第一篇：黑龙江省食品药品监督管理系统专项经费申报审批办法
黑龙江省食品药品监督管理系统专项经费申报审批办法
2007年03月08日 11时29分208
主题分类: 食品医药 计划物价
“专项经费”
黑龙江省食品药品监督管理局关于印发《黑龙江省食品药品监督管理系统专项经费申报审批办法》的通知
黑食药监财发[2007]22号
各市（地）食品药品监督管理局，省局机关各处室、直属各单位：
现将系统专项经费申报审批办法印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
黑龙江省食品药品监督管理局
二○○七年二月二十八日
黑龙江省食品药品监督管理系统专项经费申报审批办法
为加强系统专项经费的管理，规范专项经费申报、审核、批准和监督管理程序，根据省财政有关制度和要求，结合我系统工作实际，特制定本审批办法。
一、系统专项经费支出范围
用于系统基础设施建设支出；食品药品行政执法装备支出；药品医疗器械检验、监测设备支出；食品药品监督管理局、检验机构办公用房、检验用房维修支出；行政执法办案支出；农村药品监督网络专项支出；药品抽验支出；药品不良反应专项支出；食品监督管理专项支出；食品信用体系专项支出；其他支出。
二、资金来源
国家财政部、国家局下达的中央补助地方食品药品监督管理机构建设经费；国家局拨付我系统使用的各项专用经费；年度部门预算中批准下达的按项目管理的专项支出（原名称：专项经费）；部门预算调整追加的按项目管理的专项支出；系统统筹安排的其他各种专项经费。
三、支出的审批
（一）申报
省局机关及直属各单位、系统各市（地）、县（市）行政事业单位，按照财务规定、根据工作实际需求，编制呈报各种专项经费支出申请，并同时提供预算及相关文件依据材料。
（二）审核
省局机关及直属各单位、系统各市（地）、县（市）行政事业单位编制呈报的各种专项经费支出申请，需由省局财务审计处负责审核，提出审核意见后，由协管局领导审定；中央补助地方食品药品监督管理机构建设经费，由财务审计处提出具体分配使用意见（需要进行招标采购的，由财务审计处提出具体采购意见），由协管局领导审定。
（三）批准
协管局领导审定后的各种专项经费支出申请和预算、中央补助地方食品药品监督管理机构建设经费的分配使用意见（采购意见），报局长审批；属于大额资金的支出项目，需要通过局长办公会议审议批准。
四、保障措施
（一）完善专项经费管理。省局机关及直属各单位、系统各市（地）、县（市）行政事业单位应提前确定下一年度工作计划，按照轻重缓急的原则合理编制本单位所需的各种专项经费支出预算。
（二）严格审核把关。省局财务审计处要严格执行专项经费的审批程序，明确审批权限，做到依法办事，严格把关，公正透明；加强申报和审批各个环节的管理，任何专项经费的审批、下拨都必须做到手续完备、责任到人。
（三）加强监督管理。任何预算单位必须按照自下而上的申报程序提出专项经费申请，不可越级提报。对于未经省局批准同意的专项经费支出，具体使用单位在向省局提出申请前已经核销或前期支付的，按违反财经纪律的行为严肃处理。审批下拨的专项经费，省局实行目标责任管理，跟踪访效，出现问题要追究具体使用单位领导责任。
附件：黑龙江省食品药品监督管理局经费拨付审批表（略）
第二篇：十堰市食品药品监督管理系统
十堰市食品药品监督管理系统
2010年民主评议政风行风工作实施方案
根据《省委办公厅、省政府办公厅转发〈省纠风办关于2010全省民主评议政风行风工作的意见〉的通知》（鄂办文[2010]64号）、《湖北省食品药品监督管理系统2010年民主评议政风行风工作的指导意见》（鄂食药监党[2010]83号）和市委办公室、市政府办公室《关于转发<市纠风办2010全市民主评议政风行风工作实施意见>的通知》（十办发[2010]27号）精神，按照市委、市政府和市纠风办的部署和要求，为切实做好全市系统政风行风评议工作，现提出如下实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，遵循“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，以民主评议基层单位为基础，以优化发展环境为目标，紧密结合食品药品监管工作实际，推进政风行风建设，进一步转变工作作风、规范执法行为、提高监管水平，切实保障食品药品安全，为把十堰建设成为区域性中心城市，促进全市经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、评议范围和内容
政风行风评议的范围是：市局机关和各县（市）食品药品监督管理局、市食品药品监督检验所。
政风行风评议内容要紧紧围绕市委、市政府中心工作，与政风行风建设的重点任务相结合，与切实解决影响食品药品监督管理事业科学发展、影响经济发展和社会稳定的突出问题相结合，主要体现在：
（一）落实科学发展观，促进科学发展。是否全面落实科学发展观，围绕保增长、保民生、保稳定、扩内需、促发展，把加强政风行风建设、优化发展环境工作列入重要日程，制定具体措施，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，确保取得明显成效。
