对11起涉农邻里纠纷案件处理的调查与思考

第一篇：对11起涉农邻里纠纷案件处理的调查与思考

对十一起涉农邻里纠纷案件处理的调查与思考

承德县检察院杨春光 段岩山

为深入推进三项重点工作，落实检察环节化解社会矛盾，我们采取个案调查分析的方法对承德县检察院2009年处理的11起发生在邻里之间的轻微刑事案件进行调查分析，以期有利于从实践方面推进此项工作的开展。

一、涉农邻里纠纷的基本情况

据统计，2009年，承德县检察院一共审查起诉有关涉农邻里纠纷的轻微刑事案件11件15人。其中涉及侵犯人身权利的犯罪多，故意伤害罪10件，故意毁坏财物罪1件。主体的基本情况：从性别上看，男性居多，涉案的15人中，有14名男性；从文化程度上看，涉案人员文化程度普遍不高，绝大多数人是高中以下文化，其中文盲2人，小学文化的4人，初中文化的8人，高中文化的1人；从年龄结构上看，以青壮年为主，20—30岁的有4人，30—40岁的有8人，40—50岁的有3人，最大年龄为52岁。从主观方面来看，主要是在一时冲动的情况下故意伤害他人身体或者故意毁坏财物，无犯罪预备。大部分涉案人员事后都有悔过表现，积极赔偿被害人经济损失，取得被害人谅解。从客体方面来看，涉农邻里纠纷的轻微刑事犯罪侵犯的客体主要侵犯的是他人的人身权和财产权。从客观方面来看，大部分是轻伤害案件，有9件，只有1起伤害案造成了被害人死亡的严重后 1

果。

二、涉农邻里纠纷的特点及成因

1、引起纠纷的原因比较简单。一是邻里口角，有7起。在调查中我们发现很多邻里纠纷的刑事案件都是由小争小吵开始的。有的因为琐事发生争吵升级为暴力斗争；有的因排水问题发生矛盾；有的居然仅仅是由无端谩骂引发打架斗殴。二是房屋、宅基地、地块纠纷，有3起。随着全面建设小康社会的步伐加快，农村新建、翻建、扩建住房的多了，房屋、宅基地纠纷显著增加。三是因占地补偿问题引起纠纷，有1起。这类案件工矿企业或公路建设部门与村民之间因为土地补偿问题矛盾比较突出。

2、矛盾纠纷从产生到激化时间较短，犯罪发生在瞬间。不少矛盾纠纷从发生到激化时间很短，三、五分钟内纠纷就转化为刑事案件。比如，在胡希志故意杀人一案中，被害人胡某某怀疑胡希志捋了自家的几颗玉米苗，后双方在地边发生口角进而厮打，胡希志最终将被害人一家四口残忍杀害。由此可见，纠纷发生后，当事人如果不能冷静处理，矛盾就会猝然升级，转变为刑事犯罪。

3、不通过合法途径解决纠纷，采取以暴制暴的错误处置方式。农村宗族观念浓厚，以强欺弱现象时有存在，发生纠纷后，矛盾双方争执激烈，互不忍让，很容易激化矛盾，轻则动手殴斗，重则伤害、杀人。比如，贾某故意伤害一案

中，贾某欲迁祖坟，因事先未与本村的贾某某沟通，贾某某不同意并出来阻拦，后二人发生争执撕打在一起，最终导致贾某某轻伤住院。

根据分析，涉农邻里纠纷转化为刑事犯罪的主要成因有以下几个方面：

1、经济发展引发利益冲突，导致纠纷产生。随着我县经济发展速度加快，工业园区建设，新农村建设，重大项目上马等，涉及土地征用、拆迁安置等问题，产生矛盾纠纷在所难免。农村居民收入增加了,新建房、扩建房等情况比较普遍，宅基地和相邻纠纷相应就增多了。

2、法制观念淡薄，不能用法律手段解决纠纷。有的群众不知法、不懂法、不用法，遇到矛盾纠纷，双方不能坐下来，心平气和地商量解决办法，而是钻牛角尖，不管违法不违法，不管后果严不严重，以暴制暴，导致矛盾纠纷升级。

3、矛盾纠纷调处工作机制尚不完善。村级组织矛盾调处机制不健全，或者村级调解员因水平不高、威信不足不能很好的调处矛盾纠纷。有的地方地广人稀，矛盾纠纷的信息收集不及时，调处工作处于被动状态。在调处一些突发性的重大矛盾纠纷中还缺少有效办法，并存在信息不灵，调处不及时的问题。

三、涉农邻里纠纷案件的处理效果和应注意的问题 我院在处理以上10件涉农邻里纠纷的轻微刑事案件过

程中，均进行了必要的说理和解，犯罪嫌疑人均认识到了犯罪的危害性，并赔偿被害人损失、相互达成谅解。这些案件移送法院起诉后，因犯罪事实清楚、案情简单，犯罪嫌疑人自行主动认罪，有5件适用认罪轻案程序审理，2件适用简易程序独任审判，只有3件法院组成合议庭进行了公开庭审。在判处刑罚上，1人被判处免于刑事处罚，1人被判处管制，2人被判处缓刑，1人被判处拘役，5件被判处有期徒刑，最高刑期为有期徒刑一年六个月，处刑相对较轻。

不论是在审查起诉阶段，还是在法庭审理阶段，检察机关始终坚持积极化解当事人之间社会矛盾的宗旨。对当事人而言，双方的矛盾得到了公正的化解，增进了邻里感情。对其他农民而言，他们在这些案件中获得了启发，受到了教育，学会了更好处理纠纷的方式，促进了农村生活生产的和谐，达到了办案的法律效果、政治效果、社会效果的统一。

积极化解社会矛盾，合理合法的处理好邻里纠纷对构建和谐农村意义重大，因此在处理涉农邻里纠纷案件的过程中，应注意以下几个方面的问题：

1、提前预防，将矛盾化解在基层。一要建立健全人民调解机制。有的邻里纠纷发生后，当事人首先想到的应该是申请基层组织进行调解，基层组织若能够开展卓有成效的调解工作，可以将矛盾化解在萌芽状态，避免刑事案件的发生。二要加强民间矛盾纠纷信息反馈工作，矛盾纠纷要得到及时

调处，纠纷信息必须沟通。矛盾纠纷发生后，有关部门或人民调解委员会得不到信息，也就失去了有效调处的时机。这种情况下矛盾纠纷就容易扩大、激化。因此要建立矛盾纠纷反馈机制，有关部门和人民调解组织在第一时间得到信息后，要及时介入、处置。

2、坚持“宽严相济”刑事政策，做好刑事附带民事部分的调解工作。对邻里纠纷引起的刑事案件在审理中应当贯彻“当宽则宽，该严则严，宽严相济，罚当其罪”的刑事政策。对一时冲动引发的刑事案件，事后确有悔改表现的，积极弥补被害人经济损失的，应当从轻处罚。而对主观恶性大，召集他人参与械斗的，则应当从严处罚，以发挥法律的教育、引导功能。对刑事附带民事部分的审理，则应当倾力做好调解工作，尽力引导双方达成赔偿协议，减少双方的对抗，实现“案结事了”。

3、积极参与社会治安综合治理，做好法制宣传工作。和谐社会并不是没有矛盾的社会，而是根据矛盾的不同性质和矛盾涉及的不同利益关系，采取积极的应对措施使矛盾得到有效化解的社会。检察机关在综治维稳工作中，要扮演好既是社会主义事业的建设者又是社会主义事业的捍卫者的角色。通过送法下乡进村、送法进校园、送法进社区等方式传播社会主义法治理念，让公民在面对矛盾纠纷时能够理性地采取合法手段有序化解，实现社会的和谐稳定。

