农业的可持续发展及其对策研究[小编整理]

第一篇：农业的可持续发展及其对策研究

农业的可持续发展及其对策研究

——以怀化市溆浦县花瑶梯田为例 调查背景：随着经济的快速发展，人们的消费水平不断提高。近年来，旅游经

济发展甚快，怀化市溆浦县也不例外。该地区旅游资源丰富，以旅

游业为主的第三产业发展迅速，由此，农业的发展在一定程度上在为旅游业服务。但是以农业为主的第一产业始终是现在中国产业结

构的主力军，且农业是国民经济的基础，为非农业部门提供劳动

力，食品和原料，因此，农业必须要可持续发展才能更好地迎合社

会的发展，从而实现它的价值。

调查目的：在溆浦县旅游经济快速发展的背景中，农业怎样才能在不失本色的前提下，更好地与当地旅游相结合推动当地经济快速发展，走上可

持续发展道路。

调查时间：2011-7-6——2011-7-10

调查地点：怀化市溆浦县

调查对象：溆浦县旅游局、溆浦县农业局、村民

调查方式：亲自走访调查、网络查询

资料来源：实地调查所得、溆浦县旅游局、溆浦县农业局、官方网站

一、溆浦县农业发展的现状

1、溆浦县的自然地理条件优越

由于自然条件好，属于亚热季风气候区，阳光充足，雨量适中，日照适

中，无霜期长，年最高气温39℃，最低气温-1℃，温差大，年降雨量

104.4mm，年积温5200-4800℃，其中4-10月有效积温在3000℃，年日照时数

位1546小时，无霜期达284天。平均海拔200-500m。并且适宜种植的梯田土

壤通透性好，且富含钾、磷等多种微量元素；因此，当地作物种植的自然地理

条件优越，适合农业的发展。

2、溆浦县的社会经济条件独特

①农业机械总动力

全县有中型水库3座，排灌机械1.67万干瓦，农田有效灌溉面积41.32万亩，占整个耕地面积的67.4%，农业机械总动力9.79万千瓦，农用汽车421辆，小型拖车1628台，农业机械总动力18.22万千瓦，农业机械化程度不断提高。

②周边作物种类较多，容易形成产业链

由于怀化市溆浦县自然地理位置优越，适合作物生长，此地及其周围的主

要作物及水果有：水稻、杂交玉米、油菜、棉花、魔芋、烟叶、柑橘、茶树、油桐、竹材、蔬菜、甘蔗、香瓜等，种类繁多，容易形成产业链，推动农作物种植的整体销售发展。

③政府加大投资农业发展

近年来，政府投入资金约2980万，完成修复各项水利工程2850处，加快中低产田改造2.3余万公顷，电网建设、道路交通建设发展较快。此外，政府还积极引进资金改善农业生态建设环境，加快科技进步与推广，积极推进农户的教育培训，且政府还直接拨款并对农业贷款拨款投资，并进行农产品保护价收购，对当地生猪实行政策性的保险等，以此对农业进行投资。

④旅游与农业共同促进

1500多级的花瑶梯田景色优美，吸引了很多人的眼球，仅仅从当地旅游资源的丰富度来看，旅游经济发展迅速，这在一定程度上刺激了农民发展旅游的积极性，由此，农民积极配合政府及旅游局的工作，种植适当的作物：既能保证农民的基本收入来源，又能是梯田景色呈现有规律的季节性变化，从而吸引更多的游客来此地旅游，这种旅农良性循环，最终会促进农业的可持续发展。⑤销售模式多样化

销售模式的多样化，带来了超额的经济利益。花瑶梯田及其周边的作物销售采取了直销、批发、联系订购商、网上销售、本地销售、出省销售、出口销售等多种销售模式。多元化的销售保证了稳定的销售渠道。这对农业的可持续发展是十分有益的。

二、战略发展及遇到的问题

近期问题

⑴、生产中的问题

①、资金不到位

在与白泥田村村委会书记的谈话中得知，在当地经济作物的过程中，资金不能及时到位一直是制约经济发展的一个大问题。资金不能及时到位，即影响了种植的进度，也降低了村名的热情。很显然，政府的补助和各方面的资金不到位，农民就没有在实质上得到好处，既然没有经济利益，当然热情降低，并且在扩大产业规模时，也制约着当地的农业可持续发展。

②、地理问题

虽说溆浦的地适合农作物的生长，但是我们也很容易知道，溆浦的地形主要是丘岭和山地。受地形的限制，这里的农田基本上都是梯田。梯田是以块的为主，不利于大型农业机械进行大规模的耕种，也降低了种植效率。

③、产业化管理不够明显

以下以麻阳万盛生态农业有限公司的情况为例

万盛生态公司拥有柑橘生产基地3650亩，产品已经注册了“长风”牌水果商标，2009年公司实现销售收入1300多万元，是当地一大知名企 业。

在麻阳万盛生态农业老总陈启亮的介绍中得知，当地冰糖橙的种植面积虽然很大，但是在产业化的道路上还没有取得明显效果，陈总就曾说他公司的产业化就赶不上一些湘西企业。产业化是确定主导产业，实行区域布局，依靠龙头带动，发展规模经营，从而达到规模经济。但是由于当地产业化不强，导致近年来企业发展的速度降低了，这也是困扰陈总的一大难题。

④、生产方式各有门道，不便于集体管制

中国几千年的农业种植，使得在农民都总结出了自己的一套种植作物的方法。各人各有自家法，各人各觉自家妙。每户人家都不会轻易相信别人的种植方法，更不会改变自家的种植方式。据调查，几乎每户人都会有自己的一套种植方法，各有特点，并且几乎每个村子都有好几中种植方式，这使得集体管理出现了一定的困难。

⑵、销售中的问题

①、价格波动大

在调查过程中，溆浦县某村的村长告诉我们“溆浦县的农产品是十分紧俏的商品，我们从来不会担心自己的农产品滞销的问题”，在听到这句话后，我们的心中产生了一个疑问：既然溆浦县的额农产品不愁销路，那为什么市场上的产品价格会有那么大的波动？经过多方面的调查研究，我们得出一个结论:③、交通十分不便

基础设施较差，交通十分不便。虽然枝柳和渝怀2条铁路主干线途径境内，设有8个站，其中县级站2个；209国道和308省道交汇于县城，县到乡公路干线未来2年内全部达到硬化和油路标准，境内路网密布，处于怀化、铜仁、吉首三大地级城市的中心点上，是湖南通往大西南的通道，区域优势十分明显。俗话说“要致富先修路”，说明交通队经济发展的重要性，由于便利的交通使得产品的流通基本上不存在问题，在麻阳县的各村上基本上都有水泥路，并且基本上实现了村村通，这样减少了很多因为交通的不便所带来的经济损失。

中长期的发展

⑴、深加工产发展不够完善

万盛生态农业有限公司虽然规模在当地小有名气，但是当我们进入其基地时，发现了一个重大问题，几乎没有看到企业的深加工车间，但我们问及这个问题的时候，老总给我们的回答是，冰糖橙的收购价格太高，一般深加工的企

业不会花这么大的成本去收购，因为就算收购了，加工的后的产品的市场价格绝对不会低，也就意味着市场的需求量很低，也就不会有生产欲望，既然没有生产欲望，当然一些加工企业也就不会冒着这么大风险区收购冰糖橙区加工。⑵、未带动其他产业的发展

当企业发展到一定程度时，本身的产业再难有很大的突破，这时企业应发展其他方面，就如迪士尼一样，当动漫行业发展的瓶颈的时候，就转入到娱乐业——迪士尼乐园，众所周知，迪士尼乐园获得了很大成功。就麻阳冰糖橙的销售这一块来说，再过不久就应该到了这个瓶颈，在这个时候就因该着手向其他行业延伸了，根据国内大多成功的农村经济的经验，应该以“麻阳冰糖橙之乡，长寿之乡”的名气带动相应的旅游业的发展，但是根据我们的了解，当地领导只是有意向（如举办冰糖橙节），却还没有很实际的行动。

三、一些建议

1、资金问题

就资金问题而言，主要是供给量和周转速度的问题，至于供给量，可以向当地政府，省政府申请项目资金、动员村民筹集资金和招商引资等办法来解决；就周转速度而言，目前没有很好的办法，但是可以借鉴国内一些其他行业的做法，例如建立一个“麻阳冰糖橙产业化发展基金会”，这样在资金周转困难的时候可以动用基金会的力量来解决临时资金周转的问题，保证资金周转正常。

2、地质问题

地质难以改变，麻阳县的地质也是多年形成的，如果强行改变，只会带来更大环境和经济的损失。“因地适宜”是最好的方法，在不适合种植冰糖橙的地方种植一些其他的经济作物，尽量减少经济损失，据了解县政府已经在这一方面取得了一定的成果。

3、产业化

就产业化而言，由于农民的普遍生产素质不高，导致在产业化这方面的认识不高，所以产业化的进程也很慢，我们可以通过村委会的力量进行这方面的宣传，提高农民的生产意识；同时还要对外招商力度、动员当地企业进行筹资等多种方式引进资金，加大产业化的建设。

4、生产模式

以当地企业为桥梁，把农科所等从事农作物研究的高科技人才引进农村，对当地农民进行现场种植技巧讲解，做到把科技带到农村，让村民和技术人员进行知识和经验的交流，得到一种大家都认同的最优种植方案和保护方案，这样既便于统一管理，也有利于企业的发展，因为同一的管理就降低生产的成本，这无疑是提高了企业在市场中的竞争力。

5、加大深加工

就一个企业的发展来看，食品行业发展到一定程度的时候，单靠卖原材料已经不能实现其长久发展的目标，那么深加工就是企业在长期发展中的一个重要的战略步骤，现在市场上水果加工产品随处可见，就以柑桔类的水果为例，桔子罐头的种类数不胜数，陈皮的种类也一样，这就证明了深加工的必然性和可行性，虽然现在面临冰糖橙的成本过高的难题，但是可以在发展到一定程度的时候减少少数的冰糖橙种植，转战成本低的桔类水果，（据了解当地的其他收购价很低的桔子，就是烂在树上和地里，也是无人问津）降低成本，增加收益。

