关于大型水电站建设对相关地区影响的调研

第一篇：关于大型水电站建设对相关地区影响的调研

关于大型水电站建设对相关地区影响的调研——以观音岩水电站建设项目为例

一 前期开展工作

本次暑假，我与老家几位在校大学生成立了一个调研小组，旨在对观音岩水电站的建设进程以及电站建设对相关地区造成的一系列影响进行全面的了解。调研期间，我们先后到大姚县湾碧乡政府,观音岩水电站建设基地等地进行实地考察，获得了相关部门的大力支持，并且获得比较全面的资料。除了实地考察电站建设进程之外，我们还到了相关地区通过采访当地居民的形式，对电站建设前后期的相关赔偿制度对相关民众的影响进行比较全面的了解，正文部分将对调查内容进行详细的阐述及展示。

二．电站基本概况观音岩水电站为金沙江水电基地中游河段“一库八级”水电开发方案的最后一个梯级水电站，位于云南省华坪县与四川省攀枝花市的交界处，上游接鲁地拉水电站，下游距攀枝花市27公里。电站水库正常蓄水位1134m，库容约20.72亿立方米。装机容量300（5×60）万千瓦。单独运行时保证出力47.8万千瓦，年发电量122.40亿千瓦时，年利用小时4080小时；在上游龙盘水库投入运行后，保证出力139.28万千瓦，年发电量136.22亿千瓦时，装机年利用小时4540小时。工程概算总投资为306.96亿元。

（一）枢纽主要由挡水、泄洪排沙、电站引水系统及坝后厂房等建筑物组成。电站坝址距攀枝花市公路里程约27km，距华坪县城公路里程约42km。攀枝花市距成都市公路里程约768km，距昆明市公路里程约333km。成昆铁路支线格里坪站距坝址直线距离约10km。

（二）引水发电系统布置在河中坝段内，为坝式进水口，采用单管单机引水方式，进水口高程1093m，背管管径10.5m，坝后厂房布置于河中主河道区。挡河大坝由左岸、河中碾压混凝土重力坝和右岸粘土心墙堆石坝组成为混合坝，坝顶总长1158m，其中混凝土坝部分长838.035m，心墙堆石坝部分长319.965m。混凝土坝部分坝顶高程为1139.00m，心墙堆石坝部分坝顶高程为1141.00m，两坝型间坝顶通过5%的坡相连。碾压混凝土重力坝部分最大坝高为159m，心墙堆

石坝部分最大坝高71m。混凝土大坝从左至右依次为：左岸非溢流坝段、左冲沙底孔坝段、河中厂房坝段、导流底孔坝段、双泄中孔坝段、导流明渠坝段、溢洪道过渡坝段、岸边溢流坝段、混凝土坝与堆石坝连接过渡坝段。

三．电站建设进程

观音岩水电站建设进展顺利。截至目前，永仁县共兑补资金8776.93万元，涉及搬迁的395户移民搬迁工作顺利进行，其中320户集中安置移民10月底前可入住新居。

观音岩水电站是国家西部大开发建设的重点项目。项目建设涉及永仁县1个乡镇、3个村委会、24个村民小组、713户农户2631人，需搬迁395户1411人。自开展移民搬迁安置工作以来，该县组建了3个工作组、1个督查组、5个移民工作部和5个信访接待室，实行3位县处级领导包村、49个县级部门包户责任制，签订目标责任书53份，并重点规划好猛虎、小汉坝等4个安置点，集中安置移民320户、分散安置2户、货币安置73户，全力支持好国家重点项目建设。

为抓实移民搬迁安置工作，县级领导每月听取一次移民安置情况汇报，深入所包村组了解移民情况，发现问题及时处理。县级49个部门派员随时蹲驻移民安置点，确保移民的困难和问题得到有效解决。同时，营造良好的舆论氛围，积极动员移民户迅速投入民房建设。并进一步做好房屋、附属物、零星果木等个人财产补偿资金和搬迁补助费的兑补。目前，一些移民户已通过就近打临工增加了收入，搬入新居后过上幸福生活的信心更足了。

四．电站建设对涉及地区的赔偿制度及民众反应—以华坪县搬迁安置实施细则为例

（一）移民搬迁安置方式

1.移民选择集中安置的：

(1)长效补偿费暂按300元/人/月执行，其最终标准待移民搬迁长效补偿政策明确后，按上级有关政策执行。

(2)移民建房用地标准，3人以下(含3人)的移民户每户宅基地按人均80平方米核定；4人以上（含4人）的移民户每户宅基地确定为320平方米。

(3)移民宅基地配置，按照移民签订搬迁安置协议的顺序号分配地块，先签协议的移民户具有优先选择地块权。

(4)移民永久住房户型统一规划、统一设计，移民户选择户型自行建房，同时接受监督，必须在规定的时间内建设完毕。建房资金由县移民开发局按照个人财产补偿金额根据建房进度分期兑付到户，超支不补，节约归己。为了有效使用资金，临时住房由移民自行建成永久性的杂房。

(5)规划安置点统一建设水、电、路等基础设施及村委会、学校、卫生室、文化室等公共设施。

2.移民自行选择安置点进行永久安置的：

(1)要求自行安置的移民户，应在规定的时间内向所在乡（镇）人民政府提出书面申请，如跨乡（镇）安置的，需出具接收地村组、村（社区）委会、乡（镇）人民政府同意接收的准迁证，经乡（镇）人民政府审核后，报县人民政府审批，经签订相关协议后进行公证、张榜公布和货币兑现。移民自行依法按程序办理宅基地、户籍等手续。

3.移民选择后靠安置的：

(1)要求后靠安置的移民户，应在规定时间内向所在乡（镇）人民政府提出书面申请，经乡（镇）人民政府审核后，报县人民政府批准执行。

(2)采取后靠安置方式安置的移民户，其个人财产补偿费、搬迁补助费、建房补助费等费用按《移民搬迁补偿协议》分期兑付给移民户。

(3)长效补偿费暂按300元/人/月执行，其最终标准待移民搬迁长效补偿政策明确后，按上级有关政策执行。

(二)搬迁安置补偿分类及补助标准

1.搬迁移民享受搬迁补助费

（1）设备运输费。

物资设备搬迁运输补助包括汽车运输费和汽车装卸费。根据我县移民安置点情况，分为乡（镇）内近迁安置和出乡远迁安置两种方式，乡（镇）内近迁搬迁的距离按40公里计算，县内跨乡（镇）远迁的距离按150公里计算，乡（镇）内近迁安置物资设备运输费为90元/人，出乡远迁安置物资设备运输费

为288元/人。

（2）设备损失费。

物资设备损失及拆迁安装费指对搬迁运输过程中部分物资可能出现的损失及损耗给予的补偿，以及电视卫星接收器、太阳能热水器、生活供水管道及其他生产生活设备的拆迁及安装费用。乡（镇）内近迁安置移民物资设备损失及拆迁安装费为200元/人，出乡远迁安置移民物资设备损失及拆迁安装费为250元/人。

（3）期补助费。

临时居住补助费为6255元/人。

（4）搬迁补助费。

人员搬迁补助费为搬迁安置人口从原居住地到安置地的交通费用，包括交通补助费、途中食宿费、搬迁保险费（保险费120元/人由县移民开发局统一投保，不发放到户）、途中医疗费和误工补助费。近迁人员搬迁补助费为187元/人，远迁人员搬迁补助费为354元/人。

（5）临时交通设施费。

根据《金沙江中游河段观音岩水电站建设征地移民安置规划报告云南省分册》的规定，搬迁临时交通设施费主要用于不通公路的村组的移民户，移民搬迁临时交通设施费为1400元/人。

2.项目补助。

（1）房补助。

人均补助1000元。

（2）移民沼气池或太阳能建设补助费。

户均补助1800元。

（3）室内照明、供水设施补助费。

人均一次性补助200元。

（4）视配置费。

人均350元，统一用于公共广播电视设施建设费。

(三)搬迁户对搬迁赔偿制度的满意度

因观音岩水电站建设项目涉及的地区较广，搬迁户较多，为对其赔偿制度进行真实详细的了解，我们团队亲自到达大姚县湾碧乡咖啡厂移民安置点进行实地考研。在调研过程中，通过与当地居民实地对话，我们了解到大部分搬

迁户对赔偿制度感到不满意，许多民众反应说政府每月支付300元的生活补助费，300元对于现在的普通家庭来说很难维持正常的生活开支。同时，民众反应到搬迁后许多百姓的生计成了问题，因许多搬迁户都是当地多年的普通农民，文化水平较低，搬迁后他们难以找到合适的工作。

介于民众反应的问题较多，相关政府部门成立了专门的调查小组，专门对民众反应的问题进行了解及做相关解释，同时，相关部门也针对后期建设问题提出相应解决方案，后期出台的一系列政策有望解决民众当前反应的部分不合理问题。

