加拿大诉澳大利亚“鲑鱼进口措施案”的评析

第一篇：加拿大诉澳大利亚“鲑鱼进口措施案”的评析

加拿大诉澳大利亚“鲑鱼进口措施案”

GATT允许WTO成员方为了第20条所列举的理由（为保障人民生命、动植物健康安全），采取某些措施，但实施的措施“不得构成任意的或不合理的差别待遇，或构成对国际贸易的变相限制”。

虽然加拿大赢得了这场官司，但澳大利亚也不是彻底的输家，它在实际的贸易中赢得了时间，为国内鲑鱼业生产、加工业赢得了大量的机会。因此，也不难理解，WTO设立的DSB—争端解决机构，以最终解决争端避免贸易战为宗旨，而不以判决谁输谁赢为最高宗旨。

SPS协定运用的经典案例

澳大利亚禁止鲑鱼进口引发争端

早在1975年2月19日，澳大利亚就已经发布了86A（QP86A）检疫公告，宣告为了保护澳大利亚鲑鱼生产和发展的安全，严防疾病传入，禁止鲑鱼亚目的死鱼（除精子和卵）及其死鱼的任何部分以任何形式进口到澳大利亚，除非同时满足下列条件方可进口：

①进口前经澳大利亚检疫局局长认可的为防止疾病传播的措施进行处理；

②检疫局局长或其授权的人以书面指令发给海关征税官或检疫官员放行令。

在发布QP86A之前，澳大利亚对进口鲑鱼产品没有限制。发布QP86A后，允许被处理过的鲑鱼产品进入澳大利亚。从1983年9月到1996年1月，澳大利亚发布了一系列进口检疫政策。

澳大利亚在实施长达20年的禁止从北美进口未煮鲑鱼的检疫措施过程中，对加拿大的鲑鱼产品出口贸易造成了巨大的影响，加拿大按照DSU第4条第4款GATT第23条第1款和SPS协议第11条第1款向澳大利亚提出磋商请求，讨论澳大利亚政府禁止新鲜、冷藏或冷冻鲑鱼进口的问题。1995年11月23—24日，双方进行了磋商，但未能达成一致意见。而且澳大利亚政府在1996年12月又根据“澳大利亚鲑鱼进口风险分析”报告作出决定（下称1996年决定），继续采取禁止进口的措施，因而加拿大没有要求继续磋商，而于1997年3月7日向DSB请求成立专家组。1997年4月10日，DSB决定成立专家组，开始了本案的专家组审理程序。

争议焦点

卫生措施是否基于合理的风险评估分析

专家组认为1996最终报告没有对该措施进行必要的风险及风险降低分析。报告本身声明热处理是否能灭活病原的资料不充分。大部分鱼类病原在热处理的情况下能被灭活，但也有例外，如INPV，不过总可以降低病毒滴度。1995年的草案报告中说道：较低温度的热处理与新鲜未煮鲑鱼的风险是一样的。加拿大所提供的证据表明，有些病原在热处理的情况下不仅存活，而且有些病原数量增加。加拿大认为澳大利亚所作的风险分析与卫生措施之间没有合理的因果关系。专家组认为澳大利亚没有对加拿大的这一推论进行反驳。专家组认为经过进

一步查证，澳大利亚的卫生措施没有根据第5.1条所作的风险评估，这一卫生措施违反第5.1条，因而也同时违反了第2.2条。

如何确定适宜的卫生保护水平

加拿大认为：澳大利亚没有确立适宜卫生保护水平，违反第5.5条，认为澳大利亚在适宜保护水平方面表达矛盾，称为‘无重要风险’、‘很低风险’、‘风险的可能’。按照加拿大的说法，‘风险可能’就是‘零风险’，这是难以达到的。澳大利亚称：SPS协议没有要求对适宜保护水平数量化，澳大利亚依据鲑鱼疾病风险和相关后果制定了适宜保护水平。尽管发生的几率很小，但一旦发生的后果对澳大利亚来说是无法接受的。澳大利亚认为在一系列的检疫政策中都包含了适宜保护水平的描述性表达。由于澳大利亚是一个没有许多疾病的岛国，采取了严格的和保守的保护水平。

专家组裁定澳大利亚违反SPS协议

经过综合各方意见和专家组分析，专家组裁定：

（1）澳大利亚措施不是根据合适的风险分析为依据制定，不符当SPS协议第5条第1款，也与第2条第2款不符；

（2）澳大利亚在对待不同情形时（一方面是太平洋捕捞的成年野生鲑鱼产品，另一方面是作为观赏鱼饵料的整条冰冻鲱鱼）任意或不公正地采取了所谓适宜保护水平，导致国际贸易的歧视或变相贸易限制，这种做法与SPS协议第5条第5款不符，也同时违反了第2条第3款的原则；

（3）

澳大利亚针对太平洋捕捞的成年野生鲑鱼产品所采取的卫生措施比要达到适宜卫生保护水平更是贸易限制性，违反SPS协议第5条第6款的原则。

专家组按照DSU第3条第8款规定：“如果一成员的行为违反了根据某一协议应当承担的义务，该行为被视为事实上构成剥夺或损害利益的案件。”澳大利亚违反SPS协议，在一定程度上损害或减损了加拿大在SPS协议下的利益。建议DSB裁决要求澳大利亚遵守SPS协议的义务，对检疫卫生措施做出修正。

上诉机构报告DSB的审理结论

上诉机构对专家组职权范围的审议确认

加拿大在成立专家组请求中要求专家组解决的是“澳大利亚禁止新鲜、冷藏和冷冻鲑鱼进口的措施，包括1975年的QP86公告及其任何修订。这些措施给加拿大鲑鱼出口造成不利影响。”澳大利亚提出，专家组把烟熏鲑鱼也包括在审议范围内，扩大了审议范围。上诉庭注意到，专家组报告中明确指出其审议的产品范围不包括经过热处理的鲑鱼，而且说它只考虑与“新鲜、冷藏和冷冻鲑鱼进口有关的措施”。因此，上诉庭认为澳大利亚的上诉没有依据。澳大利亚还提出，专家组审查了1988年条件和1996年要求扩大了审议的措施范围。上诉庭经过审议，确认1988年条件和1996年要求都是关于烟熏鲑鱼和鱼子的条件和要求，专家组把所有措施都看作是禁止新鲜、冷藏、冷冻鲑鱼进口的措施，认为限制进口的决定和对

鲑鱼热处理的要求只是“一个硬币的两面”，因此都属于其职权范围，上诉庭不能同意这一观点，为此上诉庭推翻专家组对其职权范围认定的结论，认为专家组的职权范围只包括QP68A检疫公告和1996年决定，而不包括1988年条件和1996年要求。

专家组审查SPS协议第6条是否超出其职权范围

澳大利亚提出，加拿大成立专家组的请求中说澳大利亚的措施违反了SPS协议第2、3、5条，而专家组却分析确认澳大利亚的措施违反了SPS协议第6条。上诉机构分析说：在审查澳大利亚的措施是否符合SPS协议第5条第5款时，专家组分析了三个“警告信号（warning signals）”和三个“额外因素（additional factors）”,其中最后一个额外因素是澳大利亚对鲑鱼在国内鲑鱼运输方面并无限制。在这一段讨论中的一个脚注里，专家组引用了SPS协议第6条第1款，上诉庭说，专家组的职权范围是加拿大成立专家组的请求决定的，而加拿大的请求中并没有要求专家组确认澳大利亚违反了SPS第6条。上诉庭确认专家组职权范围不包括对SPS第6条的审议。但上诉庭认为，在分析第5条第5款的脚注中提到第6条，并不是确认澳大利亚违反了第6条，专家组也没有因此扩大其审议范围。

上诉机构对澳大利亚措施是否造成国际贸易扭曲进行复议

专家组对SPS协议第5条第1款的要求作了详尽的分析，又对澳大利亚1996年年终报告是否符合要求作了详尽的分析，但却没有做出结论，而是“假定1996年年终报告符合要求”。上诉庭认为，专家组不应当依据这一假定来做分析，而应当在对前一问题做出法律结论的基础上进行分析。由于专家组对事实的分析非常详细，上诉庭认为它完全可以依据这些分析提出结论。SPS协议附录A第4段提出了两种风险分析方法，本案的情况属于其中第一种。这一种风险分析必须：指明成员方意图阻止进入其境内的疾病种类及其生物和经济影响；评价该种疾病进入成员方境内的可能性；评价如果采取SPS措施后这一疾病进入的可能性。上诉庭指出，第三条要求所说的“可能性”指的是真实会发生的而不是有可能会发生的。上诉庭认为专家组的分析还不够完整，但它同意专家组关于“可能性可以用量或质来表示”的观点。上诉庭认为，根据双方提供的详细材料，专家组应当得出结论说1996年年终报告中没有评价疾病进入成员方境内的可能性，也没有评价采取措施能减少疾病进入的可能性，因此没有达到第2条和第3条要求。上诉庭据此得出结论，澳大利亚1996年年终报告不是SPS协议

第5条第1款所说的风险分析。由于这是澳大利亚提供的唯一风险分析报告，上诉庭认为澳大利亚对新鲜、冰鲜和冷冻鲑鱼禁止进口的措施不是以风险分析为基础，因此不符合SPS协议第5条第1款。

专家组认为，违反第5条第1款的措施也就是违反了第2条第2款，但指出违反第2条第2款的措施不一定违反第5条第1款。上诉庭同意专家组的观点。

上诉机构对澳大利亚措施是否存在变相限制贸易措施的审议。

澳大利亚的措施是否超出了保护的必要程度而成为限制贸易的措施，从而违反了SPS协议第5条第6款？专家组认为，根据第5条第6款的脚注，如果存在着其他技术上和经济上可行的其他保护措施，可以达到类似的保护程度，但其对贸易的限制作用明显小于已经采取的措施，则已经采取的措施就超过了必要的保护程度。

上诉庭推翻了专家组认为澳大利亚的措施违反了第5条第6款的结论，但是上诉庭明确指出，它并没有确定澳大利亚是违反还是没有违反第5条第6款，非常有可能存在违反第6款的情况，由于没有事实依据来证明，上诉庭无法得出结论。

上诉机构对“鲑鱼产品范围”的审议

上诉庭认为，在本案中，不讨论澳大利亚对其他鲑鱼采取的措施是否符合SPS协议第5条第5款和第6款的问题，就不可能向DSB做出充分的建议，因为符合第5条第1款的措施也可能不符合第5条第5款。根据司法节制的原则，判断在讨论第5条第5款的问题时是否需要讨论所有鲑鱼，没有理由只讨论其中一类产品。日本酒税案的上诉庭就曾经指出，专家组没有讨论其职权范围的所有产品是法律上的错误。上诉庭认为本案与该案有相似之处，经过对事实的分析，上诉庭认为，就其他鲑鱼而言，澳大利亚的措施满足了违反SPS协议第5条第5款的三个条件。但由于缺乏事实，不能确定其是否违反了第5条第6款。

上诉机构对澳大利亚措施是否符合一般义务原则的审议。

上诉庭认为，专家组没有审查不表明专家组认为第2条第3款规定的是非独立的义务。因为专家组明确提出，第2条第3款更偏重于一般义务，而第5条第5款是具体义务，违反第2条第3款的情况的并不都写在第5条。专家组只是认为既然已经确认违反了第5条第5款，就没有必要讨论第2款第3款的问题。第2条第3款的规定：“成员方应保证其卫生和植物检疫措施不会任意地、毫无理由地在成员方之间造成歧视，包括在本国和它国之间。在执行卫生和植物检疫措施时，不得对国际贸易构成变相限制。”上诉庭认为应当分析澳大利亚的措施是否违反第2条第3款，但没有足够的事实对这一问题单独做出结论。

上诉机构对上诉程序问题的审议。

澳大利亚提出了一个程序上的上诉，关系到专家组要求澳大利亚承担举证责任，以及未按DSU第11条对事实做出客观评价。一个案件的举证责任首先在提出申诉的一方，如果有足够的表面证据证明案件初步成立，被诉方则需要提出反驳证据。澳大利亚指出专家组审查加拿大提出的证据是否可以初步成立时犯了错误。上诉庭认为，澳大利亚上诉的关键问题不是由谁举证，而是如何评价申诉方提出的证据是否充分。澳大利亚提出，专家组完全不考虑证据，或者曲解证据，以致于超出了对证据评价的程度，构成了法律上的错误。在澳大利亚提出的许多具体问题上，有两点值得注意，一是澳大利亚说专家组考虑的科学研究结果与本案无关，或者太笼统，无法依据这样的研究来判断澳大利亚的风险分析。第二点是专家组对1995年报告草案的考虑。本案上诉机构认为专家组没有“故意不顾”、“拒绝考虑”、“存心歪曲”、或“曲解”本案的证据，澳大利亚也没有任何证据证明这一点。

加拿大略胜澳大利亚

（1）澳大利亚在DSB仲裁的执行期内没有履行执行义务，即没有将检疫卫生措施落实到与SPS协议一致性上来。

（2）尽管澳大利亚的1999IRA符合SPS协议要求的风险分析，但是只允许即食鲑鱼制品进口到澳大利亚时免于检疫，这一点不是依据风险分析所制定的措施，因而违反SPS协议第5条第1款，同时违反第2条第2款。

（3）澳大利亚没有违背SPS协议第5.5，2.3条下的义务。

（4）澳大利亚要求的即食产品可以进口并免检这一卫生措施比要获得澳大利亚适宜卫生保护水平更具贸易限制性，违反SPS协议第5条第6款。

澳大利亚没有违反SPS协议第8条、附录C（第一段C）的规定。

澳大利亚由于塔斯马尼亚政府在没有风险分析和科学依据的情况下，禁止加拿大冰冻鲑鱼进口，违反SPS协议第5.1，2.2条的规定。

根据DSU第3条第8款（如果出现违反有关协议义务的情况，该行为被视为构成利差丧失或遭受损害事件的初步证据），专家组认为澳大利亚违反了DSU和SPS协议的有关规定，造成了加拿大国际贸易中的利益丧失或减损。建议DSB要求澳大利亚使其措施遵守DSU和SPS协议下的义务。

2000年3月20日DSB会议上，专家组报告获得通过。

本案典型意义

本案涉及卫生和植物检疫措施，是WTO成立后第一个涉及SPS协议的纠纷。本案专家组和上诉庭对案件的分析有助于对SPS协议有关条款的理解。

协议第2条1款指出：“成员方有权采取卫生与植物检疫措施，以保护人类、动物和植物生命或健康”；第5条第1款规定：“卫生与植物检疫措施应当以风险分析为依据”。

可见，一个成员方要实行卫生与植物检疫措施，除了符合一些原则性的规定外，其具体义务的第一条就是必须进行风险分析。本案上诉庭指出，SPS协议第5条所指的风险分析应当指明：成员方意图阻止进入其境内的疾病种类及其社会和经济影响；评价该种疾病进入成员方境内的可能性；评价如何采取了SPS措施后这一疾病进入的可能性。这一风险分析必须包括三个方面：指明疾病及其影响，估计疾病进入境内的可能性，评价采取措施后疾病进入境内的可能性。本案中澳大利亚要阻止入境的是鱼类传染病，澳大利亚的1996最终报告虽指明了这一点，但澳大利亚没有评价其它两个条件，因此他的做法不符合SPS协议的规定。

通过案件的发展和审理过程，也可以看出澳大利亚方面用足了DSU所能提供的时间期限和程序技巧，特别是仲裁执行最后期限是1999年7月6日，而到1999年7月19日才发布新的检疫卫生措施，其1999IRA直到11月份才正式签发，严格意义上说，可以不认可这一新措施，也无须去审议它，可以直接进入仲裁程序，但加拿大在申诉这一问题同时又诉请成立专家组对澳大利亚新措施及塔省的禁令进行审议裁决，而没有直接请求DSB，在合理期限到期后30天内授权中止关税减让或其他义务。当然DSB以争端解决为宗旨，尽可能避免争端方引发两国间的贸易战争，在专家组成立后，还是审议了1999IRA和APQM1999/51等。这其实是承认了澳大利亚没有在执行期限实施的新的检疫卫生措施。虽然加拿大赢得了这场官司，但澳大利亚也不是彻底的输家，它在实际的贸易中赢得了时间，为国内鲑鱼业生产、加工业赢得了大量的机会。因此，也不难理解，WTO设立的是DSB—争端解决机构，以最终解决争端避免贸易战为宗旨，而不是判决谁输谁赢为最高宗旨。

