青岛市黄岛区人民政府关于加快推进经济国际化加强招商引资工作的意见

第一篇：青岛市黄岛区人民政府关于加快推进经济国际化加强招商引资工作的意见

青岛市黄岛区人民政府关于加快推进经济国际化加强招商引资工作的意见

一、进一步提高对招商引资工作的认识，更好地发挥开发区的功能作用。

1．对外开放是开发区的强区之路，招商引资是对外开放的主要内容之一，项目建设是开发区经济发展的生命线。15年来的实践证明，没有项目，就没有开发区的生机与活力；没有外资大项目，就不可能有开发区今天的产业规模。因此，招商引资是全区经济工作的重中之重，抓住招商引资就抓住了全区经济工作的关键。

2．进一步加大招商引资力度，是开发区实施经济国际化战略的必然要求。面对新的形势与任务、新的挑战与竞争、新的机遇与希望，要在充分认识自身优势，正确分析存在的不利因素和差距的基础上，把2000年作为新千年的第一个“全民招商年”，全区各部门、各单位都要致力于改善投资环境，继续发扬为项目“逢山开路，遇水搭桥”的优良作风，要进一步增强全民的服务意识，努力营造“人人是投资环境”的社会氛围，在全区形成“千军万马招商、千方百计引资”的格局，加快推进经济国际化进程，为整个青岛市的对外开放做出应有贡献。

二、瞄准世界500强，狠抓大项目，努力提高利用外资水平

3．突出抓好500强招商，努力把开发区建成跨国公司投资的大项目聚集地。青岛开发区要加快外向型经济发展，在全市实施经济国际化进程中发挥应有的作用，就必须加强与跨国公司的合作。今后，要把吸引大跨国公司特别是世界500强投资作为主攻目标，争取每年新引进1--2家世界500强投资兴办的企业，与3--5家世界500强公司建立实质性的业务联系；引进过千万美元的项目10个，合同利用外资、实际利用外资年递增10％以上，确保我区利用外资占全市的份额不低于20％。

4．围绕大项目引进与建设，继续实施并完善“按项目给土地，按效益给优惠”和“低门槛”政策。对于带动作用强、关联度大、创汇能力高的外商投资项目，在土地出让、配套费收取等方面给予优惠，并视不同情况给予一定的财政扶持。对于世界500强和知名跨国公司投资兴办的大项目以及高科技项目，可按照“一事一议，特事特办”的原则，制定更加优惠的土地出让和力度更大的财政扶持等办法。

5．设立“引进世界500强奖”。对于引进世界500强公司投资的部门、单位或中介机构、个人，除按引进资金金额的一定比例给予奖励外，还要视贡献大小，予以20万元以上的“引进世界500强奖”。

6．加大高新技术项目和技术研究开发中心的引进力度。加快科技园区建设，运作好已设立的高科技产业发展专项资金，并确保资金规模逐年递增，大力扶持高新技术企业和项目，使之尽快产生规模效益。积极探讨我区高新技术企业包装上市，在境内外金融、证券等资本市场融资。通过引进和培育高新技术项目，逐步提高高新技术企业产值在全区工业总产值中的比重，增强全区经济发展的后劲。

7．抓住我国加入WTO的机遇，不断拓宽招商领域。利用国际逐步放宽外商投资领域的有利时机，在突出抓好工业项目利用外资的同时，争取在基础设施、农业、环保、旅游、服务贸易等领域利用外资有新突破。

三、建立招商引资新机制，实施招商引资新举措

8．进一步健全招商引资激励机制。制定并出台《青岛经济技术开发区关于引进利用外资项目的奖励办法》，对区属部门和单位(包括专业招商机构)、中介机构和个人引进项目的，要区别不同情况，按引资金额的一定比例给予奖励，奖励幅度要高于周边地区。对为招商引资提供优质服务的和提出合理化建议的区属部门、单位(含党务部门和社会群团组织)、驻区单位及其工作人员，给予相应的精神和物质奖励；对在我区引进外资过程中起到载体作用的中方项目负责人以及增资扩股的外商投资企业法定代表人或经营者给予一定额度的奖励。要把招商责任目标的完成情况作为考核区属部门和单位一把手政绩以及提拔任用干部的一个

重要依据。

9．进一步健全招商引资约束机制。对没完成年度招商引资责任目标的部门和单位，除予以相应的经济处罚外，还要取消评优资格；对当年引进外资额为零的招商引资责任部门和单位的主要负责人要给予“黄牌”警告；对违反《青岛经济技术开发区外商投资服务管理办法》或由于工作拖延、推诿扯皮而给招商引资工作造成影响的部门和单位主要负责人及直接责任人，要视情节轻重分别予以警告、记过、记大过和降级处分；对因玩忽职守而给招商引资工作带来严重损失的领导干部，要给予撤职、辞退或解职处分。

10．集中优势力量，组建职业化招商队伍。对现有的招商部门进行人力资源重新优化配置，将行政人员与专业招商人员分开，按照“精干、高效”的原则，成立事业编制、企业化管理的职业化招商机构--区招商局。招商局成立后要实行新的人事管理机制，所有人员要面向社会公开招聘，实行竞争上岗、择优录用，真正建立起能上能下、能进能出的用人机制；要改革收入分配机制，在确保招商经费额到位的前提下，按照“下不保底，上不封顶”的原则，以市场化方式运作，实行绩效挂钩、多劳多得，合理拉开招商人员的收入档次，充分调动专业招商人员的工作积极性。

11．努力拓宽对外联系渠道，切实用好委托招商、网上招商等新方式。聘请10名以上的国内名知名大公司经营管理者为我区的经济顾问。积极鼓励各种中介机构按照市场化的方式进行招商，通过加强与海外中介机构和知名人士的合作、签订招商代理协议，实行委托代理招商。年内要在雅虎或搜狐网站设立青岛开发区主页，定期发布、更新招商信息，充分发挥网上招商的作用。

