长三角第四方物流平台建设的政府作用研究

第一篇：长三角第四方物流平台建设的政府作用研究

长三角第四方物流平台建设的政府作用研究

具有得天独厚优势的长三角，改革开放以后焕发了勃勃生机，现代物流业已成为宁波服务业发展的亮点与突破口。但物流信息技术的不成熟，运行机制不规范、立法制度不到位，是长三角第四方物流信息平台推广应用的最大障碍。

因此，发展长三角第四方物流信息平台建设，必须是“政府推动、市场运作、统筹规划、循序渐进”，需要政府在这方面做好引导和推进作用。

一、构建适合第四方物流发展的政策环境

(一)制定有利的政策措施。研究和制定适应长三角经济共同繁荣和现代物流产业发展的物流管理制度和有关政策，保障物流产业在规范管理制度环境中健康发展。结合当前的政策，在物流基础设施建设与物流装备更新的融资、物流基地的土地使用、物流服务与运输价格等政策,研究制定有利于第四方物流发展的措施。做到市场竞争秩序的公平、公正、公开和统一。

(二)建立和完善的市场运行机制和立法机制。进一步创造制度化、规范化的市场发展环境。一要建立物流市场准入条件和物流行业技术标准；二要打破条块分割和地方保护主义，构建资源要素合理流动的市场运行机制；三要加强信息立法，提供法律保障；四建立促进第四方物流发展的共建共享的信用制度。

(三)发挥政府主管部门的作用。由于我国受长期传统体制的影响，三角地区的16个城市之间的行政壁垒十分严重。

长三角区域应通过各地政府的充分协商，在政府联动的基础上，进行整合长三角区域内的各类物流资源，统一规划物流设施和制定物流发展的标准，在利益共享、共荣共赢的指导思想下，深化改革，调整机构，设立统管物流的主管部门。由新设置的专职机构统一协调长三角各部门、各地区的物流发展规划和物流行动计划(包括物流基础设施建设计划)，以保障长三角第四方物流产业快速、健康发展。

二、促进形成第四方物流发展的社会环境

(一)政府要引导媒体对现代物流理念和方法的宣传。及时组织召开物流研讨会，邀请专家、企业家参加，为规划发展城市物流业献计献策，从战略的高度，提出政策建议。通过各种新闻媒体加强舆论造势，举办有关新闻发布会、颁布施政大纲、培训班，开展教育培训，促进有关企业的观念更新。

(二)积极关注与第四方物流相关行业协会的建设。现代物流的跨行业、跨地区经营决定了行业协调十分困难，政府参与和组织行业协会，积极支持这一社团组织对政府、行业和企业的服务工作，发挥行业协会在企业经营、市场监管、行业自律、行业标准制定等方面的组织协调作用。

(三)建设科学的政府资源利用体系。为加强政府部门间政策的协调一致，建立政府部门间的协调机制。各地政府要加强与长三角其他省地间的对话，积极制订出符合实际的指导方针。组成由相关政府部门为成员的部门联席会议或部门间的促进物流发展政策委员会，形成立体式交流，为第四方物流信息平台服务。

作为联席会议或促进物流发展政策委员会成员的各政府部门要遵循加强协调，落实责任;加强协作，形成合力;加强监督，务求实效三原则。

三、创造第四方物流发育的良好经济环境

(一)政府统筹编制产业规划，加大物流基础设施建设投入。政府要作好总体的物流规划，搞好物流配送基础建设工作，实现长三角地区物流的合理化和物流整体效益的最优化。

由于物流基础设施建设，投资额大，投资回收期长，同时在国家银根紧缩政策，建设资金不足的矛盾越来越突出的情况下，第四方物流平台的建设应采取多渠道筹集发展资金的措施：一是以政府资金为主导，引导外资、民间资金形成多元化的物流投资体系；二是借鉴国外的经验，改革物流设施投资的纯现金回报制度，让物流企业低成本运作；三是适当发行物流建设债券，或者放宽科技含量高的物流公司发行股票并上市的条件，为物流建设筹资；四是要注意充分利用现有的基础设备和其他物质条件，通过更新改造让其在一段时间内发挥作用，做到新旧兼容。

(二)大力发展第三方物流，鼓励重点企业做大做强，建立有效贯通全程的新物流信息体系。目前，长三角地区广大的中小企业物流能力不强，使滞后的物流与网上商流的快速、低成本不相适应。许多物流企业正按照传统的物流模式建立自身的物流体系，包揽了干线物流——配送——投递到户的全过程，这样势必会造成资源配置不合理。以发展第三方物流企业，为第四方物流发展作铺垫。

以现代物流企业制度建立为突破口，打造区域物流体系的微观主体。进一步深化物流体制改革，打破市场分割和“大而全、小而全”的物流体系。运用市场经济手段和政策性杠杆，鼓励第三方物流企业之间强强联合，鼓励区域内较大型第三方物流企业在各城市开设分公司，加快建设统一开放的物流市场，这样既可以在不增加资本投入的情况下，提高物流业的效益。

(三)加速电子商务与现代物流产业整合。一个完整的商务活动，必然要涉及信息流、商流、资金流和物流等四个流动过程。其中物流是基础，信息流是桥梁，资金流是目的，商流是载体。要加强四者之间的联系。

四、营造第四方物流发展的技术环境

(一)做好物流信息服务标准化、规范化工作。积极推进物流标准化体系。协调行业主管部门、行业协会，清理和规范已有的与物流活动相关的国家、行业标准，加快物流用语、计量标准、技术标准、数据传输标准、物流作业和服务标准的出台，分阶段分步骤制定完善，逐步形成长三角地区第四方物流的技术标准化体系。

