机制。秘书机构古今中外普遍而长久地存在，虽然历经经济发展、经济关系变化、政权更迭、法律和政治以及道德的演变，以及秘书机构自身目的和结构的变化等，但秘书机构最终都被引导到预先存在的通道中，这从事实上说明了它的自我平衡性。

在中国历史上，秘书机构虽然名目多变，但职能是一脉相承的。新中国成立以后，在国务院几次机构改个实践中，许多部委几经存废，而国务院办公厅一直岿然不动，并且其内部的变动也非常小。

第三个是组织有序性。秘书机构从古至今，经历了由小到大、由简单到复杂的过程，但这种演变不是盲目无序的、而是逐渐的、有选择的进化的，具有充分的组织性和有序性。党政机关的秘书机构是由政策研究、公文处理、机关事务处理等系列组成的，这种结构上的分化为其发展提供了“肌体”条件。秘书机构的进化，同时也表现了它的目的性和适应性。例如，在中国古代社会，君主们总是在集权和分权中徘徊。从贤主的传统“神话”和个人欲望出发，君主不断发展各种集权技巧，主要是对近臣、宦官的倚重，而社会的复杂化和分工细化，又使文官集团尤其是地方官吏主张分权，不断施展“清君侧”的谋略。而秘书机构的发展在于维持二者之间的“生态平衡”，同时我们也必须认识到，这种平衡是相对的、动态的，这也是进化的另一层含义。在计划经济体制下，秘书机构的主要职能是参与制订和执行各种具体而复杂的计划；而在市场经济条件下，政府越来越倾向于“守夜人”的角色，秘书机构则越来越显现出其权变型，对秘书人员的法律素质和市场经济的理论素养要求越来越高。

第二篇：秘书机构的设置

第四章 秘书机构 第一节 秘书机构设置的原则

一、秘书机构的含义

秘书机构即秘书部门，也就是秘书人员在其中从事秘书工作的地方。

二、秘书机构设置的原则

(一)设置秘书工作机构有三个原则： 1.凡独立单位必须设置秘书机构 2.精简、合理、高效的原则

3.纵向层次尽量少,横向幅度可适当加大 4.秘书机关与所属机关在工作性质上必须相适应

（二）秘书工作机构的名称与组织形式 1.我国的秘书工作机构有广义与狭义两种：

广义：是指秘书长或办公厅（室）主任领导下的办公厅或办公室，其名称由机关、单位或首长名称加秘书机构名称两部分组成。

狭义：是以“秘书”命名的局、处、科、室、股等部门，统辖于机关、单位或办公厅（室）之下，只负责文书、会务、联络、接待等工作。

2.秘书工作机构组织形式也有两种：

分理制是指秘书工作机构内部下设分理机构，承办分工的具体事宜。综理制是指所有秘书工作由办公厅或办公室统一或分派人员办理，下面不再分社部门。这适合于秘书工作量不太大的机关或单位。

3.秘书机构的名称：

中央的秘书级构称“办公厅”，这类“厅”是部级机构，采用分理制（即下面再设部门，以处理各种不同的秘书工作）。

省、部的秘书工作机构也称“办公厅”，这类“厅”是厅局级机构，也采用分理制，下设秘书处、机要处、信息处等。

省辖市、厅、局、区、县、乡镇和企事业单位的秘书工作机构都称为“办公室”，但级别也不同。除了乡镇办公室为股级，下不再分设。再大的企业的秘书机构只能称作“办公室”，而不能冠名为“办公厅”。

有些部门以所属机关和专业性质同时命名的办公室，则不属秘书工作机构，而是 1 直属部门，如国务院台湾事务办公室等。

社会团体的秘书工作机构，通常直接命名为“秘书处”，采用综理制，如“中国高教秘书学会秘书处”。

还有一种临时性的秘书工作机构，也叫“秘书处”，视其规模大小、工作多少，采用综理制或分理制，如大会秘书处之下的联络组、宣传组、后勤组等。

第二节 各级各类秘书机构

一、秘书机构的层次和类型

（一）中央机关的秘书机构

例：国务院办公厅设3个秘书机构，具体名称和职责如下：

1.秘书一局。

办理国务院全体会议、国务院常务会议等会务及国务院领导同志内事活动、政府信息公开、文电收发运转和国徽印鉴管理、信息、档案、公文核稿、文印、机要通信和机要文件交换、办公厅保密、《国务院公报》和《国务院大事记》编辑等方面的工作。

2.秘书二局。

办理发展改革、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、国土资源、环保、住房和城乡建设、交通运输、铁道、水利、农业、商务、银行、审计、国资监管、海关、税务、工商管理、质量监督、检验检疫、统计、林业、旅游、气象、证券、保险、电力监管、扶贫、供销、贸促及港澳经济等方面的文电、会务和督查调研工作。

3.秘书三局。

办理教育、科技、国防、外事、政法、民族、监察、机构编制、民政、文化、卫生、人口计生、广电、新闻出版、体育、知识产权、宗教、参事、机关事务管理、港澳台侨、法制、地震、自然科学基金、妇女儿童、残疾人工作等方面的文电、会务和督查调研工作。联系全国人大、全国政协、军队、宣传、统战等方面的工作。承办国家科技教育领导小组的日常工作。

