关于推动“智慧村社”综合服务管理平台建设对策建议

关于推动“智慧村社”综合服务管理平台建设对策建议

“智慧村社”是以“民情可视、民意可知、民事可办”为基本目标，通过现代信息技术实现部门和基层、政府和群众的信息互联互通，打造治理数字化、生活智能化的基层综合服务管理平台。作为一项涉及全区各镇（街道）、需要全民参与的全新工程，他的建设进程如何，实际成效如何，社会各界都十分关注。今年初，区政协把“促进智慧村社综合服务管理平台应用”列入到区政协年度重大协商计划，5月份起，区政协主席会议专门成立调研组，专题听取了区委政法委、区公安分局等牵头部门关于我区智慧村社建设的总体情况介绍，听取了马岙街道、双桥街道、环南街道在镇街层面推进情况汇报，现场调研了马岙、双桥等街道关于系统搭建、整合、运用等情况，听取街道、社区干部群众和具体操作人员对于平台使用和完善的意见建议。根据调研的情况，调研组经过多次商量研讨，并结合“智慧村社”综合服务管理平台建设应用专题协商会收集的意见建议，形成了《促进我区“智慧村社”综合服务管理平台应用调研报告》，供区委、区政府决策参考。

一、我区“智慧村社”综合服务管理平台建设应用基本情况

“智慧村社”平台建设自去年启动以来，在区委区政府的重视和牵头部门、各镇（街道）的共同努力下，以手机端“网格微连心”小程序安装推广为核心、电视和电脑端相关应用为辅助的“智慧村社”综合平台建设已取得阶段性成果，截止目前，从手机端来看，全区共注册“网格微连心”用户95449个（完成年度任务的100.5%），注册总量和注册率均居全市第一；手机端“网格微连心”内置的“村社亮相台、三务公开、村社新闻、小心愿”等资讯添加总量达到8670条，群众事件爆料4743条，已办结4725条，办结率为99.6%；发布小心愿491个，入驻商家361个，平台活跃度不断提升。

在全力主推“网格微联心”小程序的同时，马岙作为全市“智慧村社”平台建设在我区的唯一试点，初步搭建了融合了基层治理平台和矛调中心数据资源，对近20类应用场景实施综合集成指挥功能的“镇街小脑”指挥中心建设，并创新推出了“善自分”小程序（针对没有智能手机的老年人设计“善自卡”），引入了参加社会公益和公共管理活动即赋分（积分可用于在协议商超店铺兑换等值物品）的机制，引导群众主动参与乡村治理。其他各镇（街道）也都确定一个一类标准村社，因地制宜探索个性化应用场景，如城东街道通过社区+业委会+物业，完成了小区物联网智防设备建设，初步搭建了集居民信息、居务管理、便民服务等功能于一体的管理服务平台；白泉镇在智慧村社电脑端、电视端和手机小程序中，推出各项便民服务内容，还打造特色农产品销售平台等。

总体上看，我区“智慧村社”建设工作初步形成了试点街道领航、其他镇（街道）紧跟的态势，推进有序，成效明显。在看到成绩的同时，调研组从“应用至上、以用促建”的角度，重点了解了平台的应用情况。当前，马岙试点一期已经建成，二期建设正积极推进，开始从建设为主、轻度使用向建用并重的阶段过渡，其他镇（街道）则相对滞后。由于整个平台的建设完成度和成熟度仍不高，基层应用还不十分理想。具体来说：

一是在基层社会治理方面，离“好用”还有差距。

分析原因，主要有以下几个方面：一是前端感知能力有待提升。通过设备感知治理问题，是平台助力社会治理的起点。当前我区的前端感知设备以监控摄像头为主，其他精准感知设备很少，手段还显单一；全区监控摄像头数量已十分可观，但建设单位分散，监控清晰度、功能不一，高清智能型占比低，高端的鹰眼系统平均每个镇（街道）不到2套，感知问题精准度不高、存在一定误报率，很多问题仍要通过人工去发现或判断，离真正的智慧还有差距；二是闭环运作还不顺畅。基层治理事项往往是多跨事项，需要多个部门协同解决。目前来看，形成闭环的事项数量不多，并存在网上流转快、线下处理较慢现象，线上线下高效联动还需进一步优化。多数社会治理事项则处在形成闭环过程中，这就需要区委区政府加强顶层谋划调度，帮助基层治理所涉部门职能下沉到位、数据链全部打通，难度大时间长，也影响了相关系统的应用。

