浅谈现行所得税法与企业发展的矛盾及出路

第一篇：浅谈现行所得税法与企业发展的矛盾及出路

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浅谈现行所得税法与企业发展的矛盾及出路 作者：王 红

来源：《沿海企业与科技》2005年第09期

[摘要]国家税法中明文规定了“准予扣除的项目”和“不得扣除的项目”。在实际工作中，这种硬性规定，使处于“弱势群体”的企业及消费者苦不堪言，而一些毫无道德可言的“伸手一族”却利用职务之便拿了钱却又不留任何痕迹，企业和消费者因此而备受伤害，如何解决这个尖锐的社会问题是个严峻的课题。

[关键词]税法；企业发展；内部控制制度；法律法规；思想道德

[中图分类号]F812．42

[文献标识码]A

第二篇：浅谈对我国现行所得税法的认识

浅谈对我国现行所得税法的认识 摘要

不同的税种对产业结构的影响角度也不相同，按税收的课税对象划分，可以将税收划分为流转课税和收益课税。流转课税是以商品和非商品流转额为课税对象，收益课税是以法人或自然人所获取的各种所得额为课税对象。虽然流转课税和收益课税对产业结构的影响不同，但是两者都与企业的生产经营活动有关，影响市场主体的运转，产生重大的微观影响，同时作用于产业的结构规划，从宏观上影响产业结构。税收影响整个产业是通过税收的生产替代效应体现出来的。从社会角度看，税收的生产替代效应是指政府对各种行业进行选择性的征税，从而影响着行业的结构。

关键字：税收政策 产业政策 所得税优惠措施 建议

税收政策市政府可利用的诸多经济政策中独具特色和不可替代的工具之一。税收的有无及多少，直接影响着各个产业发展的前景。可以说，各产业哦发展前景及对经济增长的贡献率，在一定程度上决定于税收负担的轻重。有鉴于此，世界各国特别是经济发达国家，都毫无例外地把税收政策的制定与调整视为推动产业结构调整的有力手段。产业政策就是指产业结构的进一步优化调整，应实现经济增长方式的根本转变，增强经济发展的后劲，促进经济增长的关键是调整优化产业结构。那么税收政策是如何体现产业政策的呢？

（一）深化产业税收政策改革的基本内容是实行轻重有别的产业税收政策和灵活的税收激励政策

我国应逐步将税收激励由所得税转到流转税类（流转税占我国全部税收收入的70%以上），如为促进结构调整，对高新技术产业化、技术创新等相应调整税收政策，对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务收入，实施营业税免征政策等。这些政策的实施，将会极大地增强各方面调整产业结构、发展高新技术的能力和积极性，从而突破所得税方面的局限，探索更为有效的促进产业结构优化、升级的税收政策。

应根据我国宏观经济状况，适时改革现行生产型增值税为消费型增值税，以促进产业结构优化，推动资本密集型和高新技术企业的发展。

应改革现行城建税的计税依据，不再以“三税”为基础，改为按销售收入计征，以壮大城建税税基，增加税收收入，使之成为地方税的主体税种，以促进城镇基础设施建设和维护的发展。

进一步完善资源税的政策，如在国家授权的范围内，地方政府可根据本地经济状况，提高资源税税率，以增加地方财力，增强地方宏观经济的调控能力提高资源利用效率，减少资源浪费。

（二）赋予地方政府更多的税收政策制定权力

我国东、中、西部地区的经济发展水平差距很大，地区经济结构各有特色，要建设具有自身特色的产业结构，通过完全统一的税收政策，是不可能达到的。因此，要制定符合地区产业发展方向的税收政策，首要的一点，就是必须赋予地方政府足够的权力，以使其因地制宜地制定税收政策，保证和支持优势产业的发展。当然，在赋予地方政府权力的同时，也应有充分的制约，以避免由于各种不正常的因素（如腐败、短期效应思想、个别集团利益等）造成权力滥用。

（三）改革现行税收优惠政策，公平国有企业与非国有企业的税收负担

一是逐步统一内外税制，实施“国民待遇”原则。二是逐步取消以区域为主的税收优惠，代之以鼓励产业升级、技术改造和高技术风险投资为主的税收优惠。三是税收优惠形式由单一化向多种优惠形式转变。四是由中央集中制定税收优惠法规，使税收优惠政策规范化、法制化，使之具有确定性、统一性、稳定性及可预见性。五是税收优惠的制定应逐步缩小东西部地区差距，并充分考虑到中小型企业的发展。

对国有企业来说，虽然政府历年来考虑到其历史包袱重、内部管理不善、产权不明晰等问题，在一定程度上给予了税收优惠，但是，由此也增加了国有企业尤其是大中型国有企业对税收优惠政策的强烈依赖性，反而阻碍了其靠自身能力的发展。今后，应按照“公开、公平、透明”的原则，使国有企业和非国有企业享受同样的税收政策，在相同的地位上参与竞争，优胜劣汰。原来那种“一户一策”、“抓大放小”的思路，是不能将国有企业推上发展的快车道的。

（四）优化税收环境

为切实贯彻国家产业政策和税收政策，使国家产业结构调整的税收政策落到实处，各级税务机关应积极争取海关及司法部门的支持与配合，坚持不懈地打击偷税、逃税、骗税等违法犯罪行为，优化税收环境。要通过建立完善税法公告制度、执法公示制度、执法责任制度，推行定税公开、纳税公开、服务公开、处罚公开、纳税人权利与义务公开、依据公开、行为公开、程序公开等，增强税收执法的透明度，创造公平竞争的税收环境。要加大行政执法责任制的落实和监督力度，严格执法程序等，以消除执法中的随意性和越权行为，努力营造公开、公正、高效、文明的税收环境。要完善税务代理机制，规范税务代理行为，理顺税务代理与税务部门的关系，保证税务代理在公正、独立、透明的前提下开展业务，创造良好的税务代理服务环境。

