第一篇：对一起交警玩忽职守案的调查
最近，《每日说法》收到一封“鸣冤”申诉信，此信是由灌南县公安局交巡警大队二中队的王军和包学勤口述的，他们在信中讲述了一起全国罕见的特殊刑事案件，而案件的主人公正是他们自己。他们因追截一违章摩托车驾驶员，致该摩托车撞树，驾驶员死亡，曾是人民警察的他们因此被法院审判，最终被判定玩忽职守罪，请看——王军、包学勤一案的基本案情王军，系灌南县公安交警大队二中队民警，兼执勤小组组长，包学勤系该大队合同制工人。2002年6月2日上午，王军带领包学勤、唐文金等人在214、306线执勤巡逻。巡逻途中，查扣了一辆无牌无证的二轮摩托车，由包学勤（着警服）驾驶在巡逻警车前面行驶，10时许，包学勤至本县李集街东侧十字路口时，发现一人（即本案中受害人钱培佳）未戴头盔驾驶摩托车向北驶去，即停车向王军候望，王军挥手示意向北，包学勤即驾车向北追截，王军继续驾驶警车尾随其后。当包学勤追至和兴庄拐弯向东路段与钱培佳平行时，包学勤即向钱培佳打手势，示意停车接受检查，但钱培佳发觉后却加速行驶，包学勤亦加速追赶，王军继续驾车追随。由于车速过快，钱培佳摩托车在李集兽医站叉路口东约30米处，不慎撞到路边树上而倒地。包学勤见状，即减速驾车返回，至叉路口西侧迎面与王军警车相遇，包学勤即将该车已撞倒的情况告诉王军，王军明知前方发生事故，惟恐地方群众～，挥手让包学勤原路返回，自己继续向前从叉路口拐弯向南，急速离开现场。案发后王军、包学勤等均称未追过摩托车，也未见有事故发生。经法医鉴定，钱培佳系巨大钝性外力致颅脑严重损伤而死亡。嗣后，经调解，灌南县公安交巡警大队赔偿了被害人钱培佳家属丧葬费经济损失12万元。2002年11月29日，灌南县检察院以王军、包学勤涉嫌玩忽职守罪向法院提起公诉。2003年1月15日，灌南县人民法院以玩忽职守罪分别判处王军有期徒刑一年，缓刑一年，包学勤免予刑事处罚。一审宣判后，王军和包学勤不服提出上诉。2003年3月24日，连云港市中级人民法院就此案作出终审裁定：驳回上诉，维持原判。王军、包学勤一案是冤案，还是法院为维护国家机关工作人员的职务勤政性作出的正确断案，我们不妨让案件～及各方观点在这里展现，让读者作出评判。有关各方观点王军、包学勤——市县两级法院认定民警王军、包学勤构成犯罪没有事实证据和法律依据。首先，王军、包学勤在晴天在道路巡逻中，发现违章纠正违章，对违章者不服从指挥、检查，驾车逃跑实施追随是依据公安部有关规定履行公务的行为；其次，违章者钱培佳的死亡是自身违法行为造成的，根据法医鉴定结论和现场目击者证明，违章者是当场死亡，依据我国《刑法》关于玩忽职守罪的有关规定，在钱培佳的死与王军、包学勤的不作为行为之间，没有法律上的因果关系，不构成犯罪。另外，如果就仅仅因为警察未及时察看违章者的死亡现场，且此行为没有造成实际侵害，就认为在社会上造成恶劣影响（检察院这样指控），是否违背事实～夸大其词，危言耸听？（摘自王军、包学勤口述的读者来信）灌南县公安局——王军、包学勤的行为不构成玩忽职守罪：第一，钱培佳的交通违章行为客观存在，他未戴头盔驾驶摩托车，在弯道处从被超车的右侧超车，是严重交通违章行为；第二，王军、包学勤在巡逻执勤中，查纠交通违章，是依法行驶职权的合法行为；第三，违章者死亡是自身原因造成的，与王军、包学勤查纠违章无法律上因果关系。违章者自身原因造成死亡后，王军和包学勤没有立即察看现场与钱培佳的死亡无必然因果关系，即使他们前往现场，也避免不了钱培佳的死亡结果的发生。（摘自灌南县公安局关于民警王军、职工包学勤玩忽职守一案的情况汇报）连云港市公安局——
1、王军、包学勤在巡逻过程中发现钱培佳违反交通法规后及时进行纠正，示意其停车检查，系依法履行职务的行为。
2、钱培佳的行为违反交通法规，并拒绝接受检查驾车逃跑，王军、包学勤二人对其实施追截，属于正当的公务行为，符合公安部《公路巡逻民警中队警力规范》关于追截车辆的有关规定。
3、根据法医鉴定结果和现场目击者证明，钱培佳系当场死亡，且钱培佳的死亡是由于自己急于逃避检查，惊慌失措而造成的，与王军、包学勤的行为没有必然的因果关系；
4、王军、包学勤没有及时组织现场施救，严重违反了人民警察职责，属于玩忽职守行为，但不构成犯罪，应依据有关纪律严肃处理。（摘自连云港市公安局向市委政法委关于王军、包学勤申请维权一案的情况报告）江苏省公安厅——
一、王军、包学勤在巡逻过程中发现钱培佳存在交通违法行为后及时进行纠正，示意停车检查，系履行职责的行为；
二、钱培佳无证驾驶、挪用号牌、未戴头盔、违章超车等行为，已经违反了交通管理法规，其拒绝接受检查驾车逃跑，王军、包学勤对其实施追截，属于正当的公务行为；
三、王军、包学勤的行为与钱培佳的死亡没有必然的因果关系；
四、王军、包学勤没有及时组织现场施救，严重违反了人民警察职责，属于玩忽职守行为，但不构成犯罪，应依据有关纪律严肃处理。（摘自江苏省公安厅关于对王军、包学勤申请维护执法权益问题的答复）灌南县人民检察院——2002年6月2日上午，王军驾驶警用面包车与包学勤及唐文金等人沿214、306线执勤巡逻。10时许，包学勤在李集街叉路口发现一青年（指钱培佳）驾驶摩托车未戴安全头盔，即停在那里等候王军指示，王军见状即挥手示意向北，包即骑扣来的摩托车尾随，王亦驾车相随，当包追至和兴庄拐弯与该人平行时，包（着警服）用手示意钱培佳停车接受检查。但钱培佳发现后加速行驶，包学勤继续追赶，由于车速过快，钱培佳所驾摩托车在李集兽医站叉路口东侧约30米处，不慎撞到路边树上而倒地，包学勤见状即驾车返回，迎面与王军驾车相遇，包学勤称“摩托车跌倒了”，王军明知前方发生事故，本应积极组织抢救，由于心怕群众～等，挥手让包返回，自己也驾车离开现场。致使人民利益遭受重大损失，造成了恶劣社会影响。案发后，两被告人多次订立攻守同盟逃避侦查。经法医鉴定，钱培佳系巨大钝性外力致颅脑严重损伤而