五．电站建设的重大意义

（一）经济意义

观音岩水电站位于攀枝花市仁和区（右岸）与云南省丽江市华坪县（左岸）交界的金沙江中游河段，为该河段水电规划“一库八级”开发方案的最后一个梯级，总装机容量300万千瓦，总库容22.52亿立方米。

“作为金沙江梯级电站的重要组成部分，观音岩水电站是国家‘西电东送’战略、西南水电基地的重要电源点。”攀枝花市发展改革委交通能源处处长张天泽介绍，该电站以发电为主，兼顾供观音岩水电站位于攀枝花市仁和区（右岸）与云南省丽江市华坪县（左岸）交界的金沙江中游河段，为该河段水电规划“一库八级”开发方案的最后一个梯级，总装机容量300万千瓦，总库容22.52亿立方米。

“作为金沙江梯级电站的重要组成部分，观音岩水电站是国家‘西电东送’战略、西南水电基地的重要电源点。”攀枝花市发展改革委交通能源处处长张天泽介绍，该电站以发电为主，兼顾供水和防洪功能，对促进地方经济社会协调发展将起到重要作用。水和防洪功能，对促进地方经济社会协调发展将起到重要作用。

（二）生态意义

自2006年启动前期工程建设以来，观音岩水电站的建设者们就采取了“边施工，边恢复”的办法，尽可能减少工程对环境的影响。项目初期，观音岩水电站业主成立了移民环保部负责日常环保水保管理工作，并组建电站环保水保管

理委员会，每年组织召开1-2次有各参建单位参加的大型环保水保专题会议，部署环保工作，主动接受攀枝花和丽江环保部门的监督。

而今，工地附近的5大弃渣场和1个土料场均修建了防止水土流失设施，并实施了植被恢复，绿化总面积已近30万平方米。与此同时，业主方投资5000万元恢复营地、场内施工道路等区域的植被，绿化总面积达37.1万平方米

“水电站枢纽建设区三期绿化设计工作现已完成，将于今年7月开始实施。”大唐观音岩水电开发有限公司政工部主任袁明滟告诉记者，此外还移栽了施工区内28株国家二级保护植物毛红椿，“我们将继续移栽电站建设区内的珍稀植物，打造一个珍稀植物园，为子孙后代留下宝贵的自然景观。”

据悉，观音岩水电站枢纽区环保、水保计划总投资达8.16亿元，其中环保投资为6.64亿元，水土保持投资为1.52亿元。截至目前，环保投资完成4.64亿元，占环保总投资的68%；水土保持投资完成1.43亿元，占水土保持总投资的94%。今年，业主单位又安排了近6000万元的投资计划，继续做好环保、水保工作。

。

第二篇：水电站对生态环境的影响

水电站对水生生物的影响

1.绪论

随着社会经济发展,在河流上大规模筑坝拦截河流水量(发电，灌溉，控制洪水等),是河流生态环境受人为影响最显著、最广泛、最严重的事件之一。根据世界大坝学会的统计,目前全世界有36000座大中型水坝在运行,控制着全球20%左右的径流量。在中国,长江、黄河等主要河流的梯级水库正快速进行,部分河流缺乏有效管理引起河流断流、水体污染等,严重影响河流生态系统的结构和功能。大坝建设人为改变了河流原有的物质场、能量场、化学场和生物场,直接影响生源要素在河流中的生物地球化学行为(生源要素输送通量、赋存形态、组成比例等),进而改变河流生态系统的物种构成、栖息地分布以及相应的生态功能。鉴于筑坝造成河流生源要素、河流和区域生态环境的改变,国内外科学家对河流生态系统的响应过程广泛重视,成为目前河流生态研究的重要领域之一。

水电设施及运转过程给生态带来压力，值得重视的主要影响来自两个过程，一是筑坝过程，二是取水过程。这两大过程对河流生态系统的连通性和整体性可能造成严重影响，归结起来，主要表现在两个方面：一是改变自然水文过程，不同程度地切割生境，隔断河流廊道系统的空间连通性；二是对河流廊道在时间尺度上的自然动态造成严重干扰。两方面的胁迫影响都会导致河流生态系统的结构和功能的变化。

除了对河流生态系统造成一定影响外，对其他临近水电站的生态系统也造成了一定的影响，如水电站大坝截流造成上游大面积农田、林地被淹没，河道鱼类的活动范围受到极大的限制，阻碍了鱼类的繁衍和其它野生动物的正常活动。大坝下游出现了大面积河道干枯，致使下游鱼类生存面临灭绝危机，野生动物饮水、迁移受到严重威胁。

水利水电工程建设阻断了河流的天然连续,改变了河流的水文情势,破坏了鱼类的栖息环境,对鱼类的影响非常严重。如，根据近些年调查统计,长江干支流四大家鱼产量在逐年下降；根据2001年对长江监利段的监测,四大家鱼产量与1981年相比,平均下61.46%；在黄河、淮河等流域,也出现了较为严重的鱼类资源衰退现象。

2.水生生物的影响及措施

2.1鱼类洄游

一般的水电站的水工建筑物如大坝等都是将河流拦腰截断，这样就阻断了鱼类的流动通道，对洄游性鱼类的影响更大。洄游是指一些水生动物为了繁殖、索饵或越冬的需要定期定向地从一个水域到另一个水域集体群迁移的现象。水电站的工程建筑物的建设如果阻断了洄游性鱼类的洄游通道，会导致鱼类不能到河流的另一端繁殖，越冬等。

在中国，长江的鱼类资源无论种类还是数量都是世界上占据重要位置。从种类数目看，长江水系有鱼类约370种，居我国水系之首，是我国鱼类物种资源的宝库。就鱼类资源数量而言，长江水系一直居中国各水系之冠。长江上的葛洲坝等水工建筑也无疑阻断了很多鱼类的游动通道，其中比较著名的就是中华鲟。中华鲟是一种大型的溯河洄游性鱼类，是我国特有的古老珍稀鱼类。世界现存鱼类中最原始的种类之一，国家一级保护动物。长江葛洲坝水利枢纽建成后，切断了中华鲟由海口上溯金沙江生殖洄游的通道，一致那些大腹便便的母鲟，被阻于坝下而丧生。

如何解决鱼类洄游通道的问题，措施基本有两种：①建立各种鱼梯、鱼闸等过鱼建筑物；②对受到影响的鱼类进行人工培养。但这两种方法也存在弊端。首先，对于过鱼建筑来说，现阶段的利用率不高。鱼类并不像人类有思维可以选择从哪里游，大多数鱼类都是依靠本能。鱼类是否能选择建筑物过坝，本身就是需要再研究的问题，需要生物学和水力学共同协作，利于鱼类的习性诱使鱼类通过过鱼建筑物。其次，人工繁殖虽然能在一定程度上解决问题，但是人工繁殖的鱼类和野外生活的鱼类在某些方面还是有差别，久而久之可能会使鱼类的本性又不好的改变。

2.2鱼类繁殖

水库淹没使某些鱼类特有的产卵场和栖息地不复存在，使事宜某些鱼类产卵的流水生境消失，加之库区水面扩大、流速减缓使上游产下的漂流性鱼卵的可漂流里程缩短，严重时导致鱼卵下沉死亡。此外，流速减缓和静水性鱼类种群的发展将使急流行鱼类种群受到抑制。

水利水电工程对鱼类资源的影响可以通过人工增殖放流措施进行恢复。人工增殖放流即采用人工手段向某一鱼类栖息水域补充投放一定数量的该种鱼苗, 以保护和恢复其种群数量。人工增殖放流需要了解其放流水域自然状况和鱼类资源现状, 需进行亲鱼驯养技术、催产孵化技术、苗种培育技术、放流和效果评价技术等研究工作。增殖放流总体设计主要包括: 增殖放流对象的确定、亲鱼数量的确定、增殖放流的数量和规格、工艺流程设计、增殖放流地点的确定等。目前, 人工增殖措施在水电工程建设中采用较多, 建成并运行的有索风营鱼类增殖放流站、向家坝鱼类增殖放流站、思林鱼类增殖放流站、功果桥鱼类增殖放流站等, 在鱼类保护中起到重要的作用。人工增殖放流措施也可以用来解决鱼类洄游的问题。哥伦比亚河上的大坝保护洄游性鱼类的措施就是建造孵化场所；1980 年, 我国为解决葛洲坝对中华鲟等珍稀鱼类洄游的影响, 采用了人工增殖放流的方法。但是, 人工繁殖放流经过若干世代后, 有可能导致整个自然种群遗传多样性的崩溃。如Waples对美国的大西洋鲑人工繁殖放流和种群动态变化的研究证明,长期人工繁殖放流的副作用,导致了该物种的自然种群数量的急剧下降、遗传性状衰退。

