白山市人民政府关于加快推进全市开发区、工业集中区招商引资和项目（五篇）

第一篇：白山市人民政府关于加快推进全市开发区、工业集中区招商引资和项目

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

为调整优化全市生产力布局，实现生产要素的合理配置，充分调动各方面积极性，加快推进开发区、工业集中区招商引资和项目建设，特提出以下意见。

一、在江源区和靖宇县工业集中区内，划出若干平方公里土地，作为白山经济开发区的一部分，由白山经济开发区、市规划局和市国土资源局等部门进行统一规划，由市惠达公司负责融资，并进行道路、电力、供水等基础设施建设。

二、坚持“产业合理布局、资源合理共享、成本合理分担、收益合理分配”的原则，鼓励市直和各县（市）区将适宜的新项目落户该区。市直引进落户的项目，税收由白山经济开发区与落户地按70：30比例分成；各县（市）区引进落户的项目，税收由白山经济开发区、引进项目的县（市）区和落户地按30：50：20比例分成；对基础设施建设投入的资金，由受益财政按受益比例分担。

三、对于引进项目在全市范围内异地落户建设的，由引进部门或县（市）区与项目落户地实行招商引资任务数按一定比例划分，并在引进项目初期到市委组织部考核办备案。划分比例为，引进项目单位70%，项目落户地30%。项目落户地要负责项目征地、拆迁等区域内各项手续的办理及为项目服务的其他工作。

四、对省确定的各县（市）区工业集中区的领导班子，组织部门可适当高配；对在各开发区、工业集中区的工作人员，人事部门可参照公务员有关规定进行管理；对确因工作需要新招录的人员，要通过考试择优录用；特殊人才可实行雇员制。

五、进一步加强与高等院校、科研院所合作，着力引进科技人才，加强对硅、镁、硅藻土等重点资源的研发，发展具有高科技含量的下游产品，形成新的项目优势。市政府将在资金等方面给予大力支持。

六、为加强对经济开发区、工业集中区工作的领导和管理，市政府成立由市长刘喜杰任组长，市委常委、常务副市长姜有为、副市长张宝文任副组长，相关部门主要领导为成员的领导小组，负责对全市经济开发区、工业集中区的指导和推进。在白山经济开发区加挂白山市开发区管理办公室牌子，将现由商务局管理的开发区管理办公室整体划入白山经济开发区管理，承担全面开发办职能。

二○○七年七月九日

第二篇：招商引资和项目推进情况

全县2010

招商引资和项目推进情况汇报

去年以来，在县委、县政府的正确领导下，抢抓江苏沿海开发上升为国家战略、长三角一体化加快推进等重大战略机遇，紧紧围绕年初目标，按照主要经济指标“增幅全市争先、总量全省进位、均量苏北一流”的要求，继续开展“项目攻坚年”、“外资突破年”和“项目投产达效推进年”活动，以招商引资为主抓手，以项目推进为“牛鼻子”，以招大引外为突破口，招商引资和项目建设保持强势推进。

一、基本情况

2010年，全县实施工业类项目353个，计划总投资591.6亿元(亿元以上工业项目95个（其中10亿元以上项目18个），计划总投资516.35亿元;5000万—1亿元工业项目74个;5000万元以下项目184个)。其中新开工工业类项目192个，计划投资295.06亿元；工业技改项目89个,计划投资39.8亿元；工业结转项目60个，计划投资255.16亿元。新增签约工业项目97个(不包括已开工项目)，协议投资144.32亿元；在手重大工业项目信息222个，计划总投资559.74亿元。

1、招商引资实绩全市第一

全县上下始终坚持一把手抓第一方略，主要领导、主要精力、1

主要力量抓招商，坚持领导带头招商。各层各级领导纷纷带队赴日本、韩国、香港、台湾、广州、上海、浙江等36个国家和地区开展招商活动达200多批次，先后引进了隆亨纸业、富星纸业、银河风电设备等超10亿元项目8个，引进华江针织、力禾颜料、玛莎袜业等超亿元项目41个。在市委、市政府举办的北京央企对接会上，我县签约了中建材水泥、龙源海上风电等2个超10亿元项目。还先后组织了2010响水(温州)船舶装备产业投资推介会和2010响水（香港）招商推介会等两次招商活动，集中签约22个协议总投资29.85亿元的内资项目和20个协议总投资1.2亿美元的外资项目。特别是8月份“无会月”期间，乡镇区和县直部门纷纷“走出去、请进来”，先后赴广州、上海、杭州、深圳等31个地区开展招商活动70批214人次；并邀请了上海、武汉、福州、大连等地客商59批80余人次来响洽谈投资，不仅成功签约了一批大项目、好项目，同时储备了一批有价值的重大项目信息。滴水成河，聚沙成塔，一系列招商活动的开展，有力地推动了我县招商引资工作再登新台阶。2010我县招商引资工作实绩考核位居全市第一。

2、“三百工程”实绩全市第一

2010年，全县共组织了4次项目“三集中”活动，共集中开工超亿元项目31个，计划总投资195.2亿元；共集中签约超亿元项目53个，协议总投资233.51亿元，其中已有18个开工建设。全年上报市“三百工程”亿元以上新开工项目33个，占年计划的173.7%；亿元以上竣工项目28个，占年计划的200%；5亿元以上

