努力实现四大新突破推进经济跨越发展

第一篇：努力实现四大新突破推进经济跨越发展

县域经济跨越式发展，就是借鉴国内外先进经验，遵循经济发展规律，充分发挥后发优势，用较短时间走完发达地区较长时期所走过的路。这是一种突破式的发展，脱离固定模式的发展。县委提出“大干新三年，实现新跨越”的号召和“力争到2006年全县国内生产总值达到55亿元、财政总收入达到4亿元、固定资产投资年均增长

25、县城面积新增4平方公里、城镇居民和农民人均可支配收入年均增长7以上、综合实力在省市排名中大幅前移”的目标，是加快发展的一个新的历史性目标。从国际国内的宏观环境和有利条件来看，从我县的发展基础和发展势头来看，这一目标通过努力是完全可以实现的。

根据“大干新三年，实现新跨越”的目标，今年全县经济工作必须坚持以发展为第一要务，突出招商引资、项目建设和经济体制改革三件大事，加快实施“四大经济战略”，提高“三化”水平，努力实现产业项目建设、经济结构调整、经济体制改革、经济发展环境四大新突破。

——围绕增强投资拉力，努力实现产业项目建设的新突破。项目支撑产业发展，投资拉动经济增长。没有项目，就难以成就企业；没有企业，就难以成就产业；没有竞争力强大的产业，也就没有实力强大的地方经济。只要坚定不移、持之以恒地抓好产业项目建设这个龙头，经济实力自然水涨船高。要充分发挥产业项目建设的“推进器”作用，利用国家的宏观经济政策，使投资保持较高的增速。要通过项目建设使经济结构调整的思路具体化、步骤有序化,使资源利用集约化。推进产业项目建设要坚持大上项目、上大项目，上具有比较优势、拉动作用强、促进经济发展作用大的项目，使今年全县重点产业项目向金银、煤炭、水电、烟花爆竹、冰糖橙、旅游等主导产业及其深度开发集中，向城镇、交通、农田水利、电力网络等公共基础设施集中，向优势企业改造提升集中。要坚持“政府引导、市场运作、业主负责”的办法，建立市场化的资金筹措机制，吸引融聚各类资本，确保产业项目建设的资金投入。要进一步建立健全产业项目建设管理机制，优化产业项目建设环境，确保产业项目建设保持强劲态势。

——围绕提高发展质量，努力实现经济结构调整的新突破。经济结构不优是制约我县跨越式发展的一个根本问题。要适应市场经济要求，围绕提高县域经济整体竞争力，切实加快县域经济结构调整步伐。一是在调整所有制结构上要突出以股份制为主。要深刻认识“股份制经济是公有制的主要实现形式”的重要意义，大力发展以股份制为主的混合所有制企业。要大力招商引资，通过创办外商独资企业、合资企业和重组县属企业，使外资企业成为股份制企业的主体。二是在调整产业结构上要突出以工业化为主。要大力推进“工业强县”步伐，围绕煤炭、金银、水电、烟花爆竹等支柱产业，加大提质升级力度，大力培育企业集团。以知名产品为龙头，加快上下游企业纵向组合，延伸产业链条；通过品牌经营，加快相关企业的横向重组，实现企业规模的扩张；鼓励和支持水电、铅业、铅业、银业等优势企业实施产品经营与资本经营双轮驱动，引导优质资产、优秀人才向优势企业集中，培育企业集团，打造地方工业的“航空母舰”。三是在调整企业结构上要突出以民营为主。企业民营化程度越高，县域经济发展水平也就越高。要坚持“经济民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主”的方针，进一步解放思想，冲破一切妨碍民营经济发展的思想观念，坚决改变一切不符合国家政策、不适应形势发展要求、束缚民营经济发展的规定和办法，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端，自觉地把民营经济作为兴县富民的大事来抓，大力扶持民营企业发展成为县域经济的主体力量，增强县域经济的活力。

——围绕增强发展动力，努力实现经济体制改革的新突破。改革是经济社会发展的根本动力。要适应经济全球化竞争和市场经济的要求，认真落实《中国共产党中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，把推进改革作为县域经济跨越式发展的关键来抓，着力推进以国有企业改革、农村经济体制、要素市场改革等为重点的各项改革。一是加大国有企业改革力度。把国有工商企业改革作为全县改革的重点，按照建立现代产权制度的要求，采取多种途径，加快县属企业改革。着力引进外资和社会资本处置国有资产，实现产权多元化，使股份制成为县属企业的主要实现形式，形成以股份制为主体的混合所有制经济。今年县属国有企业的改革面要达到100、新组建公司及股份制改造企业100达到规范要求、符合破产条件的企业100进入破产程序并终结、竞争性领域国有企业及国有职工身份退出国有序列达到70。按照管资产与管人、管事相结合，管理、营运、监督相分离的原则，加快形成新型国有资产管理体制和国有资本营运机制。二是深化农村经济体制改革。深化农村税费改革，取消除烤烟税以外的农业特产税，降低农业税率，进一步减轻农民负担。大力推进县属国有农业龙头企业和县属农林场所的改革改制，今年冰糖橙公司、食品有限公司要完全与政府脱钩，实行独立的市场运作。在完善和稳定农村承包制的基础上，大力推进土地流转机制改革，出台鼓励发展农业产业、调整农业结构的土地流转政策，使农村土地向规模集中，向高效产业集中。三是推进资本、土地、技术、劳动力等要素市场改革。深化投融资体制改革，降低投资门槛，开放投资领域，使各类资本能够按照市场机制和产业导向顺利进入各个领域投资，切实解决经济和社会发展中的投资“瓶颈”问题。搞活土地和矿产资源经营机制，在矿产资源拍卖方面取得重要突破。建立规范活跃的人才流动机制，大力推行竞争上岗、公务员公开招考、事业单位人员聘任等制度。今年要全面推开事业单位人员聘任制，特别是要加快改革教育、卫生等系统的用人制度。要建立引进高素质人才和特殊人才的良性机制，加快“人才强县”的步伐。