第二篇：关于涉农惠民领域职务犯罪的调查与思考

关于涉农惠民领域职务犯罪的调查与思考

九台市政府法制办公室 赵志刚

“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。随着国家对农业工作的高度重视，各项支农惠农政策的出台，国家对三农的财政投入越来越多，在支持农业增产增收、改善农民生活、推动农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。随之而来，涉农惠民领域职务犯罪案件也呈现了高发态势,且涉案金额明显增大，这不仅造成了国家投入的涉农资产的大量损失,也严重阻碍了新农村建设的进程,而且成为影响农村经济发展和社会和谐稳定的一个重要因素，其带来的社会影响极其恶劣，应当引起我们的高度重视。

一、当前涉农惠民领域职务犯罪现状

（一）涉农职务犯罪发案率高。民生工程项目多、资金流量大且有不少民生工程项目属村民自建项目，无须进行招标等流程，如“一事一议”财政奖补项目属于村民自建项目，这些项目的实施缺乏监督，极易滋生腐败。

（二）贪污、挪用专项资金犯罪较为突出。从这几年查办的案件可以发现，涉农职务犯罪针对的对象主要集中在土地征用补偿款、青苗补偿款、退耕还林款、扶贫补助款，以及救灾救济款物等国家拨付的专项资金的犯罪较为突出。

（三）设置账外资金。近年来，一些农村基层组织将部分收入资金放到帐外，并且长期占有农户涉农补贴卡，虚报冒领，违纪违法使用这部分账外资金现象也比较严重，使少数人谋取个人利益或小团体利益有了“土壤”和条件。

（四）犯罪形式和手段简单直接。涉农职务犯罪手段上主要表现为：一是弄虚作假，套取公款。二是假公济私，虚报冒领。三是隐瞒收入，截留私分等行为。

二、“涉农惠民”领域职务犯罪案件的特点

（一）虚报冒领是套取涉农补贴资金是主要作案手段。以我院查处的某村干部贪污粮食补贴款一案为例，一些村干部利用核定、上报全村粮食补贴面积的职务便利，采取虚报和违规上报的方式以自己或其亲属名义报上去，套取国家粮食补贴款，而相关监管部门对退粮食补贴的发放主要是以农村基层组织上报的亩为准，故监管部门的检查只能流于形式而无法发现事情的真相，同时由于各村委对上报的粮食补贴亩数没有张榜公布，或未在显著位置公布，村民们也就无法进行监督，村干部套取补贴款再占为己有的情况也就很难被发现，因此虚报粮食补贴亩数也就成了许多村干部竞相效仿的伎俩。

（二）作案隐蔽性较强。国家推行“涉农补贴资金专用折”，目的是使涉农补贴资金的发放程序更加透明、高效，然而由于在源头上缺乏监督制约，“补贴专用折”也逐渐被一些村干部当成掩盖其虚报冒领行为的“遮羞布”。

（三）作案次数多、单笔数额小、社会危害大。“次数多、数额小”是指单笔犯罪行为获得的赃款金额往往达不到犯罪的标准，但是通过虚报冒领贪污公款的犯罪分子往往都抱有很大的投机心理，一次得逞后，就会再有第二次、第三次，以致最终使犯罪金额连续增加，严重消减了农民应该领取补贴的数量。

三、“涉农惠民”领域职务犯罪案件发生的主要原因

涉农惠民职务犯罪的原因是复杂多样的，既有主观方面的原因，又有客观方面的因素，既存在教育和预防的盲点，又有监督和管理方面的缺失。

（一）法治意识淡薄、政治觉悟低、文化素质不高。农村基层组织人员普遍存在着法制意识淡薄、政治觉悟低和文化程度低的现象。我们在办案中发现，绝大多数村基层组织人员只有初中文化或小学文化，甚至还有文盲，文化水平普遍偏低。农村基层组织干部文化素质低且忽视学习和教育的情况普遍存在，他们缺乏党性意识、宗旨意识、法律意识。其次，一些村书记、主任本身就是通过不正当手段当选，上任的初衷就不是为群众服务，而是讲面子、有实惠。因此也谈不上政治思想素质的问题，他们工作作风简单粗暴，更感受不到法律的威慑力。再次，大部分村民文化素质低，缺乏民主意识、法制意识，不知道采取民主的方式、运用法律的武器去维护自己的合法权益，不敢与权势去抗争。

（二）财务管理混乱。虽然现在实行了村账镇管，但是乡镇对村账管理的并不全面，具体的账目还是村级组织自己管理，财务管理极其混乱。一是财务账目不健全。有的村级组织几个人同时管理账目，各记各的账，还有的收入不入账甚至进行暗箱操作做假账。二是缺乏严格的分工制约机制，财务上不分会计和出纳，许多情况下甚至是书记、主任自己管账，自签自报。三是白条、假条据过多，条据上虽记有经手人、审批人，但在报账时大多不对条据开支内容进行实质上的审核，因此许多白条是真假难辨。四是村会计频繁更换，但多数情况下却没有进行财务交接，甚至导致账目遗失，以致村级组织的财务状况无法衔接，给村基层组织人员贪污贿赂犯罪提供了掩护。五是农村基层组织财务开支随意性大，吃喝账目过多，各种名义的开支都以加班费、招待费的名义报销，缺乏严格监管。

（三）权力监督制约缺失。权利失去监督导致犯罪是普遍现象，农村基层组织更是如此。目前对农村基层干部监督不力主要有三个方面:

1、纵向监督软弱。从目前的体制来看，监督最有效的形式是上级对下级实施全时空的监督。上级的相关部门等应当经常对镇村进行监督，但实际是上级相关部门由于政务繁忙，人手不足，对镇村的经济来源无法完全掌握，对镇村是否合理的开支无法监督到位，使部分镇村成为被监督的真空地带，在一定程度上助长了镇村干部违法犯罪的侥幸心理。虽然现在实行村级财务镇代理制度，但是乡镇对于村账的具体开支不进行严格的审核把关，只是走形式主义。镇级组织审核村级组织报账时，只对条据进行形式审核，对条据内容的真实性不进行审核，这为村官虚报冒领、重复报账提拱了可乘之机。此外，有的村级组织还以采取私设“小金库”、“账外账”等变通形式来躲避镇级监管。

2、横向监督虚化。有的镇村在领导分工、人事安排、财务管理、土地征用等专项资金管理方面未建立与之相配套的工作制度，导致分工不明、权责不清，多数镇村的主要领导不仅掌握着财权，而且还掌握着人事权，其他班子成员一般是“敢怒不敢言”，起不到相互监督、相互制约的作用。

3、群众监督流于形式。在执行村务、政务、财务公开活动中，有的镇村为了应付上级检查，也设置了“公示墙”、“公示牌”等等。但在执行中存在着该公开的不公开、公开的信息不具体不全面、公开的程序不规范、公开的时间不及时、公开的监督措施不力等问题，这些问题弱化了村务公开的效果，使群众监督流于形式。由于看不到账目，一些村民代表根本就不清楚账务家底，所谓的村民监督小组也就形同虚设。“公示墙”、“明白墙”在农民心里也就变成了“糊涂墙”、“糊涂纸”。对惠农政策宣传不到位，农民群众对涉农各种补贴项目、社会救助项目和社会保障等有关情况知晓率低，信息不对等导致群众监督不能。