2.3鱼类“气泡病”

大坝特别是高坝在泄洪过程中,水与空气中的气体混合后一起释放到坝下, 在流体静力压的作用下,空气以气泡形式溶解到水中,使下游水域形成气体过饱和状态。水体中气体过饱和会引起鱼类的 气泡病,鱼肠道出现气泡,或体表、鳃上附着许多小气泡,使鱼体上浮或游动失去平衡,严重时可引起大量死亡,这种病对鱼苗危害最大。由于鱼苗身体机能发育尚未完成,无法抵御这种影响,会大量死亡,这对于鱼类资源的影响是巨大的。三峡大坝开闸泄洪将空气卷入水中,使下游水域处于气体过饱和导致鱼类死亡。

2.4下游水生生物

水电站发电一般需要建筑坝体将水面抬高，利用谁能转换成电能。经过水轮机发

电后的水体与其原有可有水体相比有不同之处。

首先，发电的水取自水库底部，水温较正常值偏低。水库上层为表温层，温度高，受风浪、环流、对流等影响；下层为深水层，水温变化小，接近均匀，常年维持在较稳定的低温状态；中间的过渡段为温跃层，层内水温梯度大，全层从上到下水温变化较大。水生生物生长需要一定的水温，水温对鱼类性腺的发育和成熟影响显著。鱼类为变温动物，无保持体温结构，当水温上升时，鱼的体温随之而升高，生理过程加快，对事物的消化吸收、生长、胚胎发育以及到达性成熟的时间等都会发生变化。总体来说，水库运行下泄水温变化最不利的影响主要为对鱼类繁殖的影响。3-6月天然水温回升是鱼类的主要繁殖季节，但电站下泄的低温水使鱼类达到产卵水温所需的时间延长，推后了鱼类繁殖时间，使鱼类原有长期形成的繁殖与自然环境条件的耦合关系可能被打乱，影响繁殖。

其次，上游来水在水库聚集后，水中的泥沙沉淀，发电后的水比原有水要清澈且含有的营养物质少。有一些鱼类的营养物质或一些浮游生物是依附在河流水体的泥沙颗粒上的，当上游来水在库区停留后，泥沙颗粒沉到库底，这些依附在泥沙颗粒上的物质也聚集在库区内。一方面会造成下有生物食物链的断裂，另一方面有可能造成库区水体的富营养化。水库蓄水后，库区水流变缓，甚至局部出现静水区，上游河段带来的泥沙以及其它一些悬浮物质会在库区沉积。如丹江口水利枢纽蓄水后，由于水库的拦沙作用，库区水的透明度上升。水库建成初期，库区底栖生物量会有一定程度增加，但一段时间水体透明度改变后，鱼类的饵料生物组成和数量将随之减少，底栖生物的生物量又会降至很低，这对以底栖生物为食的鱼类是不利的。

以上鱼类“气泡病”和下游水生生物影响均可通过栖息地保护的方法来寻求解决，水库形成后,坝上蓄水对栖息地造成大面积淹没,坝下水文情势改变导致栖息地面积减少,可通过2 种方式保护鱼类的栖息地:①通过保护支流的流水生境保护鱼类的栖息地。选几条具有代表性的支流作为保护区, 保护受影响的鱼类, 从而减缓工程对鱼类的影响。②人工再造适宜栖息地。通过生态水文学计算,将鱼类“适宜生境”量化为水文、水温等数值, 并根据这些数据优化规划方案、调整设计参数和运行方式, 以达到人工再造适宜栖息地。

建立河流自然保护区。例如，在西方国家,自然保护区的建立涉及很多法律问题,河流自然保护区更由于管理上的困难而难以有效实施,因此除前面所说的在流域层面建立水域多样性管理区等类似的构想外,鲜见这方面的实践。在国内,针对三峡水库和金沙江一期工程建设的影响,我国政府决定在长江上游选择保留向家坝水利枢纽坝址以下至三峡水库回水末端长约380余千米的干流江段、一级支流赤水河约430余千米的干流江段,以及一些邻近支流的河口或下游段,作为珍稀、特有鱼类的国家级自然保护区。该保护区是基于对长江上游水能资源开发规划与水域生态系统保护相协调的思路设计的,其中包含取消上游干流区间3个、赤水河干流10个水电梯级规划。由于包含了一条完整的支流、一段具有足够流程的干流,以及其下游连接的三峡水库,该保护区在环境结构方面是相对完整的,可以满足长江上游鱼类4种主要繁殖类型的需要,包括在干流或较大支流流水中产漂流性卵的长薄鳅和圆口铜鱼,以及在干流河段的大片砾石滩前产粘沉性卵的白终、达氏鳃和胭脂鱼等,能够在靠近向家坝水利枢纽坝址以下的江段找到繁殖场所；在集雨性支流的上游河段产粘附性卵的岩原鲤和南方绘等大型特有鱼类,可以上溯到赤水河的上游去繁殖；在沿岸带适宜的小环境中产粘附性、漂流性和漂浮性卵的小型鱼类,可在不同的河段和支流等各类水体中繁殖。各种鱼类的幼鱼则可以在保护区长江干流段的中、下游及三峡水库索饵肥育。

3.对于水电站引起的水生生物问题，自己的一点看法

3.1出台专项保护水生生物的法律法规

中国政府十分重视水利工程建设中的生态环境保护与物种资源保护，除中华人民共和国环境保护法以外，早在2002年10月1日颁布实施的新《中华人民共和国水法》第二十六条还明确规定：“国家鼓励开发、利用水能资源。在水能丰富的河流，应当有计划地进行多目标梯级开发。建设水力发电站，应当保护生态环境，兼顾防洪、供水、灌溉、航运、竹木流放和渔业等方面的需要”。第二十七条规定：“国家鼓励开发、利用水运资源。在水生生物洄游通道、通航或者竹木流放的河流上修建永久性拦河闸坝，建设单位应当同时修建过鱼、过船、过木设施，或者经国务院授权的部门批准采取其他补救措施，并妥善安排施工和蓄水期间的水生生物保护、航运和竹木流放，所需费用由建设单位承担”。关于鱼类资源和水生生物保护，相关的法规还有：中华人民共和国环境影响评价法，中华人民共和国渔业法，中华人民共和国渔业法实施细则，中华人民共和国野生动物保护法，中华人民共和国水生野生动物保护实施条例等。此外还有很多相应的规范、导则、标准等。自上世纪80年代以来，在长江流域新建的大中型水利工程，皆按相关法规进行了环境影响评价，其中大多数的评价重点涉及到水生生物和鱼类资源保护并对其进行了专题研究和评价，如三峡工程、南水北调工程、乌江构皮滩电站、汉江王甫洲工程、嘉陵江亭子口工程等等。但这些工程对水生生物影响评价都只限于其工程本身而未从梯级水库的角度进行影响分析。

因此我国应出台关于水电站等水利工程建成后对生态保护的法律，尤其要有针对性的保护水生生物、鱼类、河流生态系统等方面的法规。做到保护生态要有法可依，并且要赋予一些部门监察的权利，做到真切的落实法律法规，秉公做到法律法规。

3.2技术方面的探索

开展鱼类洄游通道恢复关键技术研究。应重点开展鱼类生态调查和鱼类行为特性评估,过鱼地点的确定及过鱼设施的选择,过鱼设施工程设计参数确定，如，设计运行水位和设计流速、进口的布置、设施的主要尺寸、出口结构、过鱼设施的附属设备,过鱼试验及过鱼效果监测评价等方面的技术攻关工作，通过生物学和水力学相结合，大幅度提高鱼类洄游通道的利用率，极大的保护鱼类洄游的畅通。

限制捕捞，限制捕捞是恢复渔业资源的有效方式。前苏联自1940年开始, 将里海流域的鲜鱼捕捞限制在流人里海的河流中(如伏尔加河)，在里海海区则禁止捕捞；1962 年开始制定更为严厉的法律制度,对偷猎行为进行严厉的惩罚,由此使20 世纪60~70年代里海流域的鳃鱼产量得到恢复, 并稳定增长即。加拿大和美国都针对不同鲜鱼种类制定了非常具体的捕捞限制措施,包括作业区网具的总数、网目大小、持证许可等。1872年, 美国对萨克拉门托河高首鲟捕捞没有限制,每日捕捞量约5000尾,导致资源量严重下降,至1917年已捕不到高首鲟。后来,有关方面采取禁止捕捞等保护措施,使该河流的高首鲜的资源量得以重新恢复。

关键栖息地的人工修复。由于河床的底质对鲟鱼的繁殖十分重要,法国为此还专门制订了禁止从鲟鱼产卵场上下游区域抽取沙石的规定。北半球有鲟鱼分布的国家对保护和恢复其繁殖场的环境条件普遍都很重视,有些地方在河流中进行了建立人工产卵场的尝试,以为鳄鱼提供繁殖场所。人工产卵场有的是在河床底部用大石益成较高的水底坝,在其中铺以一些较小的石块。由于石坝的夹束作用,河水的流速加快,达到1m/s左右,为鲟鱼自然繁殖提供喜好的水力学环境。