储备项目25个，占年计划的166.7%。2010我县“三百工程”工作实绩考核位居全市第一。

3、技术创新突破历史再铸辉煌

为积极应对全球金融危机，实现经济增长方式转变，产业结构调整和升级，培养重点企业的核心竞争力，今年我们在项目推进过程中大力实施科技创新战略，超常规地加大了企业技术创新力度，努力提高在建项目的科技含量和工艺技术水平。经过十多年来不断努力，我县才先后创建了7家市级企业技术中心，但今年一举成功创建宏铭造船、勤丰造船、海丰造船、歌得诺贝、之江化工、正翔硅业、虹艳化工、锦标化工等8家市级企业技术中心，使“一年赶超十几年”变为现实。而联化科技创建省级企业技术中心工作已顺利通过专家评审，即将实现响水技术创新工作“零的突破”！

二、主要特点

本着“要为成功创条件，莫为失败找理由”的态度，积极实施以下五项措施，化解招商引资和项目推进中的困难和问题，圆满完成、超额完成县委县政府下达的各项工作任务。

1、突出“一个理念”谋划项目

牢牢树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的理念，将思想认识和行动统一到促进我县经济社会发展的大局上来，心往一处想，力往一处使，共同推进我县经济社会又好又快发展。进一步加大奖惩考核力度，营造奖优罚劣的浓厚氛围。

2、衔接“两个规划”引领项目

一是认真做好“十一五”总结和“十二五”工业投资规划编制工作，做好与国家和省的对接工作，把符合产业政策的鼓励类项目挤进国家和省市盘子，为今后争取政策性扶持打好基础。二是拓展项目源，为明年开门红做准备，大力培育战略性新兴产业，鼓励扶持企业扩大投资。

3、突破“三个瓶颈”推进项目

一是搞好衔接，协调审批问题。建立上下联动机制，同时坚决落实我县职能服务部门服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制。二是多措并举，缓解用地矛盾。超前向上级部门做好拟建的重大项目用地规划及占补平衡的协调，优先保证重大产业项目用地需求；全面清理辖区内圈而不建、圈大建小的项目；坚持择商选资，多引进投资大、税收高、效益好的项目，提高土地产出率。三是加大力度，拓宽融资渠道。每季度召开一次政银企对接会，加强银企合作，促进金融部门加大对项目的信贷支持；项目单位也自加压力，多渠道、多途径筹措建设资金，确保项目建设顺利进行。

4、开展“四比四看”促动项目

深入推进“创先争优做表率、百日冲刺夺全年”主题活动，在全县组织开展招引和推进重大项目“百日会战”竞赛活动。一比招商效果，看谁签约项目个头大、层次高。二比项目建设，看谁在建项目进度快、形象好。三比项目投产，看谁竣工项目投产早、达效快。四比项目信息，看谁储备项目产业优、质量高。紧紧抓住四季度项目建设的有利时机，力争年底前再招引、开工和

竣工一批大项目、好项目，确保完成和超额完成今年招商引资和项目建设任务。

5、围绕“五项制度”实施项目

一是对已洽谈待签约项目实行“提醒”制。实行动态管理，对进度慢的项目，及时提醒引资单位，加快跟踪洽谈进度，争取项目尽早签约，尽快落户。二是对没有实质性进展的项目信息实行“淘汰”制。定期、不定期地对过期、过时信息进行清理，宁缺毋滥，努力提高我县项目信息的储备质量。三是对已签约待开工项目实行“服务”制。项目正式签约后，明确备案、安评、环评等审批服务责任人，全程跟踪服务，力争项目早日开工建设。四是对在建项目实行“节点”制。督促相关单位打足时间、上足机械、保证人力，明确时间节点，努力加快项目的建设进度，确保在建项目早建成、早投产。五是对已竣工项目实行“协调”制。加强对已竣工项目的协调力度，解决突出矛盾和困难，促进企业早日达产达效。对于投产达效不显著的项目，帮助企业分析原因，寻求对策，尽快落实措施，切实解决到位，早日让企业做大做强。

第三篇：工业集中区项目可行性研究评估报告

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罗龙工业集中区项目可行性研究评估报告

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罗龙工业集中区项目可行性研究评估报告

评估报告目录

一、总论

二、政府资信评估

三、项目概况分析

四、市场分析与建设规模评估

五、建设条件与厂址选择评估

六、环境保护与劳动安全评估

七、项目计算期实施进度评估

八、投资估算与资金筹措评估

九、结论与建议

一、总论

（一）项目背景

1.项目名称：宜宾罗龙工业集中区 2.项目承办单位：南溪县政府 3.项目主管部门：有关部门

4.项目拟建地区和地点：南溪县罗龙镇

5.可行性研究评估报告承担单位：南溪中投公司

（二）评估报告编制依据

1.《建设项目经济评价方法与参数》（第2版），国家计委、建设部，1993年4月发布。

2.《中国国际工程咨询公司建设项目评估暂行办法》。3.《中国国际工程咨询公司建设项目评估指南》。4.《工业贷款项目评估手册》，中国投资银行。5.南溪县政府提供初步可行性研究报告。6.基础数据来源由县政府提供。