死亡。两被告人在执行道路巡逻任务过程中，追截违章车辆，导致发生事故，本应依法积极抢救，但没有履行其职务，致使人民利益受损。（摘自灌南县人民检察院公诉书）灌南县人民法院——王军、包学勤身为国家机关工作人员，在执行道路巡逻中，违反规定，采用不正确手段和方式，错误地履行职责，导致违章人在被追赶途中发生事故，其后又逃避职责，不施救助，致使被害人在事故中死亡及国家因此赔偿12万元的重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人犯玩忽职守罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。二被告人辩称自己的行为不构成犯罪，与法律不符。两辩护人仅以二被告人不施救助这种不作为的玩忽职守行为与被害人死亡结果之间不存在刑法上的因果关系，因而认定两被告人不构成犯罪的观点，其只阐述了被告人不作为的行为，而没有分析被告人违规追截的作为行为及二种行为与危害结果之间的因果关系，故对该观点不予采信。被告人包学勤虽为工人性质，但属于“其他依法从事公务人员”，符合玩忽职守罪的主体要件。被告人王军身为执勤小组组长，对事故的发生负有直接责任，被告人包学勤的行为是在王军组织、指挥下实施的，对事故发生负有间接责任。（摘自灌南县人民法院[2002]灌南刑初字第233号判决书）连云港市中院——王军、包学勤身为国家工作人员，在执行公务中不能正确的履行自己的工作职责，致使被害人在被追赶途中发生事故而死亡，造成重大损失，在事故发生后又逃避职责，不施救助，在社会上造成恶劣影响，其行为均已构成玩忽职守罪。（摘自连云港中级人民法院[2003]连刑二终字第12号裁定书）法律专家评说●丁小林（“每日说法”法律顾问，江苏国泰新华律师事务所高级律师、主任）——我认为，对王军、包学勤不应按玩忽职守罪追究刑事责任。玩忽职守罪，作为一种职务犯罪，其罪与非罪的认定，应看其是否符合玩忽职守罪的四个犯罪构成要件，即：侵犯的客体是国家机关的正常管理活动；客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失；犯罪主体为特殊主体；主观方面有过失。这四个构成要件，缺少任何一个，都不构成犯罪。结合本案的实际情况，确定本案王军与包学勤罪与非罪关键的就是看王军、包学勤的行为是否符合玩忽职守罪客观方面的要求，即其是否实施了玩忽职守行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。实质上这又包含了玩忽职守行为和重大损失这两个要件，结合本案的其他情况来看，只有王军、包学勤实施了玩忽职守的行为，并且该行为使公共财产、国家和人民利益遭受了重大的损失，王军、包学勤才构成玩忽职守罪；反之，如果王军、包学勤的行为并不同时满足这两个条件，就不构成玩忽职守罪。而所谓玩忽职守，是指国家机关工作人员疏于职守，不按法律、法规或规章行使管理职权。结合本案来看，由于钱培佳有未带头盔、违章超车等违反交通法规的行为，王军、包学勤发现后，为了及时进行纠正，示意其停车检查，属于依法履行职责的行为，显然不是玩忽职守行为。钱培佳拒绝接受检查，驾车逃跑，王军、包学勤对其进行追截，也符合相关规定，同样不属于玩忽职守的行为。但王军、包学勤两人在钱培佳撞树后没有进行施救和现场保护、勘验等，违反了人民警察的相关职责，属于玩忽职守的行为。但该行为是否构成玩忽职守罪，还要看该行为是否使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。一般而言，一次死亡1人以上，重伤2人以上，或有重大经济损失的，可以定罪。在本案中，要看王军、包学勤的行为与钱培佳的死亡之间有无刑法上的因果关系，如有，则可以定罪；如没有，则不能定罪。从本案法医鉴定的结论和现场目击证人的证言来看，钱培佳系撞树后当即死亡，二审裁定也认定钱培佳是在被追赶途中发生事故而死亡。也就是说，钱培佳的死亡在先，而王军、包学勤玩忽职守行为发生在后，所以，钱培佳的死亡与王军、包学勤的不及时施救的不作为之间并没有刑法上的因果关系。所以，从玩忽职守罪的犯罪构成要件来看，由于王军、包学勤的行为并不符合玩忽职守罪的客观要件，因此不应按玩忽职守罪追究刑事责任，而应由有关部门依据有关法律，按一般的玩忽职守行为进行处分。综观全案，有关人员也有值得吸取的经验教训，特别是人民警察在执行公务过程中，应正确、全面地履行应尽的职责，如有关人员当时采取的措施得当，也不至于造成起诉书中所指控的“恶劣影响”。●采飞（南京市白下区人民法院调研室主任）——我认为王军、包学勤二人的行为构成玩忽职守罪。玩忽职守罪是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。所谓玩忽职守，是指严重不负责任，不履行职责或者不正确履行职责的行为。不正确履行职责，是指在履行职责过程中，违反职责规定，马虎草率、粗心大意。如何判断国家机关工作人员是否正当履行职责？关键在看其是否依法行使。公权来自于法定，必须依照法律规定行使，如果违反了规定行使职权，即构成违法。我们知道，出于社会公共管理的需要产生了公法，赋予相关的主体以特殊的权力，以制约普通民众之行为，维护社会公共秩序和利益。但是出于对公民私权利的保护，在平衡公共利益与私权利的要求下，有了公权法定的原则。这一原则告诉我们，无论是何种公权享有者（即实施者），都必须依照法律规定的权力范围、实施方式等行使。交通警察发现违反交规的行为，进行处理本是应尽之职，如果不处理乃为失职。但是问题在于，交警的职责在于维护交通秩序，而不仅仅是抓获违章者。按照公安部对公路巡逻民警执法的规定，只有在抓捕逃犯的情况下才明确规定追截，在相关法律法规中都没有巡逻民警发现交通违章行为可以追截的明确规定。因此，交警在处理违章者时，应当考虑安全问题，一味追截而不考虑对方安全的行为应当属于不恰当。并且需要指出的是，在对方被撞之后，应当处理现场并施救。其理由有二，一是其被撞乃因追截行为引起，所以在此情况下追截者负有先行为义务；二是交警处理道路交通事故是法律职责，交警在明知出了车祸的
第二篇：对一起交警玩忽职守案的调查
最近，《每日说法》收到一封“鸣冤”申诉信，此信是由灌南县公安局交巡警大队二中队的王军和包学勤口述的，他们在信中讲述了一起全国罕见的特殊刑事案件，而案件的主人公正是他们自己。他们因追截一违章摩托车驾驶员，致该摩托车撞树，驾驶员死亡，曾是人民警察的他们因此被法院审判，最终被判定玩忽职守罪，请看——王军、包学勤一案的基本案情王军，系灌南县公安交警大队二中队民警，兼执勤小组组长，包学勤系该大队合同制工人。2002年6月2日上午，王军带领包学勤、唐文金等人在214、306线执勤巡逻。巡逻途中，查扣了一辆无牌无证的二轮摩托车，由包学勤（着警服）驾驶在巡逻警车前面行驶，10时许，包学勤至本县李集街东侧十字路口时，发现一人（即本案中受害人钱培佳）未戴头盔驾驶摩托车向北驶去，即停车向王军候望，王军挥手示意向北，包学勤即驾车向北追截，王军继续驾驶警车尾随其后。当包学勤追至和兴庄拐弯向东路段与钱培佳平行时，包学勤即向钱培佳打手势，示意停车接受检查，但钱培佳发觉后却加速行驶，包学勤亦加速追赶，王军继续驾车追随。