第一篇：国土局四个创新经验交流
省市区国土资源局坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照“政治坚定、品质高尚、业务精湛、作风踏实”的国土资源干部队伍总体要求，建立健全各项工作措施，完善各项管理制度，工作中坚持做到“四个创新”，使党风廉政建设和国土资源管理工作齐头并进，“三个文明”之花并蒂开放。先后被表彰为全国土地执法模范县（区）、全省依法行政先进单位、全省土地管理工作先进单位、全省矿产资源管理先进单位，被市委表彰为先进基层党组织、市级文明单位等荣誉称号。
一、创新教育方式，筑牢思想防线
干部的整体素质，影响着一个单位的工作环境。区国土资源局人员多、国土所分布在全区20个乡镇，为切实把这支队伍管好，首先必须做好教育工作。为此，局党委坚持“以人为本，预防为主”的方针，把抓好党员干部的经常性教育，强化廉政意识作为治本之策，在教育的方式方法上力求创新，做到警钟常鸣。一是突出抓好保持共产党员先进性教育活动，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，着力提高党员素质，增强党性观念，遵守党的纪律，带头严格执行廉洁自律规定。二是坚持利用半年和全年总结考评、考查的时间，在全局党员干部中进行“灌输式”学习，学习“三个代表”重要思想，学习党纪政纪条规知识，学习国土资源管理工作的法律、法规，引导党员干部树立正确的世界观，人生观和价值观。三是结合行业实际，定期地举办法律法规知识学习班，邀请党校、纪检、法院等单位的领导授课，及时提高干部队伍的学法、懂法、用法的本领，增强依法行政的责任感。四是利用典型教育，强化示范作用。“其身正、不令而行，其身不正、虽令不从”。立得正、行得正，就会产生榜样的力量是无穷的效果。为此，局党委始终坚持树正气，除每年表彰奖励先进党员、先进工作者、先进集体外，还利用“3.8”表彰优秀妇女工作者，“5.1”表彰优秀工会积极分子，“5.4”表彰优秀青年，“8.1”表彰优秀军转干部。这样，在全局系统内大力宣扬典型，时时树立标兵，形成了学先进，赶先进的浓厚氛围。五是结合不同年龄档次的实际，开展了丰富多彩的教育活动，去年以来先后开展了“位置、角色、责任”演讲活动，“关心弱势群体，回报社会献爱心”和“争当廉内助，树立好家风”以及“优秀青年座谈会”等喜闻乐见的有益活动，使对党员干部的教育管理延伸到了八小时之外，牢固树立起了廉洁自律的思想防线。
二、创新制度建设，规范工作行为
俗话说：“无规矩不成方圆”。健全的制度，完善的规范，是做好各项工作的基石。几年来，局党委坚持与时俱进，根据行业发展不断出现的新情况，以及党风廉政建设和反腐败工作遇到的新问题，狠抓制度完善与创新工作。
一是创新干部人事制度，在干部管理上实行任前公示、任中廉政谈话、年内民主评议、年终末位淘汰，营造能上能下的工作氛围。在用人选人上以《党政领导干部选拔任用条例》为标准，做到“两重、三不、四个一样”。即重工作实绩、重群众公论；
不凭资历取人、不凭感情选人、不凭关系用人；
同乡与非同乡一个样、干部子弟与工农子弟一个样、原单位与外单位调来一个样、有私人关系与没私人关系一个样。每个干部提职使用前，局领导都要多次考核，反复征求群众意见，真正把有政绩，有能力的干部放到重要岗位去锻炼使用。2000年以来，全局先后有73名干部提职使用，发展党员40名，没有出现任何有违法违纪的现象。
二是创新责任追究制度，真正把党风廉政建设落到实处。几年来，我们结合国土资源工作实际，彻底改变过去只重考核，不重责任追究的做法，每年都完善《党风廉政建设目标责任书》，把各项任务层层分解到基层，责任到人。目标责任书的签定，彻底改变过去由党委书记与支部书记一人签的做法，而是由局党委书记与各片党支部书记签、分管局长与分管各科室负责人签，各党支部书记与各所党员签，各所长、科长与工作人员签，这样逐级签订党风廉政建设目标责任书，人人落实党风廉政建设责任制。同时按照“一岗双责”的要求，把考核纳入党员干部年度评先、竞岗、提拔的过程中，谁出现问题就追究谁的责任。四年来，因领导不力，工作不扎实，已先后给予5名所长撤职处分，3名所长和6名工作人员口头诫勉一次。