12．积极筹建驻外机构，延伸招商触角。要创造条件，选择合适的城市设立驻外机构，同时强化其招商联络职能，通过驻外机构与所在地著名跨国公司地区总部、驻华办事处和投资企业的公关联络、牵线搭桥，及时跟踪、掌握国外大公司特别是世界500强企业的投资动向，有针对性地宣传、推介青岛开发区。今年要增加驻市区办事处招商人员的配备，重新设立驻北京办事处。要积极筹备，选择适当时机在上海、广州等外向型经济活跃的城市设立招商窗口。

13．进一步实施以商招商策略。对现有的三资企业特别是跨国公司投资的企业，要精心呵护，悉心服务，使其尽可能在获得良好收益的基础上增资扩股，进一步膨胀壮大。通过优质服务和优良环境引来更多的外商入区投资，进而实现“以商招商、以外引外”的乘数效应。

14．组建一支由各经济职能部门中懂经济、会外语、精业务的高素质人员组成的临时性大项目洽谈班子。按照“矩阵”模式，平时在各自岗位上工作，在与外商谈判过千万美元的大项目时，由主谈判者召集，灵活机动、合理组合，切实提高我区大项目谈判的成功率。

四、进一步改善投资环境，率先与国际惯例接轨

15．进一步完善服务功能，提高服务水平。深入学习、推广CIS区域识别系统，努力提高机关服务的科学化、规范化水平。在新的办公大楼内设立“一站式”综合服务机构，对中外客商投资项目，从投资审批、核准、开工建设到正式投产的各个环节提供“一门式”咨询、“一条龙”服务，努力做到“一站式”办结。为外商投资企业提供服务的窗口单位都要推行“限时服务”和“公示服务”制度，关键岗位要实行服务人员“AB角”制度。

16．进一步清理行政事业性收费，坚决杜绝乱收费、乱摊派和乱罚款现象。能减免的收费要坚决减免，积极创造条件，推行“银行代收”的票款分离征收方式，逐步将一时难以取消的区属部门收费以及驻区单位的收费统一纳入规范化、程序化的轨道。率先将我区建成与国际惯例相接轨的依法治税、低费管理区域。

17．切实遵循国际惯例，全面落实国民待遇。在供水、供电、供气、环保、交通等基础设施配套方面和保险、咨询、设计、广告宣传等社会服务方面，外资企业与区内同类企业一律同等待遇，按同样标准收取费用。对外商投资企业中的外籍人员在就医、子女教育等方面

给予国民待遇。全区上下要加强对国际惯例的学习和了解，并认真按国际惯例办事。

五、切实加强领导，狠抓招商引资目标责任制的落实

18．建立指标科学、责任明晰的招商引资目标责任制。工委(区委)、管委(区政府)领导都要有招商引资责任目标，各部门、各单位的一把手对招商引资工作都要亲自抓，分管领导要靠上抓。责任目标的确定要综合考虑青岛市下达的指标、部门的职能以及部门往年的招商业绩等因素。要将责任目标层层分解到各个部门、各单位、各个处室(包括驻外机构)直至每一名工作人员，真正实现整体联运、合力招商。责任目标要由专门班子定期督查考核，严格奖惩兑现。

19．成立区引进项目专业考核小组。考核小组由管委(区政府)有关领导任组长，由管委办公室、组织部(人事局)、经济发展局、计划统计局、经济管理局、财政局、审计局、监察局等部门组成。考核小组下设办公室，办公室设在经济发展局，负责招商引资业务考核的日常工作。

20．建立招商引资工作联席会议制度。要定期召开会议，由工委(区委)、管委(区政府)主要领导主持，协调解决全区在项目引进和对项目后期管理与服务过程中的重大问题。各部门、各单位要根据本意见的精神，结合实际，制定措施，狠抓落实，把我区招商引资工作推向一个新台阶，再上一个新水平。(2000年2月18日)

第二篇：青岛市黄岛区人民政府（范文）

青岛市黄岛区人民政府 青岛市黄岛区人民武装部 青黄政发〔2010〕4号

青岛市黄岛区人民政府 青岛市黄岛区人民武装部

关于表彰2009全区民兵预备役工作

先进单位和先进个人的通报

各街道办事处，区政府各部门，区直各单位，驻区各单位：

2009年，全区各级各部门和广大民兵预备役人员坚持以十七大精神为指导，用科学发展观统领国防动员工作全局，认真履行职责，为我区民兵预备役建设实现新跨越、促进全区经济社会各项事业又好又快发展做出了积极贡献。社会各界积极关心支持国防建设事业，民兵军事训练任务和兵役工作完成圆满，国防动员建设水平实现新提升。

为树立典型，表彰先进，区政府和区人民武装部决定，对

长江路街道办事处等5个民兵预备役工作先进单位、区公安局等6个关心国防建设先进单位、长江路街道办事处等4个征兵工作先进单位、长江路街道办事处扒山社区民兵连等45个先进民兵连、李道炳等6名党管武装好书记、赵守海等16名先进专武干部、段起军等28名先进民兵干部予以通报表彰。

希望受表彰的单位和个人戒骄戒躁、再接再厉，争取更大成绩。全区各单位和广大民兵预备役人员要以先进为榜样，学习他们不计得失、开拓创新的精神，为推动我区国防动员建设再上新台阶，促进国防事业与全区经济社会各项事业科学协调发展做出积极贡献。