——围绕增强“洼地”效应，努力实现经济发展环境的新突破。加快发展，必须优化环境；实现新跨越，必须打造新环境。要树立环境就是生产力、就是生命力、就是竞争力的新理念，推进“环境立县”战略，在大力改造提升硬环境的同时，着力营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、信用环境和人文环境，打造优良环境品牌，树立开明开放形象。一是要切实规范行政行为。加强对部门执法行为、收费行为的监督和规范，特别是对煤矿税费征收秩序、医疗卫生收费、教育收费、行政执法等重点领域，要进一步采取措施切实规范；要全面推行煤炭、非煤矿产品和个体工商户税费统征，从源头上防止乱收费。继续开展好行风评议工作，促进部门的行政行为，进一步接受监督，加强规范。二是要强化服务职能。要充分利用好政务服务中心这一平台，进一步扩大进中心的单位数量和服务项目，使全县的行政审批、办证办照服务基本集中在政务服务中心。要巩固全程代理制成果，加强政务服务的协调，使企业和群众享受高效率、高水平的政务服务。三是要规范市场秩序。要加强对制假贩劣、建筑领域、医药购销不正之风、逃废债务、非法煤矿、阻工挠工等破坏市场秩序的现象加强整治，确保全县市场秩序的根本好转。四是要大力查处破坏经济环境的典型案件。严格经济发展环境的责任制和责任追究制。对破坏经济环境的行为，要严肃查处，严格追究。

第二篇：突出重点创新突破推进民政工作跨越发展

突出重点创新突破推进民政工作跨越发展

——全国民政系统先进集体推荐材料

安康市民政局

安康市地处陕南秦巴山区，自然条件差，贫困面大，民政部门承担社会救助和管理工作面大量广，任务繁重。近年来，市民政局在省民政厅的大力支持指导下和各市委、市政府的正确领导，坚持科学发展观，坚持“以人为本、为民解困、民政为民、为民服务”，找准切入点，创新思路，实施项目带动，突破发展，着力打造项目民政、品牌民政、创新民政、和谐民政，实现了由传统民政向现代大民政格局的转变。

思路：引领民政创新

思路决定发展出路。市民政局党组正确分析民政工作现状，有效针对贫困山区实际，审时度势，探索创新，突破发展。从2005年提出的以社会救助体系建设主线，到2006年的实施项目带动、实现三项重点工作突破（五保集中供养、扶优工程、民间组织培育发展），2007年的完善体系、打造平台、推进突破、办好十件实事，2008年的推进“八大体系建设”、实施“十大工程”，建立健全体系完整、科学有序的民政救助、保障和管理体系，再到2009年的完善九大体系建设、实施十项重点工作，推进民政工作体系化、规范化、标准化、项目化，使项目带动民政工作成效彰显，重点工作

突破发展，难点工作创新发展，常规工作整体发展，大民政格局初步形成，快速步入全省民政工作前列。2010年市民政局被民政部评为全国农村五保供养工作先进集体，被省委省府表彰为爱国拥军模范单位，2005年以来全市行风政风群众满意度测评民政系统连续六年蝉联第一，被评为优秀单位，07、08、09、10年连续四年精神文明“创佳评差”竞赛活动被市委、市政府表彰为最佳处局； 08、09、10连续三年市政府目标责任综合考核获一等奖；07、09和10年年省民政厅综合考核获先进单位，2008年获社会事务管理、社会福利工作先进单位。五保集中供养、农民安居工程、农村社区建设、灾害救助、扶优工程、农村专业经济协会培育发展和双拥等重点工作创出了特色，在全省都起到了很好的示范作用，赢得了全省山地自然灾害演练现场会、全省减灾救灾工作暨灾后民房重建现场会、全省福利彩票工作会、五保集中供养服务机构建设现场会、双拥工作经验交流会在我市召开，扶优工程作为优抚工作的创新之举在全省推广，基层民主管理和村委会换届选举作为全省、全国的先进典型推广，培育发展农村专业经济协会的典型经验，作为全国唯一一个地级市在全国民间组织管理工作会上交流，引起了民政部领导的高度关注。

数字：凸显跨越发展

坚持抓重点，抓关键，抓突破，集中精力，推动重点民政工作突破发展，整体民政工作和谐、健康发展，有力地促

进了社会和谐。

（一）城乡社会救助卓有成效。以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的城乡社会救助体系基本建立，保障困难群众40余万人，建立了补助标准自然增长机制。近五年全市发放城乡低保救助资金10亿余元，城乡低保实现了动态管理下的应保尽保、分类施保和低保金的社会化发放，城市低保2009年底保障对象24252户、49224人，月人均补差从2005年的55元提高到2009年的163元，提高了196%；农村保障对象由2005年的2.4万人、月人均补差25元，提高到2009年的26.8万人、月人均补差70元，分别提高了10倍和1.8倍；医疗救助制度和临时救助制度普遍建立；农村五保供养标准从人年360元提高到3200元，提高了7.9倍；五保集中供养率由1.5%提高到67%，提高了44倍；教育救助不断深入，圆梦工程大学生救助4年来全市各级民政部门累计救助1600人；救助站实现全国联网微机管理，管理服务不断加强，全市救助量由2005年的1000余人次增加到去年的5000人次。