由于车速过快，钱培佳摩托车在李集兽医站叉路口东约30米处，不慎撞到路边树上而倒地。包学勤见状，即减速驾车返回，至叉路口西侧迎面与王军警车相遇，包学勤即将该车已撞倒的情况告诉王军，王军明知前方发生事故，惟恐地方群众闹事，挥手让包学勤原路返回，自己继续向前从叉路口拐弯向南，急速离开现场。案发后王军、包学勤等均称未追过摩托车，也未见有事故发生。经法医鉴定，钱培佳系巨大钝性外力致颅脑严重损伤而死亡。嗣后，经调解，灌南县公安交巡警大队赔偿了被害人钱培佳家属丧葬费经济损失12万元。2002年11月29日，灌南县检察院以王军、包学勤涉嫌玩忽职守罪向法院提起公诉。2003年1月15日，灌南县人民法院以玩忽职守罪分别判处王军有期徒刑一年，缓刑一年，包学勤免予刑事处罚。一审宣判后，王军和包学勤不服提出上诉。2003年3月24日，连云港市中级人民法院就此案作出终审裁定：驳回上诉，维持原判。王军、包学勤一案是冤案，还是法院为维护国家机关工作人员的职务勤政性作出的正确断案，我们不妨让案件真相及各方观点在这里展现，让读者作出评判。有关各方观点王军、包学勤——市县两级法院认定民警王军、包学勤构成犯罪没有事实证据和法律依据。首先，王军、包学勤在晴天在道路巡逻中，发现违章纠正违章，对违章者不服从指挥、检查，驾车逃跑实施追随是依据公安部有关规定履行公务的行为；其次，违章者钱培佳的死亡是自身违法行为造成的，根据法医鉴定结论和现场目击者证明，违章者是当场死亡，依据我国《刑法》关于玩忽职守罪的有关规定，在钱培佳的死与王军、包学勤的不作为行为之间，没有法律上的因果关系，不构成犯罪。另外，如果就仅仅因为警察未及时察看违章者的死亡现场，且此行为没有造成实际侵害，就认为在社会上造成恶劣影响（检察院这样指控），是否违背事实真相夸大其词，危言耸听？（摘自王军、包学勤口述的读者来信）灌南县公安局——王军、包学勤的行为不构成玩忽职守罪：第一，钱培佳的交通违章行为客观存在，他未戴头盔驾驶摩托车，在弯道处从被超车的右侧超车，是严重交通违章行为；第二，王军、包学勤在巡逻执勤中，查纠交通违章，是依法行驶职权的合法行为；第三，违章者死亡是自身原因造成的，与王军、包学勤查纠违章无法律上因果关系。违章者自身原因造成死亡后，王军和包学勤没有立即察看现场与钱培佳的死亡无必然因果关系，即使他们前往现场，也避免不了钱培佳的死亡结果的发生。（摘自灌南县公安局关于民警王军、职工包学勤玩忽职守一案的情况汇报）连云港市公安局——
1、王军、包学勤在巡逻过程中发现钱培佳违反交通法规后及时进行纠正，示意其停车检查，系依法履行职务的行为。
2、钱培佳的行为违反交通法规，并拒绝接受检查驾车逃跑，王军、包学勤二人对其实施追截，属于正当的公务行为，符合公安部《公路巡逻民警中队警力规范》关于追截车辆的有关规定。
3、根据法医鉴定结果和现场目击者证明，钱培佳系当场死亡，且钱培佳的死亡是由于自己急于逃避检查，惊慌失措而造成的，与王军、包学勤的行为没有必然的因果关系；
4、王军、包学勤没有及时组织现场施救，严重违反了人民警察职责，属于玩忽职守行为，但不构成犯罪，应依据有关纪律严肃处理。（摘自连云港市公安局向市委政法委关于王军、包学勤申请维权一案的情况报告）江苏省公安厅——
一、王军、包学勤在巡逻过程中发现钱培佳存在交通违法行为后及时进行纠正，示意停车检查，系履行职责的行为；
二、钱培佳无证驾驶、挪用号牌、未戴头盔、违章超车等行为，已经违反了交通管理法规，其拒绝接受检查驾车逃跑，王军、包学勤对其实施追截，属于正当的公务行为；
三、王军、包学勤的行为与钱培佳的死亡没有必然的因果关系；
四、王军、包学勤没有及时组织现场施救，严重违反了人民警察职责，属于玩忽职守行为，但不构成犯罪，应依据有关纪律严肃处理。（摘自江苏省公安厅关于对王军、包学勤申请维护执法权益问题的答复）灌南县人民检察院——2002年6月2日上午，王军驾驶警用面包车与包学勤及唐文金等人沿214、306线执勤巡逻。10时许，包学勤在李集街叉路口发现一青年（指钱培佳）驾驶摩托车未戴安全头盔，即停在那里等候王军指示，王军见状即挥手示意向北，包即骑扣来的摩托车尾随，王亦驾车相随，当包追至和兴庄拐弯与该人平行时，包（着警服）用手示意钱培佳停车接受检查。但钱培佳发现后加速行驶，包学勤继续
追赶，由于车速过快，钱培佳所驾摩托车在李集兽医站叉路口东侧约30米处，不慎撞到路边树上而倒地，包学勤见状即驾车返回，迎面与王军驾车相遇，包学勤称“摩托车跌倒了”，王军明知前方发生事故，本应积极组织抢救，由于心怕群众闹事等，挥手让包返回，自己也驾车离开现场。致使人民利益遭受重大损失，造成了恶劣社会影响。案发后，两被告人多次订立攻守同盟逃避侦查。经法医鉴定，钱培佳系巨大钝性外力致颅脑严重损伤而死亡。两被告人在执行道路巡逻任务过程中，追截违章车辆，导致发生事故，本应依法积极抢救，但没有履行其职务，致使人民利益受损。（摘自灌南县人民检察院公诉书）灌南县人民法院——王军、包学勤身为国家机关工作人员，在执行道路巡逻中，违反规定，采用不正确手段和方式，错误地履行职责，导致违章人在被追赶途中发生事故，其后又逃避职责，不施救助，致使被害人在事故中死亡及国家因此赔偿12万元的重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控二被告人犯玩忽职守罪事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，本院予以支持。二被告人辩称自己的行为不构成犯罪，与法律不符。两辩护人仅以二被告人不施救助这种不作为的玩忽职守行为与被害人死亡结果之间不存在刑法上的因果关系，因而认定两被告人不构成犯罪的观点，其只阐述了被告人不作为的行为，而没有分析被告人违规追截的作为行为及二种行为与危害结果之间的因果关系，故对该观点不予采信。被告人包学勤虽为工人性质，但属于“其他依法从事公务人员”，符合玩忽职守罪的主体要件。被告人王军身为执勤小组组长，对事故的发生负有直接责任，被告人包学勤的行为是在王军组织、指挥下实施的，对事故发生负有间接责任。（摘自灌南县人民法院[2002]灌南刑初字第233号判决书）连云港市中院——王军、包学勤身为国家工作人员，在执行公务中不能正确的履行自己的工作职责，致使被害人在被追赶途中发生事故而死亡，造成重大损失，在事故发生后又逃避职责，不施救助，在社会上造成恶劣影响，其行为均已构成玩忽职守罪。（摘自连云港中级人民法院[2003]连刑二终字第12号裁定书）法律专家评说●丁小林（“每日说法”法律顾问，江苏国泰新华律师事务所高级律师、主任）——我认为，对王军、包学勤不应按玩忽职守罪追究刑事责任。