（二）加强能力建设，依法履行职责。是否具有全局意识和大局观念，执行党委、政府重大决策雷厉风行，按时完成工作目标；是否遵守国家法律法规，认真履行职责，严格依法行政，提高执法水平，完善工作机制，有无损害群众利益和影响发展环境的问题；是否执行市委、市政府关于深入开展“机关作风、工程建设领域、房地产开发营销领域、‘小金库’以及全市党政机关和事业单位在规定时点实施禁酒令”等五项专项治理的决定；是否执行了《十堰市腐败风险预警处置办法（试行）》，深入查找了岗位腐败风险点，制定防控措施，初见预防成效。
（三）转变工作作风，规范行政行为。是否围绕涉及群众切身利益、社会关注的热点问题、容易滋生腐败的领域和环节，落实公示制度，规范公开内容，创新公开载体，接受
社会各界监督。
（四）严格内部管理，提高服务效率。是否落实便民服务设施和服务措施，有无“门难进、脸难看、事难办”以及以权谋私、执法不公、吃拿卡要、刁难群众的问题。
（五）加强廉政建设，发挥保障作用。是否建立腐败风险防控体系，围绕“十个全覆盖”深化治本抓源头工作；是否实行目标量化考核，着力解决反腐倡廉建设中存在的突出问题，按时完成反腐倡廉各项任务。
（六）坚持求真务实，狠抓问题整改。是否把政风行风建设摆上领导班子重要议事日程，坚持评、纠、建相结合，以评促纠，以评促建，加强自查整改；是否畅通投诉渠道，对群众投诉和反映的热点、难点问题及时调查、处理和反馈；是否坚持以民主评议政风行风工作为动力，紧密结合自身工作，建立健全整改问题的各项制度，取得明显效果。
三、评议工作目标
各单位要认真总结近几年开展政风行风建设的经验教训，继续坚持和发扬政风行风评议工作中的有效做法，确保政风行风评议综合测评成绩达到80分以上，力争今年全系统政风行风建设取得优良成绩。
四、评议方式及步骤
政风行风评议采取“统一组织、分级负责、上下联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业”的方式进行。市委、市政府按照职能性质相近、以主要职能为主的原则，将食品药品监督管理与公安、司法、国土资源、住房和城乡建设、交通、审计、环保、国税、地税、工商、质监、安监、物价、人民银行、银监、海关、烟草等17个部门和单位列入行政执法类评议对象。各单位要严格按照各地党委、政府民主评议政风行风工作的部署，贴近实际、贴近基层、贴近群众，高标准，严要求，扎实做好各项工作。
市局负责指导全系统的评议工作，县（市）局、市食品药品监督检验所均为参评单位，负责本单位内民主评议工作。整体评议工作从9月份开始，11月底结束，具体分五个阶段实施。
（一）宣传发动和准备阶段（9月1日至15日）
具体任务是：
1、学习文件，提高思想认识。
2、成立民主评议政风行风工作领导小组和工作专班。
3、制定下发民主评议政风行风工作实施方案。
4、召开动员大会，部署民主评议政风行风工作。
5、设计政风行风征求意见表和调查问卷。
6、在市局网站建立民主评议政风行风网页。
7、公布食品药品监督管理执法工作纪律。
8、向社会做出政风行风建设公开承诺。
9、通过新闻媒体宣传食品药品监督管理部门的职能，介绍食品药品监管工作情况，公布民主评议政风行风举报电话、行评网页网址等监督举报渠道，欢迎批评监督，争取社会各界对食品药品监督管理工作的理解和支持。通报食品药品监督管理系统政风行风建设和开展政风行风评议工作的情况。
10、本阶段结束时，逐级上报民主评议政风行风实施方案和工作总结。市局要于9月14前制定全市系统政风行风评议工作实施方案，并报市纠风办；各县市局、所要结合本地纠风办的要求，于9月18日前将民主评议政风行风工作的实施方案报市局纪检监察室。
（二）调查摸底和自查自纠阶段（9月16日至30日）
具体任务是：
1、主动配合各级纠风办聘请的民主评议政风行风监督员开展工作，为他们深入基层调查了解、明察暗访等提供热情服务。
2、通过上门走访等形式，主动征求评议监督员和有关部门的意见。
3、通过政风行风热线、网站、举报电话、评议意见箱、召开座谈会、走访企业、发送问卷等途径和办法，开展全社会评议食品药品监管机关、全医药行业评议食品药品监管队伍的“两评”活动，广泛征求社会各界的意见。
4、开展自查。重点开展“五查五看”，即：查执法行为，看是否存在不按法定依据、权限和程序执法的问题；查收费行为，看是否存在违反规定擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围以及乱罚款、乱摊派的问题；查工作作风，看是否存在办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的问题；查服务意识，看是否存在态度蛮横、耍特权、“门难进、脸难看、事难办”的问题；查廉洁自律，看是否存在吃拿卡要等其他违反党风廉政建设规定的问题。
5、汇总分析批评意见。对自查自纠和群众反映出来的问题进行疏理归纳，未评先改，即知即改，边整边改，严肃查处群众举报的各种违纪违规问题。