6、发挥优势，带动其他产业

当水果本身的发展达到瓶颈时，也就是单靠卖水果原材料，还有深加工产品都不能得到长足发展的时候，这个时候也就是水果产业要进入到其他领域的时候。旅游业就是一个很好的机会，可以依靠“麻阳冰糖橙之乡、长寿县”的名气发展旅游业，并以冰糖橙为辅，建立一些金品冰糖橙参观园，绿色农业生产参观基地，等等。通过冰糖橙的名气带动旅游产业，同时通过旅游产业加大冰糖橙的销售量，这样就把冰糖橙行业又推向了另一个高度，并且也带动了其他行业的发展，达到了互惠双赢的目的。

第二篇：苏州休闲农业可持续发展对策研究

苏州休闲农业可持续发展对策研究

发布时间：2011-8-21信息来源：中国论文下载中心

作者：王和才 蔡健 梁荣华

摘要：在工业化、城市化快速推进的大背景下，苏州休闲农业的发展速度令人称羡，这一新产业在带动农业发展、增加农民收入方面的作用显而易见。但是，在经过了蓬勃发展的初级阶段后，苏州休闲观光农业出现了产品低、水平重复、服务同质化、季节性受限明显等问题，严重影响了苏州休闲农业的进一步发展。因此，实现苏州休闲农业的可持续发展已成为一个不容忽视的问题。分析和研究苏州休闲农业可持续发展所面临的问题，并针对这些问题采取相应的对策，有利于苏州休闲农业向更高水平发展。

关键词：休闲农业；可持续发展；苏州

引言

休闲农业是调整农业产业结构中出现的一种新的农业生产经营方式，它以农业资源为基础，将农业生产、科技应用、农副产品加工和游客参加农事活动等融为一体，供游客领略在其他风景名胜地欣赏不到的大自然意趣和现代化的新兴农业艺术的一种农业休闲活动[1]。休闲农业不仅让游客通过欣赏田园风光、体验农家生活、感受乡土文化、品尝乡村美食获得愉悦的娱乐和审美体验，更拓展了农业功能，延伸了农业效用，丰富了农业内涵，为农村经济的发展开辟了新的增长点[2]。发展休闲农业已成为建设现代农业、推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的重要途径。

1苏州休闲农业发展现状

1.1苏州发展休闲农业的有利条件和发展现状

苏州毗邻上海，处于沪、宁、杭的中心地带，全市乡村区域约占市域面积的75％，其中水域面积占到42.5％，广袤的乡村地区旅游资源十分丰富，乡村自然生态、田园风光、人文活动、民俗文化、景观意境等融为一体，构成江南水乡独有的“小桥、流水、人家”的乡村景观意境。自古以来就有“人间天堂”、“鱼米之乡”的美誉，具备发展休闲农业得天独厚的条件。现代都市农业的发展，更为休闲农业的发展提供了丰富的生产资源和观光休闲场所。

苏州休闲农业起步于20世纪90年代中期，十多年来，先后建成了4个国家级、4个省级森林公园、1个自然保护区、2个国家级农业综合示范园区、20多个休闲渔业垂钓区，以及一批湿地公园和生态农业园。初步形成了六大品牌模式：一是借助山水自然资源的生态休闲乡村游，如三山村、树山村；二是以地方特色美食、茶果、花木为卖点的参与体验式乡村游，如神园农庄、虞山宝岩生态园；三是以耕作或加工方式独特、科技含量较高的修学游，如波力牧场、未来农林大世界；四是以乡间节庆、宗教、工艺、戏曲等为依托的民俗体验式乡村游，如太湖渔港村、镇湖刺绣之乡；五是以古村落建筑和民居生活形态为吸引物的文化休闲式乡村游，如陆巷、明月湾；六是以临近传统旅游区（点）和城乡结合部特点的农家乐式乡村游，如旺山村、蒋巷村。

1.2苏州休闲农业发展存在的问题

苏州休闲农业的快速发展，丰富了城乡居民生活，拓展了农村劳动力就业途径，增加了农民收入。但是，必须看到，苏州休闲农业发展中许多问题的存在，阻碍了休闲农业的可持续发展。

1.2.1规划滞后，发展无序

休闲农业缺乏整体规划和科学论证，造成农业旅游总体目标不明，基本处于随意开发的状态，区域间协调性不够，建设时没有准确的定位，景区（点）布局自由、随意，缺乏特色，主题不突出。使资源优势和区位优势无法发挥，有序发展的环境尚未营造成功。

1.2.2缺乏文化，内容单调

目前，大部分农业旅游景区（点）的地域特色不明，文化内涵肤浅，设施简陋、内容单调，多以钓鱼、吃饭为主，内容与形式雷同。各地都热衷于园艺场、生态园区建设，景区（点）农业旅游的主题不突出，没有充分利用农村自然景观，农业生产的自然状态，没有发掘农村文化的深刻内涵，缺乏高档次、多功能、知识型的农业旅游活动，缺少农业休闲度假产品，旅游环境不尽如人意。景区（点）回头客少。

1.2.3季节影响，忙闲不均

受农业生产的季节性影响，休闲农业存在着随季节忙闲不均的现象，忙时人山人海，闲时无人问津。农业旅游产品多集中在春季和秋季，匮乏于夏季和冬季。如西山梅花节的旅游消费活动，主要集中在春天梅花开花的一段时间内，采摘在秋天的橘子收获时节内，其他时节类似的景点因缺乏旅游主题，很少有人光顾，造成资源利用率不高，投资收益率较低。

1.2.4设施不配套，服务不到位

一些景区（点）的游览、观光、休闲、度假、购物等必需设施不配套，人员素质不高，服务不到位。某些景区（点）的周边基础设施建设跟不上，旅游交通和相关旅行服务的内容和质量不达标，既不方便游客，又使相关的娱乐、餐饮、购物等营业收入降低，使农业旅游的品位下降，相关产品的质量不能实现预期，经营难度加大，收入水平低。

1.2.5 定位不明，宣传不够

休闲农业赖以生存的根本，是充分发掘农村风情、民俗、传统农事等农耕文明，利用江南水乡历史文化名城的优势，做深做透山水秀色、田园风光的文章。而目前的一些农业旅游景区（点）却忽略了根本。同时，苏州农业旅游市场营销企划的水平不高，宣传力度不够，缺乏促销的手段，农业旅游景区（点）的知名度较低，市民的认可程度也较低，客源明显不足。休闲农业的属性和发展休闲农业必须坚持的原则

2.1休闲农业作为农业与旅游业的结合体，具有三重属性[3]

2.1.1农业属性

休闲农业是在农业生产的基础上开发其休闲观光功能，是与旅游相结合的一种娱乐性、消遣性农事活动，为旅游提供产品和服务。因此，农业旅游可能改变原有的生产程序，改变原来的生产结构，但农业生产活动不能因旅游休闲受影响。所以，要防止农业区域旅游业的过度开发，保护好基本农田和基础设施。

2.1.2生态属性

休闲农业主要是利用优美的田园风光和自然美景吸引市民，让市民在旅游中体验田园风光和自然美景交织的生态环境的静心健体效能，感受纯朴的乡村生活和民俗风情的知识性、趣味性，充分认识人与自然和谐，发展与环境协调的重要性。休闲农业的开发建设不能破坏生态环境，要保持原有自然风貌，促进农业生态系统良性循环。

2.1.3服务属性

休闲农业的服务属性包括提供活动场所和生活设施，通过让市民游览风景、林间狩猎、水面垂钓、采摘果实等，满足市民的旅游需求，同时，也增加了从业农民的收入。田园风光、农事体验、民俗活动和自然探险等是休闲农业特有的吸引物，因此，不能走让人工游乐设施从城市搬到农村的复制。

2.2发展休闲农业必须遵循的原则

2.2.1拓展农业功能

休闲农业是在农业资源基础上衍生的一种农业休闲活动形式，若离开了农业这个基础，休闲农业将成为“无根之木，无源之水”。所以，发展休闲农业应立足于农业生产基础，结合农业发展战略，根据不同区域的农村环境、农业资源，农业生产特点、农业生产形态进行农业旅游重点区域布局，产业定位和产品系列设计。

2.2.2服务市民

农业旅游的服务主体是市民。这就决定了它的服务范围、服务内容、服务性质和服务产品。一般讲，市民缺乏农业知识，不熟悉农业生产过程，不了解农村文化。一些生长在农村的市民，长期的城市生活使他们厌倦，希望换一下环境，找回过去的感觉。根据不同人群的要求，结合苏州实际，可以选择不同的农业旅游类型。

2.2.3保持自然风貌、田园风光

坚持农村自然生态景观和农业旅游资源的保护性开发，坚持利用农业生产中的生态资源、景观资源、产品资源和农村自然资源开展农业旅游，坚持观光休闲、文化娱乐、愉悦身心的景观景点的保护和旅游活动结合开展，坚持特色优先、组合成片的互惠共赢的发展。可以适度发展人造农业景观，突出主题，增加农业旅游的效益。苏州休闲农业可持续发展对策建议

3.1发挥政府的主导作用，通过政府制定科学的苏州市休闲农业总体发展规划，项目总体规划要充分反映在农业生产的基础上发展旅游的主导思想，明确全市休闲农业发展的总体目标与方向；建设完善的苏州市休闲农业从业规章，规范休闲农业产业发展；采取积极支持休闲农业发展的政策，营造有利于休闲农业产业发展的环境；加大公共财政对苏州市休闲农业企业的支持力度，促进休闲农业发展与社会主义新农村建设。

3.2明确行业管理部门，制定行业统一的管理标准，完善休闲农业的服务标准，明确各类农业旅游景区（点）的基本条件及配套设施的标准，统一各类旅游产品的质量标准，定期考核结合不定期抽查，对各类农业旅游景区（点）的服务进行评定，并予公布。特别是要加强对餐饮、卫生、环境等条件的监管，防止对生态环境和社会文化造成的负面影响。