(二)建立地区物流公共信息平台，交易平台和共享平台。长三角第四方物流平台的建设应与区域物流、城市物流、物流园区建设以及企业物流建设等紧密结合，选择若干中心城市作为信息节点，通过便捷、快速、大容量的数字化通道将长三角地区各物流中心与广大腹地联系起来，促进区域物流的发展。为适应现代物流业发展的需要，应按市场化运作的原则，逐步建立连接海关、检验检疫站、港口等相关

单位的物流中心公共电子信息平台，进行电子数据交换、电子商务和信息服务，逐步形成以电子商务为基础的新型物流中心，发展数字化物流，形成覆盖长三角地区的物流信息网络和物流信息中心。

(三)发挥科研机构和社团组织的作用，推动第四方物流信息的研究和实践。政府应积极鼓励各企业建立自己的物流研究机构，加强应用性物流技术的开发和应用。另一方面参考国际做法，赋予物流行业协会一些职责和权力，在制定和推广物流行业标准、物流教育、物流从业人员资格的认证以等方面发挥协会的作用。

五、培养第四方物流发展所需的人才环境

目前中国拥有国际权威认证机构颁发的物流专业管理资格证书的职业经理人缺口甚大。

(一)制定人力资源规划，加快物流信息人才培养和加大物流人才引进力度。长三角地区政府可以建立一系列的新机制来鼓励和帮助有条件的企业、民间团体和行业协会等组织有计划地对在职人员进行技术培训。通过培训方式，尽快造就一大批物流专业人才。其次，制定并推行物流职业资格证制度，规范对物流职业资格认证主体的管理。第三，在政策上鼓励有关部门和企业积极从国外直接引进物流工程技术人员和具有第四方物流管理经验的精英型人才。

(二)高等院校设置物流信息专业，鼓励物流企业与高等院校广泛进行产学研资多项合作。培养一批理论和实践相结合的专业人才。

(三)构架良好的物流人才生存和发展空间。在市场经济条件下，人才是候鸟，环境是气候，哪的气候适宜，它就迁徙到哪里。因此，优化环境，增强“磁力”，把人才环境建设作为改善发展环境的重中之重，围绕有利于促进人才的涌现、成长和发挥作用，努力实现人才资源的可持续开发利用，为人才营造一个各展其能、各得其所的成长、创业的 “生态环境”也是地方政府应有的行政职责。

第二篇：关于如何建设舟山市群岛物流公共信息平台的研究

关于建设物流公共信息平台的一些理解

舟山物流现状

受制于自然条件的限制，舟山物流的发展，相对于其他地区，尤其是经济发达地区而言，是比较落后的。

公路运输上，物流主要是由托运站来完成。没有真正意义上的第三方物流公司。

由于没有铁路，所以没有铁路运输。

虽然有机场，但是航空货物运输非常薄弱，目前只有到北京等个别大城市的海鲜空运业务。

但是舟山的航运业务是非常发达的，这个也和舟山所处的地理环境有直接的关系。尤其是液体化工品船运物流，舟山占到了整个市场的80%以上，是全国最大的化工船运基地。

在仓储方面，舟山除了冷链仓储和石油化工产品仓储做的比较好以外，其他方面的仓储还是非常落后的。

总体来说，舟山区别于其他地方，其物流的最大区别，就在于舟山的物流，可以说是独一无二的“海岛物流”。

问题与建议

1、舟山物流企业以民营企业为主，整体规模较小，难以为客户提供规范的、全

程的、整套的物流管理和服务。

2、本地物流企业信息化水平低。

3、针对目前舟山只是一个大宗散货运输“堆场”的现实问题，如何改变舟山亿

吨港口与小额对外贸易量反差的现状是发展舟山物流的关键点。

4、舟山市现有的物流信息平台的集成度不高，面向跨部门、跨系统、跨平台的协同工作应用较少，现有的物流服务平台没有实现与港务、经贸、工商等地方政府部门的连接。

主体需求分析

物流公共信息平台实行信息共享，满足不同用户的信息需求。根据舟山市的实际物流信息情况，确定平台用户主体和平台服务主体大致为物流企业、客户企业和政府管理部门。这三个主体分别对于公共平台有不同的功能需求：

1.物流企业的功能需求。物流市场需求信息，主要是指客户企业的物流服务需求信息，包括运输、仓储、配送、加工、装卸需求等。物流业务运作管理，包括物流电子数据交换（EDI）、物流交易管理、电子报关、税收和资金结算等。物流基础设施信息，包括港口水运信息（船舶线路、船运公司情况、货运能力）、公路车站信息（干线线路、货运站）、交通状况信息、道路设施信息、规划国土信息等。其它公共服务信息，包括物流市场调研和预测、物流相关政策、行业标准、法律法规、区域经济发展状况、天气预报等。

2.客户企业的功能需求。物流市场供给信息，主要是指物流供应商的资料，包括物流企业的资质、服务范围、资源、规模、信誉评估和报价等。物流业务运作管理，包括物流电子数据交换、物流交易管理、合同管理、违约赔偿及补救处理等。

3.政府管理部门的功能需求。政府管理部门要求物流公共信息平台提供区域物流系统运行的基础数据，包括物流业务种类，货运量，物流成交合同总金额，物流仓储量，物流设施保有量。物流企业的数量、规模和基本运行情况等信息，以便为物流预测、物流规划、设计和物流统计等活动提供支持。