第二篇：加拿大太平洋鲑鱼渔业案例

加拿大太平洋鲑鱼渔业案例

政策分析的产物是建议。这种建议的特别之处在于它告知了一些公共政策的决策。政策建议的形式各异，这里阐述许多将遇到的概念和组织政策分析的途径，它们构成了分析诸多政策问题的基本工具。

试想新上任的渔业和海洋部部长请你主持一项关于不列颠哥伦比亚省的商业性“小艇”鲑鱼捕捞业的分析。加拿大现行的联邦政策是否推动了有效的渔业管理？部长希望你能够通过将现行的政策与可能的政策进行比较，来帮助他回答这一问题。

用“小艇”渔业这个术语是为了和商业性鲑鱼养殖业相区分，后者属省政府而不是联邦政府管辖。部长对你的要求是，只有对商业性捕捞业产生直接影响的体育性的鲑鱼捕捞才在考虑之内（另一项分析正在检查商业性捕捞与体育性捕捞之间更广泛的平衡关系）。出于此次分析的目的，部长还要求你忽略与美国进行的两国间关于鲑鱼储量的分配谈判。他要求你以现行的有关本地鲑鱼食品渔业法为前提，但又不希望你因此不去考虑那些会使当地社区从商业性捕捞中得到更大份额的政策选择。

由于部长希望在他的任职初期提交某些新的政策举措，他限你一个月的时间作出分析。作为一名政策分析家，虽然你对这个部门非常陌生，也没有任何的渔业背景，训练有素的。你应该能够从已有的研究成果中很快地收集到相关信息，并将它们有效地组织起来，最后给部长一个实用的答复。以下便是此类报告的一个实例。

提高不列颠哥伦比亚省的太平洋鲑鱼渔业的社会价值

呈交

尊敬的戴维·安德森阁下

渔业和海洋部部长

1998年4月

实施概要

不列颠哥伦比亚省的鲑鱼渔业面临着严峻的挑战。事实表明，在现行的组织之下，鲑鱼渔业意味着加拿大的财富流失。尽管在1995年通过米夫林计划实行了一些改革，但这种情况在可预见的将来仍将保持下去。虽然与该渔业相关的一些问题可归因于内在的市场失灵，但大多数问题应归咎于无效的或者说是阻碍生产力的政府干预。虽然目前的体制对大多数鲑鱼群的生存没有威胁，但它确实危及到一些较小的鲢鱼群和一些亚种，特别是银大马哈鱼。经分析，用一种将配额分配给现任渔民为基础的管理制度替代现有制度是合理的。

本分析检验四种政策备选方案：（1）现行政策；（2）捕鱼特许权税、许可证拍卖和回购；（3）特定河流的捕捞垄断权拍卖（如对弗雷泽河的定点拍卖）；（4）个人可转让配额。对这四种方案进行评估，得看它们是否达到下列目标：

效率（主要是减少租金浪费和不必要的资源消耗，以保障捕鱼）、保护渔业（主要是使河流中实际洄游鱼群的数量最大化）、收成的经济价值的公平分配（针对现有的许可证持有者、现任渔民和纳税人）以及行政管理的可行性。在评估的基础上，部长应转向采纳个人可转让捕捞配额的方案。

过去10年中他国的经验表明个人可转让捕捞配额的方案将大大减少租金浪费（尽管它不是捕捞鲑鱼的最低成本方法），也会保护渔业（利用共享的捕捞权而非固定不变的配额制），对相关群体也显得更加公平。如何对捕捞配额进行有效管理将会是最大的挑战。

但是通过仔细研究和汲取别国（特别是新西兰和冰岛）的经验，我们觉得可转让捕捞配额在管理上是可行的。

引论

看来全球的商业性渔业都受到了管理不善的威胁。东海岸鳕鱼渔业几近全面崩溃的现实，的确向联邦政府和所有加拿大人说明了管理不善的风险：加拿大经济的损失，该产业中人们的艰难处境，以及政府调节开支造成的财政影响。现行政策是否为不列颠哥伦比亚省“小艇”鲑鱼渔业的有效管理提供了足够的依据？是否有什么备选政策能给出更佳管理的前景？

不列颠哥伦比亚省的鲑鱼渔业

西海岸的商业性鲑鱼渔业对加拿大、特别是不列颠哥伦比亚省来说，是一个重要产业。过去22年中商业性鲑鱼捕捞的平均价值大约是2.6亿元（1995年加拿大元）。渔业具有相当大的潜力，如能有效地进行管理，其产生的效益会远远大于捕鱼所需的成本。这种价值被称为经济性或稀缺性租金。然而，鼓励对捕鱼的过度投资，这种管理不善可能导致部分乃至全部的租金耗损。有证据表明，经济租金的损耗是一种全球性的普遍现象。的确，管理不善加之其他误导性政策可能导致大于总经济租金的社会成本。不列颠哥伦比亚省鲑鱼渔业的潜在租金在多大程度上被浪费了？

渔业经济学：开放使用的案例

把鲑鱼渔业设想为一种无节制使用的资源，将由此可能发生的状况与现状进行对比，这对我们会有帮助。在这种无节制的渔业中，我们假定不可能阻止个体渔民捕鱼，除非这条鱼已经被占有了——换句话说，存在着竞争性的“开放使用”和“捕获者占有法则”。从一种开放使用的鲢鱼捕捞业中，能够最好地理解和分析公共物品问题——该物品具有消费上的竞争性（某人所搞捞和消费的鲑鱼，他人是不能得到的），但是排他性在经济上不可行。对一般开放使用的资源，尤其是对渔业资源广泛的理论和经验研究刻画了开放使用的后果：其中最重要的是，从社会角度看来，资源会被过度使用。渔民会因其个人私利而捕鱼，直至他们发现多捕一条鱼所需的成本（边际成本）正好和鱼的价格（边际效益）相等。然而，由于可捕的鱼类储量减少，他们的个人努力提升了所有其他渔民的边际成本。

在欧洲人到来以前，因为鲑鱼供大于求且价格为零，所以刚才提到的开放性鲑鱼捕捞不是一个经济问题。可以合理地假定，欧洲人到来的很久以前，当地的水产品本质上是一种“免费物品”，以至于私人捕捞不会提高其他渔民的边际成本。在这种情况下，西北部海岸的本地人会一直自由地开发鲑鱼资源，完全不会导致任何经济意义上的资源耗竭。

然而，大量历史记录证明，即便在欧洲人入侵以前，对鱼的需求量的增长已使得本地的鲑鱼渔业很大程度上脱离了免费物品状态。然而，土著群体已经发展了一种私有和公有财产体系，而不是听任开放使用局面的发展。当时的西北海岸土著人鲑鱼渔业通常是一种终端渔业或者说河流渔业，它靠有效使用拦鱼棚和鱼网来捕鱼。最重要的是，以世俗眼光看，这种渔业是有效的；当地人有动机和社会组织，以允许产卵期的鱼补充鱼群储量。

大量涌入的欧洲外来者在实践中不服从这种已有的当地人的财产所有权，创建了一种开放使用制度。新的捕鱼者不但没被禁止在河口段捕鱼，他们还引进了技术，跃过当地的河流渔业，直接在远海捕鱼。这一跳跃创造了一种开放使用的环境，并引入了低成本的有效捕鱼方法。据估计，在1930年，邻近的华盛顿州利用网捕的成本效益大约超出小艇渔业的2/3，而且如果没有小艇渔民对鱼的拦截，很可能超出5/6。渔业管理史清楚地表明，利用新技术实现跃进的动机仍然强烈。

政府管制该渔业的简史

鲑鱼渔业史存有详尽的文献记载。为了本次分析，应简要回顾一下政策发展的四个时期：早期渔业、辛克莱报告／戴维斯计划时期、皮尔斯委员会时期和米夫林计划时期。

早期历史：开放使用

至19世纪80年代，在不列颠哥伦比亚省尤其是弗雷泽河，已出现过度捕捞的迹象。类似问题在哥伦比亚河与萨克拉门托河也有发生。开放性捕鱼开始导致洄游鱼量减少。许可证制度的引入，与其说是为了阻截捕鱼入口，不如说是出于收益潜力的考虑。1887年，首次正式限制进入的尝试宣告失败。首次进入限制始于1908年，但新的许可证制度实施于1914年，而对许可证的限制于1917年完全中止。直到60年代末，有效的进入限制才又开始实施。

从第一次世界大战末期到20世纪50年代，新渔民数量增长，加之原有渔民和新渔民对资金及劳动力的投资增多，加大了对鱼储量的压力。过度投资带来的问题早就被认识到了。1917年不列颠哥伦比亚省渔业司的报告指出：看起来，鼓励或允许过量使用资金和劳动力无助于解决该问题……如果生产成本变得太高，那么作为消费者的公众所期望的利益将荡然无存。

辛克菜报告／戴维斯计划

随着对鱼储量的压力持续增长，联邦政府委托经济学家索尔·辛克莱提交了一份关于渔业的详细报告并提出建议。辛克莱确定了三种政策备选方案：通过垄断创建排他性资源财产权；运用税收遏制过度资本化；以及关闭入口。尽管看到了这些建议，联邦政府还是不愿关闭入口：“公众认为公民参与渔业是一种理所当然的权利，而限制捕鱼入口的政策则是逆行其道。”与其面对政治上不受欢迎的现实，政府不如选择逐渐加大对捕鱼的限制，特别是通过对捕鱼时间和地点进行限制：“资源租金的损耗与以往相同，但储鱼量自然耗竭的危险减少了。”别的备选方案在政治上甚至更不受欢迎，因为它们将直接损害现有渔民的利益——他们是最有组织和最有发言权的团体。1968年，根据戴维斯计划（以当时的渔业部部长命名），开始执行许可证限制制度，它没有遭到多少反对：“现有的船只所有者通常赞成该计划……权利回收没有引起公众的强烈抗议……受到负面影响的利益团体（潜在的参与者）是分散的、无组织的，并且肯定没有能力去计算损失的大小。”

戴维斯计划还首次尝试通过自愿回购来缩小船队规模。但计划在这一方面落入了恶性循环之中，它反过来又影响了自愿回购的继续施行：回购抬高了所有的剩余许可证的市场价格（预期减少的捕鱼量与剩余许可证之间产生资本转化）；这样反过来又提高了回购的成本，而且很快用尽了回购预算。显然，甚至在回购之后，船队数量仍会高出令租金最大化时的数量。最终戴维斯计划的一个重要结果是，有效地将渔船类型“冻结”为拖拉大围网、刺网、曳绳和刺网曳绳型，它们的性能和效率各异。

除了未能清除过量的渔船之外，戴维斯计划中的“阿基里斯之踵”在于它对进一步遏制与入口无关的过度资本化显得无能为力。事实上，它使问题恶化了。现有渔民的数量相对固定，从而因为租金而不得不与其他渔民相互竞争。他们将旧渔船换成新的，并且购买辅助技术设备，这一过程被称为“资本填充”。这是渔业施行入口限制后广泛出现的一个问题。20世纪70年代中期鲑鱼价格上涨时，回购在某种程度上还是有效的，但1978年至1983年间鲑鱼却岸价格大跌。那些从现有渔民手中购得许可证的新渔民们发现自己正面临一场经济危机（而许多在戴维斯计划施行时持证的老渔民能靠着这笔意外之财安享晚年了）。这些状况导致了1982年的另一届委任，即皮尔斯委员会。

皮尔斯委员会

在广泛听取意见之后，皮尔斯委员会再次指出渔业灾难性的形势：“商业性渔业的经济环境令人异常沮丧……并且……鱼储量不稳定的状况日渐受到关注。”

制度调节者仍千方百计地把投入限定于某一尺度下，“这类限制会变得如此繁杂（涉及船队规模、功率、船员、捕鱼所费时间、探鱼捕鱼和保鲜的装备等），从而实际上难以管理和执行。”

皮尔斯委员会的建议是全面而且复杂的。其中最重要的建议是征收鲑鱼捕捞的特许权税：“应该拿出来自商业性渔业实际收益中的一部分，直接把超额捕捞量转移为对公众的损失补偿，减少臃肿的船队并增加资源。”值得注意的是，尽管引文中强调的是这种税收的分配结果，但这种税收还会增进效率，因为现在流向政府的这部分收益先前意味着经济浪费。因此，该税既是对租金的保护，也是它的转移。委员会建议，占捕捞总产值5％-10％的特许权税率应向购买者征收（即主要向水产加工者征收）。报告没有讨论特许权税的影响范围，但随后的分析显示，该税将波及到国外消费者、国内消费者、加工者以及渔民。

皮尔斯还建议通过回购许可证和拍卖10年期的许可证，将船队捕鱼能力削减50％。现有的全部许可证在10年后期满。提出的拍卖制度特征如下：第一年，代表船队目标能力10％的10年许可证将被竞拍。在后面9年的每一年中，有另外的10％被拍卖。在第一个10年期内，只有现有许可证持有者才被允许叫价。出价放在密封的信封中，从最高出价起向下依次排列。公认的最低出价将决定所有成功的申请人应支付的价格。每一份许可证将说明装备、船只性能和捕鱼区域。竞标价的表达方式是每吨船只最大能力为几美元。如果个人或企业所持许可证超过有效许可证总量的5％，就不能获得新的许可证。另外，在最初10年期间，现有渔民可以把他们的许可证按市场价卖给回购机关。

皮尔斯承认，建议减少50％的捕鱼能力已经大于明显的过量捕捞部分。但是他指出：“许多人低估了因时间、地点和装备限制而未发挥的船队的潜在捕捞能力。”

皮尔斯委员会所提的有关鲑鱼渔业的建议，最终没有一条得到实施。

1996∶“米夫林计划”

1995年底，船队规模与1982年皮尔斯委员会时期一样。1982年有4470份鲑鱼捕捞许可证，1995年这一数字为4367份。然而，由于不断的资本填充，捕鱼能力在这期间有巨大提高。1995年3月，当时的渔业部长简洁地概括了这一问题：“鲑鱼渔业管理困难增多的根本原因在于，船队规模保持稳定而捕鱼能力显著提高。”船队的这种捕鱼能力意味着，渔业开放时期可用于保护鱼储量的主要机制是强硬的限制。虽然这种方法总体上保障了鱼群的生存，但对于许多河流洄游鱼群来说，在巨大的可调用的捕鱼能力面前，容许误差的余地就变得很小。这转而又向渔业海洋部的海洋科学家们施加了巨大的压力，因为要他们准确推测出鱼群洄游量变得困难了。许多海洋生物学家担心一种甚至更多种的洄游鱼群变得更脆弱：“我们目前的渔业……在今后几十年内很有可能走大西洋加拿大（鳕鱼渔业）的老路，倘若不作长远打算去调整和保护的话。”

1996年3月，当时的渔业海洋部部长退位之后，联邦政府开始推行太平洋鲑鱼复兴策略，也就是现在所说的米夫林计划。该计划提议通过两种方式减少搞鱼船队。一是拨出8000万元用于自愿的许可证回购计划。回购可使渔船总数缩减至1173艘，大约占现有规模的27％。二是实施区城许可制度，包括两个拖拉大围网型渔船捕鱼区和三个刺网型和曳绳型渔船捕鱼区。现有的许可证持有者必须选择一个地理区域。然而，他们能从别的许可证持有者那里购买，从而“累积”许可证。米夫林计划没有涉及资本填充的其他方面。例如，拖拉大围网型渔船过去一天仅能进行4次作业，现在一天能进行25次。可以把区域许可看成为减轻拥挤外部性而作的进一步尝试，但在每一区域有大量船只保留下来的情况下，区域许可就只能产生微弱的短期影响。