第三篇：三峡水电站对生态环境的影响

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课 程 论 文

课程名称______________________ 题目名称______________________ 学生学院______________________ 专业班级______________________ 学 号______________________ 学生姓名______________________ 指导教师______________________

****年**月**日

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三峡水电站对生态环境的影响

三峡水力发电站的简介

三峡水力发电站简称三峡水电站，又称三峡工程、三峡大坝，位于中国重庆市市区到湖北省宜昌市之间的长江干流上。大坝位于宜昌市上游不远处的三斗坪，并和下游的葛洲坝水利枢纽构成梯级电站。三峡水电站1992年获得全国人民代表大会批准建设，1994年正式动工兴建，2003年开始蓄水发电。水电站大坝高程185米，蓄水高程175米，水库长600余公里，安装32台单机容量为70万千瓦的水电机组，建成后将成为全世界最大的水力发电站。三峡水电站的功能有十多种,其中防洪、发电、航运成为它的主要功能。

三峡水力发电站是世界上规模最大的水电站，也是中国有史以来建设的最大型的工程项目，而由它所引发的环境等诸多问题，使它从开始筹建的那一刻起，便始终与巨大的争议相伴。

三峡工程对生态坏境的影响，主要包括两个方面：

（1）有利影响主要在长江中游，包括减轻洪灾对生态环境的破坏，减少燃煤对环境的污染，减轻洞庭湖的淤积等。

（2）不利影响主要在库区，除淹没耕地、改变景观和大量移民外，尚对稀有物种、天气、库尾洪涝灾害、水生动物、陆生动植物等等有影响

三峡水电站对环境有利的一面

1）低碳环保

自2003年7月10日三峡电站首台机组并网运行以来，截止到2008年12月31日，三峡电厂累计发电2885亿kW•h，相当于节约标准煤约10847万t，减排二氧化碳2.5亿t。26台机组投产后，年发电量可达847亿度，由此每年可减少煤耗4000-5000万吨，少排放二氧化硫200万吨、一氧化碳1万吨和大量工业废水，并收回成本250亿元。

三峡枢纽2004至2008年货运总量约2.8亿t，超过三峡工程蓄水前葛洲坝船闸通航22年过闸货运量的总和。蓄水后，单位能耗降低46%，节约了大约37万t标准煤，相当于减排二氧化碳约85万t；与三峡枢纽通航前历史最大货运量1800万t相比，2004至2008年三峡枢纽增加货运量累计1.76亿t，与相应公路运输能耗相比，节省约700万t标准煤能耗，相应减少排放约1600万t二氧化碳。

因此，三峡枢纽运行有效地减少了温室气体和污染物的排放，为我国化石能源节约和应

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对气候变化的温室气体的减少排放做出了贡献。2）对周边的气候的影响

三峡工程对环境和生态的影响非常广，其中对库区的影响最直接和显著，对长江流域也存在重大影响。

三峡水库蓄水后，由于是典型的河道型水库虽然对周围气候又一定调节作用，但影响范围不大。对温度、湿度、风速、雾日的影响范围，两岸水平方向最大不超过2千米，垂直方向不超过400米。

年平均气温变化不超过0.2度，冬春季月平均气温可增高0.3~1度，夏季月平均气温可降低0.9~1.2度;极端最高气温可降低4度，最低气温可增高3度左右;相对湿度夏季增大3%~6%，春秋两季增大1%~3%，冬季将减小2%。

从整体上来看，三峡水电站对三峡周边的气候起了一定的调节和改善的作用。

三峡水电站对环境不利的一面

1）陆生植物

直接受淹没影响的陆生植物物种有120科、380属、560种。其中绝大部分在未受淹没影响的地区广为分布。而以下三种珍惜植物必须重视保护：

1、荷叶铁线蕨

国家二级保护植物、库区特产，断续分布东起万州区、西至石柱县西沱区沿江近100千米长，向两岸纵深3~5千米的狭长地带。在亚洲大陆仅存与此。

2、疏花水柏枝

三峡地带特有植物，种源数量极少，分布狭窄，分类及地理分布有科学研究价值。树形美观，有潜在观赏价值;幼嫩枝叶可供入药。分布在秭归、巴东、巫山县的长江两岸，海拔高程在200米上下幅度内。

3、川明参

我国特有植物，仅此一种，多年生草本，为名贵药材。野生原产地是夷陵区莲沱。分布在海拔高程140米上下的页岩风华石缝中野生种已极稀少。该地位于三峡水库下游，虽不受淹没影响，但在修建对外公路或其他设施时又可能遭受毁灭。2）水生生物

1．白鳍豚

白鳍豚属鲸类淡水豚类，国家一级保护动物，为我国特有珍惜水生哺乳动物，已被列入

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世界濒危物种名单目录，分布在长江中下游干流的湖北枝城至长江口约1600千米的江段内，由于历年来人类活动的增加或不当，使白鳍豚以外死亡增加(包括渔具致死、江中爆破作业致死、轮船螺旋桨击毙、误进水闸等)。三峡水库蓄水后，枯水期长江中下游流量增加，水深加大，对白鳍豚越冬极为有利。搁浅死亡可望避免，但由于长江中上游航运事业的发展，中游江段白鳍豚被轮船螺旋桨击毙事件将会增加。为此长江新螺江段白鳍豚自然保护区将会建立，上起螺山下至新滩口江段 全场135千米，该区域江面开阔，河道曲折，水深约25米是目前白鳍豚分布最密集的水域。

2．中华鲟

中华鲟属鲟形目鲟科，国家一级保护动物，是一种大型洄游鱼类。幼鱼待性腺发育到三期恋爱后，会进入长江口洄游至金沙江下游交尾繁殖。葛洲坝工程于1981年1月大江截流后，阻断了中华鲟至长江口至金沙江的洄游路线。三峡工程位于葛洲坝上游，不存在阻隔中华鲟洄游路线问题，但三峡工程每年10月份开始蓄水，将使下泄流量比天然流量有所减少，这就又可能干扰中华鲟在葛洲坝下游的栖息和产卵活动。3）水库的污染

目前三峡两岸城镇和游客的排放的污水和生活垃圾，都未经处理直接排入长江。在蓄水后，由于水流静态化，污染物不能及时下泄而蓄积在水库中，因此已经造成了水质恶化和垃圾漂浮，并可能引发传染病，部分城镇已在其他水源采集生活用水。同时大批移民开垦荒地，也加剧了水体污染，并产生水土流失的现象。蓄水后，库湾及支流回水区多次出现水华现象，主要是由于回水区水流减缓，严重的只有1.2厘米/秒，几乎不再流动，引起扩散能力减弱，使库周围近岸水域及库湾水体纳污能力下降。

针对问题的相关解决措施

1)陆生生态保护

对陆生生物的保护实施了以荷叶铁线蕨和疏花水柏枝两物种为重点的陆生物种保护，采取了包括种质资源的保存、植物园保存、野外迁地保存、就地保护等多种保护措施。并针对区域代表性的陆生生态系统，开展了宜昌大老岭植物多样性保护工程和兴山龙门河常绿阔叶林保护工程的建设和保护工作。为保护荷叶铁线蕨，在万州新乡三道河村建立一个2平方千米的物种保护点进行人工栽培；疏花水柏枝的保护点选在秭归县一集中树木产地；川明参的保护点就设在夷陵区莲沱。

2)水生生态保护(建立自然保护区和人工繁殖放流法)

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水生生物地保护措施是建设长江河口中华鲟、白鲟幼鱼保护区，葛洲坝下中华鲟保护区，长江上游珍稀特有鱼类自然保护区，白鳍豚江豚自然保护区等；持续实施了中华鲟的人工繁殖和幼鱼的放流工作，累计放流中华鲟500多万尾，2005年至今连续四年组织实施了达氏鲟、胭脂鱼及其它特有鱼类和经济鱼类的人工增殖放流，并将继续实施；组织开展了物种资源保护的相关科学研究，如特有鱼类人工繁殖技术研究、中华鲟和四大家鱼产卵繁殖的生态水文学机制与保护对策研究等。3）漂浮物清理

长江干流上的漂浮物一般由树木和农作物秸杆、生活垃圾及工业垃圾等组成，主汛期主要是山林植被和农作物秸杆，非汛期漂浮物较少，主要是船舶垃圾和白色污染物。

自2004年开始，中国三峡总公司委托重庆市和湖北省地方政府在三峡库区干流进行清漂，主要清理方式为使用机械化清漂船和机驳船对漂浮物进行打捞并转运至垃圾填埋场处理。坝前水域的漂浮物由中国三峡总公司租用拖轮及机驳船进行清理，并建造了一艘为300 立方米的大型机械化清漂船，于2007年进入投入使用。

