中国烟草行业改革发展

第一篇：中国烟草行业改革发展

在烟草行业近30年的发展过程中，烟草专卖制度作为国家改革开放的一项创新制度，充分体现了烟草这种特殊商品的本质要求。长期以来，烟草行业把控制烟叶和卷烟总量放在首位，严格按照国家计划组织生产和销售，通过大量艰苦细致的工作，扭转了烟草无序经营的局面，促进了烟草产销协调发展。同时，强化专卖管理，整顿市场秩序，提高产品质量，为增加

国家财政积累、维护消费者利益、满足市场供应做出了积极贡献。

事实充分证明，实行国家烟草专卖制度是我国国情的必然要求，是中国烟草持续健康发展的根本保障。

一、从分散管理向集中统一转变

党中央、国务院始终高度关注烟草行业的发展，在党的十一届三中全会后不久即着手研究烟草管理体制改革问题。在全面总结烟草管理体制的历史经验以及统筹考虑烟草自身特殊性的基础上，1981年5月18日，国务院作出对烟草行业实行国家专营，成立中国烟草总公司的重大决定。

1982年1月1日，中国烟草总公司正式成立，统一领导、全面经营管理烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。1983年1月28日，国务院批准成立国家烟草专卖局，对烟草专卖进行全面的行政管理；同年11月1日，《烟草专卖条例》在全国实施，我国现行烟草专卖制度正式确立。在此后的几年内，先后成立了29个省级烟草专卖局和烟草公司、5个计划单列市烟草专卖局和烟草公司、260多个地市级烟草专卖局和烟草分公司、1500多个县级烟草专卖局和烟草公司。与此同时，总公司相继下设成立了中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草机械公司、中国烟草物资公司、中国烟草进出口公司和中国卷烟滤嘴材料公司6个直属专业公司。自此，一套自上而下的统一领导、垂直管理、专卖专营的体制全面统领行业各项工作。

国家烟草专卖体制的确立，一举根治了过去多头领导、产供销三者脱节的弊病，扭转了烟草行业盲目发展的势头，实现了由分散管理向集中统一管理的重要转变。

二、从行政管理向依法管理转变

“七五”末期、“八五”初期卷烟供应告别了短缺时代和卖方市场，产能的提升促使卷烟产大于销的矛盾逐步显现出来，行业发展面临着历史性的转折。在某些地区，计划外烟厂、制售假烟等违法行为屡禁不止。这些矛盾和顽疾妨碍着国家烟草专卖制度的稳定，扰乱了经济秩序，损害了国家和消费者利益。

在此背景下，加强行业宏观调控，打击各种违法活动，用国家法律来保障烟草专卖制度，显得尤为迫切。

1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议通过了我国烟草行业有史以来的第一部烟草专卖法典----《中华人民共和国烟草专卖法》。这部法律，把国家烟草专卖制度、行业集中统一管理和垂直领导体制用法律的形式加以确立和固定。从此，烟草专卖制度有了坚实的法制基础，专卖管理体制实现了由行政管理向依法管理的重要转变。

国家烟草专卖局依照《烟草专卖法》，制定了一系列改革决定和宏观调控措施，有力地推动了行业在各个发展时期的战略转型；一批计划外烟厂被坚决关闭，非法卷烟批发市场得以彻底根治，制售假烟、走私卷烟等违法乱纪行为得到有效扼制。随着专卖法规体系的健全，全行业生产经营逐步做到了有法可依、有章可循，各个环节被纳入到法制化、制度化、规范化的轨道，依法行政、依法管理、依法经营的观念深入人心、见诸行动。

三、烟草专卖制度的坚持与完善

随着行业的进一步发展，一些深层次矛盾不断显现。新形势下，如何在坚持烟草专卖体制前提下，用改革的办法解决发展中的问题，推动行业持续健康发展，是国家烟草专卖局党组一直思考的重大课题。

2002年全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会提出：烟草专卖制度能不能巩固完善，关键在于把自己的事做好，为国家做出应有的贡献。要提高中国烟草的总体竞争实力，必须要在坚持专卖制度的前提下直接推进以市场为导向的改革，引入竞争机制，消除束缚烟草发展的体制性障碍。

2003年全国烟草工作会议提出：要在坚持烟草专卖制度的前提下，引入市场机制，通过理顺产权关系，改革工商体制，实行工商管理体制分开。

实践告诉我们，这项改革是烟草行业一系列改革的突破口，也是烟草优化资源配置的基础和前提。行业深化改革的序幕就此拉开。

近年来，国家局党组实行了一系列以市场为取向的改革措施：从省级烟草管理体制工商分开，理顺行业资产管理体制，到按照现代企业制度的要求探索建立公司法人治理结构；从转变国家局、总公司和省级公司的职能，到确立卷烟工业企业和地市级公司的市场主体地位，促进适度有效竞争；从加快烟草企业战略重组，大力推进卷烟工业企业组织结构调整，到“按客户订单组织货源”，充分发挥市场机制的作用等等。这一系列改革，加快了生产要素的合理流动，提高了资源配置效率，促进了大市场、大企业、大品牌的形成，使国家利益和消费者利益得到了更好的维护和体现。

经过不懈的探索和努力，目前，烟草行业已初步建立了专卖制度下的现代产权制度、现代企业制度和有序竞争的体制机制，为今后的发展提供了体制保障，打下了工作基础。

第二篇：中国建筑业发展和改革

中国建筑业发展和改革，走向何方？

《关于推进建筑业发展与改革的若干意见》的发布，引发行业热议。本次改革有哪些亮点？改革能否落到实处？《若干意见》的发表，引起业内较大关注，也存在诸多隐忧：这些大家觉得不错的顶层设计蓝图如何落地？一场去行政化的建筑行业市场化改革会有多快？是否会像过去每次雷声大、雨点少？勾勒顶层设计新蓝图2014年7月1日，住建部发布了《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》，改革的目标有三：开放公平的全国建筑市场体系、创新市场质量安全的监督管理机制、推进建筑产业现代化。

