为了加强淮河流域文化研究

第一篇：为了加强淮河流域文化研究

为了加强淮河流域文化研究，6月30日至7月2日，阜阳师范学院重点考察团队开展了以“淮南豆腐的发展现状以及瓶颈”为主题的“三下乡”社会实践活动。实践活动中，团队队员们通过调查问卷、走访八公山、参观豆腐工厂、翻阅历史文献等方式，对淮南豆腐的发展现状进行了深入研究。

第二篇：淮河流域中小学德育实践模式与案例研究

《淮河流域中小学德育实践模式与案例研究》

————转化学生个案分析（王卫）

本人有幸参与了陈经山老师主持的华东七省市教育学会系统“十一五”规划课题《淮河流域中小学德育实践模式与案例研究》的研究。淮河流域德育文化能够给我们提供多大研究纵横的舞台呢。在这一研究课题中本人比较关注淮河流域的英雄文化在中小学德育实践模式对学生的影响。从举鼎盖世的项羽、虎门抗英的关天培，到民风凶悍的老百姓。淮河流域的的确确不乏英雄，更不少英雄主义。这是德育实践模式研究好材料。

【案例1】 王汉卿，个性倔强，看问题有自己独立的见解，看似较一般同学来得成熟、深刻。但在初中人生观初步形成时期，较多地接触到社会上的阴暗面，并受类似校园小说的负面影响，逐渐滋生了对人生、对社会特别是对现行教育制度的不满情绪，认为它扼杀了有个性的人才。进入初二以来，因学习任务的加重，成绩不如人意，思想就越来越偏激。老师、家长一次又一次的教育疏导在他眼里却都扭曲成了对他个性的压制，以至与学校、老师、家长的对立情绪愈演愈烈，上课似听非听，作业爱做不做。到初二下学期，甚至有了退学倾向了。

进入初二后，王汉卿的情绪一直不太稳定，想法偏执。老师、家长多次联手，耐心做工作，但始终收效甚微。今年第二学期开学不久，他内心更加压抑、焦虑、烦躁。在后来给我的信中写到：“慢慢地，这种感觉加剧了，以至于把所有的责任都推到学校、老师、家长身上，觉得自己只是一个受害者。上课时，我一个字也听不进；课后，虽然仍和以前一样与同学讲话、玩乐，但这时的目的是不一样的。这时的我在课间与同学玩乐已成为支撑我上学的主要动力。”就这样，迷迷糊糊的日子一直混到了3月2日。

后来本人，用淮河流域的英雄文化与他交流沟通，谈项羽的霸气，谈关天培的英勇，谈老家的同乡许连镳；也谈农村父母抚养他的不易。也许是孩子本身英雄潜质的影响，几次沟通之后孩子渐渐地变了

到底是什么改变了他？在他交来的思想认识中，我看到了他心灵的震动：“成绩退步后，我丝毫没有后悔。但淮河儿女的英雄辈出让他感到自惭，这些英雄的经历对我触动很大，我的思绪不再平静，心头升起了一丝暖意，我要有所作为。晚上一直睡不着觉，干脆坐起，将自己的所作所为所想反复思量，逐渐认识到了自己的错误，下决心要改正。尤其在补作业的这几天里，悔恨的感觉从来没有减弱过，反而一天天地增强。趁着补作业的间隙，想着同学们在学校里认真听讲，老师们辛勤耕耘，而自己却在为自己造的孽买单。更重要的是，我舍本逐末，在人生最美好的时刻，最适宜学习的时刻，却做出了如此愚蠢、幼稚可笑的行为……至此我已深深忏悔，对于老师、家长，我无以回报，只有发奋努力，刻苦钻研，争取在学业上有所成就。”

尽管他是自己主动要求进步的，但我们担心他能坚持多久，会不会反复，所以一直密切关注着。果然，几个星期后，以前上课时一些老毛病开始复发。这时，我及时找他谈话，敲敲警钟；任课老师也都经常给他提个醒；同学们鼓励他、督促他。慢慢地，他的心定下来了，行为规范起来了，学习成绩稳步上升，期末考试中，竟然考到了班级第五名。

