以精细管理为主线建立税务稽查管理的创新机制

第一篇：以精细管理为主线建立税务稽查管理的创新机制

中国的税务稽查管理随着我国经济体制改革和社会主义市场经济的发展而发展,它对于加强税收征管,坚持依法治税,打击涉税违法犯罪,提高纳税人遵从度,保障国家税收收入的增长起到重要作用。但是,应该清醒认识到,目前我国税务稽查管理工作暴露出一系列问题：税务稽查体制影响稽查职能的发挥；稽查选案准确率不高；存在稽查盲区；案件查处深度不够；审理不规范；执行难到位等。这些问题严重制约了我国税务稽查工作的开展。因此,落实税务稽查精细化管理迫在眉睫。本文从对税务稽查定义、类型、职能出发,在认真研究税务稽查精细化管理相关理论的基础上,深入分析我国当前税务稽查粗放式管理存在的问题和不足,进而对问题的成因进行剖析,并且结合实际工作需要,系统地提出转变观念是实行税务稽查精细化管理的思想基础；建立规范统一“大稽查”是实行税务稽查精细化管理的体制保障；规范和完善稽查四环节的操作机制是税务稽查精细化管理的中心环节；信息化建设是推进税务稽查精细化管理的技术支撑；加强队伍建设是推进税务稽查精细化管理的关键因素；完善税务稽查工作评价体系是实现税务稽查精细化管理的机制保障等建议,在理论上为提高税收稽查精细化管理水平做出了有益的探索和研...以精细管理为主线建立税务稽查管理的创新机制

日期：2008-02-26 【选择字号：大 中 小】

当前，随着税收征管改革的进一步深入，以“征收、管理、稽查、法制”为主题的四大序列共同构成大征管的格局。从而以计算机管理为依托，以过程控制为手段，以全面提高征管质量和执法水平为目标，融岗责体系、操作规程、业务考核、责任追究为一体，实现管理、控制、预防三者有机结合的管理体系初具雏形。其中税务稽查重中之重的地位也决定了当前我们探索税务稽查精细化管理，建立起顺应改革要求的、与时俱进的税务稽查管理创新机制的实践势在必行。本文拟就这一改革课题，发表一点自己的看法。

一、税务稽查管理的本质内涵

从广义上来讲，税务稽查管理是按照税收在国民经济中所处的地位和税务稽查在税收征管工作中所处的地位，自觉地、科学地运用组织、计划、决策（指挥）、监督、协调等手段，把税务稽查活动纳入国家税收法制的规范之内，充分发挥其职能作用，求取理想的稽查工作效应的活动。

按照税收管理体制规定，其基本内容应当是：

1、合理设置税务稽查机构，组建科学、严密的税务稽查机构网络，明确各级税务稽查机构的工作职责，使之有效地组织打击税务违法行为。

2、合理地配置税务稽查力量，培养和造就政治素质高，业务能力强，有端正的稽查工作态度和廉洁自律意识的稽查队伍，使之能适应税务稽查工作的需要。

3、科学地制定各项规章制度，使税务稽查的各工作环节的各个程序都处于规范管理的状态，保证税务稽查工作有条不紊地进行。

从上述税务稽查管理的内涵来看，作为一门管理科学，它即是对整个稽查业务工作的规范，也是税务稽查人力资源的整合。创新这一管理机制，都离不开这两个基本的管理内容。

二、实行稽查精细化管理是建立税务稽查创新机制的有效实践。

税务稽查管理创新是指创造一种新的更高效的税务稽查整合模式。这种模式既可以是新的有效的整合资源以达到税务稽查组织目标和责任的全过程管理，也可以是新的具体税务稽查资源及目标制定方面的细节管理。当前，我们进行探索并逐渐引入实践的精细化管理正是实践这一机制的有效途径。

实施科学化、精细化管理是新时期税收征管工作的总体要求，是全面提高税收征管水平的重要举措。精细化管理，又称精益管理，零缺陷管理。就税务稽查精细化管理而言，它的内涵包括六个方面：

一是以规范化管理为前提。以规程、制度和流程为主要表现方式以形成统一、规范和相对稳定的管理体系，实行稽查业务流程和人力资源的有序高效，通俗地讲既是规范化的管理和标准化的作业。

二是以系统化为保证。就稽查管理系统化而言，它是对构成系统的各种要素进行最佳的细分和连接，从工作流程、工作岗位细分成一个个不可再分的单元，再运用科学的手段加以连接的过程。

三是以流程化为主导方式。就稽查流程而言，它是把稽查各岗位紧密衔接起来，实行“无缝”管理的过程。

四是以数据化为标准。衡量管理工作是否精细化的最佳指标就是数据。如稽

查考核指标“入库率”、“处罚率”、“处罚准确率”等。

五是以信息化为手段。如当前我们采用的CTAIS模块，就是利用信息技术改造税收工作，从而实现税收管理精细化的重要手段。

六是以人本管理为核心。税务稽查精细化管理同样离不开人本文化。只有全体税务稽查人员都树立精细思想，才能最大限度地释放能量，才能发挥作用，获取最大的发展。

三、税务管理精细化管理的探讨

稽查业务分为四个环节，即选案、实施、审理、执行。这部分具体业务工作的流程和操作规定虽已由总局《稽查工作规程》予以明确。但随着新的《税收征管法》及其实施细则的颁布实施，该工作规程亟待修改或完善。特别是CTAIS系统上线运行以来，该工作规程与系统没有进行整合与对接，出现一些制约精细化管理有效实践的因素，具体表现在以下几个方面：