（二）省、市、县级的秘书机构

省（自治区、直辖市）一级：省委、省人民政府均设副秘书长和办公室，办 2 公厅设正副主任。

市一级，根据其管理规模的大小设置秘书机构。

县一级，县委、县人民政府均设办公室，办公室设正副主任，下设科或股、组。

（三）基层单位的秘书机构

基层单位通常只设办公室，不再下设其他秘书机构，由办公室工作人员按工作任务分工负责。

二、各类秘书机构的设置

（一）人民解放军秘书机构的设置

军队秘书机构是首长和机关各部门相互联结的中间环节，在机关管理中发挥着承上启下、沟通左右、联系内外、管理事物和综合协调机关建设的功能。是首长指挥、协调整个机关的工具。

首长秘书机构 机关秘书机构 会议秘书机构

（二）企事业单位秘书机构的设置

企事业单位的秘书机构一般参照同等级党政机关的编制形式、结合本单位的实际情况来设置。

（三）民主党派和人民团体秘书机构的设置 我国各民主党派的秘书机构设置 人民团体的秘书机构设置 学术团体的秘书机构设置

（四）临时秘书机构的设置 1.为临时型领导机构服务的秘书机构 2.为各种重要会议服务的秘书机构

三、秘书机构设置的形式

四、秘书机构设置的结构

第三节 秘书机构的地位和作用

一、秘书机构的地位

“秘书工作机关”：中央、省市的党委和政府机关的秘书工作机构。秘书工作机构是一个特殊机构。它主要是将领导部门与各业务部门、决策机构与执行机构上下沟通，使各业务部门之间平衡协调，使本单位于上级单位或下级单位沟通交流。对秘书工作机构的地位和职能，我们可以从以下几个方面加以认识：

1．秘书工作机构不是决策机构，而是辅助机构 2．秘书工作机构不是职能部门，而是综合办事机构 3．秘书工作机构不是统辖机构，而是协调机构 4．秘书工作机构不是普通机构，而是要害机构

二、秘书机构的作用

（一）助手职能

这表现在帮助和代替领导部门处理日常文书、通讯、联络、接待等事务，节省领导的精力与时间；

帮助领导管理和维持下属部门和人员各项日常工作的正常运转； 承领导之命检查和督促下属部门和人员的工作情况； 经领导授权调查和处理突发事件或完成特殊使命； 还表现在会议、文件、廉政等方面为领导把关。

（二）参谋职能

这表现在调查与提供领导决策所需要的信息资料，支持领导决策； 参与研究情况，提出分析或预测意见；

应领导要求参与讨论或制定工作计划或实施方案；

对下属组织和部门各种文件中的问题或差错提出解决建议或修改意见； 对领导未能顾及的突发事件或工作缺陷提出应变计划和弥补措施； 收集并研究反馈信息，为领导再决策提供依据。

（三）枢纽职能

秘书部门具有沟通上下、联系左右的枢纽职能。这主要表现在： 向下级传达领导部门各种书面指示、计划、批示、通知以及口头指令； 向下级转发上级领导和政府机关及有关部门的政策、法规、指令性文件； 向下级转发相关地区、单位、部门的有参考价值的文件；

向领导部门呈报下级的书面请示和报告；

向领导部门和上级机关汇报下级的情况、要求、建议或批评意见； 负责与有关地区（包括国外）、单位的业务联系，包括文件、信函、电报、电传、电话以及人员往来；

负责与政府部门、新闻媒介单位、顾客与社区群众的沟通联络；

负责领导人与领导人之间、领导人与职能部门之间、领导人与员工之间的沟通联络。

（四）协调职能

秘书部门还负有在上下左右之间沟通、协商，以消除隔阂、调整关系、调解矛盾，达到平衡、和谐、合作、统一的协调职能。这主要表现在： 协调中央与地方之间、地方与地方之间、部门与部门之间、或时间前后之间的政策矛盾；