（五）对环境保护实行税收优惠激励政策

在产业结构调整中，应当结合其特有的地理环境，对环境加以特别的保护，提高整个社会的福利水平。对那些严重污染环境，不具备比较优势的产业和产品，应通过税收政策，促使企业有目的地退出和放弃。如可以在企业所得税中加入有关环境的条款，对企业运用环保技术、综合利用“三废”的，给予更多的企业所得税减免优惠（目前国家的政策中已有相关的规定，但其使用的范围可以根据国家产业发展的需要和实际情况不断更新），或允许其在企业所得税前扣除更多的费用，或对污染环境的行业和产品开征环境保护税。按照“谁污染谁缴税”的原则，可将环境保护税的税目定为水污染、二氧化硫、燃料和垃圾等，赋以其重税，迫使其进行技术改造或脱离该行业，保护环境。同时，对高新环保技术的研究、开发、转让、引进和使用，可实行税收优惠政策。为保护自然资源，促进可持续发展，可以将水资源、森林资源、草场资源等纳入资源税的课税范围，待条件成熟后，进一步对其他资源（如土地、地热、动植物等）课征资源税，以体现对非再生性、非替代性、稀缺性资源的有效利用。

我国现行的所得税法的优惠政策措施有以下几点：

一、居民企业税收优惠㈠税额式减免1.企业从事某些项目所得免征企业所得税2.企业从事某些项目所得减半征收企业所得税3.从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得4.从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得5.符合条件的技术转让所得6.购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额7.民族自治地方的自治机关对本民族自治地方的企业应缴纳的企业所得税中属于地方分享的部分可以决定减征或者免征㈡税基式减免1.减计收入优惠2.加计扣除优惠3.加速折旧优惠4.创业投资企业优惠㈢税率式减免1.符合条件的小型微利企业优惠2.国家重点支持的高新技术企业优惠

二、非居民企业税收优惠1.减按低税率:非居民企业减按10％的税率征收企业所得税。2.免征企业所得税(1)外国政府向中国政府提供贷款取得的利息所得(2)国际金融组织向中国政府和居民企业提供优惠贷款取得的利息所得(3)经国务院批准的其他所得。

三、其他1过渡性税收优惠2其他事项。

针对以上的优惠政策，我有以下几点改进的建议

（一）涉农优惠方面。一是对由于原材料混合使用等原因难以准确划分初加工和深加工农产品的成本、利润的企业，建议及早制订划分应税所得额的具体标准，如采取按初加工农产品与深加工农产品销售收入额比重分配两种产品的应纳税所得额，再计算初加工农产品应减免的企业所得税额的办法。二是把涉农优惠政策和环保要求统一结合起来，一方面通过税收政策扶持来达到鼓励农业发展的目的，另一方面对产生污染却不能达标治理的企业制定处罚规定，实施可持续发展战略，以有效保护农村这个生态屏障。

（二）高新技术企业税收优惠方面。统一有关认定标准，规定在确认企业科技人员和研究开发人员的人数时，应以企业与科技人员和研究开发人员签订的注明科技研发详细工作内容的劳动合同为主要依据，同时结合比对科技人员和研究开发人员的工薪数额以及实际工作时间等情况，避免企业虚报科技人员和研究开发人员情况的发生。同时，出台相关管理办法规范和明确对已认定企业进行监督检查，以及受理、核实、处理有关复核和举报的程序，进一步完善高新技术企业的管理。

（三）研发费加计扣除方面。进一步细化和规范研发费加计扣除规定，适当扩大允许加计抵扣的费用范围，鼓励企业加大研发投入，并将加速折旧的优惠范围，扩大到研究实验用设备，进一步鼓励企业加大研发力度。同时，对自行研发的项目，建议由相关部门出具认定书，既方便企业，又便于税务机关准确把握标准；对委托研发发生的研发费，要明确规定对第三方提供凭证的真实性予以论证，以实现税负公平。

（四）环境保护、节能节水项目方面。一是针对享受优惠政策的企业数量较少、行业覆盖面比较狭窄的问题，加强鼓励环保节能税收优惠政策宣传辅导，利用手机短信、国税网站、报纸杂志、政策宣讲会等多种途径，宣传介绍鼓励环保节能的企业所得税税收优惠措施，引导企业充分享受相关减免税优惠。二是优化纳税服务，结合企业所得税汇算清缴集中开展政策辅导，为节能企业提供高效的政策咨询服务，帮助纳税人及时准确掌握有关鼓励环保节能的税法精神和优惠政策规定，更好地履行纳税义务，保障纳税权利，确保税收优惠政策落实到位。三是针对税收优惠政策设置与产业政策不协调的问题，建议加强部门协作，建立健全环保节能工作部门协调配合机制，为税收优惠政策的设置与实施提供查漏补缺、更臻完善的改进；同时，根据我国经济发展趋势调整风电设备制造产业、半导体照明产业、新能源汽车产业、太阳能产业、新能源服务等产业优惠政策的覆盖范围和涉及项目，使税收优惠政策更加适应和促进社会经济和谐发展。