一是案源的产生成为制约科学化、精细化管理的瓶颈。众所周知，稽查案源的产生有以下渠道：计算机选案、人机结合方式、纳税评估产生、群众举报、上级交办、职能部门转办。而实际工作中作为最科学的、最先进的、最能体现公平原则的计算机选案方式无疑于一句空话。这里面一方面由于是缺乏一个完备的信息，共享的、功能强大的案源储备库，另一方面税务信息与银行、工商、外贸、海关等等相关职能的信息无法对接。同时缺乏一套科学的稽查信息分析运用软件，难以形成科学的、系统的纳税人行业特点数据信息。

二是在实施环节往往烙上“人为”的烙印，一方面受能力的高低，责任心的大小等因素的制约，另一方面与纳税人法制意识也密不可分。再加上我国现在处于各项改革的推进期，改革的步调不一，很难在各领域达到无缝连接的理想状态，造成实施环节难以精细化实施、标准化作业。往往一个案件因个体差异带来成果的千差万别，同一个违法事实无法形成一整套完整的“证据链”。

三是把握一个案件质量的关键在审理环节。审理的内容建立在实施成果的基础上，有就事论事之嫌，只能就程序、证据的完整及文书制作的规范等方面难以实现真正意义上的“事实清楚、证据确凿、数据准确、资料齐全“这十六字审理

方针的要求。

四是难以做到刚性执法，精细执行。执行不到位成为办理税务案件质量优劣的“绊脚石”。

如我市去年查处的某公司出口骗税案，办案过程及思路与剖析材料虽受到各级领导好评，但就精细化管理标准衡量相去甚远，一是结案准确率无法核查；二是证据也不充分，更没有形成完整的证据链；三是执行结果也很不理想。实行税务稽查精细化管理不是一朝一夕，一蹴而就的简单过程，而是一个工序繁杂，道路曲折的过程，即没有标准可参照，也没有捷径可逾越，而是一个不断探索实践的过程。因此实际工作中我们应该遵循以下几个原则：

一是细化稽查工作流程。一方面要着手修订新的《稽查工作规程》中的与实际脱轨的不足之处、矛盾之处。从法律位阶上讲，应居于部门规章的界面，只有这样才能全国一盘棋，有章可循、有据可依。另一方面细化稽查对象、稽查内容和稽查手段，进一步加强四个环节的监控机制。如建立完备的案源库，确立科学的参数和程序，广泛推行以科学的计算机选案为主的选案机制，彻底肃清人为因素，完善实施环节证据搜集的规范和统一，同时对审理环节将案件复查与延伸审理引入实地审理范畴，有效监督检查环节的合法性、合理性。另一个内容广泛开发并推行计算机查帐软件。

二是细化稽查的监督制约机制。一方面推行案件复查制和行政执法过错追究制。另一方面推行“阳光稽查”实行稽查政务公开，将稽查管理活动导入社会监督机制。致力营造公平、公开、公正的税收执法环境。

三是有效细化人力资源管理，建立起现代化的人力资源配备体系和择优考核体系。

四是营造刚性执法、精细执行的税收执法环境。如赋予税务稽查相应的搜查权、留置权及执行权。

同时，从宏观而言，努力实行各政府经济主管职能部门的信息共享、高效连接也是确保精细化管理到位的一项任重道远的工作。

第二篇：强化机制创新 实现精细管理

强化机制创新 实现精细管理 全面推进消防监督执法规范化建设

2011年2月25日 10:30 江苏消防总队(查阅次数： 719)

消防监督执法规范化建设是当前公安部部署的“三项重点工作”的重要内容，是构筑“防火墙”工程的重要支撑，是推动执法规范化建设的有力抓手，是建设人民满意消防监督执法队伍、维护火灾形势稳定、遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾发生的重要措施。随着我国社会经济的快速发展，消防监督执法工作面临着诸多新考验和新挑战，这就要求我们必须紧紧围绕提升执法能力和执法水平这个核心，强化机制创新，运用现代管理手段，着力实现对执法活动的精细化管理，促进执法公正，缩小消防监督执法工作与新形势下人民群众的新要求、新期待的差距。

一、创新执法理念，实现监督队伍依法行政

现行的消防监督管理理念总体上处于计划经济体制下的运行模式，以服务公众为导向的警务理念尚未确立或未得到切实贯彻，作为消防监督部门应以隐患的整改消除为最终目的, 扎扎实实为群众办实事，急人民之所急，想人民之所想，满腔热情为人民服务。

一是坚持以人为本。通过广泛的教育整顿牢固树立“立警为公，执法为民”思想，让监督执法队伍明白“权为民所用—因为权是民所给”、“利为民所谋—因为是为民掌权”、“情为民所系—因为人民的信任与期待”，坚持以人为本的理念，切实把人民群众的利益放在首位，从关注民生、倾听民意、洞察民情，从人民群众反响最强烈的问题改起，从社会最关注的执法薄弱环节做起，把实现好人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。