协调地区与地区之间、单位与单位之间的利害冲突；

协调本单位与政府部门、新闻媒介、社区公众之间的矛盾冲突；

协调领导人与领导人之间、领导人与员工之间、员工与员工之间的人际关系。

（五）保密职能

秘书部门在机关和企业中处于中枢地位，负责保管各种机密文件、资料，负责组织机密会议、安排重要会晤，又是各种信息的集散地，自然负有保密职能。主要有：

妥善保管各种机密文件、资料，不得丢失、残缺、破损或被偷阅、翻拍、盗用；

保守会议精神、会晤的内容中所涉及的机密；

保守企业资金、经营、生产工艺、帐目、配方、专利、知识产权、客户渠道等商业机密；

保守领导人的住址、行踪、活动内容及个人隐私等秘密； 保守员工的档案、升迁、调动等的人事机密； 保守涉及组织利益的其他秘密；

监督机要部门、机要人员保守各种有形和无形的机密。

（六）公关职能

在不设公关部门并无专职公关人员的组织中，秘书部门还承担着处理公共关系的职能。秘书部门应本着的：“广结良缘，内求团结，外求发展”的原则处理好各种公共关系。主要有：

负责政府机关内外工作联系、友好访问的联络与接待事宜；

负责企业与政府部门之间的工作联系和关系处理；

做好政府机关的人民群众的来信来访工作；

处理好组织与新闻媒介的关系；

处理好组织与社区公众的关系；

沟通、联络、协调企业与股东之间的关系；

主动收集、接受并处理内部员工对组织的反映、意见和建议等；

处理好顾客和客户对企业的投诉、批评等；

根据组织规定或主管授意，做好对员工的祝贺、探访、慰问等工作。

二、秘书机构的工作任务 广义的秘书工作主要有以下一些：

（一）文书管理

（二）文书拟写

（三）文书制作

（四）档案管理

（五）会务工作

（六）调查研究

（七）信息工作

（八）接待工作

（九）日程安排

（十）事务工作

（十一）印章管理

（十二）值班工作

第四节 秘书机构的领导关系

一、秘书机构与所属领导机关

（一）各级秘书机构的设置

（二）秘书机构的领导关系

各级秘书机构之间不实行自上而下的、独立的垂直领导体系，秘书机构之间存在着相对的封闭性，它只直接对其所属机关负责。

二、秘书机构之间的纵向、横向联系

1.纵向联系，表现为上级秘书机构有义务对下级秘书机构进行业务上的指导。

2.横向联系，表现为秘书机构之间就一些共同性问题或业务问题，相互交流经验，展开讨论和研究。

第三篇：秘书培训机构

在大型会议现场、高峰论坛或讲座现场，经常会看见两个人坐在首排角落里，双手在键盘上飞快敲打，随着噼里啪啦的声音，现场的讲话几乎同步以文字形式出现在电脑屏幕上。他们就是键盘上的舞者——速录师。随着社会认知度提升和市场需求不断增长，速录师因高达万人的缺口、上万元的月薪成为职场新贵。

待遇：日薪过千，月薪上万

按本市的行情，3000元以下的基本工资是聘不到速录师的。一般来讲，基本工资要在3000至5000元，这是底薪。速录师一小时的提成不会低于200元，按天计算，一般在1200-1400元。如果按照每人每月工作6天计算，一个月的提成不会低于7000元，所以说，速录师月薪过万很容易。

即便是这样高的收入，与国际的速录师收入相比还存在一定的差距。在美国，一个小时的速录服务都在1000美元左右。而香港的速隶师，收费在每小时3000至5000港币。

现状：本市急需速录师3-5万人

笔者采访中获悉，目前市场上对速录师的需求已经不再仅限于会场、录音等，还延伸到网络直播、商务谈判等领域。如：政府机关、银行、网站、电视台、报社„„上到中央，下到各大企业，都需要大批的速录师。天津市场除专业速录师抢手外，部分企业则直接将岗位定在速录秘书上。待遇更是丰厚，底薪普遍在4000—6000元，部分企业招聘高级速录师，更是给到8000—10000元的高薪。

但随着市场需求越来越旺盛，速录师的缺口也变得越来越大。据业内人士介绍，目前本市速录师市场需求3—5万人，现有从业者不足1%，尽管待遇不错，但要想招到一名专业的速录师却相当不易。

前景：“薪”黄金职业

据了解，速录技能技术已经成为各行各业的迫切需求，速录师经常穿梭在各大高级会场，良好待遇和自由、时尚、优越的工作环境成为吸引越来越多人前来学习速录技术的重要原因。

此外，作为速录人才，薪酬是一方面，由于速录师的职业性质决定了他会接触不同领域和行业，有利于自身修养的提高。另外，知识面的扩展，眼界的拓宽，这些都是金钱之外无价的回报。至于速录秘书、速录文员，由于接触的人群往往是政府官员、企业高层，因此，又隐藏着巨大的潜在升职空间。

入行：4个月学会

学习速录是不是很难呢?连邦速录培训中心的速录教练告诉记者，由于速录师所借助的是一种特定的速录机，须经过培训才能上岗。但其入学条件并不高，只要能听懂普通话，有一定的拼音基础就可以学。经过4-6个月的培训，就能达到180-220字/分钟，熟练的高手甚至能达到每分钟300-400字的水平。

据了解，连邦速录除了速录技能培训外，课程中还融入了面向职场的秘书课程，以及沟通、礼仪、企业常识等职业素养课程。学员入学签订《就业服务书》，毕业后即可高薪上岗。

第四篇：秘书机构主要职责介绍

秘书机构主要职责介绍

1.沟通信息

当代秘书的重要作用之一就是充当领导的参谋和助手，要做一个诸葛亮式的高明参谋，除了自身的基本素质条件，还必须勤于收集信息，为辅助决策准备充足的材料和依据。沟通信息的工作周而复始，永远没有尽头，是秘书机构永恒的职能。

___组织协调

无论是传统的秘书机构还是现代秘书机构，办文、办会、办事都是其最基本的任务。秘书机构在辅佐领导实施管理这一角度来说，它实际上就是办事机构。然而秘书机构又往往不直接办理某一具体的事务，它主要是在其中起组织和协调作用。

一个组织在活动过程中，各个单位或部门能否和谐地配合，决定着组织功能的发挥程度。现代社会的各种组织系统结构复杂、分工细密，不协调的因素是普遍存在的，这就需要一种力量经常性地进行协调，秘书机构处于联系上下、左右、内外的中介位置，便于进行协调工作，沟通各方意见，统一思想认识，设计最佳方案，采取有效措施，齐心协力做好工作。