【感想】信息的时代，开放的社会，学校不再是封闭的象牙塔，学生从现实生活中得到的影响、教育可能比书本知识、老师的说教来得更直接、更生动、更丰富。王某因受到社会上过多的不良影响而使自己的人生出现了偏差，但同样是淮河流域的英雄文化教育了他、纠正了他，令他回到了正常的人生轨道。因而，我们现时期的学校德育教育要建构基于历史、现实、社会的开放型活动德育模式，借鉴、运用陶行知先生的“社会即学校、生活即教育”教育思想，面向学生的生活实际，面向社会，拓展 2 教育时空，以丰厚的地域文化为基础，以活动为中心，构筑校内外相互沟通、结合的“大教育”格局，加强学校德育工作的针对性和实效性。

【案例2】刘同学是我班中学习成绩较好的一个同学，入学成绩较好，排班内第六位，期末考试得502分，排班内第4位，平时喜欢问问题，并且一问到底，特别是有关竞赛方面的题目，喜欢看竞赛方面的书籍。

在课堂上，当所授内容是副科或其认为已掌握，则容易开思想小差说话，搞小动作，特别是自习课，搞小动作，说话现象更多，甚至在自习课上打游戏机。和同学的关系也不太好，自我中心意识太强，纪律观念，集体观念都比较淡泊，贪小便宜，对值日工作不认真负责，却是应付了事。我从他的小学同学也了解到，他在小学时，学习成绩可以，但纪律太差，一次因为在自习课上大声说话，出位，搞小动作，我叫他到办公室谈话，他不去。私下还对同学说：“我学习成绩好，看你能把我怎样”，这是一种典型的一好摭百丑的思想，也是一种幼稚而又偏颇的思想，以为学习成绩好了，就是一个人才，就是一个好学生。看不到好的标准应是综合的，而不是单一的，更没有作为学校的一分子就应遵守学校纪律的意识。因而认为老师对他的管教是有意为难他，认为侵犯了他的自由，只考虑自己，不顾别人和集体，自私自利思想严重。

对于这种学生的违纪行为，单靠批评是收不到什么效果的。来到本班后，批评过两次，但收效也不大，没过几天又重犯了，后来，当我了解到过去的情况后，觉得应首先改变他的一些价值观念和自负观念，才能使其正直改变他的行为。

一天晚自习课上，他用文曲星玩电子游戏，我从后面走到他的身旁，他仍浑然不觉，我没收了文曲星并把他叫到了辅导室，他一副莫然的神态站在那里，似乎对此已司空见惯，无非是一通臭骂。然而，我并没有骂他，我搬了一张椅子叫他坐下，他不情愿地坐下了，我就和他聊了起来，天南地北，问他是不是很喜欢玩电子游戏，从什么时候喜欢的，班上喜欢电子游戏的人多不多，他们都用什么时间去玩等等，也问他 3 学习情况，以及取得过什么成绩，问他现在学习上有什么困难，有什么理想和目标，聊着聊着我与他聊到了项羽，聊到了项羽最后悲惨下场,这都是项羽自负骄傲的结果。

最后我抓住他喜欢来问问题这一点说，你是来问问题最多的一个学生，给我的印象是，你是十分好学而要求上进的学生，因而我很喜欢你来问问题，对你也寄予了较高的期望，但你的古怪行为与你好问这点又是如此的矛盾，这是为什么呢？也许是项羽的骄傲的悲剧打动了他，致此，他流泪了，他并没有正面回答我的问题，最后说了一句，我错了，从他哭着说出这句话时，我感到了他的心是诚恳的，我鼓励他说，知道自己错了，就应下决心改过来，改过来了，用功搞好学习，我相信，你一定是我们班的一个佼佼者，本来你的成绩就不错，我坚信这点，知道了吗？他默默地点了点头。

【感想】 学生违犯了学校纪律，当然要批评教育，批评教育，目的是使学生纠正其错误行为，使其上进，但看法不同，效果就会不一样，但是无论采用何种方式，对学生都应该出于一种爱心，有了爱心，就会选择恰当的方式，使在批评中，学生感到的是老师对他的关心和爱护，而不是仅仅是指责，这样，学生就易于接受，易于错误行为的改正，由于惯性，虽然不一定批评教育一两次就能把其彻底改变，但是，只要出于爱护学生，相信学生一是为不断改进，不断进步的，李明同学后来虽然也还有些说话现象，但已越来越少了，电子游戏可以说再没有见过他玩了，学习也比过去勤奋多了。