6、综合自评，撰写自查自纠报告。各单位最迟要在10月18日前将自查自纠报告报市
局纪检监察室。
（三）建章立制，全面整改阶段（10月1日至20日）
具体任务是：
1、针对自查自纠和集中评议中反映出来的问题、意见和建议，深入剖析原因，制定整改方案，落实整改措施。对能迅速解决的问题，要迅速解决；不能迅速解决的问题，要创造条件限时整改；涉及政策性的问题要通过媒体或当面沟通等方式做出说明，让广大群众切实感受到整改力度和效果。
2、进一步制定完善相关规章制度。对原有制度不完善的地方要修改完善，制度不健全的要及时健全，并强化政风行风建设的内部监督机制，建立落实政风行风建设制度的保障措施，促使政风行风建设经常化、制度化、规范化。
集中整改阶段结束后，各单位要将整改方案和集中整改情况报同级纠风办并报市局。
（四）现场集中测评阶段（10月21日至11月20日）
具体任务是：
1、在全面自查、集中整改和建制、整改公示的基础上，各单位对照评议的内容撰写自查自纠评议报告。
2、接受民主评议政风行风监督员民主评议。民主评议和测评在同级纠风领导小组组织下进行。在评议过程中，各单位要虚心听取社会各界和行评代表的意见，正确对待评议中提出的问题，分析症结所在，拿出解决办法。
3、民主评议结束后，各单位要及时上报测评情况。
（五）考核总结阶段（10月21日至30日）
1、汇总评议情况。
2、对民主评议政风行风工作进行认真总结，并及时上报。市局政风行风评议办公室将对各地整改情况进行跟踪了解、检查督促，确保整改到位。政风行风评议工作总结于当地民主评议工作结束时报市局纪检监察室。
五、评议计分方法和结果运用
评议采取百分计分制。社会问卷调查设满意、基本满意、不满意、不了解四种情况，前三种情况分别赋1、0.8、0.4分，不了解不赋分（不计入总得票数）。日常检查考核根据各地政风行风热线上线测评办法，对参评单位上线情况进行测评。参评单位评议得分=社会问卷调查结果×75%+日常检查考核结果×15%+民主评议监督员评议×10%（具体评分细则按照
各地纠风办规定执行）。
各单位的评议结果由各地纠风办以书面形式向地方党委、政府和有关部门报告，并抄送同级党委组织部。每类排序前三位的，授予“民主评议政风行风优秀单位”；每类排序末位且评议得分低于75分的，对其主要负责同志进行诫勉谈话。
市局对本系统评议情况进行排序，并在系统内通报。市纠风办将依据评议结果，对综合评议排名前20位的进行通报表彰；市局将对系统内综合评议排名后二位的主要负责同志进行诫勉谈话。
六、具体要求
(一)切实加强领导，精心组织部署。各单位要提高对开展政风行风评议工作的认识，周密组织，狠抓落实。领导干部、特别是主要领导，要强化政治意识、大局意识和责任意识，把政风行风评议工作列入本单位的重要议事日程，真正担负起政风行风评议的领导责任。各县（市）局的政风行风评议工作同时接受同级党委、政府、纠风办的领导，要积极参加当地的评议活动，主动接受监督。要成立民主评议政风行风工作领导小组和工作专班，落实人员、明确职责，责任到人，对政风行风评议工作不尽职尽责、造成不良后果的领导干部和工作人员，要按照有关规定追究责任。
（二）突出工作重点，着力解决问题。开展政风行风评议是提高依法行政水平、改进工作作风、树立行业形象的重要手段和举措。各单位要围绕当地党委、政府的中心工作，紧紧抓住影响经济发展和社会稳定的突出问题，紧紧抓住影响食品药品行业发展环境和科学监管的突出问题，统筹兼顾，将政风行风评议工作与业务工作有机地结合起来，与争先创优活动结合起来,与“五个专项治理”结合起来。坚持把学习教育提高认识贯穿于政风行风评议的全过程，坚持把听取征求社会各界意见和查摆问题贯穿于政风行风评议的全过程，坚持把整改贯穿于政风行风评议的全过程，坚持把强化监管服务经济贯穿于政风行风评议的全过程。正确处理民主评议政风行风和依法行政、履行监管职能的关系，正确处理广大人民群众提出的批评建议和严格监管、推进服务的关系。调查摸底和自查自纠阶段，要着力在“查、改”上花力气，在解决问题上用实功，严肃查处违规违纪行为，坚持做到“四个不放过”，即对群众反映的问题没澄清不放过，违纪案件没处理不放过，整改措施不落实不放过，长效监督制约机制不完善不放过。现场集中评议阶段，准备要充分，做到全面、系统地反映出食品药品监管系统政风行风建设的成果。建章立制、全面整改阶段，着力从实际工作上整改，把涉及群众切身利益、反映强烈的问题解决好；着力从规章制度上整改，把整改成果用制度固定下来。
（三）注重宣传推介，营造良好环境。要重视宣传发动，充分利用各种媒体的舆论导向作用，运用多种宣传手段和形式，着力提高系统内人员的思想认识，形成人人都是行评对象、人人参与行评工作的生动局面。向社会广泛宣传食品药品监管的法律法规，宣传食品药品监管部门的工作职能，展示系统诚恳接受监督、听取意见的意愿和诚意，及时报道政风行风评议工作的进展情况，大力宣传和介绍规范执法、优质服务的典型，公开曝光处理违法违纪案件，让社会各界充分了解和认识食品药品监督管理系统，感受系统加强政风行风建设的决心和信心，感受系统保护人民生命健康的诚意和力度，感受系统促进医药经济发展的措施和行动，达到理解、支持和关心食品药品监管工作，为开展政风行风评议工作营造良好的舆论氛