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二、政府资信评估

宜宾市政府、南溪县政府给予资金提供。

三、项目概况分析

（一）项目发起过程（略）

（二）项目投资建设必要性评估

发展工业化、工业园区化、园区产业化、产业特色化是推动经济社会又好又快发展的必由之路。南溪县作为西部内陆地区的资源小县、财政穷县，要在新一轮发展竞争中率先崛起，必须走加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化的道路。在认真审视县情，科学谋划发展的基础上，南溪县委、县政府把规划建设罗龙产业园区作为积聚特色产业、拓展城市组团、促进城乡统筹、实施“工业强县”战略最紧要、最突出的重大举措来抓，在全县上下形成了广泛共识。尤其是在学习实践科学发展观过程中，通过以“立足南溪看南溪、跳出南溪看南溪、站在未来看南溪”的“三看南溪”大讨论活动，进一步形成了南溪要发展必先发展工业、工业要发展必先建设园区的强烈共识，并确立了打造全省重点产业园区、建设沿江经济带桥头堡的战略目标，力争2009年进入全省工业区发展规划“1525”工程，加快建成百亿产业园区。

（三）项目可行性研究评估结论与建议

1.本项目以建设南溪罗龙工业集中区来吸引投资，促进南溪县经济的发展。2.高效率推进征地拆迁安置工作，第一批3.6万平方米的安置小区，343户被征地户已入住，第二批7万多平方米的安置房正加紧建设。

3.突破资金瓶颈。大手笔推进市场化运作，通过组建集中区投资开发有限公司和县财源公司经营城市国有资产，以及采用BT、BOT方式融资等手段，有效激活金融资本、民间资本、外来资本为园区建设所用，创造了建设规模与速度的历史新记录。

4.突破基础设施瓶颈。在着力完善园区对外通道，加快推进宜南快速通道、宜泸高速公路建设和宜宾港罗龙作业区前期工作的同时，超前建设园区内部道路管网体系。建立园区科技服务中心和中小企业孵化园，在全市工业园区中率先推进标准厂房建设。

5.紧扣省市沿江经济带的战略布局，确立了远景规划35平方公里、中期规划20平方公里、近期规划15.4平方公里的建园目标体系。在实质启动建设之前，即高标准地编制并报省市批复了《宜宾罗龙产业园区规划》、《园区用地规划》、《园区规划环评》、《园区产业发展规划》，为园区超常建设提供了蓝本，为优势产业聚集提供了依托。目前，以蓝天纸业公司为代表的轻工产业、以五粮液制药公司为代表的医药产业、以红光TDA为代表的精细化工产业初步形成。2009年，将实现26个项目竣工投产，完成投资15.26亿元，园区内企业工业总产值达到40亿元，实现轻工、医药、机械制造、精细化工等优势产业快速集群化、规模化崛起。

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6.项目综合评估结论与建议：综上所述，南溪县罗龙工业集中区，建设上是可行的，经济上是合理有效的，并在促进我县就业、加快经济发展与脱贫致富等方面均具有良好社会效果。因此，该项目是完全可以接受的。

四、市场分析与建设规模评估

（一）拟建项目性能与用途

本项目建设一批第二、三产业的基础设施，以此吸引投资，促进经济发展。南溪罗龙工业集中区可以用于第二、三产业的发展。

（二）项目的好处

1、工业集中发展有利于集约利用土地资源。当前，在新的宏观条件下，一方面国家管理资源日益规范，手段更加先进，监管力度更大。另一方面，经济发展与资源约束、环境约束的矛盾日益突出，尤其是工业发展与用地的矛盾已成为一个重要难题。在这种情况下，不可能再走过去“户户点火、村村昌烟”，粗放经营、浪费资源的老路，必须集约经营、节约用地。土地是工业发展中最稀缺基本要素之一。走工业集中发展之路，可以正确处理好经济建设与耕地保护的关系，减少基础设施投入，降低土地使用的各种成本，同时使经济社会能得以可持续发展。引导共同指向的产业向特定优势区域集，促进产业相对集中，有利于延伸产业链，形成产业配套能力，不断壮大产业实力，增强工业竞争力。

2、工业的集中发展有利于节约基础设施投入。现代工业的发展，需要较好水、电、气、路、通讯等基础设施作为基础。集中发展可以促使道路、排水、供电、通信等基础设施集中建设和使用。

3、工业集中发展有利于产业聚集经济和外部经济的形成。现代分工越来越细，专业化生产作为基本生产方式，工业的集中发展，可以促进产业化分工。也可以聚集生产要素和人口，增加市场容量，推动第三产业发展，形成区内聚集和外部经济。

4、工业集中发展有利于增加县域和区域中心镇的辐射和带动能力。依托县域和区域中心镇的辐射和带动能力。依托县域和区域中心镇集中发展工业，可以通过工业的集中促进人口和生产要素的聚集，从而增加城镇的聚集和辐射功能，同时也有效地加快农民向城镇和非农业的转移，推进“三个集中”。

5、工业集中发展有利于减少污染，解决好环保问题。工业发展不可避免会产生一定污染。集中发展有利于集中治理污染，降低治污成本，改善环保条件。

五、建设条件与厂址选择评估

建设条件与厂址选择

罗龙工业集中区位于长江边之罗龙镇，西跑宜宾市区20公里，东离南溪县城10公里，规划面积18平方公里，近期开发2平方公里，适合发展二、三类产业。集中区各项指标比较优势突出，是投资开发的理想之地；集中区地势平坦，地质--------------------------精品