3.3农村自然景观、农业生态是发展休闲农业的基础资源，发展休闲农业一定要强调对自然生态和历史文化的保护。欧盟各国农村维持自然生态过程的完整性和持续性，它们的建设方式正

在从工业化向生态化转变。在那里农村的房屋不求整齐划一，道路不求宽大笔直，对原始地貌不做没有必要的改变，一切顺其自然。这些措施有利于防洪、阻滞滑坡，也有利于维持植被的生长和地下水源的储备。

3.4苏州休闲农业依赖于苏州都市农业，需要农业科技的支撑才能发展良好，获得较高经济效益，都市农业的发展水平决定了休闲农业的发展状态和可持续发展能力。因此，应加大科技投入，发展现代都市农业。依靠科技力量，在有限的土地上提高农业综合生产能力，创造较高的经济效益，靠科技拓展农业的社会服务功能；依靠科技力量，对农民进行旅游专业技能培训，建立起适应休闲农业发展的专业化的导游、接待和服务队伍。

3.5休闲农业不同于传统农业和传统旅游业，它的基础是农业，是给人们提供一个普及农业知识、参与农事活动、学习农村文化、体验农村生活的场所。因此，休闲农业项目的设计不应按风景名胜区那种模式和要求去进行。休闲农业设施的设计标准，要体现农村和现代农业的气息，建筑风格要与当地农家的建筑风格相吻合，内部设备既要根据农村实际，又要满足游客的基本生活需求。开发休闲农业，需要熟悉农业和旅游知识的专业人员进行规划、论证和设计。

3.6农业休闲项目的建设应有别于高档度假村，要注意农业发展与休闲旅游的配套，注意农业资源的利用，切莫走入传统旅游的大投入、低产出、重形式、轻内容的歧路。切莫走进为观光而观光，为产品而产品的误区。在开发农业旅游产品时，要把农业科技、农业生产和农村经济与旅游有机结合起来，使产品内容具有知识性、趣味性、娱乐性和参与性。要确保基本农田、生态系统、自然景观完好无损。要通过农业旅游产品的开发，带动农业生产的发展。

3.7应加强休闲农业观光区域的环境保护和可持续发展的宣传、教育和培训，提高公民的环保意识和可持续发展意识。农业观光旅游如果不重视环境保护，同样会影响生态平衡和环境质量。无论从生态方面考虑，还是从经济方面考虑，都不能再走“先污染后治理”的老路，我们应该从现在做起，为促进环境和休闲农业的可持续发展而努力。

3.8在政府加大建设资金的同时，拓展多元化资金筹措渠道，借鉴国际通行的做法，采取多种形式招商。通过招商引资，充分发挥民资、外资在建设中的作用，互惠互利，促进苏州休闲农业的进一步发展。结语

客观分析苏州休闲农业的发展现状，必须清醒地认识到在苏州休闲农业经历了一轮快速发展的阶段以后，逐渐暴露出苏州休闲农业管理与经营体制尚不健全，缺乏相应的标准、政策和法规，旅游部门与农林、交通、水利、文化、卫生、环保等相关部门协调不够，对乡村旅游业发展的宏观调控、管理和服务能力有待加强，休闲观光产品数量少、水平低、服务同质化、季节性受限明显，农业观光景点饮食卫生、环境污染不容乐观等影响苏州休闲农业可持续发展诸多问题。因此，针对存在问题采取相应的对策和措施，有利于苏州休闲农业向更高层次发展。

参考资料：

[1]詹玲.我国休闲农业发展研究[J].农业经济.2008，（10）：15-16.[2]郭宾雁.发展乡村旅游,带动农村经济发展[J].理论界，2006，（1）：236-237.[3]周玲强，黄祖辉.我国乡村旅游可持续发展问题与对策研究[J].经济地理，2004，4（7）：572-575

第三篇：农村经济可持续发展的对策研究

农村经济可持续发展的对策研究

摘要：建设社会主义新农村，推动农村经济实现可持续发展，一直是我国“三农”建设的重心。大力发展乡镇企业可以给周边的农村建设带来生机，是促进农村经济可持续发展的重要途径。本文将围绕农村经济在实现可持续发展的过程中所遇到的问题，并主要从乡镇企业的角度出发，提出一些关于实现农村经济可持续发展的对策。

关键词：农村经济；乡镇企业；可持续发展；对策

中图分类号：F320；F371 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-01

在党中央提出的关于建设社会主义新农村，促进农村经济可持续发展的方针指导下，我国现阶段的社会主义新农村建设工作取得不错的成绩，但同时也存在问题。社会主义新农村的建设是一项长远的工作，既要坚持节约使用土地的基本原则、尊重农民意愿以及承受能力，又要从根本上促进农村经济发展，改善农民生活水平，体现地方农村特色。大力发展乡镇企业是有效推进农村经济可持续发展，促进社会主义新农村建设的重要途径。

一、目前我国农村经济发展面临的主要问题

1.市场化和小农经济的矛盾

目前我国的农村经济主要还是以传统的小农经济主，随着我国社会主义市场经济体制的逐渐建立与完善，小农经济的弊端日益突显并逐渐成为我国经济市场化的制度性障碍。从另一方面来说，这也是发展社会主义市场经济与我国传统的生产方式的矛盾，这也成为农村经济推进工业化和农业产业化发展的制约。如何解决这个矛盾是摆在我国农村经济实现可持续发展面前的难题。

2.工业化和农村经济发展的矛盾

实现农村经济可持续发展的核心就是要从根本上解决“三农”问题，而为什么会出现“三农”问题，其根源就是农村在实现工业化的进程中由于城市经济聚集效应对农村经济所造成的一些反作用的影响，以及在实现工业化的进程中工业扩张对农村市场的占有，但这些都是经济发展的必经阶段，也是工业化过程的产物。在这个进程中，与城市经济相比，农村经济无疑处在向城市经济输入廉价劳动力与资源，被迫接受高价工业品的弱势地位。所以，在农村经济发展的过程中，劳动力流失、人才流失、资本倒流等现象成为了制约农村经济发展的重要因素。

二、大力发展乡镇企业对农村经济可持续发展的有利因素

1.大力发展乡镇企业可以为农村经济发展提供有利条件

经济基础决定上层建筑，经济发展是所以建设的根本。新农村建设的最终目的是实是推进农村经济实现可持续发展，增加农民收入，改善农民生活水平。乡镇企业是农村经济的主要来源，所以说大力发展乡镇企业现农村经济可持续发展的重要基础，为农村经济可持续发展、新农村建设提供了有利条件。

2.大力发展乡镇企业为大量农村劳动力提供了就业机会

想要提高农村经济水平，提高农民收入，就必须加强乡镇企业的建设。大力发展乡镇企业可以为大量的农村劳动力提供就业机会，增加农民收入，可以有效的缓解农村在城镇化进程中所面临的农村劳动力再就业问题。据相关调查了解，在我国大部分乡镇企业的就业人员中，当地农民的数量占到了总数的三分之一以上。在我国新农村建设的过程中，乡镇企业发挥了巨大的作用，首先乡镇企业有效的缓解了农村大量剩余劳动力再就业问题；其次是有部分乡镇企业属于股份融资合作形式，农民可以根据企业的营业收入得到相应的分红，进一步的增加了农民的财产收入，有效的提高了农民的生活水平。

3.大力发展乡镇企业推进了农村工业化、城镇化进程

自我国农村发展乡镇企业以来，农村不在一眼望去都是农田，开始出现了工厂，农业生产逐渐进入到机械化生产阶段，有效的解放了劳动力，在提高农业生产效率的同时也使得有大量的劳动力剩余，为乡镇企业的发展提供了充足的人力资源，进一步加快了农村工业化、城镇化进程。

三、实现我国农村经济可持续发展的对策

1.推进技术创新，转变乡镇企业经济增长方式

转变传统粗放型经济增长方式，大力发展集约型经济增长方式，转变农村经济增长模式，由传统的简单投资驱动向创新驱动型发展模式转变。加强人才和技术的引入，从根本上改变因为资源、环境等要素的制约。加大在技术创新层面的投入，依靠技术进步有效转变乡镇企业经济增长方式，实现农村经济可持续发展。

2.科学合理规划布局，实现乡镇企业集约化发展

实践证明，我国传统形式下独门独户，单独作业的分散型的小作坊式工业布局已经成为目前我国市场经济可持续发展的阻碍。遵循市场经济发展的自然规律，改变传统经济操作模式，农村经济的发展需要改分散性为集约型，否则就会造成耕地资源的浪费以及不合理的利用，不利于各种生产要素的有效发挥，同时也不利用乡镇企业获得最大效益，提升企业集约化的经营水平以及市场竞争力，更不利于农村经济实现可持续发展。所以，要实现农村经济的可持续发展，就必须遵循“产业集群、劳动力集中、资源集中”的模式，科学合理规划产业布局，实现乡镇企业集约化发展。

3.加快产业结构调整，增加乡镇企业发展后劲

产业结构是决定经济发展的关键，是计划型经济还是市场型经济取决于产业结构。因此，乡镇企业产业结构便决定了农村经济的实际竞争力。因此，要实现农村经济的可持续发展，需要从经济体制与经济增长方式转变产业组成结构，这也是增加农村乡镇企业发展后劲的有效路径。农村经济作为我国市场经济的重要组成部分，如何实现可持续发展对于促进农民收入、农业增效、农村发展起着关键性作用。所以要想实现农村经济可持续发展就必须在调整乡镇企业产业结构上下狠功夫。实现农村经济可持续发展需要根据实际，在产业结构的调整上遵循“区域调整、品种调优、效率调高、规模调大”的基本原则，以城市经济为导向，增加乡镇企业发展后劲，实现农村经济科持续发展。

参考文献：

[1]米东峰，阮小莉.临夏州新农村建设中存在的问题及对策研究[J].山西经济管理干部学院学报.2015（03）.[2]李东辉.当前农村经济发展中存在的问题与解决方法[J].农民致富之友.2016（05）.[3]赵书海，吕守明.当前农村经济发展面临的问题与对策[J].中国集体经济.2013（07）.[4]曹丽，罗广英，车德禄.切实加大指导服务力度推进新农村建设实现新突破[J].科技展望.2014（24）.