改革意见强调了十八届三中全会的核心思想——充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，来设计制度与配置市场资源。整个改革意见涵盖较为全面，囊括了住建部下各个管理体系，从招标投、监理、资质、造价、监管等等，还列明了未来的建筑业发展重点方向——建筑产业现代化。改革意见中不乏亮点：清理各类保证金、押金；推行银行保函和担保；淡化企业资质，加强个人执业资质；非国有资金投资项目可自主决定是否招标发包；建设单位可自主决策选择监理或其它管理模式；落实建设单位项目法人责任制；全面推行清单计价制度，建立与市场相适应的定额管理机制；探索放开建筑工程方案设计资质准入限制；工程总承包合同中涵盖的设计、施工业务可以不再通过公开招标方式确定分包单位；推进BIM技术应用„„发展新名词：建筑产业现代化三大目标之一是：转变建筑业发展方式，推进建筑产业现代化，促进建筑业健康协调可持续发展。转变建筑业发展方式，历次五年规划、计划都要提及的，但目前我国建筑业依然处于粗放式的管理阶段。此前，从国家宏观政策面上的有关描述中比较多见的是向“建筑标准化”、“建筑工业化”、“住宅产业化”等转型，但“建筑产业现代化”还是个新名词。根据中国建筑业协会副会长兼秘书长吴涛的报告，现阶段，建筑产业现代化的基本内涵是：最终产品绿色化、建筑生产工业化、建造过程精益化、全产业链集成化、项目管理国际化、管理高管职业化、产业工人技能化。其中最核心还是建筑生产工业化，也是目前政府、业界普遍关注的建筑工业化。建筑工业化是热点无疑，政府在政策上也给予了很多的倾斜，但这涉及到建筑行业生产方式的根本变革，牵扯到全产业链的配合，还有业主与市场的认可度，因此提及多年，依然步履维艰。新的改革意见的出台，建筑工业化将有更多的目光，甚至出现泡沫，但如何发展、如何落地，企业还需要深入研究与思考，找准自己的切入点。资质战争可休矣资质在中国建筑业就是市场的敲门砖，资质在建筑业市场中的重要性让其成为寻租的工具，资质挂靠在行业里成为不合规的普遍现象。凭资质可收取很高（2~5%）的挂靠费，使得资质证书的含金量奇高无比，也使各种建造师证奇货可居。这对整个行业企业的经营理念有极大的误导，资质升级成了施工企业最大的战略，大量一二级企业忙于搞根本不符合企业战略、企业真实管理水平的信息化、收购自己根本不专业的设计业务，大量收购一二级建造师证，实在有些劳民伤财。而真正将起作用的提升客户价值、提升内功未受到足够重视，难以启动真正的转型升级，这恰恰是建筑行业近年很多问题难以好转的重要原因。本次改革意见首次提出“淡化企业资质”，是否意味着建筑业的资质战略可休矣？但《意见》中还补充了一段“加快研究修订工程建设企业资质标准和管理规定，取消部分资质类别设置，合并业务范围相近的企业资质，合理设置资质标准条件，注重对企业、人员信用状况、质量安全等指标的考核，强化资质审批后的动态监管”。最新发出的一二级资质标准，已只有高度限制门槛，可承接任务的项目规模限制已取消，是一个很正确的改革方向。以上情况看来，资质的含金量已明显有所下降，建筑施工企业最为重视的资质战略需要重新考量。

重视科技的力量，特别是BIM技术的应用随着科技的发展，先进技术对行业的发展有着重大的推动作用。

本次改革意见专门提及了对建筑业技术能力的提升，主要关注工法、减隔震技术、白图代替蓝图、建筑科技成果的转化等，并提出“推进建筑信息模型（BIM）等信息技术在工程设计、施工和运行维护全过程的应用，提高综合效益”。项目管理业务是建筑行业的核心业务，但也是信息化最难的一项业务，而BIM将项目信息进行数字化、模型化，成为建筑生产方式信息化的基础与核心，为后续的项目管理、企业管理提供决策支持。

BIM的价值与力量越来越被行业人士得到认可，但BIM应用的实践探索与方法论研究还处于较初级的阶段，建筑企业需要重视与关注，积极应用BIM，提升项目管理水平，提升核心竞争力。

试点无新意从《意见》的组织落实来看，无外乎加强组织领导、积极开展试点、加强协会能力建设和行业自律，三大老调常弹之措施。不过在积极开展试点这一点上，早在改革意见发出2个月前，住建部发布了《关于开展建筑业改革发展试点工作的通知》，决定在近20个省市先行开展建筑业改革发展试点，包括建筑市场监管综合试点、建筑劳务用工管理试点、建设工程企业资质电子化审批试点、建筑产业现代化试点、建筑工程质量安全管理试点、城市轨道交通建设全过程安全控制管理试点六类。六大试点的具体内容，无甚新意与亮点，还是些基础性的工作内容，谈不上先进的改革经验，与改革的大旗、意见中的豪言壮语不太匹配。问题是，试点为何在《意见》出炉之前就提前公布呢？还是后续会有新的试点计划？ 如何避免老调重弹变口号这是时隔七年以来，住建部第二次发布建筑业改革意见。

2005年7月12日，原建设部联合发改委等六部门颁发了《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[2005]119号）。十年过去了，对比两次《意见》内容，有不少进步之处。如，本次意见更强调市场的决定性作用，基本上没有涉及企业的一些管理规定，主要是从行业管理的角度出发。但同时，我们也发现了不少雷同之处。例如，大力推行工程总承包建设方式；发展建筑标准件，走新型工业化道路；建立市场形成工程造价机制；非政府投资项目在不影响公共安全和公众利益的前提下，业主自主决定是否招标；推广投标担保、工程支付担保和履约担保制度，推行建筑工程险、安装工程险和工程质量保险制度；建立全国联网的工程建设信用体系等等。十年过去了，建筑业的很多问题依然没有得到实质性的解决；十年前提出来的很多改革意见，在今天仍然是改革重点；只是十年之后的老调重弹，是否会重新沦为口号？。

建筑业市场化改革有多远中国建筑业发展和改革，关键在于去行政化，在于让市场作用充分发挥。一直以来，中国建筑业是行政管理最多，但又是管得最不好的行业。相信市场的力量，如何成为管理层真正的意识理念，还非常不容易，最主要还是这里面充满了太多的各方利益博弈。改革开放虽已三十余年，但建筑业受计划经济体制的影响很深，至今仍然是政府管理为主、市场调节为辅的模式，政府的行政力量对于建筑业、建筑企业的发展至关重要。十八届三中全会上将市场资源配置地位从“基础性”提高至“决定性”的位置，市场化、去行政化，是我国政府职能改革的重要方向，也将是建筑业改革的重要方向。

这将是一部全盘的棋，靠20住建部一支部门的力量是无法完全推动的；况且建筑业中行政这支手的力量如此之强，干预如此之多，壮士断腕谈何容易，建设管理条线下还有盘根错节的部门利益怎能凭一句“改革”就烟消云散。也许这就是为何十年来，依然还只能老调重弹；为何出台的《意见》大而泛，没有重点，没有时间表。建筑市场的混乱是不争的事实，建筑行业人员都期盼着建筑业能彻底改革为行业带来新气象。但建筑业能够真正健康稳定发展，还须从顶层设计抓起。本次改革意见没有体现出行政管理的透明化，没有提及哪些归属于市场，哪些归属于行政力量，过时的建筑法的修订也没有提上日程，有所缺憾。本次改革意见毕竟是纲领性的文件，虽然愿望很美，但如何能落实，还需要配套出台切实可行的落地性文件与政策，以及住建部下各部门、地方各政府间对政策的理解与把握。大家都拭目以待。总的来说，本次改革意见具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都满怀期待，希望新一届政府班子、新一届住建部领导能真正尊重并充分发挥市场的力量，为进步缓慢的建筑业行业焕发新的生机！