围和社会环境。
第三篇：辽宁食品药品监督管理系统
辽宁省食品药品监督管理系统
贯彻《中华人民共和国公务员法》实施方案
为认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法），根据《中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于印发辽宁省贯彻〈中华人民共和国公务员法〉实施方案的通知》（辽委发[2006]26号）精神，结合我系统实际，制定本方案。
一、指导思想和目标
贯彻实施公务员法，要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的干部路线和方针，坚持党管干部的原则，以《辽宁省贯彻〈中华人民共和国公务员法〉实施方案》为依据，统筹规划，突出重点，稳妥推进。使人员平稳入位，制度顺利入轨，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍，为食品药品监管事业发展提供人才支持和组织保证。
二、实施范围
省食品药品监管系统各级行政机关列入公务员法实施范围。
三、实施方法和步骤
列入公务员法实施范围的机关，要按照公务员法及其配套政策法规的规定，全面实施录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等公务员各项管理制度。
全省食品药品监管系统实施公务员法工作，由省食品药品监督管理局统一组织。
2006年年底之前要重点做好公务员登记、职务与级别确定和工资套改等项工作。
（一）公务员登记。公务员登记是实施公务员法的基础性工作。要按照《辽宁省公务员登记实施意见》及《辽宁省公务员登记工作中有关问题的处理意见》规定的对象、条件、程序和管理权限，自上而下、积极稳妥地进行。
1、登记的工作原则
公务员登记工作，要按照依法办事，从严掌握，实事求是、稳慎处理，层层把关、逐级负责的总体要求，坚持从实际出发，严格标准条件，严肃工作纪律。
2、登记的范围
系统各级机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员登记的范围。
3、登记的对象和条件（1）下列人员予以登记
①依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利且在编在职的工作人员（工勤人员除外）；
②具备公务员法第十一条规定的条件。（2）下列人员暂缓登记
①试用期内的新录用公务员暂缓登记，试用期满考核合格的予以登记；
②纪检、监察机关或者司法机关立案审查尚未结案的人员暂缓登记，结案后符合登记条件的予以登记。
（3）下列人员不予登记
①1997年公务员制度入轨以来，违反《国家公务员暂行条例》和中央及省有关规定进入机关的人员；
②被判处有期徒刑并宣告缓刑在缓刑考验期限内或者正在被劳动教养的人员。
4、登记工作的程序和管理权限
登记工作采取由各市、县（市、区）局统一组织的形式，实行逐级负责制。由所在机关进行资格审查，领导班子集体确定登记对象，填写《公务员登记表》（附件1），填写“所在机关意见”栏，加盖机关公章，省局填写“审核机关意见”栏（县局机关由市局审核盖章），加盖机关公章,报省人事厅审批。《公务员登记表》作为确认公务员身份的依据装入公务员档案。
登记工作情况，要按规定填写《公务员登记备案表》（附件2）, 《公务员登记备案表》由所在机关负责填写，机关主要领导签字并加盖公章，逐级上报。
在开展公务员登记工作的基础上，各市局要建立本系统公务员信息数据库，并于2006年12月20日前上报省局。
（二）确定职务与级别。确定职务与级别是实施公务员法的重要环节。要按照《公务员职务与级别管理规定》、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》（中发[2006]9号文件附件3、4），在规定的编制和职数限额内合理设置职位，确定公务员的职务与级别。对原任命的非领导职务人员，按照公务员法的规定重新确认相应的非领导职务。对超出规定职数的，要采取措施，逐步消化。公务员职务不再使用公务员法规定之外的职务称谓。
各市、县（市、区）局要按照规定提出公务员非领导职务设置具体方案，填写《综合管理类公务员非领导职务设置审批表》（附件3），上报省局，经省局审核汇总后报省人事厅审批。
（三）进行工资套改。改革公务员工资制度是实施公务员法的一项重要内容。要根据有关文件精神，进行工资套改，兑现新增工资，进入新的工资制度。
四、组织领导
贯彻实施公务员法工作要在各级党组的统一领导下进行。省局成立由党组书记、局长于波同志为组长，党组成员、纪检组长董景文同志为副组长，人事处同志参加的工作班子。各市、县（市、区）局要由主要领导同志负责，组成由人事部门参加的工作小组。负责实施公务员法的组织协调工作。