（四）对涉农资金管理薄弱。对涉农资金分配末端的资金使用情况的管理比较薄弱。从调研情况看，县以上单位中，业务职能部门和资金分配部门分两条线管理，管业务的不管钱，管钱的不管业务，且涉农资金多由省财政直接划拨到县财政，没有中间环节，堵塞了县以上单位人员非法贪占涉农资金的途径。而在涉农资金分配末端，却缺乏必要的领用分配程序及监督程序，村集体或村干部领到钱后，如何分配，缺乏有效监督，农民利益容易受到侵害。尤其是对短期性、临时性项目资金的管理比较薄弱。长期性、固定性项目资金如粮食综合补贴、良种补贴等，由于属于经常性补贴，农户对补贴标准及发放政策比较了解，且一般直接发到储蓄折或卡里，这部分资金的安全性比较高，出问题比较少;而其它一些临时性、短期性项目资金如土地有偿使用费、扶贫款、抗旱救济款等，尽管也制定了一些资金使用管理规定，但由于不公示、透明度较差，给付环节简化，缺乏必要的领用监督程序，往往容易成为不法分子非法获利的目标。

四、查办涉农惠民职务犯罪应坚持的原则

（一）坚持走群众路线。走群众路线是查办涉农职务犯罪工作的有效途径。涉农职务犯罪就发生在农村以及各基层涉农单位和部门，窝案、串案多，隐蔽性强，从各涉农单位或项目资金使用的账面上很难直接发现案件线索，要达到揭露和证实犯罪的目的，就必须依靠广大人民群众的参与，只有坚持查办工作的群众路线，才能达到“办一案、查一窝、挖一串”的效果。坚持查办涉农职务犯罪的群众路线要求检察机关办案人员要深入到农村中去，依托现有平台，深入基层，贴近群众，加强政策宣传和举报宣传，搜集职务犯罪线索，拓宽案件来源渠道。对人民群众署名举报的案件线索，要按照规定及时反馈办理情况和处理结果，要取信于民，赢得群众对办案工作的支持。

（二）坚持严格执法。只有严格执法，才能震慑犯罪，使之不敢轻易伸手捞取不义之财，对暴露出来的问题要一查到底，决不心慈手软，姑息迁就。检察机关要认真落实高检院工作方案部署，紧紧围绕高检院反贪总局确立的涉农领域八个方面的重点查办领域、部位和环节，紧密结合本地实际，突出办案重点，把查办涉农职务犯罪摆在更加重要的位置。对于群众联名举报、长期举报甚至引起群体上访的案件，党委政府、上级领导、人大代表、政协委员关注的案件以及造成严重后果、社会反映强烈的案件，要作为重中之重，不论涉及到哪个部门，涉及到什么人，都要一查到底，依法严肃追究;即使涉案金额不大，也应依法严肃查处。

（三）坚持宽严相济。在查处涉农惠民职务犯罪时要贯彻宽严相济的刑事政策，对犯罪金额大、情节恶劣、危害严重，以及群众联名举报、引发集体上访、社会反映强烈的案件，要坚决依法从严查处;对犯罪金额较小、情节轻微、真诚悔改，或者主动投案自首、检举立功的，要兑现宽大政策，依法从轻、减轻或者免予追究刑事责任。对于涉案人员众多的案件，要坚持惩治少数、教育挽救多数，从有利于社会和谐稳定出发，把握好法律政策尺度，尽可能缩小打击面。对于小案要严把立案，慎重采取羁押性强制措施。要准确区分罪与非罪的界限，慎重对待法律政策界限不清的案件，注意听取有关主管部门的意见，不轻易作犯罪处理。

（四）坚持矛盾化解。在办案中要努力做好群众工作，积极化解社会矛盾，对于群众不理解的问题要耐心细致地做好解释工作，及时进行疏导，平息纠纷，最大限度地增加农村和谐因素。对涉农案件做到“一案一总结，一案一回访”，跟踪监督涉农职务犯罪中被侵吞款物的返还工作，确保农民及时足额拿到返还款物，切实维护群众合法权益。

五、预防涉农惠民领域职务犯罪的对策

再好的制度不落实都等于零，在制定制度的同时，要认真抓好监督，强化村干部的自律意识，尽量缩小职务犯罪的空间。要立足涉农惠民领域职务犯罪的成因，从内因入手，加强教育，从外因防范，加强管理，从源头上预防和遏制职务犯罪。要充分运用检察职能开展预防职务犯罪工作，把预防工作贯穿于为社会主义新农村建设服务的整个过程。

（一）以案释法强化警示教育，不断提高涉农干部自律意识和法制观念。一是强化对涉农干部的思想政治和党性教育，牢固树立理想信念和党性宗旨观念，提高自我约束和防范能力，使他们真正成为具有一定政治、业务、法律素质的新农村脱贫致富奔小康带头人；二是加强涉农干部法制教育的力度。通过开展针对性教育，提高涉农干部行政管理过程中法制要素的含量，使农村基层组织的建设逐步走上法制化、规范化的道路，逐步减少涉农干部在公务活动中的主观随意性。

（二）加大涉农补贴的公示力度，从源头上预防腐败行为的发生。我国《村民委员会组织法》明确规定:“涉及财务的事项至少要每3个月公布一次，接受村民的监督。”财务收支情况应当逐项逐笔公布;集体财务往来较多的村，财务收支情况应当公布;对涉及村民切身利益的重大事项，应当及时公布。同时，该项工作也是涉农补贴发放的源头，最容易出现虚报、瞒报的情况，应当依法公开，接受村民监督。公示期间，对村民们的各种质疑，村干部要耐心、及时地解释和答复，绝不能不公布或以“公告栏”太小等理由公布些无关痛痒的内容，敷衍了事。

（三）乡镇财政所要加强监督，与村民建立长效监督机制。第一，乡镇财政所就涉农补贴工作应当和村民建立信息直通机制，打破常规工作中信息传递按照财政所→村委会→村民的规则，涉及补贴亩数的核定、公示等工作，乡镇财政所要和村民直接交流、互动，避免因信息不对称出现问题。如乡镇财政所就核定的补贴亩数张榜公示时，要及时通知各村小组组长或村民代表到场查阅，并设置“公示异议簿”，详细记录村民代表提出的异议，尽快答复或展开调查，同时将调查结果反馈给异议者。第二，乡镇政府要加强涉农补贴的政策宣传。在统计补贴上报数据之前，要将当年涉农补贴的政策以发放“知情书”、惠农政策手册或对村民代表集中培训等形式，直接传达给广大村民，真正让惠农政策深入人心，增强广大农民群众对惠农政策的知情度、支持度和参与度，依法维护自身权益。第三，各乡镇政府应把补贴政策宣传和信息直通机制作为专项工作对待，列入年终政绩考评，形成长效监督机制。

（四）加大打击力度，以打击促预防。严厉打击职务犯罪活动是预防职务犯罪的重要手段。检察机关必须集中查办一批在退耕还林、农业补贴、征地拆迁、扶贫开发、救灾救济等工作中职务犯罪案件。对人民反映强烈、手段恶劣、情节严重的职务犯罪案件，要坚决从严查处，震慑和打击涉农惠民领域职务犯罪，以打促防，做到办理一案、教育一片、安定一方。

第三篇：相邻关系纠纷案件的审理与思考

在我国，相邻关系常常具有普遍性和复杂多样性，是日常生活中普遍存在的民事关系，如果处理的不好，容易引发纠纷，影响人们的生产和生活，甚至会造成人身伤亡和财产的重大损害，严重影响社会的稳定与和谐。由于相邻关系的种类很多，而《民法通则》第八十三条及相关的司法解释又过于原则，《中华人民共和国物权法》对相邻权的诉讼时效也未做出明确的规定，因此给相邻权纠纷案件的日常审理带来法律适用的困难；这就需要法官在审理相邻纠纷案件时，既要从实际出发，进行深入的调查研究，又要兼顾各方面的利益，适当考虑历史情况和风俗习惯，正确适用法律，才能够公正的裁决纠纷，保护当事人的合法权益。