根据上述对物流公共信息平台需求主体的分析，确定物流公共信息平台的主要功能需要实现公共信息服务、数据采集和处理。

物流公共信息平台功能要求

公共物流信息平台的建设目的主要在于满足物流系统中各个环节的不同层次的信息需求和功能需求，这就要求信息平台不仅要满足货主、物流企业等对物流过程的查询、设计、监控等直接需求，还要满足他们对来自于政府管理部门、政府职能部门、工商企业等与自身物流过程直接相关的信息需求。一个有效集

成的公共物流信息平台，应该能够为物流服务提供商、货主、交通、银行及海关、税务等政府相关部门提供一个统一高效的沟通界面，为客户提供完整、综合的供应链解决方案。

物流公共信息平台标准化和信息化

物流的标准化和信息化是物流中心得以发展和延续的保证。为此，应该在平台建设起始就采用统一的计量标准、技术标准、数据传送标准、对物流安全和环境制定强制性标准、敦促行业协会制定物流作业和服务的标准、统一物流用语。

物流公共信息平台等级的确定

确认所要建设的物流公共信息平台的等级，以保证项目建设方向的明确性和一致性。

区域级物流公共信息平台，是国家对区域内地方平台的协调和地方性信息的处理平台，从应用角度来讲，应该与国家级物流信息平台的角色类似，只是范围要小些，但管理上不由各具体的机构来直接管理，可以考虑由区域内省市联合管理。

省级物流公共信息平台，负责提供： ①省市政府监管的信息。②省内各大物流园区和企业用户之间的物流资源和信息，如地方政府的通关信息、口岸信息、企业诚信信息等及跨省市的联运信息作为基础，真正能为社会提供一个权威的物流信息基本平台。③相关商业化开发和增值服务。

行业物流公共信息平台，行业物流公共信息平台的功能基本上与区域和省级物流公共信息平台类似，主要负责提供具有行业特点的物流监管、供求信息以及相关的商业化开发和增值服务。

企业级和园区物流公共信息平台，为物流主体，即最终客户（货主）、代理、分拨和仓储物流企业，是现代物流公共信息管理系统的终端。各个物流园区信息平台、加工区物流平台汇集园区内企业集团的物流信息，同省级物流信息公共

平台相连，交换信息，提供本园区内企业的仓储、装卸、加工、包装、客户等物流信息。

物流平台实施

第一阶段：以舟山需求最强烈的海运资源和大宗商品物流资源为突破口，建设海运信息服务、大宗商品物流服务、道路货运服务、物流仓储资源服务，同时能够提供物流资源交易、物流信息交互、物流移动监控等多项配套功能。以建设成功的物流平台为基础，普及物流信息化，集聚市场人气，有重点地整合舟山物流资源，实现物流、信息流的紧密结合。

第二阶段：通过自建、合作等方式将领域扩大，扩展口岸物流信息服务、铁路货运信息服务等。

第三阶段：逐步应用第四方物流体系，覆盖范围进一步扩大，与其他省市、地区、国际港口物流枢纽对接，打造舟山物流枢纽中心。

应用体系

物流调度子系统，以支持物流运输的计划调度与跟踪。另外，系统可以提供具体的运输方案设计，以及不同方案比较、选择，运输服务商的选择，建立运输路线选择的模型，有关运输路线数据的收集，建立地理信息系统，根据运输任务选择最佳运输路线。编制运输计划，运输市场预测，运价走势分析，运输调度，运输报表设计、成本分析等。

货物跟踪支持子系统，及时获取有关货物运输状态的信息（如货物品种、数量、货物在途情况、交货期间、发货地和到达地、货物的货主、送货责任车辆和人员等），提高物流运输服务的方法。

物流企业子系统，涵盖物流服务提供方和需求方企业，主要用于企业内部的物流

活动；从物流企业的角度，一般包括订单管理、库存管理、车辆调度、客户关系管理、财务结算、报关等系统。

行业管理子系统，是与物流活动相关的政府部门和行业主管部门的电子政务系统的总称。

业务体系

全程可视化管理：供应商-口岸-运输-口岸-港口-仓库-采购商；集港信息，装船信息，卸船信息，入库信息，出库信息，库存信息。

物流资源调配管理：运输资源的人工、自动优化选择（路线、时效、车型船型、载重搭配、回程利用、承运商覆盖网络等）；订单拆分。

基于作业环节的订单监控：订单执行状态监控（收单、调度、备货、发货、到达、在途填报）

仓库系统：通过物流企业服务系统，企业可以对入库信息进行优化，自动安排存放方式和位置。对出库信息进行实时更新、汇总。

针对大宗商品交易的个性化物流解决方案，包括：收货检验、入库、仓储管理、库存信息实时传输（视频监控、传输）、出库、运输（海运、铁路、公路）、物流金融（仓单质押、产权融资）、关务代理。

第三篇：政府投融资平台建设国内外实践做法对比研究

财政专题调研

材料之十三

政府投融资平台建设国内外实践对比研究

固始县财政局办公室

建设地方政府投融资平台在我国起步较晚，因此借鉴、学习国外的投融资建设的实践经验对于构建我国地方政府投融资机制十分必要。

一 国内外投融资平台建设模式对比

国外投融资平台建设较早、比较完善，对经济发展起到推动作用。国外投融资平台建设尤其以美国、英国、澳大利、日本最具代表性。

（一）美国模式:市政债券制

美国以地方政府发行市政债券为融资渠道。美国地方政府、政府授权机构和以债券使用机构名字出现的直接发行市政债券进行集资，并将资金用于地方发展经济，而投资主体主要是银行、保险公司、基金和个体投资者。美国市政债券的运行具有三个鲜明特征：首先，市政债券是以地方财政或项目的现金流为支撑点；其次，因保险公司和金融担保的参与而达到债务信用等级增级；第三，以利息收入免税政策实现相同信用等级债券低的利率成本进行融资。这种模式不仅满足了地方政府的公共产品配置职能，而且解决了大规模公共投资在几代人之间的公平负担问题。