玩忽职守罪，作为一种职务犯罪，其罪与非罪的认定，应看其是否符合玩忽职守罪的四个犯罪构成要件，即：侵犯的客体是国家机关的正常管理活动；客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失；犯罪主体为特殊主体；主观方面有过失。这四个构成要件，缺少任何一个，都不构成犯罪。结合本案的实际情况，确定本案王军与包学勤罪与非罪关键的就是看王军、包学勤的行为是否符合玩忽职守罪客观方面的要求，即其是否实施了玩忽职守行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。实质上这又包含了玩忽职守行为和重大损失这两个要件，结合本案的其他情况来看，只有王军、包学勤实施了玩忽职守的行为，并且该行为使公共财产、国家和人民利益遭受了重大的损失，王军、包学勤才构成玩忽职守罪；反之，如果王军、包学勤的行为并不同时满足这两个条件，就不构成玩忽职守罪。而所谓玩忽职守，是指国家机关工作人员疏于职守，不按法律、法规或规章行使管理职权。结合本案来看，由于钱培佳有未带头盔、违章超车等违反交通法规的行为，王军、包学勤发现后，为了及时进行纠正，示意其停车检查，属于依法履行职责的行为，显然不是玩忽职守行为。钱培佳拒绝接受检查，驾车逃跑，王军、包学勤对其进行追截，也符合相关规定，同样不属于玩忽职守的行为。但王军、包学勤两人在钱培佳撞树后没有进行施救和现场保护、勘验等，违反了人民警察的相关职责，属于玩忽职守的行为。但该行为是否构成玩忽职守罪，还要看该行为是否使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。一般而言，一次死亡1人以上，重伤2人以上，或有重大经济损失的，可以定罪。在本案中，要看王军、包学勤的行为与钱培佳的死亡之间有无刑法上的因果关系，如有，则可以定罪；如没有，则不能定罪。从本案法医鉴定的结论和现场目击证人的证言来看，钱培佳系撞树后当即死亡，二审裁定也认定钱培佳是在被追赶途中发生事故而死亡。也就是说，钱培佳的死亡在先，而王军、包学勤玩忽职守行为发生在后，所以，钱培佳的死亡与王军、包学勤的不及时施救的不作为之间并没有刑法上的因果关系。所以，从玩忽职守罪的犯罪构成要件来看，由于王军、包学勤的行为并不符合玩忽职守罪的客观要件，因此不应按玩忽职守罪追究刑事责任，而应由有关部门依据有关法律，按一般的玩忽职守行为进行处分。综观全案，有关人员也有值得吸取的经验教训，特别是人民警察在执行公务过程中，应正确、全面地履行应尽的职责，如有关人员当时采取的措施得当，也不至于造成起诉书中所指控的“恶劣影响”。●采飞（南京市白下区人民法院调研室主任）——我认为王军、包学勤二人的行为构成玩忽职守罪。玩忽职守罪是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。所谓玩忽职守，是指严重不负责任，不履行职责或者不正确履行职责的行为。不正确履行职责，是指在履行职责过程中，违反职责规定，马虎草率、粗心大意。如何判断国家机关工作人员是否正当履行职责？关键在看其是否依法行使。公权来自于法定，必须依照法律规定行使，如果违反了规定行使职权，即构成违法。我们知道，出于社会公共管理的需要产生了公法，赋予相关的主体以特殊的权力，以制约普通民众之行为，维护社会公共秩序和利益。但是出于对公民私权利的保护，在平衡公共利益与私权利的要求下，有了公权法定的原则。这一原则告诉我们，无论是何种公权享有者（即实施者），都必须依照法律规定的权力范围、实施方式等行使。交通警察发现违反交规的行为，进行处理本是应尽之职，如果不处理乃为
失职。但是问题在于，交警的职责在于维护交通秩序，而不仅仅是抓获违章者。按照公安部对公路巡逻民警执法的规定，只有在抓捕逃犯的情况下才明确规定追截，在相关法律法规中都没有巡逻民警发现交通违章行为可以追截的明确规定。因此，交警在处理违章者时，应当考虑安全问题，一味追截而不考虑对方安全的行为应当属于不恰当。并且需要指出的是，在对方被撞之后，应当处理现场并施救。其理由有二，一是其被撞乃因追截行为引起，所以在此情况下追截者负有先行为义务；二是交警处理道路交通事故是法律职责，交警在明知出了车祸的情况下，应当依照职权处理现场。因此，从上述两个角度而言，交警履行职责存在不当。判断该行为是玩忽职守罪还是一般玩忽职守行为，其关键在于是否造成了公共财产、国家和人民利益的重大损失。按照有关的司法解释规定，导致1人以上死亡的应属于重大损失。从此案的因果关系来看，王军、包学勤履行职责不当的行为与后果具有因果关系。具体分析如下，在案件中交警具有两种不同的行为，一是主动的追截行为，一是未现场施救的不作为行为。前者与交通事故的发生具有必然的因果关系。而后者则与死亡后果具有直接的因果关系。●张前（南京市玄武区人民检察院刑检科副科长）——我认为，灌云县人民法院的判决正确。
1、主体。该罪为特殊主体。即国家机关工作人员。本案中王军的主体无需多言。对包学勤的主体问题，2002年12月28日全国人大常委会对渎职罪的主体作出解释，除国家机关工作人员以外，还有三类人员在行使国家权力时，玩忽职守构成犯罪的，也应依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。其中包括“虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员”。按照上述规定，包学勤的主体也没有问题。
2、客体。关于该罪侵犯的客体，大家认识不尽一致。归纳起来看，主要有：一是侵害了国家机关的正常管理活动，从而使管理活动失范。二是侵害了国家机关工作人员的工作责任制度，使职务行为失范。三是玩忽职守罪的危害后果，直接侵害了公民的人身权利以及公共财产权利和私有权利。我个人认为，本案侵害的直接客体在于交巡警的“职守”。
3、主观方面。该罪主观方面是过失。本案中，王、包二人对于追截车速在70码以上的摩托车可能产生的后果，以及在摩托车撞树倒地后，不履行救助义务，可能产生的后果，作为交巡警，在主观上应当有能力预见，在客观上也应当能够预见，但由于过失，却没有预见到。