三是创新考评机制，树立竞争意识、危机意识。去年以来，先后为中层以上干部建立了《干部廉政档案》。随时将个人违纪情况、收受礼金和有价证券情况以及配偶子女廉政情况进行登记，使每一名领导干部时刻意识到：一言一行都要遵纪守法，一时一刻都要认真行事，牢固树立廉政意识和形象意识。廉洁从政成为全局干部职工的自觉行为。
三、创新监督机制，深化源头治理
“教育是基础，法制是保证，监督是关键”。这是我们党一贯坚持的反腐倡廉原则。区国土资源局党委在抓好教育、健全制度的同时，也扎扎实实地抓了监督机制建设，并在工作中不断加以完善和创新。
一是依靠党组织管党员。为了加强基层党员队伍的建设和管理，我们局自1999年5月成立党委以来，先后在20个基层国土所设立了8个片党支部，实行党委领导下的片支部书记负责制，一级抓一级，一级带一级。党管党员既不是书记管委员，也不是所长管副所长，而是依靠组织的力量，对党员实行有效的监督和管理。使每个党员都时刻处于党组织集体领导之下，自觉接受党组织的监督。
二是依靠群众监督。发动群众，实行监督管理，是我党加强党风廉政建设的优良传统。在局内部，我们采取中层干部评议党委成员和片书记，基层所工作人员评所长，科室成员评科长，全局干部职工互评等方式，全方位、立体式的进行监督。在社会上，我们利用每年的“6.25”土地日座谈会，认真听取乡镇部门、人大代表、人民群众的意见和建议并及时向各国土所、科室反馈。在年终考评中，局党委成员分片集中时间到全区20个乡镇党委了解国土所一年来的队伍建设、廉洁勤政等方面的工作，听取乡镇党委对国土所的意见和建议。同时，还利用印制表格的形式到市局相关业务对口科室征求意见，进行打分，并把打分情况集中汇总作为表彰评比的内容之一，以达到上级部门指导考评的目的。几年来，全局90%以上的国土所被乡镇评为双管先进单位。在区组织的行风建设评议中我局年年被评为先进单位。2004年区各单位工作目标考核，我局在区直59个部门中排名第5位。
三是要“敢”管。遇到矛盾不回避，处理问题不手软，这是局党委一贯坚持的工作方法。工作有成绩表扬、奖励，工作有失误批评、教育，工作严重失职就要追究责任。在这一点上党委一班人思想高度统一，只要事实清楚，该奖的一定奖，该撤换的一定撤换。2004年某国土所工作成绩十分突出，考评两次均名列第一，年底该片支部被评为先进党支部、先进国土所，所长被评为区劳动模范。而考评两次倒数第一的某所，给予所长撤销职务，改任一般工作人员的处理。这样，既管得及时，又管得主动，党员群众口服心服，充分调动了全员工作的积极性。
四、创新管理模式，发挥职能作用
“打铁还得自身硬”。局党委自成立之日起，就注重全局的党风廉政建设，特别是在局纪委的管理模式上，大胆探索，大胆创新。在征得市局纪委和区纪委领导指导的基础上，借鉴兄弟单位的经验，对局纪委组成人员进行了全方位的配备。目前，局纪委共有3人组成，配有纪委书记、副书记、1名专职纪委委员，并专设党务办公室，具体负责党风廉政建设工作。各党支部均设立纪检委员，负责纪律检查工作。在此基础上，根据全局的工作性质制定了相关的纪委组成人员目标管理职责，并完善了一系列考核制度，下发到各科室、各基层所，以加强监督。同时，每年我们局专门抽出一定的时间，培训纪检委员，邀请上级纪委的领导给大家讲职责、明责任、讲重点。局纪委和各支部纪检委员，每年都积极参加上级组织的业务培训学习，增强干好工作的责任感和事业心。工作中，局纪委每名成员都十分注重工作能力和办案水平的提高，坚持敢于监督、善于监督，大胆工作，为单位内部管理和行业形象的塑造发挥应有的作用。