附件：2009全区民兵预备役建设先进单位和先进个人名单

二Ｏ一Ｏ年三月十二日

附件： 2009全区民兵预备役建设

先进单位和先进个人名单

一、民兵预备役工作先进单位(5个)长江路街道办事处 薛家岛街道办事处 辛安街道办事处 红石崖街道办事处

福田雷沃国际重工股份有限公司青岛雷沃工厂

二、关心国防建设先进单位（6个）区公安局 区财政局 区教育体育局 区劳动和社会保障局 区卫生局

区机关事务管理局

三、征兵工作先进单位（4个）长江路街道办事处 辛安街道办事处 柳花泊街道办事处 青岛职业技术学院武装部

四、先进民兵连（45个）

长江路街道办事处扒山社区民兵连 长江路街道办事处西于家河社区民兵连 长江路街道办事处周家夼社区民兵连 长江路街道办事处太行山路社区民兵连 长江路街道办事处井冈山路社区民兵连 长江路街道办事处东于家河社区民兵连 黄岛街道办事处前湾集团武装部 黄岛街道办事处卧鹏社区民兵连 黄岛街道办事处后湾社区民兵连 黄岛街道办事处盐滩社区民兵连 黄岛街道办事处十字路园社区民兵连 黄岛街道办事处龙湾崖社区民兵连 薛家岛街道办事处三社区民兵连 薛家岛街道办事处四社区民兵连 薛家岛街道办事处五社区民兵连 薛家岛街道办事处六社区民兵连 薛家岛街道办事处烟台前社区民兵连 薛家岛街道办事处渔鸣嘴社区民兵连 薛家岛街道办事处辛岛社区民兵连 薛家岛街道办事处南屯社区民兵连 薛家岛街道办事处兰东社区民兵连 辛安街道办事处港头陈社区民兵连

辛安街道办事处台头社区民兵连 辛安街道办事处辛安社区民兵连 辛安街道办事处薛家泊子社区民兵连 辛安街道办事处大泊子社区民兵连 辛安街道办事处李家泊子社区民兵连 辛安街道办事处刘王大庄社区民兵连 辛安街道办事处东洞门社区民兵连 辛安街道办事处南下庄社区民兵连 辛安街道办事处北泥社区民兵连 辛安街道办事处山陈社区民兵连 柳花泊街道办事处柳东社区民兵连 柳花泊街道办事处柳西社区民兵连 柳花泊街道办事处窝洛子社区民兵连 柳花泊街道办事处独垛子社区民兵连 柳花泊街道办事处柳东山社区民兵连 红石崖街道办事处红石崖社区民兵连 红石崖街道办事处邵家社区民兵连 红石崖街道办事处管家大村社区民兵连红石崖街道办事处龙泉王家社区民兵连红石崖街道办事处解家社区民兵连

红石崖街道办事处大殷社区民兵连 红石崖街道办事处龙泉戚家社区民兵连 红石崖街道办事处东郭社区民兵连

五、党管武装好书记（6名）李道炳 长江路街道党工委书记 黄应胜 黄岛街道党工委书记 柴方利 薛家岛街道党工委书记 管池省 辛安街道党工委书记 于殿志 柳花泊街道党工委书记 解宏劲 红石崖街道党工委书记

六、先进专武干部（16名）

赵守海 长江路街道办事处武装部部长 董德军 长江路街道办事处武装部干事 张培良 黄岛街道办事处武装部部长 王云明 黄岛街道办事处武装部干事 初良珂 薛家岛街道办事处武装部部长 史 磊 薛家岛街道办事处武装部干事 赵永瑞 辛安街道办事处武装部部长 孙敬全 辛安街道办事处武装部干事 周守林 柳花泊街道办事处武装部部长 薛林宏 柳花泊街道办事处武装部干事 管立世 红石崖街道办事处武装部干事

肖维忠 红石崖街道办事处武装部部长 赵学佐 区民兵武器装备仓库副主任 陈江红 区民兵武器装备仓库专武干部 胡鸿成 区民兵训练基地专武干部

秦宪银 福田雷沃国际重工股份有限公司青岛雷沃工厂武装部部长

七、先进民兵干部（28名）

段起军 长江路街道办事处丁家河社区民兵连指导员 薛建斌 长江路街道办事处王家港社区民兵连连长 薛志富 长江路街道办事处台子沟社区民兵连连长 薛学金 长江路街道办事处武夷山路社区民兵连连长 倪宝学 黄岛街道办事处郭家台子社区民兵连连长 张焕亮 黄岛街道办事处可乐石社区民兵连连长 管清俊 黄岛街道办事处管家洼社区民兵连连长 管宝全 黄岛街道办事处龙凤社区民兵连连长 高四平黄岛街道办事处法家园民兵连连长 马勤富 黄岛街道办事处东盐滩社区民兵连连长 刘春杰 薛家岛街道办事处一社区民兵连连长 刘圣智 薛家岛街道办事处兰东社区民兵连连长 马世巧 薛家岛街道办事处北屯社区民兵连连长 王光初 薛家岛街道办事处南庄一社区民兵连连长 薛增茂 辛安街道办事处港头陈社区民兵连连长

宋成山 辛安街道办事处大泊子社区民兵连连长 李从超 辛安街道办事处南下庄社区民兵连连长 臧 刚 辛安街道办事处港头臧社区民兵连连长 王义进 辛安街道办事处刘王大庄社区民兵连连长 薛见良 柳花泊街道办事处柳东社区民兵连连长 薛 军 柳花泊街道办事处柳西社区民兵连连长 薛太臻 柳花泊街道办事处柳东山社区民兵连连长 薛永金 柳花泊街道办事处窝洛子社区民兵连连长 张建波 红石崖街道办事处红石崖社区民兵连连长 邵明安 红石崖街道办事处邵家社区民兵连连长 殷增策 红石崖街道办事处大殷社区民兵连连长 王吉元 红石崖街道办事处龙泉王家社区民兵连连长 马晓莉 福田雷沃国际重工股份有限公司青岛雷沃工厂民兵连指导员

主题词：表彰 军事 民兵 预备役 通报

青岛市黄岛区人民政府办公室 2010年3月12日印发

第三篇：青岛市人民政府关于加快宜林

青岛市人民政府关于加快宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退

耕还林的通知

发布时间：2007-1-31 12:04:31

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为进一步加强生态建设，维护生态安全，保护和发展森林资源，根据中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，现就加快我市宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林工作通知如下：