（二）灾害救助创出山区特色。自然灾害救助应急体系不断健全和完善，建立“三预防、三应急、三规范”三位一体的灾害救助工作体系，“乡自为战，预警到户，责任到人”的山地灾害应急救助经验在巩固中发展。累计拨付救灾资金13亿元，夺取了“7.18”特大灾害及多次暴雨洪涝泥石流灾害和汶川地震等救灾及灾后重建的全面胜利。2008年“5.12”抗震救灾受到民政部嘉奖表彰，7.18”救灾工作分别受到省委、省政府和市委、市政府表彰。减灾宣传教育不断强化，防灾预警更加具体，全面完成市、县区、200个乡镇（办）和重点村的防灾预案，初步建立了四级防灾预警体系；减灾安居工程卓有成效；防灾减灾深入推进，副县级规格的市减灾机构在全省率先成立。

（三）基层组织建设突破发展。城乡社区建设突破推进。近三年全市共争取省上补助资金4562万元，建成5个综合性社区服务中心，94个城市社区服务站，新建农村社区服务中心183个，同时积极引导和组织卫生、科技、文化等服务进社区，社区的综合服务功能有了新提高。以“四个民主”为主要内容的村民自治工作深入推进，“一会两组”、“一事一议”等村务公开和民主管理制度得到有效落实，村务公开面进一步扩大，公开内容全面，形式灵活，效果良好。第六、第七次村委会换届选举全面完成，99%的村实行了村务公开，新任村干部培训形式多样，村民自治典型彰显，我市基层民主管理和村委会换届选举作为全省、全国的先进典型被广泛推广。社团组织健康有序发展，管理规范推进，农村专业经济协会取得突破性发展，实现从零到村村有，占全省多半以上，在全国名列前茅。

（四）双拥优抚安置工作创新发展。各项优抚政策全面落实，建立优抚补助自然增长机制，近四年争取优抚资金2亿余元，优抚补助大幅提高，先后6次提高优抚对象抚恤补助标准，确保了优抚对象生活水平与社会总体生活水平同步增长。突出 “解三难”，大力实施“扶优工程”，近几年投入补助资金2000余万元，扶持1200户困难优抚对象建房、2600户困难优抚对象发展生产，资助1.5万余名重点优抚对象参加

农村新型合作医疗，出台了《安康市优抚对象医疗保障实施办法》。双拥工作创新发展，建立军地联席会议制度，2007年汉阴县被命名为“全国双拥模范县”，2010年市上增设了双拥办，增加了编制和副县级领导职数，市上和3个县被表彰命名为省级双拥模范城（县）。安置改革不断深化，积极争取制订实施优惠政策措施，市上和大部分县区出台了《扶持城镇退役士兵自谋职业暂行办法》，坚持培训先行，加强宣传引导，推进自谋职业，近四年自谋职业500余人。军休干部管理不断深化，管理服务不断规范优化。

（五）社会福利事业和专项社会事务管理稳步发展。以福利机构建设为重点的社会福利事业快速发展。敬老院建设跨越推进，五保集中供养达60%，市县民政福利事业单位建设和自身基础设施建设长足发展，福利彩票发行量连年攀高，五年来累计完成销售额3.35亿元，筹集社会公益金1.2亿元。婚姻登记规范推进，十县区全部实现集中登记，全省联网，管理服务不断提升，有5个县为为“全国婚姻登记规范化建设窗口单位”。殡葬管理不断深化，殡仪馆、城区公墓和农村公益性公墓建设加大力度。区划地名不断规范，地名数据库和城市设标全部完成，“平安边界”创建深入开展，陕、渝、鄂、川4省32地市平安边界创建协作会在我市举行。市、县民政自身建设不断加强，10县区200个乡镇办事处全部恢复了乡镇民政所，乡镇民政干部从175人增加到557人，聘请村级民政信息员2273名，为今后民政工作的跨越发展打下了坚实的基础。

行风：彰显民政人本色

加强政风行风建设是为民情感和为民理念的重要表现形式，是大民政工作题中应有之义，是推进各项民政工作又快又好发展的内在动力和要求，也是民政系统内练素质、外树形象的有力抓手。近年来安康市民政局坚持把民主评议政风行风与学习实践科学发展观活动紧密结合、与作风建设年活动紧密结合、与推进民政事业大发展紧密结合，把为人民群众办实事、解难事作为出发点和落脚点，强化“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，发挥“解决民生、维护民利、落实民权”的职能作用，以行评为契机，以整改为载体，以实效为目标，开展了富有成效的民主评议政风行风工作。通过政风行风评议活动，安康民政人面貌一新，勤政为民，民政工作上了一个新台阶，民政系统政风行风得到根本好转，群众满意度显著提高，连续7年全系统无违规违纪案件发生，切实做到“为民、务实、清廉”从政。安康市民政局在市政府组织的民主评议政风行风总评中连续六年位列行政管理部门第一，连续五年被评为社会治安综合治理先进单位，2010年市民政局被市委市政府表彰为窗口文明示范单位，收到了良好社会效果。

第三篇：乡镇如何通过工业突破实现经济跨越发展

乡镇如何通过工业突破实现经济跨越发展

乡镇发展靠什么，归根到底要靠工业，要靠现代工业。我们在考虑未来几年的发展战略的时候，经过反复调研思考，把工业突破作为未来发展的首选战略。当然，我们讲科学发展观，农业、林业和其他产业都很重要，要全面发展，但是真正作为乡镇的事业、孜孜追求的事业，应该是企业。特别是农业税减免之后，多数乡镇财政收入的95%左右来自企业，农民的致富也靠的是企业。从这个意义上讲，对于乡镇政府来说，重中之重的是企业，乡镇农民的出路，最终还是在企业，全面小康靠的还是企业。