米夫林计划代表了现行鲑鱼渔业制度。本报告接下来将概述当前渔业状况并预测米夫林计划在将来可能产生的影响。

当前和预期的渔业状况

米夫林计划能否消除或极大地减小租金损耗？它能否充分保护鲑鱼储量？米夫林计划显然已导致短期捕捞能力降低。然而经验表明，保留下来的渔民将被卷入新一轮的资本填充。为评价渔业现状，有必要提出以下问题：现有水平租金损耗的经济成本是多少？米夫林计划怎样才能减轻租金损耗？

幸运的是，一项关于不列颠哥伦比亚鲑鱼渔业的成本---效益分析已于近日完成，可以作为解答上述问题的基础。分析家为下列各渔业要素的年成本和年效益进行了评估：捕捞价值，该产业参与者的捕捞成本，政府在管理、促进和执行上的花费以及失业保险金。他们评估了净现值（NPV），这是一种在某些假设下，使用20年的时间范围和8.3％的（实际）贴现率，表达形式为当前消费等价数的该渔业净收益流的度量。

这些分析家假定该渔业正在接近其最大可持续产量（这是一种“保守的”假设，因为事实上目前的捕捞量可能只比它稍低一点）。他们假定米夫林计划不存在，对渔业净现值进行了首次评估。在一种假设下失业保险金（UI）被当作一项渔业成本，而在另一种假设下又被认为是不相关的。失业保险金是否计入渔业的机会成本，决定了渔业的净现值究竟是

-6.75亿美元（不计UI）还是

-12.63亿美元（计入UI）。不论在哪种假设下，按当前消费当量折算的净现值都是负的，这意味着净社会损失。

根据对渔业净现值的影响，米夫林计划的影响会是怎样的？它首先是个回购计划，但它还加强了区域限制。一种乐观的估计是，小艇的隐退将直达“底线”并保持下去；换句话说，小艇撤退表示资本将永远地从该渔业中撤走。针对米夫林计划可能对私人和公共成本产生的影响，成本---效益的研究者提出许多替代性评估。他们估计，如果私人成本减少了25％（与米夫林计划下撤退的船的百分比大致相等），并且公共成本保持不变，那么净现值则为-6050万美元。这相对米夫林计划前的净现值有了很大改进，但它仍旧是负的，仍旧象征渔业运营的净经济损失。但出于前面已叙述的理由，如果历史能指引未来，这将是一种乐观主义的场景。私人租金仍会存在，而且预期的私人租金提高了（因为船只减少了）。有许多原因可作解释：显著的隐匿成本的存在，捕鱼生活方式的吸引力，渔业收成的周期性特点为将来的“鸿运”保持着希望，它涉及到捕鱼技能的不均衡性。以及隐性政府补贴的存在。因此，该产业将继续保持对大多数参与者的吸引力。现有渔民很可能卷入新一轮的资本填充。一种合理的情况是只能削减5％的私人资本和10％的公共成本。倘若如此，分析家们估计净现值为-3.8亿美元。这些成本应该与有效组织的渔业潜在收益相比较。分析家们暗示（与先前提出的证据相一致），该渔业，甚至是小艇渔业这样的组织形式，也能在将近一半的现存资源基础上实现充分的开发。如果能以这种方式运营渔业，并假定公共成本按比例下降，分析家们估测渔业净现值将为5.44亿美元是正的，而不是现行政策导致的负净现值。

理解资源租金浪费现象有助于思考政策选择。基于1982年收获数据的分析表明，船队的构成大概是租金浪费的主要原因，其次是小艇过量，第三是其他边际投入的替代。米夫林计划没有直接提到第一和第三个问题。它在削减超额小艇数量上有一些成效，在回购计划中退出的刺网型和曳绳型渔艇多于效率较高（以作业捕获率为标准）的拖拉大围网型渔艇。然而，没能实质性地改变或除去渔艇类型的增量改革将不能实现潜在租金收益的最大化。

尽管引入了区域许可，米夫林计划仍旧不可能充分保护易受损害的洄游鱼群，尤其是当新的资本填充进来时。对于一些特殊鱼群而言，捕捞能力仍过于强大。鲑鱼数量在不同年份之间、区域之间、鱼种之间变化很大——有时甚至达20或30倍之多。在这些条件下，渔业部如果错误评估了鱼群量和逃逸量，对洄游鱼群保护可能产生灾难性后果。

政策目标

管理太平洋鲑鱼渔业应采用怎样的政策？回答这个问题需要明确政策目标，它为比较现行政策与备选方案提供了合理的基础。前面对现状中所存问题的讨论直接提出了两个重要目标。

首先，尽管鲑鱼渔业是一种具有潜在价值的资源，但由于租金浪费，目前对不列颠哥伦比亚省和加拿大的人们而言它是一种财富的净流失。因此，首要的政策目标应该是该渔业在经济上的有效利用。针对该目标陶主要指标是租金浪费的减少。

其次，现行政策对保护鲑鱼群造成了一定风险。大多数加拿大人认为，为综合利用和为后代着想而保护该渔业具有正效应。因此渔业保护应该是一项政策目标。度量该目标进步的主要指标是实际洄游鱼群最大化。

第三，应该使该渔业的成本和收益在重要的利益相关者中合理分配。公平分配应该是一项政策目标。这需要使那些现有许可证的持有者得到明确的补偿，因为他们基于对现行政策继续执行的合理期望，已做出了投资决定。现有许可证的持有者（不论他们自己是否是渔民）可能特别关注被提议的政策变化并对那些他们认为不利的变化发表反对意见，考虑到他们的利益有助于任一备选方案在政治上的可行性，这是一种超越公平本身的工具的价值。在鲑鱼渔业的利用上，土著居民具有文化的、经济的和受宪法保护的权益。任何政策变化至少应该保护他们的利益。因为替代性政策牵涉到政府收益和支出，所以对加拿大纳税人的公平应该值得关注古虽然联邦政府刚刚调整了财政机构，但是它仍面临着巨大的累计债务，这使得加拿大成为国债与围内生产总值之比最高的工业化国家之一。因此，减少纳税人对该渔业的补贴，或者甚至把一部分渔业收益转移到公库中去是值得的。这些思考暗示了评价达到公平分配进步的指标如下：对现有许可证持有者公平、对土著渔民公平以及对纳税人公平。

第四，任何政策应在管理上可行，使之能够切实产生预期价值。因此，管理可行性应该是一项政策目标。用于评价管理可行性的指标包括：易执行，以确保政策的执行；以及灵活性，以允许政策调节动态的和周期性的鲑鱼储量。

关键是要注意到这些目标间往往会产生冲突。例如，准许捕捞小的鲑鱼洄游种群可能与经济效率相一致，但会与保护渔业的目标相冲突。因此，在选择社会最认可的政策时，应将这些目标间的权衡考虑在内。

组织鲑鱼渔业的一些新途径

本报告其余部分的分析是将现行政策和以下三个备选方案进行比较：

皮尔斯委员会的提议：捕捞特许权、许可证拍卖和回购该备选方案再次使用了皮尔斯委员会的建议。具体地说，它包括了上文提到的10％的特许权税、以10年为周期的许可证拍卖和上文所述的50％的回购。捕鱼季节的长短将通过开放限制进行调节，使鲑鱼的总允许捕捞量（TAC）达到渔业海洋部官员们的定值。皮尔斯委员会还建议向本地居民提供财政援助，以使他们进一步参与许可证的购买（5年2000万美元），并阻止本地的捕鱼公司将许可证卖给非本地的公司。尽管未经实施，但许多渔业专家认为皮尔斯委员会的建议值得推崇。

改进的施文特建议∶特定河流捕捞垄断权拍卖（对弗雷泽河的定点拍卖）

在这一方案中，对进入每一河流系统的所有鲑鱼为期25年的捕捞权会被拍卖。在最后5年中，渔民仅被准许捕捞相当于其占有期最初5年捕捞均量的鱼。小艇渔业会被买断并解散。竞拍成功者几乎肯定会采用渔网和拦鱼栅，以最低成本捕捞鲑鱼。当前小艇渔业的经营者将从政府那里得到撤回许可证的赔偿，其金额相当于许可证的市场价格，外加50％的补偿。有人建议支付方式在15年期间按年结算，并按市场利率支付利息。赔偿不可避免地带有某些武断的成分。赔偿水平高于许可证价值的道理在于，市场价格会充分补偿边际渔民（他们无所谓留在或离开渔业），而不是那些不愿按市场价格出售许可证的渔民（不管是出于他们具有较高的技能，从捕鱼的生活方式中得到的效用，或是别的理由）。与目前拥有（大约）19％的商业性捕鱼许可证相比，土著人将得到30％的专卖权。鱼类孵卵场（除弗雷泽河外）会包括到拍卖价格的考虑中；购买者有权继续使用或关闭它们。

在不列颠哥伦比亚大约有1500条可供鱼产卵的溪流。从实践的角度看，不列颠哥伦比亚唯一不可能将其捕捞权卖给单个垄断者的河流系统便是弗雷泽河。弗雷泽河中大约有63％的红大马哈鱼、23％的大马哈鱼、63％的粉犬马哈鱼、15％的银大马哈鱼和66％的大鳞大马哈鱼的捕捞量，它们都来自加拿大太平洋水域。从商业性渔业前景来看，红犬马哈鱼（约占总捕量的30％）和粉大马哈鱼（约占总捕量的48％）因其利润可观成为最重要的鱼种。别的河流中也有这些特殊鱼种（例如，斯基纳河的太平洋红大马哈鱼约占其洄游量的12％），但没有哪条河出现难以解决的“独立所有人”问题。政府会决定弗雷泽河的最佳网捕点数量，并将它们分别拍卖。由此可能产生一系列全新的开放捕捞问题。这些问题应该通过确定弗雷泽河上的固定捕捞配额，并拍卖年捕捞量的百分比份额来解决。总份额将继续由联邦政府的鱼类生物学家决定，并在百分比所有权的基础上转变为特定点的年定量配额。

个别可转让捕捞配额计划

一项被广为推荐的渔业制度是个别可转让捕捞配额（ITQs）。目前ITQs普遍用于新西兰、冰岛、澳大利亚、南非、美国和加拿大等国。特别是它已经被成功地用于不列颠哥伦比亚大比目鱼渔业和不列颠哥伦比亚裸盖鱼渔业。弗雷泽学会最近出版的一本书认为ITQs是推动大不列颠哥伦比亚鲑鱼渔业发展的几种可行的备选方案之一。在过去的10年中我们从新西兰与冰岛根据储量变化极大的渔业特点实施的ITQs制度中汲取了大量经验。

ITQs制度是将鲑鱼的总允许捕捞量按百分比进行分配。政府的生物学家会持续预测总允许捕捞量值，并有权在整个捕捞季节中对其进行调整。固定配额提供更强的确定性，因此也向渔民提供更大的价值，但按配额而不按鱼的数量分配，也使得渔民必须承担鲑鱼捕捞中的巨大短期波动的风险。小艇渔业模式将继续存在。捕捞配额一旦被分配，就可转让给其他现有渔民或潜在的新渔民。在先前捕捞的历史记录基础上，捕捞额将分配给小艇渔业的现有渔民。政府还按分配总额对每个配额拥有者征税，而不是按捕捞量征税。建议的税额至少占总允许捕捞量价值的5％。在这里不可能详尽地说明这一备选方案，它的操作与新西兰现行制度非常相似，具体细节可见其他报道。

备选方案比较

现在将上述四种备选方案与前面提到的四个目标（经济效率、保护性、公平性和管理可行性）进行比较。

现状：米夫林计划

效率：从效率角度，尤其是长期效率看，该计划将非常糟糕。随着时间的推移，增长的资本填充将抵消任何捕捞能力削减的短期效果。5年内，捕捞能力和前米夫林计划时期相比大概会存在一些差别。最多大约净下降5％。因此按净现值来看，米夫林计划实施前后的效率状况没有大的区别。

保护：这大概是最难预测的现行政策后果。它在很大程度上取决于渔业海洋部的生物学家作出的具体决定。其结果可能在“糟糕”（小的可变的鱼种群储量始终受到威胁）与“合理”（鱼储量得到保护）之间变动。然而，一直控制着每条开放性河流的巨大捕捞能力和对“捕鱼竞赛”的不断激励，使现状不容乐观。渔业海洋部的任何一个错误估算，无论出自于生物学家还是迫于政治压力的高级官员，抑或是出于执行困难，都将导致小洄游群的灭绝。因此，从最乐观的角度来说，现状也只能评为该目标的中等水平。

公平性：从某种意义上来说，现状可能对现有渔民非常慷慨：几乎按名义价格赋予他们资源财产权。而从另一个角度来看，由于租金被极大地浪费了，它并非如表面上那样“合算”。土著渔民所面临的状况也大抵与此相同。无论如何，现行体系对纳税人都非常不公平：正如前面分析中所证明的，纳税人应停止支付巨额的渔业净补贴，而不是停止征收资源租金。

管理可行性：现状在管理可行性方面已有一些改观，特别是当制度已大规模实施几年之后。现状的主要管理缺陷是无力保护弱小鱼群。然而，区域许可证制度的实施已使情况稍有改善，它削减了特定河流开放区域的超额捕捞能力。

皮尔斯委员会建议：捕捞特许权、许可证拍卖和回购

效率：相对于现状而言，该政策选择主要的优势在于效率——它保护了一部分潜在租金。许可证回购能显著削减超额捕鱼能力。同样重要的是，该制度会（通过特许权和许可证拍卖）消除为补偿失去的捕鱼能力而开始的新一轮资本填充的动机。由于皮尔斯委员会建议中保留了小艇渔业，它大概只有将其捕鱼成本降到最低可能水平（即有效组织的终端渔业所需成本）的半途的能力。尽管如此，租金保护的程度关键取决于特许权税和拍卖究竟提取了多少租金。５％－10％的特许权税不能保护和提取大部分租金，但具有竞争性并被合理设计的许可证拍卖制度就能做到这点。这一建议也会鼓励许可证向那些能最有效地开发渔业资源的渔民逐渐转移。该备选方案的效率缺点在于，它以小艇渔业为前提，以至于捕捞成本无法降至最低（类似问题见上述“现状”以及下文的“ITQs”）。

保护：该方案的缺点之一是它可能危及特殊鱼种储量；换句话说，它在资源保护方面不怎么理想。特许权税在保护鱼种这个目标上的作用不令人满意。原因是特许权税本质上是一种价格机制，而非数量（限制性）机制。当鱼储量的不确定性和错估成本的可能性很高时，运用价格机制存在使一些鱼种和亚种灭绝的风险。数量机制，例如目前实施的方案中保留的现行开放性限制，能够降低使威胁鱼群实际数量的捕捞“过头”的风险。

公平性：皮尔斯建议中给现有渔民的一项主要优惠是许可证回购。它使那些愿意脱离该产业的人不受资本损失。剩余渔民过度投资的动机将大大弱化，因为政府将从渔业中提取租金——特许权税占一部分，而以许可证拍卖为主。然而，如果许可证拍卖过程竞争激烈，全部预期租金就转到了政府的口袋里。经济租金的损失将由剩余渔民负担。这具有一定的正当性，因为能从实际捕鱼中得到最大效用的人是渔民。或许该计划的这一特点可以用来解释它为何缺乏政治吸引力。

皮尔斯建议向土著渔民提供下定的财政援助，使他们能够得到5年期限的许可证。公平地说，1982年以来，怎样对待土著人才算公平，人们对这一问题的理解已经发生了改变，许多人现在会争辩说皮尔斯委员会对土著人的补贴太低了。加拿大最高法院可以关注一下这种说法。从另外一方面来看，相对于目前的政策，该制度还是会使土著人的境况显著优于现状。