二是拓宽服务渠道。要紧紧围绕为民、便民、利民，做到进一步简化办事程序，出台便民利民措施。可以推行“一线工作法”，即实行领导在一线指导，干部在一线工作，政策在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变，经验在一线推广。对消防执法过程中的各项制度进行系统整理，把执行过程中效果理想、基层和群众感到满意的，继续予以保留或进一步充实、完善；在执行中还存在不适宜的问题，或已经不适应形势发展要求的，予以修订或取消；还没有建立制度的“空白点”，督促尽快建立。

三是落实良性互动。勿庸置疑，“互动”亦可称之为“参与”，意在社会管理过程中，广泛吸收社会单位、个人参与决策、计划、决定、执行的过程。对此，监督执法队伍在进行监督管理工作中，要充分体现开放意识、民主意识、参与意识，实行过程开放、手段多样、与民合作、使民参与，从单一的行政型管理向综合参与型转变，使广大民众成为火灾防控的得力辅助力量，建设起群防群治的铜墙铁壁。

二、创新执法机制，实现警民关系和谐共振

执法观念的创新，必须以机制创新为前提，以制度创新为保障，以工作方法创新为表现形式，三者相辅相成，缺一不可。实际工作中，要紧紧围绕部局出台的《公安部消防局关于加强消防执法规范化建设的工作方案》和《公安部消防局关于加强消防执法规范化建设的实施意见》中提出的五项机制、34项制度，全面树立“阳光透明、公平公正、服务便捷、监督制约”的消防行政执法新理念。

一是机制创新。在社会主义市场经济体制下，传统的一些执法机制存在的弊端和缺陷暴露无疑，如部分监督员“重监管、轻服务”，以管理者自居，极少数仍有特权思想，对待群众态度冷漠，工作方法简单、态度生硬、作风粗暴，以民为本，为民服务的观念淡薄，既无益于警民双方的互动，工作效益的提升，也无助于和谐警民关系的构建，阻碍了执法工作的顺利开展，己不适应社会经济发展要求。消防监督部门要以改革发展的理念，勇于改革不合时宜的机制体制，创新优化执法机制，提高执法效率，增强执法效果。

二是制度创新。要本着执法为民，群众至上的指导思想，从合法性、适用性、有效性等角度，按照《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》及三部规章要求，及时制定针对行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的环节的相关规定，减少执法人员自由裁量权等违法违纪空间，防止个人背后“暗箱”操作，任意更改执法文书、任意降低处罚标准等执法随意性，因个人意志导致的不公、不廉和不作为、乱作为现象，全面实行“阳光作业”，以制度规范事，以制度管住人，不断促进消防执法规范化建设。

三是方法创新。当前，消防执法工作面临的新情况、新问题很多，传统的管理方法和执法方式己不适应社会经济的发展，要改进工作方法，转变落后观念，建立新型体制，履行消防职能，积极探索解决新问题的新办法、新路子。比如发挥消防服务窗口的作用，在流程、时限上挖掘潜力，强化现场主动服务、“一次性”告知服务、限时办理服务，进一步简化审批手续，缩短审批时限，减少中间环节，全面实现消防执法“服务便捷”的最终目的。

三、创新监督制约，实现执法活动跟踪问效

孟建柱部长指出：“加强执法规范化建设，根本要靠广大民警认识的提高与行动的自觉”。当前消防执法中存在的一系列问题，在很大程度上根源于监督制度不健全。抓执法规范化，须先立规矩，健全对权力的监督和制约机制，用标准化推进规范化。

一是拓宽内部民主监督制约机制。要把“权限法定化，程序合法化，行为规范化”贯穿执法工作的始终，明确职责分工，实行“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责；谁办理，谁负责”的执法责任制，把消防执法的责任分解落实到各个执法单位和岗位，坚持领导把关、职能部门审核的工作程序，对每一个执法环节进行全程监督，严把事实关、证据关、程序关、法律关。要建立以案件审核、执法检查、质量考评为主要内容的执法监督机制，坚持定期开展内部执法大检查和执法质量考评工作，发现问题严格依照有关规定进行处理，做到谁检查谁负责，谁审批谁负责,真正做到消防行政执法权限确定化,消防执法责任明晰化,消防执法程序公开化,消防执法行为规范化。

二是进一步深化警务公开。警务公开是加强外部监督、规范执法程序的重要保证，也是强化执法效果、取信于民、普法于民的重要手段。通过公布举报投诉电话,公开办事程序、时限,公布廉政建设规定,聘请社会消防执法廉政监督员,定期向人大代表、政协委员、廉政监督员征询意见等形式,自觉接受国家权力机关、新闻媒体、人民群众和社会组织对公安消防部门的监督。通过公开执法，一方面可以使具体消防法律问题得到顺利解决，提高了人们对法律法规的认识，增强了公安消防机构的公信力，另一方面使整个过程置于公众的监督之下，能够使执法主体、执法依据、执法流程透明、公开，有利于克服、防止滥用执法权力情况的发生。