一、工业突破是乡镇发展的迫切需要和最终选择

实施工业突破是转移农民、发展农村经济的迫切需要。农业的发展，关键在于提高现代化程度。事实上，按现在的机械化程度，许多村有大量剩余劳力。如何转移大量剩余农村劳动力既是农业现代化的需要，也是乡镇发展不能绕过的“坎”。而对于乡镇而言，通过发展工业来转移劳动力，既是发展的需要，也是稳定的需要。实施工业突破是乡镇经济发展的最终选择。乡镇发展靠工业，工业发展靠的就是一个个企业，企业发展好了，工业经济也就会发展好。青岛海尔销售收入超过1000个亿，相当于整个浏阳工业总产值的五倍多。就七宝山乡而言，一家龙头企业贡献的税收占了全乡的半壁江山。我们只要有三到五家骨干企业，再适当做长产业链，三五年的时间，就完全可能在现在的基础上增加两倍甚至三倍，就完全可以在相当长时期内实现乡镇经济的跨越式发展。

二、工业突破关键要因地制宜搞好产业规划

一个地方要发展工业，当然需要招商引资。要搞好招商引资，关键是要做好产业规划，要知道自己这里有什么资源，有什么优势，适合发展什么产业，不适合发展什么产业。政府要对此做一个全面的规划，引导企业根据政府的产业规划做好招商引资。从这个意义上讲，政府做规划，企业搞招商，适当分工才会最有效率。七宝山乡作为一个比较偏僻的乡镇，在发展现代工业方面有很多劣势，也有不少优势。根据我们对乡镇综合情况调研和分析后，我们主要从三个方面做好产业规划。一是矿业，变单纯的采矿为采选冶一体化，同时，政府还将通过引导，组建相关物流企业，尽可能把产业链做长；二是花炮和花炮原材料业，以浏河烟花为龙头，引进外国资本，对七宝山的花炮企业和花炮原材料企业进行整合，适当的时候组建花炮集团；三是农林产品加工，以竹产品加工带动竹林低改，以烤烟套种天麻和天麻系列产品开发带动药材生产。

三、工业突破重要的是要创造良好的发展环境

工业发展需要良好的环境。在工业发展方面，政府要做好政府的事，企业要做好企业的事，那就是政府搞好环境，企业搞好生产。为了更好地为企业服务，乡镇政府应该将原来的企业办、招商办、安全办和商会等相关科室重新整合，组建工业发展办公室，全方位为企业服务。

在做好企业服务方面，一是大力宣传企业发展对乡镇发展的重要意义，同时着力淳化民风，形成良好的工业经济发展氛围；二是实行党政领导和机关干部联系企业制度，干部为企业服务质量好坏将与干部收入挂钩；三是村组服务企业纳入目标管理，政府对村级投入与村干部服务企业的质量挂钩。

四、工业突破最终要靠优秀的企业家来推动

工业发展需要好的环境，也需要好的产业规划，最终要有好的企业。企业发展归根结底要有好的企业家，可以这么说，一个好的企业家，可以支撑一个地方的发展。著名经济学家熊彼特在他的《经济发展理论》一书中说：企业家是经济增长的国王。所以从这个意义上讲，乡镇工业发展要落到企业家的头上，政府一个重要任务就是要关心企业家，为企业家搞好服务，为提升企业家的素质做好相关工作。

第四篇：紧紧围绕发展新目标努力实现**新跨越

市委三届三次全会确立了“建设川东北区域中心城市，实现**新一轮的新发展、新跨越”的新目标，鼓舞人心，催人奋进。**作为**市的一个拥有68万人口的中等县，贯彻落实市委三届三次全会精神，就是要紧紧抓住中央西部大开发、中部崛起战略实施和国家加强宏观调控以及经济发达地区产业梯度转移的历史机遇，认真审视县情，理性认识差距，以不进则退、慢进落后的危机感和奋起直追、奋勇争先的责任感，创新思路，突破常规，奋力实现**新跨越，在**新一轮的新跨越、新发展中确保不落伍，争当排头兵。

一、吃透县情，在深化认识中对接新目标

改革开放以来，特别是近两年来，**县委、县政府按照县十次党代会确立的“建设工业经济强县、特色农业大县、商贸旅游旺县、民营经济新县、绿色生态靓县、财税收入富县”的奋斗目标和“工业立支柱、农业兴产业、三产上台阶、城市升形象、党建出成果”的发展思路，引导全县上下一心一意谋发展，聚精会神搞建设，全县经济社会呈现良好的发展势头，但“跳出**看**”，差距与落后不容忽视。一是经济发展上的差距。2004年全县人均GDp3839 元，仅占全市人均的90.2%，占全省人均的%。结构性矛盾比较突出，农业比重高出全市、全省4.9、16.2 个百分点，工业对GpD的贡献率比全市低4.1 个百分点。基础设施严重滞后，境内的国道、省道、县道公路均已“超期服役”，全县2035公里乡村公路仅有155公里铺油。乡镇历史债务沉重，运转十分困难。二是思想观念上的差距。部分干部群众因循守旧，封闭排外，盲目乐观，不思进取，缺乏市场经济条件下必需的创新意识、竞争意识和危机意识。三是干部队伍素质方面的差距，主要表现在缺乏攻坚破难的勇气、扑下身子抓落实的精神和驾驭市场经济的能力。