第三篇：烟草行业状况及发展

中国烟草行业现状及发展

关键词 行业特点 体改发展趋势 信息化

摘要：烟草行业在我国是为了提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入对烟草制品实行专卖管理的较特殊行业，由于利润较大，控制严格，国家重视，较其他行业而言发展前景相对乐观。

但在我国加入《世界烟草控制框架公约》后，我国的烟草企业无法再像从前那样在国内市场中靠政府的特殊保护，而必将面临着许多发展压力。在这种压力之下我国烟草企业的现状与发展又是怎样一番景象呢。一：烟草行业特点

运作特点

“以销定产，动态调节、信息共享、先议后动”，这样一种已有的一套成熟的产销衔接的运作方式不会变。

制度特点

实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的国家专卖制度。

市场特点

烟草产品的消费者具有弹性大、品牌选择自由度大、注重口味等特点，需要烟草生产企业加强对消费者信息、市场信息的全面及时把握。

除此之外我国烟草行业一直保持着八个世界第一，种植烤烟面积、烤烟产量、烤烟增长速度、卷烟产销量、卷烟增长速度、吸烟人数、吸烟人数增加量、烟税增长速度。全球共有12亿的烟民，而我国烟民人数目前已达到3.2亿，占世界吸烟人口的四分之一。烟草也是我国重要的国家税收和财政收入来源。在现

我国各价位卷烟品

牌占有数量统计图

二、烟草业体改

在中国加入WTO之后，为了更好的适应更加广阔的市场以及能在外来品牌的冲击下依旧保持佳绩，中国烟草行业也立即依据自身的特点和国家出台的相关政策对现有的体制进行了改革并提出了新的目标。

烟草体制改革的总体目标是在坚持烟草专卖制度和专卖专营体制的前提下，通过理顺资产关系，提高行业整体竞争实力；通过加强信息化的管理，加强卷烟销售网络建设，建立全国统一的卷烟市场，为形成大品牌、大企业创造良好的市场环境，增强烟草行业对卷烟市场的控制力以及面对外来品牌冲击的抵抗力；通过健全及加强内部管理制度，提高整体管理水平，构建全国统一的信息流、资金流、物流等管理系统，最终使烟草行业从行政垄断走向经济垄断。

三、体改的影响

在发展中，信息的流通极为重要，信息化的管理必不可少，而集成度低、缺乏战略规划是烟草行业信息化面临的一个重要问题。

在业务系统方面，受影响最大的是由于原来工、商一体化，信息化是按照一体化进行规划设计，许多业务应用都集成在一个平台上。工、商分离后，肯定要相应地调整规划，其中，一个重要问题就是工业集团、商业集团之间的信息资源能否及时共享，信息交换如何实现。

同时办公自动化系统也受到一定影响。因为在原来的管理体制下，工业企业、商业企业都由省专卖局统一管理，而“工商分离”后，工业企业、商业企业分别成立工业集团和商业集团，而省专卖局不复存在，因此原来的办公流程将不再适应新的管理体制。

背景资料国家专卖局正在积极筹建烟草业数据中心，为信息资源共享、挖掘做准备。不少重点烟草企业也正在着手深化、扩展原有系统。目前重点有两个，一个是对已有资源、流程进行梳理；另外就是对信息资源进行深层开发、管理和利用，为建立决策以及支持系统做准备。

四、烟草行业的未来趋势——信息化迎接市场化

烟草销售企业在最近几年一直实行由电话访销，客户经理上门了解销售情况并帮忙制定订烟计划再由客户自行在统一日期内网上订烟或者电话订烟，货款存入银行后由烟草公司统一划款，最后物流人员送货上门的流程。与从前客户亲自上门预订自行提货已经有了很大差别，整个的销售方式日益信息化，而且为了更好地迎接日益广阔的市场，纯人工操作已经很难满足和适应。信息化的管理必不可少。当前我国的烟草行业还只是一个具有一半计划一半市场的行业，信息化的主要动力很大程度来自于国家总局的要求，而非企业自身发展的需求，有接近30%的企业对信息化的认知处于一切按政策文件通知行事的水平，应用与高水平的建设不相协调。尽管大多数企业已经建立了完整的MIS（管理信息系统--Management Information System）系统、ERP（企业资源规划Enterprise Resource Planning）系统、或者是CRM（客户关系管理Customer Relationship Management)系统，但当前工作人员应用水平还处于“模拟手工操作”阶段。在此次实习中我发现对于大部分中小城市烟草公司的市场部人员还无法完全利用这些现有系统甚至有些人员还不知道公司已经安装了这些系统，依旧按以往模式操作。对资源造成一定的浪费。

同时重复建设现象也比较严重，以OA系统（office anywhere办公自动化）为例，大约有50%的企业在2004年之前建设和应用了OA系统，但在国家的系统规划中，OA系统成为一个反复建设的内容，而OA的内容也在不同的信息系统中形成交叉重叠，造成资金的重复消耗。从当前烟草行业的趋势分析，集中和统一在所难免，但在实施和执行的过程中，如何协调各方的利益，保证信息系统的有效，仍是关键问题。

在烟草专卖体制下，由于每个烟厂的生产总量受到国家限制，烟叶供应由国家调拨，所以烟厂也不能从烟叶供应商中选择战略伙伴。烟草企业的烟机设备大部分靠从国外进口，设备淘汰率较低，所以从设备供应商中找战略伙伴给烟厂带来的收益并不太明显。在香烟成本中，备件、辅料在香烟成本中占的比重大并且市场完全开放，因此首先应在备件、辅料供应商之间实施供应链管理系统。

随着烟草企业竞争的加剧以及中国加入WTO后国际市场的影响，再加上随着人们生活水平的提高，吸烟影响人们的健康越来越受到关注，戒烟的宣传在全国广泛的开展，烟草企业将逐渐由暴利向均衡利润过渡，烟草企业需要按照市场的规律运作，降低成本，提高效益。在这种背影下烟草企业将实施CRM（客户关系管理）系统，提高客户满意度、吸引和保持更多的客户，从而增加营业额并通过信息共享和优化商业流程来有效地降低企业经营成本，达到利益的最大化。

世界上规定每年5月31日为“世界无烟日”，限制在公共场所吸烟，甚至有些国家通过法律禁烟，向烟草公司索赔吸烟造成的巨大损失。烟厂在卷烟的包装盒上也标明了吸烟有害健康这一标语。卷烟的有害的物质主要是烟叶在燃烧过程中产生的焦油，对人的气管和肺有致癌作用。为了人们的健康生产低焦油卷烟，提高吸烟的安全性是必然之势，也是今后烟草行业发展的方向。大力开发低焦油卷烟，提高吸烟的安全性，增强与外烟的竞争力，保住国内市场，严防财源外流，是我国烟草行业十分紧迫的任务。

