科技部六大措施深化科技经费管理改革

第一篇：科技部六大措施深化科技经费管理改革

科技部：六大措施深化科技经费管理改革

党中央、国务院高度重视科技管理工作，科技体制改革有序推进，科技经费管理使用日益受到全社会的广泛关注，财政预算管理改革不断深化。面对科技发展的新形势、新任务、新要求，要以深化改革为动力，进一步完善政策、创新方式，加强“十二五”科技计划和经费管理。

当前，“十二五”各项科技工作已经全面启动，为了继续深入贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，促进科技支撑经济社会发展，科技部出台了《国家“十二五”科学和技术发展规划》，会同有关部门开展了国家科技计划和经费管理政策改革工作，修订了国家三大主体科技计划管理办法，发布了《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》等一系列政策和措施。“十一五”以来我国科技经费管理改革取得了积极成效，科技经费管理制度不断完善，资源配置不断优化，全过程管理逐步加强，经费监管体系初步建立。同时，科技经费管理和使用也还存在一些问题，尚需进一步加强和规范，有必要进一步深化科技经费管理改革。本次改革突出了“把握科研规律，创新管理方式”的基本理念，主要措施集中体现在六个方面：

一是强化承担单位法人责任，明晰权责关系，应充分发挥承担单位在项目申报和立项过程中的组织协调作用，在项目实施中的支撑服务作用和在经费管理使用的审核监督作用。二是完善课题间接成本补偿机制，设立间接费用，明确补偿渠道，大幅度提高补偿水平，最高可达到专项经费中直接费用扣除设备购置费后的20％，增加了承担单位的管理手段和调控能力，有利于增强承担单位在项目组织实施和经费管理中的责任感，也为承担单位发挥法人作用提供了有效的财力保障。

三是充分体现以人为本理念，增加绩效支出，有利于建立绩效管理机制，有利于提高相关单位和科研人员承担国家科研任务的积极性，有利于体现以人为本的精神。

四是提升预算管理科学化水平，简化优化了预算编制要求，进一步规范了预算评估评审，加强了经费管理与项目管理的衔接，建立专项经费预拨机制，解决了经费到位滞后的问题。五是适应科研活动的特点和规律，预算调整实行分级分类管理，增加承担单位和科研人员科研经费使用的自主权。

六是通过构建多层次的监管体系、加大对违法违规行为的处罚力度、加强信用管理、推进经费支出绩效评价和推进信息公开透明等方式，加强经费监督检查，提高资金使用效益。

市科技局罗新裕

第二篇：深化管理改革

深化管理改革，实现管理新突破

管理改革创新就是要实现管理流程再造和人力资源的优化配置。我们要以“融入新团队、建立新机制、强化新管理、迎来新发展”为管理理念，以提高劳动生产率为目标，进一步理顺管理关系，健全管理制度，强化管理层次，提高管理效率。按照分公司13号文件的部署，确保在5月31日前，实现科级管理机构和科级干部各精简30％，管理人员不高于员工总数10%的目标。在机构整合中完全以生产组织最优化、经济效益最大化统筹考虑，管理科室以业务整合和职能发挥为重点，确保实现扁平化管理，提高管理效率。清理检修 “板块化”模式运作，进一步明确职责，细化分工，以有利于生产组织和管理措施执行为目的，解决好操作运行和检修清理之间的关系，各司其职，协同作战。做到管理层次精简、管理过程高效、管理效果突出。管理人员选拔竞聘以“德、能、勤、绩”的标准来衡量，能者上，庸者下。要做到程序规范，公开公正，具体操作中要做到有情操作。广大干部要把精力放在工作上，通过踏踏实实的业绩、德才，体现出个人素质和能力。要通过管理改革创新发挥第一氧化铝厂的竞争优势，为企业负责，为员工谋利。

第三篇：科技部经费管理文件

http:///tztg/201109/t20110929_90076.htm

财政部 科技部关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通

知

科技部门户网站2011年09月29日 来源：科技部

财教【2011】434号

国务院各部委、各直属机构，总装备部，新疆生产建设兵团，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、科技厅（委、局），有关单位：