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条件好。区内设有互通式立交出口，宜南快速通道，宜泸调整公路从集中区穿过，交通便捷，区位优势明显；集中区拥有廉价的水、电力和劳动力资源，资源优势明显；县委、县政府专门出台政策，鼓励工业集中区大力引进规模企业，并按实缴税比例奖励来推动工业集中区良性循环发展，政策优势明显，是承接周边地区和沿海发达地区产业梯度转移的主要地区；集中区内有化工码头一座，有可建3000吨货运码头的深水岸线；通过长江航线，货物运输可达直重庆、武汉、南京、上海、水上运输条件优良；集中工区电力供应属国家电网，规划有110千伏变电站1座；设有天然气配气站；供水充足，有日供水量3万吨的自来水厂供企业生产、生活用水；也可通过长江取水，自备水源；所在的罗龙镇水库总蓄引提水能力408.6万立方米，可作集中区内企业生产生活用水的储备，水质均已达到农村二级饮用水标准。

六、环境保护与劳动安全评估

（一）环境保护

项目建设是工业集中区，所以对环境的保护比起分散的工业基地好处多。而且是在政府的指导下进行，所以环境成为其必须重点考虑的一个方面。南溪自然资源禀赋较差，要推动宜宾罗龙产业园区实现超常发展，更多的需要靠借力发展，加强环境建设至关重要。全县上下深刻认识到环境就是竞争力、环境就是生产力，通过大力加强机关效能建设，着力营造“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围。县委、县政府制定了《关于加快宜宾罗龙产业园区建设发展的决定》，全县集中清理相相关政策，形成统一的集中区建设与招商引资优惠政策，按照便捷、透明、高效、规范和“办事不出区”的要求，进一步简化行政审批方式，管委会派员全程跟踪服务，实行“窗口式”办文、“一站式”审批、“保姆式”服务，为企业发展创造宽松的投资环境，不断提升宜宾罗龙产业园区的软实力，聚集广泛的人气。

（二）劳动安全评估

此次有政府进行项目建设，劳动安全保障必定得到落实，工人的生产劳动条件较好，每道工序中有严格的监督，不会发生不安全事故，一保证安全卫生的生产条件。

七、项目计算期实施进度评估

宜宾罗龙产业园区自2006年开始筹划建设，经过短短两年左右的努力，已基本实现由概念变为现实的里程碑式突破。截至2008年底，集中区基础设施建设累计投入超过4亿元，已初步形成配套的主干道路、水、电、气管网体系和高效的政务服务机制，累计入驻企业达17户，其中已投产7户、在建4户、即将开工6户，招商引资协议资金42.5亿元，已到位资金12.18亿元。2008年，区内企业实现工业总产值11亿元，同比增长49%，被确定为宜宾市唯一市县共建共管重点园区和四川省招商引资重点推荐园区，列入全省拟新增12个省级园区第二位。

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八、投资估算与资金筹措评估

大手笔推进市场化运作，通过组建集中区投资开发有限公司和县财源公司经营城市国有资产，以及采用BT、BOT方式融资等手段，有效激活金融资本、民间资本、外来资本为园区建设所用，创造了建设规模与速度的历史新记录。

九、结论与建议

综上所述，建设南溪罗龙工业集中区会带来一系列巨大的经济、社会效益，能够有力的促进南溪县的经济发展，促进人们的收入增加，是可行的。

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第四篇：白山市人民政府关于加快山区特色畜牧业发展的意见

白山政发〔2009〕10号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

为贯彻省委、省政府建设牧业大省的目标要求，强力推进我市山区特色畜牧业快速发展，根据省政府《关于加快生猪、肉牛奶牛、家禽产业发展的意见》（吉政发〔2009〕1号）和省政府办公厅《关于印发全省畜牧业发展三年攻坚战实施方案的通知》（吉政办发〔2009〕1号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想：按照省委、省政府关于优先发展畜牧业、建设畜牧大产业的战略部署，围绕“特色牧业扩能、常规牧业跟进、后续牧业振兴、畜产品加工业跃升”等四大工程建设，在全面抓好常规牧业发展的基础上，力争在特色牧业上有所突破，构筑我市山区特色牧业经济体系；积极扶持牧业经济合作组织建设，加快发展规模化、标准化养殖；加强动物疫病防控，强化畜产品质量安全，提高综合产出能力，实现牧业经济的大发展、快发展。

（二）工作目标：到2012年，全市生猪、肉牛、家禽饲养量分别达到79.4万头、48万头和645万只，年均增长6.45%、6.1%和6%；特种野猪饲养量达到12.6万头，年均增长26%；肉、蛋产量分别达到8.4万吨、4.67万吨；畜牧业产值占农业总产值比重达到30%以上；培育带动能力强的畜牧业产业化龙头企业10个，畜牧专业合作组织达到60个；规模化畜禽养殖场（小区）的废弃物处理（利用）率达到85%以上；农民牧业人均收入占农民纯收入的25%以上。

二、优化产业布局

用工业化思维谋划现代牧业经济，立足区位优势，定位区域功能，引导加工向养殖基地集中、企业向园区集中，推进龙头加工企业的发展，依托基地县（市）区建设一个产业园区、七大加工业基地，即特种野猪加工基地、生猪加工基地、肉牛加工基地、肉鸭加工基地、肉鸡加工基地、蜂产品深加工基地和鹿产品深加工基地。

