对全路乘警实战培训考核公开课反映出的问题引发的思考和建议

对恩格贝全路乘警实战培训考核公开课反映出的问题引发的思考和建议

——恩格贝全路乘警实战培训公开课考核评委组

2019年5月，全路乘警业务培训考核在内蒙古包头恩格贝训练基地分三批举行、第一批参训学员为全路18个铁路公安局治安处处长和74个公安处的72名乘警支队长。第二 批参训学员为全路各铁路公安处乘警支队共92名大队长。第三批参训学员为全路各公安处乘警支队共94名教官。

本次培训内容丰富，聘请有关法制、治安、乘警工作的领导、专家授课，观看列车警情处置的教学片，重点突出对《铁路公安列车乘务民警执法务实》和《旅客列车常见警情处置指引》的解读，适用以及结合实践的运用，并以列车治安管理和警情处置为核心，制定公开课考核题目，结合实战让学员“亮剑”出招。全体学员使出浑身解数，细述观点、经验、体会，使三批学员深刻理解和领会了乘警在列车上的治安管理工作，列车常见警情处置和调查取证的要义，以及舆情处置的要点，促进了乘警治安管理和处置列车警情能力的提高。培训班对参训学员进行射击、实战控制技术、体能、业务知识和公开课五项内容全面考核，使全体学员感受到贴近实战“真枪实弹”的考验，极大激发了全体学员为实现乘警“铁兵梦”和“雄起”的强烈信心。

一、对现场公开课的认识和体会

本次恩格贝乘警业务培训考核最具亮点的是公开课考核。公开课考核结合乘警执法业务和队伍建设内容提前设计题目并事先不予公开。学员经过抽签依次提前20分钟抽取题目进行准备，然后上台进行公开课演讲。5名评委根据评分标准及学员具体表现按100总分值分5个方面进行打分，去掉最高和最低分后，平均分为学员公开课成绩。

公开课考核突出的亮点是学员事先不知道题目，现场抽取题目并经短时间准备后就进行叙述演讲，重点突出了对乘警的理论素质、业务素质、管理能力、综合分析能力和表达能力的考核，突出了对临场发挥能力的考核。针对第一期培训学员为各公安局治安处长和各乘警支队长的实际，重点考察学员对乘警工作的指挥和管理能力方面的考核；第二期针对乘警大队长重点突出如何指导乘警开展工作进行考核；第三期针对乘警教官突出乘警的执法办案流程和警情处置为重点进行考核，体现出对学员个人业务及综合素质的“真考核”和“真检验”，对促进今后乘警支队领导和乘警“学业务、练本领”具有积极的推动作用。

二、通过公开课反映出当前全路乘警工作的亮点

一是顶层设计、及时解决问题，推动全路乘警工作。针对新形势下乘警工作的新问题，铁路公安局顶层设计，汇集全路专家编制了《铁路公安列车乘务民警执法务实》，制定下发了公办〔2018〕55号《旅客列车常见警情处置指引》，规范了集中当前比较普遍的“霸座、扒挤车门、列车吸烟、扰序”等警情的正确处置方法，为基层乘警处置此类警情提供了指导。特别是通过铁路总公司下发了铁总办〔2018〕118号《关于规范处置违反铁路乘车管理规定行为的通知》，规定了在列车上和在无警列车上发生扰序及扰乱乘车秩序行为时，列车上客运、车辆等岗位人员的具体职责和要求，更加明确了铁路企业有关单位的工作职责，克服了乘警在列车上处置有关扰序行为时“包打天下”的不利处境，也较好地排除了乘警在列车上的相关非警务活动，为在列车上更好地开展取证工作和执法活动奠定了良好基础。

二是结合实际、因地制宜，努力探索乘警工作的新路子。沈阳局全面强化了乘警工作，建立了经济奖励向乘警倾斜的优惠政策，千方百计为乘警增加津贴和奖励资金，建立了对具有乘警岗位经历的民警优先提职提级的政治待遇，提高了乘警的荣誉感和从业感，促进了乘警队伍建设，为做好乘警工作起到了积极的推动作用。太原局在乘警队伍管理上开展“四个一”即“打造一个芯片，加强班子建设；做好一个声卡，开好交班会议；做好一个主板，完善管理模式；升级一个内存，盘活警力资源”。上海局积极探索区域合作机制，在处理列车警情方面与附近周边的南昌、武汉、广州、济南等公安局探索建立区域合作机制，促进了列车警情的高效处置。积极推进“智慧警务”在乘警工作中的运用，积极为乘警配备4G图文传输执法记录仪，与公安处指挥中心、乘警支队指挥室实现同步直传，实现了执法取证及现场指挥的可视化。探索实践列车乘警“巡乘制”，列车经过局辖公安处分段负责安排警力上车巡乘，实现“添乘式”巡乘工作。