2006年，财政部、科技部共同制定了《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》、《国家科技支撑计划专项经费管理办法》、《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法》和《公益性行业科研专项经费管理试行办法》（财教[2006]159号、160号、163号和219号，以下简称《经费管理办法》）。为进一步改革和加强科研经费管理，针对《经费管理办法》执行过程中存在的需要进一步明确和解决的问题，现就相关国家科技计划课题和公益性行业科研专项项目（以下统一简称课题）经费管理和使用的有关事项通知如下：

一、调整课题经费开支范围

为适应科研活动规律的需要，落实财政科学化精细化管理要求，建立课题间接成本补偿机制，将课题经费分为直接费用和间接费用。

1.直接费用是指在课题研究开发过程中发生的与之直接相关的费用，主要包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

2.间接费用是指承担课题任务的单位在组织实施课题过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用。主要包括承担课题任务的单位为课题研究提供的现有仪器设备及房屋，水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出，以及绩效支出等。其中绩效支出是指承担课题任务的单位为提高科研工作绩效安排的相关支出。

间接费用使用分段超额累退比例法计算并实行总额控制，按照不超过课题经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，具体比例如下：

500万元及以下部分不超过20%；

超过500万元至1000万元的部分不超过13%；

超过1000万元的部分不超过10%。

间接费用中绩效支出不超过直接费用扣除设备购置费后的5%。

间接费用按课题统一核定，由课题承担单位和课题合作单位根据各自承担的研究任务和经费额度，协商提出分配方案，在课题预算（书）中明确，并分别纳入各自单位财务统一管理，统筹安排使用。其中绩效支

出，应当在对科研工作进行绩效考核的基础上，结合科研人员实绩，由所在单位根据国家有关规定统筹安排。课题承担单位和课题合作单位不得在核定的间接费用以外再以任何名义在课题经费中重复提取、列支相关费用。

二、强化预算编制和评估评审要求

课题申请单位应当在认真学习理解《经费管理办法》的基础上，根据课题研究开发任务的特点和实际需要，按照政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制课题经费预算。课题直接费用各项支出不得简单按比例编列。其中，劳务费预算没有比例限制，课题申请单位应当结合单位实际和相关人员参与课题的全时工作时间，科学合理、实事求是地编制，并严格按照《经费管理办法》规定的开支范围使用；专家咨询费预算应当按照《经费管理办法》规定的标准据实编制；设备费预算编制中应当注意严格控制设备购置，鼓励共享、试制、租赁专用仪器设备以及对现有仪器设备进行升级改造，确有必要购买的，单位应当对拟购置设备的必要性、现有同样设备的利用情况以及购置设备的开放共享方案等进行单独说明。

课题经费预算评估评审中，有关中介机构和咨询专家应当科学合理地提出预算审核建议，不得简单化地按比例核减课题直接费用预算。建立健全课题经费预算评估评审的沟通反馈机制。

三、加强资金拨付和结存结余经费的管理

科技部、相关主管部门应当按照部门预算管理的规定，提前组织课题立项等相关工作，并按照部门预算编报的时间要求及时将预算安排建议报送财政部，提高年初预算到位率。财政部及时审核并通过部门预算下达课题经费预算。科技部、相关主管部门应当按照财政国库管理有关规定及时支付资金，财政部正式批复部门预算前可以从1月1日起按“二上”预算数的1/4支付资金。

课题承担单位应当根据课题实施的实际需要申请预算，本着勤俭节约的原则合理安排支出，最大限度地减少资金的结存结余，提高课题预算的执行效率。

课题结存结余经费的管理按照《经费管理办法》有关规定执行。课题结存经费是指未完成课题经费预算减去实际支出后的余额，课题在研期间，结存经费应当留由课题承担单位结转下一按规定继续使用。课题结余经费是指课题结束或因故终止时，课题经费总预算减去实际总支出后的余额，因故终止课题结余经费还应当包括处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入。课题结余经费应当按原渠道收回科技部或相关主管部门，由科技部或相关主管部门按照财政部关于财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。