秘书机构组织协调的原则是为了事业、为了团结、为了提高效率。秘书机构协调的方面很广：领导班子之间、领导机关与下级机关之间、组织内部各平级机构之间、领导与群众之间都存在着协调问题。在组织内部成员之中，由于每一个人的职位高低不同，职权范围不同，考虑问题的角度不同，人们对同一事物持有不同态度或有意见分歧是正常现象，这种现象的普遍存在决定了秘书机构协调工作的复杂性和经常性。

秘书机构的咨询职能有两方面的含义：一是针对上级机关而言，秘书机构必须随时准备接受上级机关的咨询，为领导机关的决策及时提供和反馈真实可靠的信息，并提出有价值的决篆建议;而针对下级机关而言，秘书机构要本着服务的宗旨，随时准备接受下级机关和人民群众的各类各种咨询，为他们耐心地解释政策、排除疑虑、指明方向及解决问题。

秘书机构作用介绍

(一)参谋作用

秘书机构是直接为领导服务的，而领导的根本任务就是贯彻中央的方针政策，根据本单位、本地区、本部门的实际情况提出措施，部署本机关的工作，并对职权范围内的重大事项做出决策。领导决策前需要秘书机构通过收集情况，调查研究，提出意见方案，供领导参考;在决策过程中还需要根据情况的变化及时做出调整与补充;决策后还要由秘书机构做好检查督促和总结工作，提出完善措施。整个过程，秘书机构始终在发挥其参谋作用，据此又有人称秘书机构为“参谋部”，对于秘书机构的参谋作用，我们可以从三个方面来理解：一是从决策过程看，领导机关的决策部署，不只是决策者的瞬间行为，在整个决策过程中，尤其是决策前，离不开秘书机构的大量辅助性工作，包括搜集信息、调查研究、提出方案等，这些都是参谋性工作;二是从秘书机构所处的位置看，它是直接归属于领导机关、直接为领导机关服务的，是辅助领导者实施领导的最主要部门，尽管参谋工作非秘书部门所独有，一些专业性决策往往要由一些职能部门提出意见方案，但秘书机构无疑是领导机关最得力的参谋;三是从秘书机构的任务看，大量的工作是办事、召开会议、提出预案、拟制文件、采集信息、催办查办、协调关系、沟通各方及处理信访等，都体现了秘书机构从中所起的参谋作用。可见，参谋作用是秘书机构在机关单位工作中所起的一项重要作用。

(二)助手作用

秘书机构起参谋作用j是新时期对其提出的新要求，是一项较高层次上的服务性工作。而助手作用，则是秘书机构在从事大量的工作中体现出来的，秘书机构毕竟不是一个独立的“参谋部”，它是一个综合办事机构，办事是它的基本职能。秘书机构的助手作用，从下列三个方面可以看出：一是从秘书机构的设置前提看，秘书机构就是为处理事物,服务于领导而设置的，领导在工作中，有大量的事务性工作，如文件起草，收发传真，电话接听，会议组织安排，来信来访处理，大多由秘书机构来承担，这就决定了其具有办事的职能。所以秘书机构的助手作用首先是从办理具体事务中体现出来的。如果领导忙于迎来送往，埋头做些琐碎事务性工作，势必抽不出身来抓大局、管全局，腾不出更多时间来调查研究。二是从工作关系看，领导的许多事情，离不开秘书机构辅助性工作，在实施领导过程中，许多事情起初或最后都是在秘书机构的助手作用下运转并得以完成的。所以秘书机构又有“事务部”之称。

参谋和助手，是秘书机构的两大作用，这两个作用并非相互独立、互不联系的。辅助作用是基础、是前提，参谋作用是升华、是深化。不办事，不起助手作用，参谋作用无从说起;只办事，不起参谋作用，不能适应新时期秘书工作的需要。秘书机构既要切实处理好事务，发挥其助手作用，又要注意在此基础上更多地出谋划策，更好地发挥参谋作用。

秘书机构特点介绍

(一)附属性

从秘书机构所处的位置看，它具有附属性的特点，任何秘书机构都直接隶属于领导机关，在领导机关下设置，处于一个特殊的位置上。凡机关单位总在其领导机关下设秘书机构，围绕领导班子开展工作，为领导从事一些辅助性工作，这就是它的附属性。如省人民政府下设___，虽与其他职能机关属同一层级上，但它附属于省人民政府。

(二)综合性

从秘书机构的活动内容看，它具有综合性的特点。秘书机构的主要活动是围绕领导活动而展开的，其涉及面广，既有收集信息、提供意见、提出方案的参谋性工作，也有协助控制、沟通协调的综合性工作，还有起草文件、办会办事、整理档案资料等事务性工作，大至大政方针的制定，小至车辆交通、接待来访，均需秘书机构的参与和办理。