第四篇：中国农科院农业环境与可持续发展研究

当前我国农产品产地正遭受从水体－土壤－生物－大气的全方位立体污染。人为破坏加上全球气候变化的影响，使农业生态系统抗灾害的自然防御能力降低，农田受灾成灾面积不断增加，我国每年因灾害引起的粮食减产量约４００亿公斤。

中国农科院副院长、研究员章力建说，由于长期大量不合理施用农药、化肥、除草剂、生长调节剂等化学合成物质，不当处置畜禽粪便、农田废弃物，工业、生活污水灌溉，以及“三废”不达标排放、酸雨等，使农业生产环境污染不断累积和加重，构成了从水体－土壤－生物－大气的立体污染，正日益对包括粮食在内的各种农产品产量和质量产生负面影响。

目前我国耕地质量土壤肥力下降和质量退化现象相当严重，低产农田面积高达４０％左右，污染农田约占耕地总面积的六分之一，农田中有机农药残留量高达５０%－６０%。水污染也日趋加剧，据国家环保总局发布的数据，全国地表水除珠江水系、长江干流及主要一级支流水质以二类水体为主以外，其余各流域水资源均已遭受不同程度的污染，水体污染较严重的地区主要处于农业产区和经济较发达地区，全国大约有６５０－７００万公顷的农田使用污水灌溉。另据水利部普查，我国水土流失面积已达３６７万平方公里，占国土总面积的三分之一以上，全国有４０％的土地受到酸雨的危害。

中国农科院农业环境与可持续发展研究所研究员曾希柏认为，影响我国农产品产地环境最主要的因素首先是工业与生活废弃物大量排放。其次是滥用农业化学品，单位面积化肥、化学农药施用量均超过世界平均水平的３．５倍。三是农业废弃物，约三分之一的畜禽粪便和作物秸秆被随意排放和焚烧、丢弃。

中国农科院农业环境与可持续发展研究所研究员杨正礼说，由于工业和生活污染加剧等原因，我国农业生态系统遭到严重破坏，各种灾害增多。农田受灾成灾面积由上世纪５０年代的９１０余万公顷增加到８０年代的２０００余万公顷和９０年代的３１１０余万公顷。半个多世纪以来，每年因灾害引起的粮食减产量约４００亿公斤。

自2002年起，国家环保总局开展题为《典型区域土壤环境质量状况探查研究》的调查，结果显示：珠三角部分城市采样点中有近40%的农田菜地土壤重金属污染超标，其中10%属严重超标。

珠三角调查区域中，重金属超标元素主要为镉、汞、砷、铜、镍。其中，土壤中汞含量明显增高，增加幅度多在70%-150%。镍在珠三角地区的超标现象也比较明显，该地区某城市镍超标达到59.3%。本次调查中约有50%调查区土壤中铅含量水平明显增高，增高幅度大多在30%左右，且主要集中在珠三角地区。不过，对照标准，珠三角地区土壤的铅含量并未超标。

该调查项目珠三角区域的负责人、广东省生态环境与土壤研究所研究员万洪富认为，重金属只是污染的因素之一，除此之外珠三角土壤农药残留物污染、硝酸盐、亚硝酸盐、有机物污染等污染也不容乐观。一些以前很少涉及的持久性有毒有机污染物如有机氯农药、氯苯、多环芳烃和邻苯二甲酸脂等污染物质，普遍在珠江三角洲区域的土壤、农作物、底泥和灌溉水中检出。农作物农药残留污染也十分严重，“六六六”和滴滴涕农药残留普遍检出竟高达95%以上，其它几种有机农药的检出率也都在48%以上，特别是蔬菜中的有机磷、硝酸盐和亚硝酸盐含量超标已严重威胁到人类的身体健康。

近几年珠三角工业发展迅速，但是环境治理没有跟上。在一些地方小型电镀厂、造纸厂、火力发电厂的“三废”没有经过规范的处理就直接排放，污染了当地的土壤。还有就是受当地地理特点影响，如在西江流域，镉、镍等重金属元素在土壤的成土母质中含量很高。重金属污染具有隐蔽性或潜伏性、不可逆性和长期性，造成的后果很严重。而当地农民使用农药化肥极为不规范等原因造成的农药残留物污染、亚硝酸盐污染等污染，其处理方法相对重金属污染则较简单。

万洪富建议,把好“产前、产中关”。第一是蔬菜产地环境的标准化，即建立相关的标准体系，科学调查产地土壤环境、选址合适优良的产地；第二是种植过程中的标准化，规范化管理，严格执行化肥、农药、除草剂等施用的方法和用量。

随着农药化肥使用量的增加,大量有害有机化合物残留于土壤中,既破坏了农田生态系统,又危害了农产品的安全.因此,利用微生物技术,加快新型高效微生物肥料的应用,促进微生物农药的使用,加速饲料微生物学的发展,防治环境污染微生物,利用生物净化微生物,治理农田污染及保护环境,扩大微生物资源来源和开发利用研究,推动农业可持续健康发展,增强我国农产品市场竞争力,有十分重要的经济意义.据薛惠尹报道，我国城市与工业废水年排放总量达4×1010吨，其中工业废水排出镉、汞等重金属为2700吨左右，且相当一部分污染物通过灌溉途径进入农牧业生产环境；我国大约有40%的地面水源不符合农田灌溉水质标准，直接影响灌溉农田面积约3.2亿亩；全国有8000万亩左右的农田采用污水灌溉，其中约70%主要或唯一依靠污水作为灌溉水源。

灌溉水源中的镉、汞、铜、锌等重金属一旦进入土壤，就会被农作物吸收，从而残留在农产品中。受污染的水源和农作物还会危及畜禽健康，使畜禽产品受到污染。

另据陈同斌（1998）报道，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2000万hm，约占总耕地面积的1/5，其中工业三废污染耕地1000万hm，污水灌溉的农田面积达330多万hm。

（另据国家环境保护总局.中国环境统计年报[R].，2001年全国废水排放总量为433亿t，其中工业废水203亿t，生活污水230亿t。废水中有毒有害物质44.6万t（包括汞、六价铬、铅、砷、挥发酚、氰化物、石油类、氨氮），其中汞5.6 t，镉118.1 t，六价铬121.4 t，铅533.9 t，砷463.4 t，挥发酚2445.7 t，氰化物899.5 t，石油类28734.2 t，氨氮413057.8 t。

沈阳张士灌区是一个较为典型的实例，该区用污水灌溉20多年后，已造成耕地污染面积250多 hm，其中镉污染最严重。天津近郊因污水灌溉导致2.3万hm农田受到污染。广州近郊因污水灌溉导致农田污染面积达2700 hm。20世纪80年代中期对北京某灌区进行的抽样调查表明，大约60%的土壤和36%的糙米存在污染问题。

据报道，仅浙江省受三废污染的耕地面积就达33.33万hm2，占全省耕地总面积的20%以上。浙江富阳郊区及富春江沿岸某些地段因采矿和冶炼活动引起的农田污染面积达数千亩，人和畜禽中毒事件时有发生。22222

2据赵其国院士估计，我国受污染土壤面积达到1×107 hm，矿区土壤有2×106 hm，石油污染土壤有5×106 hm，固废堆放引起的污染土壤有5×104 hm。

土壤遭受重金属污染后会通过食物链危害人体健康，引起癌症或其他疾病，导致农作物减产和品质下降。据不完全统计，因重金属污染而引起的粮食减产每年达1000多万吨，被重金属污染的粮食达1200万吨，两者合计经济损失至少200亿元（陈同斌，1998）。土壤重金属污染可使农产品品质下降。我国大多数城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，许多地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超标或接近临界值，不少地区已发展到生产“镉米”、“铅米”及“铜米”的程度。

沈阳张士灌区被污染的耕地达250多公顷，该地生产的稻米中镉含量高达0.4-1.0 mg/kg。江西某县有44%的耕地受到污染，并形成670 hm的“镉米”区（陈同斌，1998）。据报道，广西贵港叶菜蔬菜铜污染超标高达11.81倍，广东珠海叶菜类蔬菜镉污染超标20.10倍，天津北排污河灌区芹菜汞超标9.9倍，河南郑州大枣镉污染超标8.67倍，山东新泰羊肉铜污染超标倍数则高达11.03倍(薛惠尹，1999)。

我国以占世界7%的耕地养活占世界22%的人口，资源和环境的压力要远远高于其他国家。进入21世纪，面对巨大的人口、资源和环境压力，我国农业集约化水平也在不断提高，化肥农药等的施用成为提高土地产出水平的重要途径。中国现在是世界上最大的化肥使用国。2004年，中国的化肥施用量已经达到4637万吨，氮肥的使用量占全世界的近30%。中国化肥的平均施用量是发达国家化肥安全施用上限的2倍，平均利用率仅为40%左右。从趋势上看，中国的化肥施用量还在逐年增加。2001年，全国化肥施用量比2000年增长2.6%，2002年增长率为2%，2003年增长率为1.68%，2004年增长率为5.1%。（数据来源／中国统计年鉴2005年）中国还是世界上最大的农药使用国。1983年，我国农药的使用量是86.2万吨；到2003年农药的使用量已达到132.5万吨，比2002年提高1.85个百分点。农用塑料薄膜的使用量也在逐年增加。2003年，农膜使用量已经达到了159.2万吨，比 2002年增长了3.44个百分点。

