影响龙岩中心城市大气环境整治成效的症结及对策探讨（共5篇）

第一篇：影响龙岩中心城市大气环境整治成效的症结及对策探讨

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影响龙岩中心城市大气环境整治成效的症结及对策探讨

作者：谢晓琼

来源：《海峡科学》2007年第06期

【摘要】 针对龙岩中心城市大气环境整治达不到预期效果的状况，分析了影响整治成效的症结并提出了相应的对策。

【关键词】 大气环境 整治成效 症结 对策

龙岩中心城市是全省主要的水泥生产基地之一，年生产能力达一千多万吨。市区地处盆地，静风期长,逆温层厚，气候条件不利于大气污染物的扩散，城市四周及国省道沿线都有水泥企业，城市环城路建设跟不上城市的扩大，货车、拖拉机自由进出市区，城市建设带来的扬尘污染及机动车剧增带来的尾气污染，以及餐饮业的蓬勃发展带来的油烟和煤炉废气污染，给大气环境带来巨大的压力。近几年来，市区两级党委、政府高度重视中心城市的环境保护工作，把大气污染治理这一环境热点难点问题，作为为民办实事项目摆上重要议事日程，制订整治方案，投入大量的人力物力和财力开展了影响中心城市空气质量的水泥企业烟粉尘、建筑施工扬尘、餐饮业煤炉和油烟、冶炼行业烟尘及机动车尾气污染等整治活动,并取得了一定成效，但未达到“中心城市的大气质量稳定在二级水平”的目标，根据省环境监测中心站发布的《2006年福建省环境质量概况》显示，龙岩中心城市的空气污染程度比上年略减轻，空气质量仍为三级，其中尘污染较突出;2006年市区环保部门收到的环境污染投诉件中，反映城市大气污染问题的达50%以上，可见，采取有力措施进一步改善空气质量仍是龙岩中心城市的工作重点。近年来龙岩中心城市大气污染治理采取的主要措施

1.1在实现“一控双达标”的基础上，对中心城市水泥企业烟粉尘污染治理实施再提高工程。1999～2000年全国开展的“一控双达标”工作推动了水泥业烟粉尘污染的第一次全面治理，中心城市投入近3000万元实现了水泥业烟粉尘低水平的达标，大大削减了水泥烟粉尘排放量，但距群众的要求仍有较大差距，水泥业烟粉尘污染仍是广大市民投诉的热点问题。针对水泥企业立窑静电除尘效果差烟气和粉尘污染大问题，市区两级政府痛下决心，于2002～2004年分三批开展了水泥企业烟粉尘治理再提高工程，完成了中心城市63家水泥企业90台立窑静电改布袋除尘、3座旋窑除尘改造及水泥企业除立窑以外的粉尘综合治理，投入资金达5000万元，年削减烟粉尘4000多吨。水泥烟粉尘治理工作得到省政府的充分肯定和市民的认可。

1.2关闭了城东南片污染严重的4家活性炭厂和小堆场、小作坊、小煤台、小回收、小煤球场等“五小”污染企业40多家，龙岩火电厂也于2006年正式关闭。启动了中心城市规划区内

18家水泥企业和龙岩化工厂的搬迁关闭工作，今年春节前后已顺利关闭了建成区内5家水泥企业。

1.3加大了中心城区餐饮业油烟煤炉灶、建筑施工扬尘和机动车尾气治理力度。禁止使用并强制拆除饮服业燃煤炉灶近5000个，完成了医院、宾馆、学校的燃煤锅炉改电锅炉或燃油炉，强制淘汰二冲程摩托车。2006年，对中心城市群众反映强烈的重点区域85家饮食店开展了油烟限期治理工作。

1.4开展了对龙岩钢铁企业、东宝山冶炼厂、港昌化工、绿源人造板厂等重点工业污染源的烟尘限期治理工作,港昌化工还建了脱硫塔装置。

1.5开展了地面扬尘整治。要求建筑施工场地设置围栏，实行封闭式管理；建筑运输车辆出场时必须清洗轮胎，净车上路，密闭运输等。

通过治理，龙岩中心城市空气环境质量明显好转，改变过去城区及沿途浓烟滚滚的现象，空气质量好于二级以上的天数达70.23%，比整治前提高了33.23%，同时，为了巩固治污成果，从2005年下半年起，市区环保部门每天至少安排一组人员开展对排污企业的日常监管巡查活动，节假日不例外，督促企业加强环保设施的运行管理，对企业超标排污、偷排、漏排、暗排现象进行了处罚，并责令整改。并组织开展打击不法排污企业、保障群众健康环保专项行动，打击取缔非法小炼油加工点50多个。影响大气污染整治成效的主要症结

2.1 水泥产业结构调整慢，布局不合理，环保设施难以长效稳定运行，带来的烟粉尘污染仍是城区主要污染源。一是生产工艺落后的水泥企业仍占多数。2006年，全市水泥企业多达100多家，产量1500万吨，且百家水泥企业中只有五六家是旋窑生产线，落后的机立窑生产工艺仍占较大比重。二是布局不合理。18家37条水泥生产线布局在城市规划区，8家18条水泥生产线处在高速公路沿线，国省道、旅游线沿途布满了水泥企业。三是环保设施难以长效稳定运行。百家水泥企业虽经过两轮全面整治后，污染治理设施较齐备，但由于个别企业主环保意识不强，疏于管理，不能保证环保治理设施长期稳定正常运行，造成烟粉尘时有超标、直排现象。

2.2城区餐饮业油烟污染治理滞后，部分业主对油烟治理不积极主动，饮服业燃煤炉虽经多次整治，但死灰复燃快。餐饮业油烟及燃煤炉污染仍是影响城市空气质量和群众投诉的一大热点问题。据统计，龙岩中心城区大小餐馆达1000多家，其中小餐馆占80%之多。大中型酒家餐馆多数改用柴油炉或燃气炉，并安装了油烟治理设施，污染较小。小餐馆因经济承受原因，大部分使用煤炭炉，没有安装油烟处理设施，或者只是简单地把油烟抽往房外，向空中排放。2006年开始开展了餐饮业油烟治理工作，列入限期治理的85家餐馆中，按要求如期完成治理任务的只有39家，尚有22家未完成限期治理任务,不少业主迟迟不治理,等待观望,能拖则拖。