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，以科学的发展观为指导，以保护和改善生态环境，促进农业增产、农民增收、农村社会稳定和经济社会可持续发展为目标，合理布局，突出重点，科学种植，讲求成效，促进人与自然和谐，建设山川秀美的现代化生态城市。

（二）基本原则。坚持生态优先，兼顾经济效益、社会效益的原则；坚持严格保护基本农田的原则；坚持科学规划，合理布局的原则；坚持突出重点，分步实施的原则；坚持适地适树，适度混交的原则；坚持造管并举，封造结合的原则；坚持社会、集体、农民三方受益的原则。

（三）目标任务。力争用6年时间，基本完成全市宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林任务。每年完成宜林“四荒”造林9万亩，疏林补植2万亩，25度以上坡耕地退耕还林3万亩。

二、突出重点，科学规划

各区市政府要结合“绿线”划定工作，制订本区市宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林规划和实施计划，报市政府审核同意后组织实施，并纳入市财政补助范围。宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林任务要落实到山头、地块，并建档建卡。市林业、发展改革、财政等部门每年要根据市宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林规划和实施计划，对各区市进行检查验收，并根据检查验收情况发放补助资金。各区市在实施过程中，要突出重点，先易后难，分步实施，重点做好城镇周边可视山丘区，国道、省道、高速公路、铁路、旅游沿线和空中航线可视范围内的宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林，做好主要河流两侧以及大中型水库周围等主要水源地的造林绿化。要因地制宜，科学确定植被恢复方式，退耕还林全部采取人工植苗造林的方式，宜林“四荒”造林以人工植苗造林为主，植苗造林难度大的地方可采取直播、飞播等方式造林，疏林补植要坚持人工造林与封山育林相结合。

三、完善政策，加大投入

（一）加大财政投入力度。要将宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林纳入各级财政预算。宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林所需建设资金主要由林地所在区市筹措，具体标准和建设期限由各区市根据本地实际确定。各区市要加大建设经费投入力度，市财力将视各地建设情况给予一定补助。乡镇政府和村负责组织做好整地、植树和管护等工作。

（二）加强金融信贷支持。要按照国家有关规定，对林业实行长期限、低利息的信贷扶持政策。金融机构对个人进行宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林要求贷款的，要适当放宽贷款条件，并扩大面向林业经营者的小额信贷和联保贷款。林业经营者可依法以《林权证》或林木资产抵押申请银行贷款。

（三）鼓励各种社会力量投资宜林“四荒”造林和疏林补植。凡有开发能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，均可单独或合伙参与宜林“四荒”造林、疏林补植。要积极鼓励和引导各种国内外资本投资宜林“四荒”造林和疏林补植项目。

（四）做好宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地权属的合理流转。各种社会主体均可在限期绿化的前提下，通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地权属的流转。要加强流转程序管理，上述土地在流转前必须进行资产评估，流转后要及时办理权属变更登记和土地变更登记，核发《林权证》，确认林地性质，并相应调整土地承包合同，保护好当事人的合法权益。农村集体经济组织通过拍卖、租赁和承包宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地使用权等方式收取的拍卖金、租赁费和承包金等，由乡镇农村集体资产管理机构代管，专户存储，实行帐目公开，专项用于宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林。

四、因地制宜，加强管护

要因地制宜，确定宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林的经营模式。对宜林“四荒”地、疏林地和目前仍由村集体统一管理的25度以上坡耕地，可直接采取分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体，也可由村集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体；对造林难度大的宜林“四荒”地、疏林地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营，但必须限期绿化；对已承包到户的25度以上坡耕地，鼓励承包者进行退耕还林、还果。对从事宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林的单位和个人，各区市政府或其委托的镇政府（街道办事处）必须与之签订绿化合同，限期绿化。

要加强造林和退耕还林后的管护工作。严格执行森林资源发展与保护目标责任制，搞好森林防火和森林病虫害防治工作，依法严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、乱征滥占（建）、乱捕滥猎、非法移植林木等破坏森林资源的违法犯罪行为，确保绿化成果。同时，要做好《森林法》等林业法律法规的宣传工作，增强全民林业法律意识和法制观念。

五、加强领导，落实责任，确保各项工作的顺利完成

加快宜林“四荒”地、疏林地和25度以上坡耕地退耕还林，对于提高全市森林覆盖率，保护和改善生态环境，促进经济社会的全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。各级、各有关部门要把宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要将其纳入考核和各级干部的任期目标责任制，严格考核，严格奖惩。各区市政府要建立宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林目标责任制，签订责任书，一级抓一级，层层抓落实。各级林业部门具体负责宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林的组织实施工作；发展改革、财政、土地、规划、农业、水利、建设等部门要按照各自职责，积极配合；新闻宣传部门要把宜林“四荒”造林、疏林补植和25度以上坡耕地退耕还林宣传纳入公益性宣传范围，创造良好的社会舆论氛围。

第四篇：青岛市规范和加快推进家庭医生

青岛市规范和加快推进家庭医生

签约服务工作实施方案

为深入贯彻全国卫生与健康大会精神，落实新形势下卫生与健康工作方针，进一步规范和加快推进全市家庭医生签约服务工作，根据《关于推进家庭医生签约服务的指导意见》（国医改办发〔2016〕1号）、《关于加快推进和完善家庭医生签约服务工作的实施意见》（鲁卫基层发〔2016〕6号）、《关于印发<青岛市进一步深化医药卫生体制改革实施方案>的通知》（青办发〔2016〕27号）有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

按照深化医药卫生体制改革的总体部署和要求，围绕着推进健康中国建设、人人享有基本医疗卫生服务的目标，结合基层医疗卫生机构综合改革和全科医生制度建设，以健康为中心、基层医疗卫生机构为平台、医疗联合体为支撑，优化服务内涵和完善人事薪酬制度为动力、完善签约服务内涵为导向，增强居民主动签约意愿，调动家庭医生签约服务积极性，全面推进家庭医生签约服务。通过家庭医生与居民建立稳固的契约式服务关系，转变医学工作模式，为群众提供综合、连续、协同的基本医疗卫生服务，增强人民群众获得感和对基层医疗卫生机构信任度，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，促进基层首诊、分级诊疗制度的落实。