第二篇：国土局体制改革经验交流材料
国土局体制改革经验交流材料
近年来，市国土资源局在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，坚持以“建一流班子、带一流队伍、创一流形象”为目标，以深化管理体制改革、提升干部队伍素质为主线，按照“增素质、练精兵、强基层、打基础”的总体要求，深化改革、创新机制，强化基层、夯实基础，加强教育、锻造队伍，有力推动了全市国土资源管理工作健康开展。
一、不断深化国土资源管理体制改革，努力构建国土资源管理运行新机制
体制是工作的载体，机制是工作的保障。深化管理体制改革，建立适应国土资源发展需要的新体制、新机制，是不断开创国土资源管理工作新局面的有效途径。为此，我们努力在创新管理体制、规范工作程序、提高服务水平上下功夫。一是着力构建国土资源管理新体制。围绕建立集中统一的城区国土资源管理体制，成立了XX区分局、XX区分局，机构、编制、人员全部上收到市政府管理，经费纳入市政府预算，实现了城区国土资源工作的统一领导、集中管理。围绕加强新形势下征地用地管理、国土资源信访和信息化建设工作，成立了征地管理科、信访科和信息管理中心，组建了市国土资源执法监察支队，全市形成了以县市国土资源主管部门管理为主，同时接受市国土资源执法监察支队业务指导的国土资源执法监察体制。围绕理顺县乡国土资源管理体制，在乡镇设置基层国土资源所，在经济开发区设置国土资源分局，为县市国土资源局的派出机构，全市共设置基层国土资源所148个、分局13个，其中19个国土资源所和13个分局规格为副科级。全市基层国土资源管理机构共设置编制908个，新录用人员717人，国土所和分局的经费全部纳入财政预算，实现了机构、编制、人员、经费四到位。二是着力健全国土资源管理新规范。按照“统一管理、职能明晰、方便服务、提高效率”的原则，从国土规划、耕地保护、土地征用、矿政管理、测绘管理等方面明确了城区两个分局的职能职责，理顺了城区国土资源管理职能。同时科学界定了分局与局属事业单位的职责，确保分局与局属事业单位各司其责、相互配合，有效防止了职责不清、推诿扯皮现象的发生。结合全市乡镇国土资源管理工作实际，制发了《关于明确乡镇国土资源管理所职能职责的通知》，为基层国土资源所工作的顺利开展提供了政策依据。三是着力完善国土资源管理新机制。将21项行政审批事项的法律依据、审批流程、审批内容、申报材料、工作时限及收费标准梳理明确，全部纳入市行政审批大厅集中受理，实现了所有行政审批事项的依规操作、封闭运行。按照市优化发展环境“二十条规定”，进一步修订完善了以公开办事程序、办事依据、办事纪律、办理结果为主要内容的政务公开制度，严格实行了土地管理政府主要领导问责制、耕地保护问责制和土地违法责任追究制。积极推行工业用地招拍挂出让制，全面开征地质环境治理保证金。建立了国土与纪检监察、司法、公安等部门的联合办案机制，严格实行案情专报、挂牌督办和典型案件通报制度。出台了《关于进一步严明纪律加强机关作风建设的意见》，切实加强机关管理，规范行政行为，提高行政效能。在20xx年全市综合考核中，市国土资源局取得“先进”等次。
二、精心打造标准化规范化基层国土所，切实筑牢国土资源管理前沿阵地
基层国土资源所是国土资源管理工作的基础。为此，我们按照“配强人员、配齐硬件、配全软件、典型引路、以点带面、稳步推进”的工作思路，大力开展基层国土资源所规范化建设，确保国土资源管理各项工作关口前移、落到实处、取得实效。一是精心打造国土资源基层堡垒。结合我市实际，先后出台了《关于加强乡镇国土资源所规范化建设的意见》、《关于加快基层国土资源管理所建设的意见》和《关于乡镇国土资源管理中心所建设的指导意见》，确定了3年完成127个标准化、规范化国土资源（中心）所的建设目标，启动了“六个一”工程，即每个所有一单独的办公楼，有一台固定的联系电话，有一台计算机，有一辆交通工具，有一个食堂，每位工作人员有一套办公桌椅，并坚决杜绝“一人所”现象。