（二）英国模式：公私合伙制

与美国的市政债券制不同，英国自1992年以来，一直鼓励私人资本参与甚至主导公共投资计划的公共管理理念，1997年以后提出构建“合伙制的英国”政府工作目标，形成了公私合营的投融资模式。这种公私合作投融资模式具有融资渠道宽、管理水平高等特点。公私合作模式的核心是私人融资优先权，通过政府的参与延伸了私人投资领域，为公共投资项目的成功实施提供了保障。同时，实现了风险共担，直接保证公共产品及服务的质量。

（三）澳洲模式：国库公司债券制

澳大利亚政府从上半世纪代至今，经历了从中央政府代发债券失败到以州政府发债为主导的探索过程。在澳大利亚，地方政府债券融资有两种途径：州政府直接发行债券筹资和国库公司债券融资，后者占据绝对主导地位。国库公司依据《州国库公司法》设立，实行公司制运营方式，由各州国库厅控股，董事会成员须经国库厅厅长的批准方能胜任。国库公司的主要职能是作为州政府融资平台，通过发行公司债券的方式从资本市场上筹集资金，然后通过贷款借给州政府机构（主要是预算部门和财政部门）、市政公司、州所属国有企业、地方政府机构等，满足这些机构的资金需求。国库公司的债券担保是州政府，信用等级由专业的评级公司进行评级。澳大利亚地方政府的国库公司债券模式具有市场化程度高、透明度高、制度完善等特点。

（四）日本模式：财政投融制

日本自40年代后期，开始了财政投融支持本国的经济建设与发展。所谓的“财政投融”是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌管，并根据国民经济和社会发展规划，以出资或融资的方式将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。日本财政投融资资金运用，实行政策性和有偿性兼顾的原则，通常不是由政府直接进行投资，而是向若干中介机构——财政投融资机构提供融资，由它们进行特定项目的投资。财政投融资机构可以分为两大类：（1）公共事业机构，包括公团、事业团体和特殊会社、特别会计，利用从大藏省借入的财政投融资金兴办各种事业，然后以事业收益偿还贷款本息；（2）政府有关金融机构，包括两行（日本进出口银行、日本开发银行）、“十库”（国民金融公库等政府金融机构）和“一基金”（海外经济合作基金），这类机构不吸收存款，它们将借来的财政投融资资金按照产业政策转贷出去，从中获取利差收入，它们的投向主要考虑是否为国家经济发展所需要。

从以上地方政府的投融资平台建设模式看，无论是美国的市政债券制、英国的公司合伙制、澳洲的国库公司制，还是日本的财政金融制，其背后都是以政府作投融资信用主体，将其融资主要用于国家经济和社会发展。因此，地方政府的投融资的方式总体上可归为以下几种：（1）财政投融资，例如日本模式。近年来，我国部分省市也在借鉴这一融投资模式，加大中央对地方的专项补助、转移支付以及相应的投资诱导政策，引导企业与民间资金跟进，调动和吸纳社会资金参与，收到良好的效果。（2）信贷投融资，例如我国部分省市投融资公司以财政、信贷投融资为主，其负债高达5万亿元，大部分来自银行贷款。（3）证券投融资，例如美国模式。（4）特许经营方式。就国外经验，我国天津近年来提出“特定目的公司”以及对运作项目的分类便可管中窥豹。（5）其它的融资方式。例如保险资金、产业投资基金等投融资方式。

国外地方政府的融投资平台建设的成功为我国地方政府融投资建设提供了值得借鉴的经验。自1992年以后，我国政府借鉴国外做法，加快了投融资机制的建设步伐。

二我国政府投融资平台建设的有益实践

（一）重庆模式：“渝富”+八大投

重庆模式为“渝富”公司与八大投资集团组合成的地方投融资体系。“渝富”公司是重庆市成立的国有控股公司，“八大投”是指八大类公共设施、基础设施投资类集团，包括重庆市城市建设投资有限公司、地产集团、水务集团、高速公路发展有限公司、交通旅游投资集团等。它们通过政府的资本注入而成立，投资公司通过储备土地，以土地增值预期向银行融资，并通过对储地的整治、出让偿还银行贷款，保持自身投融资能力。其运作以土地为纽带，以“时间换空间”。这就是土地财政+政府投资公司+政策性银行打捆贷款的组合模式。依赖土地财政，八大集团不仅顺利担当重庆全市75%的基础设施，同时自身也不断强大，资产从最初的200多亿扩张到2900亿。

（二）天津模式：特定目的公司

为填补地方经济发展的巨大的资金缺口，天津市也在积极探索一条投融资渠道。起初，天津市政府成立“城投公司”，构建投融资体制，其资金用于城市基础设施建设，随后，用“特定目的公司”取而代之。尽管提法不同，实质为同