本文对日常审理相邻纠纷案件进行分析、研究，对相邻纠纷在理论和实务中相关法律问题的思考，做一个粗浅的论述。

一、对相邻权理论的理解与界定

相邻关系是指两个或两个以上相邻的不动产所有人或使用人，在对各自所有的或使用的不动产行使所有权时，相互间应当给予便利或接受限制而发生的权利义务关系。

不动产的相邻关系的实质是相邻不动产所有人或使用人行使其权利的一种延伸或限制，而从权利的角度讲，相邻关系又称相邻权。

1、正确理解“相邻”的范围及界定

有一种观点认为“相邻”是指两个以上不动产“直接相邻”或“直接相连”；而另一种观点将“相邻”理解为 “相邻接”、“相连接”、“附近”等的意思。我认同第二种观点，并且应当对“相邻”作广义的理解；所谓的“相邻”是指地理位置的相邻，既包括相连接的房屋、土地及其他不动产，也包括与只相邻的、附近的房屋、土地及其他不动产。不动产相邻关系的内容因种类不同而不同，但基本上都是相邻的一方有权要求他方提供必要的便利，使本人的不动产得到合理利用。

凡在不动产的利用过程中，产生的一方不动产与另一方不动产之间有相互利用的必要，均可视为是相邻关系的产生。但是，相邻关系的客体并不是不动产本身，而是相邻不动产所有人或使用人行使其所有权或使用权时所体现的利益。因此，在行使相邻权时，既要实现自己的合法利益，又要为邻人提供方便，尊重他人的合法权益。这是审理相邻权案件时要注意的问题。

2、相邻权调整的主题范围在审理是应该予以确定。

对于相邻权调整的主题范围，《民法通则》未作明确规定。一种观点认为，相邻权调整的主题范围主要是不动产的所有人和使用人，即适用物权中的不动产所有人或使用人之间，但对非物权的不动产所有人或使用人之间不适用；另一种观点认为，相邻权调整范围不仅包括物权不动产所有人或使用人之间，也包括非物权的不动产使用人之间。我认同第二种观点。这同样是审理相邻权纠纷案件要注意的问题。

二、相邻权纠纷审理时的难点与认定

1、如何界定相邻权与地役权

所谓地役权，是指土地所有人或者使用人为了自身利用土地的方便，而在他人的土地上为自己所设立的一项权利——通过利用该他人的土地来提高其自己土地的效益与价值，实现经济上或精神上的便利和利益。地役权具有从属性和不可分性等特点，而相邻权具有法定性。从传统民法理论和我国对相邻关系的法律规定来看，相邻关系与地役权的相同之处在于两者均是调整相邻土地权利人之间的土地利用关系而设的制度，然而，两者是两种不同的物权制度，不能互为代替。由于《民法通则》只规定了相邻权，对地役权未作规定，因此在审判实践中极易混淆两者的界限。

如果从以下方面予以界定，则可以使审判程序顺利进行：

（1）、从产生原因方面加以界定。这也是两者之间最本质的区别，相邻权由法律直接规定，是法定权利，直接对抗第三人，无须登记即可发生法律效力；而地役权是依据法律行为而取得，一般属于约定权利，必须经过登记机关登记，否则不得对抗第三人。同时，地役权也可以因遗嘱、继承9或时效等原因而取得。

（2）、从调整范围加以区分。相邻权调整限度较小，而地役权不但可以调节相邻土地之间的权力关系，也可以为不相邻土地权利人之间利用，其对土地所有权或使用权的限制与扩张程度较大。

（3）、从存在的条件方面予以区别。相邻权存在的条件是权利主体的不动产必须是相互毗邻；既适用于土地的相邻，也适用于房屋的相邻；而地役权只适用于土地的相邻关系，并不受土地侍奉毗邻的限制。

（4）、从权利存续期间及是否有偿予以区别。原则上讲，地役权的期限既可以约定为有期，也可以约定为无期，还可以在订立地役权合同时尚不确定地役权期限，只约定适当的期限确定方法而待以后再行确定，但不可约定为永久期限。至于是否为有偿，则取决于地役权的设定方式和当事人的约定；而相邻权的存续期间是法定的，一般为无偿的。

（5）、从权利类型予以区别。地役权是独立于不动

产所有权或使用权之外的一种民事权利，是独立的用益物权；而相邻权既不是一项独立的民事权利，更不是一项独立的物权，属于不动产的所有权或使用本身的扩张或限制。

（6）、从是否需要登记予以区别。由于有法律的直接规定，相邻权成立及对抗第三人，均无需单独登记即可发生；而地役权是由其用益物权的性质所决定，其成立及对抗善意第三人的效力，必须以登记为要件。

(7)、从请求权方面予以区别。相邻权受到侵害后，不能直接以相邻关系提起损害赔偿诉讼，而应该以所有权的行使受到妨害予以诉讼；而地役权受到损害后，当事人可以直接提起地役权受损还的诉讼请求。

2、建筑物相邻权的审理

产生相邻权纠纷比较多的原因是由于在城市建设中，规划部门未严格依照规划标准履行职责，造成逾界建筑或违法建筑的出现；或是在旧城改造中不可避免的出现建筑物间距不足的问题而导致相邻采光、通风、排水等纠纷的发生。当这类纠纷发生后，在审判过程中，往往是以被侵权人获得一定的经济补偿作为最后的选择。而由于到目前为止，损失赔偿标准法律没有明确的规定，审判实践中都是由法官自由裁量，很难统一赔偿标准，造成当事人对判决不满意。

通过调研，在此我仅对逾界建筑和违法建筑相邻权如何救济与保护阐述个人粗浅的思考。我本人认为，对于此类案件应该区别不同情况而定。

（1）、对逾界建筑相邻权审理

所谓逾界建筑是指建筑物所有人超过准建土地使用范围或超越规划许可高、长、宽限度的建筑。对于逾界建筑，不应该一律判决拆除。对逾界范围不大，受害人又没有及时向有关部门提出制止的，可以参考德国，瑞士等国家“邻居应有相应的容忍义务”原则，一般可不判决拆除，以免影响建筑物整体性和安全性，法官通过价值判断和利益权衡，可采用支付赔偿金的方式处理。

（2）、对违法建筑的审理

所谓违法建筑是指建筑物所有人没有土地许可和建筑规划许可审批手续而进行的建筑。对于此类建筑，法院受理案件后应中止诉讼，向有关行政主管部门提出“拆除违法建筑”的司法建议，待行政主管机关处理后在恢复民事诉讼。而对于只是审批手续不完整的，则可责令当事人补办，如按期补办了的，实体处理可参照逾界建筑相邻权予以处理；如行政主管部门不予补办，如属原告则裁定驳回起诉；如是被告，则按违法建筑予以判决。

3、相邻权的诉讼时效

对于相邻权的诉讼时效，《民法通则》仅在141条规定“法律对时效另有规定的，依照法律规定”；《物权法》对相邻权的诉讼时效也未作明确的规定，使得在审判实践中对相邻权是否适用诉讼时效，有不同的观点。一种观点认为，相邻权是一种与一定事实关系或法律关系相始终的权利，不适用诉讼时效的规定；另一种观点认为，相邻权是一种请求权，应该适用诉讼时效的规定。我认为，是否适用诉讼时效的规定，应当根据不同的请求权而定。在行使时，从秩序、效率、公平、安全等价值关系加以考量。对于恢复原状、赔偿损失请求权应当适用诉讼时效，因为恢复原状一般需要一定的时间，而赔偿损失中的有些损失有时还需要经过一定的时间及部门进行评估、计算；而对于停止侵害、排除妨碍、消除危险请求权则不应适用诉讼时效。因为这些侵害事实是处于持续状态，危险处于随时可以发生的状态，并且可能造成严重损害，对相邻权人的人身、财产安全构成潜在的威胁。由于法律对生命安全价值的追求明显大于对秩序、效率、公平三项价值的要求，此时如果适用诉讼时效的规定，则与“以人为本”相悖，不仅不利于社会的和谐与稳定，而且更难以彰显我国法律人文关怀的精髓。