科学审视县情，**也具有加快发展的有利条件。一是优势资源得到了较好利用。有较为丰富的水能资源，已建成的马回电站和正在新建的金溪电站总装机容量达23.6万千瓦，年发电量达11亿千瓦时；有较为丰富的农产品资源，尤其是四次蝉联全国农博会金奖、荣获“中华名果”殊誉的锦橙100号独具特色；同时有省级风景名胜区白云山、大深南海等旅游资源和较为丰富的劳动力资源。二是骨干产业不断发展壮大。工业初步形成了以马电、金电为主的电力产业，以嘉宝、天府、金坛电化、航星钢铁为主的机械冶金业和以金华纺织、齐祥食品、赛克斯丝绸、可口爽公司为主的农产品加工业；农业初步形成了生猪、水果、蚕桑、劳务四大特色产业；商贸经济初步形成了以相如广场为中心的“黄金消费圈”。三是经济格局逐步调整优化。

二、三产业比重不断增大，产业结构不断优化；通过深化改革，成功创造了“四个百分之百”（百分之百转变体制，百分之百转变机制，百分之百转变身份，百分之百盘活存量）的改制经验，新建了一批规模以上工商企业，县属工商企业基本实现民营化，所有制结构不断优化。

面对市委三届三次全会提出的新目标，面对各县（市）区你追我赶、竞相发展的逼人态势，深感压力巨大，责任重大。立足县情，我们在县十次党代会确立的“六个县”奋斗目标和“五句话”发展思路的基础上，全面贯彻落实市委三届三次全会精神，以科学发展观统领全局，以思想大解放促进对外大开发，以观念大更新推动环境大优化，以作风大转变实现经济大飞跃，奋力推进**发展新跨越，为把**建成“川东北区域中心城市”作出积极的贡献。

二、创新举措，在加快发展中演绎新目标

实现**发展新跨越，进而推进**新一轮的新跨越、新发展，必须在发挥优势上下功夫，在突出重点上做文章，努力实现五大突破。

1、做强骨干产业，努力实现工业经济新突破。壮大电力、机械冶金、农产品加工三大支柱产业，使之在全县工业中的比重达到80%以上。一是强化对工业的领导。把工业作为“一把手”工程，由县委书记亲自挂帅，成立工业领导小组，分管领导负责协调，县级领导定点联系，相关部门具体实施。二是加快企业技术进步。加快“天府”粉碎机换代升级、齐祥食品分割肉生产线扩建、兴华药业GMp达标改造、航星钢铁合格达标以及金坛电化公司环保技改，增强企业核心竞争力。三是加快工业园区建设。全面完成全市保留的唯一一个县级工业园区的路、水、电、气、排污和绿化工程，力争三年内引进10-15户规模以上工业企业。四是建立健全融资机制。采用政府支持、企业参股的方式筹集资本金，壮大中小企业投资担保公司。实行会员制，非成员企业不予担保，成员企业担保额度按企业在担保公司的股份和权益大小确定,同时积极协调金融部门支持企业技改和扩张，努力突破企业融资“瓶颈”。

2、加快结构调整，努力实现农业产业化新突破。重点培育优质生猪产业，力争三年内建成西南地区具有影响力的优质生猪良繁基地和优质肉猪生产、加工、出口基地。重点培育特色水果、蚕桑和劳务产业，同时积极发展制种业和蔬菜业。一是积极探索建立农村合作经济组织。发展以专业协会、专业合作组织、股份制合作经营为主要模式的农村合作经济组织，倡导农村专业合作经济组织在龙头企业入股、参股，形成风险共担、利益共享的利益联结机制。二是倾力打造龙头企业。采用企业托养、“良繁企业+养殖大户”、“加工企业+协会+养殖大户”、股份合作等多种模式，把巨农实业公司建成集生猪良繁、饲料加工、生态果园、果品保鲜于一体的农产品龙头企业，带动全县生猪产业的发展。支持齐祥食品公司和可口爽公司加强技改，扩大生猪和水果加工规模，进一步拓展国内国际市场。三是建好一批优质农产品基地。加强生猪产业基地建设，力争三年内全县LY母猪年饲养量达到5.6万头，年出栏DLY生猪100万头以上，基本建成覆盖全县的良繁体系。加强以锦橙100号为主的重点基地乡镇规范化管理，彻底根除病害，建立苗木培育基地。巩固以建成的制种基地和蚕桑基地，改善品种结构，适度扩大规模。四是健全服务体系。发挥县内科技人才的作用，采用有偿服务、技术入股等方式，加快产前、产中、产后的技术服务。健全政府、银行、业主、农户四者参与的融资机制，建立生猪发展投资担保公司和生猪发展基金，采用市场化运作方式提供金融服务。

3、实施开放带动，努力实现招商引资新突破。招商引资是实现丘陵欠发达地区经济跨越式发展的必由之路。**要实现新一轮的新跨越、新发展，必须坚持把招商引资作为党政主要领导抓经济工作的第一要务、经济发展的第一动力、锻炼干部的第一战场和目标考核的第一内容，力争出新经验、创新成果。一是强化领导抓招商。坚持把招商引资纳入县委、县政府的重要议事日程，成立了由县委、县政府主要领导牵头的招商引资工作领导小组，抽调懂经济、善协调、能落实的县级领导干部，常年抓招商。同时，四大班子特别是党政主要领导，都亲自带头走出去招商引资。二是做优项目抓招商。充分挖掘、培植、整合和利用优势资源，筛选一批符合**产业特点的起点高、关联度大且发展前景好的项目进行可研论证，着力打造有较强吸引力的项目优势。三是突出重点抓招商。把招商引资的主攻区域放在浙江、福建和成渝等地，把招引的重点产业放在工业项目和农业产业化项目上，努力抓住经济发达地区和大中城市产业转移的机遇，力争引进一批附加值高的项目。四是跟踪问效抓招商。加大对在建项目的服务力度，加大对已签约而未履约和已有意向项目的跟踪力度，争取早日履约或签订正式合同。五是强化责任抓招商。实行“定项目、定额度、定单位、定人员、定奖惩”的“五定”责任制，将招商引资目标任务逐一分解落实到具体单位和个人，实行同奖同惩、重奖重惩。对未完成任务的在电视台公开曝光、通报批评并暂扣第13个月奖励工资，单位主要领导当年不予评先评优。