【案例3】 2010年5月的一个上午，我在批阅学生周记时，先看到寒在周记中流露出一种极度的伤感，却不愿说出原因，这非同小可！紧接着我又翻阅了同宿舍的其他几位同学的周记，终于在一个同学的周记中了解到了一点情况：“老师，阿寒以为我们都不要她了，您要关心一下，劝劝他”。

对于这种情况，我还从来没有遇到过，这个班有部分来自农村的孩子在校住宿，10个人一个宿舍，女孩子在一起，肯定会为了鸡毛蒜皮的小事斤斤计较，闹小 4 脾气。不知道到底是什么事，让寒那么难过，舍友那么着急。我必需对这件事进行认真分析，还要妥善处理。认真思考许久，我做出如下处理思路：

第一步：分别找她的室友谈心，进一步了解事情真相，找出同宿舍同学关系所存在的问题，并进行引导和教育。

第二步： 再找寒谈心了解情况，帮助其消除心理障碍。

第三步：利用得到的结论对班上的同学进行教育，同时避免对寒再度造成影响。事情是小菲因为让宏帮忙到水，寒不管，俩人闹别扭，小菲一急跑了出去，宿舍六个人都出去追她，剩下宏一个人，结果造成寒的误解。

【感想】在这件事情的处理上我应重视的便是学生的人际交往，结合陈经山老师的《淮河流域中小学德育实践模式与案例研究》，我让孩子们去比较刘邦与项羽，他们都是江淮流域顶天立地的英雄，结果刘邦成就了大汉的霸业，西楚霸王的伟业胎死腹中。为什么，就是团结、就是宽容、就是爱心，众心齐泰山移。

平时教师往往更加重视学生的学习，而忽视对学生社会性发展的培养。现在的学生绝大部分都是独生子女，他们在成长过程中备受宠爱甚至溺爱。长期以自我为中心，使他们难以客观地认清自己在社会中的地位和作用，在与他人的交往上往往表现得过于敏感或处理不当。因此，作为教师应十分重视学生的人际交往问题。人际交往是人与人互动的过程、沟通的过程、交流的过程。学生的人际交往是其社会化和人格成熟的关键因素，对于学生的学习、人格的健全发展以及今后成功地走向社会都是至关重要的。

引导学生建立良好的同伴关系。建立同伴关系是学生们最基本的人际交往过程，通过这次事件我发现，一些学生在与同伴交往的过程中存在一定的障碍。做为教师如果想引导学生建立良好的同伴关系，应了解学生在同伴交往过程中存在的一些误 5 区或障碍，并进行有针对性的指导。事后，全班同学一起讨论《宿舍之内，我们该怎样做？》

寒的舍友都发表了自己的意见：首先要善良和富有爱心，这是一个人幸福的源泉。只有善良和富有爱心的人最终才会是真正幸福的，当你关爱他人时，你获得的是精神上的快乐与动力。其次，要互相尊重、互相理解，不欺凌弱者。不能只考虑自己，不能自私，更不能把自己的快乐建立在他人的痛苦之上。再次，要学会宽容，要拥有宽广的胸襟，不能过于敏感，不要斤斤计较。凡成大事者不拘小节，我们不要在微小细节上老是影响情绪，分散精力，失去来学校学习的根本目标。最后，要学会互相帮助、互相监督，学会和睦相处，共同努力去营造一个温暖的小家，利用集体的温暖来让每个同学都能健康快乐地发展。