生猪与特种野猪业：建设白山市生猪与特种野猪产业园区。根据全省建设“一大一特”两大生猪生产基地的总体规划，我市重点建设东部山区特种野猪产业基地，以抚松县为中心，以靖宇县、江源区为两翼，依托其它县（市）区，与国内外大型企业合作，建设特种野猪加工基地。在生猪加工基地建设上，以大型加工企业为龙头，以八道江、江源两区为中心，依托其它县（市），建设生猪加工基地，两个加工基地形成白山市百万头生猪与特种野猪产业园区。肉牛业：依托山区资源，采用分散繁育、集中育肥、定单回收、企业统一加工的模式，以临江市为中心，依托其它县（市）区，适时启动安格斯肉牛加工龙头企业，带动全市肉牛产业发展，建设年屠宰4万头肉牛加工基地。

家禽业：以江源区为中心，依托江源鹏宇鸭业公司建设年屠宰500万只的肉鸭加工基地。以靖宇县为中心，依托宏发实业有限公司建设年屠宰300万只的肉鸡加工基地。

特色畜产品加工业：以长白、抚松、靖宇为中心发展中华蜜蜂优势产区，养蜂规模达到2万群，联合汪氏蜜蜂园建设年处理1000吨蜂（蜜、胶、王浆）系列产品深加工基地。以靖宇、抚松、临江为中心发展鹿业优势产区，茸鹿存栏规模达到3万头，在抚松县建设年加工50吨鹿茸及其它鹿产品的深加工基地。

三、完善畜禽良种繁育体系

采取政府扶持、市场化运作等方式，重点建设生猪、特种野猪、肉牛、家禽、鹿、蜂良种繁育体系。按照全省的规划，我市建设一处原种猪场，其中：特种野猪的繁育规模占总生产规模的50%以上，力争2011年建成投产。支持种猪、种禽扩繁场建设，每年建设存栏种猪600头以上的特种野猪扩繁场6个，建设存栏种猪600头以上的“洋三元”或配套系种猪扩

繁场6个；在靖宇和江源分别建设存栏2万只肉种鸭和存栏1.5万只肉种鸡的种禽场各一处。每年建设标准化的综合人工配种站15个，完善肉牛配种站点“冷链体系”，实施优质肉牛冻精补贴工程，每年良种肉牛冻精推广面占可繁母牛的70%以上。规划与实施中华蜜蜂、长白山梅花鹿、东北马鹿的保种区（保种场）与种源繁育基地建设计划。各县（市）区也要根据辖区产业发展的实际，安排专项资金，抓好生猪、特种野猪、肉牛、家禽良种繁育体系建设，筑牢发展基础。

四、推进规模化标准化生产

围绕产业园区和产业布局，坚持政府扶持、多元投入、多方建设的原则，重点支持规模饲养场（户）、农村专业合作经济组织等新建、扩建规模养殖场（小区），每年新建设规模养殖场（小区）60个，到2012年建设规模养殖场（小区）240个，其中：特种野猪、生猪、肉牛、家禽、蜂、鹿等规模养殖场（小区）分别达到70个、65个、55个、20个、15个、15个。50%的标准化养殖小区建设任务争取省政府专项资金支持，50%的建设任务由市、县（市）区政府安排专项资金，采取以奖代补的方式支持，重点用于畜禽舍标准化改造及小区水、电、路和粪污处理等配套设施建设。鼓励龙头企业和社会资本广泛参与标准化规模养殖场（小区）建设，到2012年，全市规模化养殖比重要达到80％以上。

五、强化动物疫病防控体系

加强市、县两级动物疫病检测中心建设，不断完善突发重大动物疫情应急预案，落实资金、技术、物资“三项储备”。严格落实畜禽疫病扑杀补贴政策；确保动物疫病监测、预防、控制和扑灭的工作经费；强化乡镇畜牧兽医站和村级动物防疫员队伍建设，提高村级动物防疫员的报酬补助标准；落实公路动物防疫监督检查站县级财政经费补贴制度，保证防疫工作正常开展。

六、加强畜产品质量安全监管

全面实施以规模养殖场养殖档案、标识管理为主的备案制度，建立健全畜产品质量可追溯体系；加强饲料、饲料添加剂及兽药的生产、经营和使用环节的监管，建立畜禽产品定期抽查制度，切实保证畜产品质量。市、县（市）区政府要对畜禽产品定期抽检提供经费支持。对通过无公害畜产品认证、绿色产品认证和有机产品认证的企业、场户，优先享受国家、省、市的有关奖励补贴政策。

七、加大扶持力度

从2009年至2012年，在原有扶持政策的基础上，市政府每年新增200万元财政资金用于扶持畜牧业发展。各地要在认真落实国家和省政府扶持畜牧业政策的同时，拿出一定资金用于支持畜牧业发展，进一步建立完善畜牧业发展的长效投入机制，重点扶持良种繁育场和规模养殖场（小区）建设及粪污综合治理、畜禽品种引进与改良等项目。农业发展银行、农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等金融部门要加大对畜牧业的信贷支持力度，对符合产业政策和贷款条件的畜禽养殖、畜产品加工项目，要优先安排贷款,给予重点支持。农村信用社要进一步加大农户小额信用贷款和农户联保贷款投放力度，支持广大农户发展畜禽养殖。各级政府和相关部门要抓住农业银行吉林省分行组建吉林省畜牧业信贷中心白山分中心的机遇加快牧业发展步伐。《关于加快长白山特种野猪产业发展的意见》（白山政发〔2007〕31号）的扶持政策继续执行，农村集体经济组织、畜牧专业合作组织和农户按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场（小区）用地按农业用地管理，规模养殖场（小区）用水免收水资源费，用电执行农业生产电价。