三是紧贴实战、勇于创新，积极探索新的用警模式、队伍管理和警情处置等工作机制。沈阳局各公安处认真按照公安局的具体安排，积极推进乘警队伍的政治建警和从优待警工作。锦州乘警支队结合实际，加强乘警队伍建设，积极开展“暖心工程”，采取公开选拔等方式提拔了2名未满30岁的乘警担任大队长，积极与锦州团市委联系，为27名青年乘警牵线搭桥建立了幸福的家庭。上海局各公安处认真建立乘警、支队、公安处的三级视频指挥取证系统，实现了远程指挥和远程取证，规范了乘警执法活动，提高了警情处置水平。北京局石家庄处乘警支队为规范乘警执法行为，要求乘警经常性的用执法记录仪自拍，模拟执法“法言法语”，从中选取规范视频进行奖励，并在出乘前抽题进行答题考试后方可出乘，提高了乘警执法的自信心和执法能力。南昌乘警支队建立乘警心理疏导机制；南京处乘警支队立足自身释放警力；乌鲁木齐处乘警支队认真探索列车治安防控一体化，对列车治安措施不到位发生问题的，传唤客运段副段长，处罚列车员，极大促进了列车治安管理工作。

三、通过公开课反映出当前乘警工作的难点和问题

（一）、列车案件移交难问题仍然突出。为适应当前乘警工作的新形势和新要求，特别是高速列车开行给乘警工作带来的新问题，铁路公安局下发了《旅客列车常见警情处置指引》，规范了乘警对常见警情的处置程序，并协调铁路总公司下发了《关于规范处置违反铁路乘车管理规定行为的通知》，明确了列车客运、车辆等其他工作人员的职责，为乘警减负和规范执法起到了很好的保证作用。但是仍然跟不上铁路发展保证旅客治安安全的需要。特别是经过了多年的工作实践，列车案件站车交接积累了一定的经验和做法，但从根本上仍然没有能解决站车交接难的问题。特别是部分自伤、自残或患有严重疾病等特殊群体的违法犯罪嫌疑人移交尤为困难。

（二）、由于受乘警单一、列车上条件限制，无乘警工作区域等因素的影响，乘警取证难的问题仍然存在。针对无警列车由于列车工作人员培训不到位、素质跟不上要求，加之非执法主体，调查取证工作无法定依据，如违法人员不配合，则无法开展相关调查取证及强制措施时，相关调查取证以及劝阻、制止更显得苍白无力。

（三）、警情通报机制在实际工作中仍然存在薄弱环节。乘警在列车上遇到警情以及案事件情况时，通报前方站派出所或公安处指挥中心，仍然存在前方站派出所或公安处支援不利以及不到位的情况，缺乏考核奖惩机制来制约相关单位配合开展工作。

（四）、目前受铁路检、法机关“去铁路化”的观念影响，列车上刑事案件管辖问题一直存在争议。导致列车上移交派出所刑事案件的打击处理存在管辖难问题。

四、对改进乘警队伍建设以及乘警工作的建议

（一）、强化乘警队伍的政治建警。乘警是铁路公安机关独有的警种，是铁路公安机关的名片，也是当前社会上特别是网络传媒上的“网红名词”。乘警在工作中的执法形象直接影响着铁路公安机关的整体形象。所以，各级铁路公安机关必须要高度重视乘警队伍建设。首先从政治上高度重视乘警队伍建设，建立健全从政治上从优待警的优惠政策，畅通乘警队伍的“进口”和“出口”，从经历派出所两年以上的年轻民警中选派进入乘警工作，加大从乘警中提职提级的力度，进一步增强乘警队伍的自豪感和职业认同感，把乘警队伍努力建设成最能体现铁路公安职业特点的靓丽名片。