二、工作目标

在以往试点基础上全面推行家庭医生签约服务，建立完善签约服务收付费、绩效考核、激励机制等制度和政策。2017年，家庭医生签约服务覆盖率达到30%以上，重点人群签约服务覆盖率达到60%以上，签约居民满意度达到80%以上。到2020年，力争将签约服务扩大到全人群，形成长期稳定的契约服务关系，基本实现家庭医生签约服务制度的全覆盖，基本形成家庭医生作为居民健康和医保经费的双重守门人的格局。

三、明确签约服务主体

（一）家庭医生作为签约服务第一责任人。现阶段家庭医生主要由基层医疗卫生机构（包括社区卫生服务中心、镇街卫生院、社区卫生服务站和村卫生室）注册全科医生（含助理全科医生和中医类别全科医生）、具备能力的镇街卫生院执业（助理）医师和乡村医生等，逐渐形成以全科医生为主体的签约服务队伍。其中城市以在社区卫生服务中心（站）注册的全科医生为主，农村以在镇街卫生院注册的全科医生或具备签约服务能力的执业（助理）医师、乡村医生为主。镇街卫生院和社区卫生服务中心负责调配资源确保每个村居都有家庭医生提供服务，鼓励符合条件公立医院的内科、妇科、儿科、中医等医师或中级以上职称退休医师作为家庭医生提供签约服务，基层医疗卫生机构可返聘公立医院中级以上职称的退休临床医师开展签约服务。其他基层医疗卫生机构（含个体诊所）可提供家庭医生签约服务。家庭医生不得跨机构开展签约服务。

（二）实行家庭医生团队服务。签约服务应当采取团队服务形式，组建以家庭医生为核心、专科医生提供技术支持的“3+X”签约服务团队，“3”指家庭医生、公卫医生、护士，“X”指中医师、药师、健康管理师、心理咨询师、计生专干、社（义）工、护工等。基层医疗卫生机构和医联体（医共体）内二级以上医院选派中级以上职称的内科、妇产科、儿科、精神、康复等专科医师（含中医类医师）提供技术支持和业务指导。区市统筹卫生资源，结合签约服务内容，制定家庭医生团队标准，明确工作流程、职责分工和绩效分配机制。基层医疗卫生机构和家庭医生负责对家庭医生团队成员的任务分配和管理。

（三）合理划分签约服务责任区域。基层医疗卫生机构合理确定家庭医生团队服务区域和人群范围，确保签约服务质量。在城区，原则上每个家庭医生团队服务半径不超过2.5公里、每名家庭医生签约服务人数不超过2000人。在农村，结合实际确定每个家庭医生团队服务区域和服务人数。

四、规范和优化签约服务内容

（一）签约服务对象。签约服务对象原则上为全体常住居民，要优先覆盖慢性病患者、结核病患者、严重精神障碍患者、老年人、孕产妇、儿童、残疾人、贫困人口、计划生育特殊家庭人员等重点人群，现阶段以高血压、糖尿病、慢阻肺、脑卒中康复期、冠心病康复期、恶性肿瘤康复期等适宜在基层医疗卫生机构接受治疗和健康管理服务的慢性病患者为重点。基层医疗卫生机构对辖区居民重点人群要摸底造册，按照充分告知、自愿签约的原则，开展集中签约或诊间签约。

（二）签约服务期限。按照自愿签约原则，每位居民同期只能选择1家基层医疗卫生机构的1个家庭医生团队，签约周期为1年。期满后居民和签约医生在双方自愿的基础上可选择续约或终止契约关系。鼓励组合式签约，基层医疗卫生机构制定医联体（医共体）内组合式签约服务方案，在引导居民与家庭医生签约的同时，自愿选择一所二级、一所三级医院，建立1+1+1的组合签约服务模式。区市要加强与二级以上医院对接，为签约居民提供更为丰富的优质服务内容和双向转诊绿色通道，为家庭医生提供有效保障，吸引居民签约，保障家庭医生工作需要。医联体内二级以上医院要制定签约优惠服务政策，吸引居民组合式签约。

（三）签约服务内容。签约服务内容主要包括公共卫生服务、基本医疗服务、重点人群健康服务和个性化健康服务等四类签约服务。

1.公共卫生服务内容。由家庭医生免费向各类人群提供相对应的基本和重大公共卫生服务项目等。

2.基本医疗服务内容。由家庭医生向签约居民优惠提供。对常见病、多发病的初级诊治，提供预约、转诊和上门服务等。

3.重点人群健康服务内容。由家庭医生团队对重点人群提供优惠服务，提供随访检查、康复指导、医疗保健和医养结合等健康医疗服务。

4.个性化健康服务内容。鼓励区市根据实际拓展不同类型的个性化签约服务内容，可包括健康评估、康复指导、家庭病床、家庭护理、中医药“治未病”、远程健康监测等，通过个性化的健康管理，提高居民对签约服务感受度，满足居民的多元化健康需求。

（四）签约服务形式。家庭医生以签约服务包形式向签约居民提供按重点人群分类设定的不同类型的签约服务内容，每类重点人群可设立基本签约服务包和个性签约服务包，基本签约服务包主要包括公共卫生服务和基本医疗服务等服务内容，个性化签约服务包在基本签约服务包的基础上增加个性化健康服务内容。区市卫生计生局根据基层医疗卫生机构服务能力和核准医疗服务项目等合理确定每家基层医疗卫生机构能够开展的家庭医生签约服务包种类。签约居民自愿选择签约一项或多项的签约服务包。卫生计生部门应根据需要逐步增加新的签约服务包。