各市、县（市、区）局要周密部署，精心组织。对实施中出现的问题，要认真解决，妥善处理。要严肃工作纪律，对在公务员登记和工资套改过程中违反工作纪律、弄虚作假的，按有关规定追究有关领导和责任人的责任。
各市、县（市、区）局实施公务员法入轨工作结束后，要认真进行总结和自查。向省局报送书面总结。
附表：1．《公务员登记表》
2．《公务员登记备案表》
3．《综合管理类公务员非领导职务设置审批表》
第四篇：辽宁省食品药品监督管理系统规范行政处罚裁量权办法
辽宁省食品药品监督管理系统 规范行政处罚裁量权办法
第一章 总 则
第一条 为规范食品药品（含食品添加剂、化妆品、医疗器械，下同）行政处罚裁量行为，保证行政处罚合法、适当，维护公民、法人和其他组织（简称当事人，下同）的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（简称行政处罚法，下同）、《辽宁省规范行政裁量权办法》和有关食品药品监管法律、法规、规章的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政处罚裁量权，是指全省各级食品药品监督管理部门（简称食品药品监管部门，下同）实施行政处罚时，在法律、法规、规章规定的处罚范围和幅度内，适用裁量时享有的自主决定权。
第三条 食品药品监管部门行使行政处罚裁量权，应当遵守本办法。市、县（市、区）人民政府法制部门对行政处罚裁量权另有要求的，应视裁量具体情形综合适用。
法律、法规、规章对行政处罚裁量权另有规定的，从其规定。省食品药品监督管理局依照法律、法规、规章和本办法的规定，分类制定行政处罚裁量基准，作为各级食品药品监督管理部门实施行政处罚裁量的具体适用标准，并根据法律、法规和规章的制修订或废止情况，实行裁量标准的动态调整和公布。
第四条 食品药品监管部门法制工作机构依据行政执法监督的有关 规定，履行对行政处罚裁量行为的监督职责。
第五条 食品药品监管部门行使裁量权实施行政处罚，应当遵守行政处罚的法定程序、证据规则和时限规定，充分尊重并依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。不得因当事人陈述申辩、要求听证、信访投诉、复议诉讼等正当行为而对当事人实施从重或者加重处罚。
第二章 原则和依据
第六条 行使行政处罚裁量权，应当遵循行政处罚的基本原则，并正确处理以下关系：
（一）合法性与合理性。裁量应恪守法定处罚权限；客观适度、合乎情理，符合立法目的、原则和精神，排除不相关因素的干扰，依法采取的措施和手段应为必要和适当；
（二）公正性与公平性。在事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或者相似的情况下，所适用的法律依据、处罚种类和处罚幅度应基本相同，体现过罚相当；
（三）法律效果与社会效果。行使自由裁量权实施行政处罚，应当坚持处罚与教育相结合，充分发挥法律的引导规范作用，力求法律效果与社会效果相统一。
第七条 认定违法行为性质的轻重，应该把握以下原则：
（一）涉及产品实体的违法行为应重于形式违法行为；
（二）主观故意违法行为应重于过失或存在法定免责事由的违法行为；
（三）违法行为已造成危害后果的应重于未造成危害后果的违法行 为；
（四）放任违法行为危害后果发生而不采取措施制止应重于积极避免或者减轻危害后果的行为。
适用前款规定时，还应综合考虑涉案产品的风险程度、数量、货值金额；违法行为的侵害对象、持续时间、违法频次及其他裁量因素。
第八条 行使行政处罚裁量权，必须以法律、法规和规章为依据。选择适用依据时，应遵循以下规定：
（一）上位法与下位法之间有不同规定的，适用上位法；
（二）上位法有原则性规定，下位法有具体规定且不违反上位法，不与上位法相抵触的，应当适用下位法；
（三）同一机关制定的法律规范，应当遵循新法优于旧法、特别法优于一般法的法律适用原则，并兼顾适用“从旧兼从轻”原则。
其他规范性文件（包括本办法）可用于具体执法中对实施行政处罚裁量的理由阐释，但不得单独引用作为实施行政处罚的适用依据。
第九条 对法律、法规或者规章规定的处罚种类，可以单处或者可以并处的，可以选择适用；对规定并处或者应当并处的，不得选择适用；对于符合减轻处罚情形的，依照法律、法规或者规章规定选择适用。
法定处罚种类，即警告、罚款、没收违法所得或者非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等，在具体适用时，必须以法律、法规或者规章的规定为准，不得任意选择适用。
第三章 实体规则
第十条 行使行政处罚裁量权，应当综合考虑违法的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，区别不同情形进行认定和分类，并相应地给予减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚或者不予处罚。
符合法律、法规有关吊销许可证、撤销批准证明文件或取消相应资格等规定的，可以同时适用。