三是创新应用信息化手段。充分应用现代科技手段，建立集信息公开、业务受理、业务审批、举报投诉查处、单位消防管理和消防培训教育等为一体的信息化系统，强化执法行为管理，规范执法程序，公开执法环节，使各项执法活动实现阳光作业，杜绝暗箱操作，真正体现执法的公开、公正、公平，全面推进当代消防执法规范化建设。

四、创新考核奖惩，实现执法队伍人尽其才

警力有限，警能无穷。在“以人为本”的多元化时代，消防事业发展的最终竞争力来自人的因素，人的工作做好了，消防工作就能出成绩，就能出效益。“奖优罚劣，好坏有别”，才能激发消防监督队伍的执法热情和动力，全面提升执法水平和执法质量。

一是以先进典型树立学习榜样。榜样的力量是无穷的。先进典型对激发监督队伍的工作积极性，有着强劲的引导和推动作用。所以，我们要在平时的工作中，有意识的发现、培养、树立一批学得起、叫得响、立得住的先进典型。用他们的工作精神、工作方法和先进经验武装、引导广大消防监督员，用先进典型的崇高精神和高尚的品质教育、鼓舞、感染消防监督员，通过与强者为伍，典型效应派生的群体效应，自找差距，形成“你追我赶争上游”的良好氛围。

二是以赏罚并举促进人尽其才。要建立完善的赏罚考核机制，营造一个“有为才有位”的用人环境，激励有为，淘汰平庸，对于成绩突出的消防监督员要给予一定的奖励，并在休假、福利等方面予以优先考虑，同时对于属个人取得的成绩、荣誉，在其职务（职级）晋升时要考虑进行相应的加分。而对于工作平平、责任心不强甚至于出现问题的消防监督员要进行通报批评，下发“责令改正通知书”，规定时限督促其整改，到期复查，如继续工作无作为，则要坚决调离岗位，真正做到“能者上、平者让、庸者下”的科学用人路子，切实做到让想干事的有机会，能干事的有舞台，会干事的有地位。

三是以从优待警解决后顾之忧。消防监督员的归属感、责任感是激发其内在潜能的持久动力。实际工作中要做到政治上关心、生活上关爱、工作上关照，特别是对随军家庭的安排、家庭生活困难的照顾、子女入托入学、伤残军人的帮助、干部转业安置等方面给予帮助和温暖，切实为消防监督员解除后顾之忧和实际困难，为他们以队为家、安心工作提供良好条件。消防监督员尝到的甜头多了，易于激发他们的不断进取精神和内在潜能。

在新时期，消防机构应创新工作思路，建立精细化的运作机制，完善精细化的管理制度，健全完善各项执法制度、改进执法方式、加强执法监督制约机制，切实从源头上解决执法不规范问题，全力推进消防执法规范化建设，促进消防执法工作逐步走向正规化。

第三篇：以全面预算管理和成本管理为主线

以全面预算管理和成本管理为主线

构建层级对标管理体系 河北新晶焦化有限责任公司

2010年，我们坚定不移地贯彻集团公司下达的各项生产经营指标，坚定信心，趋利避害，努力在逆境中开辟新境。抢抓国家扩内需、保增长的政策机遇，着力推进产业产品结构调整，积极抢占国内市场，保持了产销两旺的良好势头。前11个月共完成水泥产量2762万吨，同比提高43%；完成熟料产量2510万吨，同比提高59%；完成机械制造产量4.9万吨，同比提高14%；实现营业收入77.8亿元，同比提高40%；实现利润13.5亿元，同比提高160%。今年3月，公司被省委、省政府评为“双三十”承诺企业中惟一一家“节能减排目标考核优秀单位”。6月份，又被授予“河北工业大奖”，成为全省仅有的3家获此殊荣的企业之一。

按照本次会议的要求，现将冀东发展集团公司有关情况汇报如下：

一、对对标行动的认识和看法

本次我省启动国有工业企业对标行动非常及时，非常必要，是我省构建现代产业体系，推进产业结构调整，转变经济发展方式的重要抓手，也是引导和促进企业实施先进管理方法，克服金融危机不利影响，提升实力、活力、竞争力的战略举措。关于对标管理，我公司采取过一些行之有效的措施，取得了一定的效果。近些年公司结合行业领先企业生产经营指标和企业实际情况以对标分析为执行平台制定了全面预算对标管理体系，通过进行 “集团—大区—子公司”三级管控，加强生产经营各项指标的预算对标，公司生产规模、经济效益和管理水平都有了快速提升。本次全省国有工业企业对标行动的开展，是我们系统总结以往对标管理经验，持续改进对标管理工作的重要契机。对标的出发点是以最强竞争性的企业或行业中领先的企业在产品、服务或流程方面的绩效及实践措施为基准和追赶目标，通过资料收集、比较分析、跟踪学习、重新设计并付诸实施等一系列规范化的程序，争取赶上和超过对手，成为强中之强。开展对标工作，有利于企业全面、客观地查找管理中存在的问题，综合分析企业与一流标准、先进企业的差距，不断改进工作，实现持续发展。