所以，烟草行业要善于结合自己的现状，将各种企业中一些实用有效的营销

技术，经过改良后再运用企业中去，并不断的进行调整及深化，最终寻求到适合自身的最优营销模式。

有变局就有机会，竞争，亦如博弈，看似己方有很多明显的优势，对方明显处于劣势状态，但其实胜败只是一招，一招足矣。所以，中国烟草行业要充分的了解和重视自己存在的问题，积极改善，时刻观察市场动态，知己知彼，防范于未然才能防备对手那致命的一招，才可能有着长久的发展，在不断开放的市场中一直保有此时之姿

部分资料及数据来源——烟草在线网

第四篇：2002年以来烟草行业改革发展评述

2002年以来烟草行业改革发展评述

【打印本稿】 【进入论坛】 【推荐朋友】 【关闭窗口】 2008年04月14日 10:30

烟草行业是—个特殊而重要的经济部门，拥有庞大的消费群体，对国家财政具有重要贡献。为了有计划地组织烟草生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，1982年国家对烟草行业实行“统—领导、垂直管理，专卖专营”。自实行烟草专卖制度以来，烟草行业在有计划地组织烟草生产和经营、提高烟草制品质量、维护消费者利益、保证国家财政收入等方面，取得了十分显著的成效。近年来，烟草行业在坚持和完善国家专卖制度前提下，大力推进以市场为取向的改革，特别是自2002年开始酝酿实施以工商管理体制分开为突破口的改革以来，烟草行业改革不断向纵深推进，有力地促进了行业的持续健康发展。

不断深化改革：五年来最鲜明的特点

实施省级烟草机构工商管理体制分开，着力打破烟草市场的地区封锁。在过去较长的一个时期内，地区封锁是困扰烟草行业发展的突出难题。因此，如何切实打破地区封锁，真正形成全国统一大市场，便成为烟草行业改革首先要突破的重点。2002年底，国家局研究决定，以实施省级烟草机构工商管理体制分开为突破口，积极稳妥地推进烟草行业改革。工商分开的主要做法就是在符合条件(主要是卷烟产量超过500亿支)的省份成立省级中烟工业公司，承担烟草制品生产和销售、烟草物资、烟机零配件的经营和相关多元化生产经营业务，与本省烟草专卖局(公司)脱钩，省级烟草专卖局(公司)与省级中烟工业公司实行机构、职责、人员、财务“四分开”。

实施工商管理体制分开，把原有省级烟草专卖局(公司)负责管理工业的职能分离出来，形成工业、商业两个独立的主体，其主要目的就是为了打破原来拥有所属行政区域内卷烟市场“独家销售权”的省级烟草专卖局(公司)对本省卷烟工业的保护和对外省卷烟工业的封锁，从而有效促进全国统—大市场的形成。国家局对实施工商分开改革坚持“先试点、后总结、成熟一个开展一个”的工作方针，提出把“地方封锁是否有所缓解、市场环境是否有所改善、企业来自市场的压力是否有所增大”作为检验工商分开是否取得实效的主要标志。2003年3月，安徽省级烟草单位率先实施了工商分开。4～11月，广东、湖南、川渝、河北、浙江、云南、江苏、贵州、湖北、陕西、广西、福建、河南、山东、江西省级中烟工业公司相继成立。兰州卷烟厂、哈尔滨卷烟总厂等8家单位所在省份未成立省级中烟工业公司的卷烟工业企业，于2004年11月统一调整为中国烟草实业发展中心管理。上海烟草(集团)公司继续保持原有体制。工商分开之后，全国共成立了16家省级中烟工业公司，中国烟草实业发展中心和上海烟草(集团)公司具备省级中烟工业公司的职能。

推进卷烟工业企业和品牌结构的战略性调整，大力培育“10多个重点骨干企业”和“10多个重点名优品牌”。针对卷烟工业企业和品牌数量多、规模小、布局散的状况，国家局在2003年明确指出：在未来几年内，卷烟工业企业战略性调整能否取得实质性进展，真正形成一批核心竞争力强的大企业、大集团，决定着中国烟草的成败。因此，要把大力推进和加快企业调整作为行业体制改革的关键认真抓好落实。国家局在2003年印发了《10万箱以下卷烟工业企业组

织结构调整规划》和《50—150亿支卷烟工业企业组织结构调整意见》。2004年，国家局进一步提出要把“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”作为烟草行业的主要任务，提出了在3年或更长一个时期内把全国卷烟工业企业调整至30—50家的战略性目标，同年印发了《关于进一步推动卷烟工业企业组织结构调整工作的指导意见》。在推动卷烟工业企业联合重组的同时，国家局强调要充分发挥品牌的支撑作用，通过卷烟品牌的规模扩张实现卷烟工业企业的规模扩张。为此，国家局先后印发了《卷烟产品百牌号目录》、《中国卷烟品牌发展纲要》、《关于卷烟品牌定向整合的指导意见》等一系列政策文件，全力培育一批重点品牌。为进一步推进企业和品牌结构调整，国家局2006年明确提出了要重点培育“10多个重点骨干企业”和“10多个重点名优品牌”的战略部署，在2007年提出要推进卷烟工业企业实现由省内市场依赖型向面向全国统一大市场跨越、由立足国内市场向面向国际市场跨越。

经过五年多的努力，全国卷烟工业企业和品牌结构调整取得了历史性的重大突破，先后平稳关闭了52家小烟厂，50家中小型烟厂和5家重点工业企业实现了联合重组，卷烟品牌大幅度精减整合。2007年底，全国卷烟工业企业为31家，比2002年减少了92家；卷烟品牌为173个，比2002年减少了585个。在推进卷烟工业企业组织结构调整的同时，烟草行业还全面关停了挂杆复烤企业，积极推进打叶复烤企业结构调整和转型改制，目前全国60多家烟叶复烤企业基本都已实现了公司制改革。