在市局加强督导检查、召开经验交流会、实施典型引路、各方筹集资金、基层勇挑重担的合力下，基层国土所建设迈出新步伐。截至目前，全市累计投入建设资金4607万元，已建成国土所87个。二是精心打造廉洁高效优质窗口。按照“依制度办事、用制度管人、靠制度提效”的思路，在强化责任、加强业务、规范管理、检查监督、财务管理、政务公开等方面建章立制，着力建设“廉洁、高效、便民、优质”的服务型窗口。建立明确的岗位目标责任制，明确界定国土资源所和每名工作人员的职责职能，做到了职能到所、职位到人、责任到人。建立科学的业务工作机制，梳理确定了分工明晰、简明扼要、时限合理、操作性强的工作流程，以严格的流程和科学的时限确保工作效率的大幅提升。建立规范的管理机制，进一步完善了廉政建设、学习考勤、档案管理、卫生保洁、车辆管理等一整套近年来，市国土资源局在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，坚持以“建一流班子、带一流队伍、创一流形象”为目标，以深化管理体制改革、提升干部队伍素质为主线，按照“增素质、练精兵、强基层、打基础”的总体要求，深化改革、创新机制，强化基层、夯实基础，加强教育、锻造队伍，有力推动了全市国土资源管理工作健康开展。
一、不断深化国土资源管理体制改革，努力构建国土资源管理运行新机制
体制是工作的载体，机制是工作的保障。深化管理体制改革，建立适应国土资源发展需要的新体制、新机制，是不断开创国土资源管理工作新局面的有效途径。为此，我们努力在创新管理体制、规范工作程序、提高服务水平上下功夫。一是着力构建国土资源管理新体制。围绕建立集中统一的城区国土资源管理体制，成立了XX区分局、XX区分局，机构、编制、人员全部上收到市政府管理，经费纳入市政府预算，实现了城区国土资源工作的统一领导、集中管理。围绕加强新形势下征地用地管理、国土资源信访和信息化建设工作，成立了征地管理科、信访科和信息管理中心，组建了市国土资源执法监察支队，全市形成了以县市国土资源主管部门管理为主，同时接受市国土资源执法监察支队业务指导的国土资源执法监察体制。围绕理顺县乡国土资源管理体制，在乡镇设置基层国土资源所，在经济开发区设置国土资源分局，为县市国土资源局的派出机构，全市共设置基层国土资源所148个、分局13个，其中19个国土资源所和13个分局规格为副科级。全市基层国土资源管理机构共设置编制908个，新录用人员717人，国土所和分局的经费全部纳入财政预算，实现了机构、编制、人员、经费四到位。二是着力健全国土资源管理新规范。按照“统一管理、职能明晰、方便服务、提高效率”的原则，从国土规划、耕地保护、土地征用、矿政管理、测绘管理等方面明确了城区两个分局的职能职责，理顺了城区国土资源管理职能。同时科学界定了分局与局属事业单位的职责，确保分局与局属事业单位各司其责、相互配合，有效防止了职责不清、推诿扯皮现象的发生。结合全市乡镇国土资源管理工作实际，制发了《关于明确乡镇国土资源管理所职能职责的通知》，为基层国土资源所工作的顺利开展提供了政策依据。三是着力完善国土资源管理新机制。将21项行政审批事项的法律依据、审批流程、审批内容、申报材料、工作时限及收费标准梳理明确，全部纳入市行政审批大厅集中受理，实现了所有行政审批事项的依规操作、封闭运行。按照市优化发展环境“二十条规定”，进一步修订完善了以公开办事程序、办事依据、办事纪律、办理结果为主要内容的政务公开制度，严格实行了土地管理政府主要领导问责制、耕地保护问责制和土地违法责任追究制。积极推行工业用地招拍挂出让制，全面开征地质环境治理保证金。建立了国土与纪检监察、司法、公安等部门的联合办案机制，严格实行案情专报、挂牌督办和典型案件通报制度。出台了《关于进一步严明纪律加强机关作风建设的意见》，切实加强机关管理，规范行政行为，提高行政效能。在20xx年全市综合考核中，市国土资源局取得“先进”等次。