二、我公司对标管理的做法

近年来，公司坚持以对标管理为抓手，完善管理体系，改进工作机制，学习先进经验，创新管理手段，持续改进提高，取得了较好的效果。我们主要采取了以下六个方面的做法：

（一）以发展战略为指引，实施层级对标

公司高度重视对标管理工作，成立了总经理任组长的全面预算管理委员会，将内、外部对标作为制定预算指标的重要依据。在全面预算管理实施方案中对对标工作做出了具体规定，公司适应企业发展和市场竞争形势，坚持以发展战略为指引，建立了总部、大区、子公司、企业内部的四级对标体系。第一层级是总部层面，主要与国内外行业领先企业在战略、理念、机制、市场运营、人力资源和产量、质量、成本、劳动生产率、品牌推广等各方面进行全方位对标。第二层级是大区层面，主要是按照区域领先的战略目标，与区域内的竞争对手进行生产经营的全面对标，做到了产能领先、成本领先、质量领先、管理领先、价格领涨，稳定和持续提高了对区域市场的领导地位。第三层级是子公司层面，公司创建了季度及月度预算对标模式，综合公司经营状况和行业领先企业的经营状况实施专业对标。第四层级是企业内部不同生产线之间的对标。通过内、外部对标的有效开展，形成了你追我赶、争创标杆的良好氛围，激发了企业管理创新的活力。

（二）加强信息收集，进行正确定位

对标工作是企业提升管理水平的抓手与平台，涉及到企业的各项管理和业务。公司对标管理机构收集了公司各生产经营及财务指标及公司成立以来的其它资料，定期对公司所在市场区域经济走势、市场需求、竞争对手等相关信息进行调查分析。在此基础上对公司经营目标进行预测，使公司经营目标、发展目标的制定符合市场需求和企业实际，各项内控指标设定的科学、合理。公司将生产经营中的各项重要指标纳入预算进行对标，将公司实际生产经营过程中各项指标的实际完成值与公司预算目标值进行对比为经营者提供了有效的监控手段。

（三）将对标指标层层分解，落实责任主体

公司坚持“深、细、优”的原则，开展对标工作。深，就是纵向到底，将指标分解到最小单位，达到人人有指标、有责任、有考核。细，就是横向到边，把所有能分解的成本项目全部量化分解，形成可以控制的指标形态。优，就是按照本单位历史最好水平和国内同行业先进水平的指标为目标，加强攻关，力争实现新的突破。按照上述原则，公司建立了财务、人力资源、营销、物资、生产、工程、投融资的指标体系，开展了“细化指标分解、夯实预算管理”工作，建立了关键KPI指标的预警机制。通过细化分解指标，将指标分解到最小的单位，落实到具体的岗位和职工，形成了“人人肩上有指标，千斤重担大家挑”的局面，增强了职工对标挖潜的责任感。公司以7个专业例会加1个公司例会的“7+1”例会模式，改进了原有的预算对标会议模式，专业部门对各专业领域的问题进行详细剖析，找到问题的根源，提出整改方案；公司开发了二期预算软件系统，完善了三级考核体系，将原来针对公司整体的考核，改变为按各公司经营者岗位不同分别设置考核指标，同时考核指标进一步细化，分为利润、产量、销售、财务、采购、职能部门专项考核等六大类指标，根据岗位不同，确定考核指标及权重，并新增了财务、物资、销售、预算分解等专项考核内容，使公司对标覆盖了生产经营的各方面。形成了全过程、全方位、全员参与的对标工作格局。

（四）合理利用对标结果，有效提高管理水平

公司通过与行业先进单位完成情况及自身历史水平的纵横比较、差异分析，将指标划分为优势指标和薄弱指标，定期逐一分析影响指标值的主、客观原因、有利因素及制约因素，采取有针对性的措施：对优势指标通过分析总结，提炼成最佳实践并加以推广的方式加以巩固，并在实践中不断改进更新，最终上升为企业管理标准，确保其领先地位；对弱项指标着重开展分析，组织攻关活动，从指标差异找到管理差距。加强指标过程控制，及时发现及时预测关键指标的发展趋势，采取措施不断提高企业经营业绩和管理水平。

（五）将对标管理与绩效考核、经济活动分析有机结合

目前公司的经济活动分析，对各要素指标不仅要与预算比、与上年同期比、还要与标杆值对比。公司对关键绩效指标，通过目标设定、计划组织、考核评价，确保指标的可控、在控。每年初，公司总部与各大区及子公司签订《目标责任书》，确定指标目标值及责任人，指标管理部门通过制订单项考核细则，明确该指标的管理部门、执行部门、指标历史水平、运行状态、考核方式等要素，一方面通过把指标目标分解到每个月度，实现对指标月度完成情况的跟踪考核；另一方面把指标分解到各班组和岗位，形成全局一盘棋，突出重点，通过指标评价业绩，通过指标考核工作，确保公司关键绩效指标好于上一，全面实现公司主营工作的稳步提升。通过开展对标管理和经济活动分析会活动，提高了公司发现差距、分析原因、落实措施、解决问题的能力，同时对公司绩效考核、确保目标任务的完成起到了强有力的推动作用。