爱是春雷，能惊醒迷途的孩子；爱如夏雨，能沁入学生的心脾；爱是秋风，能拂去孩子心灵的尘垢；爱如冬日，能温暖学生的心灵。

只要用“心”执著地去爱那些学生，就能开垦出一片学子们得以成长的沃土，就能为他们创造出一种积极向上的氛围，就能激发他们的潜能和创造力。

只要以爱心相待，以浓浓的师爱激励他们成长，以无私的爱心给他们阳光和雨露，他们就能健康成长。

只有用真诚的爱心，才能敲开学生们那扇禁闭的心扉之门，每一扇门的后面，都是一个不可估量的宇宙，每一个门的开启，都是一个无法预测的未来。

用我们的爱心，用我们的真心，用我们的热情，来重新审视一下我们眼中的学生。

第三篇：平邑县淮河流域水污染防治工作简报一期

第一期

平邑县迎淮工作领导小组办公室 2009年9月29日

张鑫副县长检查水污染防治工作

9月29日，副县长张鑫带领迎淮工作领导小组成员单位负责人对我县迎淮重点工程项目建设情况及企业环境风险评估和隐患排查整治工作进行了督导检查。

督导检查组分别对县城市污水处理厂升级改造工程、浚河小流域综合治理颛臾段橡胶坝建设工程、鼎派纸业有限公司污水治理再提高工程、金联矿业有限公司环境风险防范工程及平邑县第二污水处理厂建设工程进展情况进行了全面的督导检查。检查中张县长指出，迎淮核查工作涉及我县的重点工程进展情况总体良好，城市污水处理厂的升级改造工程、浚河小流域综合治理颛臾段橡胶坝工程、平邑县第二污水处理厂正在进行土建施工，工程进展顺利。各承建单位要倒排工期，加班加点，确保按期保质保量完成各项施工任务。财政部门要掌握了解工程资金使用情况，确保工程资金及时到位，以免影响工程进度。在金联矿业有限公司，张县长对该公司环境风险评估报告已通过专家评审，相关工程提前一个半月完成给予了充分肯定，他要求企业下一步要对有关设施和厂容厂貌进行美化、亮化，环境风险评估工程要尽快向市环保部门提出验收申请。在鼎派纸业有限公司，针对该公司污水治理再提高及资源化工程已完成可研、环评，并已批复，未验收；该企业至今未通过建设项目“三同时”验收，建议市环保局对该企业尽快验收。同时县环保部门要大力提供技术支持，确保各项工程的环境效益、社会效益、经济效益发挥到最大限度。

最后，张县长指出，当前我县的迎淮核查工作已进入关键时期，各级、各有关部门、有关企业要进一步提高认识，加强领导，增强工作主动性和积极性，采取强有力的措施，切实要把每一项工程做成亮点工程、精品工程，确保按时圆满完成各项工作任务，保证在迎淮核查工作中不出现任务问题。

县纪委副书记、监察局局长郑子瑜、县环保局局长李兴平及县发改局、财政局等部门有关负责人陪同督导检查。

报：县委书记，县人大常委会主任，县政府县长、分管副县长，县政协主席，包扶迎淮重点工程项目县级领导，县委、县政府办公室。发：各乡镇党委书记、乡镇长、分管乡镇长，蒙山龟蒙景区管委会、经济开发区主任、分管副主任，县直有关部门、单位负责人，县迎淮工作领导小组成员及办公室成员。

平邑县迎淮工作领导小组办公室 2009年9月29日

第四篇：淮河流域水污染成因与治理策略（范文）

淮河流域水污染成因与治理策略

摘 要:淮河流域水污染问题由来已久，原因是多方面的。当前，有效开展水污染防治、保障流域的水安全，是淮河流域经济社会可持续发展的迫切要求。本文在概述淮河流域水污染状况，深入分析成因的墓础上，从淮河流域水污染防治思路和具体措施入手，初步探讨了未来淮河流域水污染防治对策。关键词：淮河流域、水污染、防治

Abstract: Huaihe River water pollution problem a long time, for many reasons.At present, the effective implementation of pollution control, protection of watershed water security, economic and social Huaihe River Basin is an urgent requirement for sustainable development.In this paper, an overview of water pollution in Huaihe River Basin, in-depth analysis of the causes of the grave basis, from the Huai River Water Pollution Control to start thinking and concrete measures, discussed the future of the Huaihe River Basin Water Pollution Control.Keywords: Huaihe River Basin, water pollution, prevention and control 引言

淮河是我国最早进行“三河三湖”水污染综合治理的重点河流之一。经过多年治理，主要污染物人河量得到有效控制，工业污染物所占比重逐步降低，生活污水处理率明显提高，群众饮水困难问题得到缓解，环保工作机制初步建立，淮河水质有了比较明显的改善。

淮河流域水污染防治虽然取得了一定的成效，但目前水体污染依然严重，特别是一些主要支流污染比较突出;治污项目市场化程度不高，运转资金落实困难;环境违法成本低、守法意识差、执法难度大;治污体制和机制还有待进一步理顺，治理的预期目标尚未实现。