二是在方便居民生活方面，离群众“爱用”还有差距。

具体来看，尽管全区手机端、电脑端、电视端的整体安装量已比较可观，但群众点击量、浏览量总体上仍比较低，系统的活跃程度还不理想；接入平台的三个端口都存在一定门槛，其中手机端必须是智能手机且能够熟练操作，电视端要使用遥控器进行操作，电脑端要求家庭配备能上网的电脑并能熟练使用，这些都使很多老年群众难以转化为使用人群；系统中对于民生服务事项的布设已比较全面，但由于覆盖面仍不大，宣传推广工作也还有很多不足，加上系统整体与一些商业APP在界面设置、功能设置、便捷程度等方面存在差距，群众感觉用起来不方便不顺手，这些都降低了群众使用的意愿。

三是各镇（街道）基础建设进度不一，不利于全区“智慧村社”加快推广和全面应用。

当前，我区各镇（街道）虽然都启动了建设工作，并在宣传发动群众、基础数据录入、责任人员明确、平台端口安装等方面不断推进，但存在认识和重视程度不一、投入力度和工作进度不一等现象，可能在试点经验推广时造成被动、影响全区建设进度。同时，马岙试点虽然初步形成了一些操作性、指导性经验，但由于其在市、区政法委直接指导下开展工作，平台建设所需各类保障比较到位，非试点镇（街道）很难复制这方面经验。另外，“智慧村社”平台建设需要较强的资金和人才保障，在资金方面，光硬件安装使用（如电视端使用、监控使用）每年的租金数已比较多，其他各类资金叠加数目将十分可观；在人才方面，需要的是既有行政经验、又具数字化思维的复合型人才，基层在这方面短板十分明显，产生数据采集质量不高、录入差错率较多、信息更新速度慢、自选应用建设困难等各类问题，这些都在一定程度上影响了平台的建设和应用。

二、促进我区“智慧村社”综合服务管理平台应用的几点建议

数字化改革，被称为面向未来的超级系统工程，其复杂性和专业性不言而喻。面对这样一块“硬骨头”，我们要认识到“智慧村社”作为“数字定海”的基础工程，做好这项工作，既是定海传统社会治理模式向现代化转型必由之路，也是定海争当重要窗口海岛风景线排头兵的内在要求，必须高度重视，以坚定的信心、科学的态度、稳妥的作风扎实推进。建议：

以专班运作为抓手，有效加强对“智慧村社”工作的领导。党委政府是“智慧村社”建设的总策划、总导演，要按照《浙江省数字化改革总体方案》提出的构建“1+5+2”工作体系，在我区“县乡一体、条抓块统”改革总框架下，把“智慧村社”平台建设作为全区数字化改革向基层的有效延伸，明确“智慧村社”作为我区党政机关整体智治系统在镇街层面分系统的功能定位，从而在端口预留、数据和功能导入等方面作好准备。要进一步加强对“智慧村社”综合平台建设的领导，建议在区“数字化改革”领导小组下面成立“智慧村社”建设工作专班，并由区分管领导担任负责同志、各所涉重要部门和第三方建设公司为成员，以强化对全区资源的协调和集成；要结合我区村社规模体量小、资金实力较弱的实际，以镇街为建设单元，按照一镇（街道）一平台的构想，来推动“智慧村社”平台在我区的实施，这样既符合区情实际，也有利于集中资金办大事。各镇（街道）要参照区级专班化运作模式，切实强化对内的资源调配和对外的良性联动能力，抓实基础建设，避免盲目投入，科学稳妥地推进相关工作。