该备选方案将产生更多的（新的）政府收益（通过拍卖，所得可能大于特许权税），并可能略微缩减政府开支。政府开支降低是由于捕鱼量的削减导致了监控成本下降。基于捕捞量的税收需要对所有渔船进行大规模的监督——“提高等级”和“配额失灵”（走私）的动机将更为强烈（提高等级是指丢弃较低价值的鱼，并用较高价值的鱼代替，使捕鱼量保持在限值以下——这样对私人是合理的，但对社会造成了浪费）。监管的成本很高。总的说来，纳税人的地位会有很大改善。然而准确估算收益的大小是困难的，因为拍卖收入难以预测。

管理可行性：此项政策选择在管理上是可行的。我们现在对公共部门拍卖制度的实际运行体系的了解，要远远多于1982年皮尔斯委员会时期。管理的主要困难在于阻止鱼类走私（为了逃避特许权税）。制止这种行为的主要方法应该是吊销其许可证。

改进的施文特建议：特定河流捕捞垄断权拍卖（对弗雷泽河的定点拍卖）

效率：该备选方案的优势在于它是捕鱼制度中成本最低的，从而可能成为效率最高的选择——捕鱼成本至少比小艇渔业低50％。所有者拥有长期财产权，所以他们具有正确的保护意识。有必要强调一下，“垄断”一词仅指对单个河流系统的垄断，并不意味着会产生通常因垄断某种物品而导致的低效社会。这种垄断形式会增进效率，因为大多与小艇渔业相关的开放性作业将被取消，而无须建立任何有效的市场力量。考虑到鲑鱼被销往一个竞争性全球市场，事实上即使某一所有者垄断了不列颠哥伦比亚省所有的捕捞权，他也不能完全垄断物价。（当然，前提是政府允许鲑鱼自由贸易）

从效率角度看，该备选方案的缺点正如上文所述，它不能卖出弗雷泽河的单独垄断权。虽然该制度建议削减资金填充，但是它难以激励个人所有者合作，以使整个弗雷泽河渔业运营的经济效益最大化。

保护：个人所有权使该备选方案有利于河流资源的保护。原因有两个：第一，垄断所有者对实现鱼储量净现值最大化的动机非常强烈且明确；第二，关于鱼群逃逸量和特殊鱼种储量保护之间联系的信息更加完备。弗雷泽河不可能达到这种效率。

公平：该备选方案让小艇渔业撤退，表面看来这对现有渔民不利。然而，该方案效率很高，因此足以提供合适的租金。与有效组织的小艇渔业下的最佳案例相比，其估算的净现值大概高出20亿美元。一部分租金将被用于补贴现有渔民。补贴形式可以是前文提到的直接付款，也可以是给予他们优先出价权（例如，允许他们以50％的价格叫价）。

该备选方案将垄断资源按固定百分比分配给土著居民。因此，与现状相比它更为公平。该方案还在相当程度上提高了政府收益，当小艇许可证持有者得到补偿之后更是如此。事实上，它可能为纳税人产生最大效益。原因在于，河流垄断权将是非常有价值的资源，它们使捕鱼制度成本降低。因而，许可证应该以高价拍卖；所有河流拍卖的总收益应该大大超过皮尔斯建议的小艇渔业许可证拍卖的总收益。

管理可行性：这是该备选方案最薄弱的环节。本方案几乎与现行制度背道而驰。最重要的是所有权的拍卖应该被有效执行，这些拍卖需要竞拍者极大的资本投资。资本需求可能削减竞争的程度，对于财政来说这意味着承担租金实现的风险。

个别可转让捕捞配额计划

效率：假设渔民相当肯定他们能以目前的投入水平“制造”配额，ITQs就应该销减增大的过度投资动机，尽管在某些特定河流的开放区域不存在拥挤的外部性。虽然目前还没有一份关于ITQs渔业实际成本与效益的估算报告，但新西兰和冰岛的ITQs经验却是现成的。根据约翰·安纳拉的总结，其效率影响是积极的，而且“该产业的经济实效提高了”。拉格纳·阿纳森同样调查了冰岛渔业的ITQs的影响。他发现，通常总捕捞量上升而投资减少了——结果是提高了“单位作业捕捞量”。假定小艇渔业存在，并给定这里讨论的其他因素，这种备选方案将减小租金浪费，但不会利用最低成本技术来使其最小化。

保护：有证据表明，ITQs制度在保护甚至是提高鱼储量方面总的说来是成功的。当TACs设定得太高时，资源保护问题就会出现：这是一个与ITQs本身无关的特有问题。在此情况下，生物保护（或恢复）始终成问题。在这一点上鲑鱼渔业大概比大多数ITQs制度下的其他渔业更脆弱（尽管这些渔业中有些鱼种，如冰岛毛鳞鱼，其储量变化也很大）。在许多其他渔业中，ITQs制度是在开放性进入背景或渔业资源发生严重危机的情况下引入的，而且保护资源的TACs的设定要求明显低于当前捕捞量。这不适用于鲑鱼渔业，因为鲑鱼TACs不可能激烈地削减。

公平性：由于所提出的制度按相对低的税率将ITQs分配给现有渔民，因此该渔业计划对他们非常慷慨。假定租金浪费被合理地控制，这种租金会使致富的渔民迅速增加。冰岛的配额税总额仅占预测捕获价值的0.5％，因此对冰岛ITQs体系的一类主要批评便是：“为什么一小部分渔业公司和它们的所有人几乎不费分文就控制了具有极大价值的冰岛渔业财产权？”这里的建议较冰岛渔业有相当大的进步，因为它引入5％的配额税。（尽管这样的税率对现有渔民仍显慷慨，但它的优点是有助于该备选方案在政治上的可行性）

除了允许扩大他们持有商业性捕鱼许可证的范围之外，该方案没为土著渔民做什么。另外，该方案为纳税人做得更少，因为只有5％的配额税便租金转移给了纳税人。难以确定目前的政府支出是否会减少，因为潜在的管理成本可能很高。

管理可行性：对ITQs的管理可行性及成本有一些不同意见。配额失灵和提高等级都是ITQs的固有性质。然而，约翰·安纳拉总结了新西兰渔业的经验，认为ITQs的一个主要收获是“最小政府干涉”。另一方面，昆廷·格拉夫顿回顾了多国经验，推断“ITQs制度成功的一个要素是适当的监管与强制”。来自他国的证据表明，鲑鱼渔业中的这些问题都是可以得到解决的。

评价与建议

报告在这一部分讨论的问题用一个简单矩阵进行总结，其中一维代表政策备选方案，另一维代表选择目标／标准。需要强调的是，对每种备选方案按既定目标／标准进行的预测，是在现有研究水平上作出的。当然首选方案取决于部长如何衡量上述目标／标准。但由于部长下令让我提出建议，我将基于以下比较作出选择。

下表概述了上文所述的主要影响。不管按哪种目标和标准来衡量，三种备选方案显然都优于现有制度。按保护租金和消除租金浪费标准来看，特定河流捕捞垄断权拍卖制度是最高级别的备选方案，因为它消除了小艇渔业并利用了最低成本的捕鱼技术。皮尔斯委员会的建议和ITQs制度在保护租金方面同样出色，由于它们都保留了小艇渔业，因此在削减租金浪费方面只提供中度的收益。它们都促进了捕捞许可证的使用，从而最有效地开发渔业资源。

这三种备选方案各有千秋。我建议部长采纳ITQs方案。由于周期性鱼储量的变化，鲑鱼渔业非常有必要采用份额配额（而不是鱼的固定数量配额）。按设定的标准来看，ITQs方案的最大缺陷是它对纳税人的公平度不高：租金转让不多并且它因监管和强制的成本而减少。

表：按政策目标评价渔业备选方案概要

目标

标准

备选方案

现行政策：米夫林计划的持续实施

捕捞特许权和许可证拍卖（皮尔斯计划）

特定河流捕捞垄断权拍卖（施文特建议）

针对当前许可证持有者的个人可转让捕捞配额计划

经济上的有效应用

对租金浪费的影响

差---巨大的负净现值

好---相对于现状有很大进步

很好---相对于现状有极大进步，技术成本最低

好---相对于现状有较大进步

渔业保护

对实际洄游鱼群数星的影响

差---高风险

差---脆弱的洄游鱼群受到持续威胁

好---除了弗雷泽河，其他都很好

好（如果配额实施的话）

公平分配

对现有许可证持有者的公平性

名义上公平，但由于存在租金浪费，实践上则不然

好---对现有渔民慷慨，但对剩余渔民较差

很好

极好

对土著渔民的公平性

名义上公平，但由于存在租金浪费，实践上则不然

好

好

对本地渔民极好

对纳税人的公平性

差，巨额净支出

极好

极好

可以接受，比现状有所改善

管理可行性

易执行度

中等---内在的困难为大量经验所抵消

低

高，除了弗雷泽河

中等，但需要对激励给予密切关心

灵活性

低

中等---价格弹性大

中等---价格弹性大

中等，伴随着“配额”体系

第三篇：新西兰加拿大美国澳大利亚（范文模版）

1.四个国家宏观面对比

2.四个国家的政策面对比

3.四个国家移民项目对比 任何一个想移民的中国人，一旦动了念头，总是要面临去澳、新、加、美这四个传统移民国，而最终选择去哪个移民国家，且能去的成的国家，就成了一个很难想明白的问题，用一个什么样的标准来衡量呢？论天气，除加拿大外，好像都不错；论福利，只有美国略差点；论治安，也是美国略差点；论经济，有三个是强国，其中一个是超级大佬，绝大多数想走的人为此纠结，为止彷徨，如中毒般在网上疯狂地寻找各种对比资料，向已经走了的人了解以其获得参考，结果就是这样浪费料错失很多机会。

其实，在走与不走的选择上很简单，如果只是在这4个国家中做选择，那么你随便选一个只要能去的成的，都比你现在所在的土地要适合生存，如果你一定要选择一个你认为完美无缺、十全十美的国家，那么只能非常遗憾地残忍地告诉你，你只有在你自己做国王的地方才可能办到，正如人无完人一样，国家没有任何一个是会让你百分百满意的，好与不好都是相对的，那个最适合你的也是你能去的国家就是你最应该选择的，如果继续呆在这块土地上你能生活的更好，那又何必要走呢！

以下先提供一些对数据，再来详细分析，这几个国家

一、HDI人类发展指数，2010年排名

排名 国家 指数 Norway(挪威)0.9380 Australia(澳大利亚)* 0.9370 New Zealand(新西兰)* 0.9070 United States(美国)* 0.9020 Ireland(爱尔兰)0.8950 Liechtenstein(列支敦士登)0.8910 Netherlands(荷兰)0.8900 Canada(加拿大)* 0.8880

二、人均GDP，2010年排名(单项数据)

排名 国家(地区)人均GDP(美元)Australia(澳大利亚)* 54,869 United States(美国)* 47,132 Canada(加拿大)* 45,888 New Zealand(新西兰)* 31,588

三、YBLI幸福指数，2010年排名(综合性指数)

排名 国家(地区)得分

Australia(澳大利亚)* 8.1 Canada(加拿大)* 8.1 New Zealand(新西兰)* 7.9 United States(美国)* 7.5

四、CPI全球清廉指数，2010年排名(单项数据)

排名 国家(地区)得分 New Zealand(新西兰)*、9.3 Canada(加拿大)* 8.9 Australia(澳大利亚)* 8.7 United States(美国)* 7.1

五、HVRI护照通行权利指数，2011年排名(单项数据)

排名 国家(并列排名)免签或落地签数量

美国 * 169 新西兰 * / 澳大利亚 * 166 加拿大 * 164

六、最低法定工资标准排名，2011年排名(单项数据)排名

国家 最低工资(时薪)折合人民币(时薪)折合人民币(月薪)Australia(澳大利亚)15 AUD 102.57 CNY 16,411.20 CNY New Zealand(新西兰)13 NZD 70.61 CNY 11,297.60 CNY Canada(加拿大)* 9.28 CAD 60.12 CNY 9,619.70 CNY United States(美国)7.25 USD 46.26 CNY 7,401.60 CNY

七、失业率排名，2011年排名(单项数据)

排名 国家 失业率 Australia(澳大利亚)5.1% New Zealand(新西兰)6.5% Canada(加拿大)7.2% United States(美国)9.2%

八、人均预期寿命排行，2007年排名(单项数据)

排名 国家(地区)预期寿命

Australia(澳大利亚)* 80.62 Canada(加拿大)* 80.34

New Zealand(新西兰)* 78.96

United States(美国)* 78

九、GPI全球和平指数，2010年排名(单项数据)

排名 国家(地区)得分 New Zealand(新西兰)* 1.118 Canada(加拿大)* 1.392 Australia(澳大利亚)* 1.467

United States(美国)* 2.056

GPI和平指数(Global Peace Index)是由英国经济学人信息社(EIU, Economist Intelligence Unit)统计，用以测量全球各国的和平程度。指数引用联合国以及国际组织的资料

结合以上九种指数，以及已经成功拿到PR或者国籍的人士，加上各类媒体资料，以移民目的为出发点针对美、加、澳、新这四个国家的经济、就业、气候、物价、福利、政府亲和力、人民友好度、移民难易度等对比，我们来看看选这四个国家为移民点各有什么优缺点：

一、选择移民美国的人；

你选择的是一个在综合国力上具有绝对优势的国家。如果您是一位有着远大抱负的有志之士，为了荣誉的光环，美国是适合你的。

美国是全世界重工业、高科技、技术革新等领域的孵化园和发源地，在经济、政治、科技、军事、娱乐等众多领域有着巨大影响力且领先全球。

无论美国经济衰退与否，做为杰出技术人才，在未来很长一段时间内，都具有绝对的发展空间。如果是中低端劳动者将处于劣势，美国有着四大移民国中最高的失业率与最低的法定最低收入标准，中低端技术劳动者移民美国需谨慎考虑。

美国为温带大陆性气候，各地气候差异较大，即有四季如春的地区，也有长年炎热与寒冷的地区。

美国是世界上物价较低的国家，其普通消费品价格在四国中处于最低水平。

但美国并非福利国家，政府将众多的社会保障责任推给社会，而承担方基本为保险公司，相比其他国家社会保障由政府直接承担，其有效性、适应性、广泛性存在着巨大的本质差异。虽然联邦政府及各洲政府也有少量福利提供，但均存在诸多申请门槛。现在美国在福利保障上最突出的问题是缺乏全民医疗制度，这意味着仍然有相当多的人口处于缺乏医疗保障的状态，而且药品价格昂贵进一步加重了低收入群体的生活负担。有不少患有重病的美国人只有想办法获以得加拿大政府的免费医疗照顾。

自由女神像全世界都知道是美国的象征吧，让自由民主意志成为美国政府的执政理念，对于新移民，美国政府有着比较好的亲和力。“自由民主意志”让美国成为了世界上拥有最高难民配额的移民国；同时，其“自由民主意志”执政理念也一定程度上导致了美国极度追求“美国主义”体制的纯结性，于是美国成为了发达国家中，唯一一个没有全民免费医疗制度的国家

美国人民较为友好，歧视度较低。虽然美国在历史上曾大规模排华，但美国政府多年来对于消除种族歧视做出了不少努力。

美国没有技术移民类别，比较接近的是劳工移民(E3)和人才移民(EB-1)，但难度都较大。试图通过类似技术移民的手段能够轻松移民美国，在四国中，美国毫无优势。而EB-5这种商业项目，面临最大的危险就是项目选择，选的好的，财目双收，选的不好的，财目兼失，甚至有不得不回归的案例存在

二、选择移民加拿大的人；

ca是一个综合性指标颇具优势的国家。受宜于美加双边协议，在加拿大你可以随意进出美国。

加拿大是西方七大工业国之一。制造业和高科技产业发达，同时也是最界上最富有的国家之一。但是由于加拿大与美国接壤，文化上、政冶上、经济上都较重依赖美国，所以如果美国遭遇经济衰退，加拿大很难独善其身，最直接的体现是美国的失业率高，加拿大的就高。