（五）资源综合利用方面。一是细化执行标准，明确效能参数，以便税务部门更好地把握好政策，更好地贯彻资源综合利用税收优惠政策。二是加大税收优惠政策的宣传力度，加深社会各界对资源综合利用在产业结构调整、保护生态环境、提高企业经济效益等方面的认识，充分挖掘企业潜能，进一步扩大我市综合利用资源的领域。三是建立工作机制，加强对中小企业享受综合利用资源税收优惠的政策指导，构建能源利用产业融资扶持平台，引导金融机构增加面向中小企业用于能源利用投资的信贷投放，使中小企业得以享受税收优惠政策，引导更多中小企业进入能源综合利用产业链。

第三篇：论中国现行教育体制的弊端与出路

论中国现行教育体制的弊端与出路

墨竹无念（burulunhui）鸟客家园首发

内 容 摘 要

汉字是目前世界上广泛使用的唯一的古老文字；祖冲之计算的圆周率比欧洲早了至少一千年；《春秋》对哈雷彗星的记载比欧洲早了600多年；“神医”华佗创造的麻沸散麻醉法比欧洲早了1600多年„„

英国QS公司在2010年颁布的世界百强大学排行榜中，中国只有清华北大入榜（不含香港），且位居45名之后；2000年8月5日，中日两国青少年夏令营登山比赛中，32%的中国孩子有家长跟着背包去爬山；2009年教育进展国际评估组织对全球21个国家进行的调查结果中，中国孩子的想象力倒数一地„„

以上种种数字不由的发人深省：中国的教育究竟怎么了？我们现行的应试教育弊端如何？我们该如何改革现行教育？

关键词：教育，应试教育，改革，弊端，出路

2010年底，教育部及各省市的教育部门对现行中小学语文课本的修订案，引起了社会广泛关注。“取消《背影》一课，是因为朱自清的父亲穿越月台，有违犯交通规则的嫌疑，且朱自清的爸爸娶小老婆”；“取消《阿Q正传》是语文回归人文的一种表现”„„看到以上的新闻报道，使我不由的想起著名作家叶开先生的一篇文章——《对抗语文》。叶先生在书中提到：“„„题目要求回答三国时期最足智多谋的人是谁。因为刚看完《三国演义》彩图本的乔乔（叶先生的女儿）自信地写下了自己的答案：‘孔明和庞统’。结果当天晚上，孩子就伤心地回来了。语文老师的标准答案是‘诸葛亮’。老师回答，在小学阶段答案只能写诸葛亮或周瑜，写孔明也算错。” 【1】一方面是教材制定者高高在上的说：“语文要回归人文，语文不能丢掉国学，语文要在人性的基础上塑造未来”，另一方面却是施教者对于教材的偏执的死板的教授，原因是中考、高考出题人（也就是教材的制定者）对教材中知识的死板考核。如此一来，学生的学习便一目了然，只

能一味的死学课本里知识，以求在如科举一般的中高考中取得高分。这种一味注重分数的所谓的“素质教育”，与封建时期的“八股科举”又有何区别呢？ 当然，我们承认上海经济合作与发展组织(OECD)公布的第四次国际学生评估项目(PISA)调查结果，毕竟这个结果是可喜的。报告显示，上海中学生在数学、科学和文化水平三方面的教育水平名列世界第一。要知道，这三个世界第一是怎样的一个世界第一。这与OECD同年发布的另一条消息产生了戏剧化的矛盾：中国孩子的想象力在全世界排倒数第一。

我们的孩子究竟是不是最优秀的？我们的孩子的想象力真的是倒数第一吗？是孩子除了问题？还是教育出了问题？我们究竟该怎么教育孩子？下面，我们对这些问题一一剖析。

一、中国现行的教育机制

中国现行的教育是以高考为代表的应试教育为主，素质教育逐渐起步。应试教育为主导的最大特征就是教育资源相对紧缺，教育管理制度腐旧，学生家长、学校以及整个和教育相关的产业链都围绕着教育机会进行竞争。

（一）、现行教育的由来

“宾兴即大比之年，贤书乃试录之号。鹿鸣宴，款文榜之贤；鹰扬宴，待武科之士„„文章入式，有朱衣以点头；经术既明，即青紫如拾芥。其家初中，谓之破天荒，士人超拔，谓之出头地。„„”【2】可见，中国自古即用科举选士的法子。这个方法被延续使用了一千三百余年。一千年的时间，足以使一种制度像习惯一样在人类的思想认识中变得根深蒂固。而科举选士较其他办法而言有其优越性，可以在表面上做到“公平竞争、择优录取”，所以才会被历朝历代当做取士的首选，并用法律的形式固定下来。古代科举分文科和武科两种，三魁分别叫“状元、榜眼、探花”。

科举考试的另一个名字是“大比之年”。由此可见，科举就是天下的文人举子大比试、大比武的时候。获胜者则能够如愿以偿的得到名、利。现今社会的应试教育，与古法的科举制度有着异曲同工之妙。同样是全部的学子，在同一时间里答同一张试卷，然后按分数择优录取。分数高者即可考中心仪的学校。现今的高考，分文科和理科两种，某省或某市的第一名也被称为文状元、理状元。

可见，中国现行的教育应试教育与传承了1300余年的科举制度是一脉相承的。可谓是科举制度在当今社会的继承与发展。当然，这种教育选拔人才的机制中，暗箱操作及幕后黑手的腐败行为也一并被“传承”下来，这种腐败的继承，无疑成为了当今教育的弊病之一。