化肥、农药、兽药、农膜等的过度使用，已经导致了严重的农业污染。首先，中国的化肥施用水平早已超过了发达国家所设置的防止农业环境污染的化肥安全施用上限。而且，中国化肥投入以无机氮、磷为主，化肥利用率相对较低。未被利用的氮、磷元素一部分被土壤吸附，一部分通过地表径流、农田排水进入地表和地下水体，成为农业污染源之一。目前，中国每年有超过1500万吨的废氮流失到了农田之外，污染了地下水、导致水体富营养化和空气污染等环保问题。其次，农药过量施用。据统计，目前中国农药的过量施用在水稻生产中达40%，在棉花生产中超过了50%。在一些高产地区，每年施用农药可达30多次，每公顷用量高达300公斤以上。第三，兽药安全性较低，滥用和超标现象严重，饲料中添加违禁药品的现象仍然比较普遍。

随着国民生活水平的提高，人们对肉食品的消费也在增加。近年来，中国畜禽养殖业发展迅猛，畜禽养殖业污染排放也成为一个大问题。目前，我国每年的畜禽粪便总量达 25亿吨，全国畜禽养殖污染物的产生量是工业固体废弃物的2倍多，其中有相当一部分没有处理或回收利用，这些污染物一方面污染周边环境，另一方面造成河流、湖泊、海域水体的富营养化。

2、危害 2222

2农业污染已给我国的环境、经济和社会带来了严重危害。农业污染的危害包括两方面：一是化肥。农药等过度使用产生的水土和空气污染；二是农产品污染。

（1）农业污染已经给水环境、土壤环境等带来破坏性影响。全国每年农药、杀虫剂使用量除30%多被作物吸收外，大部分进入了水体、土壤及农产品中，使全国933.3万公顷耕地遭受了不同程度的污染。根据2003年《中国环境状况公报》的数据，我国7大水系400多个重点监测断面中，32%的断面水域属IV、V类水质，近30%的断面属劣V类水质。我国地下水水质在基本稳定的基础上有恶化趋势。大部分城市和地区存在一定程度的点状或面状污染。农业污染还会破坏土壤结构，使土壤肥力下降，土壤的生物进程被破坏。被污染土壤的恢复需要很长时间，有时甚至是不可逆的。如在昆明市的斗南镇，由于土壤被污染，这里的农民已经不再种植蔬菜，因为蔬菜的药残太高，已经无法食用。

（2）农业污染已经对食品安全和人体健康构成威胁。首先，我国农产品中药残超标问题依然严重，直接威胁着人体健康。2005年4月，农业部组织有关质检机构对我国37城市蔬菜中农药残留、20城市畜产品中“瘦肉精”污染及磺胺类药物残留、5城市水产品中氯霉素污染情况进行了内的第二次例行监测。监测结果发现，52种蔬菜3845个样品中农药残留超标样品318个，超标率为8.3%，豆类蔬菜农药残留超标率最高。造成超标的主要原因是禁用农药的使用没有得到根本上的控制。（数据来源：农业部2005年第二次农产品质量安全例行监测报告）药物残留如果通过食物链进入人体，并在人体内累积，将会给人体健康带来极大危害。其次，农业污染物未经处理排入各种水体，加之公共卫生设施落后，农村大量人口饮用水不安全。目前，我国农村有3亿人饮用水不安全，其中有1.9亿是水质问题。另外，我国将近一半的湖泊处于严重的富营养化状态，主要是由于这些区域的农业污染和人畜粪尿排放造成的。农业污染使水质变坏，会引发一些疾病，给劳动者的健康带来危害。据调查，累积于饮用水源特别是井水中的化肥氮磷和农药对至少13个省份、数以百万计居民的健康构成威胁。此外，土壤污染也会经过食物链，通过粮食、蔬菜、水果和肉类等进入人体，对人体健康造成影响。第三，畜禽污染物处理不及时和不当，可能传播人畜共患疾病。人畜共患疾病的载体主要是家畜粪便及排泄物。据世界卫生组织和联合国粮农组织资料，由动物传染给人的人畜共患传染病至少有90余种。随着畜禽规模化生产的发展，养殖场及动物屠宰场在建设过程中，如果卫生和环保设施跟不上，畜禽污染物处理不及时和不当，必然带来粪便、臭气的污染和废弃物的扩散。这些污染物通过水循环、大气循环又会对动物体造成污染，特别是畜禽粪便、排泄物和屠宰场、加工厂的污水，还可能造成疫情蔓延。

（3）农业污染导致的农产品质量安全问题会影响农产品出口。20世纪90年代以来，由于农药兽药残留、重金属含量等技术指标超过外方限量标准，我国出口农副产品不断遭遇被拒收、扣留、退货、索赔和中止合同等事件，部分传统大宗出口创汇商品甚至被迫退出了国际市场。近年来，发达国家对我国出口农产品的品质、质量、卫生、安全等技术要求越来越严格，技术壁垒越来越高，我国的主要出口农产品，如水产品、谷物、畜产品、蔬菜水果、茶叶、蜂蜜等都遭遇过此类问题。

（4）农业污染造成的经济损失元法统计。农业污染造成的经济损失十分严重。目前，我国每年因不合理施肥使得超过1000多万吨的氮流失，直接经济损失约300亿元；农药浪费造成的损失达到150亿元以上。在受到农业污染影响的地区，出现了农作物减产，农作物质量下降，口感降低，一些地方的传统农作物甚至无法继续生产。畜禽养殖场的污染不仅影响周边地区，还极易引发疫情疾病流行，使养殖业的养殖成本加大。农业污染还造成渔业、畜牧业旅游业的经济损失。

第五篇：南平市烟草种植业可持续发展对策研究

南平市烟草种植业可持续发展对策研究

袁文

摘 要：烤烟是南平市主栽烟草类型，是主要的大田经济作物，也是我国优质卷烟的原料基地。通过南平市目前烟草生产状况的分析，并根据大量实地调查的结果，得出南平市烟草种植业可持续的发展存在一定的制约因素，结合南平市烟草种植发展的实际，有针对性提出南平市烟草种植业可持续发展的主要对策：

1、采取适时调整烟草收购体系，返还部分农特税，提高南平市烟农经济效益；

2、加快建立、完善技术服务体系，提高技术落实到位率。

3、充分运用科教机制，提高南平市烟草生产者素质。

4、改革烟草生产组织方式，加快南平市“职业烟农”的培养。

5、建立完善的保障机制，提高南平烟草种植的可持续发展。

6、提高病虫害防治水平，来保持生态可持续利用。关键词：南平市烟草，可持续发展，制约因素，对策

烤烟是南平市主栽烟草类型，是主要的大田经济作物，也是我国优质卷烟的原料基地。烟草生产可持续发展就是科学、合理、有效地利用自然资源，满足烟草行业对原料的需求，同时保护和改善烟草产区生态环境，维护和增强生态系统的整体功能，优化和改进烟草生产组织方式，实现烟草生产资源、环境、社会协调发展，以保证当前和未来卷烟生产的需求。

通过南平市目前烟草生产状况的分析，并根据大量实地调查的结果，得出南平市烟草种植业可持续的发展存在一定的制约因素，主要包括：

1、南平市烟草种植比较效益下降；

2、技术落实到位率因素；

3、种植者因素；

4、种植规模因素；

5、烟农保障机制因素；

6、病虫害对烟草种植的影响因素。

针对上述因素，结合南平市烟草种植发展的实际，有针对性提出南平市烟草种植业可持续发展的主要对策：

一、建立现代化的社会服务体系，提高南平市烟农经济效益

（一）适时调整烟叶收购价格，返还部分农特税，提高烟草的比较效益

1、适当提高烟叶收购价格的总体水平，保持烟草生产的稳定和可持续发展。

农户种烟积极性最核心的问题是成本和效益。一方面要通过有效的科技服务和基础设施建设协助农户降低成本，另一方面，烟叶收购价格必须适应市场的变化，具有一定的灵活性，保障种烟农户的收益至少不下降。近几年烟粮比价变化大，有关烟草的生产资料价格大幅度上涨，烟草生产成本增加，烟农收益减少，应分析核定烟粮合理的价格比例关系，适当提高统一收购价格，逐步取消不规范的价外各种补贴。为保持种植烟草的投入产出效益和合理的烟粮比价关系，保护和调动烟农的积极性，同时考虑烟厂和烟草公司的承受能力，要实时跟踪烟区粮食和其他经济作物价格走势及农和物资价格趋势，科学评价烟草种植成本收益、比较效益和种烟收益比重综合指标等，充分考虑烟农的物质成本、时间成本、机会成本及其与相关产业和行为的比较效益情况进行调整，并建立随物价上涨指数和消费价格指数变化在一定范围内有所浮动的价格机制，在现行烟叶收购价格的基础上，适当提高烟叶收购价格总体

水平，并相应提高烟叶调拨浮动价格，按照烟粮产值比2:1和烟粮比价1:7至1:8计算。

2、加大财政支持补贴力度，进一步明确和强化政策性金融对烟草生产的支持作用 建立国家或者省级政策性金融的财政补偿机制，建立“烟草工商业反哺烟草农业”的长效机制。调整扶持投入方式。从国家实施的粮食直补效应显示，国家对农业（民）的直接支持、补贴的效果远远大于传统农业投入的效果，烟草部门可以参照此举对农民购买烟用农资采取直接性补贴。对烟农的生产投入进行适当补助，补助幅度大约在烟叶收购金额15%左右，弥补烟草和其他经济作物比较效益相差较大的不足，以切实提高烟农的经济效益和烟草种植积极性。为使烟草生产扶持措施更直接、更方便、更快的兑现给烟农，提高烟农的种烟积极性，烟草公司应改变实物补贴以现金补贴方式，改变烟草公司又是农资公司的二重身份。

烟草企业在为烟农提供资金和贷款上，要予以全力支持，应该为烟农申请的生产性资金的银行贷款提供担保。

3、适当调整烟叶收购价格之间的等级差距，体现优质优价，减少收购矛盾。

简化42级国家烟叶收购标准。国家现行的烟叶收购标准达42个级别，在烟草公司向烟农收购烟叶的过程中通常收到的烟叶在20至23个级别之间。从42个等级标准的收购实践看，一是烟农不理解，二是烟农不接受，三是烟农难以认识和掌握。从反映出来的情况看，烟农认为这是烟草部门“糊弄”烟农。并且烟草部门把向国际标准看齐的复杂问题转交给中国千家万户低素质的烟农，这是不可取的。烟草公司在向农民收购烟叶的过程中，面对中国烟农的实际现状，应该用越简单明了越好的方法来确定收购方法和收购标准，而不应该将工厂化生产的实际要求简单地转交给广大烟农来完成。