虽然加拿大是世界的重工业集中地之一，产业也非常齐全，但是就业率一直偏低，人才流失严重。如果您有非常好的语言能力，并拥有一定的技能，在这里你可以顺利就业并赚取良好的薪金。如果是中低技能劳动者，则处于劣势。如果是做为一个创业者，加拿大拥有较强优势，只要你有想法，政府会极积支持你的创业计划，给予丰厚的贷款。

加拿大幅员辽阔，是世界第二大国土面积国家。加拿大共有六个气候区，绝大部分地区四季分明。平洋沿岸地区与东南部地区气候温和宜人，这部分区域也为人口密集区，此外的北方包括北极地区气候寒冷。

加拿大的物价偏高、赋税偏重，很多消费品比相邻的美国贵得离谱，所以边境地区经常有人驾车去美国购物，节省消费品开支。

加拿大做为英联邦成员国，同澳大利亚与新西兰一样，拥有比较好的福利政策。全民免费医疗是加拿大人的骄傲，但除急诊外，候医时间较长，注意，加拿大的免费医疗只包含医疗服务、诊费和住院费，药费需自理。失业救济和养老金与澳新相比处于劣势，失业救济需证明非自己主动离职且此前至少有过910小时的打税工作，并且不可无限期领取失业救济，有时间长度限制；养老金需居住满10年且需此前工作时按月缴纳养老保险费用，所领取的养老金金额取决于此前按月缴纳的时间长度与额度正比浮动。

加拿大拥有非常负责的政府，长期致力于消除种族歧视，对待新移民友好程度佳。

加拿大人国民素质高，但热情度相比澳新欠佳。加拿大的前身是法国和英国的殖民地，不少地区有大量法裔居民，所以技术移民类别如会法语有加分。

技术移民，加拿大比澳大利亚稍有优势，虽然配额很少，但是有些特别职业，比如中国的护士，不用先取得加拿大注册资格，就可以申请到移民身份。其次，加拿大偶有特赦，如04-05年，所有非法滞留者体检完直接发绿卡。美国和澳大利亚及新西兰，除特殊事件以外不用指望有特赦。

三、选择移民澳大利亚的人；

澳大利亚是一个低失业率、高收入国家。澳大利亚无论综合国力还是社会福利均靠前；追求收入、环境、大国光环，这将是一个比较平衡的选择。受宜于澳新双边政策，作为澳大利亚公民，可以前往新西兰无限期工作与居住。

澳大利亚国土辽阔，资源丰富，在经济、科技、军事、体育等众多领域全面发展，成为南半球当之无愧的重量级国家。澳大利亚拥有强大的经济体，经济的相对独立性是澳大利亚保持强势的重要原因，也让澳大利亚在150年中，属于最富有的国家之一，HDI、YBLI指数全球第一、人均GDP全球第二，在四国中完全获胜。农业和矿业是澳大利亚的经济支注，农业和矿业的防御性特性也是其在全球金融危机中保持巍然屹立的重要原因。

经济上的强劲可以让澳大利亚称得上是中低技能劳动者的天堂，澳大利亚拥有最高标准的最低起薪，其在发达国家中一直保持极低的失业率，也让澳大利亚成为世界上最容易就业的地区。作为中低技能劳动者，同样的工作如果是在美国或加拿大，工资仅有澳大利亚的50%左右；即使是工程师等专业人才，澳大利亚仍然有薪金优势；但高级技术人才，不如加拿大或美国。由于澳大利亚与美国的距离遥远，所以澳大利亚不用像加拿大一样担心人才流失。

澳大利亚四面环海，沿海地区气候宜人，环境优美，是世界上著名的旅游胜地，是世界上唯一一个独占一个大陆的国家，澳大利亚拥有众多其它地区没有的物种，袋鼠是澳洲的国宝。但澳大利亚中部拥有大量呈“沙漠化”半干旱地区，这部分区域气候干燥闷热。

澳大利亚的物价比加拿大、新西兰、美国都要高。

政府认为在澳就业容易，拿到PR的两年内不允许申请福利。澳大利亚的孕妇、牛奶金补贴丰厚，母亲多生一个孩子有额外奖励；全民免费医疗；失业救济金申请时有较严条件且申请时可能有面试；其次是政府免费公房申请需排队较长时间。

澳大利亚政府重视经济胜于一切，且观点无法改变。澳前身为英国殖民地，曾是英国人用来流放囚犯的“荒蛮之地”，作为囚犯的后裔，在情感上，历史上的澳洲人民极具自尊，多年来通过实力赢得尊重。经济上的成功让澳大利亚足以藐视欧美所有的发达国家。重视经济胜于一切的执政理念最直接的后果就是过分追求低失业率，进而波及移民政策。

澳大利亚人普遍待人热情，拥有较高的素养。如上文提及，澳大利亚政府是经济胜于一切的执政理念，极其重视失业率，所以当经济出现困难时，对于移民政策是强硬收紧姿态，这种强势的态度虽然不一定是民意的体现，但确实可以向民众传达这里暂时不需要技术移民的信息。往往在经济困难时，也的确会出现歧视华人现象(媒体舆论导向火上烧油)，相比在四国中，澳大利亚对于亚裔友好程度欠佳。

四、选择移民新西兰的人；

新西兰可能是这个地球上最后一片净土。她的纯净，不仅是环境清新、风景如画，更来源于政府的公正廉洁；如果你追求的是恬静平淡生活，新西兰将是完美的选择。受宜于澳新双边政策，作为新西兰公民，可以前往澳大利亚无限期工作与居住。

新西兰有非常发达的农业与旅游业，新西兰的羊肉、奶制品和粗羊毛的出口量均居世界第一位；渔产丰富，是世界第四大专属经济区。农业的防御性特征，让新西兰有着比较强的抗国际金融危机能力。新西兰优质的旅游环境是很多游客心目中完美纯净的人间圣殿。

新西兰一直保持着比较低的失业率，农业、渔业、高科技人才需求量大。近些年，新西兰在食物加工技术、电讯、纺织、林木制品、电子、登山用品与服饰等方面的竞争力逐渐加强。同澳大利亚，新西兰对于中低技能收入者，有着比较高的最低起薪，因其毗邻澳大利亚，高端人才存在比较严重的流失。

新西兰四面环海，以无污染闻名全球。天空碧蓝如洗，大地绿草如茵，青翠繁茂；空气清新洁净，润彻肺腑；大海纯净湛蓝，深邃而寂静；高山气势恢宏，原始森林奇诡秀丽；幅幅美景使人心旷神怡，忘却烦恼。(新西兰是《魔戒》、《金刚》、《纳尼亚传奇》、《金刚狼》、《垂直极限》、《勇敢的心》„„等等众多著名电影的拍摄地与取景地)。这里拥有大量特有物种，KIWI鸟是新西兰的国鸟，银蕨叶是新西兰的国家标志。新西兰政府与人民将保护自然环境放在极高的位置。在经济利益与环境保护的博弈中，新西兰政府与人民选择后者，在新西兰没有任何污染工业。人民竭尽全力试图保住地球上这最后一片净土的追求达到无以复加的地步，没有任何一个国家会在这方面会有如此强大的驱动力。

新西兰的物价低于澳大利亚、加拿大，但是没有美国物价低。

新西兰拥有非常完善的福利，全民免费医疗(公立医院全免费，包括药费全免)、住房补贴、失业救济、特殊群体救助、教育补贴应有俱有。福利来源于全国所有纳税人的贡献。新西兰福利的最大特点是体现实用性，因此适用人群用广，申请门槛低，审核宽松。比如新西兰的失业救济，没有时间限制；其次养老金，居住满10年，65岁以后无条件直接发放。新西兰的政府与人民对于福利的发放态度是仁厚与宽容的，甚至有人靠申请各种福利金做全球旅游的。对于纳税人来说，这看起来确实是很不公平，但是很多新西兰人并不十分介意，认为这只是少数现象，不能因此收紧福利政策从而导致有些人生活变得艰难。正是由于新西兰全体工作者的勤劳与豁达，新西兰可能是世界上养着最多“懒汉”的国家。而相比其他很多国家则非常重视公平合理原则，这会导致审核严密，申请条件苛刻，比如加拿大，一旦领取失业金，政府会三天两头上门要求参加各种低技能的面试活动，如拒绝去参加求职面试，失业金会停发。总之，新西兰的福利并不会象很多国家一样是幻觉，看起来福利很全也很多，但实际上很难申请到。

新西兰拥有世界上最廉洁的政府，在民众面前，新西兰是“弱势”政府，这源于新西兰以服务型政府为执政理念。做为公民，你的诉求会得到最大尊重与回应。不管是哪个政党上台，民生保障都是政府的工作重点，全民富裕程度高。

新西兰的的原居民是毛利人，除毛利人以外，包括白人均为移民。“建设一个繁荣、多文化、多族裔包容性的社会”被写进移民法。

新西兰经济发达，属于世界上最富有的国家之一，人均GDP仅次于美国位列全球第二，其全民富裕程度让让世界眼红。新西兰在进入上世纪60年代后，爆发了声势浩大的“拯救马纳波里湖运动”，这场全民参与的环保运动，迫使政府改变了重经济发展、轻环境保护的做法，由此克服了追求短期经济利益的冲动，环保被提升到国家建设的首要位置。而同时期，不少国家靠大量掘取不可再生资源换取经济增长，比如南非，靠疯狂地掘矿，几乎让其从一个“穷得掉渣”的国家挖成一个发达国家；又如沙特，血吸虫一样不断从地底啜取石油，“黑金”滚滚让其经济实力已经达到发达国家的水平。即使是澳大利亚也是以大量开采矿产资源为国家经济做强大的推动力。在这种大环境下，众多国家靠拼命开采不可再生资源换取GDP增长，而新西兰追求的则是环境与经济的平衡发展。当不少国家GDP排名扶摇直上时，相形之下，新西兰的GDP排名开始了缓慢地下滑。

虽然经济排名上产生了下滑，但新西兰在经济与环境保护的平衡发展中，已经取得了巨大的成功。其经济与环境完美统一的发展模式在国际上赢得了极高的声誉，一直被作为成功的典范写入多所著名大学的教科书——绿色环保、可持续发展是人类最终的方向。这种巨大的成功，直接体现在联合国人类发展指数上，新西兰一直被列为全球仅有的两三个达到最高级别的国家之一。(新西兰的领海拥有大量丰富的石油与天燃气，政府多年来从未进行过大规模开采，这些资源将留给子孙后代)

新西兰是世界上唯一几个未饱受战火之灾的国家，无论是国家成立，还是在第一次世界大战、第二次世界大战中均处于和平状态，当人类陷入混战浩劫、战火在地球上肆意漫延时，新西兰的人民依然过着与世无争的日子。独特的地理环境和中立的政冶立场，无论是在以前、还是现在或是未来，新西兰将永远是一个安静平和、置身于世外桃源。

新西兰人是世界上最热情善良的人民，这也源于新西兰发达的旅游业，对于各种不同的面孔，都是远方的客人，是受欢迎的。新西兰是传统的女权国家，是世界上第一个允许女性有选举权的国家，新西兰的女性拥有较高的社会地位，女性在新西兰众多政府机构中占据最高职位的比例相当大。这里的男性，性格内敛，谦和礼貌。在新西兰，各族裔相处融洽。很多人认为新西兰人胸无大志，这其实是一种淡泊简朴的人生态度，舒适的环境与良好的社会保障体系，让新西兰人更加热衷于享受生活，淡视名利与富贵。

新西兰在四国中，属移民难度较低的国家之一。对于移民政策，新西兰政府不会和澳大利亚一样突然出台不可理喻收紧政策，即使有些政策出来后，如果有群体不能接受，往往会导致移民局内部从新讨论，将说出来的话，又收回去，出台过渡性政策。在移民政策上，新西兰是人性化的。如果换作是澳大利亚，基乎不可能和你有任何商量。美国移民签证类别

依据移民法规定，移民是指自愿放弃原来居住地与国籍，进入美国永久居留并申请成为美国公民的人。移民签证就是以移民美国定居为目的的一种签证，一般须先向美国移民局提出申请，移民局经过严格的审核，给合格者签发一份“批准文件”，然后，申请人持该文件向美国驻外领事馆申请移民签证。美国的移民签证有移民签证和非移民签证2大类，其中移民签证又有亲属移民（F1,F2A,F2B,F3,F4）、婚姻移民（CR1/CR2,IR1/IR2,K3/K4）、职业移民（EB1/EB2/EB3/EB4/EB5）三类，非移民签证类型也很多小类，这里我着重介绍职业移民类：

一、亲属移民

亲属移民共划分为两类，一类是不受全球移民人数限制的亲属移民，美国《移民法》界定的直系亲属是指：1.美国公民的配偶。2.父母一方为美国公民的未满21周岁的未婚子女；3.21周岁以上的美国公民的父母；养子、女和养父、母被视为直系亲属，但收养关系必须在16周岁以前就建立;继子、女和继父、母也被视为直系亲属，但继父、母必须在孩子满18岁前就结婚。

二、婚姻移民

CR1 美国公民结婚两年之内的配偶，21岁以下的未婚子女为CR2

IR1 美国公民结婚满两年的配偶，21岁以下的未婚子女为IR2

美国居住的美国公民只能在其居住地所属地区移民服务中心提交CR/IR申请

CR1/IR1 为移民签证，入境美国1－3个月内，即可在美国的家中收到移民局寄出的两年条件绿卡（结婚日到入境日不满两年的）或十年绿卡（结婚日到入境日超过两年的)。

美国公民可同时单独为您的孩子(美国公民的继子女）申请CR2/IR2签证，但以下情况不能申请签证，只能等您入藉成为美国公民后，才能由您自己为孩子申请签证：

a.您与美国公民结婚时，孩子超过18岁。

b.申请时孩子超过21岁。

K3即CR1/IR1的优先类别，21岁以下的未婚子女为K4。

CR1/IR1申请，收到移民局的受理后，即可选择是否同时申请K3。

K3是美国移民局考虑到CR1/IR1申请时间长，为了使夫妻尽快团聚，可以同时申请K3提前到美国团聚。

K3虽然必须先申请CR1/IR1，但K3与CR1/IR1是两个独立的 CASE，分别有各自的处理过程。如果CR1的速度与K3差不多，则CR1与K3合并，直接面签CR1，入境美国拿永久居留，否则可以先在美国驻广州总领事馆面签K3，先到美国与配偶团聚，再选择在美国转身份获得永久居留。

三、职业移民

又称工作移民，它是以某种职业方面的优势为基础，通过赴美工作的方式，移居美国的一种途径。职业移民对于那些不符合亲属移民条件，而又具有某些专长，希望移居美国的人士，无疑是一条重要的道路。根据目前的移民法规定，每年以职业方式移民美国的人数总共为14万个配额，又根据不同的职业和个人具备的条件划分为五大优先类别：

EB1：优先劳工

在科学、艺术、教育、商业、运动方面表现特优，享誉全国或全球的外国人;在特殊学术领域里有三年以上的执教或研究经验，并获国际认可的杰出教授或研究人员;国际贸易公司的高级管理人员，在申请此身份的前三年中，需有一年以上在该公司工作的经验，来美国在同一公司或所属企业继续工作。

EB2：具有高等学位的特殊技能专业人士

具有高等学位(硕士和硕士以上学位)或“同等学历”(在该专业领域内至少有五年以上的经验);在科学、艺术、商业方面有特殊能力，对美国经济、文化、教育或福利有实质效用。