2.3环保执法偏软和一些职能部门、乡镇不能认真履行自己的环保职责，不少屡查屡犯的不法行为得不到有效遏制。环保部门在查处违法排污行为，一方面缺乏强制手段，另一方面执法的环境也有一定影响，仍存在执法不严、执法不到位的状况，导致企业污染仍走不出“达标——反弹——再达标”的怪圈。由于环保执法比较“得罪人”，一些部门、乡镇对自己应尽的环保职责不能很好地履行，存在推诿现象，即使联合执法也不能较好地形成合力。目前，我市在大气污染整治和日常监管巡查中，碰到较多的执法难题：一是城区饮服业煤炉改造反弹严重。环保部门几次组织的“煤改气”联合执法行动中，除了对沿街的饮服业在用煤炉进行强制拆除销毁，要求业主改用油炉或煤气炉外，没有采取更加有力的强制措施，而由于烧煤比烧油或煤气成本低很多，因此煤炉使用反弹严重，污染问题较难根治。二是污染严重的小炼油加工死灰复燃迅速。小炼油加工是利用废旧轮胎高温熔炼成油，产生的废气污染严重，是国家明令禁止的“五小”企业。近年来一些不法分子为了追求个人利益，未经审批擅自在乡镇边远地段建小炼油加工点，由于污染严重，群众反映强烈，环保部门多次组织工商、经贸、公安、纪检等部门联合行动，动用铲车、油罐车等对其进行彻底销毁、取缔，但由于执法成本高，而其恢复生产成本低，致使取缔赶不上恢复快。这一问题也是群众投诉的一大环境热点难点问题，然而由于侵害个别人利益，环保执法阻力大，环保执法人员执法时多次遭遇不法分子围攻甚至殴打现象。三是城区鸡鸭宰杀点使用松香脱毛产生的废气污染问题也是单靠环保部门较难根治的一个问题，只有依靠有关部门的积极支持配合才能根治。

2.4城市的配套建设和管理跟不上，造成地面扬尘和机动车尾气污染仍对城区环境有较大影响。旧城改造、市区道路开挖频繁、城区洗车场多，相应的环境管理不够到位，造成了地面扬尘污染；我市矿产资源丰富，运输业发达，并且随着人民群众生活水平的提高，我区私家车保有量大幅增长，城市环城路建设迟缓，道路日趋拥挤，一些尾气不达标的机动车和拖拉机、农用车仍在城里跑，导致机动车尾气污染增加，影响城市空气质量。提高大气污染整治成效的对策思考

3.1加大环保法制宣传力度，提高全民环保意识。环保法制宣传既要从增强企事业单位和普通民众的环保意识、责任和法制观念出发，又要从增强领导决策层及广大环保执法人员的环保意识和环保法制观念出发，利用党校举办的各级领导干部培训班举行环保法规、环境形势和国家产业政策讲座，利用广播、电视、报纸等媒介全方位多角度宣传环保法律知识和保护环境的重要性，开展环境警示教育活动，表扬先进、曝光环境违法行为，提高全民环保意识，增强遵守环保法律法规的自觉性，减少环保执法阻力。

3.2加快推进水泥产业升级，降低水泥企业大气污染。一方面坚决执行市政府下达的2009年底前关闭中心城区18家水泥企业的决定，另一方面以大力发展新型干法回转窑大项目、好项目为契机，加快推进水泥产业结构调整，淘汰落后的机立窑生产工艺。根据有关政策，新型干法回转窑项目审批必须有三个条件，一是必须有可开采30年以上的资源保证，二是必须同时压产同一区域申请项目年产量一半的机立窑水泥厂，三是新上项目污染物排放量必须符合总量控制要求。与机立窑生产工艺相比，新型干法回转窑生产工艺具有热耗、能耗低、粉尘排放量大幅减少、工业废渣年利用率高等特点，其技术装备和环保指标达到中等发达国家水平，为

了提高竞争力，水泥业主正积极申办新型干法回转窑项目，环保部门在项目审批时应按照产业政策要求，严格把关，加快淘汰关闭机立窑水泥生产线。对尚未关闭的机立窑生产线，应加强监督管理，确保污染物稳定达标排放。

3.3创新环保执法机制，提升环境管理执行力。一是要加强执法监督，强化对环境执法的考核和检查，促进严格执法。对一些部门和单位在履行各自职责时，对环境法规有所忽视，考虑不周等情况，予以协调、纠正；对个别项目审查把关不严、不作为及个别违纪行为等予以查处。二是创新执法方式。要通过加大检查力度、处罚力度、督促整改力度、曝光力度，改变粗放型环境执法状况，提升环境监管执行力。对于屡次违法、故意偷排、超标排放污染物的，环保部门在实施处罚的同时，提请当地县级以上政府做出限期治理或停产整顿决定。经限期治理或停产整顿仍不能达标排放的，提请有关政府做出关停决定，并请有关部门配合停水停电、强制关停。并建立环境执法情况新闻通报制度。对连续两次被发现违法行为的企业予以公开曝光。对现场发现的轻微违法行为，可以简化手续，将复杂的处理方式变为简单的处理方式，以提高效率，避免因手续繁杂拖而不决，将小问题酿成大问题。对一些群众特别关注的环境热点、难点问题，要通过执法听证，增加透明度，强化科学民主执法。三是要完善联合执法机制。要建立并完善环境保护行政责任追究制，增强环保制度的可操作性，同时，监察、环保进一步密切配合，并联合工商、质监、安监、公安等各有关部门，果断查处各种环境违法行为。对环境违法行为触犯刑律、构成犯罪的，依法及时移送司法部门。对因决策失误造成的重大环境污染事故，严重干扰正常环境执法的，依法追究责任。四是建立环保工作成绩与领导政绩挂钩考核制和领导干部环境保护重大事项失职追究制，以此督促各级政府关心支持环保执法，杜绝通过行政手段干预环保执法，抵制地方保护主义和部门保护主义，保障环保执法效能。