从2003年蓄水初期至2008年底，三峡水库坝前和库区干流共清理漂浮物约185万立方米。库区干流没有出现漂浮物大面积聚集和严重的碍航现象，坝前没有因漂浮物而影响通航、发电，水库水环境得到了有效的保护。

同时，当地政府还正在大力兴建污水处理厂和垃圾填埋场以期解决污染问题，如果发现污染过于严重，也可能会采取大坝增加下泄流量来实现换水。

整体看待三峡工程对生态坏境的影响

三峡水电站在防洪发电和航运所起做的贡献的不可忽略的；它对环境的影响主要体现在减少碳的排放量和改善周边的气候，同时也引发了一些问题如影响水生和陆生生物的生长和繁殖，但是经过不懈的努力还是找到了相应的解决措施。总的来说，趋利避害是指导管理运作三峡水电站的中心思想，让人们从三峡水电站获得经济效益的同时也保护好生态环境。

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第四篇：水电站对环境的影响及对策

水电站对环境的影响及对策

2013级水工三班 张志威 1302010334 摘要:众所周知，水电工程在带来巨大经济效益的同时，对生态环境的影响也是多方面的。本文概要介绍了现阶段水电站对环境影响的内容,包括水电工程对鱼类的影响,对陆生生态影响的重点是对珍稀濒危保护动植物的影响,对水环境影响包括对水文泥沙情势的影响,对水土流失的影响,对社会环境的影响，对移民安置产生的影响等,并对这些主要环境影响扼要介绍了相应的保护措施。

关键词:水电站;环境影响;生态环境;社会环境;污染防治 正文：

水电站的建设一直是一个颇具争议的问题，水电站在给我们带来一定收益的同时，对环境的影响也愈发引人关注。那么，水电站的建设具体会对环境带来哪些方面的影响，我们又该如何租出应对呢？下面是我的一些看法。陆生生态影响及对策措施

陆生生态影响一般分为三个方面,一是对生物多样性的影响;二是生态敏感区问题;三是对生态完整性的影响。目前,备受瞩目的是前两项影响。

根据生态学的基本理论,生物多样性包括生态系统多样性、物种多样性、遗传多样性三层含义。工程上最为关心的是物种多样性。决定生态系统生物多样性的关键物种大多是系统中的顶级物种,这些物种基本上都是国家级保护物种,或者被CITES、I2UCN列为珍稀濒危的中国物种。当水电工程水库淹没区或者永久占地区中有国家级保护植物分布,或者在上述区域有国家级保护动物的主要栖息地时,必须详细阐述工程建设对保护动、植物可能的影响,并提出切实可行的保护措施。

水电工程建设中经常遇到的生态敏感区主要是自然保护区、风景名胜区和森林公园,而地质公园、水源保护区、上述地区时，如果是国家级自然保护区、风景名胜区等,一般需要开展专题研究,详细阐述工程建设可能对这些地区的结构、功能、保护目标的影响,并提出切实可行的保护或替代措施。

生态完整性是从景观生态学的角度分析工程对生态系统的影响,包括生态系统的生产力和稳定性两个方面,主要是在生态制图的基础上回答水电工程对生态完整性的影响。生态图件包括土地利用图、水土流失图、植被类型图、保护动植物分布图、景观结构图等。一般而言,由于生态评价图件范围的确定难以规范化,评价结论都认为工程建设不会影响评价区域的生态完整性。当水电工程建设遇到需要保护的动、植物时,提出的保护措施包括:对于保护植物一般采取工程避让就地保护(如道路绕行、施工场地位置调整)、异地移植(一般应移植到业主永久生活区或工程永久征地区内、当地的植物园)、采集种子播种、基因库保存等措施。对于保护动物一般采取禁止捕猎、异地建栖息地等措施加以保护;而对于极其敏感的保护动物,则可能需要采取调整工程规模、工程避让等措施。

对于涉及自然保护区的建设项目,首要的工作是在开展专题研究的基础上,对保护区的范围或功能进行适当调整,在此基础上,如果调整区内有保护动、植物等敏感对象分布时,则须提出相应的保护措施。所有涉及生态敏感区的建设项目,均应取得行业主管部门的同意函后,方可报批环境影响报告书。

2对鱼类的影响及对策措施

水电工程建设对水生生态尤其是对鱼类资源的影响是现阶段我国水电工程环境影响评价的头号重点。

水电工程对鱼类的影响主要包括:一是水文情势的改变使土著鱼类难以在库区生存。由于拦河筑坝改变了河流水文情势,河流天然的水文状况如流量、流速、水位、水温、洪水过程、水流含沙量等都将改变,而河流的天然水文情势是土著鱼类长期适应的生境,生境的改变,使土著鱼类尤其是喜激流鱼类被迫向库区支流及库尾迁移。二是拦河坝阻断了洄游性鱼类的洄游通道,从而使鱼类的生境破碎化、片断化,一些长距离洄游鱼类的生存空间大大缩小,甚至失去生存空间。三是水库蓄水将淹没鱼类原有的产卵场、索饵场、越冬场等。四是高坝大库下泄的低温水影响下游可能长达数十甚至数百公里的鱼类产卵和育肥,从而影响渔业资源。五是水库泄洪时可 水生态影响。

水电站的建设一般会伴有鱼道。鱼道主要为保护洄游性鱼类而设,但由于受流速、鱼的洄游能力及洄游习性等的影响,一种鱼道只能对个别鱼类有效果,而且效果不明显;加之,鱼道大多在低坝条件下使用,高坝大库难以建设鱼道。鱼道的建设必须在深入研究洄游鱼类的生态习性基础上方可设计、建设,从而使鱼道的使用受到很大限制。

增殖站的适用条件则很宽松,对任何需要增殖保护的鱼类都可适用,包括洄游鱼类、国家保护鱼类、特有鱼类等,而且不受大坝高低的限制,是目前水电工程中使用最多的鱼类保护措施。增殖保护需要确定增殖种类、规格、规模等内容。

支流鱼类保护区的建设主要是针对大型水电站而言。如果库区支流中有保护鱼类或有重要经济价值的鱼类、特有鱼类比较集中的栖息地,则可以根据需要在支流中设鱼类保护区。设置支流鱼类保护区需要地方政府多个部门的配合、协调,工作有一定的 对水土流失的影响及对策措施

对水土流失的研究是水电工程建设可恢复生态环境影响的主要内容。水土流失分析的主要内容包括:工程损坏的原地貌分析、工程损坏的水土保持设施分析、工程土石方平衡及弃渣量分析、工程新增水土流失量分析、水土流失危害分析;工程水土保持的综合防治措施方案,包括主体工程中具有水土保持功能的措施。

对于工程损坏的原地貌要求在调查的基础上分析确定,主要包括耕地、林地、草地、荒坡等地貌类型。工程损坏的水土保持设施包括水土保持工程设施和水土保持植物设施,一般而言,都是植物设施,也就是林草地否合理，根本原则,比选。工程新增水土流失量分析是工程水土保持措施设计的基础,一般要求采用类比法进行分析,但目前水土流失量的预测在理论上、方法上尚有不完善之处。水土保持综合防治措施包括工程措施、植物措施、监测措施、管理措施等内容,其中防治的重点是施工道路两侧区域、取土场、采石场、弃渣场。目前,水土保持综合防治措施的薄弱环节是施工期施工场地的临时防护措施落实不够到位。水环境影响及对策措施

水电工程建成后,对水环境的影响主要包括:一是库区和下游水文情势发生变化;二是库区水质变化;三是下游河道水质变化。

水库建成后,库区水文情势的变化主要包括:库区水位不同程度升高,水面面积扩大,从而水面蒸发加大,对库区两岸区域小气候产生影响,如湿度和降水增加、无霜期延长等;水库水流流速不同程度的降低,从而使入库泥沙大量沉积,改变下垫面条件,也使库区水体透明度增加等;受坝前水位顶托影响,在洪水情况下，从而改变库尾天。,与天然状况相;,水库调洪运行也会改变下游。出库水流含沙量降低也会对下游两岸形成冲刷,可能使库岸失稳;而水库排沙运行时又会使下游水流含沙量过饱和,在河道内形成淤积。库区和下游水文情势的种种变化是水电工程对水生生物尤其是鱼类产生显著影响的根本生态学非生物因素。

库区水质变化主要包括:流速减缓,有机物降解能力减弱,在库区有大量有机物汇入时,可能在库区局部库段尤其是库湾、库叉处,使水质恶化,甚至出现富营养化;而沉降作用的增强,又会使重金属和部分有机物随大颗粒的泥沙一起沉积到库底而使水质变好。在库区没有大量有机物汇入的情况下,库区的水质将比天然河流更好。水库调节性能较好的高坝大库将出现水温分层现象;水温分层也给水质带来复杂的影响。