二、精心打造标准化规范化基层国土所，切实筑牢国土资源管理前沿阵地
基层国土资源所是国土资源管理工作的基础。为此，我们按照“配强人员、配齐硬件、配全软件、典型引路、以点带面、稳步推进”的工作思路，大力开展基层国土资源所规范化建设，确保国土资源管理各项工作关口前移、落到实处、取得实效。一是精心打造国土资源基层堡垒。结合我市实际，先后出台了《关于加强乡镇国土资源所规范化建设的意见》、《关于加快基层国土资源管理所建设的意见》和《关于乡镇国土资源管理中心所建设的指导意见》，确定了3年完成127个标准化、规范化国土资源（中心）所的建设目标，启动了“六个一”工程，即每个所有一单独的办公楼，有一台固定的联系电话，有一台计算机，有一辆交通工具，有一个食堂，每位工作人员有一套办公桌椅，并坚决杜绝“一人所”现象。在市局加强督导检查、召开经验交流会、实施典型引路、各方筹集资金、基层勇挑重担的合力下，基层国土所建设迈出新步伐。截至目前，全市累计投入建设资金4607万元，已建成国土所87个。二是精心打造廉洁高效优质窗口。按照“依制度办事、用制度管人、靠制度提效”的思路，在强化责任、加强业务、规范管理、检查监督、财务管理、政务公开等方面建章立制，着力建设“廉洁、高效、便民、优质”的服务型窗口。建立明确的岗位目标责任制，明确界定国土资源所和每名工作人员的职责职能，做到了职能到所、职位到人、责任到人。建立科学的业务工作机制，梳理确定了分工明晰、简明扼要、时限合理、操作性强的工作流程，以严格的流程和科学的时限确保工作效率的大幅提升。建立规范的管理机制，进一步完善了廉政建设、学习考勤、档案管理、卫生保洁、车辆管理等一整套ngzhidu/">规章制度，并汇编成册，做到人手一册、对照实施。建立有效的监督约束机制，工作人员佩证上岗、亮证收费、持证执法，并向社会公开举报电话，广泛接受各方监督。建立严格的财务管理制度，明确国土所的收费管理权限和办公经费标准，坚持收支两条线，票款分离，坚决杜绝乱收费问题的现象发生。建立透明的政务公开机制。设立政务公开栏，将工作流程、收费项目、办事时限和工作制度全面公开，群众办事一目了然、心无疑虑。三是精心打造基层精兵队伍。基层国土人员素质的高低，决定国土资源所工作开展的优劣。为此，我们严把“进人关”，按照“稳定队伍、提高素质、强化基础、促进工作”的原则，对所有人员采取公开招聘、竞争上岗、择优录用等方法予以选定。目前，全市新录用的717名国土人员中，本科学历64人，专科学历314人，中专及以下学历339人，基层队伍学历层次明显提高。积极开展创建业务大练兵活动，要求每一位国土人员对于国土资源法规政策和业务知识做到熟知熟用，通过提升人员综合素质提高工作效率，实现关口前移，为做到第一时间查处非法占地、第一时间处理土地纠纷、第一时间满足群众需要奠定坚实基础。
三、全面加强国土资源系统干部队伍建设，不断提升落实科学发展观能力
干部队伍整体素质的高低直接决定事业的成败。为此，我们坚持以“品德好、有能力、会干事”为落脚点，积极实施“培训教育、选拔任用、后备培养、监督约束”四项机制建设，着力提高“依法行政、参与宏观调控能力，沟通协调、推进工作能力，清正廉洁、自我约束能力”。一是建立健全干部教育培训机制。制定详细的干部培训计划，坚持统一部署、分级负责、层层培训的原则，通过集中培训、以会代训、脱产培训和在岗教育等多种方式，大力实施全员培训。全市国土资源系统共举办综合培训班14期，业务知识培训班37期，培训人员3100人次。二是建立健全干部选拔任用机制。严格干部选拔任用程序，认真落实民主推荐、竞争上岗、考察预告、任前公示、任前谈话、试用期制、聘用制等人事规定。