3.4加强城市合理布局，继续开展大气污染整治工作。一是加快城市外环路和路面拓宽建设，及时分流机动车，阻止拖拉机、农用车进城。二是加强环保审批管理，合理工业布局，减少新的污染源产生。三是加强对水泥企业等重点行业及重点区域工业污染源的监督管理，严格总量控制标准，并采取严管重罚措施责成企业加强对环保设施运行的责任管理，及时维护检修，杜绝各工段污染物跑、冒、滴、漏和偷排现象发生。2009年底前完成龙化集团有限公司的搬迁工作。四是继续开展饮服业燃煤污染清理和油烟整治工作。建议政府出台有关对出租户将店面出租给饮服企业的约束性规定，要求出租户不得将店面租给燃煤污染和油烟污染严重影响周围居民的饮服企业。对中心城区饮服业油烟继续分期分批下达限期治理任务，对逾期不能完成整治任务的申请法院强制执行。五是加强城区建筑施工、道路扬尘和弃土运输管理，实行密闭运输、文明施工，并限制施工运输车市区进出时段，加大城区道路清扫和清洗频次，减少扬尘污染。六是加强机动车尾气整治，对尾气不达标的车辆严禁上牌、上路，并定期开展专项整治行动。

第二篇：影响基层审计干部理论学习的症结及对策

当前，基层审计干部联系审计工作的创新与发展的实际，通过各种形式和方法学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，并运用科学发展观探索新时期审计工作的特点和规律，解决审计工作中一些热点难点问题，取得了一定成效。但在审计干部理论学习质量上仍然存在一些问题。概括起来有四个方面：一是认识不到位。有少数同志认为，自己有文化、有经验、有

能力、不学理论照样可以干好工作。何况理论学习是“软指标”，可大可小，可伸可缩，学与不学都行；二是工学矛盾比较突出。基层审计干部平时工作比较忙，当学习与工作“撞车”时，一般是采取往后推的办法，原订的学习计划就难以落实；三是流于形式。看上去是在搞，实际上却没有入脑入心。心得体会网上抄，所谓的学理论，就象农田里的“稻草人”摆摆样子。四是学理论无用，学专业知识有用的思想较为普遍。有的认为，谋求审计事业科学发展上实现新的突破，多学点科技知识比学理论有用，有的甚至把学习与工作的关系对立起来，往往以工作忙为借口，推托或放弃学习。

针对基层审计干部在理论学习质量方面所存在的问题，必须走出工作忙、应酬多“没空学”，知识多、学历高“不用学”，年纪大、经验足“不要学”等误区，以时不我待的紧迫感，只争朝夕的进取精神、锲而不舍的钻研态度来抓理论学习，努力成为学理论的模范。眼下，我以为应从如下几方面着手：

一是要从思想上加深学习的认识。古人说过，“士三日不读，则其言无味，面目可憎”。一个不爱学习理论的审计干部，就不能适应工作的需要，就会成为时代的落伍者。周总理曾告戒我们要“活到老，学到老，改造到老”。现在全党上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，基层审计干部一定要抓住这次难得的学习机会，深入查找自身在学习意识、学习能力、学习主动性等方面存在的不足，不断自觉主动地剖析自我、改正自我、完善自我，真正在学习理论中学会做人、学会做官、学会做事，这样才能承担起党和人民赋予的使命，做好自己的本职工作，为党和人民做更多有意义的事情。

二是要把学理论看成是重要工作的一部分，提到工作的日程上来。我们生活在一个充满挑战和创新的时代，许多新事物需要我们去学习，去探索，去实践，许多新问题等待我们去研究，去回答，去解决，学习理论是时代赋予我们的第一位任务。当学习变成工作的一部分之后，就应该常态化，万不可紧一时、松一时，想起来才学一下。要在头脑中确立“理论学习就是工作，而且是更重要的工作”的理念，只有确立这种理念，才能摆正理论学习与其他工作的关系，真正把理论学习提高到战略地位，提上重要议事日程，作为一项首要工作和基础性，长远性的根本大事来抓，确保理论学习的落实。

三是要建立完善各项制度和激励机制，切实解决“经常学”的问题。制定切实可行的制度和措施，是学好理论的重要保证。除计划安排外，每季度都要制定相应的学习计划，对学习内容、阅读书目，步骤方法和着重解决的问题等都要做出明确规定；根据审计工作的特点，坚持“三个一”的自学制度，即每天用一个小时自学，每周用一天自学，每月写一篇心得体会。学习中审计局定期组织学习体会交流，促使大家共同提高；审计局每季度对干部学习情况进行一次讲评，每半年对所学内容进行一次考核。除此之外还要把政治理论学习的好坏，作为考评使用干部、评先创新的一项重要内容和依据。只有这样，才能保证理论学习能真正学起来、钻进去，学习质量才能有提高。

四是要理论联系实际，在“两个进入”上有新突破。学习理论应该是从心灵深处发出的内在需求。理论学习的目的在于指导实践，这是理论的关键所在。因此，审计干部在学习中，必须紧密联系实际，精学管用的原则，把理论学习与破解当前审计工作难题结合起来，增强理论学习的实践性。以邓小平理论、“三个代表”重要思想，以科学发展观指导审计工作，认真研究和解决当前审计工作“难”问题，使邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观真正成为审计干部开拓进取的巨大精神动力。坚持以科学理论为武器，确立高尚的人生追求，增强为百姓谋福利的能力和本领，经受住复杂环境的考验，真正肩负起历史的重任。