（二）、应试教育的弊病

中国目前的教育现状是：考不上高中、大学的学生，不是去工作，就去学大中专。其中一部分师范类的大中专学生毕业后就被分配到各个中小学从事教育工作。考的上师范类大学的学生，毕业后不愿意到中小学教书，感觉自己“大材小用”了。如此一来，用连正规大学都考不上的教师，来培养“将来要上清华北大的预备军”，用打不中靶子的教官来教神枪手，这使我们不得不对中国未来的教育担忧。对于办学理念，朱熹说过一句很有道理的话：“问渠那得清如许，为有源头活水来。”也就是说：一潭水要保持清洁不腐，就必须不停地补充活水，换掉污水，否则就会成为一潭死水，腐臭不堪。目前中国的教育，便是一滩水。原本清澈的水便是一个个学生，而注入潭中的则是不怎么清洁的非正规军。

即便如此，“假设中国教育的思想理念和教育方针是世界第一完美的。然后用它自己的逻辑来检验和分析它自己，得出来的结论就是：即使这个“世界第一完美”的教育体系曾经存在过，但由于维护人员的严重缺乏基本常识，其维护制度在设计上是不断自我破坏和自我毁灭的。所以，时间越长，就越背离自己的教育原则，最终一定完全无法实现自己原先的教育目标。如果本身设计上就有问题，就更可怕了。”【3】这个可怕，主要表现在以下几个方面：

1、一味追求文化层面的知识，忽视人性本身的发展

很多学生从小就背《三字经》，《三字经》开篇便是“人之初，性本善”。这个“性”，便是人性、品德、素质。用现在的词汇解释出来，应该包含了一个人的人生观、价值观。一个新出生的孩子，就像一张白纸一样，究竟在纸上绘制什么图画，就要看父母和老师的教育了。而我们的教育则是，把课本上的知识一股脑的倒给孩子。至于做人上，则告诉孩子什么可以，什么不可以。至于如何做的更好，却没有更多的人愿意给孩子多讲一句话。如果“思想品德课”、“政治”课不是形同虚设的话，如果我们的教师愿意多拿出一分钟的时间与学生多谈谈心，在心理上对孩子进行辅导的话，又怎么可能出现马加爵这种“心理变态”的案例？又怎么会出现“药家鑫肇事杀人案”？

关于“性”。中国人更是“谈性色变”。几乎没有一个父母愿意坐下来好好和他的孩子谈谈异性，谈谈男孩女孩生理期的变化，谈谈性爱。父母都不会谈的话题，就更别指望哪个教师好好跟孩子谈了。即使是生物课上，老师也都是一两句含糊不清的话便一笔带过了。所以孩子们于性，总是充满了好奇。他们只能通过网络、电视等途径去了解那“神秘”的性。这种好奇心，往往容易催生犯罪。而美国的中学，会对青春期的孩子们详细的讲解两性方面的知识，并讲解避孕套的使用方法。教师会告诉孩子：“如果你被人强暴而不能反抗的时候，那么尽你可能让他带避孕套。”这种做法其实是在告诉孩子，在最大可能的范围内保护自己。而这种两性课，在中国几乎是不可能的。

可见，一味追求分数的应试教育，忽视了孩子心理的发展，造成了孩子人性教育的缺失。

2、内容涵盖广泛的应试教育，造就畸形人才

科举制度结束后，国民党政府认识到自然科学的重要性。遂在全国开展自然科学的教育工作。地理、实用物理、实用化学等学科便被逐一引入课堂。新中国成立

后，政府延续这个教育内容。并在建国后的60余年中，将综合教育科目逐步分为文科、理科两大类。现在高考所说的3+X，这X便指的是文科综合或理科综合。相对于文科学生而言，理科的科目知识只做了解即可。反之，理科生亦然。这就导致很多文科生对理科的科目重视不够，甚至说完全不予理会。此次日本9.0级特大地震引发的福田核电站爆炸，因诸多原因导致我国谣言四起，造成短暂的“盐荒”。对于食用盐的化学名称，一个大学在读的文科类学生告诉我，食盐的化学名称是氯化钾。而核电站的发电原理则是核裂变。更有甚者，很多大学毕业后参加工作的人，居然依然相信夜间坟地里的蓝光是“大仙”显身，而非磷的燃烧。

就目前大学四六级而言，很多考过六级的学生，就常理而言英语应该是相当不错的。最少也能够流利的用英语与母语为英语的外国人进行交流。然而事实并非如此。当我们培养出一个又一个精通英语时态、语法的高材生时，一个又一个“语盲”也诞生了。即便你根本不想出国发展，但是从小学开始，直到博士研究生结束，英语会一直作为必修必考科目伴随着你。而且即便你认真的去学，你所学的到所谓语法，都是外国人都不会去学的东西。李振道教授在清华大学的演讲中提到：“我不明白，根本不打算出国的你们，为什么一定要学英语？而且要学到硕士、博士？如果把你们学习英语的时间用在你打算专攻的科目上，该是多么的可怕啊！这样一来，全世界都会知道，中国的人才遍地都是！”

事实证明，那些在各项科目中都名列前茅的佼佼者，在当今不能“对口工作”的社会里，很快会忘掉所学的知识。行不能尽其所学，人才同样会被裁人而裁掉。

3、只看学历，不看能力。应试教育作为唯一的出路，滋生大量腐败。

多年来，人们对于知识分子的概念便是中专、大专、大学、研究生。即便在1997年大学扩招之后，这种思想依然根深蒂固。所以很多单位在招聘时都会限制最低学历。尤以公务员考试为主。国家选拔官员都要先看学历，再看能力，那么企业招聘时限制学历也就在情在理了。高学历是找工作的敲门砖，这是目前中国的现状。这个现状左右着中国的教育。