第十一条 减轻处罚，是指当事人实施的违法行为具有减轻处罚情形，在最低罚款额度以下或者减少法定可裁量处罚种类给予的行政处罚。
当事人的违法行为符合法定减轻处罚情形的，给予减轻处罚。第十二条 适用减轻处罚的，不能减轻至免于行政处罚，罚款金额不得低于法定裁量幅度最低倍数或金额的10%；只规定罚款上限的，在法定上限的5%-10%范围内确定。
违法产品和违法所得应当予以没收，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第十三条 从轻处罚，是指当事人实施的违法行为具有从轻处罚情形，在罚款幅度内选择较低额度或者选择较轻的法定可裁量处罚种类给予的行政处罚。
当事人的违法行为符合法定从轻处罚情形的，应当给予从轻处罚。第十四条 当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；
（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；
（三）受他人胁迫有违法行为的；
（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；
（五）其他法律、法规、规章规定的从轻或者减轻处罚的情形。第十五条 除法定裁量情形外，从轻处罚或者减轻处罚应当考虑以下因素：
（一）涉案产品安全性要求较低；
（二）涉案产品货值金额或者违法所得数额较小，社会危害轻微；
（三）涉案产品尚未被销售或者使用；
（四）初次违法，社会危害轻微；
（五）生产、经营、使用行为符合法定管理规范；
（六）积极配合查处，如实提供相关证据材料，主动消除危害后果或者潜在隐患的；
（七）其他依法需要考虑的因素。
第十六条 从重处罚，是指当事人实施的违法行为具有从重处罚情形，在罚款幅度内选择较高额度或者选择适用较重的可裁量法定处罚种类给予的行政处罚。
当事人的违法行为符合法定从重处罚情形的，给予从重处罚。适用从重处罚，给予罚款处罚时，原则上不得直接适用法定罚款上限，但严重违法行为造成严重危害后果或一年内两次或两次以上实施严重违法行为的，罚款处罚可以适用法定罚款上限处罚。
第十七条 当事人有下列情形之一的，应当依法予以从重处罚：
（一）一年内两次或两次以上实施相同违法行为且受过行政处罚的；
（二）拒不执行食品药品安全管理法定义务，主观上有故意或者重大过失的；
（三）暴力威胁阻挠执法人员执行职务的；
（四）故意隐匿、毁灭重要证据的；
（五）拒绝、逃避监督检查或擅自动用已采取强制措施的场所、物品的；
（六）胁迫、诱骗、教唆他人违法并且实际发生违法行为的；
（七）对举报人、检举人、投诉人、证人打击报复的；
（八）违法生产经营高风险食品药品数量或者货值金额较大的；
（九）违法行为引发食品药品安全事故的，或者危害后果或社会影响重大的；
（十）违法行为以残疾人、老年人、孕产妇和未成年人等特殊群体或医保确定的重症患者为主要侵害对象的；
（十一）经行政处罚实施机关书面责令停止或者纠正违法行为后，仍继续实施违法行为的；
（十二）在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件发生时期，生产销售用于突发事件的食品、药品、医疗器械不符合法定标准或法律法规规定的；
（十三）其他法律、法规、规章规定的从重处罚的情形。第十八条 不予处罚，是指依法对当事人实施的违法行为不给予（含免予或免除）行政处罚。
当事人的违法行为符合法定不予处罚情形的，应当不予处罚。第十九条 当事人有下列情形之一的，应当依法不予处罚：
（一）不满十四周岁的人有违法行为的；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；
（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；
（四）因不可抗力造成的；
（五）其他法律、法规、规章规定的不予处罚情形。
已掌握证据不能证明违法事实，且不能认定违法行为成立的，不得给予行政处罚；违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
第二十条 一般处罚，是指当事人实施的违法行为不具有减轻处罚、从轻处罚、从重处罚或不予行政处罚等情形，在法定处罚幅度内选择中限给予的行政处罚。
第二十一条 当事人既有从轻或者减轻处罚情节，又有从重处罚情节的，应当综合裁量后作出适当的行政处罚，但违法行为已经造成严重危害后果的，一般不适用从轻或者减轻处罚。
第二十二条 对当事人的违法行为给予罚款处罚的，除法律、法规和规章另有规定外，按照以下标准计算，确定罚款倍数或金额：
（一）减轻处罚: 10%A～A或5%B～10%B（仅规定最高罚款倍数或金额）；
（二）从轻处罚：A～A+(B-A)×30%或10%B～30%B；
（三）一般处罚：A+(B-A)×30%～B-(B-A)×40%；
（四）从重处罚：B-(B-A)×40%～B。