第三篇：辽宁省大气环境综合整治方案

各市人民政府，省政府各部门：

《辽宁省大气环境综合整治方案》已经省政府常务会审定，现印发给你们，请认真组织实施。

各级政府要对本辖区大气环境质量负责，实行环境质量行政领导负责制。要定期研究并及时解决本地区突出的大气环境问题，切实做到组织、责任、投入三落实。各级环保部门负责对大气环境综合整治工作实施统一监督管理。各有关部门要按照职责分工，积极参与大气环境综合整治工作，督促严重污染大气环境单位完成限期治理任务，并提供必要的政策、资金、技术支持。所有严重污染大气环境的企业，要按照“谁污染，谁治理”的原则，积极筹措治理资金，落实治理方案，确保在规定的时限

内完成治理任务，实现达标排放。

附：辽宁省大气环境综合整治方案

为有效控制全省大气污染，改善环境空气质量，保护人体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本方案。

一、全省大气环境综合整治目标

（一）2000年全省城市环境空气质量目标

大连市、沈阳市的城市环境空气质量，要分别于1999和2000年底前，按功能区达到国家《环境空气质量标准》（GB3095-96）。

到2000年底前，其他城市环境空气质量主要指标控制目标：

1、二氧化硫： 丹东、营口、朝阳市年均值要控制在国家环境空气质量一级标准内；抚顺、铁岭、阜新、辽阳、盘锦、葫芦岛市年均值要控制在国家环境空气质量二级标准内；鞍山、本溪、锦州市年均值要控制在国家环境空气质量三级标准内。

2、总悬浮微粒： 丹东、营口、盘锦市年均值控制在国家环境空气质量二级标准内；鞍山、抚顺、锦州、辽阳、阜新、铁岭、朝阳、葫芦岛市年均值控制在国家环境空气质量三级标准内；本溪市日均值控制在国家环境空气质量三级标准的天数要达到全年的65%以上。

3、氮氧化物： 各市年均值控制在国家环境空气质量二级标准内。

（二）大气污染物排放总量控制目标

到2000年，全省大气污染物排放总量控制目标为：二氧化硫102万吨、烟尘90万吨、工业粉尘68万吨。各市主要大气污染物排放总量要控制在省规定的排放总量指标内。

（三）工作目标

到2000年，全省所有的工业污染源实现达标排放；各城市建成区（重点为市内的敏感区域、主要交通干道、城市进出口）及高速公路、102国道、京哈、哈大铁路干线两侧各500 米内90％以上的排放源烟尘浓度实现达标排放，烟气黑度不允许超过林格曼一级标准，消灭冒黑烟现象；全省城市集中供热面积要达到18500万平方米，集中供热普及率达到34％；全省有林面积要达到7300万亩，森林覆盖率要达到33％；全省城市人均公共绿地面积要达到4.6平方米，绿化覆盖率达到34％； 抚顺市望花区环

境空气质量要达到国家三级标准。大石桥市、海城市、岫岩县、凤城市、宽甸县镁砂窑，葫芦岛市连山区钼铁冶炼，辽阳县小轧钢冶炼等严重污染区域的环境质量得到明显改善。

二、大气污染控制措施

（一）控制煤烟型污染

1、实施清洁能源工程

各市政府可根据本辖区大气污染防治的实际情况，在人口集中地区和需要特殊保护的地区划定禁止燃煤的区域。在禁止燃煤的区域内所有燃煤的单位和个人都要改用天然气、液化石油气、电等清洁能源。

沈阳、大连市市区内禁止燃用含硫份大于0.8％、含灰份大于20％的煤炭；锦州、营口、盘锦、葫芦岛市市区内禁止燃用含硫份大于1％、含灰份大于25％的煤炭； 其他城市市区内禁止燃用含硫份大于1％、含灰份大于30％的煤炭。

所有火电、冶金、化工、有色、建材等二氧化硫排污重点行业，不准使用含硫份大于0.6％的煤炭，并要积极采取二氧化硫的减排措施。

抚顺、阜新、铁岭市要充分利用煤层气资源，加快开发利用煤层气的工作进程。

1999年沈阳、大连、鞍山、抚顺市要在城市中心城区内，禁止居民生活原煤散烧，一律改用清洁燃料。到2000年底全省其他城市中心城区内，禁止居民生活原煤散烧。

对城市市区0.7兆瓦以下的锅炉以及其他各种用途的炉、灶(除平房区居民取暖外)严禁原煤散烧，改用电力、燃油、燃气、固硫率不低于30％的洁净型煤等清洁能源。对用煤单位，实行洁净煤配送。

2、实施严重污染区域专项整治工程

鞍山、抚顺、丹东、营口、葫芦岛、辽阳市政府，要分别对抚顺望花区，大石桥市、海城市、岫岩县、凤城市、宽甸县的镁砂窑，葫芦岛市连山区钼铁冶炼，辽阳县小轧钢群等严重污染区域实行大气污染专项治理。要认真组织制定治理方案，落实责任制。

3、实施消烟除尘工程各级政府要依法对所有大气污染物超标排放的污染源下达限期治理通知，到2000年全部实现达标排放。对逾期未完成限期治理任务的单位，依据有关法规从严处罚。

蒸发量大于或等于0.7兆瓦的工业锅炉，要淘汰手工投煤方式，采用机械投煤燃烧。对抛煤机炉、振动炉排、沸腾炉、煤粉炉等在除尘技术未解决前，一律不准在城市市区内安装使用；单台容量在1.4兆瓦以上的正转链条炉排锅炉，要逐步推广采用节煤分层燃烧技术；国家已明令淘汰，现正在使用的锅炉和工业窑炉等供热设备, 必须按国家规定的期限淘汰；7兆瓦以上的锅炉必须配备脱硫装置,否则不允许运行；锅炉除尘设备的设计除尘效率在90％以下的除尘器，不允许作为单级除尘装置使用。

禁止在城市市区内和近郊区新建燃煤电厂。

各市政府要认真贯彻国家关于《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》的规定，组织有关部门和企业制定规划，坚决限期淘汰目录中所列小水泥、小玻璃、小火电、小炼油、小轧钢等严重污染大气环境的落后生产能力、工艺和产品。

4、集中供热工程

凡在集中供热区内的分散供暖锅炉一律停止使用，对具备联片采暖条件区域内的所有单位，一律实行联片采暖，不得新建燃煤供热锅炉。暂无条件实行集中供热的地区，所有超标排放污染物的供暖锅炉，2000年底前限期达标。