转变各层级烟草公司的职能定位，建立健全中国烟草统一的分销机构。在国家烟草专卖制度下，烟草商业系统是中国烟草统一的分销机构，其主要职责是推进全国统一大市场建设，构建全国统一完善的卷烟销售网络，为卷烟工业企业提供公平竞争的市场环境，优质高效地完成中国烟草的分销工作。烟叶产区的商业公司同时负责烟叶生产经营管理。在烟草商业系统的组织架构中，全国烟草商业在国家局、总公司的统一领导下，依照行政区划，在省、地、县三级均设立烟草公司，并与当地烟草专卖局“政企合一”。过去一个时期，各个层级的烟草公司都在搞卷烟的批发销售，都是独立的市场主体和利益主体，由此带来了经营环节多、交易费用高、流通效率低等问题，各种不规范的经营行为时有发生。为有效解决上述问题，推动烟草商业系统切实履行好中国烟草统一分销机构的职责，近年来，烟草行业在强化各层级烟草专卖局的专卖行政管理和加强市场监管的同时，围绕构建全国统一大市场、建设高水平的卷烟销售网络、营造公平竞争的市场环境的任务要求，积极推动各层级烟草公司的职能转变，不断深化商业流通体制改革。主要举措是：取消县级烟草公司法人资格，把其改为地市级烟草公司的分公司，不再从事卷烟经营；把地市级烟草公司培育成为烟草商业系统唯一的市场营销主体，实现订单统一采集、货源统一采购、卷烟统一配送；推动省级烟草公司退出经营领域，集中精力抓管理、抓监督、抓资产经营，不再直接从事烟叶、卷烟和相关多元化经营活动。

至2007年底，全国已累计取消县级烟草公司法人资格1680家，400多家地市级公司的市场营销主体地位基本确立，绝大部分省级公司已退出经营领域。国家局、总公司的职能也进一步明确，主要是在加强专卖行政管理和市场监管的同时，搞好宏观调控、战略管理、政策研究、资产经营和队伍建设，不直接干预企业的生产经营活动。在推进各层级烟草公司职能转变的同时，烟草行业近年来还对总公司直属专业化公司进行了职能调整，中国烟草物资公司更名为中国烟草投资管理公司，重点负责烟草行业多元化经营工作的归口管理；中国烟草进出口(集团)公司更名改制为中国烟草国际有限公司，主要承担烟草类国营贸易、进出口业务的集中统一管理和行业境外投资管理职能；中烟烟草交易中心更名为中烟电子商务公司，调整充实了电子商务平台建设、物流建设和有关信息建设的职能；中国烟草实业发展中心承担相当于省级中烟工业公司的职能，负责管理所在地没有成立省级中烟工业公司的卷烟工业企业。

理顺行业资产管理体制，建立完善公司法人治理结构。资产管理体制没有理顺是长期困扰烟草行业改革发展的重大难题。2005年，在国家有关部门的支持下，烟草行业在广东卷烟工业、云南卷烟工业和四川烟草商业开展了理顺产权关系的试点，通过对国有资产的上划下投，在总公司与省公司之间建立起母子公司体制。2005年11月，国务院办公厅印发有关文件，明确提出中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任。按照这个文件精神，烟草行业近年来全面理顺了资产管理体制，在卷烟工业环节形成总公司与省级中烟工业公司两级母子公司体制(部分省份目前仍为三级)、在烟草商业环节形成总公司、省级公司与地市级公司三级母子公司体制。2007年，财政部制订印发了《中国烟草总公司投资收益收取和使用管理办法(暂行)》、国家局修订印发了《中国烟草总公司国有资产管理规定(试行)》和《国有资产经营管理考核办法》等一系列政策文件，烟草行业初步形成了符合现代产权制度要求的资产管理体制。在理顺资产管理体制的同时，烟草行业积极推进企业由工厂制向公司制的转变。2007年，国家局制订印发了《关于省级工业公司建立董事会工作的指导意见》、《省级工业公司董事管理暂行办法》等规范性文件，按照“在探索中起步，在实践中完善”的要求，在广东、浙江、湖南、湖北四个省级中烟：工业公司开展了建立董事会试点工作，在把上述公司改制为有限责任公司基础上，组建了由7名董事组成的董事会，其中总公司选派3名，省公司领导层产生3名，职工代表1名，初步形成了符合现代企业制度要求的公司法人治理结构。

改革卷烟交易方式，实行按客户订单组织货源和组织生产。在坚持国家烟草专卖制度前提下，通过引入竞争机制，促进烟草要素资源的合理流动和优化配置，切实提高烟草市场化水平，是深化烟草行业改革的根本取向。为探索提高烟草市场化水平的路径和形式，2005年，烟草行业在深圳、大连、杭州三个城市开展了“按客户订单组织货源”试点工作，把传统自上而下的计划分解型卷烟交易方式改变为自下而上的需求拉动型交易方式。2006年，按订单组织货源扩大到浙江、山东、山西三个省，2007年扩大到全国所有重点城市，2008年将在全国范围内全面推广。随着按订单组织货源的不断推进，整个烟草行业的组织运行模式发生了重大而深刻的变化，体现市场真实需求的零售客户订单成为业务流程的起点和终点，烟草商业企业按零售客户订单组织货源，卷烟工业企业按烟草商业企业订单组织生产，烟叶生产目前正在积极探索按卷烟工业企业需求组织开展。2007年，国家局进一步制订相关政策措施，推动实现卷烟品牌在全国范围内放开衔接、适度引导、定向整合、促进发展，在严格执行国家计划管理前提下，通过定向整合方式，实现有订单无计划品牌对有计划无订单品牌的生产替代和市场置换，不断提高卷烟品牌适应市场的能力和水平。对烟草行业而言，按客户订单组织货源和组织生产是一场非常深刻的革命，它极大地改变了卷烟品牌交易方式和整个行业的组织运行模式，初步探索出一条既符合国家烟草专卖制度要求、又能发挥市场机制作用的有效途径和实现形式，有效提高厂烟草市场化水平。当前，这项意义重大的改革正在从广度和深度上不断向前推进。

持续健康发展：五年来最显著的成就

改革是推动发展的强大动力。自启动以工商分开为突破口的改革以来，烟草行业上交国家税收持续快速增长，国有资产质量和行业经济效益显著改善，烟草企业适应市场的能力和卷烟产品质量不断提高，全国统一大市场和卷烟大企业、大品牌加快形成，中国烟草总体竞争实力持续增强，国家利益和消费者利益得到更好地维护，整个行业更加充满了生机与活力。烟草行业的实践证明，近年来的改革取得了阶段性成果。

烟草税收大幅增长，国有资产质量显著改善。烟草行业是实行国家专卖的行业，烟草企业是国有独资企业，因此，增加国家财政收入，提高国有资产质量，既是烟草行业承担的重要责任，也是检验烟草行业改革成效的重要标准。近年来，烟草行业向国家上交的各项税收持续大幅增长，国有资产保值增值能力不断提高，为增加国家财政收入和增强国有经济实力做出了重要贡献。2007年，烟草行业上交各项税收2853.2亿元，是2002年的2.3倍，年均增长率达18.2%，比改革以前的五年(1997～2002年)平均增速提高了10.6个百分点；2003～2007年累计上交税金1.03万亿元，占同期全国财政收入的比重为6.1%。在烟草税收持续大幅增长的同时，2002～2007年烟草行业国有资产总额年均增长10.1%，所有者权益年均增长20.1%，比改革前五年的平均增速分别提高了4.9个和6.7个百分点。2007年烟草上商企业加权计算的国有资产保值增值率为122.6%，比2002年提高了7.2个百分点；总资产利税率为56.1%，比2002年提高了21.2个百分点。