五、建立签约服务收付费机制

（一）明确签约服务筹资渠道。家庭医生团队为居民提供约定签约服务并按年收取签约服务费，签约服务费主要由基本公共卫生服务经费、医保基金和签约居民付费等分担。在居民与家庭医生团队签约并缴纳签约服务费中个人付费部分的前提下，根据签约服务居民数量，基层医疗卫生机构从拨付的基本公共卫生服务经费按照42元/人/年结算；机构可按不高于58元/人/年标准列入医疗服务收入，从社会医疗保险按规定拨付的医保基金中支付。家庭医生签约服务包中签约居民付费部分按低于签约服务包内服务项目个人付费总额的原则核定，签约居民在签约时一次性向基层医疗卫生机构缴纳居民付费部分，其中参加青岛市社会医疗保险的签约职工可由个人账户余额中支付。鼓励区市加大财政投入，以家庭医生签约服务补贴或减免签约居民付费等形式推进家庭医生签约服务工作。

（二）规范其他诊疗服务收费。家庭医生团队向签约居民提供约定的服务，除按规定收取签约服务费外，不得另行收取其他费用。提供非约定的医疗卫生服务或向非签约居民提供医疗卫生服务，按规定收取费用并履行告知义务。

六、完善基本医保支付政策

合理确定基层医疗卫生机构医保结算标准，开展门诊按人头付费、医疗联合体医保总额付费试点，发挥家庭医生在医保付费控制中的作用，实行医疗费用总额控制和弹性结算办法，完善结余留用、超支分担的激励约束机制。充分发挥医保支付的引导作用，对符合规定向二级以上医院转诊的住院参保患者可连续计算住院起付线，二级以上医院转诊到基层医疗卫生机构的住院参保患者不再另设住院起付线，适当提高门诊统筹最高支付限额，引导居民到基层就诊，发挥医疗保险对医疗服务行为和费用的调控引导和监督制约作用。逐步将门诊统筹、长期护理保险等政策与家庭医生签约服务衔接。

七、完善考核激励机制

（一）健全绩效考核体系。建立以运行质量、服务效果和群众感受度为主的家庭医生签约服务考核评价体系，基层医疗卫生机构和家庭医生团队主要以签约对象数量和构成、基本医疗和公共卫生服务数量和质量、健康管理效果、居民满意度、医药费用控制、签约居民基层就诊比例、经签约医生转诊率、居民续约率等为核心的指标体系，家庭医生以继续教育、专业知识、临床技能等为核心的指标体系。区市卫生计生局每年组织对基层医疗卫生机构、家庭医生团队和家庭医生进行评价考核，考核结果与家庭医生团队、家庭医生绩效分配和评先选优挂钩。

（二）完善激励机制。逐步建立适应基层医疗卫生行业发展的薪酬制度，依照签约服务所增加的工作数量和工作时间，对政府办基层医疗卫生机构在核定绩效工资总量时予以倾斜，建立动态调整机制。政府办基层医疗卫生机构按规定在核定的收支结余中提取职工福利基金和奖励基金，奖励基金可纳入单位绩效工资总量用于绩效分配。签约服务费使用与区市家庭医生签约服务考核结果挂钩，纳入基层医疗卫生机构业务收入统一核算，在核定政府办基层医疗卫生机构绩效工资总量时，可按不超过60%的比例作为家庭医生团队的技术劳务费用纳入机构绩效工资总量。基层医疗卫生机构在核定的绩效工资总量内，以家庭医生提供的签约服务工作量及绩效考核结果等为重点，依照按劳计酬、多劳多得的原则确定家庭医生签约服务费的分配形式和分配办法，报区市卫生计生局备案同意后实施。农村地区要保障乡村医生合理收入。基层医疗卫生机构从签约服务费中安排资金用于支付二级以上医院专家会诊费或专家诊查费，引导优质医疗资源下沉基层。允许区市开展基层医疗卫生机构主要负责人和家庭医生责任目标年薪制、其他医务人员基本加计量考核薪酬制。

（三）推进家庭医生队伍建设。加强基层全科医生规范化培训和继续医学教育，充实家庭医生队伍和提升家庭医生实践技能。提高基层医疗卫生机构的全科医生高、中级岗位比例，在人员聘用、职称晋升、在职培训、评奖推优等方面向开展签约服务的全科医生倾斜。区市把全科医生纳入当地人才引进优惠政策范围，落实全科医生特岗计划。

八、完善基层用药政策和服务价格

基层医疗卫生机构对于诊断明确、病情稳定、依从性较好的签约慢性病患者可酌情延长不超过1个月单次配药量、可延用二级以上医院医嘱中的非基本药物并以零差价销售给患者。鼓励公立医院全面配备和优先使用基本药物。从治疗高血压的基本药物（复方利血平片、双氢克尿噻、卡托普利、尼群地平、阿司匹林肠溶片）中各确定一品规，由医保基金全额支付。从治疗糖尿病和高脂血症的基本药物（二甲双胍、辛伐他汀）中各确定一品规，医保报销后居民自付费部分由区市财政专项资金解决。鼓励区市将其他慢性病纳入财政专项资金支持向签约居民免费提供慢性病基本药物。合理调整基层医疗卫生机构收费价格标准，增补和调整基层医疗卫生机构出诊、巡诊、家庭病床、家庭护理、健康管理、远程监测等服务的价格、收费方法和报销政策。

九、强化技术支撑

（一）加强服务能力建设。区市成立由二级以上医院和专业公共卫生机构专家组成的指导团队，通过远程医疗、即时通讯等方式为签约服务提供技术支持和业务指导。区市结合实际设立区域远程诊断中心、医学检验中心、医学影像（心电）诊断中心、消毒供应中心等，为家庭医生团队提供技术支撑；为家庭医生配备统一着装、出诊装备、实时信息采集设备等，有条件的可配备交通工具。