各地要积极推广热电联产、工业余热水应用技术，使用供热管网的新型高效保温材料。推行低温水，大流量，连续供暖的供热方式。

新建、改建锅炉房要选用容量大、热效率高的锅炉。大、中城市单台锅炉容量不小于20吨/小时，热效率不小于80％；小城市单台锅炉容量不小于10吨/小时，热效率不小于75％。

（二）控制机动车排气污染

1、禁止生产、销售和使用车用含铅汽油。坚决取缔、关闭土法炼油等不具备炼制无铅汽油条件的汽油生产厂点，加强成品油市场的监督检查。

2、要在抓好沈阳市、大连市双燃料汽车试点的基础上，根据各地实际情况，逐步在全省公共汽车、出租车行业中，积极推广双燃料汽车。

3、加强机动车排气污染的监督管理工作。公安交通管理部门要配合环保部门开展机动车排气污染的初检、年检和抽查检测工作。对初检不符合污染物排放标准的机动车，不予核发车辆牌照；对年检不符合污染物排放标准的机动车，不予核发年检合格证；对抽查检测不符合污染物排放标准的机动车，暂扣机动车行驶证，责令限期治理，经复测达标后，发还行驶证。

拥有在用机动车的单位应向所在地环保部门申报车辆的型号、数量、已使用年限、排气污染等情况，并接受所在地环保部门的抽查检测。污染物排放超标的机动车必须进行维修治理，达标后方可继续使用。

凡在我省境内销售的机动车，必须达到国家规定的污染物排放标准。

4、严格执行国家机动车辆报废标准。1999年10月1日前, 要按规定报废所有超过使用年限或行驶里程数的机动车，报废车辆一律集中处理，不得出售、转让。

5、各地要统筹规划,大力扶持发展容量大、污染轻的公交车和无轨电车。

（三）控制扬尘污染

1、加强植树造林，实行城市绿化、美化建设。

深入开展全民义务植树造林活动，重点建设“三北”防护林工程和辽宁绿色通道工程等。努力提高造林工作的质量，巩固造林成果。

严格执行建设部制定的《城市绿化规划建设指标的规定》，新建住宅区和旧区改造绿地面积要分别达到30％和25％，杜绝违法占用绿地。

加强城市人行步道和街巷路硬覆盖，力争做到“黄土不见天”，减少扬尘量。城市主干道绿带面积占道路总用地比率不低于20％，次干道绿带面积道路总用地占比率不低于15％。

2、加强城市市容环境卫生管理。

城市环境卫生管理部门要加强对城市垃圾清运车等各类货运车辆道路遗撒的检查，对造成道路遗撒的单位，要限期清扫，并由公安交通管理部门依法予以处罚并吊扣驾驶员驾驶证一个月。

改进城市道路清扫方式，变干式清扫为湿式清扫。要充分利用洒水车，在保证冬季道路不结冰的前提下，扩大道路喷洒范围。

城市市区内禁止露天焚烧树叶、枯草、垃圾，取缔露天烧烤。

3、加强对建筑工地的扬尘管理。

城市建成区内的所有建筑工地（包括拆迁工地）周边必须设置围档，土堆、料堆要有遮盖或喷洒覆盖剂；施工道路要硬化，要在工地出口处设置清除车轮泥土的设备，确保车辆不带泥土驶出工地；装卸渣土严禁凌空抛散；要指定专人清扫工地路面，要按规定使用预拌混凝土，有搅拌站的，必须采取控制扬尘措施。拆迁工地要随拆随洒水，拆迁后立即进行简易绿化。城市道路建设工地实行封闭式施工，严禁在车行道上堆放施工弃土，要采用洒水、遮盖物或喷洒覆盖剂等措施防治扬尘。城建部门负责 监督和管理建筑、道路施工工地的防尘工作，对未达到环保要求的工地要限期整改；对逾期未达到环保要求的, 要依法责令其停工整顿。房管部门负责监督、检查拆迁工地的防尘措施, 对逾期未达到环保要求的，要依法责令其停工整顿。

4、所有煤场、矿场、料堆、灰堆必须密闭、半密闭堆放或喷洒覆盖剂。锅炉除尘器下灰必须以袋装方式收集和运输。各有关部门要定期对煤场、矿场、料堆、灰堆防尘措施进行监督检查，对违反规定的，要依据有关法规责令其限期整改并予以处罚。

（四）强化环境监督管理

1、各市政府要在2000年6月底前，完成城市环境空气功能区划分工作。对超标排放大气污染物的工业污染源，要按省“一控双达标”责任状所规定的期限，实现工业污染源达标排放。对逾期不能完成治理任务和治理无望的企业，要坚决依法实行停产治理或关闭。

2、各市政府要认真贯彻国务院《建设项目环境管理条例》，合理调整工业布局，实行大气污染物总量控制，严格控制城市市区内新污染源的产生。

3、二氧化硫控制区内各市政府，要认真组织落实本地二氧化硫污染控制措施，努力完成各阶段二氧化硫总量控制目标。

4、要加强煤炭市场的经营管理。各市经济主管部门负责对本市销售煤炭的单位发放《煤炭经营许可证》，实行煤炭准销证制度。任何单位不得供应和销售超标煤。各级环境保护行政主管部门，要负责监督检查本辖区燃用煤质情况，对使用超标煤的单位，要依法予以处罚并限期整改。各级技术监督部门负责检查本辖区销售煤的情况，对经销超标煤的单位，依据有关法规进行处罚。

5、要加大对环境监测站的投入力度，努力改善监测装备的条件，增强污染源监测和环境空气质量监测的能力。对重点污染源要分期、分批安装排放大气污染物在线式连续监测计量装置。沈阳、大连市要实行环境空气质量周报制度；鞍山、葫芦岛市要在1999年底前，实行环境空气质量月报制度；其他市要在2000年7月底前，实行环境空气质量月报制度。