所以，秘书机构的活动内容，有人称之为“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”。

(三)辅助性

从秘书机构的活动性质看，它又具有辅助性的特点。秘书机构不同于决策机构，也不同于机关内的其他业务性机构，它既无权做出决策，也不是某方面的业务主管，其活动方式是向上辅助，而不是向下指挥或执行监督，基本上是围绕领导班子的工作而从事一些辅助性活动。有人称秘书机构为“服务行业”，大概就是据其活动性质上来说的。

第五篇：运行机制

三维数字信息管理中心

工作实施意见

三维数字信息管理中心主要以“三维数字社会”信息管理系统中的三维地理基础信息、人口精细化管理、三维全景视频监控三大应用平台和各工作模块为依托，将基层政务管理服务中的百余项工作实现信息化、数字化、规范化，实现了各级级部门的资源共享，为上下级绩效考核提供了有力支持。为确保系统高效运行，进一步规范和加强三维数字信息管理中心管理运行制度，有效提升各级部门绩效考核力度，结合本区特点，特提出如下实施意见：

一、指导思想

“三维数字社会”集成管理应用系统作为“民情流水线”工程的重要载体和平台, 受到了中央、省、市、区各级领导的广泛认可, 三维数字信息管理中心按照省委组织部吴部长的指示精神和市委组织部的要求，深化拓展“民情流水线”工程，充分发挥“三维数字社会”信息技术优势，提高基层政务工作效率，创新城市管理手段，拓展为民服务渠道；进一步理顺城市管理体制机制，加强部门联动，推动城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，实现区级管理平台第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，提升城市管理效率，改善城市环境，服务经济社会发展。

二、组织架构

（一）“三维数字社会”工作领导小组

在区委、区政府的领导下，统一协调全区“三维数字社会”信息管理系统的运行及考核工作，制定“三维数字社会”相关工作的考核标准。

（二）三维数字信息管理中心

1、负责全区各街道、各相关部门“三维数字社会”集成管理应用系统的具体运行和部署工作；

2、对“三维数字社会”集成管理应用系统各工作模块中对应的街道办事处所属部门的基础信息维护、事件办理效率、窗口评议评价结果、城市管理事、部件处理量等进行考核；

3、负责将通过视频框选功能、视频监控系统所发现的交通、环保、治安、城市管理等问题向对应的问题处置责任单位派遣任务，对交办的相关问题处理落实情况进行跟踪督查、接受任务处理反馈、检查结案，对问题落实情况通过系统生成报表进行汇总、统计和综合评定；

4、针对“民情通”呼叫服务中心所接到的各类投诉、城市管理事、部件处理意见等统一进行受理（立案）、校核信息，通报相关责任单位予以核查并监督处置工作；

5、定期量化考核各街道、社区的网格负责人、楼院长对所属辖区的各类城市管理问题反馈情况，并记录归档，按季度在全区范围通报。

6、协调处理涉及多个部门的人口基础信息维护错误，协助相关部门、专业机构和街道开展各类人口信息统计工作。

（三）、问题处置责任单位及职责

1.区直部门及重点单位:计生局、公安局、民政局、规划建设局、交通局、环保局、规划建设局、城管执法局、公投集团、西湖街道、建兰路街道、西园街道、西站街道、西园街道、敦煌路街道、龚家湾街道、晏家坪街道、秀川街道、供电局、电信局、邮政局、移动公司、联通公司。

2.其他单位：兰州北科维拓信息科技有限公司 责任单位将根据三维数字信息管理中心工作进展情况，逐步增加。

3.具体职责: 建兰路街道、西园街道、西站街道、西园街道、敦煌路街道、龚家湾街道、晏家坪街道、秀川街道：一方面负责关于本单位“三维数字社会”系统党建管理、计划生育、司法、武装、城建城管、统一战线、综合治理、民政双拥、社会保障、劳动保障、医疗卫生、志愿帮扶、数字城管、经济发展模块的信息维护、业务办理、处理结果反馈；另一方面负责本街道视频监控中心所发现问题的上报、下派、处理、反馈、汇总等。

计生局：

公安局：负责公安井盖、公安监控探头、公安警示牌、治安岗亭、消防设施等城市事件、部件问题的整改或监管工作；协助做好流浪乞讨人员的救助工作；负责对交警井盖、交警监控探头、控制箱、占道（行车道）停车、交通信号灯、交通护栏、出租车站牌、临时停靠点、交警标志牌、公共停车场（位）、交警岗亭等涉及交通秩序的城市事件、部件问题的整改或监管工作。

民政局：负责涉及城市地名牌、路名牌、门牌及流浪乞讨人员的救助、遣返等城市事件、部件问题的整改工作。

规划建设局：负责古树名木、行道树、护树设施、花架花钵、绿地构面、雕塑、街头座椅、喷泉、雨水井盖、雨水箅子、民用水井、涉及本单位的跨河桥等城市建设过程中城市管理事件、部件问题的整改工作；建设工地、工地出入口城市管理事件、部件的整改工作。

交通局：负责涉及公交站点、公交站牌、公交候车亭、公交始末站、港监设施等公共交通城市事件、部件问题的整改工作。

环保局：负责涉及噪音显示屏、工业废弃物和大气、水体、噪声污染等城市事件、部件问题的整改或监管工作。城管执法局：负责辖区内涉及无证经营摊点、越门经营、违法设置户外广告、乱搭乱建、抛洒滴漏、无证消纳渣土、人行道违章停车、乱堆物料、损毁绿化、建筑施工噪音等城市事件、部件问题的整改或执法管理工作。