八、加强组织领导

各级政府要把推动畜牧业加快发展作为调整优化农村经济结构和加快区域经济发展的战略举措，摆上突出位置，纳入领导干部政绩考核和经济综合考评体系，进一步细化分解工作任务，从实际出发，认真抓好组织落实。各有关部门要研究制定具体操作方案和实施办法，积极配合，主动搞好衔接，加强协作，切实把目标责任落到实处。

二○○九年五月三十一日

第五篇：10.白山市人民政府关于加快发展大健康产业的意见

白山市人民政府关于加快发展大健康产业的意见

白山政发〔2013〕11号

各县（市、区）人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

为推动我市人参、医药、矿泉水、绿色食品、旅游等特色产业转型发展、做大做强，打造以生产健康产品，提供健康服务，发展健康文化为主要内容的大健康产业集群，现就加快发展大健康产业提出如下意见。

一、加快发展大健康产业的重要意义

我市发展大健康产业具有得天独厚的资源禀赋和一定发展基础的产业优势。近年来，随着国民收入的快速增长和生活方式的转变，大健康产业凸显其巨大的市场潜力，是一个处于加速发展期的“朝阳产业”。发展大健康产业可以有效破解我市特色产业发展过程中存在的产品结构单

一、产业链短，产业间关联度不高，产业没有形成集群等问题，推动特色产业链条深度延伸、产业间相互融合、产业集聚效应充分释放，实现支柱产业规模化、特色产业集群化、新兴产业高质化、资源效益最大化，在集群中形成和壮大新的主导产业，促进特色产业结构调整、转型升级。

二、基本思路、工作重点及目标

（一）基本思路：贯彻落实科学发展观，依托长白山优势资源，生态先行、药养并重、精工细作、旅游联动。实施重大项目拉动、产业集群带动、科技创新驱动，延伸、补齐产业链条，提升核心竞争力，提升特色产业发展层次，实现产业、集群、园区、企业、项目五位一体集聚发展。打造长白山大健康服务聚集地，建设国际化健康城市。

（二）工作重点及目标：重点打造以一个千亿级的健康饮品板块；两个三百亿级的人参系列健康产品板块、休闲旅游板块；两个百亿级的健康医药板块、绿色食品板块为主体，独具特色、三次产业紧密结合的大健康产业集群。

1．健康饮品板块。重点发展矿泉水产业，打造以天然矿泉水、专用矿泉水、矿泉水饮料、功能矿泉水四大产品链为主体的健康饮品产业链。

天然矿泉水—复合型、硒型、偏硅酸型等；

专用矿泉水—婴幼儿、孕妇乳母、医疗等专用；

矿泉水饮料—加气、加味等；

功能矿泉水—添加微量元素、特色植物等；

坚持打品牌、上层次、扩总量、控资源，积极争取省政府及相关部门出台支持矿泉水产业发展的政策、措施。争取省政府将矿泉水产业发展与百万吨商品粮、千万吨钢同样做为全省经济发展战略。重点推介长白山天然矿泉水品牌，制定长白山天然矿泉水地域标识的产品标准、价格标准、产能标准，推动统一使用长白山天然矿泉水地域标识工作。大力开发中高端系列化产品，发展营养价值高的果蔬、矿物质含量高的功能性健康饮品，建设中国国际矿泉城。到2017年，全市矿泉饮品产能达到2000万吨。其中：中高档矿泉水及饮品达到50%以上。矿泉饮品产业产值达到1000亿元以上。

2．人参系列健康产品。打造以鲜参生产与加工、人参饮品、人参提取物加工产品、人参保健食品四大产品链为主体的人参系列健康产品产业链。

鲜参生产与加工：主要应用干制、真空冷冻干燥技术对鲜参生产与加工。产品包括生晒参、红参、大力参、活性参、糖参等。

人参饮品：主要应用乳化技术、发酵技术、生物酶技术、高温瞬间灭菌技术等，将干参（鲜参）粉碎或经提取后制成饮品。产品包括人参果蔬饮料、人参茶饮料、人参蛋白饮料、人参运动饮料、人参酒（人参配伍酒、全株鲜参酒）等。

人参提取物加工产品：主要应用膜技术、分子蒸馏萃取技术、层析技术等，对人参有效成分进行提取和应用，中间产品包括人参皂苷、人参多糖、人参蛋白（人参多肽）、人参挥发油，加工后产品包括保健品、食品、化妆品、医药等。

人参保健食品：主要应用超微粉技术、微胶囊技术、喷雾干燥技术、冷杀菌技术等，产品包括人参超微粉胶囊、速溶参片、口服液等。

以建设世界级人参精深加工基地为主线，实施科技引领战略，推广GAP标准化种植，控制园参，扩大林下参、有机人参种植，提高人参品质，大力开发药食同源产品。建立以企业为主体，以科研单位和大专院校为依托的产业自主创新体系，全面普及人参安全优质生产技术，在人参加工，饮品制作，有效成分提取、应用，保健品、化妆品生产等引进和突破一批关键技术，打造“长白山人参”品牌。到2017年，全市人参、西洋参产量稳定在1200万公斤，精深加工率70%以上。人参产业产值达到300亿元。