应试教育作为学习的唯一出路，必然惹无数学子竞折腰。竞争，必然是优胜劣汰。然而，除去自然的法则之外，人为手段的干预也屡见不鲜。这便是教育中的腐败。去年海南公务员考试中，三亚社保局局长的千金温聘婷以接近满分的成绩名列第一位。湖南省冷水江市的各个官二代们，大学还没毕业，就已被安排当公务员。除此之外，各地高考是查处的抄袭、舞弊案更是不胜枚举。

可见，当今社会只看学历，不看能力的现状，导致作为学生学习优劣的唯一出路——应试教育，滋生了大量腐败现象。

（三）、素质教育不被重视

建国后，《教育法》的颁布既已将素质教育以法律的形式固定下来。1980年邓小平提出做“四有新人”、“五好学生”。这种有理想、有道德、有知识、有记

录的方法在之后逐渐改称“素质教育”。然而，无论是一直提倡素质教育，还是一而再再而三的“减负”，整个教育机制不改革，那么现行的教育再“减负”也只是换汤不换药。所以，素质教育始终不被重视。那些很早就给孩子报名参加舞蹈班、绘画班、乐器班、体育特长班的父母，也只不过是希冀以一技之长，让孩子在莘莘学子中脱颖而出罢了。

二、中国教育的出路

审视中国现行的教育机制，种种弊端不由得让人忧心。这使我们不得不坐下来好好思考中国教育的出路：

（一）、明确的教育目的我国现阶段的教育目的是“在于提高民族素质，造就德智体美等全面发展的‘四有’社会主义建设者和接班人”。这个教育目的是明确的，并且是以法律的形式固定的。然而，在教育实际实施的阶段，学校和教师的教育目的却很自然的变成了提高“升学人数”。至于如何提高，则不去参考“四有”的标准，而是“不择手段”的。可见，学校和教师的教育目的与国家教育目的存在很大分歧。而造成分歧的主要原因是我们现行落后的教育评价方式！很显然，目前落后的教育评价成了误导和破坏教育的最主要因素。这是我们首先需要解决的问题。

（二）、取消单一的“科举”考试

目前所有的升学、就业无一例外的需要进行考试。中考、高考、研究生考试、公务员考试„„除去腐败的因素，通过考试升入高一级的学府算是唯一的出路了。这种腐旧单一的模式造就了中国教育的落后。应试教育致使青年人普遍以功利主义代替了传统的社会责任感和感恩报德心理。

因此，我们有必要借鉴国外的优秀教育模式。以改变现状。如美国高等学府的申请制度加考试制度并存；我国台湾省施行的国中生社会实践、义工学分制；日本将小学必须修特别活动、家庭等课程以法律的形式确定下来等。

自1997年大学扩招以来，大学的门槛就已经降低了。但是，高等学府对社会大众的开放程度依然不够。国家应该继续加强成人再教育的办学强度，放宽社会办学的限制程度。

（三）、考试内容改革

综合诸多的选取方式，笔试高考依然是目前最公平、最有效的选取方式。但是，考试的内容则需要改革。例如英语一科，作为一种语言，我们目前的教育却只局限于书写，而不重视综合的口语交流。且英语四六级考试居然被大学当做取消学生学位证的“撒手锏”，这无疑是教育的悲哀。而中学阶段，历史、地理、政治又被改革为“开卷考试”。这必然会使学生将学习重点转移到语数外上。如此这般，素质教育又何从谈起？所以，我们的考试内容有必要按照素质教育的标准，重新改革。

结语

未来世界，能源紧张，环境恶化，竞争愈演愈烈，所以我国坚持奉行“科学发展观”。用温家宝总理的话说就是“又快又好的发展”。而不论怎样发展，人才是关键。再好的治国方略若没有合格人才去执行，也体现不出来！而人才不是天生的，是培养出来的。因此，“疾病缠身”的现行教育制度若不彻底改革，我们将无法又快又好的发展！

第四篇：我国现行个人所得税法存在的问题及对策

我国现行个人所得税法存在的问题及对策 摘要:个人所得税不但存在征收不公的现象，而且在税制模式、起征点等方面存在问题，若此问题得不到很好的解决，势必会在一定程度上造成减少财税收入、扩大贫富差距、影响社会安定等不良现象的发生、基于上述问题，本文提出了相应的对策。

关键词：现行个人所得税；问题；对策

自改革开放以来，我国经济迅速发展，个人所得税在税收方面所占地位越来越显著。然而，我国的个人所得税制度建设方面不够成熟，虽然几经改革，但效果仍不甚理想，造成个人所得税征管不力的局面等等。应该完善我国个人所得税制，使其更加规范，更符合国际惯例，这不仅是市场经济的必然要求，同时也是中国税制改革的内容之一。

一、我国个人所得税法存在的问题

1.分类所得税制存在弊端

随着社会经济的发展和个人收入分配格式的变更，分类所得税制缺点越来越明显。首先，分类课税难以体现公平原则。相同收入额的纳税人会因为他们取得收入的类别不同，采用的扣除额、税率、优惠政策不同而承担不同的税负，从而产生不公平。表现为个人所得税的征管中应征的税管理不善，只管住了工薪阶层，使之成为个人所得税纳税的主体。其次，分类课征造成宏大的避税空间。对不同的所得项目采用不同税率和扣除措施，可以使一些收入起源多的高收入者利用分解收入、多次扣除费用等措施避税，造成所得起源多、综合收入高的纳税人反而不用交税或少交税，而所得起源少且收入相对集中的人却要多交税的现象。这种税制模式下，无法有效发挥个人所得税调节个人收入平衡的功能。