6、凡使用燃烧设备的企业、事业单位，必须建立健全环境保护责任制，所有司炉人员必须经环保技术培训，经考核合格后，方可持证上岗，未经培训的人员一律不准上岗。

7、加强舆论宣传，鼓励公众参与。新闻单位要积极宣传大气污染的政策和法规，及时报道大气环境整治活动的工作情况。对不认真开展大气环境综合整治工作，造成恶劣影响的单位，各新闻单位要坚决予以“曝光”。

8、要调动社会各方面的力量，积极组织二氧化硫、烟尘、粉尘和机动车尾气等污染治理技术的科技攻关，努力推进先进的经济适用型科研成果的转化。

9、省环保局要在全省组织实施大气污染物排放动态申报登记工作，开展排放大气污染物许可证制度试点。各级环境监理部门要加大对城市大气污染防治的监督管理力度，坚持日常检查，发现问题当即处理解决，坚决纠正各类有法不依的现象。环保部门要不定期地向社会通报大气污染整治工作的情况和环境空气质量状况，接受公众监督，要设立公众举报电话，对群众举报的污染问题要在24小时内出现场，处理率要达到100％。

第四篇：52机关指导不力症结对策

机关指导不得力的主要

结症及应采取的对策

武警水电第六支队政委 韩生荣

解决机关指导不得力，基层操作不得法，经常性工作不落实不到位的问题，关键是第一个，即：机关指导不得力的问题。那么不得力的主要症结是什么呢？从贯彻《纲要》抓基层的实践来看，我认为主要结症有四个方面。一是直协调不好，机关形不成合力的问题；二是抓基层的思路不清，重点不突出的问题；三是对基层指责多批评多，具体帮助指导少的问题；四是机关干部有的自身形象差，素质低的问题。

具体表现在：机关形不成合力主要是机关没有健全抓基层的机制，党委抓总不够，协调不力，导致机关政出多门，司政后各行其是，各唱各的调，各说各重要，有时司政后下连队轮番轰炸，搞得基层无所适从，应接不暇，往往造成互相撞车，许多工作很难在基层落实。抓基层的思路不清，重点不突出，主要表现在工作无计划，预见性差。一个时期，一个阶段基层工作是什么，怎么抓，很不明确，只是上面强调什么就抓什么，迎合某些领导的喜好，不是本单位的实际贯彻落实上级的指示，而是搞上下一般粗，以会议贯彻会议，文件层层转发，到了基层实际上很多内容都落实不了。再就是碰到什么抓什么，抓到什么程度算什么程度，没有工作重点，没有具体目标，因此，看上去一些领导，一年到头忙忙碌碌很辛苦，实际上单位效果不明显，上级领导不同情，基层也不满意，究竟抓了些什么，连自己也说不清。对基层指责多、批评多、帮助指导少，表现在一些领导和机关干部下基层发现问题少后，不问表红皂白就把基层干部训斥一顿，也不认真分析问题存在的原因和提出解决问题的办法，结果是批评归批评，问题得不到解决，基层干部还不愿意接受。另外，批评指责多了还会导致基层汇 报假情况，不敢说真话，有时出了问题也隐瞒不报。机关干部形象差、素质低主要表现在，有些机关干部对《纲要》的具体内容，基层建设的标准学习少，掌握不准，业务工作不熟悉，办事效率低。部分同志对自己要求不严，只强调基层怎么做，从不注意自身形象，松松垮垮，如果靠这些干部去指导基层，一是帮不到位，二是基层也不服气。导致机关指导不得力的问题和原因还很多。我想要解决好以上存在的问题要采取以下对策。

一、机关干部要树立正确的指导基层的指导思想和工作思路。

基层是部队的基础，各项工作最终都要基层去落实。因此，机关指导基层必须要有一个正确的指导思想，在江主席“五句话”总要求统缆的基础上，真正做到党委领导，主官抓总，司政后具体负责，机关形成合力抓基层的格局。过去支队一级都成立了基层建设领导小组，被列入小组名单的人员就过问基层建设，小组以外的人员，好象基层建设与已无关。总部隋副政委在讲课中讲到支队（团）位于机关与基层的结合部，是指挥机关中最靠近基层的机关，也就是“机关的基层，基层的机关”。因此说，支队机关所一切工作，都属于基层建设的范畴，基层建设就是党委的主要工作。必须常抓常议，有清晰的工作思路和工作重点。贯彻上级的指示要在上下结合上做文章，把对上负责和对下负责一致起来，善于把上级的原则要求转化为具体的措施，指导基层逐项落实。牢固树立为基层服务的思想，坚持基层第一，士兵至上，反对官僚主义、形式主义。想问题抓工作，办事情，少琢磨上面知道不知道，多考虑基层需要不需要；作计划，交任务，提要求，要注意部队的承受能力，尊重基层的自主权，党委对基层建设的形势要定期分析准确把握，党委成员要经常参与挂钩单位的具体工作，实行面对面的指导。

二、改进方法、转变作风、真正为基层排忧解。工作方法是解决一个怎么抓的问题，我们抓基层建设有了明确的思路不是远远不够的，也就是目标有了，具体怎么落实，怎么去实现目标，就是一个工作方法问题了。方法得当，落实的效果就会起到事半功倍的作用，反之则会导致效果不明显，费力不讨好的结果。比如，在指导基层上，要具体对待，一把钥匙开一把锁，不能搞一刀切，一锅煮。由于水电部队的特殊性，基层中队所承担的任务都各不相同，发展上也不平衡，各有所长，各有所短，党支部班子成份有新有老，因此，首先在帮扶上要分别对待，对先进中队标准要更高，要求要更严。对后进单位，要有耐心，人点滴抓起，对取得一点进步，就要给予鼓励。对处于中间状态的单位，要帮助查找不足，认真分析徘徊不前，进不了先进行列的原因。二是在具体指导中要从根本上转变工作作风，特别是机关干部到基层要放下架子，平易近人。只有这样，基层官兵才敢接近你，对你说真话，讲实情，才能真正了解掌握基层的真实情况，为有针对性地 抓好部队基层建设奠定基础。三是要主动为基层排忧解难，对于基层自身难以解决或解决不了的问题，机关要主动为其出主意想办法，积极帮助解决，要牢固树立为基层服务的思想，想为基层所想，急为基层所急，充分发挥机关的服务保障作用。