一投融资机构，其功能仍然是承担城乡和经济功能区基础设施开发建设任务。然而，天津模式更多的是对重庆模式的借鉴。

（三）武汉模式：省联发投

武汉“省联发投”可谓一枝独秀。2008年湖北省委、省政府批准成立大型国有控股公司——湖北省联合发展投资有限公司，简称“省联发投”。公司注册资金32亿，它以湖北省国资委和武汉城市圈九市国资委作为主要出资人，并特邀武汉钢铁集团、东风汽车公司、三峡集团公司、三江航天工业集团公司、中国葛洲坝集团股份有限公司、湖北中烟有限责任公司、中国烟草总公司七家省内著名央企作为战略投资人，七家企业先进的发展理念、丰富的管理经验、国际化的观察视野成为省联发投的独特优势。“省联发投”的职责为：以城市圈为依托，围绕“两型社会”建设推进资本运营，促进加速发展。集团围绕城际铁路、高速公路等重点基础设施建设，深度探索城乡一体化，新型城镇化等综合项目的专业投资运营模式，完成核心资源、资产的储备及运作；以资本运作为纽带，充分利用融资手段的创新和融资方法的市场化、多元化、规模化，为集团各类项目提供强有力的支撑和服务，成为金融资本与产业资本充分结合，法人治理结构合理，管理规范有序、专业素质优良、引领中部崛起的国内一流国有大型投资控股集团。

（四）河南模式：三级财政投融资制

据2009年《河南省人民政府关于推进地方政府投融资体系建设的指导意见》，提出要整合我省“四资”，建立由政府资本注入、政府偿债、财力注入等方式的投融资机制。坚持投融资体系的政府主导与市场化运作相结合，坚持打破部门界限，坚持投融资体系的开放性等，积极吸收国内外先进的运营模式、管理方式和经营理念，提升我省政府投融资平台的运作效率。《意见》指出要建立以省级、市级、县级三个层次的投融资体系，而且各自功能定位有所不同：省级投融资平台主要针对交通、能源、水利、环保、信息化、农业、科技、文化、教育卫生等方面进行宽领域的投资建设；市级政府投融资平台主要负责城市建设、土地开发整理等方面的投融资；县级投融资平台主要围绕产业集聚区建设和中小企业的发展建立。

我国地方政府投融资平台的建设与运营机制已初步形成，带动了地方经济事业的大发展、大繁荣。

通过对比国内外投融资平台建设有益的实践，我们发现，我国投融资机制具有潜在的优势，主要表现在以下几个方面：

一是制度优势。国有资产是计划经济的产物，当前发展经济需要妥善处理的最大问题。政府投融资平台的建设盘活了国有资产，使之在地方经济发展中扮演重要的角色。通过投融资平台建设，国有资产以“存量或增量”和“存量带新量”等筹集项目发展资金，将一些比较独立的、资产界面比较清晰，同时具有较强的盈利能力的资产自建成独立运营和核算的股份制公司上市进行融资。一方面吸引投资者参与；另一方面以私募形式招股和公募形式发行上市筹集资金。通过出让部分股权，将筹集的资金再用于新项目的建设，实现滚动发展。

二是政策优势。政府通过出台相关财政政策对筹集资金进行方向性诱导，引导对地方的科技、基础设施、文卫、道路、桥梁等资金匮乏而又亟待建设的项目进行投资，对满足地方发展需要、改善民生等起到核心作用。例如地方政府对融资利息实行免税、储地优先、信贷优先等优惠政策。

三是法律优势。地方政府投融资平台建设对于我国来说是一次有益的探索，由于我国投融资平台的建设出于快速发展阶段，相关的法律法规政策急需跟进、完善。在这样的背景下，地方政府投融资平台建设推动了地方相关法律的建设，为我国以后成熟的市场经济立法提供了可供参考的素材。同时也促进政府信息披露、信用评级、担保制度等规范性政策出台，对于建设服务型政府大有裨益。

四是经济优势。从宏观经济调整的步伐看，随着市场经济的不断深化，我国经济结构的调整步伐加快，各种经济要素的重新组合，资金缺口相对较大。尝试盘活或集中现有的资产助推经济的发展，投融资平台建设应运而生。随着我国投融资平台建设的深入，我国基础设施、科教、文卫和新技术的推广与研制水平得到极大地提升。

五是社会优势。在工业化和城镇化纵深推进的今天，借鉴外国的融资模式发展本国经济，实现代际公平、教育公平、逐渐消除城乡差异，实现社会和谐发展，我国投融资平台的构建功不可没。

第四篇：建设服务型政府的作用

建设服务型行政府

服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。

具有核心竞争力

一、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。在我国，这个核心竞争力就是社会主义的基本价值，就是社会平等、政治民主和以人为本。这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的，是我们构筑国家“软实力”的基本要素。一个服务型政府，首要的特征就是张扬社会主义的基本价值，实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”，并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府，这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水。民主和负责

二、服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，惟其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府。

法治和有效

三、服务型政府是一个法治和有效的政府。依法行政是现代政府的一个基本特征，是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政

府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。

为全社会提供公共产品和服务

四、服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。提供公共产品和服务，核心是在公共财政和预算以及财政转移支付的导向上，要真正关注普通老百姓的利益、需要和愿望。把钱真正用到惠及千百万老百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情舒畅、生活幸福的事业上来。要真正关心社会的弱势群体。政府必须下决心把钱投到以改善人民群众生活质量，关乎千家万户生活命脉的义务教育、公共医疗、社会福利和社会保障、劳动力失业和培训、环境保护、公共基础设施、社会安全和秩序等方面来。这些都是一个服务型政府的最基本组成部分和核心内容，是关乎国家稳定、发展和繁荣的国家战略产业，搞得好与不好，直接决定着我们党和政府执政的物质基础，决定着人心向背，决定着政府在人民 群众中的威信。要提高党和政府的执政能力，建立服务型政府，就是要把这些方面作为公共财政支出和财政转移支付基本方向，切实通过预算硬约束保证公共财政的正确使用。实现了合理分权