下游河道水质变化主要受库区水质变化的影响,如低温水影响,主要是由水库下泄低温水造成的。不同于水库的是在引水式电站的脱水河段,由于水量大量减少甚至断流,将出现水质变差的现象,如果区间有水污染源,还可能出现水质恶化。在水库采用挑流消能时,下游河道还可能出现气体过饱和现象。在水库降水冲沙时,出库水流水质受水库底质的影响,也可能使重金属或者有机物浓度含量升高而使水质变差。

库区水质保护的关键是加强库区水污染源的管理,而这需要库区地方政府环境保护等相关部门的大力协助。为降低低温水对下游鱼类及其它用水户的影响,采取的必要措施是分层取水;为保护引水式电站减、脱水河段的水域功能,通常采取的措施是泄放生态流量,泄放生态流量的多少需要进行多方面的研究才能最终确定。

在移民安置过程中将开发改造部分土地、新建移民新村及其配套基础设施,受淹的专项设施也需要复建、改建,这些项目的建设,将对库区及安置区原有的自然环境,包括土地利用、农业生产、水土流失、人群健康等产生一定的影响。从协调经济发展、资源开发与环境保护出发,需针对工程建设及移民安置造成的不利影响采取必要的环境保护,以保证电站建设征地区及移民安置区的社会可持续发展。

为防治移民安置工程对自然和社会环境造成破坏,协调安置区经济建设、生态环境保护的同步发展,需在移民安置过程中做好:合理开发和利用资源、水土流失的综合防治、重视基础设施建设、加强环境管理、做好移民安置的社会组织与保障等工作。

6社会环境影响及对策措施

水电工程对社会环境的影响主要有两方面,一是对社会经济的影响,二是移民产生的影响。水电工程对社会经济的有利影响应该说是有目共睹的,一是水电作为绿色清洁能源为国家和地方提供了大量的财政收入;二是道路、通信、电力等基础设施的建设为地方经济的发展注入了新的动力;三是相关产业的带动作用十分明显,如建材、服务业、旅游业等;四是许多大型水电工程除发电外,还具有防洪、供水、灌溉、养殖、通航等综合效益。

水电工程移民产生的社会影响相对较为复杂,一方面,移民会从基础设施的改善中受益;而另一方面,移民也会产生一些新的社会问题、环境问题。

7其它影响

其他影响主要包括施工期的施工机械、施工生活、施工机械产生的噪声问题等。这些问题对环境的影响都是短期的,一般随着施工期的结束,影响自行消失,而且这些影响在施工期也相对好治理。一般施工期产生的废污水大多能做到处理后循环利用或达标排放;大型工程对生活垃圾一般都采取设置专门的垃圾填埋场进行处理;水电工程一般都地处偏远的山区,人口稀少,声环境、大气环境的影响问题不突出;人群健康问题,主要由水库淹没和移民搬迁引起,一般采取保护饮用水源、加强安置区和施工区环境管理等措施解决;对景观和文物的影响问题,一般而言,水库建成后,基本都会成为一处新的人文景观,但水库蓄水也可能影响部分原有的景观或文物。

此外,国家环保总局于2006年2月颁布了《环境影响评价公众参与暂行办法》,该办法要求在大型建设项目的环境影响评价的全过程中都要接受社会各方面的监督,工程的相关信息和环境影响评价的相关信息均需要向社会公布。水电工程的环境影响评价将更多地受到社会各方面的监督。结论

水电工程对生态环境的影响是较大的,也是很复杂的。有些影响可以通过采取有效的措施予以减免或消除,如施工期的影响等;而有的影响是建设水电站必须付出的代价,主要是水库淹没影响。总之,在开展水电工程环境影响评价时,必须全面、客观、公正地对水电工程建设和运行可能对生态环境产生的影响进行系统、科学的评价,并在此基础上,提出切实有效的环境保护措施,以最大程度地减免水电工程建设对环境的不利影响,为我国经济社会发展造福。

参考文献: [1] 方子云.水利建设的环境效应分析与量化[M]1北京:中国环境 科学出版社,1993.[2] 王祝安,牛天祥.从碧口水库环境效应预测宝珠寺建库后局地 气候及水质变化趋势[J].水能技术经济,1985,(1).[3] 雷震宇,张瑞佟.黄河龙—青段水质现状评价[A].大中型水电 站规划[C].南京1991.

第五篇：对欠发达地区新农村建设调研思考

建设社会主义新农村，是党中央按照科学发展观要求作出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史选择，也是“十一五”乃至今后一个时期农业和农村工作的主题。建设新农村，在新的历史时期具有新的内涵，是一项庞大复杂的系统工程。现阶段，要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，作为欠发达地区就面临着

建设新农村和扶贫攻坚的双重任务，在推进新农村建设过程中尤其需要从自身实际出发，确定工作重点和方法措施。具体来说，就是要从解决制约农村经济社会发展的紧迫问题和突出问题入手，按照量力而行、尽力而为的原则，不断创新组织领导、工作方式和体制机制，抓好阶段性重点工作，扎扎实实地推进新农村建设。

一、云和县新农村建设的现状与制约因数

云和县位于浙江省西南部，是个典型的农业县，农村户籍人口占全县总人口的82%，同时又是一个具有“九山半水半分田”特点的山区县，是浙江省25个欠发达县（市）之一。受历史和客观等多方面因素影响，云和基础薄弱、经济总量偏小。如何进一步加快农业发展、农村繁荣、农民增收是全县上下长期以来思索和探讨的一个课题。从云和县实际看，经过20多年的改革发展，特别是近几年实施“小县大城”发展战略以来，全县工业化、城镇化步伐逐步加快，总体上正进入传统农业向现代农业转变、农民向城市居民转变、城镇行政村向城镇社区转变的新阶段。目前，全县90%以上的企业集中在县城发展，有一半以上人口集中在县城搞建设，有82.8%的学生集中在县城就读，从事非农产业的农村劳动力比例约为64.3%，农民人均纯收入中来自非农产业已占55.7%左右，农村“三无”集中供养率达到90.1%，农村新型合作医疗参合率达到94.6%，2006年全县实现农业总产值3.91亿元，比上年增长4.3%，农民人均纯收入3716元，比上年增长10.6%，“小县大城”发展战略初见成效。但是，看到成绩的同时，应更加正视新农村建设中存在的困难：

1、自然环境条件差、基础设施薄弱。云和山多地少，村多人少。全县14个乡镇10.9万人口分布在170个行政村、800多个自然村，平均每个行政村人口只有531人，其中100人以下的有5个村，200人以下的有16个村，500人以下的有90个。3000人口以下的乡镇就有5个，5000人口以下的有8个。安溪、雾溪面积都只有30平方公里。县域中三分之二以上的行政村分布在山区内，立地条件差。如此分散的人口和村镇布局，如此差的集体经济，使得新农村建设成本很高，基础设施共享率低，不利于新农村建设。而作为一个欠发达县，这样村村实现小康和社会主义现代化，显得更不现实。

2、产业化程度不高、经济发展缓慢。虽然经过近几年的努力，全县农业种植结构调整取得了一定的成效，结构不断优化，农业生产有了一定的发展，但农业产业化程度仍很低。到目前，全县县级以上农业龙头企业才15家，受资金、用地等因素影响，农业龙头企业规模难以壮大，农产品市场占有份额低，发展后劲不足，带动力较弱。年产值在千万以上的几乎没有（除玩具企业外），产值上500万的企业也只有几家。加上农村市场主体发育不完善，市场体系不成熟，农民组织化程度低，农村信息闭塞等因素，农村产业结构调整往往带有趋同性和滞后性，难以适应新时期农业发展的需求，农村经济发展缓慢，目前仍然处于爬坡阶段，在总量上与其他地区有拉大趋势。

3、农民文化素质低、困难群体庞大。农民群众是推进新农村建设的主体。目前我县农村劳动力的科学文化素质整体水平偏低，其中高中及中专文化的仅占14.7%，初中文化占40.5%，小学及以下文化程度的占44.8%,大专文化程度为零。受文化程度影响还突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固。在思想上，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；由于科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识。在技能素养上，具有一技之长的人还比较少，严重地制约了农民的增收。同时，贫困面仍很大，全县年人均纯收入1500元以下的有5386户15184人，占全县农业人口的16.98%。

4、社会事业发展滞后、保障措施有待完善。虽然云和在以点带面的基础上，结合国家对农村教育、卫生事业的支持，整合各种社会资源，集中财力物力，做了大量工作，取得了省教育强县等一系列成绩。但受县级财政困难等因数影响，农村总体上在医疗卫生、科技、文化、社会保障等各项社会事业发展水平上与发达地区相比仍相对较低。农村医疗条件差，医疗水平低，农民生一场大病往往意味着返贫。科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。农村弱势群体保障体系仍然薄弱。