在适当提高烟叶收购价格总体水平的同时，进行等级之间和等级内小级别平均差价的动态调整。同部位同一颜色上下一级之间的价差不超过2元·kg-1，不同颜色同等级价差不超过1元·kg-1。

4、需要较大幅度地提高下低等烟叶的收购价格，缓解市场供需矛盾，维护烟农利益。综合考虑烟农的生产成本、合理收益以及烟草专卖专营和实施有效的市场管理，将低等烟叶的收购价格提高到每3元·kg-1以上。

（二）发展生产专业户，提高种植效益

培养和扶持一批为烟农提供社会化服务的生产专业户，如机耕专业户、育苗专业户、植保专业户、烘烤专业户等，共享设备和资源，推动烟草生产的社会化分工，降低劳动强度，提高生产效率，稳定种植效益。通过为烟农提供产前、产中、产后的社会化系列服务，把烟农从育苗、烘烤等繁杂的劳动中解放出来，只从事比较熟悉的栽培管理工作，从而打破烟草生产的技术壁垒，为扩大烟农的种植规模创造条件。

在南平烟区，浦城县于2003年在水北镇开展烟草生产联合体试点工作，水北镇烟草种植面积不断扩大，烟草种植规模从2003年的196公顷，500t，发展到2006年的427公顷，1000t，规模位列浦城县第一。浦城县水北镇采取的主要做法：

根据各种烟农、村民小组的地理条件，把烤房或田块相对集中连片的烟农纳入同一个烟草生产联合体，由10—15户烟农组成，种植烟草面积约为6.67公顷，并推选一名威信高、技术好、具有一定文化和宣传组织协调能力，且近几年烟草生产取得较好效益的烟农担任组长，同时对烟草种植具有一定规模的行政村配备一名半脱产烟技员，形成“烟草站长→技术组长→烟技员→半脱产烟技员→联合体组长→烟农”的网络化生产组织模式。各联合体组长按照“六统六分”、“五个集中”、“三个相互”、“一个带头”的职责开展工作。

建立烟草生产物资服务体系。对和烟草生产有关的大宗烟用物资，以市公司为单位集中比质比价采购；制定了烟草生产物资供应实施方案，规范供应流程和管理办法。

（三）大力推广商品化育苗

大力推广商品化育苗，组织有经验和责任心强的烟农进行商品化育苗。不仅方便烟技员管理，还将大部分烟农解放出来，降低育苗阶段的投工。可直接省去烟农育苗这一繁琐的环节，大大减轻烟农的劳动强度，即每hm2减少用工45个工。根据对南平市烟区的调查，烟农反映，由育苗专业户统一育苗，烟农再也不用为精力不足、育不好苗而操心，冬季可安心的上山护林、外出打工或做精做细生产备耕工作；在育苗这一段时间烟农利用外出打工赚钱扣去购苗款，还可净赚500－800元不等，而且买到的烟苗整齐、茁壮、量足。

积极引导有文化、懂技术、有资金、会管理的烟农从事专业化育亩，提高专业化育苗水平。

二、加快建立、完善技术服务体系，提高技术落实到位率

（一）创建南平市烟草生产基地

烟草是烟草产业的基础，烟草产业的发展依赖烟叶质量的提高。工业的需求是烟草生产与发展赖以生存的重要基础。面对当前形式，南平烟区惟有着眼于市场，以市场为导向，扩大市场份额，提高烟叶品质，保持烟叶市场销售顺畅，以大面积提高烟叶质量来满足烟厂需要，建立“工业企业+公司+农户”的运行模式，形成紧密型的利益共同体是办好基地的根本保证。从2002年起，南平市邵武、松溪、武夷山、浦城分别与省内外（浙江中烟、福建中烟（龙岩卷烟厂、厦门卷烟厂）、上海烟草（集团）公司、山东中烟）等多家烟厂建立了厂办基地，在进行多年的合作实践中，认为建设烟草基地的关键措施在于：

1、加强与重点烟厂的协调与沟通，及时、准确掌握市场信息，了解不同客户的需求

2、建立并完善烟草基地组织机构

3、以科研院所为依托，提高基地生产技术水平

4、建立健全基地建设档案，完善基地管理办法

5、增加投入，保证烟草生产新技术落实到位

6、建立健全质量保证体系

（二）建立和完善技术服务体系

建立和完善技术推广和服务网络，构建省、市、县、乡、村金字塔形的烟草生产技术推广体系，实现南平烟区市级公司有烟草技术推广中心，县（市）级公司有推广站和技术带头人，乡（镇）烟草站有技术能手，村有群众信服的科技示范户，烟田有技术服务负责人。在南平烟区形成由专家把握技术方向、通过技术员普及、靠科技示范户带动的技术推广方式。

建立生产技术到位率和工作绩效相结合的考核管理办法，加大技术推广执行力度，最终

根据技术到位率和工作绩效进行奖惩和聘用，从最大程度上发挥科技推广在实际生产中的效用（李小兰，等，2004）。要适应目前南平烟区种植分散，烟农素质低的现状，保证各项技术、措施落到实处，应尽快加强烟草技术队伍建设，规模上按照每100户（20－33.3 hm2）烟农聘请一个技术员，层次上设立高级、中级、初级技术职称，技术员设立一级、二级、三级技术级别，从高至低技术人员数量逐级加大，建立“金字塔”型的技术队伍，形成高质量的技术服务体系。

建立技术责任制，南平烟区每个技术员包干负责100户左右的种烟农户，包括与农户签合同，进行技术指导，技术措施的落实。技术人员每年要访问每个农户10次以上，帮助解决技术难题，并取得农户的签名承认，烟农有问题可随时电话联系，对技术人员服务不满意，可向公司投诉。公司还派出巡视员监督技术措施的落实，发现问题及时纠正。

抓好常规的技术指导与培训外，南平烟区还重点创新烟农服务机制。一是强化分类指导，缩小烟农相互间掌握技术程度的差异，提高整体生产水平。二是强化服务的时效性。各地通过与电信、移动、广播电视等部门合作，建立服务热线电话、服务联系卡等方式，及时为烟农提供多渠道、多途径、便捷周到的服务，帮助烟农及时解决种烟过程中存在的问题。

（三）培养高素质的烟技员队伍

人才是烟区发展的第一要素，要积极做好烟区生产管理技术人才的引进、培养和贮备。当前南平烟区的烟技员队伍素质参差不齐，对市场化运作观念模糊，生产中只注重烟农的经济效益和分管的片区效益，对烟厂的不同需求了解甚少。目前南平烟区的烟草生产技术队伍维持目前的生产规模已经是超负荷运转，迫切要做的就是加强专业技术人才的引进力度和对在职生产技术人员的培训力度，招收一批、加强在职培训一批，建立起与南平烟草生产发展规模相配套的高素质、多层次的人才梯队。

在南平烟区采取公司牵头，由南平农业学校中专生定向培养的方式充实到各县市的烟技员队伍中；对在职的烟技员中学历没有达到中专或烟草专业学历的人员进行函授培训，逐步优化和提高现有的烟技员队伍，并通过多种形式的经常性的培训提高现有烟技员的技术和管理水平；对现有的专业技术人员进行归队，充分发挥应有的作用；制定对现有人才培养方案并进行跟踪培养。

从人力、物力上进一步加大南平烟科所的投入，以科技为技术进步和创新的来源，加快新技术的引进推广和解决生产实际问题的自主创新能力，将南平烟科所真正做实、做强，进一步加强南平烟科所和邵武、松溪两个试验站的建设，增强南平烟区的核心竞争力。以烟科所为龙头、两个试验站为依托，建立健全全新技术引进推广网络。

（四）加快烟草管理信息化建设

1、建立健全烟草行业基础信息数据库

进入21 世纪,烟草生产迎来了新的历史发展阶段，在农业生产与农村经济结构调整优化、农业生产由数量型向质量型和农业增长方式由粗放型经营向集约型经营转变的过程中，特别是面对加入WTO 后带来的机遇和挑战,迫切要求信息技术的支撑。

目前，中国烟草生产仍未摆脱粗放经营的传统种植方式。烟草科技对农业生产的贡献率

仅为27%—35%，而发达国家已达60 %—80 %；化肥当年利用率中国为25 %—35 %，而发达国家为50 %—60 %。另外，由于中国烟草种植较为分散、技术比较落后，烟草的农业机械化研究落后且不适应中国国情。随着中国加入WTO，传统型烟草农业将面临巨大的挑战，因而必须依靠先进的科学技术，向信息化、现代化、规范化迈进。信息技术代表农业的发展方向,以作物的模拟模型及决策系统为特征,发展烟草农业是中国烟草农业信息化、标准化的一条新路（马新明，等，2003）。

信息化管理是实现现代烟草农业必不可少的重要部分。信息技术将成为克服农业分散性、区域性、时变性、经验性以及稳定程度和可控程度低的有力武器。烟草生产要向现代烟草农业转变，必须加快信息化管理步伐，把信息化逐步延伸到生产管理环节，用信息化手段改造传统烟草生产，带动现代烟草农业的发展。

建立健全烟草行业基础信息数据库，不仅是应用信息技术的重要基础，也是网络环境下烟草信息资源开发和利用的前提（李良勇，等，2007）。烟草生产领域的信息量大、面广而分散，要加快烟草信息化进程就要加强对基础数据的采集和积累，建立、充实相应的反映种植土地、人文、气候、农户、生产能力、加工能力等静态信息为特征的烟草基本生产环境数据库；建立各级反映烟草生产、经营情况等动态信息为特征的业务处理系统和统计分析系统，实现烟叶经营网上运行；建立使各级单位的烟草数据自动汇总交换为特征的数据联网体系，达到数据横向纵向互联互通。为更合理控制烟叶质量，改善烟叶结构，调整生产布局提供真实、准确、科学的决策数据。