五、服务型政府是一个实现了合理分权的政府。合理分权是完善政府治理、优化政府结构的一个重要内容，是建立服务型政府的重要手段。一般来说，分权的基本内容主要包括：政府内部各部门之间的分权；上下级之间的权力下放；政府与社会中介组织之间的权限划分；中央与地方政府之间的权限划分等。合理分权是现代政府的一个重要特征，是提高政府工作效率的一个重要手段。在我国目前的发展阶段，合理分权是我们建立服务型政府所遇到的一个最复杂的结构性难题，解决得不好，就可能制约我国经济社会的发展，造成社会失序和国家混乱，这是我们在分权过程中必须注意的。但分权的好处也是显而易见的，合理的分权至少可以带来以下几点好处：第一，最大好处是可以带来经济上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因为管理幅度过大而造成管理失误；第三，可以减轻中央的财政负担；第四，可以调动地方的积极性；第五，可以有效地平衡中央与地方的利益；第六，在政治上的最大好处是有利于建立问责制政府，转移政府责任，明确政府核心工作，便于政府的绩效评估。实现合理分权，是提高我党执政能力、建立服务型政府的基本前提。

提供公共服务是服务型政府的重要职责。政府职责的基本领域，是在维护国家机器正常运转的前提下，满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要。提供公共服务是服务型政府的重要职责，包括为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会提供安全和公共产品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。

政府职能的转变

全能型政府的职能模式是计划经济的产物，是我国经济体制改革的主要对象。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济活动交给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。这一重大转变是艰难的，但却是完善社会主义市场经济必须啃掉的“硬骨头”。

随着社会主义市场经济的发展，尤其是国有经济布局的战略性调整和国有资产管理体制改革，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开，政府与国有企业在市场中的角色混淆现象得到改变；非公有制经济的发展迫使政府管理经济方式转变；现代产权制度的建立也将使政企不分、政社不分、政事不分的现象有一定改变。但政府对微观经济活动的不当干预与市场竞争秩序维护“缺位”并存，政府规模的膨胀加剧，影响了市场交易的顺利进行。

事实证明，把经济决策权归还给市场主体，同时提供各类市场主体自由竞争、公平交易的市场环境，让市场主体分散决策并独立承担经济后果和社会影响，政府专注于市场环境和市场秩序维护的有限理性思维，更有利于市场经济的发展。

从审批型政府转向服务型政府

在市场经济条件下，政府有必要通过规制市场行为和规范市场秩序，维护市场竞争活动的公平、公正，降低市场经济活动的运行成本，增进市场效率。但政府规制不应成为维持政府部门利益的手段。政府设置过多过繁的审批或检查项目，有的甚至是乱收费、乱罚款，大大增加微观主体的市场运行成本和制度成本，同深化市场改革的要求背道而驰。传统体制下的行政审批还通过设置所有制门槛，对非公有制经济进入领域进行限制。这与新的条件下国家对大力发展非公有制经济的思路相左，与“非禁即入”的自由竞争理念也格格不入。因此，应当进一步大幅度削减行政审批，减少行政干预中的随意性，促进生产要素的流动，使各种生产要素在市场竞争中优胜劣汰，优化组合。

深化行政审批制度改革，是建设服务型政府的基础工作。行政审批制度改革的原则是：对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作；对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。《行政许可法》的出台对转变政府职能，改变我国“审批”过多过滥、冗长复杂的现象将产生积极的影响，是我国行政体制改革的一个重要突破口。政府只有切实把行政审批的范围减下来，实现审批行为的规范化，才谈得上向服务型模式的转变。从高成本政府转向高效率政府

逐步降低政府行政成本，是建设服务型政府的前提。政府运作的高成本与政府服务的低效率是如影随行的。通过行政管理体制改革，合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权，明确中央和地方对公共服务方面的管理责权，有利于降低管理成本，从而提高工作效率；社会中介服务组织也是促进政府职能转变，降低市场交易成本特别是信息成本的有效途径。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，减少政府规制范围，也有利于减低行政成本。

在逐步降低政府成本的基础上，增强政府的回应性是提高政府服务效率的又一重要环节。政府的回应性是衡量政府服务质量的重要指标。公共管理人员和机构应当定期地、主动地向公民、企业征询意见、解释政策和回答问题，对公众提出的问题和要求，及时做出处置和负责的反应。具有充分回应性的服务型政府模式，导致政府在权力结构中角色的变化：政府由原来的公共权力统治者，变为市场秩序的监管者和公共服务的提供者。

第五篇：物流公共信息平台建设思路探讨

物流公共信息平台建设思路探讨——交通部支持西部地区干部培训办公室专题报告

11月12号，海口，应交通部支持西部地区干部培训办公室邀请，易流GPS黄总给来自西部省区的300多位交通运管干部作了《物流公共信息平台，建设实践思路探讨》的 专题报告。希望我提出的在物流公共平台建设中，厘清政府、物流企业、第三方物流信息服务公司的定位，政府回归到制定政策、监管的建议能启发大家思考。

近年来，物流公共信息平台的建设逐渐成为物流行业的热点。在2009年3月国务院常务会议审议通过的《物流业调整和振兴规划》中，物流公共信息平台建设位列振兴物流业的九大重点工程之一。