市场环境和产品质量不断改善，消费者合法权益得到较好维护。在严格执行国家控制烟草的产业政策和履行《烟草控制框架公约》的同时，努力适应和满足消费者的市场需求，不断提高产品质量，既是国家对烟草行业实行专卖制度的基本要求，也是烟草行业必须履行的重要责任。过去一个时期，由于市场上存在“假、私、非、超”，损害了消费者的合法权益，消费者需求没有得到很好满足。近年来，烟草行业通过深化体制改革和严格专卖管理，较为有效地减少了各种非法卷烟，在全社会人口吸烟率不断下降的情况下(根据国家统计局和中国卷烟销售公司联合调查，1995年全国15岁以上人口吸烟率为33.1%，2001年为31.1%，2005年为30.6%)，实现了合法卷烟销量的不断增长，产品质量也显著提高，较好地适应和满足了消费者需求。随着烟草系统对全国卷烟市场的控制力和占有率不断提高，在全社会卷烟消费需求保持稳中略升的情况下，2007年烟草系统国内市场卷烟销量达21242亿支，比2002年增加了3750亿支，年均增长3.9%。同时，全国卷烟平均焦油含量也从14.7毫克/支下降到13.2毫克/支，卷烟产品的包装和内在质量均有较大提高，卷烟品牌适应市场和满足消费的能力大为增强，消费者获得合法、优质卷烟的权益得到了较好地维护。

全国统一大市场加快形成，卷烟大企业、大品牌持续扩张。建设全国统一大市场、培育大企业和大品牌，是优化烟草资源配置和提高中国烟草总体竞争实力的关键所在。实施“工商分开”改革前的—段时期，烟草行业存在市场封锁和地方保护，企业和品牌结构比较分散，制约了烟草要素资源的合理流动和优化配置，影响了卷烟大企业、大品牌的培育壮大。在2002年，全国高达73.9%的卷烟都是本省份产本省份销，省际间卷烟交易量占国内市场销量的比重仅为26.1%，当年全国卷烟工业企业数为123家，最大的企业产量仅为860亿支(玉溪红塔集团)，前10家企业集中度为31.3%；全国卷烟品牌数为758个，最大的品牌(白沙)产量为425亿支，前10个品牌集中度为15.9%，全国仅有一个品牌(中华)销售额超过了100亿元。2007年，全国省际间卷烟交易量增加到9488亿支，是2002年的1.1倍，占国内市场总销量的比重达44.9%，比2002年提高了18.8个百分点；全国卷烟工业企业减少至31家，产量超过1000亿支的企业已有10家，前10家企业集中度为59.2%，比2002年提高了27.9个百分点；全国卷烟品牌减少至173个，产量超过500亿支的有13个，其中有2个超过了1000亿支(红梅、白沙)，前10个品牌集中度为37.8%，比2002年提高了21.9个百分点。另外，2007年全国有1个卷烟品牌销售额接近400亿元(中华)，有6个品牌销售额在200～300亿元(云烟、白沙、芙蓉王、双喜、利群、红河)，有12个品牌销售额在100—200亿元，总共有19个品牌销售额超过了100亿元，这19个品牌销售额占全国卷烟总销售额的比重为62.1%，销最占全国卷烟总销量的比重为50.1%。总体上看，近年来，以10多个重点骨干企业和10多个重点名优品牌为代表的优势大企业、人品牌呈现出持续快速扩张的良好态势，极大地提高了全国烟草资源的配置效率，中国烟草的整体

面貌焕然—新。

成本控制水平不断增强，经济运行质量和效益显著提高。在国家专卖制度下，如何避免不规范地利用垄断性地位和片面追求垄断性收益是烟草行业必须着力解决的重大课题。近年来，烟草行业坚持市场化改革取向，通过积极引入竞争机制，改善和加强宏观调控，改进考核评价和健全激励约束，严格限制卷烟工业企业的价格竞争行为和具有垄断地位的商业企业追求高毛利行为，始终围绕品牌竞争做文章，引导企业不断提高品牌、成本和服务竞争力；通过调整各层级职能定位，减少经营环节，规范工商关系，降低交易费用，不断提高组织管理和生产经营效率。改革以后，烟草工商企业的成本控制水平不断增强，行业经济运行质量和效益显著提高。从资源能源消耗指标来看，2007年全国卷烟：工业企业万元产值能耗为43.2千克，万支卷烟能耗4.5千克，万支卷烟用烟叶7.l千克，分别比2002年减少了33.9%、39.2%和5.3%。从主要财务指标来看，2007年卷烟工业企业销售成本率为33.1%，比2002年下降了6.1个百分点；成本费用利润率为38.2%，比2002年提高了17.1个百分点；总资产贡献率为71.6%，比2002年提高了18.5个百分点。商业企业销售成本率为74.1%，比2002年下降了11.7个百分点；成本费用利润率为14.8%，比2002年提高了7.7个百分点；总资产贡献率为53.1%，比2002年提高了29.6个百分点。在烟草工商企业成本控制水平和服务水平不断提高基础上，烟草行业盈利能力持续提高，2007年的净利润是2002年的3.9倍，年均增长率达31.7%。

中国烟草总体竞争实力迅速提高，发展速度领先于几大跨国烟草公司。全球烟草产业经过长期激烈竞争，当前已基本形成了奥驰亚集团、英美烟草公司、日本烟草公司等几大跨国烟草公司的寡头垄断之势。中国烟草过去由于存在的“散、乱、低、差”，竞争实力一直与跨国烟草公司有差距。近年来，中国烟草在一批重点企业、重点品牌持续扩张的支撑下，不但牢牢占据了国内卷烟市场，确立了中式卷烟的优势地位；而且其发展速度领先于几大跨国烟草公司，在全球烟草市场的影响力不断扩大，总体竞争实力正迅速提高。2002—2006年，中国烟草卷烟销量增速是奥驰亚集团、英美烟草公司、日本烟草公司这三家世界排名前三位的跨国烟草公司平均增速的2.2倍，卷烟销售收入增速是它们的4.8倍，销售利润增速是它们的4.4倍，烟草资产增速是它们的1.6倍。按照《财富》全球500强企业的排名标准，2007年中国烟草总公司排名在第60名左右，在全球烟草行业中排名第一，在中国企业中排名第四。不过，由于中国烟草“走出去”发展步伐较慢，基本依托国内市场，在国际市场的占有率很低。虽然国家局已明确提出要积极实施“走出去”发展战略，努力实现由立足国内市场向面向国际市场的跨越，但中国烟草总公司要成为真正意义上的跨国烟草公司，未来还有很长的道路要走。