四、简化预算调整程序

1.课题预算总额调整，课题承担单位变更等应当按原程序报财政部批准。

2.相关国家科技计划课题总预算不变，课题合作单位之间以及增加或减少课题合作单位的预算调整，应当按原程序报科技部批准。

3.课题总预算不变的情况下，直接费用中材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算如需调整，课题组和课题负责人根据实施过程中科研活动的实际需要提出申请，由课题承担单位审批，科技部或相关主管部门在中期财务检查或财务验收时予以确认。设备费、差

旅费、会议费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费预算一般不予调增，如需调减可按上述程序调剂用于课题其他方面支出。间接费用不得调整。

五、强化课题承担单位和课题合作单位的职责

1.课题承担单位是课题经费使用和管理的责任主体，应当建立健全经费管理制度，完善内部控制和监督制约机制，严格课题预算调整审批程序，按时提出财务验收申请，配合做好财务审计、财务验收等工作，及时按规定办理财务结账手续，并采取有效措施切实保障科研、财务、行政等管理部门对课题实施的全面支撑，积极推动本单位现有仪器设备等科研条件对课题的开放共享。

课题合作单位应当按照《经费管理办法》的规定，对课题经费和自筹经费分别单独核算，自觉接受有关监督检查。

课题承担单位和课题合作单位应当严格执行国家关于政府采购、招投标、资产管理等的规定。行政事业单位使用课题经费形成的固定资产属于国有资产，一般由单位进行使用和管理，国家有权进行调配。企业使用课题经费形成的固定资产，按照《企业财务通则》等相关规章制度执行。

2.课题承担单位和课题合作单位应当按照国家有关规定强化间接费用的管理，制定具体的管理办法。遵循公开、公平、公正的原则，合理统筹安排绩效支出，提升科研人员工作绩效水平。

3.课题承担单位应当及时按预算核拨课题合作单位经费，并加强对外拨经费的监督管理。课题承担单位和课题合作单位不得层层转拨、变相转拨经费。

六、加强监督检查

1.财政部、科技部、相关主管部门按照《经费管理办法》规定的职责分工对课题经费通过专项审计、中期财务检查、财务验收、绩效评价等多种方式实施监督检查，严肃处理各类违法违规使用经费的行为，切实维护财经法规的严肃性。

2.建立健全信用管理机制。科技部、相关主管部门对课题承担单位和课题合作单位、课题负责人等科研人员、中介机构和咨询专家在经费管理使用、评估评审方面的信誉度进行评价和记录，作为今后参加国家科技计划和公益性行业科研专项科研和评估评审等活动的重要依据。

3.积极推进信息公开。科技部、相关主管部门应当及时对非涉密课题预算安排情况进行公示，接受社会监督；逐步探索建立课题绩效情况公示制度；积极推进对违规使用科研经费的行为进行公开。课题承担单位应当逐步建立课题信息公开制度，在单位内部对课题组人员构成、课题设备购置、预算调整、外拨经费、间接费用使用情况等进行公开。

本通知自发布之日起施行。经费管理的其他有关规定，仍按照《经费管理办法》执行，其中涉及相关国家科技计划的定位、承担单位资质、课题组织等方面与相关国家科技计划管理办法规定不一致的内容，以相关国家科技计划管理办法为准。对于2011年1月1日至通知发布期间批复总预算的课题，在批复预算总额不变的前提下，分科目预算可按本通知第一条规定相应调整。各有关部门和单位要按照本通知和《经费管理办法》的要求，加强专项经费管理，切实提高经费使用效益。执行中若有问题，请及时函告财政部、科技部。财政部、科技部将针对本通知及有关科技经费管理政策实施情况，选择有代表性的单位，进行跟踪、指导和推动政策落实，总结、评估政策实施效果。