1当前淮河水质状况

1.1淮河流域水质状况

《淮河流域及山东半岛水资源及其开发利用调查评价简要报告》显示，以2000年为例，淮河流域化学需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)人河总量分别为95万t和21万t。采用《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)对河流水质进行评价，水质达标评价标准为Ⅲ类。淮河流域评价河长11975km，水质为Ⅰ类的河长占总评价河长的0.5%，Ⅱ类占10.0%，Ⅲ类占16.2%, Ⅳ类占 17.2%, Ⅴ类占9.60%，劣Ⅴ类占46.5%，超标河长达73.3%。主要超标项目有高锰酸盐指数(CODmn)、化学需氧量(COD)和氨氮(NH-N)等。其中，流域内安徽、山东、河南和江苏四省河流超标比例分别为86.4%, 83.6%, 78%和48.7%。按照功能区水质标准进行功能区达标评价，淮河流域评价水功能区427个，达标122个，达标率为28.6%。其中，河流、湖泊和水库水功能区达标率分别为27.5% , 33.3%和53.3%。

2000年以后人河排污量逐年增加(见图1)。通过对淮河流域人河排污口多年污染物人河排放量分析比较，1993～2000年入河污染物排放量呈逐年下降趋势，2000年以后出现反弹。2003年污染物人河排放量与2000年相比，污水入河排放量增加了8.7亿t，增长率为25 %；化学需氧量(COD)人河排放量增加了28万t，增长率为30 %。2000年以后，淮河流域水污染明显加重，31条主要跨省河流的省界断面水质达标率逐年下降，2000～2003年达标率分别为29.1%, 25.8%,24.6%和38.4%。

1.2省界河段水质状况

根据淮河流域水环境监测中心实测资料分析，以2004年为例，淮河流域46个省界断面实际共监测535次，综合评价Ⅰ类水占总测次的0.2%，Ⅱ类水占8.4%，Ⅲ类水占17.6%,Ⅳ类水占26.9%, Ⅴ类水占8.4%，超Ⅴ类水占38.5%。对照《淮河流域水污染防治“十五”计划》确定的水质目标，2004年水质达标率为51.8 %。汛前4～6月淮河流域水质最差，达标率仅为40%左右，汛末8～10月水质稍好，达标率约为70%。2004年，淮河流域省界断面主要污染项目为氨氮(NH3

图1 历年入河排污量示意图

1.3 2005年1～6月淮河流域水质状况

2005年1～6月淮河流域46个省界断面实际共监测270次，综合评价好于Ⅲ类水占总测次的1700, Ⅳ类水占18.6%, Ⅴ类水占6.6%，超V类水占57.8%。对照《淮河流域水污染防治“十五”计划》确定的水质目标，2005年1～6月水质达标率约为45.2%。与2004年同期相比，变化不大，第一季度水质比去年同期差，汛前4～6月略好于2004年同期(见表1)

综上所述，对照《淮河流域水污染防治”十五”计划》确定的水质目标，2000 ～2002年淮河

第五篇：淮河流域入河排污口监督管理情况调研报告

淮河流域入河排污口监督管理工作调研报告

对入河排污口实施监督管理是2002年修订的《中华人民共和国水法》及2005年实施的《入河排污口监督管理办法》确立的一项重要的水资源保护制度，也是各级水行政主管部门和流域机构的一项重要职责。

为了进一步加强入河排污口监督管理，有效保护水资源，深入了解地方排污口管理工作的实际情况、总结工作经验。2011年10月19至21日，由水利部水资源司保护处组织，水资源管理中心、淮河流域水资源保护局参加，组成调研组，采取听取汇报、审阅相关文件资料、现场勘查等方式，对淮河流域蚌埠市、淮南市及江苏省徐州市排污口监督管理工作的实施情况进行调研，重点检查了淮河干流沿线城市污水处理厂入河排污口、蚌埠市热电厂、化肥厂排污口及江苏安徽省界断面排污监测等情况。

一、调研的基本情况

调研组成员10月19日晚到达蚌埠市，20上午在淮河流域水资源保护局会议室与局主管领导和相关技术人员座谈，淮河流域水资源保护局汇报了淮河流域入河排污口管理工作情况，对淮河干流沿线排污口的管理情况进行了详细汇报，调研组也审阅了淮河流域重点入河排污口图集、淮河流域跨省河流省界水质监测断面图集、蚌埠市和淮南市城市及水功能区现场查勘资料及奎河缓冲区入河排污口整治等资料。