2.费用扣除方面存在问题

个人所得税法尚未建立起扣除标准与物价指数的联动调节机制，在通货膨胀情况下，不能及时对费用扣除额进行调节，无疑增加了纳税人的税收负担。而且没有对纳税人的婚姻状况、家庭结构等情况的不同有所区别。这种费用扣除方法必然造成不同纳税人之间的税收负担失衡，无法解决不同家庭结构的纳税人之间的税负公平问题，另外，由于我国地区不平衡，收入及消费水平差异巨大，而费用扣除标准的一刀切势必造成地区间的税负不公。

3.税率不同带来的税负不公

税率是税法的核心要素，税率的高低直接决定纳税人与国家收益分配比例。目前我国现行个人所得税税率按不同的税收来源不同而不同。包括工资、薪金所得、个体工商户的生产、经营所得等五种类型。这种税制弊端是显而易见的，一是计算过于复杂，不利于纳税人掌握。二是累进税率级次过多，且边际税率太高，不但造成效率低下，还会诱发纳税人偷逃税款。三是无法体现税收的公平原则，产生同样金额的收入但因类别不一样而交税不同的情况。

4.征管方法不完善

目前大多数国家以自行申报为主，同时鼓励由所得支付人代扣代缴的源泉扣缴模式。从征管制度方面看，我国对个人所得税的征税采用代扣代缴和自行申报相结合的征管方式，以源泉扣缴为主，对大额纳税人实行自行申报制度。由于征管制度不健全，管理不力，造成税收收入的大量流失，主要表现在：①由支付所得的单位或个人代扣代缴，易导致税款流失。②由于国家尚无可操作的个人收入申报法规和个人财产登记制度，银行现金管理控制不严等原因，造成纳税人的收入中除了工资、薪金可以监控外，其他收入基本上处于失控状态。③税务机关征管手段落后，征税成本高效率低。④个体工商户生产经营所得的应纳税款按年计征，分月预缴，年终汇算清缴，对其所适用的税种和税率在征收中难于操作。

二、完善个人所得税制的设想

1.科学设计侧重公平的个税实体制度

1)费用扣除

费用扣除是影响个人所得税计税依据的核心要素，较之分类课税模式，综合与分类相结合课税模式在费用扣除方面应当体现更高的公平程度。除了在分类征收所得项目中继续采用现行税法的扣除规定外，重点是重构适用于综合征收的新的扣除制度。费用扣除制度的核心是生计费用扣除，是纳税人维持基本生活所支付的费用。基础扣除标准的确定应当遵循最低生活费用不课税原则，这是宪法保障公民生存权、平等权和发展权的需要，也是个人所得只有在超出其个人及家庭最低生活水准部分始有负担能力的量能课税原则要求。因为各地居民维持最基本生活的消费水平差异不大，生活质量的不同才是平均消费水平差异的主要原因。费用扣除标准也应当内外统一，要取消对外籍人员附加费用扣除和其他优惠扣除的规定。在物价上涨和通货膨胀日益成为常态的情况下，为消除其“税率爬升”而产生的增税效果，应当借鉴各国实行的税收指数化制度，建立费用扣除动态调整机制。可以在法律上授权国家税务主管部门在每年初，根据上年通胀水平(CPI)，公布当年生计费用扣除标准(包括基础扣除和标准扣除)。

2)税率结构

税率结构是个人所得税调节收入分配最具显示度的制度安排，是能否实现公平与效率相统一的核心环节。实行综合与分类相结合课税模式后，对于分类征收的所得将继续实行比例税率，税率水平可维持现行的 20%。对于综合征收所得，将其汇总后适用累进税率，因此，如何设计累进税率制度成为立法的核心问题。

3)其他制度

按照拓宽税基的要求，在降低税率和提高费用扣除标准以后，应当按照可税性和综合所得税基理论，逐步将各类应当纳税的所得纳入征税范围，例如可考虑将部分农业生产经营所得、网上销售所得等纳入应税所得，同时清理和减少不合理税收优惠。要结合分税制财政体制改革，在中央和地方之间合理分配个人所得税收入，为改进个人所得税征管体制创造条件。

2.建立有效的征管程序制度

1)增加纳税申报项目

近些年来，个人所得税的范围由过去的工资薪金为主，兼有少量劳务报酬

发展到现在的多项所得并存的情况，而且，随着经济的发展，个人的收入结构会越来越呈现多元化的趋势，而现行的个人所得税课税范围，明显不适应上述发展态势的需要，当前可拟对证券交易所得和财产继承所得开征个人所得税。为了能有效地扩大税基，适应个人收入起源的多样化，现行个人所得税的应税所得包含一切可以衡量纳税能力的收入，根据个人的综合收入水平进行征税。

2)费用扣除标准扩大并增加弹性

随着住房分配制度、医疗制度、社会保障制度的改革，纳税人用于住房、医疗及社会保障方面的支出会明显增加。为此，个人所得税法应在这方面做出相应调整，尤其是要增加对子女教育费、纳税人购买住房等财产所支付的利息费用的特别扣除，逐步推行以家庭为纳税单位的征管模式。在费用扣除标准方面，一是应按照每年消费物价指数的变更主动断定应纳税所得额的适用税率和纳税扣除额，以便消除因通货膨胀造成的实际所得减少的影响。二是增加地区差别，根据消费水平高低允许各地方有一定幅的调整权。