自国土资源管理体制改革以来，全市国土资源系统共选拔任用了84名科级干部。加强干部队伍经常性考察，实行了考核、重大事项跟踪考察、干部谈话、经济责任审计、定期召开民主生活会等多种形式，对领导干部进行经常性考察，并把考察结果作为领导干部选拔任用以及奖惩的重要依据。加强干部人事档案管理，建立了全市国土资源系统2100人的干部信息库，全面掌握干部队伍的基本情况，及时更新干部基础信息，为加强干部队伍建设提供科学依据。三是建立健全干部后备培养机制。我们依据形势发展和工作需要，对后备干部的总量、年龄、文化、专业结构作出科学评估，有计划、分层次地组织开展了一系列锻炼培养活动。组织县处级领导干部参加国土新政及法律法规培训班，着力增强领导干部的大局意识和执政能力；组织中层科级干部积极参加市委党校中青干部学习班，努力提高政治理论水平和组织协调能力；动员青年干部参与各类业务学习考察活动，切实提升应对复杂形势、解决实际问题的业务能力；大力开展社会主义新农村建设帮扶活动，选派青年干部到乡村锻炼，通过实战锤炼服务意识、提高综合能力。四是建立健全干部监督约束机制。坚持“素质高、党风正、齐作用、共促进”的思路，把提高素质活动与党风廉政建设有机结合，统一部署，整体推进。全面落实国土资源部《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格执行党风廉政建设责任制，层层签订廉政目标责任书，构建廉政建设网络；加强廉洁从政教育，开展廉政文化进机关活动，组织副科级以上干部到金桥监狱进行警示教育，聘请专家定期上党课，着力提高干部党性素养，筑牢拒腐防变的思想道德防线；认真落实一岗双责制，强化行政监督，制发了《局机关科处室和局属单位领导班子内部监督暂行规定》，进一步完善并实施内部会审、听证论证、过错追究等制度，重点监督行政为民“十项措施”、工作人员“五条禁令”和省厅“八个坚持、八个反对”的贯彻情况，形成互相制约机制，努力建设一支政令畅通、严格执法、优质服务、廉政勤政的干部队伍
第三篇：四个创新
四个“创新”
一是创新观念。要改变基层思想政治工作就是“开大会、作报告、办学习班”的狭隘观念。依据科学的方法和手段，积极探索科技创新条件下基层思想工作的特点和规律，开辟新途径，探索新办法，提高主动性，针对性和实效性。二是创新内容。基层思想政治工作的内容创新体现两个要求：一是紧密结合社会深刻变革的实际，紧密结合检察干警对物质文化生活的需求，紧密结合工作对象发生的重大变化，不断丰富思想政治工作内容。
三是创新方法。要针对全面构建和谐社会中出现的热点、难点、疑点问题和思想认识问题开展思想政治工作，帮助干警释疑解惑，切忌空对空。要运用干警喜闻乐见和生动活泼的形式，提高干警的素质，并使其真正得到实惠。四是创新手段。基层检察院思想政治工作要有所为也要有所不为。这就要求把基层思想政治工作与其他各种社会调控和整合手段结合起来，相互配合，相互促进，才能收到更为全面的效果。一是要充分运用各种创建和竞赛活动，深入开展思想道德和职业道德教育，使广大干警的思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德意识得到增强。同时要建立健全各项制度，依法加强对干警的各项管理，把倡导的思想观念、道德、情操融于科学有效的社会管理之中，渗透到各
项管理制度中，把自律与制度、内在约束与外在约束有机结合，启发干警自我教育、自我提高。二要加强党校等思想教育主阵地建设，有效发挥阵地作用。三要注意充分利用各种现代传媒和网络技术手段，加大思想政治工作的科技含量，扩大思想政治工作的覆盖面和宣传教育的层次性，从而进一步增强基层思想政治工作的影响力。