坚持用改革的办法解决发展中的问题，是烟草行业落实国家烟草专卖制度本意要求、实现持续健康发展的一条基本经验。当前，烟草行业改革正处在从重点突破、理顺关系向完善体制机制、实现制度创新转变的关键阶段，面临的任务更为繁重，所要解决的问题更加复杂。为进一步落实国家烟草专卖制度的本意要求，实现烟草行业的持续健康发展，必须毫不动摇地坚持改革方向，努力提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。当前和未来一个时期，如何按照党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的总体要求，进一步推进职能调整，大力推动企业跨省联合重组和品牌跨省定向整合，建立完善具有中国烟草特色的公司法人治理结构，加强烟叶管理体制改革和政策研究等，应是继续深化烟草行业改革必须高度重视的重要环节。

第五篇：《中国高校后勤改革发展文集》

学生伙管会的职能及其自身完善

张 逸(同济大学 200092)

摘要：各高等院校中以“自我管理，自我教育，自我服务”为宗旨建立起的学生自律组织——学生伙食管理委员会的机构组成和工作方式都有一定差异。随着高校后勤社会化的进程不断加快，学生伙管会必将充分发挥其应有的作用。本文以同济大学学生伙食管理委员会为例，探讨高等学校学生伙管会工作开展与自身建设的思路。

关键词：学生伙食管理委员会 工作开展与自身完善 同济大学

高等学校后勤工作的职能是通过为教学科研和师生员工生活服务，完成培养社会主义建设者和接班人的重任。而饮食管理服务中心作为后勤的重要组成部分，担负着适应广大师生需要，高质量、平价格地做好膳食供应工作及服务育人的任务，是高校后勤工作不可缺少的组成部分。它能否充分履行自己的职能，担负起膳食服务的重任，不仅取决于内部管理机制的不断完善，也需要就餐者外部监督机制的不断健全和推动，伙管会正是起了这种外部监督机制的作用。

每个高校的伙管会各有自身的特色。有的学校伙管会主任是由副校长担任，成员众多；有的学校伙管会隶属于学生会生活部，几名成员。目前看来，伙管会的工作还没有统一的模式和现成的经验，都是在实践中不断摸索，不断总结，不断完善。本文借同济大学学生伙食管理委员会探讨一下学生伙食管理委员会的工作开展与自身建设。

一、伙管会的工作开展

学生伙食管理委员会（下简称“伙管会”）是校学生会的常设专门委员会，接受校学生处、团委以及后勤集团的指导，可以设办公室、总监部、总宣部三个部门，根据工作需要,这三个部门中可下设若干分支部门。伙管会的主要职能是参与食堂管理，集中行使就餐者的监督权利，密切学生与学校职能部门的关系。

第一、监督食堂的伙食工作。

总监部是实现伙管会主要职能的部门。由各院系学生代表组成的总监部在各食堂设立固定监督岗，即监督各部，每周一至周五中午监督食堂的伙食供应情况，包括质量、价格、品种、服务态度、环境卫生等。“从同学中来，到同学中去”应是伙管会的工作特色：即监督员佩带工作证走到同学身边，热情地征询同学们的意见和建议，现场解决问题，如饭菜份量不足予以补足，菜中发现杂物予以调换，服务员态度不好建议食堂予以批评等等。不能当场解决的，如涉及学校基础设施、能源供应、校园治安以及学生整体素质方面的问题,要向同学讲明原因，由伙管会统一反映到学校有关部门。如果条件允许，监督员应维持就餐秩序，劝说同学不要浪费粮食，调解就餐同学间的矛盾等等，并以自身行动教育感化身边的同学。

为了全面地发现问题、解决问题，总监部下应设有流动监督部，对那些暂时未设监督岗的食堂或餐厅进行不定期检查，其它时间由办公室接待提出建议和投诉的同学。有的同学怕麻烦，“小事情，小问题”不愿反映，有了监督岗，只要你来说一下就行了。伙管会不只解决大问题，更要抓小问题，把问题发现并解决在萌芽状态。

每天，监督各部、流动监督部和办公室的工作都应做好记录，包括同学提出的建议、联系地址以及食堂对建议意见的处理方法，食堂管理员应签字确认。办公室每周应将各部门收集的建议和意见整理、分析、归纳，及时反映给饮食管理服务中心。要以各种形式尽早将处理结果反馈给相应同学，集中反映的问题应在校内各媒体和伙管会会刊《伙食简报》做出解释和处理。

这是伙管会最重要的工作，实践证明很有必要、很有成效。伙管会每周工作报告为学校职能部门决策提供了客观依据，同学反映的问题能迅速得到答复，感到自己是学校真正的主人，这缩短了学生和学校之间的距离。

第二、发动同学投入学生伙食民主管理，协调好食堂与学生的关系，增进食堂与学生之间的感情。

伙管会是由学生代表组成的学生群体，无论参与伙管会的什么工作，都能切身体会到学生伙食民主管理的重要性，从而更积极地参与学生伙食民主管理。这些学生代表的行为给周围的同学作出了表率。

伙管会也是权力与义务并存的学生组织。要从学生的切身利益出发，又要考虑食堂的实际情况，让同学看到食堂的困难，沟通学生和炊管人员的思想。学生参与到伙食工作中去了，就会理解食堂的一些难处，这些学生代表对稳定周围同学的情绪起了不可估量的作用。

要在做好伙食监督工作的同时搞好宣传，增加工作透明度。如定期出版伙管会会刊《伙食简报》，宣传伙管会以及后勤集团饮食管理服务中心为改进服务所做出的努力，增进学生与学校之间的理解；刊登学生和伙管会会员的来信来稿或与兄弟院校的交流体会，加强学生的参与意识；开辟弘扬中华民族饮食文化的专栏等。

可以组织学生参与一些评比活动，如评选服务明星、担当厨师竞赛评委等等。这可以增强同学们的主人翁意识，促进食堂之间交流竞争，同时为广大同学营造出优质服务的环境和民主参与的氛围。同学们感受到伙管会是一个工作扎实、面向同学的群体而自觉参与伙管会的活动，积极地投入伙食民主管理。

要经常召开食堂员工与学生的座谈会，或带领学生参观食堂，慰问食堂员工。如我校伙管会组织一些学生参观食堂慰问员工后，同学深有感触：“我早晨六点半起床晨跑还要经过一番思想斗争，但这时食堂师傅们早已准备好了饭菜，想起我们平时乱倒饭菜，一点小事情就与他们争吵真不应该”。有同学说：“以前只是同学挑食堂的毛病，食堂工作的辛苦却鲜为人知，我们总觉得服务员打菜速度慢，现在亲自试了试，怎么也用不好这把勺子，食堂里闷得喘不过气来，服务员还必须戴着帽子和口罩。”