根据2008年初发布的国家标准《物流公共信息平台应用开发指南》（GB/T 22263.2-2008）中的定义，物流公共信息平台是指基于计算机通信网络技术的，提供物流信息、技术、设备等资源共享服务的信息平台，具有整合供应 链各环节物流信息、物流监管、物流技术和设备等资源，面向社会用户提供信息服务、管理服务、技术服务和交易服务的基本特征。

由这一定义中我们可以看到，物流公共信息平台在融合先进信息技术的同时，强调“整合”、“共享”和“服务”的思想，即在资源充分整合的基础上，通过信息共 享的手段，最终将实现为物流全流程服务的根本目标。物流公共信息平台这一概念之所以能够引起国家和全行业的重视，正是由社会经济以及物流行业的发展趋势所 决定的。

从社会经济发展趋势的层面来看，我们已经进入了全面网络化的时代，互联网技术深刻地改变着社会的运行规律，从电子支付到网上交易，社会经济生活的方方面面 都已经离不开网络这个大平台。更主要的是，越来越多的年轻人成为了经济生活的主体，在互联网和信息技术熏陶下成长起来的这一代，更加习惯于、也更加倾向于 信息时代网络化的生活方式，也只有信息化的技术和手段，才能够满足他们对如今不断加快的社会经济节奏的需求。因此，传统的物流行业在这样的社会经济发展大 趋势面前，必须要引进先进的信息网络技术来更新自身的血液，建立起物流信息公共平台这样的体系，通过先进技术的应用，来全面提升行业运转水平，向物流行业 的信息化及网络化发展。

从物流企业管理的层面来看，信息化已然成为了促进物流企业进步的驱动力。在对物流运输过程的管理过程中，信息的及时、准确收集和交换是关键。通过物流过程 的信息化，管理者可以及时获取重要信息，实现对整个物流过程的管控，全面提高物流管理的效率和水平。同时，在企业自身的管理过程中，信息化也起着越来越重 要的作用。企业通过信息化建设，能够做到信息准确的迅速获取和顺畅快捷的交流，保证企业内部及时、有效地分析和处理相关数据，应对风险，提高调度效率，对 企业资源进行优化配置和整合，进而促进企业进步。

从地方交通运管部门的层面来看，全国范围内公路建设的高潮正逐渐过去。在道路交通条件已经得到满足的前提下，交通运管部门的工作重心开始转向运营服务，通过对道路交通运营服务水平的加强，来进一步提升效益。

通过上面的分析，我们可以得出这样的结论：未来一段时期内，物流信息公共平台建设将必然成为社会的热点问题而被关注！事实上是，就目前各地的发展状况来看，物流信息公共平台的建设已经在如火如荼的进行中了。

现有的平台建设探索案例中，总体上来看有两种典型的思路，一种是在政府背景的依托下进行，另一种则是将平台交付于完全的市场化运作。

政府背景依托下建设物流信息平台的主要特点是，建设单位以实体公司的形式操作，但获得了省一级行业主管部门的强力支持，以电子政务平台为基础，拉动电子商 务平台的建立，典型的代表有浙江省公共平台等。纯粹市场化运作的平台建设中则存在多种思路，如以货源和车源信息服务为核心的平台建设、物流黄页建设等。

在地方政府的强有力支持下，物流公共信息平台的起步阶段往往资源充足，声势浩大，但这样建立起来的，是一个将政务平台和商务平台融合在一起的交流媒介，随 着用户的增多以及平台的发展，这个平台经常会面临“政企不分”，“四不像”等尴尬的问题；而在纯粹市场化运作下，想要建立起一个功能完善的信息交流平台，起步阶段都是很艰难的，并且在平台的整个运作过程中，由于取得政务平台信息的门槛很高，因此现有的模式下还无法做到保证信息的真实性。由此可见，无论是完 全地依托政府背景，还是完全交付于市场化运作的平台建立思路，都有各自的优点，但同样存在明显的局限性和不足。那么，如何才能同时发挥两种思路的优势，建 立起更加适应物流行业和社会经济发展的交流公共信息平台？

让我们回归到建立物流公共信息平台的本质。建立物流公共信息平台是为了给物流行业提供一个能够让全行业整合资源、共享信息和提供服务的网络媒介。这个平台 上的资源、信息和服务既包括属于政府提供和监管的部分，同时也有很多内容来自于市场和企业，所以在这个平台上，政府的监督和市场的运作是相互依存的关系，二者不可能被生硬地隔离开。

因此，想要在建立起的物流公共信息平台上兼顾政府依托和市场运作的优势，就要让该是政府承担的部分由政府来承担——物流公共平台的电子政务部分应该是公益、开放的服务，这部分的责任应该由政府来承担；让该是市场调节的部分由市场去调节—— 物流公共平台的电子商务部分需要自由竞争，让有实力的第三方运营服务公司提供有偿服务。政府监督和市场运作各司其职，相辅相成，才可以促进形成平台的良性发展态势。

进一步明确物流公共信息平台的建设思路：首先，厘清政府、物流公司和第三方物流信息服务公司这三个主体间的关系。政府负责制定行业发展的政策，需要在不危 害国家安全的情况下，开放政府信息，且同时承担起监管的责任；物流公司在平台上自主选择适合自己的物流信息服务公司；而第三方物流信息服务