（六）总结提炼先进经验，促进管理持续改进

公司在内部对标中，注重归纳典型经验，深度挖掘、整理各专业管理中有特色的管理成果，把反映企业管理特点和优势的经验进行细致总结、梳理，使管理经验转化成企业的竞争优势，转换为强有力的内在动力，进一步促进和提升全局的整体管理水平。公司进行积极尝试，全方位开展最佳实践活动，通过对涉及企业生产经营、预算管理、技术创新、降本增效等各方面工作最佳做法进行总结提炼，并辅以有效的奖惩制度，取得了较好成效，仅每年通过开展最佳实践活动增效就达5000万元以上。

三、对对标行动的思考和建议

（一）几点思考

这些年，公司通过对标工作的有效开展，使我们清醒地认识到外部环境的威胁，系统地优化公司内部资源、提高资源利用率、提升核心竞争力，并逐渐形成不断学习、持续改进的管理文化，为公司的业绩持续攀升发挥了积极作用。只有在认识上战胜自我，客观地分析、评价自己，虚心地向竞争对手学习，最后通过不断的努力达到或超过对手的实力，才能战胜对手，在竞争中获胜。总结以往对标工作的实践，我们认为重点应抓好发现差距、分析原因、研究对策、落实责任四个关键环节，实现持续改进。

1.发现差距。对标管理就是通过与先进企业的标准进行对比，找出与先进企业的差距，汲取先进企业的经验，取人之长，补己之短，有效提升本单位的管理水平的过程。只有通过与国内外先进企业对比，才会发现差距。看到了差距，也就有了改进的方向。

2.找准原因。对标管理的关键在于找到落后的原因。在查找差距和问题背后的原因时，不能仅仅从事物外部还要从内部出发去查找。企业要从经济指标的变化追溯到生产经营指标的变化，围绕企业生产经营情况和存在的问题进行分析，用数字说话，用事实证明。另外，发动全体员工积极主动地从本部门、本岗位查找原因。找到了原因，也就能够发现思想上存在的问题，从而找到需要改进之处。找到了原因，也就找到了企业发展的潜力，从而明确企业努力的方向。

3.研究对策。在找到原因的基础上，要研究分析应对的办法和策略，将要研究的复杂问题，尽量分解为多个比较简单的问题，一个一个地分开解决。将所有问题解决后，再综合起来检验，看是否将问题彻底解决了。要开展岗位流程再造，建立全面覆盖、全员执行、全程控制的制度体系。要通过开展专项整顿和专项检查，认真查找存在的问题，找出制度方面存在的缺陷，开展制度建设课题化攻关，使企业管理更清晰、更有条理、更有效率。要以简捷、直接、有效的方式解决问题，实现企业管理的精细化、标准化、科学化和规范化，实现资源效用的最大化，完善经济运行体系，提升企业的核心竞争力。

4.落实责任。对标的过程就是把企业发展的压力和动力，传递、分解到每一层级的管理者和员工身上的过程。为了确保对标管理取得实实在在的效果，必须建立对标考核制度，细化考核目标，将对标任务与绩效挂钩，做到奖惩分明。要将对标管理全面渗透到各项工作和任务之中，形成长效的管理机制和模式。要从对标管理的制度化、规范化、体系化入手，确保制度措施到位。要明确责任主体，将指标尽可能分解细化。要严格绩效考核，让员工明确如何开展对标工作，如何提升个人能力。同时，要坚持全面对标、全员对标、全程对标的理念，将持续改进、不断超越的要求融入各项常规管理工作中，从而提高企业的整体凝聚力和管理水平，使对标管理成为企业管理取得长效、实效、高效的工作法宝。

5.持续改进。对标管理是一种面向实践、面向过程的以方法为主的管理方式。它与流程重组、企业再造一样，基本思想是系统优化、不断完善和持续改进。对标管理活动的运转，离不开管理循环的转动，应坚持动态比较与持续改进的原则，遵循同业对标工作PDCA循环的科学程序。提高企业经济效益要先提出目标，制订计划；这个计划不仅包括目标，而且也包括实现这个目标需要采取的措施；计划制定之后，就要按照计划进行检查，看是否达到预期的目标；通过检查找出问题和原因；最后就要进行采取措施的评价和改进，梳理现有的业务流程，将经实践证明有效的经验和做法提炼制订形成企业的标准、制度。突出流程管理、过程控制和管理手段的不断创新，完善改进企业的管理标准、技术标准与工作标准。在达到设立的目标后，应自我加压，确立新的标杆，把对标工作变成企业加快发展、“努力超越、追求卓越”的自觉行动。

（二）几点建议

1.根据我省各行业发展水平、特点和在全国所处的位置，找准不同行业对标行动的定位，合理确定各行业对标的对象，对不同行业分别制定有针对性的对标行动实施方案。

2.由于不同行业、不同类型企业的差异较大，而且同类企业在装备、规模、技术、资金、管理、人才等方面的水平、实力也参差不齐，因此建议总结具有行业共性、规律性、可借鉴性的指标、经验、做法，以供其它企业对标，保证对标收到实效。