4、完善城市功能，努力实现经营城市新突破。城市是产业发展的载体和平台。**要发挥产业集聚效应、实现经济跨越发展，必须大力经营城市。一是科学规划，完善布局。完成县城总规修编，完成城西、城北3.1平方公里的控制性详规，启动城东小区、滨江小区修建性详规及城市风貌特色规划。二是整合资源，提高效益。完善国土资源储备管理制度，稳妥推进市政公用行业改革，吸引外资和民间资金参与市政公用设施建设和经营。一律实行公开竞价出让、转让城市资源和资产，实现经营效益最大化。三是突出特色，打造精品。大力保护和开发相如古县文物遗迹，深入挖掘相如文化，强力打造相如品牌，为旺盛商贸旅游创造有利条件。加快紫苑小区、城东小区、滨江小区“三个小区”建设，巩固省级卫生县城创建成果，努力改善县城人居环境。四是聚集人气，大兴产业。以工业园区建设推动二产业发展，以特色市场、专业市场建设和户籍制度改革推动三产业发展，以整合教育资源推动教育产业发展，以三个小区建设推动房地产业的发展，以此带动城市的人气和商机。

5、强化项目拉动，努力实现重点建设新突破。**经济要快速增长，必须始终坚持市委三届三次全会提出的“项目是载体，产业是支撑”的要求，在大上项目上狠下功夫。一是加快在建工程建设，及早建成一批。抓好金溪航电枢纽工程二枯施工，确保2005年第一台机组发电，2006年全面竣工；加快南（部）渠（县）路**段改造工程、污水处理厂和城北大道、城东大道建设。二是做好项目前期准备，及早开工一批。积极主动做好营（山）高（坪）一级路的开工准备工作，尽快建成**至**“半小时经济圈”；动工建设滨江大道、垃圾处理场、城东小区、紫苑小区和县城规划区内河舒、锦屏两个片区的供水供气工程。三是积极包装上报，及早争取一批。全力以赴做好核电站落户**争取工作，积极争取蓬(安)平(昌)公路**段、蓬(安)新(政)公路的立项工作，积极争取大深沟中型水库病害整治、人畜饮水、林业绿化、小微水利及乡村公路建设等项目，积极包装上报生猪良繁养殖加工项目和锦橙100号产业化项目。

三、精心施为，在强化保障中实现新目标

推进**发展新跨越，关键在人，关键在干部。全县上下必须坚定发展目标不动摇，增强发展信心不松劲，在加快打造“四个**”上狠下功夫，为促进**发展新跨越、进而实现**新一轮的新跨越、新发展提供坚强保障。

1、着力构建“环境特区”，加快打造“开放**”。一是优化人文环境，以开明促开放。邀请专家学者来**讲课，组织党政领导、执法执纪部门、经济主管部门、民营企业家到经济大发展和思想大开放的地区参观学习，进一步在全县上下牢固树立“进了**门就是**人”、“视投资者为衣食父母”、“只要你来投资，什么都可以谈”的观念，营造满腔热忱招商引资、千方百计借力发展的思想氛围。二是优化创业环境，以改革促开发。本着“精减机构、转变职能，缩减人员、节约成本，加强服务、提高效率”的原则，进一步深化县乡两级行政体制改革，适度调整机构设置，精简富余人员；进一步深化以教育、卫生及农业下属事业单位为重点的事业单位体制和人事制度改革，全面完成商贸流通企业改革，实现商贸企业民营化。三是优化政务环境，以诚信促开放。在加强对全县机关、部门和广大干部群众诚信教育的同时，建立健全政府职能部门诚信约束制、公开承诺制、社会举报制和责任追究制，从严查处不信守承诺的人和事，确保投资者在**安心创业、舒心生活。四是优化政策环境，以让利促开放。吸纳民间资本进入法律和政策未禁止的领域，清理兑现并及时调整优惠政策，把**建成在双赢前提下的投资“洼地”。完善县级领导干部和县级部门定点帮扶外来企业责任制，继续坚持每季度开展一次评选服务质量最佳最差单位活动，对吃拿卡要、冷硬横推的人和事，坚决查处，绝不姑息。

2、切

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第五篇：努力实现衡水市工业发展新跨越

大力实施“工业立市”战略

努力实现衡水市工业发展新跨越

摘要：衡水不沿海不靠山,矿产资源匮乏，多年来国家没有在这里投放大的项目。作为一个经济欠发达的市，怎么办，怎么干？该市市委、市政府认为，衡水特色产业群体规模较大，但单体规模小、产业链条短、空间布局散、技术水平低的问题依然突出。按照宏观调控的要求，对衡水工业进行整合，大力实施“工业立市”战略，努力实现衡水市工业发展新跨越。

关键字：工业、产业结构、经济、调整

 衡水简介

衡水市位于河北省东南部，界于东经115°10′-116°34′，北纬37°03′-38°23′之间。总面积8815平方公里。东部与沧州市的东光县、吴桥县和山东省德州市毗邻，西部与石家庄市的深泽县、辛集市接壤，南部与邢台市的南宫市、新河县以及山东省武城县相连，北部同保定市的安国市、博野县、蠡县和沧州市的肃宁县、献县、泊头市交界。