EB3：技术劳工、专业人员和其他劳工

指具有学士学位并已从事专业者(如会计师、建筑师和工程师等);技术劳工，指具有二年以上的职业训练或经验者;3.其他劳工，包括非技术劳工。

EB4：特殊移民

宗教类神职人员

EB5：投资移民

1990年新移民法为期望在美国投资并取得永久居留权的外国人创设了这种新的移民种类，美国政府并于1993 年在 EB-5 移民法规中特别增设了一种“区域中心”移民方案(RegionalCenter Pilot Program), 将移民申请条件中对“须直接创造十个就业机会”的规定放宽为“直接或间接创造十个就业机会”。分为两类：一类是传统投资项目，也就是常说的直投，它要求投资者投入100万美元设立或正在积极地筹备设立一个新的商业型企业，并在投资者拥有临时绿卡两年之内，创设至少10个直接的全职工作机会。另一类是区域中心项目，通过移民局批准的投资移民区域中心（RegionalCenter），投资50万，申请人不需要直接参与日常的经营管理，所创设的10个工作机会既可以是直接的也可以是间接的。申请人必须创立一个商业性企业，纯粹的房地产投资，买土地或住宅，坐等升值，不符合规定。新的商业性企业包括下列三种：1.创设一个全新生意;2.收买陷于困境的企业，加以整顿或重组，并保留原有员工;3.买卖已存在的生意，并加以扩充。

非移民签证

和我们平民关系甚小，就不介绍了，有兴趣的直接去美国移民局网看 加拿大移民签证类型

一、家庭亲属类移民

该类移民目的是为了实现家庭团聚，故不需要经过计分考查，但必须有一位加拿大的直系亲属作为移民申请者的担保赞助人。该赞助人必须是加拿大公民或永久居民、年满19岁并居住在加拿大，而且书面声明愿意履行下列四项担保项目：

（1）符合赞助人资格：包括未处于破产困境、不在服刑期间、以往未曾违反担保承诺、若系永久居民须未遭受严重刑事起诉或驱逐程序等；

（2）愿意担保协助：赞助人必须提供新移民入境后10年的经济等方面协助及不履行其义务之后果；

（3）签订赞助契约；

（4）财务审核报告：在赞助前，赞助人必须向移民部提交一分财务审核报告，说明提出移民申请前的12个月中其财务来源状况，且提供的收入证明必须符合最低收入标准；但若移民系赞助人的配偶或未成年人子女，则不需达到最低收入标准亦可申请。

该类移民范围包括：

（1）配偶；

（2）未独立子女，指19岁以下未婚的；

（3）父母或祖父母，指60岁以上的父母或祖父母及其未能独立的眷属（若是60岁以下的父母或祖父母必须是鳏寡或丧失工作能力者）

（4）未婚夫或未婚妻，入境加拿大后必须与移民赞助人在90天合法完婚，并自结婚之日起180天内向移民部提交已婚证明；

（5）收养的13岁以下的外籍孤儿、弃儿或社会福利机构收容的孩子；

（6）19岁以下的未婚兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及沦为孤儿的未成年孙子女等。

二、独立移民

只根据计分考查，不需要赞助人的担保，主要是为了促进加拿大社会与经济的持续发展而吸引两类外籍人才：一是技术移民，为了强化加拿大的人力资源；二是商业移民（含投资移民、企业家移民和自雇移民），为了带动加拿大的经济发展并创造更多的就业机会。

（一）技术移民

1、技术移民的基本条件：首先，受过良好的教育、英语或法语较好、年龄在44岁以下；其次，有一定的专业背景和工作经验，从事的工种是加拿大就业市场所需要的或者已经被加拿大雇主所聘用并获得联邦就业中心批准。如果申请人符合上述条件，再按计分考查项目评分。9项标准的总分为105分，技术移民的评估分需达70分以上才合格。

2、技术移民的计分考查项目与标准：

（1）学历教育：高中毕业者可得5至10分；持大专毕业证书者并有1年以上的全职进修或学徒训练的可得10-13分；大学本科并有学士学位者（该学位需有3年以上全日制学习才能获得）可得15分；硕士学位以上者可得16分。

（2）专业培训：硕士学位以上并拥有中级职称以上者，可望获得满分。此项的最高分是18分。

（3）工作经验：此项最高分为8分。每获得一年的相关工作经验通常可得2分，但能否获得满分则取决于前项的情况。申请人必须具备一年以上的相关工作经历才有移民资格。

（4）职业需求：此项最高分为10分。如果是电子信息工程师、电脑程序分析员等职业，此项得分就高；像医生、护士、律师等职业，加拿大国内人力市场已趋饱和，故只能得0分。申请人的职业必须至少得1分才有资格申请移民。

（5）就业安排：此项的最高分为10分。如果已被加拿大的雇主聘用并且此份工作已获加拿大就业人力部批准即可获得满分。

（6）年龄：此项最高分为10分。申请人的年龄在21岁至44岁者，皆可得满分；不在此年龄段者，每超出1岁减2分，扣完为止。

（7）语言能力：此项最高分为15分。申请人若能流利地说、读、写任何一种官方语言可得9分；若精通双语可得满分；语言能力一般者，酌情扣分。

（8）人口控制：此项最高分为10分，但实际上目前每个申请人都能得到固定的分数8分。

（9）适应能力：此项最高分为10分。

（二）商业移民，具体包含投资移民、企业家移民和自雇移民三小类。

1、投资移民的条件：

（1）必须曾经成功的经营、管理或控制过一家企业；

（2）必须选择一项经加拿大联邦政府移民部预先核准的合格投资计划；

（3）必须经个人努力，拥有80万加元以上的净资产，并在加拿大由各省政府批准的投资项目中投资40万加元，至少5年不得撤消。当然，投资者也可选择联邦政府保证还本的不可转让无息票据或由魁北克省政府预先批准并监督的投资计划。虽然投资移民成功者可获得永久居民的资格，但在准备申请材料时仍须注意以下几点：

（1）申请人必须具备合格的商业前景，并提供必要的有关经营记录证件；

（2）凡属继承、赠与或非法所得的财产，不能认定为合格的个人资产；

（3）未持有股份的高级经理人员，虽不符合联邦投资移民的资格，但符合各省移民条件的，可向有关省份申请办理；

（4）选择的投资项目必须经过联邦政府或省政府审核通过。

2、企业家移民的条件：

（1）申请人有意愿并且有能力在加拿大创立、购买或实际投资一家企业或商业，该企业对其所在省份的经济发展有具体贡献。入境后，企业家移民必须在该企业担任积极的全职经营管理工作；

（2）申请人投资创办新企业，须至少雇佣一名加拿大公民或永久居民；且不得为申请人本人及其家属；

（3）依据《移民法》，企业家移民的申请人只要通过计分考查后得到25分，即符合条件；

（4）颁发给企业家移民的是有条件的移民签证。其条件是移民抵达加拿大后两年内，必须完成创业才能取得永久居留权。否则，全家人将会被驱逐出境。

3、自雇移民

自雇移民的定义是：申请人有意愿且有能力在加拿大创设或购买一个企业，该企业有助于促进加拿大的经济、文化或艺术生活，并且必须为申请者本人创造就业机会。他不需要在创业的同时为别人提供就业机会，但必须证明其专业特长将对加拿大社会有所贡献或加惠加拿大的经济。自雇移民在提出申请前就必须具备成功的自雇者的身份，其专业训练和才能证明也应在申请前取得。自雇移民须有一定的英语或法语交际能力，并拥有10万加元以上资产。自雇者的创业资金，《移民法》未明确规定数额，一般根据其创业计划、安居情况等来定。自雇移民，根据联邦政府的计分考查制度至少需要得70分才符合标准；但移民签证官员在评估申请人的能力和资格时，认为其符合上述自雇移民的法定条件，可以给予30分的加分，即申请人只需获得40分便可拿到移民签证。与技术移民不同，自雇移民从事的职业不必是加拿大政府开放给移民的职业。与企业家移民不同的是，自雇者所持的签证是无条件的移民签证，一入境便是加拿大的永久居民。作家、艺术家、运动员、音乐家、演员、设计师、农民等都属于自雇移民的范围。

三、PNP计划

省提名计划(Province Nominee Program，简称PNP计划)：加拿大联邦政府和省政府签定移民合作协议，省政府有权根据本省的需要，自行挑选符合本省要求的人才，由移民部签发移民签证，有加拿大省投资移民、省技术移民及其他类，各省都有自己特色的项目，如萨省雇保、魁省投资等等。

四、难民类签证

难民的定义是：由于种族、宗教、国籍、政见及社团等因素而不敢回本国或拒绝祖国的保护，或由于无国籍、离开原居留国并且不愿回国者。难民类移民体现了人道主义原则。难民不必通过计分考察，但移民官员在颁发入境签证时，同样会考虑申请人所具备的经济、语言和适应能力等个人因素。澳洲移民类型

澳洲移民类型—企业主类

160企业主签证:

成功的经商经历;在过去4年中至少有2年占有企业的10%股份;公司在过去4年中至少有2年营业额达到50万AUD;公司在过去4年中至少有2年净资产20万AUD;有意移民到澳大利亚;全家净资产50万AUD以上;有充足的安家费最少10万AUD;年龄45岁以下;英语要求雅思5分以上。

163企业主类(州担保)适合中小企业主投资移民:

有成功的经商(管理)背景;过去4年中有2年在公司占有10%以上的股份并参与管理，且年营业额均在30万AUD以上;全家净资产25 万AUD以上;有州政府担保;年龄55岁以下;无英语要求。

162投资签证:

拥有成功的商业投资经验;在申请前5年里至少一年，你直接投资管理企业并和你的配偶占有企业10%的所有权;最少投资额AUD$1，500，000;指定投资额：至少AUD$1，500，000;商业记录良好，没有从事过非法的生意或投资活动;在申请前的2年内全家净资产AUD$2，250，000;年龄45岁以下;职业英语水平。

165投资类签证(州担保):

最少有3年的投资管理经验;在申请前5年里至少一年，你直接投资管理企业并和你的配偶占有企业10%的所有权;至少投资AUD 750，000;指定投资额：至少AUD 750，000;内家庭净资产：在申请前的2年内家庭净资产最少A$1，125，000;商业记录良好，没有从事过非法的生意或投资活动;年龄55岁以下;英语要求无。

澳洲移民类型—企业主类(二)

405退休投资者签证:指定投资额：AUD$750，000;如果能住在澳大利亚;要求为AUD500，000;

工作：你和配偶要求工作在澳大利亚，每周最少20小时;

医疗保险：你和配偶在澳大利亚期间有医疗保险;

收入：你和配偶最少的收入AUD65，000;能住在澳大利亚最少收入要求为5万AUD;

家庭最少净资产AUD$750，000;能住在澳大利亚资产要求为AUD$500，000;

家庭：没有抚养的子女(除了配偶外)

有州政府担保;(除新南威尔士或澳大利亚首都直辖区)

年龄在55岁以上，你的配偶的年龄不限制

161高级管理签证:

成功的经商经历;管理经验：任职在主要商业领域的三个高管职位;全家净资产50万AUD以上;有充足的安家费最少10万AUD;商业记录良好，没有从事过非法的生意或投资活动;承诺在澳大利亚的生意的所有权并直接参与生意的管理;需要住在澳大利亚;向所向省提出通知;年龄45岁以下，职业英语水平。

164 类企业高级管理者(州担保):

过去4年中有两年在公司的最高三个阶层中任职(总经理、副总、主要部门经理);过去4年中有两年公司营业额达到1000万AUD;全家净资产达到25万AUD;年龄55岁以下;无英语要求。

澳洲移民类型—永久居住类

商业经营类：

类商业杰出人士投资移民(适合大中型企业股东投资移民)一步到位直接获得澳洲永居，州政府对担保还有特殊要求)：成功的经商经历;过去四年中有两年在公司中拥有10%以上的股份;并且此股份价值40万AUD(净资产);公司在过去四年中有两年营业额达到300 万AUD;全家总资产在150万AUD以上;有州政府担保(州政府对担保有特殊要求);年龄55岁以下;不需英语成绩。

企业主类:

890类企业主(居住)：

在申请前的2年里，必有持有签证1年以上 适合持有：160、163、161、164、162、165等类别签证申请;

所有者权益：申请前的2年里，在澳洲企业拥有所有权关系并直接参与企业管理;获得ABN和澳大利亚税务机关要求的Business Activity Statements;

企业净资产：在申请前的12个月内，最少10万澳元;

个人净资产和企业资产：在申请前的12个月内，最少25万澳元;

年营业额：在申请前的12个月内，30万澳元

提供就业机会：在申请前的12月内，你或者你的配偶雇佣至少2个具有澳大利亚公民身份或者永居身份的或者新西兰护照持有者，并非自己家庭成员的员工;合法的商业背景;

892类州担保企业主(居住)适合持有：160、163、161、164、162、165等类别的签证者申请;

担保：州和地区担保;

年营业额：在申请前的12月内，20万澳元;

所有者权益：申请前的2年里，在澳洲企业拥有所有权关系并直接参与企业管理;获得ABN和澳大利亚税务机关要求的Business Activity Statements;并能证明你的Business Activity Statements在澳洲税务机关注册已2年;良好的商业记录;

在澳待的时间：在申请前的2年里，你和配偶在澳洲累计待满1年;

其他要求：你必须满足以下3个条件中的2个条件：

⑴、在申请前的12月内，你和配偶在澳企(一个或两个)商业资产最少达7。5万澳元;

⑵、在申请前的12月内，你和配偶在澳企(一个或两个)个人净资产和商业净资产最少25万澳元;

⑶、在申请前的12月内，你或者你的配偶雇佣至少1个具有澳大利亚公民身份或者永居身份的或者新西兰护照持有者，并非自己家庭成员的员工;

澳洲移民类型—企业主类(三)

845类在澳洲创办企业(永居):

合法签证的持有者：暂时居住签证或短期商务签证，而非特殊目的签证如边境签证、外交签证;

成功的商业：总起来说你的商业是成功的;

在澳的时间：在申请前的12月内，你在澳至少272天;

所有者权益：在的澳大利亚你申请前的18个月内，已在多达两个以上的主要企业持有10%以上的股份;

有效的资产：在申请前的12个月内，资产不少于25万澳元;

商业资产：在申请前的12月内，你和配偶在澳的一个或者两个企业中占有的净资产10万;

参与商业活动：在一个或者两个澳企，直接参与、直接负责日常的管理等总体工作任务;

良好的商业记录：商业活动合法;

测试分数：在澳洲建立企业分数测试中你得分至少105分;你也可以自己评估下你的分数;

846类澳洲具体地区创办企业(永居):

准确签证的持有者：你拥有长期的商务签证457类;

担保：州或地区政府的担保;

最近住在澳大利亚：在申请前的24个月外，持有暂时的居留签证在澳累计至少住满12个月;

所有者权益：在申请的前至少两年里，在澳大利亚的指定的地区的多达两个主要的企业，拥有至少10%的股份;

年营业额：在你申请的前2年的每一年里，你的一个或者两个在澳的企业的年营业额至少是20万澳元;或者你主要商业的出口额至少是10万澳元;

在澳的净资产：在申请的前2年里，你和配偶的资产最少20万澳元;

在澳大利亚的净资产：在申请前的24月内，你和配偶在澳指定地区的企业中所含资产不少于7。5万澳元;

参与商业活动：在申请前的24月内，在一个或者两个澳企，直接参与、直接负责日常的管理等总体工作任务;

良好的商业记录：所从事的商业活动合法;

分数测试：在澳洲建立企业分数测试中你得分至少105分;你也可以自己评估下你的分数;

投资类 891类投资者(永居)

临时签证的持有者：在申请前持有商业投资类暂时签证4年中，在澳大利亚至少住满2年;

良好的商业记录：没有从事过非法的商业活动或者投资活动;

恪守承诺在澳洲开办商业：你仍致力于澳大利亚的商业和管理活动，投资活动

指定投资：在做出申请决定前你，以你或者你们夫妻双方的名义进行的指定的投资持续了4年;澳洲移民类型

（二）技术打分移民共分三大类：

? 澳洲担保技术移民

? 独立技术移民

? 匹配技能移民

1.澳洲担保技术移民包括澳洲亲属担保(138类)和指定地区亲属担保(139类)。

? 1)澳洲亲属担保（138）类，技术—澳洲人担保海外留学生，其特点为：

? 1.须通过打分测试(前的通过分数线为110考虑分数线为105)