三、努力提高机关干部的自身素质，树立良好形象，为基层做好表率。

机关指导基层不得力的一个重要原因就是机关干部素质偏低，形象不好的问题。打铁需要本身硬，机关要对基层指导得力，就必须要有一支素质较高的机关干部队伍。提高机关干部的素质，一是要加强学习，在党委中心组坚持每周不少于半天学习制度的基础上，同时也要组织机关干部坚持每周不少于半天的学习时间，学习要以邓小平理论为基础，加强党的路线、方针、政策，时事政治、《纲要》、部队条令条例、机关业务、科学技术等方面的学习，要通过学习，提高机关干部的思想政治素质和分析问题解决问题的能力； 二是要搞好传帮带，要建立一帮一的帮学对子，通过言传身教和手把手地教来提高业务能力和改进工作方法；三是搞好培训，要在抓好基层培训的同时，对机关干部进行有计划、分批次的培训，要针对缺什么补什么的原则，对机关干部进行培训。也可采取以会代训等形式，对一些带普遍性的问题工作进行培训，达到共同提高的目的；四是抓好整顿，转变作风，培养良好的素质。定期分析机关善，针对带倾向性的问题，适时进行机关作风纪委整顿，把存在的问题解决好，培养机关干部过硬作风和良好的素质；五是要经常给一些年轻干部交任务、提要求、压担子，在实践中锻炼提高；六是要抓机关干部的以身作则。常言说，喊破嗓子不如作出样子，要求基层做到的，机关必须做到，要树立机关良好的形象，去影响部队、影响基层，机关干部对基层敢于喊出“向我看齐”的口号，为基层时时处处都要做好样子，当好表率。机关的整体素质提高了，才能对基层实行强有力地指导。

通信地址：广西隆林县武警水电第六支队 邮政编码：５３３４０９

第五篇：梯田建设成效及发展对策（共）

梯田建设成效及发展对策

合水县地处甘肃省庆阳市东南部，属黄土高原黄河中游多沙区，介于东经107051′－108042′，北纬35038′－36026′之间，全县总面积2941.79km2,水土流失面积1862km2,占总面积的63.3%，总人口16.98万人，其中农业人口15.1万人，总耕地面积52.1万亩，其中：梯田36万亩，坡耕地16.1万亩。属大陆季风性气候，干旱少雨，水土流失严重，生态环境恶劣，严重制约着农业生产和农村经济的可持续发展，为有效遏制水土流失，改善生态环境和农业生产基础条件，2009年以来，合水县梯田建设坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村和发展现代农业为契机，以全省500万亩梯田建设工程为重点，以退耕还林基本口粮田、农业综合开发、扶贫、土地整理等项目为依托，以提高农业综合生产能力和改善农业基础条件为目标，围绕稳粮，增收，强基础、重民生的核心要求，充分发挥各级政府、受益农户和其他社会力量深入开展梯田建设，统一规划、突出重点、集中连片、规模建设、注重质量,较好地完成了梯田建设工作建设任务。2009全县完成梯田建设1.2946万亩，占计划1.2916万亩的100.3%。2010年梯田建设，截止5月30日，已完成10806亩，占任务2.11万亩的51%，移动土方263万m3,投劳5万多个工日，完成投资503.6万元，梯田建设顺利开展。

二、基本做法

（一）加强组织领导，保障梯田建设顺利开展

2009年以来，县政府把梯田建设纳入农村经济管理目标的重要考核内容，进行单项考核，县政府与各个梯田项目实施单位、乡镇分别签订了责任书，并实施了县领导包项目，项目单位包管理、乡村领导包实施，水保干部包规划、包技术指导的“四包”责任制，把任务按片逐级分解靠实到责任人。成立了以主管农业副县长为组长，发改局、财政局、国土局、审计局、水保局、统计局、扶贫办、农发办等部门负责人为成员的全县梯田建设协调领导小组，负责全县梯田建设工程的组织、协调、监督管理工作，研究解决建设任务分解、资金筹措、进度督查、目标管理、考核验收等工作，领导小组下设办公室，办公室设在县水保局，具体负责项目的日常管理、规划组织、技术培训和服务等工作，各乡镇成立相应工作小组，在工程实施中，各乡镇都由主要领导坐阵指挥，每处工程都有一名乡镇领导蹲点，项目管理单位和县水保局各有一名技术人员跟班作业，县上督查组巡回各工地，查质量，促进度，真正做到了级级有人抓，层层有人管。县政府颁发了《合水县梯田建设管理办法》、《合水县梯田验收办法》等文件，规范了梯田建设施工、进度、质量、验收、档案等管理工作。

（二）加大宣传力度、营造良好的梯田建设舆论氛围

在梯田建设过程中，各个项目实施单位和新闻单位积极对梯田建设工作进行宣传、制作专题片1部，电视报道15次，发放宣传资料份3万份，向上级各部门报送信息116条，召开乡村干部群众动员会5场次。广泛宣传梯田建设在促进农业生产，改善生态环境，调整产业结构，提高农民收入等方面发挥的重要作用，增强广大群众参与梯田建设的积极性，为实施建设营造了良好的舆论氛围和社会环境。