思想政治工作由于当代社会生活的瞬息万变，使得生活于社会中的检察干警的思想也在不断变化之中，这就要求思想政治工作者必须与时俱进，要根据不断变化的情况改进和调整工作思路，在继承优良传统和成功经验的基础上探索求新，准确把握时代特点和检察队伍的思想脉搏，增强在纷繁复杂情况下辨别是非，明辨真伪的能力，增强政治敏锐性和鉴别力，使检察队伍成为坚定不移的服务于大局、让党放心、忠于法律、让人民满意的队伍。
第四篇：国土局执法监察工作经验交流
国土局执法监察工作经验交流
近年来，我局把执法监察工作摆上突出位置，坚持立足实际、疏堵结合、注重实效的工作思路，积极破解执法难题，全市国土资源管理秩序实现了根本性好转，先后荣获“全国保发展保红线成效显着单位”，“全国国土资源依法行政先进集体”，“****国土资源执法模范市”、“****市委市政府依法行政先进集体”等荣誉称号。我们的做法是：
一、强化组织领导，破解国土资源违法“重视难”
围绕破解两难局面、服务科学发展，我局把国土资源执法从部门行为上升为政府行为，通过加强领导，严格问责，深入宣传，切实增强了全市各级的国土资源法制观念。
（一）领导重视。定期向市委、市政府主要领导汇报国土资源管理工作，争取市委、市政府对国土资源管理工作的重视和支持。市委、市政府把国土资源执法工作提上重要议事日程，市委书记刘圣珍同志多次要求转变用地观念，绝不允许用违法占地、违法采矿的代价来换取经济的一时发展。市长孙利国同志在国土资源卫片执法检查、打击非法采矿等各项国土资源执法活动中，亲自调度，靠前指挥，旗帜鲜明的支持国土资源执法，为工作的开展奠定了基础。
（二）严格问责。将“政府主要领导是耕地保护第一责任人，辖区内不能发生重大国土资源违法案件，确保耕地和基本农田面积稳定”纳入对各镇、街道的目标考核，进一步明确了市直各有关部门在加强国土资源管理、制止违法占地、打击非法采矿、强化违法处置等相关责任，使国土资源管理机制由“一家管、大家用”转变为“大家管，大家用”。
（三）强化宣传。把国土资源管理法律法规的宣传列入普法规划，积极组织开展蓝色盾牌2012行动，实施了国土资源管理“送法下乡活动”、（镇）村干部国土资源法律知识培训、国土资源管理“进村、进社区、进企业”等工程，以各级领导、农村群众和执法主体三大群体为主要对象，依托党校等教育阵地，进行了广泛的国土资源国情、国策、国法宣传教育。2012年共投入资金10余万元，发放培训书籍5000余本，培训镇、村干部2200余名。
二、强化动态巡查，破解国土资源违法“发现难”
按照“关口前移、同步介入、无缝衔接”的要求，组建由镇办、国土、公安、城管、监察、法院等相关部门共同参与的违法用地联动查处机制，达到了早发现、快查处、少损失的目的。
（一）完善监管网络。按照“纵横交叉、纵向到底，横向到边”的要求，建立起了市、镇、村三级全覆盖的网络体系。国土执法大队负责全市面上的国土资源动态巡查和重点区域的巡查，及时处理各镇办上报的国土资源违法案件。各国土所建立巡查登记台帐和巡查记录，实行网格式巡查，发现辖区内的国土资源违法违规行为立即制止并及时报告。全市每个行政村设立1名国土资源信息员，及时了解村庄非农建设用地动态，发现违法占地、非法采矿行为及时制止并报告镇办和国土所。
（二）建立预警机制。实行“包片监管、分级控制”，确保辖区“地动人知”，第一时间采取措施。全市共聘请800余名国土资源执法监察信息员，实行国土资源执法监察大队、国土资源所、村级协管员多层联动，全方位监管的预防机制，对巡查责任区域内违法用地、非法采矿行为做到及时发现、及时处置。实行违法用地、非法采矿函告制，国土部门协同镇办政府，及时调度形成合力，共同制止违法用地和非法采矿，切实做到“反馈迅速、制止有力”。2012年经联合巡查及时发现制止国土资源违法违规行为35起，降低了执法成本，提高了执法成效。