第四篇：医疗纠纷案件法院判决情况分析与思考

医疗纠纷案件法院判决情况分析与思考

——附33例经医疗事故技术鉴定分析

【摘要】2002年《医疗事故处理条例》(以下简称《条例》)颁布实施以来，越来越多的人民法院在处理医疗纠

纷案件采信医疗事故技术鉴定，适用《条例》进行判决。但在审判过程中，存在鉴定“二元化”，适用不同的法律进行医

疗损害赔偿判决，赔偿标准

采用不一，高额赔偿依然存在等问题，这些问题的存在严重损害了我国法制的严肃性和统一性、卫生事业的健康发展及患者最终权利的保护。本文通过随机收集经医疗事故技术鉴定法院判决书，分析研究

我国医疗纠纷案件的处理面临的问题及亟待解决的难题，以促进“公正、公平”处理医疗纠纷案件。健全我国医疗损

害赔偿制度，维护医患双方合法权益，促进医学科学健康发展。

【关键词】 医疗事故技术鉴定；法院判决；医疗损害赔偿

【中图分类号】d919．

4【文献标识码】b

【文章编号】 1007—9297(2007)04—248—d4

一、资料来源及基本情况

1．研究资料来源于经省医学会医疗事故技术鉴

定案例中随机反馈的33份法院判决书。

2．基本情况：

(1)33份判决书中，基层人民法院民事判决书

23份，中级人民法院民事判决书10份。

(2)医患双方胜诉情况：33份判判决决书中，患

方胜诉，法院判赔的26例，占78．8％，患方败诉的7

例，占21．2％(见表1)。

表1 33仞医疗纠纷案件的裁判情况

注：33份法院判决书中有8例经医疗事故技术鉴定结论为“不属于

医疗事故”的案件，患方仍获得了赔偿。

表2 33仞医疗纠纷鉴定结论采信情况

注：①完全采信：完全根据医疗事故技术鉴定结论进行判决。②部分

采信：采信医疗事故技术鉴定的部分内容。③不采信：完全不采信医

疗事故技术鉴定。

(3)鉴定结论采信情况见表2。

(4)判决适用法律情况：在33份案件中，其中

5份完全依照《条例》进行判决，l6份不完全依照《条

例》判决，l2份完全不依照《条例》判决见表3。

表3 33仞医疗纠纷法院裁判中法律适用情况

二、分析

1．医疗事故技术鉴定大多由法院采信。

33份法院判决书中，其中对鉴定结论完全采信的26份，不采信率只有12．1％。说明医学会自200

2年《条例》颁布实施后，坚持“公开、公平、公正、及时、便民”的原则，规范、认真组织医疗事故技术鉴定，为

科学、客观、公正处理医疗纠纷，维护医患双方的合法权益，促进医学科学健康发展。做出了积极的贡

献。得到了社会和和有关部门的认可。

2．医疗纠纷案件在司法诉讼中。医疗事故技术

鉴定和司法鉴定并存。医疗事故技术鉴定不被采信的情况依然存在。

33份法院判决书中。有9例既进行了医疗事故

技术鉴定又进行了司法鉴定，占27．3％：

法院委托不采信医疗事故技术鉴定的情形是多

种的，有患方改变诉由方面的原因。也有非患方因

法律与医学杂志2007年第14卷(第4期)