2、建立烟草生产农情信息监测与速报系统

烟草生产系统是一个高度复杂的自然—社会复合体系，对资源环境的依赖性较强，系统内各资源环境要素及其相对应的社会经济状态既有垂直变化也有水平差异，要应用遥感技术、农业地理信息系统和技术及全球定位系统对烟区生态环境、基本烟田土壤资源、烟草长势、水旱灾害、病虫害等方面进行监测和预报。

3、开发当地烟草生产专家系统

根据南平烟区特有的人文环境和自然资源条件开发出适应当地烟草生产专家系统。既要考虑烟草生产全程管理的综合性系统，也要考虑到育苗、施肥、灌溉、病虫害防治、烟叶烘烤和分级等专项管理系统。在重视专家知识的采集、存贮的同时，政府要加大扶持投入力度，重视宣传和示范，加快专家系统的应用步伐。

（五）建立健全户籍化管理机制

我国加入世界贸易组织后，随着烟叶市场的进一步开放，国内外烟叶市场上的竞争将进一步加剧。面对南平烟草生产种植户数多，户均面积小，种植分散，生产集约化程度不高，生产技术到位率有差距等现实状况，加强对烟草生产的管理十分重要。烟农的户籍化管理是指烟草公司对每户烟农的土壤类型、土地使用情况、种植品种、种植面积、种植田块分布、各田块的肥力及轮作情况、生产技术水平、烟用物质投放使用、新技术的推广运用、烘烤条件及交售数量、等级、收入情况等建立档案，全面建立烟草生产信息管理系统，为实现烟草生产的动态管理和科学决策提供可靠的依据。

为了落实南平市烟农户籍化管理，必须加强烟技员队伍建设；对烟农进行分类指导，针对不同的类别，给予不同的指导，做到有针对性的指导和培训，提高烟农的整体水平和户籍化管理效果；加强各级考核，实行末位淘汰制；坚持服务至上，密切与烟农的关系，在生产全过程，采取发放联系卡、填写技术通知单、开展各种各样的服务形式。

三、充分运用科教机制，提高南平市烟草生产者素质

（一）强化宣传造势，提高烟农思想素质

通过对南平市烟区的了解，没有农村的稳定和发展，很难有社会的改革和发展。保持农村的稳定和发展，就必须夯实烟农的思想根基。要充分运用广播、电视、报纸等新闻媒体、各类社会宣传阵地和活动载体，大力加强新农村建设的宣传教育，加强对公民道德行为规范和党的农业农村政策的宣传教育，提倡高尚文明的新风，提高思想素质。

（二）强化文明教育，提高烟农道德素质

在对南平市烟区的调查后可知，一个地方农民道德素质高，那么这个地方的社会秩序就好，管理的成本就低，烟农就可能有更多的精力投入到创造更多物质和精神财富的工作中去。提高道德素质要根据全面建设小康社会的客观要求，进一步制定和完善乡规民约、文明守则等规章制度，从强化文明教育入手，加大农村文明创建力度，组织开展现代工业文明意识，包括环境意识、可持续发展意识等方面教育，有针对性地进行日常行为规范的教育、训练和养成，并贯穿于生产、生活、社会交往的各个环节。

（三）强化技能培训，提高烟农科技素质

只有解决农村劳动力的科技素质问题，才能实现农村经济的更高腾飞，才能为农村实现高质量的小康社会，提供可靠的智力支撑。特别要注重建立长效的教育培训机制，实现烟农的终身教育培训。通过基础教育与职业教育相结合、集中培训与分散指导相结合等多种形式开展农业科技普及运动，提高烟农对科技成果的有效需求和接受能力。

建阳市的烟农技能培训，值得推广。建阳市烟草站通过多种渠道提供科技信息，开展科技培训，大力推广新知识、新品种、新技术，努力把烟农培育成科技兴农的主力军，使烟农的增收真正转移到依靠科技进步和提高烟农素质上来。对烟农进行技术培训，一般每年培训2－3次；召开技术研讨会，扩宽烟农的知识面，相互交流烟农的经验，提高技能；召开烟农代表大会，征求烟农意见，沟通烟农与公司的关系，传递信息等。

四、改革烟草生产组织方式，加快南平市“职业烟农”的培养

通过实行集约化种植，对种烟大户的技术培训工作将会变得更加容易。一方面种烟农户减少，人员相对容易集中；另一方面烟农的风险意识和科技意识增强，将由被动接受培训变为主动要求学习，因此，培训的效果会明显提高。但南平烟区在目前的生产条件下，在实行集约化种植的过程中，应避免盲目扩大种植规模。因为烟草是一种费工费时的作物，在目前机械化程度较低的条件下，若种植规模过大，遇到劳力不足时，易造成损失（周应兵，等，2003）。烟农是搞好烟草生产的主体，决定着劳动生产率的高低。因此，必须把提高烟农技能作为长抓不懈的一项工作切实抓好，使烟农不仅会种植烟草，还会经营管理，不仅懂得相关的科学技术，还要熟习现代科学管理，通过提高烟农素质，进一步加大先进适用技术的推广

力度。要发展规模经营要注意解决好以下几方面问题：

（一）发展适度规模的经营农户

在调查过程中，大户烟农普遍认为没有足够的精力，也没有足够的劳动力，管理不及时，也不到位；认识不足，准备不充分，配套措施跟不上；缺乏经验，适应性不强，也没有过硬的技术；缺乏足够的资金，投入不足，没有足够的烤房。上述因素势必影响规模经营户的效益，阻碍规模经营的良性发展。在目前生产条件下，通过对南平市烟区的调查了解，从规模经营的平均亩产值来看，以户种植0.67－1.67 hm2为宜；从规模经营的亩净收入来看，以户种植0.67－1.33hm2为宜；从零散雇工角度看，以0.67－1.00 hm2为宜，易雇工，且只需阶段性雇工，而且无需投入高额的资金，易获得种烟的田块，生产管理、配套措施和配套设施都较容易跟得上。因此，目前南平烟区适度的规模，以每户种烟0.67－1 hm2较为适宜，最大面积不宜超过1.67hm。

（二）进行土地流转方式的改革

结合南平市实际情况，提出“村委会牵头，农民自愿，专业户承包，烟草、政府介入”的做法，针对性解决有田块而无足够劳力但又想发展烟草的地方土地流转问题。

烟草、政府介入：烟草和政府部门在村委会组织过程中要起到解决资金问题。一般农户在土地出租时就要收取租金，面目前大多数村委会资金是不足的，承包烟农也无法一次性拿出足够资金付田租。政府和烟草部门可先按一定比例（如各50%）将资金周转给村里，在烟叶收购时从承包烟农售烟款中收回。同时为保证烟草公司资金安全，烟草公司预付的周转金可由乡镇担保，如未如期收回，从乡镇烟叶特产税返还中扣回。

规模经营户是农业结构调整的主力军，能起到示范推动、典型引路的作用，通过实施大户带动新举措，使广大农村涌现出一个经济大户带动一个组、几个大户带动一个村、数十个大户带动一个乡镇农业结构调整的新局面。

五、建立完善保障机制，提高南平烟草种植业的可持续发展

五、建立完善气象服务和抗灾体系，提高抵御自然灾害的能力

南平各县（市）烟草部门通过与气象部门的合作，建立病虫害的预测和控制机制，减轻病虫害对烟草生产的影响。根据南平气候特征和烟草生产种植不同阶段的气候需求及其与灾害气候的关系, 烟草部门和气象部门经过调研,确定南平市烟草防灾体系主要包括以下三个方面:一是制定烟区长、中、短期天气预报及灾害性天气预警预报信息发布制度。由市气象局定期向烟草公司提供南平市北部、南部2个区域的年、季、月气候趋势专项预测、十天逐日专项天气预报以及灾害性天气的决策服务信息。各县(市)气象局同期向当地烟草公司提供本地化的专项气象服务。二是市、县二级气象部门按照烟草生长期的主要气象指标提供生育期中期专题预报。从当年11 月至次年7 月, 各县(市)气象部门向当地烟草公司逐旬提供烟草苗期、移栽期、生根期、旺长期、成熟期等主要生育期的气温、降水、光照、冷空气影响程度、可能出现的灾害天气等中期专题天气预报。三是联合成立烟草人工影响天气指挥中心, 气象局组织实施针对烟区抗旱增雨和防雹减灾工作。

（一）在完善烟草气象防灾体系工作中, 应着力解决好以下问题。

21、加强烟草生产基础设施建设，帮助烟农提高抵御自然灾害的能力，促进南平烟草种植业可持续发展。根据国家烟草专卖局部署，投入巨资，按照烟田“涝能排、旱能灌、田成方、渠相连、路相通”的要求，大力开展烟草生产基础设施建设，有效改善了烟草生产条件，提高了农田综合生产能力。

2、逐步扩大烟草气象信息传递渠道。

3、提高手机短信气象灾害预警服务能力。

4、加强人工影响天气基础设施建设。

5、加强烟草气象灾害监测建设。

6、建立跨行业的研究机制。

（二）开展烟草农业保险

烟草生产受自然影响大，烟农种烟风险始终存在和不可避免，为切实保障烟农利益，必须建立资金来源多样化、保障制度规范化、管理服务社会化的烟草生产风险保障体系。

积极与保险公司协商，积极开展烟草农业保险，探索合理的烟草农业保险形式，完善烟草生产巨灾风险转移分摊机制，为烟农投保自然灾害补偿险。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》明确指出：“探索建立适合我国国情的农业保险发展模式„„有步骤地建立多种形式经营，多渠道支持的农业保险体系。”