3．休闲旅游板块。打造“吃、住、行、游、购、娱”六要素共同构成的产业链。

积极构建环山、沿江、跨国旅游产业格局。推进以长白山国际度假区为核心、以休闲度假养生为重点，涵盖休闲度假、会议论坛、冰雪娱乐、高端养老、旅游文化、旅游纪念品、雕刻、木刻、观赏石等高端产品建设，促进旅游业升级转型；开发建设生态、冰雪、温泉、边境、民俗旅游产品，完善环长白山、沿松花江、沿鸭绿江和跨国旅游主题线路基础设施和服务设施，提升旅游服务水平；优化组合山水休闲、冰雪娱乐、温泉度假、红色旅游四大精品旅游线路，规划建设多功能旅游度假区和自驾游营地。构建东北区域大旅游产业格局，实现旅游信息互通、资源开发共享、市场营销共赢共创的发展。建设“长白山旅游集散中心、东北亚旅游名城和国际休闲旅游度假目的地”，到2017年，旅游业人数达到1400万人次，旅游业社会总收入达到300亿元以上。

4．健康医药板块。打造以中药饮片、中药提取物、中成药、中药保健、化学药及生物制药五大产品链为主体长白山健康医药产业链。

中药饮片及颗粒——利用长白山道地中药材通过净制、切制、炮制等现代技术加工制成传统饮片及颗粒，探索将单味中药经提取加工制成配方颗粒；

中药提取物—经物理、化学和生物技术提取分离，定向获取和浓集植物中某一种或多种有效成分；

中成药—现代中药制剂（片剂、胶囊剂、合剂、注射剂等），传统复方中药制剂（丸剂、散剂、酒剂等）；

中药衍生品—日用品、农用品、食品、兽用品；

中药保健品—对具有一定营养和调节人体机能功效的绿色植物进行提取加工，制成营养补充剂，提高免疫力、降血糖、缓解疲劳等制品；

化学药及生物制药—替米沙坦、那格列奈、瑞舒伐他汀钙片剂治疗“三高”药物等。加速推进包括重组蛋白、治疗血癌、乳腺癌、类风湿、乙肝、不孕不育症等生物药品在内的单克隆抗体药物研发和投产。

规范化、规模化发展中药材GAP基地和中药饮片生产基地，提高道地中药材自给率。优化饮片传统炮制工艺，提高饮片质量，方便使用，规范化发展；充分利用长白山特色山珍资源，开发高科技含量中药保健品、滋补品。选择中药传统制剂，采用国内外先进工艺，开发治疗慢性疑难病、老年性疾病，抗衰老、补益和养生保健药物；加大对施慧达药业集团重组蛋白、治疗血癌、乳腺癌、类风湿、乙肝、不孕不育症等生物药品的研发、生产的扶持、促进力度。树立“老产品新开发、小产品大市场、新产品打市场”的营销理念，构建纵横覆盖、高效快捷的市场平台，提高市场占有率；加强对新版GMP改造企业的扶持，助力医药企业良好过渡。大力扶持以修正、神威为代表的中药现代化企业、以施慧达为代表的化学药和生物药企业，建设长白山北药生产基地。到2017年，健康医药板块产值达到100亿元以上。

5．绿色食品板块。打造林果、食用菌、经济动物、山野菜四大产品链为主体的长白山绿色食品产业链。

林果：包括坚果—干果加工—果仁加工—果壳、种鳞加工；浆果—果肉加工—特色保健食品—副产品加工；

食用菌：干、鲜制品及即食品、调味品—提取各种功能因子作为最终产品或食品添加剂—菌糖综合利用作为饲料、农用肥；

经济动物：主要有林蛙：对蛙卵、蛙油、蛙肉、蛙骨、蛙头、蛙皮加工和有效成分提取制成保健品、化妆品及医药产品；鹿：包括鹿茸产品加工、鹿肉食品加工、副产品加工；

山野菜：采用速冻、微粉、脱水加工等现代加工工艺，生产即食和食品添加剂等产品。

大力推介长白山原生态、营养、无公害集群品牌。开发适应市场需求的高端产品。加强林蛙、食用菌、中药材、山野菜、红松果林、蓝莓等标准化基地建设，实现原料生产基地化、规模化；加速科技成果转化和市场推广，引进、消化生物保鲜、微生物发酵、超临界流体萃取技术（SFE）、膜分离技术等先进生物工程技术，推广应用新型片剂、冲剂、胶囊、口服液、营养餐等成品加工技术及分析检测技术等，实现产品精深加工，达到优质化；推进绿色产品产加工、营销一体化，促进绿色产品产业健康发展。到2017年，绿色食品板块产值达到100亿元以上。

三、发展大健康产业的政策措施

（一）搭建产业发展平台。一是承载平台。积极推动各县（市、区）围绕本地特色资源优势，建立大健康产业园。对进驻产业园大健康企业，比照市招商引资政策给予优惠。以基地聚项目、促项目、扶项目。二是合作平台。积极推动建立以企业为主体的行业协会或商会，为具有共同资源、共同技术、共同市场的产业集群提供有针对性的服务。三是招商引资平台。完善“一个产业，一套措施，一名联系领导，一支队伍，一抓到底”的工作机制，突出产业链式招商，广泛吸引域外同产业的优秀企业入驻产业集群，领办、创办实体。（市工信局、市商务局、市经合局、市农委、市人参及特色产业管理中心）