素。

(1)先行医疗事故技术鉴定，结论为“不属于医

疗事故”后，法院启动司法鉴定。例1：某患儿出生后

3天．患严重败血症，后又发生脑栓塞，最终造成脑

瘫。经医疗事故技术鉴定认为“不属于医疗事故”，后

委托司法鉴定。结论认为“医疗过错与患者目前后果

有一定因果关系，承担次要责任”。法院最终采纳了

司法鉴定。

(2)经医疗事故技术鉴定属于医疗事故，但患方

提出诉由不是“医疗事故”后，进行司法鉴定。例2：

某患者，异位妊娠，失血性贫血，医院给于甲氨喋呤

注射化疗，患者发生肾功能不全，混合性贫血，经医

疗事故技术鉴定，结论为四级医疗事故，医方承担次

要责任。因患方对鉴定结论的医方责任程度不服，提

出本案诉由是医疗过错，而不是医疗事故。因此，法

院委托进行了司法鉴定，司法鉴定认为医疗过错与

损害后果之间有因果关系为主要原因，参与度为

75％，法院采信司法鉴定结论，并进行了判决。

(3)经医疗事故技术鉴定为不属于医疗事故后，法院直接否认了鉴定结论，采信患方提供的证据。例

3：某患者在医疗机构输血染上丙肝，经省、市两级医

疗事故技术鉴定均认为，患者输血时国家未有相关

规定须检测丙肝内容，医方在为患者输血未作相关

检测不存在过错，但法院认为鉴定结论有失公正，故

不予采信。

3．同一起医疗纠纷案件。存在法院判决适用法

律不同，对患者的赔偿标准就不一样，不属于医疗事

故的仍然得到赔偿

(1)法院在判决过程中，把医疗纠纷赔偿分为

“医疗事故”赔偿与“医疗过错”赔偿，患者诉讼的事

由不同，适用法律就不同。如例2患者对医疗事故技

术鉴定结论中医方所负的责任程度不服。即改变诉

讼事由，提出对医方的医疗过错进行赔偿，法院予以

采纳，按照《职工非因工伤或因病丧失劳动能力鉴定

标准(试行)》等进行了判赔。

(2)33份判决书中，法院除适用《条例》有关赔

偿内容以外，还适用了《民法通则》、《最高人民法院

关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解

释》(以下简称《解释》)、以及其他有关法规等。

(3)医疗纠纷案件在司法判决中，存在鉴定成属

于医疗事故的，按照《条例》的计算方法，患者获得的赔偿少，适用《民法通则》和《解释》的，赔偿金额高。

随机收集的判决书中仅有5例完全按照《条例》

进行判决，占总数的15．1％。有8例经鉴定不属于医

· 249 ·

疗事故，反而得到了赔偿，占总数的24．2％。例2中医

方虽不构成医疗事故，但患者仍得到27万多的赔偿。

三、讨论

1．近年来，医患纠纷已成为社会的热点、难点问

题。如何公正处理医患纠纷，维护医患双方合法权益

关系到医学科学健康发展和社会的稳定、进步。《条

例》作为一部专门处理医疗事故争议的行政法规，在医疗事故概念界定，医疗事故技术鉴定程序和内容，医疗事故的行政处理，赔偿的标准，患者权利的保

护。促进医学科学的发展等方面的规定。具有很强的严谨性和公正性，具有明显的进步意义。因此，200

3年最高人民法院也颁布了《关于参照<医疗事故处理

条例>审理医疗纠纷民事案件的通知》(以下简称《通

知》)，从而确立了人民法院在审理医疗纠纷案件中，适用《条例》的司法原则。从随机收集的33份法院判

决书中看，有26例完全采信了医学会的医疗事故技

术鉴定结论，占总数的78．8％。有21例适用了《条

例》有关条款进行判决，占63．7％。但认真分析有关

内容，我们发现。在法院审理医疗纠纷案件的诉讼

中，鉴定的“二元化”，医疗损害赔偿标准不一。法律

适用之间冲突和混乱。高额赔偿存在仍是不容忽视的突出问题。

2．理论界对医患法律关系性质的不同认知，是

造成医疗纠纷案件适用法律的不同及赔偿标准不一的理论基础。

医患法律关系性质目前我国有诸多学说，有人

认为医疗纠纷处理应当适用行政法律、法规：另外有

人认为，医疗纠纷处理应按民事法律法规来处理；还

有人认为医患关系是一种独立的法律关系，医疗纠

纷处理应当有独特的处理原则。[11医患法律关系的性质不同，适用的法律内容也就不同。法律界大多认

为医患关系应属于民事法律关系．是平等主体之间的横向的民事法律关系或司法关系。嘲患者出现医

疗损害后。应当追究医疗机构和医务人员的医疗损

害责任。医疗损害除了直接表现⋯⋯对患者健康权

及身体权的侵害，还可表现为对患者隐私权、名誉权的侵害。同时，因患者的伤亡、人格权的侵害，还会给

患者或近亲属带来财产上和精神上的损害。【3】因此，面临医疗机构和医务人员因医疗行为不当而对患者的侵权行为，无论给患者造成身体上组织器官的损

害还是精神上损害或利益上损失，都应进行医疗损

害责任赔偿。虽然《条例》第49条规定不属于医疗事

故的，医疗机构不承担赔偿责任，但这一规定受到法

律界的质疑。[41例4：某患者，宫内孕36周、双胎、急

· 250 ·

性脂肪肝入住某医院，给于常规检查后在连硬外麻

醉下行子宫下段剖宫产术，术前与患方谈话内容不

详，双方没有签订正式的“剖宫产”手术同意书，没有

签手术同意书，术后患者大出血抢救无效死亡。市省

两级鉴定均认为“不属于医疗事故”，法院认为原、被

告之间是一种医疗合同关系，被告在原告支付医疗

费用的情况下，负有提供安全医疗服务的责任和义

务，本案虽经医疗事故技术鉴定认为不属于医疗事

故，但由于属于医疗服务合同纠纷，不适用《条例》有

关规定，应按照《民法通则》、《解释》规定，判决被告

承担40％赔偿责任，共赔偿36 073．6元。

3．《条例》第49条规定的不属于医疗事故不予

赔偿内容及属于医疗事故进行赔偿的计算方法和内

容，与民法的基本原则和《解释》相冲突或不一致是

造成鉴定“二元化”和赔偿标准不一的法律原因。

在医疗事故鉴定中，我们经常发现，虽经医疗事

故技术鉴定医疗机构和医务人员的医疗过失行为不

属于医疗事故，但医方的医疗过失行为是显而易见的，如患者而严重疾病而需要特殊的医疗治疗时，医

方未能履行告知义务或未能全面履行告知义务，违

反了卫生行政管理法律法规如《执业医师法》规定的“医师应如实向患者或其家属介绍病情，但注意避免

对患者产生不利后果。医师进行实验性临床治疗，应

当经医院批准并征得患者本人或其家属同意。”上面

例4所举的医方行手术抢救治疗时。术前与患方谈话

内容不详，双方没有签订“剖宫产”手术同意书，也没

有签手术同意书，术后出现患者因大出血抢救无效死

亡。医患纠纷因此发生。市省两级鉴定之所以认为“不

属于医疗事故”，是因为医方虽有没有签订“剖宫产”

手术同意书，也没有签手术同意书等过失，但这些过

失不会导致患者出现大出血而死亡，按照医疗事故的定义鉴定结论为不属于医疗事故，也符合法学的因果关系论。按照《条例》第49条规定不属于医疗事

故的医疗机构不承担赔偿责任。笔者认为这个规定的公平性是值得商榷的。医方虽不构成医疗事故，但

医方这种未全面履行告知义务的过失行为是一种剥

夺患者的治疗选择权和心理准备的违法行为，给患

方造成的精神痛楚和物质损失是巨大的，医方应基

于人道主义的原则给予患方一定经济赔偿。但第49

条否决了患方通过这种渠道获取救济途径，显然有

失于公平、合理的原则，因此，患方通过其它方式如

司法鉴定改变诉讼事由寻求赔偿是必然的了。

此外《条例》关于医疗损害赔偿内容如精神损害

抚慰金的计算标准和方法，与民法的标准，具体的说

法律与医学杂志2007年第14卷(第4期)

也就是与最高人民法院《解释》不尽一致，也是造成医疗纠纷案件赔偿标准不一的另一重要原因．有人

以深圳地区医疗机构造成患者死亡为例，分别按《解

释》和《条例》进行计算赔偿金额，前者赔偿金为478

117．8元，后者为71 904元，由此可见两者的赔偿标

准相差太远[51。

4．忽视《条例》医疗事故概念的内涵和医疗事故

技术鉴定的内容，人为划分所谓“医疗事故鉴定”和

“医疗过错鉴定”是造成司法诉讼中鉴定“二元化”主

要原因。

《条例》第27条、第31条规定了医疗事故技术

鉴定的内容，即主要对医疗机构和医务人员的医疗

行为是否存在过失，医疗过失行为是否属于医疗事

故进行鉴定。判断医疗行为是否有过失的标准是医

疗机构和医务人员在医疗活动中是否遵守了卫生行

政管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规。调查和实践中我们认为，虽然医疗事故技术鉴

定结论认为医方的医疗过失行为不构成医疗事故，但医方过失行为还是鉴定书得到体现的，如例4就

指出医方未能履行告知义务，属于医疗过失。但在司

法诉讼阶段，由于一些患者和法官认识的偏颇，不能

正确理解医疗事故技术鉴定的内涵和内容，机械地

认为医学会组织的医疗事故技术鉴定只作出“属于

医疗事故”或“不属于医疗事故”的结论，对医疗机构

和医务人员的医疗过失，患者人身损害后果，它们之

间的关系未予以理论，鉴定涉及面窄等等。而司法鉴

定对多因一果的死亡成因进行分析，从而确认了较

为科学的因果关系参与度系数等。笔者认为，这种观

点是不科学，不公正的。又是欠理性的。医学本身作

为一门涉及到人的自然科学，是有其自身特征和规

律的，非医学专业技术人员是难以掌握和了解其复

杂性、高风险性的医疗行为，更不用说判断医疗行为的正误了。现代医学分科越分越细，涉及的专业越来

越多，如搞普通儿科的专家就无法涉及新生儿专业的案件。同时还存在着疾病的发生、发展、变化，医务

人员对患者的诊疗存在着不可预见性，加之患者的特殊体质等多种因素，缺少多年的临床经验和专业

知识，如何能够正确的判断复杂的病情变化呢?俗话

说：“隔行如隔山”，遇到医疗纠纷的案件，就需要有

一个专门的机构去认定、判断，而不是任何一个鉴定

机构和人员都可以判定医疗行为正误的。因此，《医

疗事故处理条例释义》指出：“医疗工作一项科学性、技术性、专业性都很强的工作由此产生的纠纷，不邀

请掌握医学原理的专业人士，不用科学的方法、专门

法律与医学杂志2007年第14卷(第4期)的知识做出鉴定结论，就判断不了是非曲直，就不能

妥善地解决纠纷。”[6

1而司法鉴定中法医学鉴定主要是解决伤残等

级．致伤致死原因的活动，与临床医学是截然不同的两门学科。法医虽然掌握一定的医学知识。但不具备

临床医学相关基础知识和长期形成的临床经验，对

医疗机构和医务人员在对患者实施治疗的医疗行为

是否妥当、是否存在过失难以作出正确评价和判断，很显然法医是不能胜任这一鉴定内容的。因此，在司

法诉讼过程中。避开医疗事故技术鉴定而选择司法

法医学鉴定或以法医学鉴定否认医疗事故技术鉴定

是不可取的。试想，在对一个高度专业学科进行鉴定

却排除相关专家参与。其科学性、公正性又何在?不

公正、不科学鉴定结论又如何作为判决的依据，保证

判决的公正、公平呢?目前司法诉讼活动中各种司法

鉴定存在，同一个法庭，同一起案件有不同种鉴定结

论，有时甚至鉴定结论相反，法官不知采信哪一种鉴

定作为判案依据，陷入尴尬的境地，同时这种客观造

成法官适用法律自由裁量权的加大。加重了赔偿标

· 251 ·

准的不一。也加重法官判案的随意性，更容易滋生司

法腐败。司法不公。

总之，在司法诉讼活动中要维护我国法制的统一性和严肃性．避免医疗纠纷案件赔偿标准不一和

处理不公，统一对医疗事故或医疗损害责任的认识，正确的对医疗纠纷案件的处理进行法律适用。进一

步明确医疗事故技术鉴定的法律地位，仍是摆在法

律工作者、卫生行政管理者和医鉴工作者面前亟待

解决的问题。

参考文献

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管理杂志，2003，10(2)：182～183

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第49条的质疑．法律与医学杂志，2004，11(1)：1—5