（三）突出民生，做好梯田建设规划 合水县始终把梯田建设当做一项民生工程来抓，为实施这一惠及千家万户，造福千秋的民生工程。从3月10日起，组织技术人员、流域所在的行政村和自然村干部、逐村、逐组、逐地块、调查项目区土地利用、水土流失、社会经济等现状，反复征求群众代表意见。逐乡、逐流域，按照“林、草、果、粮、菜全面开发，点、片、带、网配套组合，田、林、路、窖、渠一步到位”的要求，一次规划到地块。同时，充分考虑历年修建梯田分布特点，坚持“大连小不连”原则，弥补空档，并已达标的乡镇进行全面摸排，彻底消除往年梯田建设断档。规划完成后，乡镇迅速通知农户留地、倒茬。对百亩以上的规模点由各项目单位领导带队进行实地勘查，现场规划、放线，按工程量计算补助标准。坚持做到“三结合，三为主”，即人工梯田与机修梯田相结合，以机修为主；集中联片与分散相结合，以联片为主；常年整修与突击整修相结合，以突击整修为主。打破乡、村、组地界，以整乡或整村为单位，集中时间，集中机械，集中连片，突出规模，统一施工，大兵团作战。今年全县确定了千亩以上工程2处，500-1000亩以上工程13处、500—100亩工程25处，形成以瓦岗川为中心的1.2万亩机修梯田片。

（四）强化项目管理，确保梯田建设质量

我们把质量作为梯田建设的关键，牢固树立“质量第一”的观念，坚持高起点规划、高标准建设，一是实行质量责任制，把责任落实到人。要求所有工程必须修建一处，见效一处，以“三保一便”（保水、保肥、保土，方便耕作）为基本要求，提高综合治理成效。严格实行质量管理的“十不”标准，把没有按规划施工的、无地埂的、地埂不实的、田面不平整、未呈反坡的、未及时深翻的、半拉子工程、筑埂达不到技术标准的、未落实中低产田改造技术措施的、未实施生物护地埂的措施工程定为不合格工程，坚决要求返工重搞，直至达标。二是梯田建设项目严格实行国家基本建设管理有关规定，按照省上下达的计划任务和批准的实施方案进行施工，不得随意变更。全面推行了工程建设法人负责制、监理制、招投标制、合同制、公示制度。各项目实施单位作为项目法人单位对项目负总责，县水保局负责规划设计等技术服务工作，乡（镇）政府作为建设单位，具体负责组织施工，工程实施前建设单位以村为单位把工程设计、施工、监理、建设任务、国家投资、地方配套资金、群众投劳数量等内容向工程所在地的群众公开，接受群众和社会的监督。通过招投标，择优确定施工单位，建设单位与施工单位签订合同，明确各自的责任。三是资金管理实行了报帐制，各项目建设法人单位严格遵守有关资金管理政策规定，对项目资金设立专门帐户，专款专用。资金拨付由乡镇或施工企业申请，项目实施单位审核，县财政局按县级报帐程序进行报帐。建设单位对竣工工程要及时编制竣工财务决算，项目单位实施自觉接受审计部门的监督审计。四是按照项目档案管理要求和有关法律法规，对项目技术、施工记录、监理、验收、施工合同、财务等资料及时收集，由专人负责管理，做到有备可查。

（五）做好技术服务，提高项目建设的技术含量

为了强化项目实施效果，合水县加强了梯田建设项目实施技术支持，一是对项目管理人员和工程技术人员的培训，使其全面系统地了解项目实施方案及有关技术标准。二是加强对专业施工队和项目区群众的培训，每个专业施工队必须有一名经过水土保持技术培训的技术负责人和三名技术员，对项目区水保专业户要进行适用技术培训，使他们能从项目实施中受益，加强技术服务。三是工程技术人员深入到梯田建设工程现场，进行技术指导及工程质量监督，把工程质量与工程技术人员考核相挂勾，实行奖罚，确保工程质量。四是购置了设备。水保局在经费紧张的情况下拿出20万元购置了10台电脑、2台经纬仪、彩色一体机、ＧＰＳ、坡比仪等设备，固定了工作用车，保证梯田规划工作需要。

三、存在主要问题

尽管合水县梯田建设工作取得了一定成绩，但与省市的要求，与兄弟县区相比，我们深感差距还很大，还存在着一些问题和差距。

一是梯田建设难度增大。由于合水县地处黄土高原沟壑区，塬面、近村、近路、坡度较缓的坡耕地已基本修完，现有的坡耕地多处在相对比较偏远的山区、塬边、峁稍，交通不便，立地条件较差，修筑难度，土方量较大，机械费用增加。

二是梯田建设经费不足。尽管国家对梯田建设作了适当的补助，但山区群众贫困，燃油价格不断上涨，投资投劳不足等现状，影响着梯田建设的实施。

三是项目进展不平衡，梯田建设为了降低对农民增收增产的影响，必须集中机械，集中时间突击施工，部分项目由于投资计划批复太迟，错过最佳施工期，拖延工程进度。

四、发展对策

2010年合水县梯田建设工作将进一步强化措施，再接再厉，再鼓干劲，再掀高潮，以建设高质量，高标准，高效益梯田为目标，在一下几个方面继续努力。

（一）科学规划，提升梯田建设水平

梯田规划广泛征求当地乡村干部和受益群众意见，因地制宜，统筹安排，统一规划，实行综合治理，做到田、林、路、渠、窖配套，便于耕作、便于管理、便于灌溉，开发利用。

（二）加强协调，抓好梯田建设质量。

加强各项目实施单位沟通于协作，做好项目整合工作，以小流域为单元，整村、整乡、整区域推进，形成规模效应。高度重视工程质量，组织有关部门及工程技术人员对今年的所有工程逐个进行一次检查，查面积、查规模、查配套、查质量，对所有不合格的工程，严格按照标准要求进行返工，督促落实整改措施，坚决做到不放过一处不合格工程，一个环节不合格的工程都不验收。

（三）强化措施，提升梯田建设效益。

把梯田建设与合水县农村产业结构调整相结合，与区域经济开发相结合、与特色产业开发相结合、推动资源、生态、经济协调发展，走可持续发展道路。围绕合水县建立县两道川瓜菜的基地、三条塬苹果的基地、子午岭林源区草畜的基地，形成了“梯田+蔬菜大棚”、“梯田+经济林果”、“梯田+种草养畜”等多种梯田开发模式，大力栽植地埂黄花，实施边坡种草、发展地埂经济，增加农民收入，使梯田建设由单纯质量、数量的建设型向高效、开发的效益型方向发展。