广电台：负责涉及本单位电视井盖、有线电视立杆、交接箱、标示牌等城市事件、部件问题的整改和管理工作。

工商局：负责有店无照经营户和无需取得许可证的无照经营户、废品收购等相关城市事件、部件问题的整改或处罚工作。

供电局：负责电力井盖、电力设施（变压器、输电塔）、电力交接箱、电力标示牌、路灯设施等城市事件、部件问题的整改工作。

邮政局：负责邮筒（箱）、报刊亭、信息亭等城市事件、部件问题的整改工作。

水务局：负责其运行管理范围的供水设施(含上水井盖、自来水管破裂)和污水设施(含污水井盖和污水管道破裂)、消防供水设施等城市事件、部件问题的整改和管理工作。

公投集团：负责涉及本单位建设且在养护期内的道路市政、环卫、绿化、街头座椅、雕塑、喷泉、雨水井盖、雨水箅子、污水井盖、跨河桥、水域护栏、水域设施等各类基础设施的事件、部件问题的整改工作。电信局、移动公司、联通公司：负责涉及本单位通讯井盖、网络井盖、通讯立杆、通讯交接箱、电话亭、标示牌等城市事件、部件问题的整改和管理工作。

其他相关责任单位：负责“三维数字社会”集成管理应用系统区级平台、“民情通”呼叫应答系统运行环境的维护工作；诊断与排除系统所涉及的全部软硬件（包括操作系统、数据库、中间件及应用软件等）故障；为系统的运行维护和技术培训等提供技术指导；负责各街道系统运行维护和应用的技术培训；负责系统软件的完善、优化、拓展和升级。

各问题处置责任单位还应完成三维数字信息管理中心交办的涉及本部门管理职责的其他工作。

三、运行机制

（一）三维数字信息管理中心的总目标

实现基层政务无纸化办公，动态化、精确化管理人口信息，数字化、信息化决策部署工作，各部门互相协作提高城市管理效率。

（二）三维数字信息管理中心的基本原则

坚持以人为本、资源整合、综合协调、分工合作、责任到位、监督有力、运转高效、主体唯

一、回路闭合为基本原则。

（三）三维数字信息管理中心的总要求 第一时间发现问题：发现问题全面、迅捷； 第一时间处置问题：立案、上报、下达、处置问题及时、有力；

第一时间解决问题：对各相关单位处置结果复核周密、完整。

（四）三维数字信息管理中心的对象

本意见所称三维数字信息管理中心对象是指在“三维数字社会”集成管理应用系统涉及到各街道、各相关部门任何关于人口基础信息维护、城市管理的部件（含地下管网，下同）、事件（含公用事业服务事项，下同）。

人口基础信息维护：指包括流动人口、常住人口的详细信息、及办理相关个人业务的地点、时间、评议评价系统结果。

部件：指城市中具有明确产权人或管理维护单位的公用设施、道路交通、市容环卫、园林绿化、房屋土地等纳入城市管理的相关设施。

事件：指人为或自然因素导致城市管理部件发生改变或者破坏而引起的城市管理现象，主要涉及市容市貌、宣传广告、街面秩序、建筑施工等城市管理事件。

（五）三维数字信息管理中心的运行环节

1、工作监督：在“三维数字社会”集成管理应用系统区级平台中反应的：各区直属、街道相关部门人口信息的基本情况变更、流入流出情况、业务办理效率、评议评价结果均由三维数字信息管理中心负责监督、核查；各街道视频监控中心的城市管理、突发事件、治安案件、交通事故等问题的上报、下派、解决时间、处理结果反馈的详细记录

主要以各街道相关部门的信息为基础，各部门在各城市管理信息采集以委托专业机构采集为主，政府监管和市民群众举报为辅。根据信息收集巡查网格划分，由信息采集员按责任巡查网格进行动态巡查，对发现的问题运用信息采集器实时上报监督指挥中心，使发现的问题迅速纳入数字城管监督指挥中心系统流程并快速流转。

2.案卷建立：数字城管监督指挥中心将接收到的上报信息，即时登记并根据事件、部件属性进行分类立案并通过系统流程进行派遣。

3.任务派遣：数字城管监督指挥中心根据城市事件、部件处置标准和时限，直接向各对应的问题处置责任单位派遣。对职责不清等原因无法直接派遣的，予以协调解决。

4.任务处理：各问题处置责任单位应根据数字城管监督指挥中心的指令，按标准在规定期限内对部件进行维护或对事件进行处置。

5.处理反馈：各问题处置责任单位完成工作任务处置后在规定的办理时间内将工作任务完成和复核请求信息反馈给数字城管监督指挥中心，数字城管监督指挥中心及时对反馈案件进行校核。6.核查结案：数字城管监督指挥中心在接收到责任单位上报的任务完成和复核请求信息后，发送指令给专业采集人员，由采集人员及时对工作任务的办理情况进行现场核实，并把核实信息报送到数字城管监督指挥中心，由数字城管监督指挥中心完成工作任务归档、销案等流程，符合结案标准则完成系统流程进行结案，否则重新进入系统流程进行二次抄告。