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237

[61《医疗事故处理条例》起草小组编写．医疗事故处理条例释义，北

京：中国法制出版社．2002．78

第五篇：事故报告、调查与处理

事故报告、调查与处理

一、事故报告

（一）事故等级划分的规定

根据生产安全事故（以下简称事故）造成人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下4个等级：

1、特别重大事故

特别重大事故是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿以上直接经济损失的事故。

2、重大事故

重大事故是指造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上、100人以下重伤，或者5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的事故。

3、较大事故

较大事故是指造成3人以上、10人以下死亡，或者10人以上、50人以下重伤，或者1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的事故。

4、一般事故

一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

（二）事故报告的规定

《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》对事故报告作出了具体的规定。生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检查院我：

1、特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

2、较大事故逐级上报到至省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

3、一般事故上报设区的人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门依照上述规定上报事故情况，同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院。必要时，安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门可以越级上报事故情况。

安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报时间不超过2小时。

（三）事故报告的类型

按照国家安全生产监督管理总局《关于印发<安全生产调度统计业务规范>的通知》（安监总厅字[2005]56号）的规定，事故报告分为事故快报和事故统计月报。

1、事故快报

（1）事故快报的范围

事故快报的范围主要包括：工矿商贸企业伤亡事故；火灾、道路交通、铁路交通、民航飞行、农用机械和渔业船舶伤亡事故；以及其他社会影响重大的事故和重特大未遂伤亡事故。其中，社会影响重大的事故和重特大未遂伤亡事故是指：

1）造成10人以上（含10人）受伤（中毒、灼伤及其他伤害）。

2）造成10人被困或下落不明，涉险50人以上的重特大未遂伤亡事故。

3）紧急疏散人员100人以上（含100人），住院观察50人以上（含50人）。

4）对环境造成严重污染（饮用水源、湖泊、河流、水库、空气）。

5）危及重要场所和设施安全（车站、码头、港口、机场、人员密集场所、水利设施、军事设施、核设施、危化品库、油汽车站等）。

6）大面积火灾事故，人员密集和重要场所事故，严重爆炸事故。7）轮船翻沉、列车脱轨、城市地铁、轨道交通及民航飞行事故。

8）建筑物大面积坍塌，在型水利，电力设施事故，海上石油钻井平台垮塌倾覆事故。

9）涉及外宾、重要人员伤亡事故。10）其他社会影响重大的事故。（2）事故快报的时限

接到事故信息后，应按照以下规定报告

1）一交死亡（遇险）10人以上（含10人）或社会影响重大的各类事故发生后要在6小时内逐级报告到国家安全生产监督管理总局调度统计机构。

2）一次死亡（遇险）3-9人的各类事故发生后要在12小时内逐级报告至国家安全生产监督管理总局调度统计机构。

3）一次死亡1-2人的各类事故发生后要在24小时内逐级报告至省（区、市）安全监管部门调度统计机构。

4）煤矿一次死亡1-2人的事故发生后要在24小时内逐级报告至国家安全生产监督管理总局调度统计机构。

（3）事故快报的内容

1）事故发生的时间（年、月、日、时、分）

2）事故发生地的行政区划（省、市、区、县、乡、镇）。3）事故发生的地点、区域。4）发生事故的单位全称，经济类型（国有、集体、个体、私营、股份制等）生产经营规模（设计能力、实际生产能力、经营规模）。

5）发生事故的车辆、船舶、飞行器、容器的牌号、名称和核载、实载情况。

6）事故类型（按照《生产安全事故统计报表制度》的规定填写）。

7）发生事故单位的安全评估等级和持证情况（生产许可证、安全生产许可证等）。

8）事故现场总人数和伤亡人数（死亡、失踪、轻伤、重伤等）。

9）事故简要情况（事故的经过及事故原因初步分析）。10）事故抢救和各级领导及有关人员赶赴现场组织事故抢救的有关情况

（4）事故快报的方式

1）一次死亡（遇险）10有以下事故使用国家安全生产监督管理总局统一的网络传输软件报送，尚不具备网络传输条件的可使用传真报送。

2）一次死亡（遇险）10人以上（含10人）事故、社会影响重大事故和重特大未逐伤亡事故发生后，使用网络传输软件和电话同时报告，不具备网络传输条件的使用传真和电话同时报告。

2、事故统计月报（1）报告部门

各类工矿商贸企业伤亡事故由安全生产监督管理部门负责统计报告；煤矿企业伤亡事故由煤矿安全监察机构负责统计报告（未设立煤矿安全监察机构的地区，由当地安全生产监督管理部门报告）。

（2）报告时限

按照《生产安全事故统计报表制度》的规定，各类工矿商贸企业（包括煤矿）伤亡事故统计报告在每月10日前逐级报送至国家安全生产监督管理总局调度统计机构。

（3）报告内容

按照《生产安全事故统计报表制度》的规定逐项填报。（4）报告方式

使用国家安全生产监督管理总局统一的伤亡事故统计软件通过专用网络报送伤亡事故统计卡片；尚不具备专用网络传输条件的单位，可使用公共网络报送事故统计卡片。

3、有关统计规定解释

依据《安全生产法》、BG644.1-1986《企业职工伤亡事故分类标准》、《交通事故统计暂行规定》（公交管[2004]92号）、《农业机械化管理统计报表制度》（农机发[2007]2号）、《水上交通事故统计办法》（交通部令2002年第5号）、《中华人民共和国渔业船舶水上事故报告和统计规定》（农业部、农渔发[]2004]13号）、《火灾统计管理规定》（公通字[1996]82]）、《铁路企业伤亡事故处理规则》（铁道部令第7号）、《民用航空安全信息管理规定》（中国民用航空总局令第143）等法律、法规、标准，对有关问题都做了如下解释。

（1）所有生产经营单位（含非法生产经营单位）的伤亡事故均应进行统计（公安机关立为行事案件的除外）。

（2）工矿商贸企业事故、火灾事故、道路交通事故、农业机械事故、水上交通事故按事故发生地进行统计（船舶在境外和公海海域发生事故按户籍港进行统计）；民航飞行事故按飞行器注册地进行统计；渔业船舶事故按渔舶户籍地进行统计。

（3）轻伤是指损失工作日低于105日的暂时性全部丧失劳动能力的伤害。+（4）重作是指永久性丧失劳动能力及损失工作日等于或超过105日的暂时性全部丧失劳动能力的伤害。在30天内转为重伤的（因医疗事故而转为重伤的除外，但必须得到医疗事故鉴定部门的确认），均按重伤事故报告统计。如果来不及在当月统计，应在下月补报；超过30天的，不在补报和统计。