5、基层组织建设薄弱、民主管理意识不强。主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强。一些农村党员、干部沿袭于传统工

作思路，习惯于行政命令式的工作方法，疲于应付。二是带领群众致富本领不高。三是村级集体经济相对薄弱。村级组织难以正常发挥作用，村级集体经济十分薄弱，全县 137个行政村收入低于1万元，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。同时由于以家庭为单位的农村经济发展，也致使无人关心集体事业的现象的产生，村委会虽实行村民自治，但一些政策、规划在本村因无力参与支持而无法实施。四是农民的法治意识淡薄。农村法制建设相对滞后，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益过程中，未能发挥应有的作用，农村社会法治文化的程度不高，并且往往受家族和宗族观念的制约在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

云和地理形势复杂，农民居住分散，同时受多方面因素影响，在推进新农村建设的具体工作过程中，还存在诸多薄弱环节，面临一些制约因素。要解决这些矛盾和问题，必须深刻认识和正确把握新阶段宏观背景的新变化和农业农村发展的新趋势，牢牢把握新时期“三农”工作的方向和要求，解放思想，与时俱进，在发展中破解难题，在实践中不断创新，进一步加快推进新农村建设，千方百计满足百姓求新、求知、求富、求乐的需求。

二、新农村建设中的一些做法

云和在新农村建设过程中，注重因地制宜，坚持从实际出发，在具体工作中主要抓好以下几个环节：

1、重视宣传。充分利用各种形式进行宣传动员，使有关“三农”工作的各项政策深入人心、家喻户晓，营造浓厚的新农村建设氛围，进而形成部门、乡镇、村齐抓共管，广大村民踊跃参与的良好态势。同时，借助信息专刊、专题讲座、广播电视、报刊等新闻媒体的作用，推广新农村建设工作经验，充分调动广大人民群众参与新农村建设的积极性和主动性。各乡镇、村也纷纷组织了本地党员干部、村民代表到县内已建成的示范村、整治村进行了参观学习，相互交流，相互借鉴，相互探讨，有力地推进了新农村建设的步伐。

2、科学规划。坚持统筹城乡发展的思路，把村庄整治等新农村建设的内容纳入国民经济和社会发展的整体规划中，进一步明确总体思路、目标任务和工作措施。县财政专门安排工作经费，委托相关专业机构进行了村庄规划，并通过多种方式广泛征求社会各界的意见，尤其是当地乡镇和村民的建议和要求，确保村庄规划因地制宜、切合实际，具有可操作性和实用性，为村庄整治建设的开展提供科学依据。几年来，我县严格按照村庄规划开展村庄建设，项目建设力求科学、有序、严谨，一步一个脚印，干一件，成一件，使村庄面貌焕然一新，广大村民的精神面貌也发生了可喜的变化，对建设自己的美好家园充满信心。

3、政策推动。认真贯彻省市有关文件精神，从云和经济社会发展的实际出发，研究制订切实可行的新农村建设政策措施，扎实有效地推动我县新农村建设。2005年以来，我县先后制定了《关于扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》等文件，明确新农村建设的近期目标、要求和措施。通过政策措施的完善，使新农村建设有目标、有任务、有载体、有组织、有投入、有创新、有考核、有奖励、有进展、有实效，促进了新农村建设工程的进展并成为群众满意工程。

4、增加投入。资金投入是开展新农村建设的重要保障。在实施过程中，云和一方面突出“三农”工作这一重点，在财政极其紧张的情况下，千方百计挤资金，多渠道筹措新农村建设经费，并逐年加大投入力度。如“千村示范、万村整治”工程的专项资金，从2005年开始，每年从县财政中拿出500万元。同时，对万名农村饮用水工程、康庄工程、万名农民下山转移工程等都安排500—1000万元不等的县级财政专项资金，确保各项工作顺利推开。每年县政府实施的为民办实事工程中，都有一半以上属新农村建设范畴，涉及农村基础设施、教育、文化、环境卫生、农业产业化等各个领域。另一方面，立足云和农村实际，加强规划和引导，充分发挥有限资金的最大效用，力求达到投资省、作用大、效果好的目的。同时，通过招商引资等渠道，多方筹集建设资金。

5、创新机制。一是建立资源整合机制。新农村建设涉及“三农”工作的各个方面，范围广，内容多，必须高度重视实施过程中的资源整合，避免重复建设，实现资源优化利用。在村庄整治建设中，我县根据省市“示范整治的点定到哪里，相关部门的服务和资金配套就跟到哪里”的要求，将万名农民饮用水、库区建设、康庄工程、沼气建设、乡村旅游、双百接对等工程与村庄整治多方结合起来，实现资源共享和建设资金的大积聚，提高了村庄整治的实效。在实施万名农村劳动力素质培训工作中，县委、县政府把分布在农办、扶贫、人劳、城建、妇联、团委等部门的培训资源整合在一起，形成合力，合理配置，保证了这项工作的顺利开展，并连年获得省级先进。二是建立联系帮扶机制。为搞好新农村建设，我县建立了县级领导联系乡镇、部门结对村的新农村建设帮扶制度和“一村一企”共建制度，动员机关单位和各企事单位帮助和参与新农村建设。同时做好科技特派员和农村工作指导员“住村”指导新农村建设。三是建立考核评估机制。为能将各项新农村建设项目稳步推进，我县在每年年初下达项目建设任务、责任单位和责任人时，均层层签订各项责任书，分解各项工作。同时建立领导督查与综合协调部门督查相结合、定期督查和不定期督查、平时督查和年终考核相结合的制度和方法，对新农村建设的情况进行了整体评估和考核，并将考核成绩纳入乡镇、部门年终考核评比中，从而促进了新农村各项工作顺利开展。

三、对今后加快新农村建设的几点思考

对于欠发达地区来说，由于受山区半山区等地理条件的限制，新农村建设面临很多困难，但是农民群众对推进农村项目建设的需求热情很高。对于政府来说，在这一阶段，不但要做好新农村建设，同时还要补前期工业化、城市化建设的课。因此，要做好欠发达地区的新农村建设，必须要城乡协调互动，统筹城乡经济和社会发展，紧密结合工业化、城市化建设进程，以快速发展工业，壮大城镇，发展县域经济为基础，形成工农互动，城乡联动，一体推进，全面发展的局面。作为欠发达地区之一的云和，要做好新农村建设，就必须深入实施“小县大城”发展战略，加速产业和人口两大元素向县城集聚，加快传统农业向优势效益农业转移、农民向县城和中心村镇下山转移、农村劳动力向二三产业和异地综合开发转移。同时，进一步抓好农村的规划、基础设施、公共服务和基层组织四项基本建设，夯实新农村发展的基础，真正实现“跳出农业抓农业、走出农村建农村、减少农民富农民”。

1、搞好建设规划。欠发达地区农村一般都基础设施差，村庄和人口布局分散，要逐村建设基础设施，项目多，投资大，财政资金绩效差。因此作为欠发达地区推进新农村建设，特别要注意优化人口与产业集聚，重点要抓好村庄布局和建设的规划，使新农村基础设施建设能够沿着正确的方向和路径加以推进，防止重复和浪费。在制定新农村建设规划的过程中，要坚持尊重自然规律，尊重经济社会发展规律，尊重农民意愿，根据各个村的不同情况制定经济社会发展规划，从而使规划符合农村实际和农民愿望，能够得到顺利实施。根据我县实际，下一步要充分调查、统盘考虑，按照统筹城乡经济社会发展，建设社会主义新农村的要求，以“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、突出抓好中心村建设”的思路进行村庄布点。撤并人口少、资源贫乏、基础设施薄弱的村庄，发展培育辐射区域大、人文条件比较好的村庄为中心村。并结合“万名农民下山转移工程”，明确中心村和基层村的布点及迁并去处，加快中心镇规划和改造，积极引导高山远山、重点库区、地质灾害点农民下山搬迁进城，提高基础设施的共建共享水平和防灾抗灾能力，改善村庄的环境卫生状况。同时要积极做好产业发展规划、社会事业发展规划等，并注意规划间的相互衔接、有机统一、便于操作，充分发挥规划的龙头和基础作用，提高新农村建设的效率。