3)适当修改税率，有效控制个人收入源泉

我国应顺应世界税制改革“低税率、宽税基”及税制简便的浪潮，在统一

各类应税所得适用税率的基础上，减少税率级次，降低边际税率，以减少税制的复杂性和纳税人偷漏税的可能性。参考世界其他各国的所得税税率，结合我国的实际情况，把劳动所得和经营所得应采用相同的超额累进税率，最高边际税率也应向下作适当调整。多部门联运堵塞偷逃税漏洞，要限制或缩小现金支付的范围，并由金融机构进行身份控制。在实名存款的基础上，借鉴国外经验，实行纳税人编码制度，为每个纳税人制定一个终身不变的专用号码，并利用网络统一管理，便于税务机关控制税源。

4)加强税收征管，培养纳税人自我申报制度意识

在完善征管方法方面，代扣代缴是目前较适合的征收方式。现在要做的是

明确代扣代缴的法律规定，促进这一制度的完善。在全面落实代扣代缴制度的同时，要突出高收入人群中的个人所得税征管工作。加强高收入人群的自我申报宣传和查处，强化税收征管。为此，税务机关要建立必要的信息渠道，掌握高收入者的基本情况，对高收入者逐步实行自行申报纳税，并对同一纳税人的自行申报情况和扣缴义务人的申报扣缴情况进行交叉稽核。

5)提高纳税服务水平

个人所得税综合税制改革对纳税人的纳税申报和税法遵从提出了更高要求，进一步优化纳税服务尤为迫切。要增加纳税服务机构设置和人员配备，将各种电话业务工作集中到省市一级税务机关，提高咨询电话的一次接通率和答复率。要切实保护纳税人权利，实行对纳税咨询答复的时限承诺制度。要采用多种服务手段并制定考核指标体系，大力发展税法服务中介机构，提高全民纳税意识。

6)加强税收征管信息化建设

个人所得税的纳税人数量异常庞大，信息众多复杂，所以各项征管制度的实行都需要税收信息化为其提供技术保障和工作平台。应当在规范、整合目前省级个人所得税服务管理信息系统的基础上，建立覆盖全国的纳税人个人所得税服务管理信息系统，对同一纳税人全国各地源泉扣缴明细申报信息、自行申报信息、第三方提供信息和税源管理信息等进行汇总、分析、处理、使用。

三、总结

个人所得税是对个人取得的各项应税所得征收的一种税，是世界各国普遍开征的税种。征收个人所得税对实现收入的公平分配，筹集财政资金具有十分重要的作用。一方面，要不断完善个人所得税制，满足政府对收入的需求；另一方面，要稳妥地推进个人所得税的改革，使其跟上社会发展的步伐。

第五篇：正确处理质量技术监督与企业发展的矛盾

正确处理质量技术监督与企业发展的矛盾

正确处理质量技术监督与企业发展的矛盾

质量技术监督部门是政府主管质量、计量、标准化、认证认可、特种设备安全监察等工作，并行使监督和行政执法的重要部门。从其主要工作职责来看，是直接为人民群众、为企业服务的，是通过综合管理、安全监察、行政执法的途径来指导、帮助企业，使企业自觉地按

照市场经济规律办事，自觉地遵守国家的法律法规，按照国家标准规定、按照技术规范要求开展生产经营活动。但是在社会主义市场经济的初级阶段，由于社会的发展水平、人们的整体素质以及价值观念的取向参差不齐，在企业的成长和发展过程中，由于少数企业和个人制假造假的的行为以及假冒伪劣商品的存在，它不但损害了消费者的合法权益，也威胁了被假冒企业的正常经营。因此，作为维护市场经济秩序的主要监管部门，必须加大对制假造假者的打击力度，规范市场经济秩序，保护企业和消费者的合法权益。这也就不可避免的出现了规范与发展的矛盾；要解决我们质量技术监督与企业发展之间的矛盾，我认为主要是解决以下几个问题：好范文版权所有

第一，解决认识问题，处理好规范与发展的关系，树立正确的、科学的发展观。如果认识一致了、关系处理好了，我们的各项工作也做到位了，我们与企业之间就不会有太多的矛盾。现在社会上有这样一些观点，有的认为发展经济特别是经济比较落后的地方，可以先发展，有了足够的资金积累，再逐步规范，有的认为必须先规范后发展。我个人认为这两种观点都不适合现实情况。由于受前者观点的影响，使得少数地方出现地方保护主义，庇护、放纵假冒伪劣的现象，导致市场封锁，供求失衡，价格上涨，一些企业一窝蜂地上马，低劣产品又占据了主导地位，形成了市场的无序竞争和落后。其结果是以牺牲资源、环境、损害他人利益而获取暂时性的蝇头小利，不仅破坏了企业正常的区域扩张，形成不公平的竞争环境，也直接导致资源的消耗，规模扩张的受损。因为假冒伪劣产品的成本一般来说与合格产品、名优产品也就是低二三十元，但是这种同样占用大量资源的低档劣质品，可能危及消费者的安全，相比而言，风险更高。而持后者观点是脱离实际的。任何事物的发展都是有个过程的，不讲过程，只要结果是行不通的。所以，我认为针对企业的成长和发展，应当是有质有量，科学协调边规范边发展，边发展边规范：在规范中进步，发展中完善。讲经济建设发展，并不是某地方建了几个厂，上了某个项目，就协调了、就发展了，而是要看你的产品质量、市场的占有率、诚信度，同时既要讲经济增长的速度。也就是通常说的gdp的数字，也要考虑gdp的构成，如优质产品的数量、市场经济的秩序、环境保护的情况等等。这些都需要在企业成长、发展的过程中严格按照国家的法规和标准、技术规范以及市场准入的一些要求去做，一时达不到的可以积极想办法逐步做到，逐步提高。这样的速度和发展才是良性的、协调的。