（二）提高产业规划水平。组建专家咨询团队，与大专院校、科研院所建立战略合作关系，高站位、高层次制定大健康产业发展规划，高品质、高端化谋划发展项目，引导大健康产业以产业园为中心，向上延伸至以生态医药，经济动、植物种养殖为主的现代农业、林下经济等行业，向下带动健康旅游、健康管理、养生服务、健康娱乐、健康物流、高新技术研发、区域消费及金融业等第三产业的发展。（市工信局、市农委、市旅游局、市人参及特色产业管理中心）

（三）加大财税支持力度。对重点企业实施“一企一策”帮扶，增强辐射带动能力，吸引小微企业采取合作、兼并、改造和重组等方式融入产业链。一是加大财政支持力度。利用市、县两级农业产业化专项资金，加大对人参、绿色食品、道地药材等种养殖、加工基地建设、科技创新和科技成果转化、品牌创建等给予补助，对拉动当地经济发展贡献大的省、市级龙头企业给予奖励。二是落实税收优惠政策。落实省、市突出发展民营经济税收减免、财政奖励、补贴和新增税收按比例返还等项政策。落实《白山市人民政府关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》（白山政发〔2012〕13号）规定的各项税费扶持政策。（市工信局、市农委、市旅游局、市财政局、市国税局、市地税局）

（四）提高土地供给能力。对实施大健康产业项目用地，可按不低于所在地土地等级相对应《全国工业用地出让最低价标准》（简称《标准》）的70%执行。使用城镇建设用地范围外的国有未利用地，土地出让价格可按不低于《标准》的15%执行。使用城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于《标准》的50%执行；使用原有出让土地扩大生产规模，不改变土地用途，在土地出让年限内，不再增收土地出让价款；对投资10亿元以上民营项目，实行用地指标“点供”政策；对重点和投资亿元以上大健康产业项目用地，建立用地服务档案，全程跟踪服务。变“串联”审批为“并联”审批，实行林地审批与用地审查同步进行；投资建设标准化厂房和物流园区项目的，在首付不低于50%并保证一年内全部缴清的前提下，土地出让总价款可按约定分期缴纳。（市国土局、市农委、市规划局）

（五）提高融资保障能力。创新金融产品和服务方式，支持重点企业、重点项目以农村土地承包经营权、林权、机械设备、库存商品、商标等有形和无形资产进行抵（质）押贷款。支持以专利权为核心的知识产权质押贷款工作，符合科技型中小企业创新资金要求的专利质押项目，给予贷款贴息补助。合理确定贷款期限、利率和还款方式。支持重点企业上市融资。依托产业园园区、特色产业园基地，发行中小企业集合债券和集合票据。对符合条件的龙头企业票据承兑、贴现要予以大力支持。（市金融办、市工信局）

（六）提高科技支撑能力。一是建立以企业为主导的产业技术研发创新机制。对于企业内部转化应用的科技成果，经认定后，可按新增净利润的5—10%提取用于对研发团队的奖励。建立鼓励企业加大研发投入机制，推动企业研发机构建设。二是加大科技人才引进和培养力度。以“人才+项目+资金”的形式引进创新团队，积极吸引国内外大企业、大集团、著名高校科研院所等创办或合作创办研发机构。鼓励本地高校设置涉及大健康产业专业学科，积极发展职业教育，培养专业技术人才。推动开展“市校合作”咨询、“企校合作”服务、双千行动、科技特派员、专家大院等活动。三是打造科技创业创新孵化基地和公共科技服务平台。以省天然矿泉水科技创新中心、施慧达研究院建设为突破口，完善科技创新公共服务平台，发展具有白山特色的科技产业园区。争创国家级人参、特色健康食品高新技术产业开发区，引导科技创新资源向高新区聚集。（市工信局、市科技局）

（七）健全工作推进机制。一是建立领导机构。成立由常务市长任组长，各分管副市长任副组长，工信、发改、财政、国土、农委、商务、住建、科技、旅游、国税、地税、质监、经合、规划、市人参及特色产业管理中心等部门参与的全市加快大健康产业发展工作领导小组。研究制定全市大健康产业发展规划和政策措施，协调解决影响行业发展的各种问题。调度考核各地、各相关部门支持发展大健康产业工作情况。二是建立工作推进机制。充分发挥市政府重点产业推进组作用，设立专业推进机构，细化分工，落实责任。三是建立工作考核机制。领导小组办公室按分解工作任务、工作目标，列入政府绩效考核范围。四是建立工作调度机制。领导小组办公室建立“一月一调度、每季一分析、半年一总结、年终一考核”的决策和推进机制。（市工信局）

附件：白山市加快大健康产业发展工作领导小组名单

府

日

附件

白山市加快大健康产业发展工作领导小组名单

组

长：裘会文

市委常委、常务副市长

副组长：陈耀辉

市委常委、副市长

苗春岫

副市长

王

库

副市长

王树平

副市长

成员：刘凤春

市长助理、市发改委主任

崔学武

市工信局局长

黄金钰

市财政局局长

葛会清

市国土局局长

范传福

市农委主任

王

刚

市商务局局长

郁家林

市住建局局长

姜

丽

市科技局局长

丁鹏茳

市旅游局局长

徐

辉

市国税局局长

白山市人民政

年11月25

2013

李

发

市地税局局长

王一知

市质监局局长

张雪松

市经合局负责人

李

越

市规划局局长

杨明国

市金融办主任

张彩庆

市人参及特色产业管理中心主任

领导小组办公室主任：崔学武（兼）