中华人民共和国财政部 中华人民共和国科学技术部 二O一一年九月十四日

第四篇：深入推进十二五国家科技计划和经费管理改革

深入推进“十二五”国家科技计划和经费管理改革

万钢

科技部、财政部共同召开推进“十二五”国家科技计划和经费管理改革视频会议，部署科技计划和经费管理改革工作，这是站在“十二五”新的起点上，深入贯彻落实党中央、国务院关于推进科技体制改革、加快国家创新体系建设精神，加快实施《“十二五”科学技术发展规划》的重要举措，具有十分重要的意义。下面我就深入推进国家科技计划和经费管理改革工作讲三点意见。

一、把握科研规律，创新科技管理

回顾“十一五”的工作，在党中央、国务院的正确领导下，在财政等有关部门的大力支持下，我国科技事业取得显著成就，对经济社会发展的支撑引领作用明显增强，国际科技竞争力大幅提升。今年年初举办的“十一五”科技成就展集中展示了广大科研工作者取得的丰硕成果，得到了党中央、国务院领导的充分肯定和社会各界的高度评价。在总结成绩的同时，科技部党组深入调研“十一五”科技计划管理存在的问题，认真听取全国人大、全国政协和科技界的意见和建议，在此基础上，从去年下半年开始，科技部、财政部共同启动了“十二五”科技计划和经费管理改革和创新工作，研究在“十二五”新的形势和任务下，如何以深化改革为动力，通过管理创新更好的推动科技事业发展。

科技计划和经费管理改革着力突出了“把握科研规律，创新管理方式”的基本理念。通过改革，国家科技计划的组织更加聚焦于国家目标、聚焦于发展战略性新兴产业、聚焦于通过先进技术提升传统产业、聚焦于发展涉及民生改善的科技工作，集成创新资源，促进科技和经济社会发展更紧密结合；管理更加适应科研活动的规律和特点，最大限度释放科研人员的创新创造热情；运行更加规范有序、顺畅高 1

效，更好的发挥资金使用效益。

科技部、财政部在深入调研、广泛征求科技界意见的基础上，针对科技界普遍关注的指南编制和发布、项目评审、经费预算管理和信息公开等4个关键环节，研究提出了10项改革举措，着力解决了科技界在“十一五”期间普遍关注和呼吁的主要问题。具体改革措施在两部刚刚修订发布的科技计划管理办法和经费管理改革文件中都有充分体现。希望大家能够认真学习、贯彻落实。

把握科研活动的规律，最重要的一条就是要强调以人为本，尽可能减轻科研人员从事非科研工作的负担，为科研人员的工作创造宽松的环境，充分发挥科研人员的主观积极性和创新创造激情。科技部正在推动实施的多渠道征集指南与课题建议、视频评审系统建设，正是基于这样的基本考虑。今年实现了让科研人员不出本省就能完成项目申请答辩，把更多的精力用在科研工作上。今后，力争实现让高等院校、科研院所、各类企业在本单位附近就能完成项目申请和答辩工作。很多地方在这方面也探索了很好的经验做法，如广东省科技厅，建设了“广东省科技业务综合管理系统”，实现了从项目申报、受理、评审一直到验收全流程的“一站式”电子政务服务，显著提升了科技管理工作的水平。科研经费管理改革方面，在科研项目支出中建立间接成本补偿机制和设立绩效激励，简化预算管理流程，增强经费管理的科学性和灵活性，这都是很重大的改革，解决了“十一五”期间科技界普遍关心的问题，根本目的也是为了更好的适应科研活动规律，更好的激发科研人员的创新热情，提升创新能力。

二、明确责权关系，强化法人责任

必须强调，顺应规律并不是放松管理，营造宽松的政策环境也不等于放手不管。科研经费是国家公共财政资金，是纳税人的钱，管好用好经费，切实发挥出资金使用效益，是科技管理部门、财政管理部门的职责所在，是课题承担单位的职责所在，也是每一个科研经费使