（二）建立预约和转诊工作机制。基层医疗卫生机构建立预约工作机制，群众可通过电话、网络等方式预约就诊。二级以上医院指定科室对接家庭医生的转诊服务，把居民在本院门诊和住院诊疗信息及时交流给患者签约的基层医疗卫生机构。二级以上医院以投放挂号机、提前预约挂号时间、预留床位、网络预约等方式，将专科门诊和专家门诊号源、住院床位提前优先分配或预留给服务区域内的家庭医生团队和签约居民，优先安排转诊的患者就诊，可适当给予转诊患者优惠，严禁推诿患者就诊。

（三）发挥信息支持作用。积极推进基层智慧医疗建设，利用移动互联网、移动客户端等搭建家庭医生签约服务平台，提供在线签约、健康管理、咨询交流、预约诊疗、双向转诊、健康档案管理、诊疗报告反馈、非基本药品配送和健康信息收集等服务，实现家庭医生签约服务的日常运行、健康信息推送、数据统计、质量监测和绩效考核等工作的信息化管理。

十、保障措施

（一）加强组织领导。各区市切实加强组织领导和统筹协调，建立政府主导、部门协作、全社会参与的家庭医生签约服务工作机制，结合实际出台开展家庭医生签约服务的具体方案，在部分基层医疗卫生机构试点的基础上全面建立家庭医生签约服务制度。加强家庭医生签约服务与公立医院综合改革、分级诊疗制度建设等改革工作的衔接，逐步形成居民有序就医的良好局面。

（二）强化部门协作。发展改革和医改部门要协调完善外部支撑机制，形成部门合力。民政部门建立有利于家庭医生签约服务的养老服务政策，指导基层组织支持参与家庭医生签约服务开展。财政部门统筹核定基层医疗卫生机构的各项补偿资金，并建立财政补助与签约服务数量和质量相挂钩的补偿制度。人力资源和社会保障部门建立有利于家庭医生签约服务的基本医疗保险支付政策和人事薪酬制度。物价部门制定家庭医生签约服务包收费标准，增补和调整基层医疗卫生机构服务项目，规范家庭医生服务收费。卫生计生和中医药管理部门承担家庭医生签约服务工作的组织、协调职能，统一调配医疗卫生资源，加强对签约服务工作的监管。

（三）实行督导评估。各级各部门要建立家庭医生签约服务定期调研和督导机制，及时研究解决出现的问题和困难，总结推广典型经验和做法。加强家庭医生签约服务相关监测、评估、培训等工作。充分发挥传统和新媒体作用，广泛宣传家庭医生签约服务的政策与内容，重点突出签约服务便民、惠民、利民的特点。大力宣传家庭医生先进典型，增强职业荣誉感，营造全社会尊重、信任、支持家庭医生签约服务的良好氛围。

附件：青岛市家庭医生签约服务包清单(第一批)

青岛市卫生和计划生育委员会办公室 2017年4月13日印发

第五篇：青岛市人民政府关于加快推进供销合作社改革发展的意见

青岛市人民政府文件

青岛市人民政府

关于加快推进供销合作社改革发展的意见制发机关：青岛市人民政府

成文日期：2011-04-12

主 题 词：经济管理 合作社 意见

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》(国发〔2009〕40号)和《山东省人民政府关于加快构建农村现代经营服务新体系全面推进供销合作社改革发展的意见》(鲁政发〔2010〕31号)，加快推进我市供销合作社的改革发展，结合实际，提出以下意见。

一、提高思想认识，明确供销合作社改革发展的目标任务今后一个时期全市供销合作社改革发展的总体目标任务是：坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织，为统筹城乡经济社会发展作出应有贡献。

二、强化经营服务，构建农村现代经营服务新体系

(―)全面建设农资经营服务体系。支持供销合作社重组发展农业生产资料经营公司，完善仓储物流基础设施，建设区域物流配送中心。加快推进农资连锁经营，大力发展统一采购、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的直营、加盟农资放心店。全面推行农资直供和保质监销，建立健全以测土配方施肥和病虫害防治为重点的技术服务。支持拓展经营服务领域，开展种子、农机具、成品油等商品经营，利用现有设施承担政府化肥、农药等重要物资的商业储备。

(二)加快发展农村日用消费品现代经营网络。支持供销合作社培育壮大日用消费品连锁骨干企业，发展农村日用消费品现代经营网络，加快传统经营网络改造升级，加强区域物流配送中心建设和连锁超市、便利店等农村零售终端建设，1

逐步形成区域有配送中心、乡镇有超市、村有便利店的连锁经营体系，为农民营造便利实惠、安全放心的消费环境。大力推进联合与合作，搭建联合采购平台。鼓励支持供销合作社发挥“一网多用”的优势，依法开展家电、图书、药品、烟花爆竹等连锁经营业务。

(三)加快建设农产品经营服务体系。支持供销合作社与农民及相关市场主体共同建立从基地到市场终端的农产品经营服务体系。依托农民专业合作经济组织，建设标准化生产基地，培育品牌产品。扶持供销合作社创新农产品流通方式，探索优质农产品直接进社区、进终端市场的运营模式。支持、扶持供销合作社大力发展农产品生产、加工、运销龙头企业，建设、改造农产品批发市场，提升服务功能，增强仓储运输、冷链物流能力，搭建农产品信息、合作、交易平台。

(四)启动建设再生资源回收利用网络。鼓励供销合作社积极参与再生资源经营业务，发展壮大供销合作社再生资源公司，规范建设社区和镇、村回收点、专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地。支持供销合作社依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。

(五)推进农村社区服务中心建设。按照“政府引导、多方参与、整合资源、市场化运作”的原则，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完各、便民实用的农村社区服务中心。各区(市)政府要制定相关扶持政策，在搞好试点的基础上，合理布局，积极扎实推进。在市政府和各区(市)政府用于发展服务业的专项资金中，安排农村社区服务中心建设项目。

(六)探索建设农村融资服务体系。支持供销合作社在农民专业合作组织内部开展信用合作。支持市及各区(市)供销合作社组建融资性担保机构，搭建为农民专业合作组织服务的融资平台。支持供销合作社利用系统内安全统筹业务平台，在其领办的专业合作组织内部开展互助合作保险试点。各金融机构要加强与供销合作社的合作，探索建立与农民专业合作社、农村新型金融组织之间的资金调剂机制。鼓励支持供销合作社参与组建村镇银行、小额贷款公司和资金互助社，创新农村融资服务。