4、客观方面。一是从客观行为上看，该罪客体行为的重要特点是行为上的背职性。本案中，对王、包二人不履行救助义务是背职行为没有异议。关键是违章人加速行驶后，王、包二人的追赶行为是否也是一种背职行为？我个人认为，同样是一种背职行为，是不认真履行职责的表现。根据警务规范，对暴力犯罪嫌疑人、交通肇事逃逸者、醉酒驾驶者等危险人员乘坐的车辆，可以进行高速追截，但应当尽快请求支援，尽可能避免造成更大危险。对一般违法犯罪嫌疑人乘坐的车辆以及一般违章车辆不得进行高速追截，避免给违章人、乘客、被追截车辆及其他人员、财物造成危害。交巡警有高速追击的职责，但只能对特定的人行使。本案中，钱的违章行为只是没有戴头盔等，属于一般的违章行为，王、包二人在履行职责时过于草率，因而判决书认定“采用了不正确的手段和方式，错误的履行了职责”也是正确的。二是从后果上看，该罪系结果犯，只有产生了一定的危害后果才构成犯罪。由于王、包的行为造成1人死亡的后果，按照《立案标准》的规定，属于重大损失。三是从因果关系上看，正是由于王、包二人先不正确履行职责，而后又放弃职责，才导致违章人死亡这一后果的发生。
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第三篇：对一起交警玩忽职守案的调查
最近，《每日说法》收到一封“鸣冤”申诉信，此信是由灌南县公安局交巡警大队二中队的王军和包学勤口述的，他们在信中讲述了一起全国罕见的特殊刑事案件，而案件的主人公正是他们自己。他们因追截一违章摩托车驾驶员，致该摩托车撞树，驾驶员死亡，曾是人民警察的他们因此被法院审判，最终被判定玩忽职守罪，请看——
王军、包学勤一案的基本案情
王军，系灌南县公安交警大队二中队民警，兼执勤小组组长，包学勤系该大队合同制工人。2002年6月2日上午，王军带领包学勤、唐文金等人在214、306线执勤巡逻。巡逻途中，查扣了一辆无牌无证的二轮摩托车，由包学勤（着*）驾驶在巡逻*前面行驶，10时许，包学勤至本县李集街东侧十字路口时，发现一人（即本案中受害人钱培佳）未戴头盔驾驶摩托车向北驶去，即停车向王军候望，王军挥手示意向北，包学勤即驾车向北追截，王军继续驾驶*尾随其后。当包学勤追至和兴庄拐弯向东路段与钱培佳平行时，包学勤即向钱培佳打手势，示意停车接受检查，但钱培佳发觉后却加速行驶，包学勤亦加速追赶，王军继续驾车追随。由于车速过快，钱培佳摩托车在李集兽医站叉路口东约30米处，不慎撞到路边树上而倒地。包学勤见状，即减速驾车返回，至叉路口西侧迎面与王军*相遇，包学勤即将该车已撞倒的情况告诉王军，王军明知前方发生事故，惟恐地方群众闹事，挥手让包学勤原路返回，自己继续向前从叉路口拐弯向南，急速离开现场。案发后王军、包学勤等均称未追过摩托车，也未见有事故发生。经法医鉴定，钱培佳系巨大钝性外力致颅脑严重损伤而死亡。
嗣后，经调解，灌南县公安交巡警大队赔偿了被害人钱培佳家属丧葬费经济损失12万元。
2002年11月29日，灌南县检察院以王军、包学勤涉嫌玩忽职守罪向法院提起公诉。
2003年1月15日，灌南县人民法院以玩忽职守罪分别判处王军有期徒刑一年，缓刑一年，包学勤免予刑事处罚。一审宣判后，王军和包学勤不服提出上诉。
2003年3月24日，连云港市中级人民法院就此案作出终审裁定：驳回上诉，维持原判。
王军、包学勤一案是冤案，还是法院为维护国家机关工作人员的职务勤政性作出的正确断案，我们不妨让案件真相及各方观点在这里展现，让读者作出评判。
有关各方观点
王军、包学勤——
市县两级法院认定民警王军、包学勤构成犯罪没有事实证据和法律依据。首先，王军、包学勤在晴天在道路巡逻中，发现违章纠正违章，对违章者不服从指挥、检查，驾车逃跑实施追随是依据公安部有关规定履行公务的行为；其次，违章者钱培佳的死亡是自身违法行为造成的，根据法医鉴定结论和现场目击者证明，违章者是当场死亡，依据我国《刑法》关于玩忽职守罪的有关规定，在钱培佳的死与王军、包学勤的不作为行为之间，没有法律上的因果关系，不构成犯罪。
另外，如果就仅仅因为警察未及时察看违章者的死亡现场，且此行为没有造成实际侵害，就认为在社会上造成恶劣影响（检察院这样指控），是否违背事实真相夸大其词，危言耸听？（摘自王军、包学勤口述的读者来信）
灌南县公安局——
王军、包学勤的行为不构成玩忽职守罪：第一，钱培佳的交通违章行为客观存在，他未戴头盔驾驶摩托车，在弯道处从被超车的右侧超车，是严重交通违章行为；第二，王军、包学勤在巡逻执勤中，查纠交通违章，是依法行驶职权的合法行为；第三，违章者死亡是自身原因造成的，与王军、包学勤查纠违章无法律上因果关系。违章者自身原因造成死亡后，王军和包学勤没有立即察看现场与钱培佳的死亡无必然因果关信。
被告人包学勤虽为工人性质，但属于“其他依法从事公务人员”，符合玩忽职守罪的主体要件。
被告人王军身为执勤小组组长，对事故的发生负有直接责任，被告人包学勤的行为是在王军组织、指挥下实施的，对事故发生负有间接责任。（摘自灌南县人民法院[2002]灌南刑初字第233号判决书）
连云港市中院——
王军、包学勤身为国家工作人员，在执行公务中不能正确的履行自己的工作职责，致使被害人在被追赶途中发生事故而死亡，造成重大损失，在事故发生后又逃避职责，不施救助，在社会上造成恶劣影响，其行为均已构成玩忽职守罪。
（摘自连云港中级人民法院[2003]连刑二终字第12号裁定书）
法律专家评说
●丁小林（“每日说法”法律顾问，江苏国泰新华律师事务所高级律师、主任）——
我认为，对王军、包学勤不应按玩忽职守罪追究刑事责任。
玩忽职守罪，作为一种职务犯罪，其罪与非罪的认定，应看其是否符合玩忽职守罪的四个犯罪构成要件，即：侵犯的客体是国家机关的正常管理活动；客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失；犯罪主体为特殊主体；主观方面有过失。这四个构成要件，缺少任何一个，都不构成犯罪。
结合本案的实际情况，确定本案王军与包学勤罪与非罪关键的就是看王军、包学勤的行为是否符合玩忽职守罪客观方面的要求，即其是否实施了玩忽职守行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。实质上这又包含了玩忽职守行为和重大损失这两个要件，结合本案的其他情况来看，只有王军、包学勤实施了玩忽职守的行为，并且该行为使公共财产、国家和人民利益遭受了重大的损失，王军、包学勤才构成玩忽职守罪；反之，如果王军、包学勤的行为并不同时满足这两个条件，就不构成玩忽职守罪。