用者的责任和义务。

深入推进计划和经费管理改革，必须按照责权利相统一的原则，建立起一套权责明晰、各负其责、运转高效的管理和问责机制。特别是要大力强化课题承担单位的法人责任。

自2000年国家科技计划全面实施课题制管理制度以后，课题成为科技计划管理的基本单元，课题承担单位就肩负起了切实落实法人作用、加强课题日常管理与服务的职责。近年来，随着创新复杂性增加，科研规模日益扩大，承担科研任务单位的产权和结构的多样化，课题实施更加需要在单位层面加强技术集成和统筹布局。但从“十一五”的情况看，一定程度上发现了课题承担单位管理弱化的问题，一些课题承担单位对课题的服务和监管都不到位，课题组各自为战，经费使用方面随意性比较大，在科学编制、合理调整课题预算方面也遇到了一些专业性的问题。这种情况非常不利于课题实施，必须根本扭转。“十二五”期间，科技部将把强化课题承担单位法人责任作为科技计划和经费管理改革的重要着力点，大力推动。在这次经费改革当中，建立了课题间接成本补偿机制，大幅提高了间接费用的核定比例，对单位在组织实施课题过程中发生的间接成本给予了充分的补偿，为保障课题承担单位发挥好法人责任创造了有利的条件。

落实课题承担单位法人责任制，关键是单位要在课题管理和服务中发挥好五个方面作用。一是课题申报和立项中的组织指导作用，各单位要从国家科技计划目标任务出发，结合自身情况，集成本单位优势资源和科研力量，组织团队申请项目，并组织本单位财务人员帮助课题组科学地制定预算；二是在项目（课题）实施中的协调服务作用，各单位要严格按照课题合同任务书和预算书的要求，配置相应资源，支持课题实施，同时督促检查项目实施进度和效果，加强过程管理；三是在资产和成果管理中的统筹开放作用，各单位既要重视固定资产的管理，也要重视知识产权等无形资产的管理，特别要大力推动仪器

设备的开放运行和科研成果的汇交共享，促进社会公益服务；四是在经费管理使用中的审核监督作用，各单位要加强财会核算和内部控制制度建设，切实保证专项资金规范运行；五是在课题管理全过程的支撑服务作用，各单位要创新体制机制，把科研管理和财务管理紧密结合起来，提高为科研人员服务的质量和水平。为了发挥好这五方面的作用，单位要着力提升三种能力。一是制度建设能力，通过完善制度提升管理能力和服务水平；二是科研组织服务能力，能够集成单位的整体资源为课题实施提供服务；三是财务管理能力，提升财会专业化水平，保障资金使用效益。

三、加强监管服务，增强自律意识

“十一五”时期，是我国科技投入快速增长的五年，随着科技投入总量的不断增加，科技经费使用效益问题越来越为社会各界所广泛关注。而且，随着科技经费使用主体的多元化，利益诉求的多样化，科研经费管理与监督面临着日益复杂的局面，加强科技经费监管服务成为新形势下科技经费管理改革的重要命题。保证财政科技资金安全，提高资金使用效益，既要靠管理部门加强监督检查和主动服务，帮助科研单位和科研人员发现问题、解决问题；更要靠每一位科研工作者廉洁自律，警钟长鸣。

科技部在“十二五”期间，将把加强经费监管服务作为一项重要任务来抓。切实有力地处理滥用经费行为，维护科技经费管理的权威性和严肃性。一是构建上下联动内外结合的监管体系，明确职责分工，加强专项审计和监督检查工作力度，建立健全经费监管长效机制。经费监管长效机制的建立，首要的是做好服务，科技部、财政部将共同组织培训，解读好计划管理和经费管理新政策，特别是间接费用、绩效支出的内涵和范围，以及预算调整的具体要求等。二是加强信用管理，通过信用体系的建设，更好地发挥各方面的自我约束。三是探索推进绩效评价工作，逐步建立面向结果的科研经费绩效评价机制。四