前款规定的A和B分别指法律、法规、规章规定的行政处罚罚款的最低倍数（金额）和最高倍数（金额）。法律、法规、规章仅对最高罚款倍数（金额）作出规定的，最低倍数（金额）以零计算。第二十三条 食品药品监管部门依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件的具体实施，按照有关规定执行。
第四章 程序规则
第二十四条 食品药品监管部门应当根据法律、法规和规章的规定履行监管职责，行使裁量权实施行政处罚，应当遵循程序正当的原则，遵守行政处罚的法定程序。
发现违法行为应责令当事人改正或者限期改正；对可能造成违法的行为不得先放任，待其既成违法事实后实施行政处罚；不得因已实施行政处罚而放任违法行为持续存在；严格依法实施行政强制措施；对不属于本机关管辖的违法行为，应按规定及时移送或者移交有关部门处理。
第二十五条 案件调查终结后，案件承办人应当在调查终结报告中就行使裁量权给予行政处罚的种类、幅度、违法行为类别、裁量适用的事实、理由和依据等情况予以说明，提请办案机构合议。
第二十六条 案件合议应当就当事人基本情况、违法事实的认定、证据的收集与采信、办理程序、法律适用以及裁量情况、拟作出处罚的依据、种类和裁量幅度进行具体说明；经综合分析、审议，形成案件合议意见。
若经过合议，认为案件不属于本机关管辖或者当事人涉嫌犯罪的，也应当一并提出。
合议过程应当有真实完整的记录附卷。
第二十七条 依法履行行政处罚事先告知义务和听证告知义务，行政处罚事先告知书和听证告知书除应当载明的事项外，还应告知当事人 拟作出行政处罚的裁量情况。当事人在陈述、申辩或听证阶段提出的事实、理由或者证据经复核成立的，应当采纳。
行政处罚决定书，除载明法律、法规和规章要求的事项外，还应当对有关减轻、从轻、从重处罚或者不予处罚的依据和理由予以说明。
第二十八条 适用一般程序拟作出的行政处罚决定，应当进行合法性与合理性审核。合理性审核应当包括裁量权的适用情况。对处罚裁量有异议的，案件承办机构应当补充调查或作出说明，审核意见附卷。
第二十九条 证据的收集应当依法、全面、客观。无行政执法资格的人员不得参与调查取证等执法活动，所收集的证据无效。
行政执法人员不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取证据，不得伪造、隐匿证据；以非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。
对作出行政处罚适用减轻、从轻或者从重处罚、不予处罚的裁量情况，应有合法的充分必要证据支持。裁量的事实和依据应在相关执法文书中予以体现，经当事人确认签字的行为记录或证据材料应作为认定违法事实和裁量适用的重要依据。
第三十条 具有下列情形之一的案件，应当提请本机关案件审理委员会或者相应机构集体讨论拟定行政处罚意见：
（一）裁量幅度在合议或者审核时存在争议的；
（二）给予减轻处罚、不予处罚或者从重处罚适用法定罚款上限的；
（三）罚款金额裁量减少或降低幅度较大的；
（四）其他重大复杂裁量决定需要集体审议的。第三十一条 经案件审查办理程序决定不予处罚的，案件承办机构应当依据行政处罚程序规定作出不予处罚决定，依法送达，文书附卷。
已经立案，进行调查时收集的证据不能证明违法事实或者查证不能的，由案件承办机构的分管负责人审批后，予以撤案。
第三十二条 经当事人陈述、申辩或听证后，裁量决定发生重大变化的，案件承办机构应当按照本部门案件办理程序规定，重新履行事先告知、听证或集体讨论等内部程序规定，重新制作送达相关文书。
第五章 监督规则
第三十三条 食品药品监管部门应当履行对行使行政处罚裁量权的监督职责，主动接受外部监督、内部监督和层级监督。
第三十四条 食品药品监管部门应当对本部门作出的行政处罚案件开展内部监督检查，发现处罚裁量违法或不当的，应当主动及时纠正。
上级食品药品监管部门对下级食品药品监管部门处罚裁量是否合法、合理，应当给予指导和监督，发现处罚裁量违法或不当的，应当责令其纠正。
第三十五条 对行使行政处罚裁量权重点开展下列监督检查：
（一）按照法律、法规、规章和本办法规定规范行政处罚裁量权工作情况；
（二）重大复杂裁量决定集体讨论情况；
（三）因裁量显失公平或缺少合法必要的证据支持，致使行政处罚经行政复议或者行政诉讼被撤销或者变更的情况；
（四）被上级部门认定处罚裁量违法或不当而责令纠正的执行报告 情况；
（五）其他应依法开展的监督检查事项。
第三十六条 对违反法律、法规、规章和本办法规定行使行政处罚裁量权，构成行政执法过错的，依法依规追究过错责任人的行政责任；涉嫌构成犯罪的，移交司法机关依法处理。
第六章 附 则
第三十七条 本办法的罚款额度计算结果，上限含本数，下限不含本数。
第三十八条 本办法由省食品药品监督管理局负责解释，自2017年1月1日起施行。2011年9月21日印发的《辽宁省食品药品监督管理领域规范行政处罚裁量权办法》（辽食药监法发„2011‟250号）同时废止。
第五篇：全食品药品监督管理系统
全省食品药品监督管理系统