 经济发展概况

去年年的形势继续看好，经济状况继续看好：“增长加速，亮点增多，支撑有力，后劲增强”。前三季度我市国内生产总值完成２５５．２亿元，增长１０．１％，高于全省０．５个百分点。１－１０月份国有及其它类型经济项目完成投资４１．９亿元，增长２０．８％，高于全省７个百分点，其中工业增长４５％，显示了我们的特点。财政收入完成１８．２亿元，增长３６．１％。外贸出口完成１３６亿美元，增长５５．７％，高于全省４２．３个百分点。出口总值由１９９７年的全省第１１位上升到第７位。

 工业发展状况

经过改革开放二十年的发展，我市工业经济进入了一个新的发展阶段，其明显的特征是企业的最终追求目标由原来单纯量的扩张转向质量和效益并重，生产经营由计划约束模式转向市场引导模式。衡水工业门类齐全,布局合理,初步形成了以化工,纺织,轻工,建材,食品,机械,医药,冶金等为支柱行业,以大中型企业为核心,以乡镇企业为主体的开放型的工业体系.主要工业产品有原煤,石油,钢材,水泥,化肥,电机,棉纱,棉布,服装,鞋帽,食品,饮料,电池,染料,化学制品,水泵,暖气片,家具,保险柜及工艺品等.有相当一部分产品是国优,省部优产品,在国内外享有盛誉。

特别是近几年来，随着市场制约特征的逐步强化，工业企业已由不管企业大小、新老同吃一锅“计划饭”转变为带有明显竞争特征的优胜劣汰，工业经济对国民经济的支撑作用日趋明显，起到了拉动一、三产业并进的作用，但是诸如拼材料、拼设备、拼能源、拼环境的工业发展之大忌仍不同程度地存在，工业结构仍具有明显的粗放型特征。其表现为：

一是产品结构与市场需求的矛盾仍很突出，传统、初级产品多，“四高”产品少； 二是企业经济规模化程度偏低，龙头企业带动作用不强，市场竞争力不高；

三是低水平重复建设比较明显，生产能力过剩，企业开工不足，产品低价竞销，企业效益下滑； 四是企业自我积累能力偏弱，缺乏发展后劲。

因此，加快调整和优化工业结构，促进产业升级已成为当前实现提速、增效的紧迫要求。这也是促进工业经济改革与发展的一项长期、艰巨、迫切的战略任务。

 “工业立市”战略的重大意义：

实施“工业立市”战略，加速推进工业化进程，是实现衡水经济跨越发展的关键举措。衡水作为经济欠发达地区，落后的根源就在于工业基础薄弱，实现跨越发展必须大力实施“工业立市”战 1

略，舍此别无他求。

首先，工业是促进三次产业良性互动的核心枢纽，抓住了工业发展就抓住了经济发展的“牛鼻子”。实现经济的跨越发展，关键是保证三次产业的良性互动；三次产业的良性发展，关键取决于工业的发展。一个地区的繁荣富强靠的就是工业化。工业是产业发展的“火车头”，工业是城乡统筹的“发动机”，工业是城镇化的“助推器”，工业是吸纳就业的“强磁场”。

其次，我市经济欠发达的根本原因在于工业发展滞后，抓住了工业就找到了解决制约发展的“撒手锏”。经济欠发达地区各有各的劣势，但共性劣势是没有把工业发展放在突出的位置，没有把工业发展作为经济发展的总抓手。衡水作为经济欠发达地区，“欠”就欠在工业、“差”就差在工业、“弱”就弱在工业、“穷”也穷在工业。

第三，充决定工业发展的是人而不是“物”，加快工业发展必须打破“唯资源论”。用辩证的眼光看，我市虽然没有矿产资源，但我们有丰富的农副产品优势和劳动力优势以及十大特色产业优势，这是我们加快工业发展的优势所在，是我们最大的资本。只要我们善于研究比较优势，善于发挥比较优势，就完全可以“无中生有”，在“沙漠”上创出一片“绿洲”。

 工业结构调整的原则

工业结构的调整，具有适应性调整和战略性调整的两重性。它既不是一蹴而就的短期行为，也不是一劳永逸的阶段性工作。在整过程中，应按照“三结合”、“三条主线”的原则，在调整中求完善，在完善中求提高，最终实现工业结构的合理化、最佳化。

“三结合”

一是结合市场需求的原则。关注市场，研究市场，在市场需求的变化当中寻找和确定企业近期、中期、远期的调整方向。

二是坚持与国家产业政策紧密结合的原则。以此作为调整优化工业结构的指南，能够有效地防止低水平重复建设，并且引导企业大力发展国家政策重点支持的基础设施建设和高新技术产业的相关产品；

三是与本地实际、企业实际相结合的原则。“因地制宜，因企制宜，因势利导，不拘形式”应成为一贯坚持的调整原则。

“三条主线”把组织结构调整、产品结构调整、产业结构调整确定为工业结构调整的三条主线，从环境上求优化，从机制上求创新，从效果上求最佳，是工业结构调整实现全面推进的必由之路。

一是以培植骨干龙头企业为目标，加快大公司、大集团的组建、完善，积极推进公司制改造，确保一批骨干企业建立起现代企业制度。

二是“放、帮、活”相结合，深化国有集体小企业产权制度改革，重点是抓好产权多元化机制到位，法人治理结构机制到位，经营者激励和约束机制到位，实现机制活企。

三是以加快发展非公有制经济为重点，实施政策扶持，典型带动，改善环境，使所有制结构调整到一个适当合理水平。产品结构调优。结合企业实际，以现有产品的再延伸再提高为重点，变“初、粗”加工，为“高、精、尖、特”，提高质量，增加品种，降低成本，加快产品的更新换代步伐。 工业结构调整实施措施