而所谓玩忽职守，是指国家机关工作人员疏于职守，不按法律、法规或规章行使管理职权。结合本案来看，由于钱培佳有未带头盔、违章超车等违反交通法规的行为，王军、包学勤发现后，为了及时进行纠正，示意其停车检查，属于依法履行职责的行为，显然不是玩忽职守行为。钱培佳拒绝接受检查，驾车逃跑，王军、包学勤对其进行追截，也符合相关规定，同样不属于玩忽职守的行为。但王军、包学勤两人在钱培佳撞树后没有进行施救和现场保护、勘验等，违反了人民警察的相关职责，属于玩忽职守的行为。但该行为是否构成玩忽职守罪，还要看该行为是否使公共财产、国家和人民利益遭受了重大损失。一般而言，一次死亡1人以上，重伤2人以上，或有重大经济损失的，可以定罪。在本案中，要看王军、包学勤的行为与钱培佳的死亡之间有无刑法上的因果关系，如有，则可以定罪；如没有，则不能定罪。从本案法医鉴定的结论和现场目击证人的证言来看，钱培佳系撞树后当即死亡，二审裁定也认定钱培佳是在被追赶途中发生事故而死亡。也就是说，钱培佳的死亡在先，而王军、包学勤玩忽职守行为发生在后，所以，钱培佳的死亡与王军、包学勤的不及时施救的不作为之间并没有刑法上的因果关系。所以，从玩忽职守罪的犯罪构成要件来看，由于王军、包学勤的行为并不符合玩忽职守罪的客观要件，因此不应按玩忽职守罪追究刑事责任，而应由有关部门依据有关法律，按一般的玩忽职守行为进行处分。
综观全案，有关人员也有值得吸取的经验教训，特别是人民警察在执行公务过程中，应正确、全面地履行应尽的职责，如有关人员当时采取的措施得当，也不至于造成起诉书中所指控的“恶劣影响”。
●采飞（南京市白下区人民法院调研室主任）——
我认为王军、包学勤二人的行为的追赶行为是否也是一种背职行为？我个人认为，同样是一种背职行为，是不认真履行职责的表现。根据警务规范，对暴力犯罪嫌疑人、交通肇事逃逸者、醉酒驾驶者等危险人员乘坐的车辆，可以进行高速追截，但应当尽快请求支援，尽可能避免造成更大危险。对一般违法犯罪嫌疑人乘坐的车辆以及一般违章车辆不得进行高速追截，避免给违章人、乘客、被追截车辆及其他人员、财物造成危害。交巡警有高速追击的职责，但只能对特定的人行使。本案中，钱的违章行为只是没有戴头盔等，属于一般的违章行为，王、包二人在履行职责时过于草率，因而判决书认定“采用了不正确的手段和方式，错误的履行了职责”也是正确的。二是从后果上看，该罪系结果犯，只有产生了一定的危害后果才构成犯罪。由于王、包的行为造成1人死亡的后果，按照《立案标准》的规定，属于重大损失。三是从因果关系上看，正是由于王、包二人先不正确履行职责，而后又放弃职责，才导致违章人死亡这一后果的发生。
第四篇：对一起协议赡养案的评析
对一起协议赡养案的评析
[案情]原告：施宝英被告：丁振康原告施宝英与其夫丁克明（已故）共生育两子两女，被告丁振康为其长子。1989年，丁克明去世后，被告丁振康与其弟丁正其订立协议书一份，约定：从1990年正月15起，原告施宝英每月的一切费用计人民币40元，由兄弟两人各半负担；原告施宝英今后的医疗费用也由两人共同负担；原告现有财产由原告自行保管，待原告去世后，由两人各半所有。1998年12月，被告丁振康与丁正其又订立补充协议一份，约定从1999年正月起两人每月给付原告施宝英生活费增加到人民币30元。嗣后，被告丁振康按约给付原告施宝英生活费至2002年6月。2002年12月31日，原告施宝英突发脑梗塞并住院治疗，为此花去医疗费用15000多元。被告丁振康在原告施宝英住院期间未予照顾，也未承担相应费用。2003年2月，原告施宝英诉至法院，要求被告丁振康从2002年7月起给付生活费每月30元，承担10000元的医疗费用及今后的生活照料、患病护理和治病所需费用。
被告丁振康辩称，其无能力按协议履行赡养义务，原告的医疗等费用应依法由原告施宝英四子女共同负担。
[审判]一审法院经审理后认为，老年人的合法权益受法律保护，被告及原告的其他子女均应向原告履行赡养义务。原告要求被告每月给付30元生活费符合法律规定。被告自2002年7月后未给付原告生活费，但原告并未因此举债，故原告要求被告补付2002年7月至起诉时的生活费不予支持。原告的医疗等费用应由原告的四个子女共同负担。据此，法院判决：被告自2003年2月起每月给付原告生活费人民币30元；原告为治病已花医疗等费用由被告承担四分之一；原告今后的医疗、护理等费用也由被告负担四分之一。
宣判后，原告不服提起上诉，但在二审开庭审理前，其不幸去世，本案终结诉讼。
[评析]对本案的一审判决，笔者认为有三点值得思考：
1、被告丁振康与丁正其关于原告赡养事宜的约定是否有效？
1989年，丁氏二兄弟为原告的赡养事宜订立了协议，在1998年又订立了补充协议，将 原告的每月生活费20元增加为每月30元，两份协议均在现行合同法实施前成立，因此对协议效力应依据民法通则中有关民事法律行为的规定来判断。民法通则规定，民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为，民事法律行为应当具备下列条件：行为人具有相应的民事行为能力；意思表示真实；不违反法律或者社会公共利益。对于无效民事行为，民法通则也有规定，无民事行为能力人实施的、限制民事行为能力人依法不能独立实施的、一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的、恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的、违反法律或者社会公共利益的、以合法形式掩盖非法目的等民事行为为无效民事行为。丁氏二兄弟在订立协议时均为完全民事行为能力人，协议内容也系两人的真实意思表示，协议中有关原告的赡养事宜的约定都得到了原告的认可，丁氏兄弟二人通过订立协议的方式，主动承担起赡养原告的责任，不仅合乎公民道德规范，也符合社会公共利益和法律规定。那么，协议中未约定原告其他两位女儿向原告尽赡养义务，是否会导致协议无效呢？众所周知，赡养对被赡养人来说是一种法律权利，对赡养人来说则是一种法定义务，作为被赡养人可以要求赡养人承担赡养义务，也可以放弃要求赡养人赡养的权利，因此在原告认可由丁氏兄弟二人尽赡养义务前提下，协议约定的内容并未侵害被赡养人的合法权利；丁氏二兄弟主动承担起赡养原告的责任，减轻原告两位女儿的负担，与法律规定并不违背，并不侵害原告两位女儿的合法权益，因此丁氏二兄弟关于原告赡养事宜的约定应为有效，两人就赡养原告的合意行为即是民事法律行为，根据民法通则的规定，民事法律行为从成立时起具有法律约束力，行为人非依法律规定或取得对方同意，不得擅自变更或者解除，被告丁振康应按约承担起自己赡养原告的责任。