10月20日下午，调研组分别赴蚌埠市及淮南市淮河干流沿线开展调研检查工作，现场查勘了蚌埠市席家沟给定排污口、八里桥综合排污口、淮南市污水处理厂排污口、金庄村（洛河电厂）、淮南市化肥厂及小站台综合排污口的排污情况，就排污量及处理情况进行了现场调研并听取了相关工作人员的汇报。

10月21日上午，调研组赴江苏省徐州开展调研工作，现场查看了奎河缓冲区排污口整治、省界断面水质监测站建设及徐州市国祯污水处理厂污水处理等情况，听取了相关人员的介绍和汇报。

调研结果显示，淮河流域水资源保护局在入河排污口监管工作中做了大量的工作，按照《水法》和《入河排污口监督管理办法》要求，紧密结合淮河流域入河排污口的实际情况，建立了与入河排污口监督管理工作配套的监督管理制度、设置审批制度、核查登记制度、日常监测制度、档案和统计制度、通报制度等，实施情况较好。入河排污口日常监督和监测工作能力建设日益完善，但在监管工作中仍存在一定的问题和困难，需要及时解决，以进一步加强入河排污口监管工作。

二、淮河流域入河排污口管理情况

淮河流域水资源保护局按照《水法》、《入河排污口监督管理办法》等要求，在入河排污口监督管理工作中做了一些积极探索，取得了一些宝贵经验。主要工作情况如下：

（二）加强核查，建档立案，加强入河排污口登记工作 按照水利部要求，自1990年开始，淮委水保局组织流域四省水利部门在全流域范围开展了入河排污口的调查及监测工作。1998年，为适应淮河流域水资源保护与水污染防治工作需要，每年组织流域四省水利部门开展全流域城镇入河排污口核查监测工作，系统掌握全流域重点入河排污口分布和变化情况。2008年将核查监测范围扩大到乡镇以下所有重点入河排污口，对淮河流域所有乡镇和村的重点入河排污口进行全面调查，拍摄入河排污口口门照片和GPS定位。更加准确地掌握了流域污染物入河排放情况，同时编制完成流域重点入河排污口图集（城镇卷及水功能区卷）、跨省河流（缓冲区）省界水质监测断面图集、流域重点水功能区入河排污状况汇编等。

按照水利部《关于淮河流域入河排污口监督管理权限的批复》规定，在对淮委管理范围内的入河排污口设置及排污情况进行调查的基础上，积极开展入河排污口的登记工作。目前，已经基本完成流域机构管理范围内的省界缓冲区、直管河道及淮河干流重点入河排污口的登记工作。通过入河排污口的登记，明确了入河排污口设置主体和管理对象。

（三）加强监测，明确全流域入河排污量变化情况 淮河流域入河排污量监测结果为国务院及有关部门客观评价淮河流域水污染治理成效发挥了主要作用。目前每年依法向流域四省人民政府办公厅通报淮河流域入河排污量。同时对照淮河

河排污口。

（五）依法行政，严格入河排污口设置审批

按照淮委管理权限和水利部门核定的水域纳污能力及水功能区水质目标要求，依法开展管理范围内入河排污口的审批，严格把关，从源头控制排污。对不能满足水利部门核定的水域纳污能力和水功能区水质保护目标要求的入河排污口的设置申请做出了不予水行政许可的决定。《入河排污口监督管理办法》颁布以来，共批准同意了13个入河排污口设置申请，并对多个建设项目水资源论证报告中入河排污口设置内容进行严格审查，要求建设项目零排放，不准设置入河排污口，努力从源头上控制污染，严格水功能区纳污红线管理。同时加强了对已批复的入河排污口的监督管理，通过定期和不定期监督检查，严把入河排污总量控制关。

（六）重点突破，推进入河排污口整治试点工作

根据淮河流域入河排污量大、入河排污口设置不合理，对水功能区水质安全构成巨大威胁的特点，淮委水保局开展了淮河流域入河排污口整治试点工作。2008年组织江苏省水利厅编制了江苏省淮河流域入河排污口整治规划，提出了入河排污口的禁止区、限制区，为入河排污口设置审批及日常管理提供科学依据。组织编制了淮河流域饮用水水源保护区入河排污口整治方案，开展了宿迁市饮用水源地和南水北调东线工程调水水源保护区（宿迁段）入河排污口整治试点工作。