公司，除了要向 物流公司提供稳定的物流电子商务服务，更要做到无条件向政府行业主管部门开放信息。

当三者间的关系和各自责任被明确后，相应就得到了现阶段可行的物流公共信息平台建设中的关键点：政府制定的政策，开放的政务信息，规范引导第三方物流信息 服务公司的运营，以及吸引物流企业的支持和加入。其中，政府的政策和开放的政务信息，与地方政府对于物流公共信息平台建设的态度紧密相关，且赢得政策的支 持始终是建好平台的基础；至于吸引物流企业的支持和加入方面，可以以危险品物流、货运车辆监控等切入点为抓手，这些点比较容易得到物流企业的关注和支持，同时也是目前国家大的政策导向；第三方物流信息服务公司的运营属于信息平台上的市场运作部分，规范化的运营能够为信息平台上的企业带来好的效益，也更加有 利于平台的持续发展。综合起来，只有处理好这些关键点，实现最大限度的资源整合和信息共享，才能真正实现物流公共信息平台为物流全流程服务的根本目标。

确定了建设思路的大方向后，我们还要关注的是平台运行过程中所要面临的实际问题，即作为物流行业的交流和服务平台，物流公共信息平台具体要解决的问题有哪些，对政府和企业来说，哪些具体作用又是这个平台最为关键的？

用近期发生的一起事故作为例子来说，11月1号时在贵州福泉市发生了一起炸药运输车辆爆炸的恶性事件，造成了极其恶劣的社会影响。记者从爆炸事故救援指挥 部了解到，事故起因的初步调查结果是停放在事发地点的运输车辆，未按规定运输路线行车，且违规停靠，导致危害范围进一步扩大，多人伤亡。

在为事故痛心的同时，我们也看到了这起事件折射出的、不同部门对物流运输过程管理的不同要求。对于政府来说，关注的重点是运输过程的安全，要实现对运输过 程的监控，以及保证发生事件后取证工作的准确和顺利进行；而对于企业来说，更关注的则是怎样提高车辆利用率，怎么争取到更好的资源，怎么降低运营成本等管 理和效益方面的问题，然后才是保证安全。可见，政府和企业的要求之间有共通之处，但也有矛盾，为此我们需要在物流公共信息平台上提供相应的功能，做到不但 确保物流运输过程中的安全，也在最大程度上提高效益。

要满足物流公共信息平台上对运输过程监控，保证安全，以及完整数据记录的需求，易流GPS可以通过其特有的线路监控、停车点监控、行驶区域监控、超速监控，以及图像监控等相关技术来实现。

易流GPS所独有的车辆运行固定点、运行区域设定技术，可以预先判定车辆停靠地点；区域设定技术，可以判断所监控车辆进出区域的时间及区域超速报警、区域开门报警。

车辆运行固定线路设定技术，可以预先设定车辆的运行线路，一旦偏离预先设定线路，就会产生偏移线路报警，真正保证行车安全。

运输过程管理中，对于运输车辆速度的控制有三类：地图道路速度限制、固定线路速度限制、固定区域速度限制。通过速度的限制，可规避司机违规驾驶带来的安全风险。

易流还有疲劳驾驶报警设置功能。易流将司机疲劳驾驶控制可分为2类：持续行驶过长时间、当日行驶过长时间。结合IC打卡上下班与车辆运行时间统计，可以准确地识别司机身份，实现疲劳驾驶报警提醒。

手动拍照、定时拍照、触发拍照功能，可以及时采集物流运输过程中的图像资料和信息，用作数据分析及佐证。

提高物流运输过程效率，帮助物流企业加强管理，降低成本，增加收益方面，易流GPS所拥有的车联网技术，MIMI技术，司机身份IC卡技术，移动云仓储技术，以及完善的司机信用体系和各种数据挖掘和分析技术，都能起到显著的效果。

短信指令和订单调度管理功能中，车载GPS终端可扩展LCD显示屏外设，实现短信息交互、调度指令收发、语音播放等功能，方便企业调度管理员与司机间的信 息交互；易流平台对外开放的丰富数据接口，用户向客户企业运单管理管理系统对接交互数据，加强了监控平台与企业业务流程的紧密结合。

随着物流企业发展，业务流程逐步细化，企业对运输节点效率要求也越来越高。易流提供智能导航屏，可以满足物流企业二次开发需求，定制业务节点按钮来实现管控每个节点运输时效。

通过安装摄像头及门磁传感，当车门打开时，门磁传感立即发信号给GPS车载机，车载机通过摄像头实时连续拍照回传，同时统计开关门次数，防止货物被调换。

综上所述，建起物流公共信息平台是物流行业和社会经济发展的大势所趋。在这样一个前所未有的时代背景和经济环境下，找准、践行好物流公共信息平台的建设方 向和思路，充分利用现代化信息网络技术，建好物流公共信息平台，用信息化实现物流行业的资源整合和共享，最终为物流全程服务，是促进物流行业在未来迎来历 史性飞跃的关键！

易流，运输过程透明管理与物流信息服务运营商！“专业、专注、专精”于物流！99%的客户是各类物流运输企业。拥有业内人数最多、专业最全、实力最强的研发队伍。易流GPS平台自主开发，拥有自主知识产权。易流在全国有300多个工程实施网点！易流，运输过程透明管理专家！高品质物流运输的象征！

易流发起召开国内唯一专门针对物流行业高层管理者的“运输过程透明管理高峰论坛”，并于2007、2008、2009、2010、2011年成功举办五届。在全国物流运输行业引起强烈反响，“峰会”成为国内物流运输届高层管理者交流经验的盛会！

易流组织编写国内第一本《运输过程透明管理》专著，并出版发行30000余册。对普及运输过程透明管理理念和方法起到积极的作用。