? 2.根据职业不同，申请人必须在申请前18个月中有12个月工作经历，或申请前36个月中有24个月工作经历(视不同职业而定)。

? 3.担保人在澳居住地区不限。

? 4.担保人与申请人的关系包括子女、父母、兄弟姐妹、侄子女和甥子女。

2)指定地区亲属担保(139类别)，其特点为：

? 1.申请人不必通过打分测试。

? 2.根据不同职业，申请人必须在申请前12个月中有6个月工作经历，或申请前18个月中有12个月工作经历。

? 3.担保人必须住在公报所列澳洲的指定地区，这些地区包括?维多利亚州、南澳、塔斯马尼亚州、澳洲首都领地和北领地全?境，以及昆士兰州，新南威尔士州和西澳部分地区。

? 4.担保人与申请人的关系除上述所列的子女、父母、兄弟姐妹、侄子女和甥子女的关系外，还可以是堂、表兄弟姐妹和祖父母。

? 5.英语水平达到“功能英语”水平即可。

2.独立技术移民

独立技术移民包括独立技术(136类)。

1)独立技术(136类)，其特点为：

? 1.申请人必须通过打分测试(目前的通过分数线为115分)。

? 2.根据不同的职业，申请人必须在申请前18个月中有12个月的工作经历，或申请前36个月中有24个月的工作经历。

2)地区提名(137类)，其要求为：

? 1.申请人必须通过待考虑分数线。

? 2.根据不同的职业，申请人必须在申请前18个月中有12个月的工作经历，或申请前36个月中有24个月的工作经历。

? 3.申请人必须在两年等待期内受到澳洲政府或雇主的录用。

3.匹配技能移民(134类)

特点：

? 申请人不必通过评分测试。

? 申请人职业为澳洲需求职业(被列入紧缺人才清单)。

? 申请人必须在申请前12个月中有6个月的工作经验。

? 申请人必须在两年等待期内受到澳洲政府或雇主的录用。

境内申请

? 1.技术-独立海外留学生，880类别；

? 2.技术-澳洲人担保海外留学生，881类别；

? 4.技术-指定区域担保海外留学生，882类别；

? 5.海外毕业生技术移民临时签证，497类别。

申请880、881、882要求有有效签证、配偶及家人在澳洲境内。

如果在签证到期之前申请职业评估：先申请497签证．

如果职业评估下来以后学生签证仍有效：不用申请497签证，DIMA会自动给Bridging Visa A.新类别签证的标准将与现有的136(技术－独立)类别、138(技术－澳洲人担保)类别及139(技术-区域担保)类别相类似。

成功的申请人(880、881及882签证)将获得澳大利亚永久居民身份。

要申请880、881及882签证，申请人必须：

? 年龄在45周岁以下；

?近期体检证明；

? 警察局出具的在最近12个月的无犯罪记录；

? 在最近6个月中，取得澳洲学历；

? 持有学生签证，并在过去6个月内完成学业，也适用于任何包括在申请里的家属；

? 在递交申请的前6个月中，必须保证在澳的合法身份，也适用于任何包括在申请里的家属)；

? 在澳大利亚持有有效签证，也适用于任何包括在申请里的家属；

? 用澳大利亚技术移民申请表47SK来递交；

? 用澳大利亚技术移民申请表47SK来递交；

? 交纳申请费；

? 澳洲政府和外国政府资助的海外学生、以及附有8535情况（不允许延长签证）学生签证持有者，无资格申请境内技术移民签证。

1.技术-独立海外留学生，880类别，其特点为；

880签证的申请人：必须通过60分值相关专业评估机构的职业评估；获得博士学位的学生只需通过50分值的职业评估

2.技术-澳洲人担保海外留学生，881类别，其特点为：

881签证的申请人：必须通过50分值相关专业评估机构的职业评估；

其担保人要求与138类相似．

3.技术-指定区域担保海外留学生，882类别

882签证的申请人：必须通过相关专业评估机构的职业评估；

其担保人要求与139类相似．

4.497海外毕业生技术移民临时签证

海外毕业生技术移民临时签证：类别UQ，子类别497，其目的是为了使合格的海外毕业生不必因为学生签证的到期而被迫离开澳洲申请技术移民。签发给确实有意申请DD和DE技术移民的海外毕业生。有效期：6个月，可以无限制打工。

? 海外毕业生澳洲境内独立技术移民：类别DD

? 海外毕业生澳洲境内担保技术移民：类别DE

497签证的条件：

? 1）申请人必须自己承担医疗保险。

? 2）其配偶、子女可以离开澳洲，而且必须不晚于主申请人离开澳洲。新西兰移民类别

新西兰移民的类别主要有：技术移民、投资移民、创业移民、家庭移民、人道移民。按照新西兰移民条例规定：每个申请新西兰移民者必须申请居留权。不论申请哪种移民方式，申请人和申请人的随同申请人必须具备良好的健康状况。必须达到英语语言能力要求。

? 技术移民： 采用计分制，根据申请人的学历，工作经验和年龄等因素，来对申请人进行评估。

? 投资移民： 采用计分制，根据申请人的投资基金，商业经验，学历和年龄等因素来对申请人进行评估，有150w纽币投资4年和10000w纽币，这两种，150w纽币要求雅思成绩至少3分，1000w纽币不要语言。

? 创业移民： 采用经营生意方式，根据申请人的工作经验、投入资金、年龄等因素来对申请人进行评估，有快速程序和普通程序两种，快速程序需要投资50w纽币另外雇佣3人至少2年，普通程序没有规定最低投资额，但要求盈利并雇用1人至少2年，创业移民雅思成绩至少4分。

? 家庭移民： 适用与新西兰公民或居民有着真实稳固婚姻关系者。或申请人有直系亲属是新西兰公民或新西兰永久公民的。

? 人道移民： 适用能够获得身为新西兰公民或居民的直接亲属的支持的申请人；此申请人的处境正给他本人带来严重的身体和心理危害等等。

? 另外，主申请人的合法配偶可以随同申请。主申请人的同居对象可以随同申请，前提是此人已经和主申请人建立了至少为期四年的真实和稳固的关系。主申请人或主申请人的配偶或对象的未独立子女可以随同申请，条件是：单身并年龄在19岁及以下；没有自己的子女；全部或部分依赖于他们的父母或监护人来提供经济资助。

? 如果申请居留的未独立子女的父母已分居或离婚，申请的父母必须在其监护人权限或允许访问范围内，能够将其未成年子女从本土迁移。这样的未独立申请人必须出示令人满意的证据，来证明其父母有此权限的情况下，居留申请才会被批准。

? 按照新西兰移民条例规定：每个申请新西兰移民者必须申请居留权。居留权可保证申请人在新西兰自由地生活、学习和工作。如果需要暂时离开新西兰，申请人的护照上必须盖有一个有效的返回居民签证章，才能保证申请人以一个居民身份再次进入新西兰。

? 在新西兰，居民权和公民权是不同的。如果申请人的居民身份被认可，申请人可以仍然保留原来的国籍，并可延后再申请新西兰公民权。新西兰移民局负责对移民申请进行评审。新西兰移民局根据政策条例来评估申请，无例外情况。如果申请被拒签，申请人可请求独立申请上诉局复核结果。申请过程中必须递交高标准的文件。在目前许可条件下、如果申请人在新西兰境外申请居留权。任何一种形式的移民申请都必须上交一定数额的申请费，这些费用是不会退还的。收费标准并会根据具体情况随时更改。在新西兰境外，申请费可用当地通行货币递交。

? 不论申请哪种移民方式，申请人和申请人的随同申请人必须具备良好的健康状况。这是为了保证：申请人不会对大众健康构成危害；不会成为健康服务机构的负担；适合最初入境的目的。为了检查申请人和申请人家人的良好健康状况，必须进行身体检查和测试，并完成新西兰移民局的内科和胸透X光证明。在需要的情况下，这些证明可能会被递交到领事馆并询问内科医生的意见。并且，17岁及以上的申请人和申请人的随同申请人必须提供无刑事犯罪公证来证明自身品德。所有申请技术移民和投资移民签证的主申请人和16岁或以上的随同申请家人必须达到英语能力测试的标准。

? 申请技术移民的主申请人必须达到英语语言能力要求，如果在申请被批准时申请技术移民的随同家人未能达到英语要求，则他们必须预定语言课程。此项要求对申请投资移民的主申请人也同样适用。对一般技术移民和投资移民的申请人，移民税务局对每位申请人收取180新西兰元的税额，最多不超过720新西兰元。安置信息费对签证申请的主申请人和单独申请人收取90新西兰元。此项收费对所有签证申请者适用，包括家庭和人道移民者。第三部分： 项目适应度对比

（一）第一部分《美、加、澳、新四国移民宏观基本面对比》来说，四个国家各有优缺点，没有任何一个国家可以完胜其它三国，只有靠自己个人的喜好和成功性来做个选择，那么移民项目的选择就成为重中之重了。

从第二部分《美、加、澳、新四国移民签证项目类别》来看，这四个国家的移民项目在类型有相当的类似，只是具体要求上有差别，它们都有：

1、家庭团聚类

2、难民及其它保护类

3、技术移民类

4、投资移民类

5、创业/自雇移民类

6、特殊移民类

从表面上看来，好像每个国家都有那么大概20几种移民方式让我们前往，但实际又有多少是适合我们的呢？！

家庭团聚类：申请人在那个国家的亲属必须是直系的，如自己的父母、亲生且成年子女，并且被投靠方要是对方国家公民或者永居身份且要有一定的经济能力，或者去投靠的能够提供相应的财力，这个要求就挺高了，绝大部分人都是30-50岁才出国意愿强烈，他们的父母大部分都在中国，子女要么就年纪甚小要么还在留学阶段，不可能有对方国籍永居身份，即使有也是现象，所以这个移民类型适合的是家庭主体的另一半提前去打前站，获得对方国家的国籍或永居身份且有一定经济实力，且双方关系能够一直甜蜜，这个概率已经是很低了，所以家庭团聚类如果你够资格得话，那真的是忠心祝福你了。

难民及受保护类：我们国家国家够大，且各种原因现在被推成世界第二，貌似根据某些经济学家的推演，视乎过个10来20年年的，就是世界第一强国了，国家地理面积又是个第三，也不会有什么海平面上升把国家给淹没的可能，所以没有经济的、地理的因素成为受保护群体。

难民，估计大伙都知道这个只有zz上有特殊表现得才行，这种表现是要有强有力证据支持的，不是你自己随口振臂一挥说自己怎么怎么样就可以的，要有被处理过的事实依据比如说：大家公认你是个地区这方面的领导者或者某些机构有文字的打击资料。即使可以，也是有名额限制的，所以相信这对绝大多数人来说，是一条“死“路。

特殊移民：主要提供给神职人员，这对于我们平民且无神论者来说又是一条走不通的路。

投资移民：由于金融危机，各国都争相希望外去人带着资金、经验、技术、人脉前往，出台各种好政策来吸引，但无一例外的悄悄把起点提高。

新西兰起点是150万纽币投资4年国家规定领域，如果加上生活费什么的，没有1200万人民币就别想，但真有1200万来做这个事情的人有多少愿意去新西兰呢，因为有他们更喜欢的国家可以去，比如美国、英国什么的，从最近三年INZ的公开数据来看，每年的名额都有大量剩余就可知一二。

澳大利亚188i 创新类也就是参考原来的163，这属于创业类，投资类（原165）的起点150万澳币，这也基本上相当于1000万以上的人民币投资了。又一次离我们普通人而去，因为我始终认为家产超过1千万人民币的是有钱人，不是普通大众，他们的想法和我们完全不一样。

美国100万美元直投，有着一双慧眼识项目的能力的人，且资产也有个将近1千万的人才会考虑的。

因此我认为，投资移民也只适合小资产阶级人士。第三部分： 项目适应度对比

（二）看到六个移民类型中的四个基本上已经被堵死了，相信有很多人已经有点灰心，但其实真正大多数人成功移民的人走的都是后面的两条路---技术移民和创业及自雇类。下面我们再来仔细分析下：

美国的技术移民类型：

EB1：优先劳工，请注意这是针对性发给享誉全国或全球或国际认可的研究人员，5555，这不是给我们我们普通人的设计的

EB2：特殊技能人士，学历高且实用的人可以争取获得

EB3：技术劳工、专业人士和普通高级技工，这要求不高，很多人符合条件，是主要技术移民的门路

EB5：最低门槛的50w美元，最关键的是要有一双识项目的慧眼，否则人才两空，能否赌对项目是关键

加拿大：

如果不是很有钱的人，省提名雇保的技术移民方式是唯一可选的，基本上也只能去中部3省了。至于我们很多国人自认为自己很有想法，找到ca政府的漏洞，什么放弃7.5w加币自行换个好点的省份的想法，我奉劝还是算了吧，没见到有多少被以欺骗遣返的案例吗！

澳大利亚：

技术移民：澳洲移民局官公布了从2012年7月1日起执行新政，通过SkillSelect 递交EOI的澳大利亚技术移民，通过分数线从65分降到了60分。这也就是说：现在申请不再需要考出4个雅思7分，就可以递交移民申请，过去有一些申请者因为差5分，就被拦在了移民之外。降低5分，会有更多的人可以移民，也必将鼓励更多的想通过技术移民的人注册EOI.有幸在移民技术职业清单上（SOL）找到合适你的职业，且有把握通过测评的人，可以重点考虑，毕竟雅思每门6分对于35岁以下的人来说，基本没问题。

创业类：只有188I创新类转888 是大部分人可以考虑的一条路。

新西兰：

技术移民这条路纯粹看你的RP了，谁都知道NZ是个“大农村”，只有那些和农林牧渔有关联的工作才有机会，其次即使有机会也是竞争相当激烈的，据最新新西兰劳工部的数据，有17万的新西兰熟练技术人员都被迫迁往国外，诸如澳大利亚，去工作，所以这条路子我觉得真是要看你的rp和专业来说。我本人自认为rp估计不是很好，所以从一开始就没想过这个方式。

而创业类的投资移民，其普通程序的要求是经营2年且雇佣1个本地人，没有最低要求你投资多少，雅思成绩只要4分，当我了解到有这个项目的时候，兴奋的快要晕过去了，因为它简直就是为我量身定做的。找了一圈，结果就是它了

第四篇：加拿大和澳大利亚留学对比

全方位比较澳大利亚与加拿大,建议选择澳大利亚！

目前国人广泛认为适合移民国家主要有四个：北美的美国和加拿大；大洋洲的澳大利亚和新西兰。

其中美国和新西兰因为各自都有很严重的劣势（前者要求太高，后者经济不够发达）目前中国移民大多集中在澳大利亚和加拿大。

首先介绍一下两个国家的概况吧，还是能说明一些问题的。澳洲人口2000万，国土面积770万平方公里，2004年人均收入21,650，世界排名19；加拿大人口2700万，国土面积997.61万平方公里，2004年人均收入23,930，排名世界18。数字上看加拿大都要略胜一筹，不过差距都很小，基本是一个档次。（2007年CIA数据，澳洲排世界16，43,798美元；加拿大排18，43,478美元，还是不分上下，但是澳洲已经超过加拿大。数据连接自美国中央情报局年鉴，The World Factbook, provided by theCentralIntelligence Agency, as of October 2, 2008.）

从经济上看，两个国家制造业都不是很发达，重工业基本都没有，强项都是农业和类似矿石这样的出口加工业，两国都是世界上排名前列的农业出口国，澳洲更是世界最大的羊肉出口国（但澳洲人很少吃羊肉）。（补充，上次没有介绍失业率方面的数据。加拿大2008年12月失业率是6.6%,澳大利亚2008年12月失业率是4.4%。不要小看这2%的差距，这在经济领域是非常大的差距，这也是为什么目前很多加拿大人来澳洲找工作的原因。关于失业率的数字，可以去google搜索。）