加快调整和优化工业结构，促进产业升级，已成为当前经济发展提速、增效的紧迫要求。工业结构调整，一是要与市场需求相结合；二是与国家产业政策相结合；三是与本地实际、企业实际相结合，把企业组织结构调整、产品结构调优、产业结构调佳。据此，提出我市工业结构调整建议方案。

一、解放思想，更新观念，把全面推进企业技术进步放在工业结构调整的首位。

1、要实现由热衷于上新项目，铺新摊子，依靠外延扩大再生产，向以推进现有企业技术进步，搞好技术创新和技术改造，提高产品的技术含量，优化产品结构，依靠内涵扩大再生产的方向转变；

2、要实现由只顾当前生产经营，忽视新产品开发和技术创新、技术储备的短期行为，向注重企业技术创新和长远发展的方向转变

3、要实现由重技术引进轻消化吸收，主要依靠外来技术，向技术引进与消化吸收并举，以自主创新为主的方向转变；

4、要实现由以数量、速度为中心，主要依靠资金、物质投入实现经济增长，向以质量、效益为中心，主要依靠技术进步和提高劳动者素质实现增长的方向转变。

二、以改革的思路优化企业组织结构。

企业组织结构是企业生产经营运行的有机体，旧的运行机制已不适应日趋激烈的市场竞争需要，这也是优化产品结构和产业结构的前提和保障。继续走代管、兼并、切块搞活等改革的路子，以资产为纽带，以产品相关联，使小微亏企业向优势骨干企业靠拢，最大限度地盘活、用足存量资产，壮大企业实力，提高企业创新能力。以建立现代企业制度为目标，活化机制，规范动作，增强企业创新的自主权，通过有效的组织形式保证创新、调整的迅速开展。

三、加强企业技术创新机构建设，增强企业自主创新能力。

企业是技术创新的主体，加强企业技术创新机构建设，是建立企业自主创新的技术进步机制的关键。强化已建立的17家企业技术中心建设。指导企业技术中心进一步完善发展规划，健全组织机构，落实技术开发资金，实行独立核算，动态管理，力争经过三至五年的努力，使技术中心建成新产品、新技术开发应用中心，产学研合作、科技成果转化中心，引进技术消化吸收创新中心，成为行业排头兵企业

四、利用高新技术改造传统产业，优化产品结构。

1、实施一大批采用高技术改造传统产业，重点是利用瑞典先进的聚酯印刷网织机，发展我市传统的丝网项目，引进意大利大型管罐缠绕生产线改造我市落后的玻璃钢传统生产式艺等。

2、抓好一批高新技术项目，如生化药品等，不断谋划，滚动实施。

3、扶持一批高新技术企业和企业集团，形成经济规模，进一步扩大市场占有率，拓展国际市场。

4、继续加强产学研开发，加速科技成果的产业化、商品化。

五、多渠道筹集资金，加大企业技术创新投入力度。

1、引导企业增加技术创新投入。企业可通过贷款、集资、联合、合资合作、股份制等方式，为企业技术创新筹资融资，还可通过加强和改善经营管理，加速设备折旧，盘活积压资金，变闲置资产为活性资产等方式，增加技术创新投入。

2、增加财政资金对企业技术创新支持力度。市、县两级财政在预算内要保证新产品开发、新技术推广资金，产学研资金足额到位，并应根据财政实现状况逐年有较大增长；改善财政资金结构，增大无偿比例，减少有偿比例。

六、充分发挥部门职能，加大协调、跑办力度。

工业结构的调整是个系统工程，特别是企业产品结构调整、技术进步，不单是企业要有积极性、主动性，还必不可少地需要政策扶持、资金支持。有关部门要切实负起引导、协调、跑办的责任，与企业一道努力用足、用好每项国家政策，沟通衔接好与国家有关部委、省有关厅局、金融机构及各级财政部门的关系，把我们的企业介绍、推荐出去。使国家、地方对企业支持的一切政策尽量大限度地惠及到我市企业，加快我市工业结构调整步伐。

总之，实施“工业立市”战略，大力发展工业经济，不仅是经济社会发展的内在要求，也是历史发展的必然选择，更是我们的神圣职责。我们必须坚定发展信心，充满必胜信念，聚集各界力量，全力以赴抓工业，集中力量干工业，以工业经济的率先突破推进衡水经济的跨越发展。 发展前景

展望未来,衡水市发展前景广阔，发展路径已不能再是传统意义上的工业化，而是要在科学发展

观的指导下，走具有衡水特色的新型工业化道路。既要跨越发展，又要绿色家园，坚决避免走先污染、后治理的老路，实现人与环境的和谐共存。既依托现有基础，又不依赖现有基础，坚持用现代理念抓工业，用信息化带动工业化。既要保持高速度，又要保证高质量，坚持质量与速度的有机统一。以科学发展观为统领，以结构调整为主线，以改革创新为动力，实施大开放，发展大产业，培植大企业，建设大园区，全力构筑工业发展新格局，走出一条具有衡水特色的新型工业化道路。参考文献

1、河北省经济信息中心 http:///zfwq/hengshui/jingji/gaikuang.htm4、千龙网http://china.qianlong.com/4352/2006/04/13/2040@3116745.htm5、搜狗新闻http://news.sohu.com/20040909/n221953087.shtml6、大公网http:///news/07/04/13/HZ-720722.htm