以问题瓶颈为导向，全力破解制约平台建设的重点和难点。一是要谋划实施“数据连岛工程”。数据的互联互通是数字化建设的先决条件和内在要求。当前，部门间形成的“数据孤岛”已成为制约我区数字化建设的一大瓶颈，建议“数字化改革”领导小组抓紧谋划实施全区“数据连岛”工程，由“智慧村社”建设工作专班具体主抓，区大数据局负责指导监督和落实，并配套建立能够共享和交换的区级数据云平台（库）和各镇（街道）数据分平台（库），按时间节点分重点分批次安排部门和企业上云入库，为包括“智慧村社”在内的全区各类数字化建设提供基本保障。二是要谋划实施“数字英才”计划。要针对人才匮乏这一“智慧村社”建设的现实制约因素，“智慧村社”建设工作专班要会同区人才办、区人资社保局等部门，从智慧村社的规划设计、资源共享、技术研发、网络维护、信息更新等各方面各环节出发，主动对接舟山现有大专院校和国内相关院校（单位）的人才资源，出台优惠引才政策，畅通用才通道，在公务员考试、事业单位人员录用中优先选择，并积极探索外地“人才方队”的整体聘用方式；要同时着眼于现有公务员（事业）干部队伍，把其中年轻、专业相关或有数字化工作经历的干部加以培养使用，并把数字化知识作为党政领导干部和公务员培训重要内容，多措并举拉长人才匮乏的短板。

以优政惠民为目标，积极拓展相关应用的深度和广度。要着眼现有应用体系，以热点高频应用为突破口，努力打磨挖潜，培育爆款应用，大力提升平台知名度和活跃度。具体说，一是以“一网通办”为目标，进一步完善村民办事清单，对于证明类的普通材料和不需要纸质材料的，全部转到网上提交，实现秒办秒批，并由群众对办事情况打分监督，使平台成为群众日常办事主要渠道。二是以基层治理热点为切口，在政务公开、垃圾分类（含建筑垃圾清运、餐厨垃圾调配、医疗垃圾追踪）、疫情防控（重点人群众监控）、抗台防汛（水库数据和画面播放、积水预警等）、交通疏导（堵点预警、出行和停车方案提供）、征迁证据（画面）留存等重要应用方面取得突破。三是以群众痛点为重点，在事关群众切身利益的用工就业、智慧养老（包括全天照料、全程健康监测）、智慧就医（学）、智慧坐（停）车、智慧物流（快递）等日常生活场景上进一步简化操作、增加功能，使群众一目了然、一键直达。四是以共同富裕为诉求，及时谋划相关应用，尤其是红色党建、网络会议（民主议事）、农（特）产品销售、土地流转、农房激活（出租）、减碳降耗、无废村社等符合未来发展趋势的板块。

以马岙试点为样板，及时形成易于复制推广的可行经验。要避免各镇（街道）在推进“智慧村社”建设尤其是“镇街小脑”建设中另起炉灶、重复投资，区“智慧村社”工作专班要坚持条件成熟一个、审核一个、建设一个的工作原则，以科学稳妥的态度推动“镇街小脑”的建设；要指导支持马岙试点的全域监控摄像头往“多功能、高清晰、智能化、少而精”方向整合，高端监控系统，辅助搭配物联网、传感器等设备，有效提升前端准确感知能力；要共同推动治理事项闭环质量，实现线上与线下无缝高效的联动机制，真正使镇街小脑“眼睛亮起来，脑子转起来，治理活起来”；要在“镇街小脑”建设的实现路径、硬件选择、软件通用等方面形成指导意见，列出可复制推广项目清单，为其他镇（街道）建设“镇街小脑”提供科学借鉴。同时要完善“善治分”引导机制，探索与公积金，小额贷款和其他各类社会服务捆绑关联，积极探索全区“网格微联心”平台中通用“善治分”的可行性，以拓展我区群众进入平台、参与共治的覆盖面。各镇街要以优化管理、集成功能为主要着力点，把重点放在涉及基层治理的各相关部门前端感知设备的集成方面，并积极推动各相关部门的数字化专业管理系统与镇街“智慧村社”平台的互相联通，以进一步提高镇街多跨场景的应用度和群众生活的便利度；要高度重视老年人面临的“数字鸿沟”问题，把学习利用智能设备作为新时代成人教育的重点，利用镇（街道）级成人文化教育学校和社区（村）文化礼堂等阵地设计课程、组织学习，并通过开发配套的智能音箱、智能手表等低门槛的专用入口设备，帮助老年人更好地融入数字社会。