第二，从企业自身抓起，切实提高产品质量，是企业发展壮大的关键。如何解决规范与发展之间的矛盾，我认为主要方面还是在企业本身，企业生产经营的最终目的是提高经济效益，获得最大的利润。而要达到这个目的，你必须以标准、计量为基础，以产品质量为中心，以安全生产作保障，以售后服务为措施。形成以质量赢得市场的观念，在产品质量上狠下功夫。具体说，办一个生产企业，首先抓好硬件建设，就是你所生产产品一些基本的工装设备、设施以及采用的标准和技术保障能力、设备安全使用的条件必须具备；其次，要抓好软件建设，主要是制定质量方针、发展目标，质量管理体系以及各项规章制度、程序文件等等；然后是要以人为本，切实抓好员工的素质和技能培训教育，掌握基本的知识，使其能够适应生产的需要。当然还有其他的方面也需要企业去努力做好。通过多方面的努力，尽量创建自己的品牌，树自己产品的形象，争创国家名牌称号。这样你的企业才能做大做强，你的产品在市场上才有竞争力。因为消费者在消费时，常把名牌产品和诚信好的产品作为首选。而名牌产品和诚信的获得，往往需要企业自身经过长时间的锤炼和考验。

第三、坚持以服务企业为中心，从帮助指导抓基础工作入手，全面提高质量技术水千。作为我们质量技术监督部门的第一要务就是围绕经济建设中心，搞好服务，加强综合管理，提高企业技术基础和技术保障能力，这些工作在推进信息化、工业化、现代化中具有举足轻重的作用，特别是随着加入wto后企业之间的紧张竞争更加激烈，企业迫切需要了解国际标准水平，掌握国际通行的技术体系，我们必须引导企业wto规则，加大这方面的宣贯力度，促进先进的管理知识向生产力的转化。而先进的生产力主要是指有高素质的人、一流的生产设备设施、先进的原材料。其最终又体现在产品质量上。产品质量既是一定生产力运行的结果，也是检验生产力先进性的标志。而我们对于质量的监督不能仅仅是对产品作最后的鉴定和裁判。更主要的是

把监督寓于企业产品质量的形成过程中。当前，许多小企业质量意识不强，我们必须以引导为主，加大企业质量管理基本知识教育的力度，全面提高企业经营者的素质和企业员工的素质，增强质量意识，落实质量责任，推动大多数企业质量管理水平，建立起以质量管理为重点的现代企业制度；帮助企业搞好采用国际标准和执行国家标准以及制定企业标准的工作；建立健全质量、计量管理体系：也对企业购置、引进的设备进行质量把关，健全安全生产责任制，确保设备运行安全等，从根本上解决质量水平、技术水平低下和产品质量不高等问题。与此同时，在企业产品质量达到相关标准的基础上，要大力实施质量兴市兴县和名牌战略，帮助企业争创名牌产品、产品免检、原产地产品保护等荣誉称号。并依托名牌产品，发展优势产业，形成名牌群。对于一些民营、合资企业及个体户、私人等办企业初期时由于不懂法不知法及其他不熟悉有关规定的初次或轻微的违规违法行为，以说服教育、帮助整改为主，处罚为辅或者首次不罚或者从轻处罚。只有这样真正做到以服务促监督，寓服务于监督之中，我们对企业成长发展的促进作用才能显现出来，我们也成了保护企业的盾牌。

第四、依法行政，打击假冒伪劣，切实维护广大人民群众的根好范文版权所有本利益。质检部门的工作关乎地方经济发展，关乎人民群众的根本利益。必须坚持以《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》、《特种设备安全监察条例》、《认证认可条例》等法律法规为依据，依法行政，严格执法、文明执法。这也是为企业创造良好的发展环境的重要手段，但有一点，打假不足为所有的企业创造良好的环境，而是为合法经营的企业、名优企业、产品质量合格的企业创造良好的环境。对于那些制假贩假的企业和个人，不是为他们创造不创造什么环境的问题，而是要依法取缔的问题：触犯刑律的，还要移交司法机关依法处理。这也是“三个代表”的内在要求，也代表了广大人民群众的根本利益。所以在质量技术监督工作中，要做到情为民所系，自觉站在群众的立场上想问题、办事情：要做到权为民所用，加强对涉及人体健康和生命财产安全的产（商）品质量的监督管理力度，抓住影响全局、得民心的大案要案为突破口，以市场秩序规范的实际成果取信于民，努力为群众生产生活创造良好的经济环境；要做到利为民所谋，牢记群众利益无小事，开通便民服务，质量投诉，假冒伪劣、安全隐患举报热线电话12265，切实维护最广大人民的根本利益，为努力提升我市广大生产经营企业的管理水平和产品质量，为全市营造良好的消费、竞争、投资环境，为我市经济建设健康持续稳定发展作出新的更大贡献。

只要我们充分履行职责，坚持依法行政，切实搞好服务，坚决打击假冒伪劣，大力扶持名优，主动接受企业经营者和消费者的监督，树立“科学、公正、廉洁、高效”的形象，我们的工作就一定能使政府满意、受到企业的欢迎、得到社会的认可