至于丁氏兄弟二人在协议中约定，原告去世之后，原告的财产由两人各半所有，因未征得原告的同意，事后原告也未予追认，且法律对无权处分他人财产也未规定可以适用不作为的默示，因此丁氏二兄弟的该约定，因侵犯原告的财产所有权及原告两位女儿的财产继承权利，应为无效约定，但这不影响关于原告赡养事宜约定的效力。
2、原告未因被告不履行约定的给付赡养费及医疗等费用的义务而负债，是否就可以免除被告的责任？笔者认为，本案中原告有权依据协议约定，向被告主张给付生活费和医疗等费用。丁氏二兄弟就原告赡养事宜订立的协议，原告并未参加，因此本案中的协议属于涉他契约。在涉他契约中，若是权利涉及第三人，则为第三人利益合同；若是合同义务涉及第三 人，则是第三人给付合同。在本案中，丁氏二兄弟约定了向原告支付一定的生活费并承担原告的医疗等费用，涉及到原告的权利，所以本案中的协议属于第三人利益合同。第三人利益合同以合同当事人间的基本合同有效及使合同当事人以外的第三人直接取得债权为成立要件，第三人利益合同成立后，毫无疑问，对合同双方当事人均产生约束力，对第三人来讲，其有权直接依据合同请求合同义务人履行义务。在本案中，关于原告赡养事宜的约定有效，原告据此就享有向协议的双方，即丁氏二兄弟，主张给付生活费和医疗等费用的权利，因此原告要求被告从2002年7月起支付生活费并承担一半的医疗等费用的诉讼请求应予支持。一审法院的判决认为原告未因被告未支付生活费而举债，对原告要求被告从2002年7月起补付生活费的请求不予支持，并判决被告承担原告四分之一的医疗费用，违背了当事人的意思自治原则，是不正确的。
3、法院应否追加原告的其他子女作为共同被告参加诉讼？根据《婚姻法》、《老年人权益保护法》的规定，赡养人是指老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人，本案原告的其他三个成年子女都是原告的赡养人，都应对原告尽赡养义务。那么原告的其他三个子女是否也应作为被告参加诉讼呢？根据民诉法的规定，必要的共同诉讼的当事人未参加诉讼的，人民法院应当通知或者根据当事人的申请追加。必要的共同诉讼是指当事人一方或双方为二人以上，其诉标的是共同的。但在本案中，诉讼标的是被告在协议中承诺给付原告而未给付的每月30元的生活费及一半的医疗费用，这一诉讼标的与原告的其他子女并无关系，此与被赡养人要求赡养人承担全部赡养义务不同，因此原告的其他三位子女不是本案必要的共同诉讼当事人，法院不应追加他们作为被告参加本案诉讼。
黄卫 管华
第五篇：和某某(护林员)玩忽职守案（推荐）
和某某（护林员）玩忽职守案
云南省兰坪白族普米族自治县人民法院 刑 事 判 决 书
（2014）兰刑初字第133号
公诉机关兰坪白族普米族自治县人民检察院。
被告人和某某，男，普米族，小学文化，系兰坪县啦井镇天保所挂登村委会森管员（护林员）。因涉嫌犯玩忽职守罪于2014年10月23日被怒江州人民检察院取保候审，同年11月28日被本院取保候审。
兰坪县人民检察院以兰检公诉刑诉（2014）127号起诉书指控被告人和某某犯玩忽职守罪，于2014年11月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2014年12月9日公开开庭审理了本案。兰坪县人民检察院检察员杨润平、代理检察员和生丽出庭支持公诉，被告人和某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
公诉机关指控，被告人和某某在任兰坪县啦井镇天保所挂登村委会护林员期间，不认真履行自己的工作职责，参与挂登矿山非法采矿，不按规定巡山，伪造巡山记录，发现乱砍乱伐现象不及时上报，造成其管护的挂登矿山林区遭到严重破坏。在其任职期间，其管护林区内发生多起盗伐林木案件，经兰坪县森林公安局查实，被盗伐林木有：红豆杉1株，立木蓄积为4.229m3；铁杉4株，立木蓄积为36.072m3；云南松18株，立木蓄积为18.275m3，以上被盗伐的林木共计立木蓄积为58.576m3，给国家和集体造成了重大损失。公诉机关认为被告人和某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任。建议对被告人和某某判处三年以下有期徒刑。被告人和某某对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，无辩解意见，要求从轻处罚。
经审理查明，被告人和某某在任兰坪县啦井镇天保所挂登村委会护林员期间，不认真履行自己的工作职责，参与挂登矿山非法采矿，不按规定巡山，伪造巡山记录，发现滥砍滥伐现象不及时上报，其管护的挂登矿山林区遭到严重破坏。在其任职期间，其管护林区内发生多起盗伐林木案件，经兰坪县森林公安局查实，被盗伐林木有：红豆杉1株，立木蓄积为4.229m3；铁杉4株，立木蓄积为36.072m3；云南松18株，立木蓄积为18.275m3，以上被盗伐的林木共计立木蓄积为58.576m3，给国家和人民利益造成了重大损失。上述事实有下列证据材料予以证实：
一、书证
1、立案决定书，证实案件的来源。
2、户口证明，证实被告人和某某的自然身份情况。
3、到案经过，证实2014年10月21日，兰坪县人民检察院决定对和某某玩忽职守案立案侦查，10月22日14时办案人员将和某某传唤至兰坪县人民检察院办案工作区进行讯问。
4、兰坪县林业局关于调整、增设护林员的函、啦井镇人民政府关于调整充实啦井镇九个行政村护林员的通知{啦政发（2011）46号}，证实根据文件精神，啦井镇调整充实了护林员，挂登村护林员为沙某某、和某某、熊某某，月工资人民币600元，由县林业局统筹。
5、兰坪县林业局关于印发护林员管理试行办法的通知{兰林发（2012）134号}、兰坪县护林员（森管员）森林防火和资源林政目标管理责任书、兰坪县林业局证明、护林员工资花名册，证实兰坪县护林员的工作职责，兰坪县林业局天保所与挂登村委会及护林员和某某签订了2014年森林防火和资源林政目标管理责任书，兰坪县林业局聘用和某某为护林员，月工资600元。
6、兰坪县国家级公益林管护人员出勤及巡山记录表，证实2003年12月1日至2014年7月29日巡山情况。（被告人和某某供述上述情况系自己伪造，目的是为了领取工资，其并没有严格按照巡山制度执行）。
7、兰坪县国家级公益林布局图及管理办法、兰坪县云岭自然保护区批复、植被图、管理条例，证实根据相关文件规定，兰坪县挂登片区12038Km2调整为云岭省级自然保护区范围，在自然保护区内禁止砍伐森林、开采矿石、狩猎、烧荒、开矿等。