（5）道路交通、火灾和水上交通事故在7天内死亡或失踪的超过7天的，均按死亡事故报告统计；其他事故在30天死亡的（因医疗事故死亡的除外，但必须得到医疗事故鉴定部门的确认）或失踪超过30天的，均按死亡事故统计。如果来不及在当月统计的，应在下月补报。超过上述事故规定报告期限死亡的，不再进行补报和统计。

二、事故调查

目前，我国的伤亡事故调查基本上是按照属地管理、分级负责调查处理的的原则。伤亡事故调查的原则和程序在国家有关法规和标准中都有规定。

为了规范生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，根据《安全生产法》和有关法律，国务院于2007年3月28日国务院第172次常务会议通过了《生产事故报告和调查处理条例》。该条例自2007年6月1日起行施行。该条例对于事故的调查处理做出了明确的规定，其主要规定如下。

（一）事故调查分级原则

1、特别重大事故调查

特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。

2、重大事故、较大事故、一般事故的调查

重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级有民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。

3、未造成人员伤亡的一般事故调查

未造成人员伤亡的一般事故的调查，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。

4、其他 上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日以内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。

（二）调查组成员的组成

事故调查组的组成应当遵循精简、效能的原则。

根据事故的具体情况，事故调查组由有关人民政府、安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

事故调查成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。

事故调查组组长由负责事故调查的人民政府指定。事故调查组组长主持事故调查组工作。

（三）调查组成员的职责

事故调查组成员在事故调查工作中应当诚信公正、恪尽职守，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密。

未经事故调查组组长允许，事故调查组成员不得擅自发布有关信息。

事故调查组履行下列职责：

1、查明事故发生的经过、原因、人员伤亡及直接经济损失情况。

2、认定事故的性质和事故责任。

3、提出对事故责任者的处理意见。

4、总结事故教训、提出防范和整改措施。

5、提交事故调查报告。

（四）事故调查报告的内容 事故调查组报告中应包括以下内容：

1、事故发生单位概况。

2、事故发生经过和事故救援情况。

3、事故造成人员伤亡和直接经济损失情况。

4、事故发生的原因和事故性质。

5、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议。

6、事故的防范和整改措施。

事故调查报告应当附具有关证明材料。事故调查成员应当在事故调查报告上签名。事故调查报告报送负责事故调查的人民政府后，事故调查即告结束。事故调查的有关资料应当归保存。

三、事故处理

（一）事故调查处理的原则

1、实事求是、尊重科学的原则

对事故的调查处理不仅要揭示事故发生的内外因，找出事故发生的机理，研究事故发生的规律，制定预防重复发生事故的措施，进行事故改天性质和事故责任的认定，依法依责对有关责任人进行处理，而且也是为政府加强安全生产、防范重特大事故、实施宏观调控政策和对策提供科学的依据。这一切都源于事故调查的结论。事故的结论正确与否，对后续工作的影响非常重大。因此，事故调查处必需以事实为依据，以法律为准绳，严肃认真的对待，不得有丝毫的疏漏。

2、“四不放过原则”

事故原因没有查清楚不放过，事故责任者没有受到处理不放过，群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过。

3、公正、公开的原则

公正就是实事求是，以事实为依据，以法律为准绳，既不包庇事故责任人，也不得借机对事故责任人进行打击报复，更不得冤枉无辜。公开，就是对事故调查处理结果要在一定范围内公开。它的作用主要有3个：一是能引起全社会对安全生产工作的重视；二是能便较大范围的干部群众吸起经验教训；三是能在一定程度上挽回事故影响。

4、分级管辖原则

事故调查处理是依照事故的严重级别来进行的。

（二）事故调查处理的依据

事故调查处理是一项政策性、专业性、技术性强，涉及面广，严肃认真伯行政执法工作，真正显示了“三个代表”要意想的落实，是老百姓切身利益的重要体现，也是国务院和各级政府安全生产监督管理部门的一项重要职责。《安全生产法》第七十三条对事故调查处理的原则和要求进行了严格规定，并授权国务院制定具体的事故调查处理办法。现阶段根据我国有关法律、法规的规定，事故调查和处理主要依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）进行。

（三）事故调查处理的目的

事故调查处理的目的不完全是为了处罚肇事单位，追究事故责任人的责任，处理事故当事人，其主要目的是通过对事故的调查，查清事故发生的经过，科学分析事故原因，找出了生事故的内外关系，总结事故发生的教训和规律，提出有针对性的措施，防止类似事故再度发生，以警示后人。这是事故调查处理的真正目的，也是事故调查处理的真正意义所在。

（四）事故调查与处理的关系

事故调查与事故处理，是两个相对独立而密切联系的工作。事故调查的任务主要是查明事故发生的原因和性质，分清事故的责任，提出防范类似事故的措施；事故处理的任务主要是根据事故调查的结论，对照国家有关法律、法规，对事故责任人进行处理，落实防范重复事故发生的措施，贯彻“四不放过”的原则要求。所以，事故调查是事故处理的前提和基础，事故处理是事故调查目的的实现和落实。

事故调查处理，是事故预防工作的延伸。对事故不依法进行调查处理，一切事故预防的责任制就很难执行。安全生产事故是客观存在的，要搞清事故的真相，唯一的办法是客观、公正地调查。坚持重证据，重调查研究，没有调查就没有发言权。只有通过调查分析，在充分掌握事故发生和发展过程中大量事实依据的基础上，才能进行严密、科学的逻辑推理、鉴定和确认，正确认识并找出导致事故发生诸多因素的内在联系和因果关系，从而才能最终得出事故原因、性质和责任的正确结论。

（五）事故调查报告的批复期限

对重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查表报告之日起15日内做出批复；对特别重大事故，应在30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。

（六）事故责任追究

有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。

事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。

负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

（七）法律责任

对事故发生单位及其主要负责人和其他有关人员、中介机构及其在关人员，有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门及其有关人员，在事故报告和调查处理中的违法行为以及未履行安全生产职责导致事故发生等行为，都要有惩处措施，包括行政处罚、处分 以及刑事责任等。《生产安全事故报告和调查处理条例》中的法律责任规定如下：

1、第三十五条规定

事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年收入的40%－80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）不立即组织事故抢救的。（2）迟报或者漏报事故的。（3）在事故调查期间撤离职守的。

2、第三十六条规定

事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员处上一年年收入的60%－100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；

（1）谎报或者瞒报事故的。（2）伪造或者故意破坏事故现场的。

（3）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的。（4）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的。（5）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。（6）事故发生后逃匿的。

3、第三十七条规定

事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（1）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款。（2）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款。（3）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款。（4）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。

4、第三十八条规定

事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款：属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究行事责任：

（1）发生一般事故的，处上一年收入30%的罚款。（2）发生较大事故的，处上一年收入40%的罚款。

（3）发生重大事故的，处上一年收入60%的罚款。

（4）发生特别重大事故的，处上一年收入80%的罚款。

5、第三十九条规定

有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究行事责任：

（1）不立即组织事故抢救的。（2）迟报、漏报、谎报、瞒报。

（3）阻碍、干涉事故调查的。

（4）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。

6、第四十条规定

事故发生单位对事故发生负在责任的，由有关部门依法暂扣或者吊销其有关证照；对事故发生单位负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其安全生产有关的执业资格、岗位证书；事故发生单位主要负责人受到刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处罚之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

为发生事故单位提供虚假证明的中介机构，由有关部门暂扣或者吊销其有关证照及其有关人员的执业资格；构成犯罪的依法追究刑事责任。

7、第四十一条规定

参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的、依法追究刑事责任：

（1）对事故调查工作不负责任，致使事故调查有重大疏漏的。（2）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。

8、第四十二条规定

违反本条例规定的，有关地方人民政府或者有关部门故意拖延或者拒绝落实经批复的对事故责任人的处理意见的，由监察机关对有关责任人员依法给予处分。