3.合理确定省内不同行业与先进省区对应行业定性和定量的差距，以便确定追赶、跨越的具体目标。

4.组织相关企业到行业高端和强势企业考察学习；聘请先进企业对省内企业进行集中授课；组织省内同行业企业之间进行经验交流。

对标只有开始，没有结束。此次全省国有工业企业对标行动动员大会，既让我们增添了工作的信心，更使我们倍感压力和责任的重大，我们要进一步加强对标工作的组织和领导，潜心分析我们目前的现状、整体水平、找准标杆，加强交流、学习。要虚心学习借鉴标杆单位先进的管理方法和经验，不断总结对标工作的经验，优化管理流程，改进管理方式，完善工作措施，努力将我公司对标工作推上新台阶，不断开创经营和发展的优良业绩，为构建我省现代产业体系，提升工业的整体实力和发展质量做出新的更大的贡献。

第四篇：建立以市场为导向的创新机制

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建立以市场为导向的创新机制

作者：

来源：《纺织服装周刊》2013年第44期

十八届三中全会提出的市场在资源配置中作用从基础性变成决定性，是对中国特色社会主义经济的时间判断、总结、反思的一次提升。政府、市场、企业是经济发展链的三大主体，只有发挥好各自职能，才会更好地推动社会经济实现创新驱动发展。

三中全会提出的全面深化改革，为企业今后的发展指明了方向，企业作为独立的经济主体，要在政府指导下进行全面深化改革，首先要在机制上进一步深化改革，进行管理提升，推动企业各项工作。其次，作为传统的纺织机械制造企业，只有建立起以市场为导向的创新机制，紧紧以市场思维方式开展各方面的工作，搭建起适合人才成长和发展的良好平台，才可实现企业的持续发展。

随着竞争环境越来越市场化，简政放权使政府的工作效率不断提高，企业原先承担的社会职能也不断减少，这一切有利于企业更好地发挥自身的经济活力。公司将进一步探索发挥最大效能的途径，通过机制创新，挖掘单位、个人的潜能，激发单位和个人的创造力，为社会创造更大的价值。（钟边）

桐昆集团总裁 汪建根：

改革带来潜在市场

十八届三中全会提出的深度改革，对于我国的化纤行业和企业，都有着非比寻常的意义。国家提出，要由“改革”代替“发展”，要让市场在资源配置当中起决定性的作用。这种想法和提法，也就意味着将为我们行业的发展提供一个更加舒适、公平的市场环境，并为企业在市场中的定位与发展，提供更为广阔的空间，企业发展大有作为。

十八届三中全会上释放出的种种信息，同我们行业息息相关的还有城镇化步伐的加快以及对生育政策的放宽。城镇化建设，使得更多的农民变成城镇居民，而生育政策的放宽，意味着今后每年会有100万人口的增加。这些变化，是潜在的市场，也是行业发展的动力。希望行业内的每一个人在困难面前能够充满信心，迎接改革福利的到来。（邵蔚）

第五篇：以管理创新为动力

（一）以管理创新为动力，着力激发发展活力 一要推进现代企业制度建设。企业各项管理制度、办法在实施过程中有问题的，要及时修订、未完善的要及时完善。靠制度强化对人、财、物的管理。二要加强财务资金管理。继续完善财务规章制度，要结合实际继续压缩管理费用和“三公”经费，严格控制各项支出。三要加强成本费用管理。要科学制定各单位、各部门成本费用，压紧打足、精打细算，严格审批程序和费用支出。四要节能减排、降本增效。严格控制公务接待和公车使用，严格执行大宗物资统一采购规定，提高企业资产的综合经济效益。五要继续实施目标管理考核工作。针对前期考核工作的开展情况，及时修订完善《阿坝州松潘林业局工作目标管理与考核办法》，根据各单位实际，科学分解考核指标，突出功能性指标考核，让目标管理确实发挥作用。六是在企业资金紧张的情况进行工资调整。由于我局工资结构复杂，项目多，已不适应当前形势，为使工资结构合理化、简单化、明了化，今年将结合企业实际，本作以人为本的原则进行工资调整，理顺工资结构，适当增加职工收入。同时，将住房公积金缴费比例由6%调资12%。七要加大政策争取力度。把争政策、跑项目、要资金作为重要工作来抓，要借州委州政府当前对林业企业关注的有利契机，加大政策资金争取力度，用足用活政策。八要加强安全生产工作。要深入落实安全生产“党政同责、一岗双责”要求，开展安全生产教育培训，增强安全意识。加大在森林抚育、车辆驾驶、公共场所消防、工程项目等领域的安全培训和监督检查力度，排查重点单位和隐患，确保企业、职工的生命财产安全。