评价：加拿大略胜（现在可以改成澳大利亚大胜）

国际政治上看两国都是英联邦成员国，加拿大是七国集团的成员，虽然排最后，不过也很值得骄傲。但是在各自区域上来看，加拿大只能唯美国马首是瞻，澳洲在自己的区域则是无可争议的老大，评价：打成平手。

气候上澳洲在南半球，加拿大在北半球，差异很大，至于哪里更好，自然是各有所好，就我个人感觉，澳洲比加拿大最好的一点就是气候了。我在温哥华呆了一年半，那里的气候基本上和中国东北差不多（我本科是在哈尔滨念的），夏天要比哈尔滨凉快，冬天户外要冷一点，但是只要待在室内，你是不会感到冷的，但还是不适合大多数中国人生存。澳洲就不用多说了，冬天有几天会冷，夏天有几天会热，剩下的330的多天简直就像是度假。

评价：澳洲大胜

教育上不太好比较，我本来以为加拿大毕竟是在北美，应该要好一些（当初就是冲着北美去的），不过有两个资料可以参考，一个是泰晤士报的世界大学排名，澳洲有7个大学排名前五十，加拿大只有3个。另外一个是香港人心中留学的选择地，第一就是澳洲，超过10%的香港人都选择去澳洲留学，英国排名第二，加拿大落后美国排第四。造成这种局面的原因很难说，不过个人感觉可能是因为澳洲学校的海外学生数量要强于加拿大，所以造成在国际声望好一些，另外加拿大不少优秀的学者都被美国吸引走了，毕竟加拿大和美国税收上差距太大了，当然，加拿大本土的好学生也基本都被美国吸引走了，很多美国不怎么样的都来加拿大读书。不过加拿大的学费要比美国英国和澳洲便宜不少，我在ubc时候学费只有3600

（当然，ubc也确实比别的学校便宜，多伦多就要贵好多（忘了说，当时我在ubc有半奖）），表妹在澳洲读master一年要20000（补充一下，两国的货币汇率基本上等值（目前加元贵10%左右））生活费差不多，租房一般都在450-600块。（生活费和房租，目前澳洲要比加拿大高50%，因为澳洲经济红火，加拿大经济低迷。）

评价：澳洲略胜（主要是因为那个排名）

自然资源可能是澳洲和加拿大在世界上范围最强的了，2000年联合国千年领袖会议上公布了一份各国人均自然资源排名，澳洲第一，加拿大第二。具体哪些资源不太清楚，澳洲似乎矿石很丰富，加拿大好像也是油矿什么的很多。（这几年拜中国印度所赐，澳洲矿业发展飞速，矿石价格屡创新高前一阵子必和必拓要收购力拓，据说金额会超过微软，成为世界最大的上市公司）

评价：澳洲胜

自然环境还是澳洲因为气候的缘故要好，悉尼人都说自己好像成天在花园度假一样，另外，澳洲的城市人口好像要比加拿大多一些，温哥华只有55万人，悉尼差不多350万，但是澳洲城市外居民很少，不知道为什么。自然风光是澳洲最吸引我的了，没去过大堡礁简直这辈子就白活了。澳洲是世界上著名的旅游度假胜地，加拿大就要差很多了。

评价：澳洲胜

移民政策上，我不太好说，因为都是找别人帮忙办的，不过应该相差不多，加拿大更容易，因为很多人可以不考雅思，澳洲雅思5分或者6分是必需的（其实技术移民英文都不差）很多移民到加拿大的是不具备移民澳洲的资格的。移民来源应该都差不多，大多是亚洲和英联邦的南非这些地方，不过感觉加拿大每年要流失到美国一些高素质人才，另外加拿大的黑人明显要比澳洲多，澳洲的移民中还有很大一部分是英国和欧洲国家的，加拿大的欧洲移民就很少。

评价：打平，加拿大移民政策宽松，澳洲移民素质略高

福利方面不用多说了，这是中国人移民最大的原因之一，两国基本都很优越，当然，是建立在你交好多税的基础上，似乎唯一比较重大的差别是退休金的发放上，澳州是18岁以后在澳洲住满10年就可以领全额退休金，加拿大要苛刻一些，必须住满40年，少住一年就减去四十分之一。（福利方面，目前明显是澳洲好一大截，因为澳洲政府目前有大量的财政盈余，现在澳洲每生一个小孩大概有7000澳元的补贴，同时每周都有额外的津贴，这个加拿大是没有的，同时澳洲人的退休金也普遍高于加拿大，退休金的数字和儿童补贴可以去澳洲和加拿大移民局网站查阅。同时，新移民找不到房子可以申请澳洲政府的租房补贴，加拿大似乎也有类似的规定，但我找不到详细资料）

评价：平手（现在澳洲略胜）

同中国关系上，澳洲因为和亚洲地理位置的接近受益很大，今年以来澳洲政府正在和中国商谈自由贸易协定（西方国家中第一个）一旦成功，则很可能最终形成中国+日本+韩国+澳

洲的共同大市场，加拿大和中国经济上往来很少，基本都是进口中国商品和出口农产品，贸易额相比澳洲可以忽略，两国关系也很平稳，没有太好也不很疏远。评价：澳洲全方位胜

以下是补充：

物价方面大概是澳洲最大的劣势了，经过我个人的比较，现在澳洲市场上商品价格普遍大概是加拿大的两倍左右甚至更高，很夸张。举几个例子，385ML的COCOCOLA饮料24个,一般就是5.99加元,便宜的时候4.68就可以买香蕉:最便宜,0.56/公斤白菜:0.89/公斤澳洲呢:24*385ML,14.56AUD香蕉:1.99以上白菜2.45以上把再说三文鱼,加拿大的冰冻的就4元/公斤,澳洲要20/公斤龙虾:12/公斤,澳洲要20以上把.（加拿大狂胜，澳洲物价太贵了）

另外一个需要考虑的就是房价了，这对新移民来说至关重要。这个因为两国都有很多城市，比较难比较。但我就拿两国最大的城市悉尼和多伦多比较吧。虽然找不到具体数字，不过以我对两个城市的了解，保守估计，悉尼的房价至少在多伦多的两倍以上，自从奥运会之后悉尼房价就达到了一个很高的高度，目前看来悉尼的平均房价甚至已经超过纽约和伦敦，很夸张吧，但这是事实，澳洲蓬勃的经济使得全球投资者都去悉尼投资。甚至澳洲边远的城市如佩斯，平均房价大约50万澳元，相当于43万加元，可以在加拿大买个很好的房子了。（加拿大大胜）

感觉澳洲和加拿大比，澳洲就好像是中国的大城市如北京上海，什么都贵，但是居民收入也高一大截，同时还有很多外国人来旅游投资，自然物价房价也高了

加拿大就像是重庆成都这样档次的城市，工资低，加拿大最低工资一般为8块钱，澳洲最低的城市至少也在14块以上，所以工资方面加拿大也比澳洲低很多，据两国统计据统计，加拿大周薪786加元,澳大利亚约1147澳元。但是相对的加拿大消费也低，像每人都喝的咖啡，加拿大大概是不到两块一杯，澳洲一般在四块左右。收入低，消费低，生活一样挺精彩。（关于最低工资的数字，均取自各国税务局的官方网站，网友也可以去google搜索，直接搜索中文就可以；加拿大+平均周薪或者澳大利亚+平均周薪。刚去的新移民一般拿的都是最低工资，所以你经常会在网上看到有加拿大的华人新移民找不到工作自杀，但是从来看不到澳洲华人的负面新闻）

综上各种原因，我还是选择了澳洲而不是加拿大，希望国内有移民意向的首先明白，加拿大虽然离美国近，不过想取道加拿大去美国还是很难的（废话，能去美国谁去加拿大）现在因为加拿大经济不景气，加拿大人都想各种办法移居美国，很多加拿大人在大学甚至高中时代就去美国读书换取身份，当然也有很多人保留加拿大国籍在美国工作，知名度很高的就有刚刚去世的那个著名的电视新闻主持人（名字忘了），像墨西哥一样，加拿大正在被美国边缘化的越来越差。另外，澳洲的华人感觉要比加拿大少一点，在加拿大不会说英语(Q吧)照样获得自由自在。（澳洲华人比加拿大少很多，因为加拿大吸收的主要都是中国人印度人和亚洲人；澳洲的欧洲移民很多，甚至比亚洲还多）

附录，加拿大政府自己的一份调查结果显示，澳大利亚是世界范围移民第一选择，加拿大排名第二

全球移民调查澳洲列第一加拿大第二

最近，有关部门就一个国家的旅游、投资、政府管理、国民印象等看法，对10个国家，10,000多人次展开了一项民意调查。结果表明，加拿大在全球民意测验中，名列第二，仅次于澳大利亚。

在评选最适于生活、工作、投资的国家、对当地居民印象方面，加拿大打败了英国，名列第二；就业方面，加国排名第三；同时，多数人都认为加拿大是最适于发展经济的国家。

最适合移民的国家，加拿大被列为第三；

最适合旅游的国家，加拿大排第二。

提到政府管理，加国仅次于瑞士，屈居第二，相信马田总理看到这一结果定会非常满意。

负责此项国际民意调查的公司总裁SimonAnholt说：“加拿大是一个安定、自由、民主的国家，其医疗保健体系是很多国家无可比拟的。这几点已使加拿大在北半球形成一种强有力的品牌效应，多数人都认为加拿大是一个安全可靠、适于经济投资的国家。这充分肯定了加拿大的经济发展前景。”

当然，加拿大也不是尽善尽美，在产品出口方面，排名11，文化遗产竟然排在第20位。所有项目综合排名中，澳大利亚名列前矛，人们普遍认为澳大利亚更为民主自由，国家更为稳定，能够提供最好最全面的生活方式。此次民意调查，排名前11名的有： 1.澳大利亚 2.加拿大 3.瑞士 4.英国 5.瑞典 6.意大利 7.德国 8.荷兰 9.法国10.新西兰11.美国加拿大各方面排名： 投资、移民 2 经济开发 3 旅游 3 国民印象 2 就业 3 文化遗产 20 通俗文化 14政府管理 2出口/产品/知名品牌：

加拿大“经验类移民”2009年平均申请时间仅需5~6个月，拒签率只有4%左右

与澳大利亚留学生因为移民政策收紧而欲哭无泪相比，加拿大海外毕业生最近办理移民则收到了诸多利好。2009年10月30日，加拿大移民部长向国会提交了《加拿大2009年公民及移民总结报告》，《报告》显示，今后两年“经验类移民”的指标将大量增加。“经验类移民”主要面向留学生以及有本地工作经验的外籍工人。这类移民申请的审批时间通常较快，拒绝率较低。2010年联邦为“经验类移民”所设的目标为5000人，2012年有望增长426%，达到2.63万人。《报告》预测，“经验类移民”将在加国移民构成中占越来越重要的比例。为此，本版推出“经验类移民专题”，回顾“经验类移民”的发展历史，并用丰富的案例点评哪些专业的毕业生适合申请“经验类移民”。

“经验类移民”配额仅用三分之一

加拿大移民局在2008年的9月份正式实行“加拿大经验类移民”，这一新移民政策的实行，旨在利用新的政策标准方便国际留学生毕业后留在加拿大工作，为加国的经济社会发展作出贡献。根据移民部提供的数据，在过去的一年里，移民部为“经验类移民”设立的目标为5000~7500人，实际仅收到2000宗申请，其中中国留学生共递交了806宗申请，占总申请的43%。

对于“经验类移民”申请率偏低，加华移民留学中心总裁官国荣认为，“经验类移民”实施情况没有达到预期效果是因为政府宣传不足够，部分留学生和外国劳工甚至不知道自己够资

格申请“经验类移民”；其次是全球金融风暴以来，中国留学生在加拿大找工作遭遇一定的困难，回国发展吸引力增大。

“经验类移民”比“技术移民”容易

面对“经验类移民”这个全新的移民项目，国际留学生反应不一，有的人抱着“第一个吃螃蟹”的积极态度第一时间去申请；有的人则不愿意冒险，选择申请比较稳妥的联邦技术移民。官国荣认为，海外毕业生选择“经验类移民”比选择“技术移民”会更有优势。

首先，加拿大“经验类移民”2009年平均申请时间仅为5~6个月，且拒签率只有4%左右，是所有移民类别中最低的；而加拿大技术移民2009年平均申请时间大约为12~14个月，其中属于“38类紧缺职业”的大约需6~12个月，获签率较高；不属于“紧缺职业”的甚至会拖上5年，拒签率很高。

其次，“经验类移民”无需受到技术移民的“38类紧缺职业”的限制，其他专业的毕业生移民机会大大增加。加拿大“经验类移民”没有技术移民那么多限制，只要是符合NOC(加拿大国家职业标准)O、A、B类别的任何工作，都可以用来申请“经验类移民”，而且申请人只要在申请前24个月里获得12个月的工作经验即可，兼职工作只要有足够工作小时数也符合资格。

最后，加拿大“经验类移民”没有硬性规定申请人的工作一定要和其专业相关，技术移民则有相关要求。

第五篇：加拿大 澳大利亚 新西兰英语简介

加拿大

Canada is the second largest country in the world.Occupying most of northern North America, it extends from the Atlantic Ocean in the east to the Pacific Ocean in the west and northward into the Arctic Ocean.Canada shares land borders with the United States to the south and northwest.There are only 35 million residents living in Canada, the population density is very low.Canada is a modern industrial technology level and with energy and resources plenty of developed countries.The lands have been inhabited for millennia by aboriginal peoples.Beginning in the late 15th century, British and French expeditions explored and later settled the Atlantic coast.France ceded nearly all of its colonies in North America in 1763 after the Seven Years War.In 1867, Canada was formed through an act of union of three British North American colonies.In 1931 it became member of the Commonwealth.A gradual process of independence from the United Kingdom culminated in the Canada Act 1982, severing the last vestiges of dependence on the British parliament

澳大利亚

The Commonwealth of Australia is a country in the southern hemisphere

comprising the mainland of the world's smallest continent.It is the east Pacific Ocean, West Indian Ocean.Neighboring countries include Indonesia, East Timor, and Papua New Guinea to the north, the Solomon Islands, Vanuatu, and New Caledonia to the north-east and New Zealand to the south-east.The major island with an area of 7.69 million square kilometers is the Earth’s largest island.Australia is the 6th largest nation after Russia, Canada, China, the United States and Brazil.The Australian mainland has been inhabited for more than 42,000 years by Indigenous Australians.After sporadic visits by fishermen from the north and by European explorers and merchants starting in the 17th century, the eastern half of Australia was claimed by the British in 1770 and initially settled through penal transportation as part of the colony of New South Wales on 26 January 1788.As the population grew and new areas were explored, another five largely self-governing Crown Colonies were established during the 19th century.On 1 January 1901, the six colonies became a federation, and the Commonwealth of Australia was formed.Since Federation, Australia has maintained a stable liberal democratic political system and remains a Commonwealth realm(王国).新西兰

New Zealand is a country in the south-western Pacific Ocean comprising of two large islands，the North Island and the South Island，and numerous smaller islands, most notably Stewart Island and the Chatham Islands.New Zealand is notable for its geographic isolation, being separated from Australia to the northwest by the Tasman Sea, approximately 2000 kilometers across.Its closest neighbors to the north are New Caledonia, Fiji, and Tonga.Polynesians settled New Zealand in 1250–1300 AD and Europeans first made contact in 1642 AD.In 1840 a treaty was signed between the Maori and British, making New Zealand a colony of Britain.The colony became self governing in 1852 and was made a Commonwealth realm in 1947.During liberal reforms in the 1890s, New Zealand became the first country to extend voting rights to women and to develop a system of compulsory arbitration between unions and employers.Elizabeth II, as the Queen of New Zealand, is the country's head of state and is represented by a Governor-General.The Queen's role is limited and executive political power is exercised by the Cabinet, led by the Prime Minister.New Zealand has close ties with Britain, Australia, the United States and several Pacific Island nations.