8、挂登矿山案件查处情况、木材材积检验报告书、刑事照片，证实（1）2014年内挂登村委会挂登矿山“苦得么”林区盗伐了4株铁杉，立木蓄积为36.072m3；（2）挂登矿区发现2014年内新盗伐云南松18株，立木蓄积为18.275m3；（3）2014年6月30日，发现挂登矿山林区非法采伐毁坏1株红豆杉，立木蓄积为4.229m3；（4）采伐现场概貌、红豆杉原木照片、非法开采矿洞外貌。
二、证人证言
1、证人和某
一、熊某一证言，证实2014年4、5月份的时候，熊某一雇请和某一在挂登矿山“苦得么”林区采伐了2株铁杉，立木蓄积共计20多方，并在山上加工了12天。挂登村委会森管员是谁他们也不清楚，没有人进行巡山，也没有人宣传相关政策，山上盗伐林木情况比较严重，但没有人来制止。
2、证人和某二证言，证实挂登村委会的森管员是沙某某、熊某
二、熊某
三、和某
三、和某某，森管员由天保所管理，镇政府对他们进行督促监督。森管员的主要工作职责是对森林资源进行保护，每个月巡山不低于22天，发现滥砍滥伐、占用林地等行为要制止并及时向村委会、天保所报告与处置，还有做好护林防火工作。他上任以来，挂登村委会、天保所都没有向他汇报过挂登矿山森林破坏情况，政府也就没有发现森林破坏情况。
3、证人和某四证言，证实青沙地及挂登由森管员和某某管护，近几年来挂登片区林地破坏、滥砍滥伐现象严重，但和某某从来没有汇报过山上的情况，从和某某递交的巡山日记上看，山上什么事情也没有发生，因此，他们也就没有掌握情况。
4、证人和某五证言，证实他在挂登矿山打矿，和某某在矿山帮他管理，这几年挂登矿山森林毁坏比较严重，基本上有矿硐的地方森林都被毁坏了，建工棚、生产生活都需要木材。挂登村委会有几个护林员，但挂登矿山谁负责管理他不清楚。
5、证人杨某某、熊某四证言，证实近几年挂登矿山森林破坏严重，非法开采矿硐所架的厢木、工棚、生活用柴都是在山上就地取材，森林破坏这一带由和某某管护，但和某某没有尽到职责，在山上帮别人驮矿，参与矿山非法开采，并未向村委会及林业站汇报森林破坏情况。
6、证人熊某二证言，证实其于2011年开始担任护林员，工资由林业局发放，每个月600元，挂登矿山是和某某管护，这几年来矿山上非法开采的矿硐比较多，用于架厢木、建工棚等都用山上的木材。和某某在矿山上打矿，还帮和信南在矿山上管理。
7、证人熊某
五、杨某乙、熊某六证言，证实他们都在挂登非法采矿，矿洞里使用的厢木都是就地取材。
8、证人熊某七证言，证实2008年开始他就在挂登矿山打矿，他打矿使用的厢木是向挂登村民买的。
9、证人熊某八证言，证实他在挂登矿山帮人打矿期间使用过厢木，厢木部分是向本地人买的，部分是民工就地砍伐。挂登矿山森林破坏严重。
三、被告人供述与辩解
被告人和某某供述与辩解，证实他于2009年被兰坪县林业局聘用为挂登村委会森管员，2013年3月份时经天保所划分后，他主要负责挂登矿山的林区管理，他的工作职责是搞好森林防火，禁止滥砍滥伐，还有巡山，发现滥砍滥伐或火灾要及时制止并上报，还有对国家林业政策进行宣传。但他没有尽到职责，因为他在矿山上帮别人驮矿和管理，也就没有按要求巡山，他为了应付就请人伪造了巡山记录并交到天保所了。发现山上滥砍滥伐的现象也没有向天保所汇报，以前砍伐的林木也比较多，今年大概被砍了10棵，大概有八九十方。
上述证据由侦查机关依法收集，公诉机关提供，证据来源合法，内容客观真实，证据与案情具有关联性，证据之间能够相互印证，形成证据锁链。经当庭举证、质证，被告人和某某对证据均无异议，本院确认为有效证据并予以采信。本院认为，被告人和某某作为兰坪县林业局聘用的森管员，受林业部门委托行使森林管护的职权，属受国家机关委托代表国家机关行使职权的人员。但其在任职期间不认真履行工作职责，不按要求巡山，发现其管护林区内林木毁坏情况严重的情况下未及时向有关部门汇报，致使其管护林区内森林破坏严重，给国家和人民利益造成了重大损失。其行为符合玩忽职守罪的构成要件。兰坪县人民检察院对被告人和某某的指控事实清楚，证据确实充分，指控罪名成立，应予以支持。
鉴于被告人和某某归案后认罪、悔罪，量刑时可酌情予以考虑。根据犯罪的事实、犯罪性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：
被告人和某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向怒江傈僳族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长
和金秀 审 判 员
李江慧 人民陪审员
张全庆 二〇一四年十二月九日 书 记 员
熊 芳
附《中华人民共和国刑法》条文：
第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。
第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：
（一）犯罪情节较轻；
（二）有悔罪表现；
（三）没有再犯罪的危险；
（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。
被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。
第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但不能少于二个月。
有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释
（一）》
第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：
（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；
（二）造成经济损失30万元以上的；
（三）造成恶劣社会影响的；
（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：
（一）造成死亡伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；
（二）造成经济损失150万元以上的；
（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；
（四）造成特别恶劣社会影响的；
（五）其他特别严重的情节。
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