是推进信息公开，加强课题预算信息的公开公示，接受社会各界的监督。

科技部将把为科研人员服务作为开展监管工作的根本出发点和立足点，寓监管于服务之中，加强宣传培训力度，创新宣传培训方式，为科研人员答疑解惑，让科研单位和科研人员熟悉政策，理解政策，正确地运用政策。加强调查研究，深入基层了解科研人员在实际工作中的困难和需求，及时帮助解决问题并改进和完善计划管理工作。各地方、各部门，特别是课题承担单位也要树立起为科研人员服务的意识，努力为科研人员的工作创造更好的条件，营造更宽松的环境。

同时，我也对广大的科研工作者提两点希望，一是要常怀感恩之情、敬畏之心。自2006年以来，在党中央、国务院建设创新型国家战略指引下，科技投入高速增长，科研成果不断涌现，创新能力持续提升，科技事业进入了历史上最好的发展时期，在座的每一位科技管理人员和科研工作者都会深有体会，我们现在的科研条件、生活条件都较前些年有了很大的变化，我们应该感谢这个时代，珍惜这些条件，在头脑中牢固树立廉洁自律意识、财经法规意识，遵循科研诚信，弘扬科研道德，用更高的标准严格要求自己。二是要主动学习，懂管理，学政策。科研人员的主业是科研，这无可置疑，但在当今时代，创新活动日益复杂，科研工作越发强调集成、强调团队、强调发挥每个科研人员的主观积极性，客观上要求科研人员要善于学习，学管理知识、财务知识，学政策法规，具备较强的科研组织能力和团队领导能力，这是现代科研组织模式对科技人员的基本要求。

同志们，“十二五”时期，党中央、国务院对科技工作赋予了更新、更重的任务，让我们紧密团结起来，锐意改革创新，扎实工作，为增强我国自主创新能力、建设创新型国家做出更大的贡献！

（此文为科技部部长万钢在推进“十二五”国家科技计划和经费管理改革视频会议上的讲话）

第五篇：“四项措施”深化安全管理

“四项措施”深化安全管理

今年以来，矿在抓安全管理上，深入倡导 “务实”作风，实事求是抓安全，眼睛向内找不足，围绕剖析检查、三违治理和违章事故“亮相”等措施，自查安全管理漏洞，夯实矿井安全管理基础。

相互“找茬儿”。该矿深入开展周六安全剖析活动，每周一个单位，利用一天时间，由职能部室和各区科正职组成剖析检查组，分井上下两组，井上检查安全措施贯彻、职工安全教育、区科安全制度、三违帮教档案等检查，井下对管辖地区安全质量标准化进行全方位检查。集中力量井上下同时进行排查，所有人共同找问题、定措施、排查安全问题。目前，该矿以集中安全剖析9个单位，剖析问题近百条，全部进行了整改。

敢于“批评”。在每周二的矿安全办公会上，将上一周各区队在安全、生产、质量标准化、“三违”、隐患数量情况，进行通报，让数量最多和出现安全事故的的单位党政正职在会上做检查，自我反思，自查不足，矿领导再对上一周的安全生产情况进行点评，安排部署下一周安全生产工作。

“三违”亮相。让“三违”人员戴上有“违章”标识的袖标在单位党支部书记的带领下每天到副井口入井高峰期进行亮相，让“三违”人员即丢票子又丢面子。同时，对“三违”经过进行分析，通过副井口LED显示屏，进行24小时滚动播放，使来往干部职工接收教育。

“事故”警示。敢于正视以往发生的事故，对事故不“避嫌”、不“回避”，开展事故案警示教育活动。针对不同时期的安全生产形势，将本矿及其他单位曾经发生的事故，汇编成《历史上的今天》，在班前会上进行教育学习，矿工会、团委还将以往发生的事故案例编成三句半、情景剧、演讲故事等等，在职工会上宣讲、巡演，使职工们在寓教于乐中受到了教育。