7.综合评价：通过数字城管，建立一套科学完善的监督评价体系，对各单位的工作过程、工作绩效进行综合评价。一是通过手机定位技术及采集信息的有效率，对信息采集员的履职情况进行监督，对信息采集公司进行考核评价；二是结合问题及时解决率，对各问题处置责任单位的工作绩效进行监督考核评价。

（六）”三维数字社会”的运行时间安排

1.从2010年1月1日起，在市区开展”三维数字社会”试运行。

2.2010年4月1日起，正式运行；待条件成熟后，逐步在其他街道、镇推广。

四、问题处置

（一）城市管理的事件、部件责任明确的，各责任单位应根据城市管理工作的要求，及时处置。

（二）城市管理的事件、部件责任不清可作为无责任主体单独立项归类，相关单位和部门必须按“属地管理、责随权走、责任主体唯一”的原则落实责任。

（三）对”三维数字社会”实施过程中发生的非常规问题，如突发事件、自然灾害引起的问题需及时处置，但无法及时分清责任主体的按“先解决问题后落实经费”和“分清责任”的原则处置：

1.政策原因形成的问题或辖区之间边界不明确的问题，数字城管监督指挥中心、相关责任单位应先行协调解决，情况复杂的由市数字城管工作领导小组办公室协调后分清责任主体，落实（追缴）资金；

2.市政公用基础设施运行应急处置，数字城管监督指挥中心、相关责任单位应先行实施，情况复杂的由市数字城管工作领导小组办公室协调后分清责任主体，落实（追缴）资金；

3.产权、责任属市级部门的问题，通过数字城管网络派发到相关单位，派遣后不整改或推诿的，由数字城管监督指挥中心进行督办，市级部门的问题处置率将纳入桐乡市数字化城市管理目标考核；

4.因难以查处的违法行为引起的问题，由市数字城管工作领导小组办公室与相关责任单位协调处理。5.需落实（追缴）的资金，事后能明确责任主体的，应由责任主体落实；确属无责任主体的，市财政每年应落实一定的预处理资金，作为“代整治”经费，事先予以拨付。

五、保障措施

（一）人员保障。各问题处置责任单位要指定专门的”三维数字社会”工作分管领导和专（兼）职受理人员，配备专门的工作电脑并连接政务电子专网。指定的受理人员要熟悉电脑操作，并熟悉本单位涉及城市管理方面的业务知识，各单位要加大对人员的教育培训力度，增强责任意识，强化效能监管。

（二）制度保障。数字城管工作领导小组和办公室要制订和完善”三维数字社会”工作目标考核制度、数字城管事件、部件管理规范、信息采集员工作规范、”三维数字社会”操作流程规范等相关一系列配套制度和规范。

（三）资金保障。财政部门要把数字城管工作经费列入财政预算，确保数字城管系统正常运行和数字城管系统、数据的及时更新和维护，并为数字城管责任单位处置城市管理问题提供经费保障。

六、工作要求

（一）提高认识。实施”三维数字社会”是现代信息技术在城市建设管理领域的应用推广，是数字城市、电子政务建设的重要组成部分，也是城市管理现代化的客观趋势。各问题处置责任单位要统一思想，高度重视，以解决问题为立足点，制定实施方案和保障措施，按照“科学、严格、精细、长效”的要求，切实加强”三维数字社会”工作的领导，确保”三维数字社会”工作的顺利实施。

（二）形成合力。各问题处置责任单位要立足”三维数字社会”问题的解决率等标准和要求，参与、理解、配合和支持此项工作的开展，加强沟通联系，主动协作配合，顾全大局，整合资源，形成合力，提高效率。

（三）强化管理。各问题处置责任单位要着眼长远、立足长效，尽快健全本部门”三维数字社会”工作网络体系，确保组织严密、操作规范。认真、仔细、慎重地处置好每一个案卷，负责、灵活、高姿态地对待责职交叉问题，严肃、及时地处置好应急问题。对突发事件应按照“急事急办、特事特办”的原则，采取应急措施，以最快的速度予以解决，并将处理结果及时上报。

（四）明确专人。要“定人、定岗、定责、定时”，落实专人负责数字城管的接处、办理工作，工作时间与监督指挥中心同步。同时，要加强对工作人员业务技能的培养，积极安排工作人员参加”三维数字社会”业务培训，使其尽快熟悉”三维数字社会”的处理流程，提高相关工作技能。

（五）注重实效。”三维数字社会”技术含量高，工作任务重，操作难度大，各部门须争先创优，与时俱进，围绕“扩展长效覆盖率、降低问题立案量、提升案卷办结率、提高案卷派遣率、压缩延期缓办率、减少重复交办率、杜绝虚假反馈率”的目标，有针对、有实效、有创新地开展好工作，提高”三维数字社会”的问题解决率。

（六）加强宣传。各问题处置责任单位应加强对”三维数字社会”法律、法规和政策、成效的宣传，及时向数字城管监督指挥中心报送信息，利用网络、简报、宣传橱窗及图片等多种形式深入宣传，组织力量、集中时段宣传”三维数字社会”工作的重要性、必要性和实效性，提高市民的素质和社会责任感，引导市民积极参与到城市管理的实践中来，营造各界共同关注、共同参与的良好氛围。