(七)积极开展专业合作服务。立足当地优势资源和特色产业，利用供销合作社人才、网络、设施等条件，采取多种方式积极领办农民专业合作社。带动农民专业合作社开展信息、营销、技术、农产品加工储运等服务，推进规模化种养、标准化生产、品牌化经营，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。各区(市)政府要创造条件，鼓励有条件的供销合作社，开展农民专业合作社带头人，农产品经纪人、农民技能培训，并将其纳入当地农民培训总体规划，各级财政给予必要的经费支持。

(八)不断完善行业协会服务。加强供销合作社系统行业协会建设，推进协会内部改革，建立健全规范的运行机制。重视发挥供销合作社系统行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。

三、创新组织体制，加强供销合作社组织体系建设

(一)建设根植“三农”的供销合作社组织体系。各级供销合作社要适应构建农村现代经营服务新体系的需要，以联合社为核心，以基层组织为基础，以社有企业为龙头，建设根植“三农”、三位一体的供销合作社组织体系。

(二)加强联合社建设。加强联合社机关建设，健全理事会、监事会机构设置。明确联合社机关职能定位，将构建农村现代经营服务新体系的各项任务赋予联合社。各级联合社要按照职责分工，进一步加强对重要农产品、农业生产资料、再生资源以及本系统烟花爆竹经营活动的管理，强化社有资产监管，履行出资人职责，落实资产保值增值责任。积极探索建立与绩效挂钩的激励约束机制，调动管理者和经营者积极性。市、区(市)联合社在严格核定人员的情况下，将联合社机关所需经费列入同级财政预算，对未参照公务员法管理的联合社机关，由各区(市)政府依据有关法律法规，结合实际制定管理办法。

(三)加强基层组织建设。以直接组织农民、为农民提供有效服务为标准，加强供销合作社基层组织建设。根据县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，改造、重组、壮大一批辐射带动能力强的基层社。组织、带动新型合作经济组织特别是农民专业合作社的发展，使其成为新时期供销合作社基层组织的重要组成部分。

(四)加快社有企业发展。围绕构建农村现代经营服务新体系，支持供销合作社适应“三农”需要，按照市场经营规律，结合供销合作社特点，发展公司企业。对为农服务的骨干企业，要保持供销合作社的控制力，同时推进投资主体多元化，支持其进入资本市场融资。鼓励社有企业参与农业产业化经营，支持社有企业参与国家、省、市农业产业化、标准化示范、农业技术研发推广等项目。支持社有企业参与“万村千乡”和“双百”市场工程以及农超对接、家电下乡、以旧换新等工作。

(五)依法维护供销合作社的权益。各级供销合作社联合社理事会是本级供销合作社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、挪用、平调其财产和收益，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。基层供销合作社的资产处置、权益转让及重大投融资计划等事项，须报经区(市)联合社审批，其改制后的剩余资产，由所在区(市)联合社代为行使所有权和管理权。因城市建设、道路拓宽等原因拆迁或占用供销合作社资产，应按原有规模和性质予以回迁和重建。

四、加强组织领导，加大对供销合作社改革发展的支持力度

(一)切实加强组织领导。加快供销合作社的改革发展，对于促进我市农村经济社会发展具有重要意义，各级政府要充分认识供销合作社在“三农”工作中的重要地位，重视发挥供销合作社的作用，切实加强对供销合作社改革发展的领导，结合实际制定改革发展的方案和意见，协调解决供销合作社改革发展中遇到的困难和问题，把加快供销合作社改革发展，构建农村现代经营服务新体系，纳入当地农村经济总体工作中，精心组织，扎实推进。各有关部门要把支持供销合作社改革发展，作为支持、服务“三农”工作的―项重要任务，确保各项支持、扶持政策落实到位，为供销合作社的改革发展营造良好的环境。

(二)支持发展供销合作事业。各级政府要进⊥步增加供销合作社改革发展专项资金规模，逐步加大扶持力度，支持供销合作社构建农村现代经营服务新体系和加强新时期供销合作社组织体系建设。从2011年起，市政府设立供销合作社改革发展专项资金，具体办法由市财政局与市供销合作社另行制定。各区(市)政府也要设立供销合作社改革发展专项资金，用于供销合作社推进农村现代经营服务新体系和新时期供销社组织体系建设。各级政府要制定具体的扶持发展政策，支持供销合作社建设农村现代经营服务新体系。支持供销合作社申报承担农业综合开发项目。将供销合作社系统信息化网络建设项目，列入各级信息产业发展资金支持范围。中央财政设立的农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金，由市财政局、市商务局会同市供销合作社研究确定有关扶持项目，共同开拓农村市场。

(三)妥善解决历史遗留问题。对2003年市财政局等八部门共同核复的供销合作社系统地方政策性财务挂账，要尽快采取有效措施，抓紧落实处理。加快供销合作社现有土地房产的确权、登记和颁证工作。对供销合作社使用的原国有划拨建设用地，经批准可采取出让、租赁方式处置，其收益实行收支两条线管理，优先用于支付破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。对供销合作社建设农村现代经营服务新体系的项目用地，应纳入各级用地计划，给予重点支持。抓紧落实相关政策，切实解决好供销合作社企业职工基本养老保险和基本医疗保险问题。

(四)加强供销合作社人才队伍建设和文化建设。实行人才兴社战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，优化干部职工知识和年龄结构，培育造就一支甘于奉献、勇于创新、善于开拓的高素质干部职工队伍。继续弘扬“迎难而上、百折不挠，不断探索、勇于创新，求真务实、真心为民”的光荣传统和时代精神，加强文化建设，确立供销合作社的核心价值观，确保供销合作社持续健康发展。