2、加速产业集聚。欠发达地区要增加新农村建设的资金来源，工业反哺农业，统筹城乡经济发展，就必须要以农业现代化为基础，以工业化为主导，以城镇化为支撑，加快推进县域经济发展。根据“小县大城”发展战略，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进农业结构调整。支持发展高效生态农业，扶持主导产业、特色产业，增强特色主导产品的市场竞争力；支持农业科技创新，加快优良品种和先进技术的推广步伐；支持各种农产品行业协会、专业合作社等农村合作经济组织群体发展，培育、壮大农村新经济组织；支持农业龙头企业，鼓励和引导工商资本投资农业工程项目建设和农产品加工业；加快建立比较完善的农业标准体系和检验检测体系，促进农业生产标准化，创出一批绿色名牌产品。建立健全龙头、基地、农户之间的利益机制，确保农业产业化体系内部各环节协调发展。加快县域工业发展，在做大做强产业链、提高产品附加值、增强企业竞争力上取得突破；加快培育和引进一批投资规模大的工业项目，在发展产业集群上实现大突破；立足现有产业基础，积极寻求战略合作伙伴，大力发展一批农产品加工企业、专业化加工配套企业和劳动密集型企业；依托资源优势，通过内引外联，搞好资源精深加工，创一批名牌产品，形成一批优势产业。通过不断繁荣县城和中心镇经济，增强城镇功能，提升城镇品位，充分发挥其带动和辐射作用，形成区域内具有工业、商贸、交通枢纽优势的重点镇，引导和支持农民向县城和小城镇集中。

3、加快农民转移。受欠发达地区产业、经济和地理等因数影响，农村富裕劳动力多，就地增收途径少。要建立长效、稳定的收入机制，必须加快农民转移。一是加快农民向二三产业转移。以“提高农民，转移农民，富裕农民”为目标，在新农村建设过程中坚持“培训、转移、服务”三轮驱动，努力抓好农民素质培训，不断提高农民的思想道德素质、科学文化素质，着力造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。要继续实施“万名农村劳动力素质培训”工程，根据云和二三产业发展的要求，重点开展多种形式的职业技能培训，通过对失地农民、下山转移农民、低收入农民进行定点、定向、定企业的职业技能培训，使其掌握符合企业用工的职业技能，促进人力资源向人力资本转化，实现农民转产就业。同时，要积极支持发展“农家乐”休闲旅游业，设立“农家乐”项目补助资金和政府奖励基金，实现农民就地转产就业。二是大力实施“组团式”异地综合开发。围绕建设新农村，大力实施走出去的发展战略，鼓励和引导技术农民在异地他乡寻找发展机遇。以“组团式”开发为主要手段，以农民增收为根本，综合运用政府引导、市场推动、中介服务、法律维权等方式，充分调动广大农民、培训机构、乡镇和有关部门的积极性，进一步提升具有地方特色的异地综合开发“云和师傅”劳务品牌，推进异地综合开发产业发展。重点要通过颁发“双证”、评选星级云和师傅、后续教育等手段，确保“云和师傅”的含金量，使“云和师傅”食用菌生产等技术逐步走上优化资源重组的发展之路，实现生产技术、自然资源、市场信息、劳动力等社会资源的共享，不断提高异地综合开发层次，推进云和以食用菌为主的农业产业向全国辐射和发展，促进“云和师傅”和当地农民增收。三是深入实施“万名农民下山转移”工程。坚持“政府引导、市场主导、农民自愿、梯度推进”的原则，按照《云和县万名农民下山转移工程建设规划（2005—2010年）》的要求，以重点库区、地质灾害隐患点、高山远山困难群众为重点，鼓励农民向城镇和中心村搬迁，实现异地脱贫。同时加大对已经转移和即将要转移农民的培训力度，提高下山转移者整体素质，提高转移成功率，确保下山农民迁得下、稳得住、富得起。

4、加强公共事业建设。欠发达地区农村公益事业投入普遍不足，水、电、路、通信等基础设施和环境、医疗、村容村貌等状况相对落后，要按照城乡一体、文明共享的要求和“多予少取”的原则，充分发挥政府主导、农民主体、社会共建作用，探索一条政府、农民、社会资本共同参与的筹资模式，合力推进农村基础设施和公共事业建设。一是优化村落环境。坚持村落改造建设与环境整治相结合，以村庄整治为突破口，区分不同类型、采取不同的优化策略，对沿库、沿路、沿风景区的“三沿五带”进行重点整治。除对少部分有条件的村进行整体改建外，主要走以梳理整治的路子，严格控制大拆大建，尽量保持村落原有特色。重点对农村危房、违章房、严重影响村容村貌的房子进行拆除，同时，根据村庄现有水平和财力情况开展好村庄的布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、河道净化、卫生洁化。积极开展农村生活垃圾无害化处置，加大农村沼气等设施建设和管理力度，着力改善农村生活环境，确保整治一个，成功一个。二是完善基础设施建设。以万名农民饮用水工程、康庄工程、千库保安工程、万里清水河道工程和小流域治理工程为载体，逐步建好农村路网、水网、公共卫生网、生态环境网、农村信息网，改善农村生产、卫生、教育、医疗等公共基础设施，促进城乡基础设施沟通衔接、联网共享，提高农村基础设施的支撑保障能力。特别是要抓好万名农民饮用水工程和雾溪水库保安工程，直接关系到农民的身体健康和人身安全，要作为重点，加速推进，确保取得实效。同时，还要积极探索和研究农村道路建设、管理和养护机制，为农村经济持续协调发展构筑通道。三是健全农村社保体系。进一步完善新型农村合作医疗相关政策，逐步建立健全农村医疗卫生服务体系，提高农民医疗保障水平。逐步建立健全农村低收入家庭社会保障机制，完善农村“五保户”和重病、重残人群供养救助制度，提高供养救助标准，完善救助方式。特别是对人均纯收入低于1500元的农村贫困户，要采取“一户一策一干部”的帮扶机制，促进低收入农户增收。健全被征地农民社会保障制度，不断提高保障水平。

5、加强民主管理。推进新农村建设，关键是要有好的领导班子和带头人。围绕建设好的领导班子和培养带头人，要大力加强以村党支部建设为重点的村级组织建设，积极推进村民自治，认真开展党员新农村建设教育活动，把一批有技能、能干事、公道正派的人选配到领导岗位上来，使村级领导班子的战斗力、凝聚力、号召力得到显著提升。在农村班子建设上，既要注重整体功能，形成最佳组合，更要选好和配强党组织一把手。要把那些政治素质好、工作责任心强、清正廉洁、能力强、见识广、肯干事、干成事的人选配到农村领导岗位上来。通过加强农村基层组织建设，使新农村建设的目标、任务更加充分尊重农民意愿，内容更加反映农民的要求，过程能够让农民充分参与。同时，通过农村干部的先锋模范带头作用，培育农民在新农村建设中的自主发展意识和建设主体意识，不断激发农民建设美好家园的热情，为新农村建设提供强有力的组织保障和人才支撑。

6、健全运行机制。建设新农村是一个长期的战略任务，需要一套长效机制来保障。处于欠发达地区的我们更要着眼于农村经济社会的长远发展，着力建立三个方面的机制：一是探索稳定的投入增长机制。建立支农资金整合平台。欠发达地区的财政资金非常有限，难以进行大规模的投入，而大量的支农资金又分散在各部门。因此要建立一个有效的协调机制，整合县内所有支农资金，建立一套项目跟着计划走、资金跟着项目走的资金分配机制。资金安排根据新农村建设实际情况，依照重大、急需、关键的原则安排支农资金，真正做到规划、项目、资金整合，形成合力，突出支持新农村重点，优化支出结构，强化资金管理，提高支农资金的规模和效益。要探索市场化社会化的多元筹资渠道。在财政资金的引导下，积极为民营企业能人回报父老乡亲提供平台，为社会力量建设新农村提供载体，积极构筑一座工业反哺农业的“桥梁”。同时通过土地、山林合法流转、建设用地复垦等市场机制筹集建设资金。充分发挥农民主体作用和社会元素参与建设的积极性，逐步建立“财政资金补一点，涉农资金凑一点，联系单位助一点，帮扶企业捐一点，受益群众筹一点，政策优惠建一点”的多元筹资渠道。二是建立农民增收的长效机制。按照新农村建设“二十字”方针的总体要求，加快生产发展，千方百计增加农民收入，促进农民收入持续增长。要制定和落实惠农政策。要在认真落实国家及省出台惠农政策的同时，结合实际制定和落实符合云和实际的农民增收的新政策。重点在农业产业化发展，人口和产业集聚，万名农民下山转移和劳动力培训，低收入农户增收上加大政策扶持。推进农村综合改革。按照精简、统一、高效的原则，对乡镇机构进行综合设置，创新乡镇事业站所运行机制。还要加大对减轻农民负担工作的监督检查力度，巩固农村税费改革成果，严防农民负担反弹。要深化土地承包制度和林权制度改革，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地、山林承包经营权流转机制，促进农民增收。三是建立新农村建设评估考核机制。建设新农村是一项复杂的系统工程，必须切实加强领导，明确各单位任务、强化责任、细化措施，完善相关的评估考核办法，保证新农村建设的各项任务落到实处。