为确保”三维数字社会”运行实效，提升城市管理水平，对”三维数字社会”问题解决率实施考核评价，并将考核评价结果纳入桐乡市城市管理工作目标考核。

一、总体目标

全市”三维数字社会”问题解决率达到85%以上。

二、基本思路

将”三维数字社会”问题解决率的考核评价结果纳入相关部门城市管理工作目标考核，旨在落实“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的工作要求，切实提高”三维数字社会”运行实效。考核评价机制将充分体现“问题解决的及时性、管理过程的动态性、强化管理的主动性、提高管理的实效性”，确保考核评价结果客观、公正和准确。

三、实施步骤

“三维数字社会”问题的解决率考核评价实行“月度分析、季度通报、考核”的办法，并分试运行期考评和正式考评两个阶段。

（一）试运行期考评阶段

2010年1月1日至2010年3月31日。具体工作：

1．在”三维数字社会”试运行阶段，实行试运行期考评。对问题解决率考核评价办法进行试运行，视情况进行调整和完善，为正式运行前形成问题解决率考核评价模型及参数构成提供依据。

2．数字城管监督指挥中心按月分别对问题处置责任单位的问题处理情况进行分析，定期召开月度分析会。

3．做好问题解决率情况的统计，对结果数据进行交流核实、释疑解惑后，将试运行期考评结果以”三维数字社会”工作简报的形式向市委、市政府领导和相关部门通报。

（二）正式考评阶段

从数字城管系统正式运行之日，即2010年4月1日起开始实施。具体工作：

1．围绕”三维数字社会”问题解决率，数字城管监督指挥中心按月分别对各问题处置责任单位的问题处置情况进行分析，定期召开月度分析会。

2．做好问题解决率情况的统计，对结果数据进行交流核实、释疑解惑后，以”三维数字社会”工作简报的形式向市委、市政府领导和相关部门通报。

3．正式运行后，”三维数字社会”问题解决率的考核评价结果将纳入相关部门的城市管理工作目标考核。

三、考评主体

数字城管工作领导小组，在市委、市政府的领导下统一实施全市”三维数字社会”考评工作。

四、考评对象

各问题处置责任单位为考评对象，第一批包括：公安局、民政局、国土资源局、规划建设局、交通局、水利局、环保局、城管执法局、梧桐街道、经济开发区、振东新区、广电台、工商局、供电局、电信局、邮政局、移动公司、联通公司、水务集团、公投集团、市场管理服务中心、科技会展中心、港华燃气公司、泰爱斯热电厂，以及其他涉及城市事件、部件的相关责任单位：桐乡市水吟净水设备有限公司、嘉兴市新金桥物业有限公司、桐乡市润丰新世界商业发展有限公司。

五、考评方式

（一）问题处置责任单位的问题及时解决率计算公式 1.问题及时解决率：问题及时解决数÷应解决数 2.问题解决率：问题解决数÷应解决数

绩效考核基本分为100分;其中问题及时解决率权重为80%，问题解决率权重为20%;允许多次派遣次数设定为应解决数的3%;问题及时解决数指问题按时或提前解决数，未出现缓办、延期、退回、重复派遣件。

（二）计算口径

1．处置时间：一般问题5月～9月为8︰30～11︰30和14︰00～17︰30；10月～次年4月为8︰30～11︰30和13︰30～17︰00，节假日、星期天除外；紧急问题处置时间视情况而定。

2．各环节时间：立案、派遣、督办、发核查、结案环节时间分别设定为半小时（特殊问题发核查时间不受限制）；核查环节时间为1小时。

3．缓办、延期件：未超比例，缓办件在应解决件中扣除，延期件批准延期的时间在原标准处置时间上累计；超比例，缓办件不予扣减，延期时间不予确认。

4．退回件：再派遣到同一部门累计计时；再派遣到不同部门重新计时。

5．重复派遣件：二次（含）仅累计问题处置责任单位处置时间，三次（含）以上全过程累计计时。6．其他：（1）履行指挥职责的部门，派遣与处置一并作为及时率计时；（2）各环节及全过程处置时间分别以红、黄、绿灯显示，红灯表示超时，黄灯表示即将超时，绿灯表示尚未超时。

（三）紧急问题及特殊问题范围 1．紧急问题范围。

市政主要道路，人行道各类井盖缺失；消防设施（消火栓）、环卫取水栓、绿化取水栓大量漏水；杆线（电杆、路灯杆）、行道树倒伏或影响安全吊挂；污水管、化粪池满溢；突发性车行道、人行道、盲道破损塌陷；自来水管、热力管破裂；道路大面积污染和抛撒问题等。

2．特殊问题范围。

夜间大排挡、占道经营、游商；夜间占道灯箱；宣传广告断字缺亮；路灯、地灯、射灯缺亮；非装饰性树挂（如主要道路两侧晾晒衣物）；低洼积水；早点摊等。

六、奖惩

“三维数字社会”的考核标准为：在各问题处置责任单位完成案件量的基础上，再根据解决率进行综合考核评价，并根据评价结果评比先进，给予表彰奖励。