(四)以党群建设为保障，着力创建和谐稳定

以增强党性、严明纪律，提高素质、改进作风，激发活力、创建和谐稳定为目标，切实加强党的建设和党风廉政责任制建设，进一步促进企业风清气正，干部勇于担当责任，增强党组织的凝聚力和战斗力，夯实企业发展的组织基础。充分发挥群团组织作用，保持企业稳中向好的发展态势，维护企业和谐稳定，实现安全发展。一是认真落实党建工作责任制，充分发挥企业党组织作用，凝人心、聚合力、促和谐。以“两学一做”学习教育活动为契机，创新提高理论学习实效，加强形势任务宣传教育，做实做细职工思想政治工作，深入开展以“讲形势、讲局情、讲责任、讲同心”“四讲”为主题内容的局情教育活动，加强对敏感问题、热点问题的正面解读，解疑释惑，理顺情绪，努力形成共谋发展、共促和谐的强大合力。二是切实落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。各级班子成员、党员干部要认真履行“一岗双责”，做到党风廉政建设和业务工作两副担子一起挑，始终把责任放在心上、落实在行动上。纪检监察要切实强化监督执纪问责力度，对苗头性、倾向性问题的人和事要早打“预防针”，常敲“警示钟”，抓早抓小，防患于未然，不断让党员干部、管理人员受警醒、明底线、知敬畏。三是大力倡导勇于担当、真抓实干的工作作风。党员干部、管理人员要带头践行“三严三实”要求，聚焦反“四风”、持续改作风，时时保持积极向上，奋发进取的精神状态，做到在岗在位在状态、尽心尽责尽全力、求实务实抓落实。四是继续大力支持工会工作，切实抓好民主管理、帮扶帮困、劳动竞赛、职工之家建设等工作，充分发挥桥梁纽带作用。要注重企业文化氛围营造、文化阵地建设，把企业文化理念融入生产经营管理中，充分发挥文化引领职工、服务企业、推动发展作用。继续抓好精神文明建设、计划生育、综合治理等工作，全面提升企业社会形象，为企业和谐发展鼓劲。五是继续抓好信访维稳工作。继续坚持问题导向，树立底线意识，落实层级责任，细化工作举措，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，畅通信访渠道，改进群众工作，全方位抓好重点单位、重点人员集访稳控工作，做到心中有数、应对有策、化解有效，努力维护企业职工队伍稳定。

三、加强党员干部队伍建设，发挥党员干部带头引领作用

党员干部队伍在企业以及管理链中起着承上启下的作用，是

推进天保工程建设的中坚力量，要坚持党管干部，党管人才的原则，进一步建立和完善干部、人才管理制度，加大干部培养、管理、考核、监督力度，坚持开展中层干部和林场管理人员评议与考核工作，增强其大局意识、责任意识和危机意识，坚持把“想干事、能干事、干好事”的公道正派、品行端正的人员用到重要岗位和最需要的地方。

四、加强队伍思想建设，为推进天保工程建设奠定坚实基础

落实本次职代会精神，实现全局新的奋斗目标和工作任务，推进企业各项工作，思想是先导，基层是基础。全局各级党、政、工、团组织要紧密联系实际，突出工作重点，落实有效措施，以卓有成效的工作，大力推进队伍思想建设、基层建设和企业文化建设。第一要围绕中心、服务大局，增强队伍凝聚力。各单位要紧紧围绕《行政工作报告》和《工会工作报告》中提出的目标任务，广泛深入地开展宣传和思想政治工作，切实将全局干部职工的思想和行力，凝聚到企业各项工作中来。针对职工思想反映出的问题，今年要重点开展好“三项教育”。一是开展形势与任务教育。围绕贯彻落实林业工作会精神开展教育，使广大职工进一步明确我们面临的形势任务，统一思想，振奋精神。引导广大职工发扬艰苦奋斗的精神，激发工作热情。围绕企业工作大局，充分调动职工的主动性，取得新的工作实绩。二是开展目标责任教育。这次工职代会明确了工作目标，把这次会议精神真正落到实处，关键在于广大干部职工要围绕目标，落实责任，真抓实干。开展目标责任教育，就是要教育广大干部职工树立对工作高度负责的精神，在工作中勇于负责、乐于负责、勤于负责，这种精神体现在平时的工作中，就是要不畏困难、不怕得罪人、敢于管理，在工作出现问题的时候，不推诿、不扯皮、勇于担事。通过开展教育活动，使各级干部以积极的态度承担起本单位、本部门的领导和管理责任，广大职工自觉地承担起岗位工作责任，在全局形成层层负责，人人管理的良好氛围。三要开展先进典型教育。充分发挥先进典型的示范引领作用，要立足基层、上下结合，选树一批过得硬、叫得响、立得住，能够代表新时期务林人精神风貌的先进典型。通过强化宣传，引导职工树立积极向上的价值追求，形成人心思干、人心思上、人心思进的良好局面。第二加强基层建设，固本强基，促进稳定。基层是企业全部工作的基础。完成今年各项工作任务，最终要靠基层来落实。一要突出党支部建设这一核心。首要的是建设好支部班子，健全工作制度，完善工作机制，采取有效的措施，加大工作力度，不断增强战斗堡垒作用；二要突出提升队伍素质这一根本。坚持思想教育和能力培养并重，加强队伍建设，着力建设有理想、有道德、有文化、有纪律、能够熟悉掌握相关科技知识和劳动技能的职工队伍；三要突出促进企业与职工共同发展这一目标。坚持以人为本、科学管理、协调运行、实现人企共赢，和谐发展。