水资源保护工作打下了良好基础，也为实施最严格水资源管理制度创造了有利条件。综合起来主要有以下几条：

（一）制度建设是开展入河排污口管理工作的重要保障 水利部高度重视入河排污口监督管理工作，新《水法》实施后，及时以部令的形式发布了《入河排污口监督管理办法》，随后又多次发布通知，要求提高认识，加强入河排污口监督管理。委里也高度重视此项工作，多次召开会议，专题研究部署有关工作，发布了多个关于入河排污口监管工作的文件和制度。正是因为有了有效的制度建设加上水利部和淮委的重视和支持，淮河流域入河排污口监督管理工作才有了今天的成效。制度体系的建设使得流域和各省从上到下对入河排污口管理工作有了统一的思想和认识，上下一致，齐抓共管，形成合力，并在工作实践中不断的修正和完善，越来越符合流域水资源保护和入河排污口监管的工作要求，保证了整个流域入河排污口监管工作的顺利开展。

（二）团结协作是入河排污口监测工作有效开展的基础 淮河流域城镇众多，入河排污口分布散、类型繁杂，实施水质水量同步监测需要大量人力物力，必须依靠地方水利部门的力量和其它相关部门的支持。淮委水保局通过沟通和协调工作，建立了比较完善的协作机制，与流域内四省区在入河排污口监管工作上达成共识，目标一致，团结努力，互相支持，在人员、经费、设备等方面紧密配合，为流域入河排污口日常监测工作的有效开展打下了良好的基础。同时与环保部门保持信息渠道畅通，通力

石，是控制入河排污总量、改善水功能区状况、维持水资源可持续利用的强有力保障。

四、存在的主要问题(一)法规体系尚不完善。

《水法》规定了水功能区划分制度，以及水行政主管部门核定水域纳污能力、水功能区监测的职责，但向环保部门提出限制排污总量后如何实施，水利与环保如何衔接等问题并未明确。对水功能区监测发现超标后仅是向政府报告采取治理措施和向环保部门通报，缺少制约和限制手段。在排污口管理上，《水法》仅对第三十四条、第六十七条规定了排污口审批同意制度和处罚措施，但对已设入河排污口并没有管理规定，虽然现在普遍开展了普查登记，但在法律效力上还值得推敲；对排污口监督性监测数据的权威性及对超标排污处罚等，目前在法律上都还不明确，排污口审批后的监管还缺少法律支撑。

(二)技术标准和规范不健全。

目前，尚未有专门的水功能区管理技术导则。在监测上，采用水利部颁布的《水功能区水资源质量评价暂行规定》（试行），以最劣断面采用一票否决法，未体现出各水质断面、各水质指标的权重和超标程度，造成水功能区达标率过低。在评价中，目前水量、生物指标等未纳入评价范围，不能满足对河湖生态系统健康管理的需要。入河排污口论证尚没有一部专门的技术导则，现采用的《入河排污口论证报告》过于简单和原则，对编制单位指

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（一）尽快批复全国重要江河、湖泊水功能区划

入河排污口监督管理是水功能区管理的重要手段，水功能区水质目标是入河排污口监督管理的依据。流域机构管理的入河排污口主要涉及到包括省界缓冲区在内的重要江河、湖泊水功能区，由于全国水功能区划至今没有得到国务院批复，给流域机构入河排污口管理工作带来了一定的影响。因此，建议尽快批复全国重要江河、湖泊水功能区划。

（二）加强入河排污口监测能力建设

入河排污口监测工作是控制入河排污总量和预防突发性水污染事件的重要手段。淮河流域是我国水资源短缺和水污染严重的地区，突发性水污染事故频发，为了保障流域水功能区水质安全，严格控制入河排污总量，建议进一步加大监测单位能力建设力度，提高监测水平和应急反应监测能力，对排污影响大的重点入河排污口逐步实施在线监测，建设水量水质自动监测站，以及时全面掌握入河排污量变化情况，为落实水功能区限制纳污红线提供支撑。

（三）完善法规制度，修订《入河排污口监督管理办法》 入河排污口设置审批制度是一项单独的行政许可制度，应通过修订《入河排污口监督管理办法》，将入河排污口设置审批与取水许可审批和河道管理范围内建设项目审批分开，把入河排污口设置审批作为取水许可审批的前置条件。同时应尽快完善入河排污口设置申请报告的编制、审查以及入河排污口监测、入河排

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