（二）、强化“以地保车”的工作理念，树立“旅客列车管内治安是全责”的观念。列车乘警除涉疆涉藏列车为两名乘警值乘以外，其他列车绝大多数都为一人值乘，部分列车为无警值乘列车，列车发生警情时，由列车乘警处置警情、开展调查取证存在很大难度。所以，必须清醒地认识到乘警在调查取证和处警方面的问题，探索建立符合工作实际的处警模式。随着高铁列车的不断开行，列车缺乏乘警值乘的问题将日益突出，而增加列车乘警来解决这个问题越发显得不现实。接到乘警或列车工作人员请求增援处理警情报告，相关公安处、所全力负责旅客列车上警情处置和应突处置工作，对列车警情处置负主责，真正发挥旅客列车运行中发生警情由列车运行所在地铁路公安机关处理警情的地理、警力优势，变被动为主动，切实保证旅客列车警情得到快速及时处置。

（三）、建立全路旅客列车警情处置与站车交接信息平台。建立专门的机构专业指导乘警工作。组建由乘警（辅警）、乘警支队指挥室、大站派出所指挥室、公安处指挥室联网的报警、受理、处置及结果上报的信息平台，明确报警、受理、指挥、结果上报相关人员的职责任务，规定下达处理警情的责任人和处理时限，并建立相应考核办法，倒逼相关人员履职尽责，全力维护旅客列车安全。建立由乘警（辅警）、乘警支队指挥室、派出所指挥室、公安处指挥室统一信道的无线对讲通讯和列车警情受理信息平台的“警务通”手机通讯系统，做到报警、受理、处置等环节的闭环管理，为实现警情处置的快捷迅速提供保证。建立警情处置及站车交接监督考评机制，由治安、法制、督察部门负责督导检查落实。

（四）、建立列车接警处置工作站。目前列车警情及站车交接难存在的一个问题就是车站派出所人员少、取证设备不足、缺少办案场所以及办案经费不足等实际。针对这种情况建议在省会站派出所、地级市所在地派出所以及高铁经过的省会城市、地级市车站派出所建立列车接警处置工作站，配齐配强接警处置警力和相应取证设备，建立办案场所，及时接警处置列车警情和办理站车交接。

（五）、改革站车用警模式。适应列车警情处置新形势的需要，开启以乘警警务模式改革为先导的站车用警模式的改革。列车乘警的值乘根据长大干线和涉疆涉藏、高铁长距离运输和警卫任务的需要进行安排，其他列车重点以辅警以及列车安全员负责列车安全的维护以及列车警情的报警、保护、了解等任务。车站派出所日常治安秩序的维护采取“少警多辅”模式，释放出警力归入刑警、治安队（组），重点安排在列车警情处置、车站警情处置和处突任务上。结合2018年12月28日中央政法委关于行业公安体制改革以及2019年“3·20”铁路公安局关于体制改革座谈会精神，派出所用警要从繁重的安检查危和维护日常治安工作中解脱出来，建立以处警为中心的用警模式。

（六）、建立站车通讯指挥和取证信息平台。建立将列车乘警、车站派出所指挥室、乘警支队指挥室、公安局处指挥室联网的通讯指挥和取证信息平台。实现对讲、通讯和视频信号的资源共享，建立全路范围内的通讯指挥和取证信息系统，实现站车通讯传输“无死角”，为处置警情和执法办案提供保证，确保新形势下高铁时代处置警情“快速通报、快速指挥、快速组织、快速处置”。规范单警取证操作规范及流程，指导单警做好取证工作。

（七）、充分利用好“大数据”资源，为确保铁路站车安全发挥“利器”作用。将运输企业列车运行调度指挥的TMS系统引入铁路公安机关各级指挥室，及时掌握发生警情旅客列车运行情况，从而进行警力调动及时出警。将旅客购票信息系统引入铁路公安机关各级指挥室，便于处置警情中及时发现了解涉案人员的基本信息，更好地开展调查取证和处置工作。

（八）、尽快协调建立列车刑事案件管辖和追诉标准。积极协调最高检、最高法，针对列车移交刑事案件管辖与公、检、法达成一致意见，制定清晰明了便于具体操作的指导意见，避免因管辖争议导致案件推诿扯皮或者制定针对列车上常见刑事案件的统一立案追诉标准，便于依法打击犯罪，保护旅客生命财产安全。

二〇一九年五月二十六日