加快农业保险立法步伐，从农业保险的政策特殊性出发，要通过农业保险立法，以法律形式对农业保险的保障范围、保障水平、费率厘定、赔付标准、实施方式等主要内容予以明确，明确并完善各级政府部门的管理职能、支持作用及部门间的协调机制，明确经营主体享受的政策支持以及农业保险户的相关权利和义务，完善农业保险体制框架、保险费率形成机制、农业保险再保险机制，在立法层面上给予农业保险相应的地位，促使农业保险依法实施、保险机构依法经营，从而保障农民权益。建立健全保险公司适应“三农”保险发展的费用、考核、人才储备、产品创新等经营机制（吴定富，2005；郑希元，2007）。

培育农业保险经营主体。一是商业保险公司与政府签订协议代办农业保险；二是在财政、市场等条件成熟时再考虑组建国家专业性农业保险公司或其它形式的专业公司；三是发展农业保险中介机构。

大力培养农业保险人才。农业保险人才必须熟悉农村情况和农业经济，了解农业政策，精通农业保险业务，必须具有专业知识和开拓创新精神，适应市场的多层次需要。

加强农业保险宣传。采取多种形式宣传农业保险，使广大烟农切实转变观念，增强自觉参保的意识。

（三）设立烟草生产风险保障金

南平烟区设立了烟草生产风险保障金，逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制，由政府、烟草公司和烟农共同出资，实行烟田联合保险，专项用于烟草产业发展和救灾救济。遇到自然灾害时，保障烟农种烟最低效益，最大限度减少自然灾害对烟农造成的经济损失，解决烟农后顾之忧。烟草部门每年提取150元·hm-2作为风险保障金，政府部门每年从烟叶税中提取10%，共同配套建立烟草生产风险基金，遇到灾情就动用

风险基金，无灾或轻灾年份，则将剩余的风险保障金结转下年，确保烟农在灾年能得到补偿。

（四）建立养老机制

对连年种烟，有土地、有烤房、生产技术和效益水平较高，有一定的生产规模的烟农，由烟草部门给予予保险，实行“有种有保，停种不保，多种多保，少种少保”的原则，培养一批稳定的烟农队伍。

六、提高病虫害防治水平，保持生态可持续利用

烟草是一种经济价值较高的经济作物，其主要的收获对象是烟叶。烟叶收购部门对烟叶的外观质量一般有较高的要求，如果烟叶受到病虫害的为害，则对其外观的影响较大，常常会因为烟叶上有病斑、虫洞等导致烟叶的等级下降。但烟农在烟草生产过程中，对烟草病虫害的防治往往过于频繁，常有滥用、误用农药的情况发生，增加了烟草生产成本、加剧了对生态环境的污染，使烟草病虫的抗药性不断增强、病虫害发生日益猖獗，农药残留提上议程，因此合理使用农药防治烟草病虫害非常重要（胡坚，2006）。

（一）进行土壤改良

南平烟区大部分是烟—稻轮作,土壤质地粘重, 加之多年来以化肥为主的栽培技术，使得土壤有机质含量逐年降低，致使土壤板结严重, 通透性差, 土壤保肥保水能力逐步下降，影响了烟株根系的生长和养分的吸收, 从而影响了烟草的产量和品质。许多研究表明（沙涛，等，2000；王绍坤，等，2000；魏洪武，等，1995；李贻学，等，2002；张晓海，等，2002）, 稻草还田不仅能降低土壤容重, 改善土壤结构, 而且还能提高土壤有机质的数量和质量, 增加土壤养分和土壤微生物数量, 提高烟叶的产量和品质, 是实现用地养地相结合的农业可持续发展的有效途径。作物秸秆富含纤维素、木质素等富碳物质，它是形成土壤有机质的主要来源，因而秸秆还田有利于更新和增加土壤有机质。同时，秸秆还田在腐解过程中，还能促进土壤微粒的团聚，改善土壤物理性状，改善通气与水分的渗透性和保水能力，改良土壤结构。秸秆还田能有效增加土壤有机质含量，培肥地力，特别对缓解我国氮磷钾比例失调的矛盾，弥补磷钾化肥不足，促进烟草行业的可持续发展（肖艳松，等，2006）。

（二）建立烟草植保“110”

南平烟区各县（市）成立烟草“植保110”服务体系的经验值得推广。烟草“植保110”服务体系是以现有的病虫测报及综防网和烟草生产组织为基础，加强植保与烟草生产的密切联系程度，建立对烟草病虫害的实时监控，进一步提高烟草病虫害测报中普查的全面性、准确性，烟株在零星发生病虫害时，能得到有效控制，特别在遇到重大或突发灾情时，能及时把病虫害的损失降低到最低水平，同时达到提高烟草病虫害综防技术水平。

（三）贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针

南平烟区注重抓好烟草病虫害综合防治，实现烟草健康发展。认真贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，坚持“农业防治为主，化学防治为辅”的措施，在生产中做到坚持和突出农业防治的基础地位。

（四）强化培训，加强农药的科学合理使用

南平烟区通过强化培训，加强烟草病虫害正确诊断技术、发生流行规律、综合防治技术

原理的培训、加强农药的科学合理使用技术培训，改变烟农的重治轻防和对药剂的过分依赖思想，树立病虫害综合防治意识；通过广泛建立综合防治示范点，让烟农认识综合防治在减少用药次数、降低防治成本、提高防治效果，减少环境污染的中作用；加强烟草农药管理，尽量做到农药的统购统销，建立烟农用药档案（烟农日记），从源头上控制烟农用药行为，提高烟农科学用药水平；加强合同管理，加强农残检测，完善质量跟踪和责任追究制度，确保烟草生产安全。

（五）规范各项农事操作

南平烟区规范各项农事操作，有效控制病源，切断传播途径。

加强病虫害的统防统治。为了提高病虫害防治效果，降低防治成本，减少药剂对环境的污染，必须逐步建立和完善植保社会化、专业化服务体系。采取专业队（或承包制）形式。在技术力量较强的产区，可成立病虫害统防统治专业队以负责该地区的病虫害防治工作，由专业队提出实施方案、病虫害损失控制目标，并与产区签定合同，专业队提供物资、技术、劳力，烟区付给一定报酬，专业植保员对植保队成员进行技术培训，并组织和指导他们开展病虫害防治工作；在植保技术力量薄弱的产区，可委托农业部门植保站开展烟草植保社会化服务，双方明确权利和义务。

（六）创新烟草生产管理模式，提高可循环再利用

当今，世界各地越来越强调农作物的可持续发展，全球消费者也比过去更加挑剔、苛刻，要求知道所得到的农产品是如何生产的，是在什么样的环境中使用什么材料进行生产的。对于烟草行业来说，不但要提供具有价格竞争力的优质烟叶，而且要能以一种负责任的方式来进行生产，从而有利于保护环境、保护自然资源、保护烟农的健康。吸烟与健康问题被世人普遍关注，而且《烟草控制框架公约》的签署，烟草面临的形势越来越严峻，因而烟草工业对烟叶原料的要求也越来越高，不但要求烟叶成熟度好、可用性强、化学成分协调、香气质量好，而且对烟叶的安全性要求也更加苛刻。

GAP是世界发达国家普遍采用的农业管理模式。烟草GAP的定义为：在以经济效益为目的生产优质烟叶的同时，致力于土壤、水源、空气、动植物生命环境方面的保护和维持，是一种关心烟农经济利益，为烟农提供安全工作环境，负责任的烟草生产规范和管理体系。

GAP管理不是一个公式化的单纯概念，它是一种农业生产管理科学。在复杂程度各不相同的种植烟草情况下，不存在适合所有农业生产条件的GAP，在不同烟区，推行GAP所关注的焦点、采取的方法和改进措施也不一定相同。

南平市在推行烟草GAP管理模式时，应根据南平市的情况，除了在上面已经提到的：加强科学技术含量；加强烟草管理信息化建设；建立健全户籍化管理机制等方面，还要注意做好以下几个方面：

1、以点带面，起辐射带动作有用。

2、以“组织指挥体系、技术服务体系、经济考核体系”为支撑，以“技术服务到田、预检把关到包、信用评价到户、质量管理到组”为核心内容的优质烟草生产组织管理模式。

3、加强农户培训工作。农户培训是GAP中最主要的组成部分之一，根据南平市现有的烟

技员及烟农素质状况，更要加强农户的培训。

4、实施田间卫生监控，有效控制病虫危害，提高烟叶安全性。

5、全面全面推行集约式烟叶收购模式，收缩收购站点，提高管理水平、监控力度和收购效率，降低收购成本和管理成本。

参考文献

1.李良勇，邹喜明，黄松青，等.农业信息技术在我国烟叶生产领域的应用现状与前景展望.农业网络信息，2007，（5）：33—36.2.李小兰，李桂湘，周兴.加拿大、巴西烟叶概况及思考.广西烟草，2004，（5）：53—56.3.李贻学, 李新举.秸秆覆盖与抗旱剂对烟田土壤水分及烟株生长的影响.山东农业大学学报，2002，33（2）：144—147.4.马新明，熊淑萍，杨娟.农业信息技术在烟草生产中的应用现状及展望.河南农业大学学报，2003，（2）：124—129.5.沙涛, 程立忠.秸秆还田对植烟土壤中微生物结构和数量的影响.中国烟草科学, 2000，(3)：40—42.6.王绍坤, 张晓海.秸秆还田对烟区土壤和烟叶产质量的效应.中国农学通报，2000，16（5）：11—13.7.魏洪武, 袁家富.秸秆覆盖对烤烟产量和品质的影响.土壤肥料，1995，（4）：25—27.8.吴定富.保险要为构建社会主义和谐社会作贡献.保险研究，2005，（5）：7—9.9.肖艳松，柏连阳，陈坤，等.烟田稻划还田技术的研究概况.作物研究，2006，（5）：545—548.10.11.12.张晓海, 邵丽.秸秆及土壤改良剂对植烟土壤微生物的影响.西南农业大学学报, 郑希元.完善我国农业保险试点工作的政策建议.福建金融，2007，（11）：43—44.周应兵，蒯兴，杨华应，等.固镇县烤烟生产的现状、存在问题及发展对策.安微2002，24（2）：169—172.农业科学，2003，31（1）：33—34，36.11