先进集体和先进个人拟表彰对象名单
一、先进集体拟表彰对象（35个）长沙市食品药品监督管理局
长沙市芙蓉区食品药品监督管理局马王堆食品药品监管所
长沙市望城区食品药品工商质量监督管理局食品生产监管科
株洲市食品药品稽查支队
株洲县河西食品药品工商质量监督管理所 韶山市食品药品工商质量监督管理局 衡阳县食品药品工商质量监督管理局 衡阳市南岳区食品药品监督管理局
衡阳市食品药品监督管理局高新区分局蒸水街道监管所
邵东县食品药品工商质量监督管理局 洞口县食品药品工商质量监督管理局 邵阳县食品药品工商质量监督管理局 岳阳市岳阳楼区食品药品监督管理局
湘阴县食品药品工商质量监督管理局长仑食品药品工商质量监督管理所
常德市食品药品检验所 常德市鼎城区食品药品监督管理局 临澧县食品药品工商质量监督管理局 张家界市食品药品监督管理局
张家界市永定区官黎坪食品药品监督管理所 益阳市赫山区食品药品监督管理局 郴州市苏仙区食品药品监督管理局 永兴县食品药品工商质量监督管理局
桂阳县食品药品工商质量监督管理局黄沙坪监督管理所
永州市食品药品稽查支队
永州市冷水滩区食品药品监督管理局 怀化市食品药品监督管理局鹤城区分局 新晃侗族自治县食品药品工商质量监督管理局 溆浦县食品药品工商质量监督管理局稽查大队 娄底市食品药品稽查支队
娄底市娄星区花山街道食品药品监督管理所 永顺县食品药品工商质量监督管理局 吉首市食品药品工商质量监督管理局 湖南省食品药品监督管理局药品生产监管处 湖南省食品药品监督管理局稽查局（稽查总队）湖南省药品审评认证与不良反应监测中心
二、先进个人拟表彰对象（50名）
符中华 长沙市食品药品监督管理局规划财务（综合）处处长 谢 刚 长沙市岳麓区食品药品监督管理局橘子洲监管所所长
曹景锋 长沙市开福区食品药品监督管理局餐饮服务安全监管科科长
姜小鹏 宁乡县食品药品工商质量监督管理局党组书记、局长
王德喜 株洲市食品药品监督管理局餐饮监管科科长 宋志斌 株洲市食品药品监督管理局芦淞分局副科级干部
张光辉 醴陵市食品药品工商质量监督管理局仙岳山所所长
彭 滢（女）攸县食品药品工商质量监督管理局党组成员、副局长
马建中 湘潭市食品药品监督管理局副局长
成盛强 湘乡市食品药品工商质量监督管理局党委委员、总工程师
段家容 衡阳市食品药品监督管理局蒸湘分局局长 刘东辉 衡南县食品药品工商质量监督管理局食品生产监管股股长
陈文琛 常宁市食品药品工商质量监督管理局医疗器械股股长
邓六生 邵阳市食品药品监督管理局药品流通科科长 刘灿辉 邵阳市食品药品检验所中药室主任
石 磊 新邵县食品药品工商质量监督管理局医疗器械监督管理股股长
莫海平绥宁县食品药品工商质量监督管理局党委委员、副局长
周占亚 武冈市食品药品工商质量监督管理局食品流通股股长
任荣军 岳阳市食品药品检验所中药室主任
彭 歆 岳阳市食品药品监督管理局岳阳经济技术开发区分局食品二股副股长
何君霞（女）君山区食品药品监督管理局政策法规股股长
张 枫平江县食品药品工商质量监督管理局药品监督股股长
杜 宇 华容县食品药品工商质量监督管理局食品经营安全监管股股长
江 胜 常德市食品药品监督管理局综合协调科科长 伍修治 桃源县食品药品工商质量监督管理局党组副书记、副局长
欧阳广 津市市食品药品工商质量监督管理局食药稽查大队大队长
刘 洋 澧县食品药品工商质量监督管理局食品安全中队队长
陈 刚（白族）张家界市食品药品检验所副所长 陈蔚芳（女）益阳市食品药品监督管理局政策法规科科长 蒋利敏 益阳市资阳区食品药品监督管理局党组书记、局长
阙建梦 安化县食品药品工商质量监督管理局党组成员、副局长
罗升平郴州市食品药品监督管理局党组成员、副局长 李英惠（女）资兴市食品药品工商质量监督管理局食品生产与流通安全监管股股长、食品餐饮安全监管股长
谢子钊 安仁县食品药品工商质量监督管理局药械股股长
郑石湘 新田县食品药品工商质量监督管理局党组书记、局长
伍彦飞（女）永州市食品药品监督管理局科员 王希明 江华瑶族自治县食品药品工商质量监督管理局党组成员、副局长
江仁安 宁远县食品药品工商质量监督管理局党组成员、副局长
王红峰 祁阳县食品药品工商质量监督管理局餐饮股股长
李全飞（侗族）怀化市食品药品监督管理局党组副书记、副局长
侯 圣（苗族）沅陵县食品药品工商质量监督管理局综合协调股股长
李卫东（苗族）麻阳苗族自治县食品药品工商质量监督管理局稽查大队队长 陈秀清 洪江市食品药品工商质量监督管理局主任科员
曾文阶 新化县食品药品工商质量监督管理局上梅监管所所长
张宗炎（土家族）湘西土家族苗族自治州食品药品监督管理局党组书记、局长
向 超（土家族）吉首市食品药品工商质量监督管理局副局长
喻 丹（女）湖南省食品药品监督管理局规划财务处主任科员
张春洪 湖南省食品药品监督管理局食品安全监管一处主任科员
丁 野 湖南省药品检验研究院党政办公室代理主任 张继红（女）湖南省食品质量监督检验研究院院长助理、技术负责人兼技术中心主任
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