可以组织一些学生参加食堂帮厨，在解决特困学生实际问题的同时也协调了学生与食堂的关系。可以发动学生制作裱贴一些字画，美化食堂环境，当亲身体验了劳动者的艰辛与伟大之后，就会尊重食堂员工的劳动，自觉维护就餐秩序和环境整洁。可以配合饮食管理服务中心调查推行“营养午餐”，即为特困生免费提供一顿午餐。献血期间，可以安排食堂为献血学生免费烧煮营养品。饮食管理服务中心和伙管会在设身处地地为同学着想，同学们也由衷地感谢我们的服务与帮助，伙管会的良好形象树立起来了，就会有更多的同学参与伙食民主管理。

第三、倡导校园精神文明建设。贯彻“自我管理、自我服务、自我教育”。

如我校伙管会自1993年始每年全国节粮周之际都举行节粮周宣传，在一个月左右的时间里，广泛利用伙管会会刊《伙食简报》、校报、校广播台、海报、黑板报、宣传画、传单、标语等形式宣传节粮惜粮的意义，唤醒同学的节粮惜粮意识；伙管会要求从内部成员做起，影响教育身边的同学，形成一种“节约粮食光荣，浪费粮食可耻”的风气。同时，组织一些有教育意义的活动，如“节粮杯”书法大赛，让广大同学投票评选，在弘扬民族文化、陶冶情操、丰富校园文化生活的同时又宣传了节粮惜粮的意义，取得了双重效果。

另外，针对发生在同学中的不良现象，监督员应及时劝导和制止。许多时候，因为学生不了解食堂的工作而责怪、辱骂服务员。如菜已经盛在个人饭盒中却非要更换；不报菜名而用手指点让服务员误解。笔者曾亲眼目睹一位学生不知何故将饭盒和菜扣在服务员身上便逃之夭夭，服务员却保持了相当的理智。笔者认为这不仅仅是食堂加强硬件设施建设和提高服务水平就可以避免的，重要的是学生自身素质的提高。食堂员工与全体师生应长期参与这样一项思想教育工程，在这项思想教育工程中，包括伙管会会员在内的全体师生和食堂员工在监督教育他人的同时也教育了自己，在规范起自身行为的同时又影响了别人的行为，伙管会通过各种渠道、各种方式让食堂与学生之间关系融洽，相互尊重，这就是“自我管理、自我服务、自我教育”。

二、伙管会的自身完善

以上谈到了伙管会的一些具体工作，另外，应在工作中把握好以下几点，逐步取得自身的完善。

第一、伙管会不仅是一个学生监督组织，而且是一个学生自律组织。伙管会有广泛的群众基础，在工作和日常生活中能准确把握广大学生的思想行为动态，总结分析出当前需要解决的问题。饮食管理服务中心的发展需要伙管会这样的外部监督机制来推动自身的完善，它可以通过伙管会听取广大同学的建议和意见，及时调整服务措施、改进工作。

伙管会的监督员中午下课后牺牲吃饭和休息时间为同学服务，这是一种奉献精神。有时候服务员和同学不理解，面对怀疑与指责，要有良好的心理素质去面对。例如，我校伙管会工作细致深入，各位成员都投入了很多精力，但大家都觉得这是学习宝贵社会经验和人际交往艺术的好机会。实践表明，伙管会成员在工作中增强了使命感和主人翁意识，树立起了团结敬业的精神，这就是一种实现“自我教育”的自律作用。

第二、伙管会的工作有其特殊性，不能产生负面影响。要充实教师力量，得到学校领导的关心，要以实际行动获得广大同学的支持。

伙管会与其他学生组织相比，除了组织陶冶情操，寓教于乐的活动来丰富校园生活这一点相同之外，伙管会还扮演着重要的角色即“参与管理”。伙管会工作繁杂细致，持续性强，紧密相关于学生的日常生活；要踏踏实实做好每一件小事，并且要得到学校各部门的协助。只要高校后勤服务存在，学生这个特殊群体存在，伙管会就应该发挥她的作用。民以食为天，学生何尝不是如此？

伙管会作为联系学生与食堂之间的一座桥梁，工作涉及面较大。对待学生提出的建议和意见，既要督促食堂解决，又能协助食堂找出问题的解决方案才为最佳，处理方法不当难免产生负面影响。例如，我校第二届伙管会根据许多学生反映的情况评出了一名最差服务员，为个别服务态度差的服务员敲起警钟。此间，饮食管理服务中心始终没有发表意见，伙管会做此决定时也未考虑充分，后来食堂与伙管会双方陷入尴尬的局面。所以伙管会不仅需要熟悉学生工作的指导老师，更需要后勤集团方面及时提出一些参考性意见。更为重要的是，伙管会工作涉及到学校各方面如食堂服务、学生素质、校园基础建设等等，如果学校领导不重视，光靠学生自身的努力远远不够。伙管会要定期向学校汇报工作，商讨一些重大问题的解决办法，学校方面也应主动关心伙管会的工作，及时肯定成绩，提出建议。

确实，在伙管会工作并不引人注目，某些成员产生“工作枯燥、强度大、没有成就感，还要听别人指责”的心理也属正常，但我们应如何面对？首先，这需要每个成员有良好的心理素质，充分认识到伙管会工作举足轻重的作用，认清成绩，正视不足；其次，要多为同学做实事，以实际行动争取广大同学的支持和理解。

值得一提的是，我校规定伙管会委员必须从在监督岗工作超过一学年的伙管会会员中推选，这样他才了解实情，才有全局意识。伙管会骨干的工作时间应更长，只有在全面地了解实际情况后认识和处理问题才不会偏激。我校伙管会还设有纪检调研部，负责检查各部门日常工作，对严肃组织纪律，树立伙管会形象起到了积极作用。

第三、伙管会与其他学生组织的联系。

如何将伙管会的工作与学生会各部门以及校内其他学生组织的工作有机结合起来值得我们探索，各个学校的实际情况不同，处理方式也不同。

如，伙管会应和校内其他学生组织如各院系学生会生活部、各学生社团保持横向联系，取长补短，共同进步，并加强与其他高校伙管会的联系以保持旺盛的生命力。实践表明，我校与清华大学、复旦大学、上海交通大学、浙江大学、苏州大学、上海外国语大学、南京经济管理学院等学校的长期联系对全面发挥伙管会的效能起到了积极的作用。我们了解到兄弟院校伙管会的工作情况，充实了自己的工作思路，同时也带去了我们的经验，这对自身建设是很好的促进。

三、后记

伙管会的工作没有统一的模式和现成的经验，需要与大家一起探讨，不断完善。目前高校后勤体制改革不断深入，高校后勤社会化进程突飞猛进，伙管会工作方式如何适应新的形势也值得我们深思。

限与笔者分析问题的角度，许多问题未详细论述。文中的不周与谬误之处，恳请读者及专业人士批评指正。