（三）畅通信访渠道。把国土资源信访作为了解群众诉求，掌握违法行为的重要途径，在切实做好政风行风在线，网络问政，12336举报电话等工作的同时，积极开辟畅通民意的新渠道，在全局开展了以“听市民意见，请市民评议，解市民之忧”为主题的“阳光对话”活动。每季度利用一个周的时间，全体领导班子成员、中层干部与全市市民进行实时对话，为市民提供政策咨询、答复疑难等服务。今年两个季度，共接听市民电话100余个，当场或事后答复率达到100%，通过这一活动，变堵为疏，变被动接访为主动应诉，开辟了一条畅通民意的新渠道，得到了社会各界的广泛肯定。《中国国土资源报》、《国土资源导报》对我局“****”活动进行了宣传报道。
三、强化执法力量，破解国土资源执法“查处难”
针对执法查处力度偏弱偏软的问题，采取完善体制机制，部门联合执法，专项整治等举措，树立执法权威，保证了执法查处的高效率。
（一）完善执法体制。我市于2005年成立了定编8人的****首家县级国土资源公安派出所，具体配合国土部门的执法工作，增强了执法办案的权威性和震慑力。2012年，共立案查处土地、矿产违法行为35起，办理国土资源信访案件80余件，按期办结率达到100%，信访数量逐年下降。
（二）实行联合监管。组建了由法院、公安、监察、国土等部门组成的联动执法组，在立案查处、移交移送等环节各司其职，密切配合，形成强大监管合力。2011卫片执法检查中，对2宗违法违规用地进行整改查处，确保了有关问题得到迅速整改。
（三）强化执法督查。对发现的国土资源违法案件，定期向市长办公会汇报，由市政府挂牌督办，定期调度，限期整改。针对2011卫片执法检查发现的违规用地行为，先后多次召开市长办公会议，落实属地责任，通过专职部门督查、政府主要领导抽查、属地镇办自查，确保违法违规用地行为得到迅速整改。
（四）强化专项整治。每年都组织开展严厉打击非法采矿专项行动，以会战的形式壮大执法的声势和规模，始终保持对非法采矿行为的高压态势，彻底杜绝乱采滥挖现象的发生。在今年的严厉打击非法采矿专项整治行动中，我局执法大队与公安局、镇办等相关部门开展联合执法，炸毁封填井筒10沿，取缔非法采矿点23处，扣押非法采矿设备23部，拆除变压器10个，推到线杆20根，捣毁选洗砂机25部，推倒工棚96间，违法采矿立案查处2起，土地违法案件查处12起，移送公安追究刑事责任1人，移送纪委追究党政纪责任4人次。
第五篇：卧龙区国土局2011年四个带动工作总结
卧龙区国土资源局 2011年“四个带动”工作总结
今年以来，我局按照区委、区政府“四个带动”工作会议要求，紧密结合工作实际，以服务带动为主线，努力在创新带动、项目带动上下功夫，采取有力措施，收到了良好成效。现将今年工作总结如下：
一、加强责任明确分工，做好教育整顿。
一是结合实际，制定了全年的“服务带动”方案和工作计划。进一步明确工作责任，实行领导分包重点项目工作责任制，科室承担服务带动具体工作，使全系统上下人人有任务、有指标，确保项目引得来、有地用、上得快。
二是开展了为期三个月的以“服务至上、爱心无限”为主题的服务带动教育整顿活动。我们以建设服务型政府为出发点，以优化经济发展环境为目标，以服务项目、服务企业、服务群众、服务农运会为重点，以审批服务、法制服务、信息服务、督查服务、民生服务为主要内容，通过加强教育、查摆问题、剖析原因、整改提高，认真落实了市委、市政府出台的《关于优化经济发展环境的十条规定》和《南阳市关于损害经济发展环境行为的责任追究办法(试行)》等规章制度，并且认真总结经验，把握规律，创新方法，狠抓落实，着力推进了机关作风和政府职能进一步转变，提升了公务员素质，提高了服务质量和水平，把我局服务带动工作推向深入，促进了我区发展环境进一步优化。
二、创新工作机制，提升管理水平。我局一是以创新带动为切入点，一方面抓住机构改革、职能调整的有利时机，抽调大量骨干人员充实监察大队，使原有的15人增加到30人，重组成了建局以来规模最大、人员最多的一支执法监察队伍，使执法监察力量大幅度增强。另一方面创新执法监察工作机制，组织国土所定期不定期举行土地执法监察情况联席会，各国土所对耕地保护、土地征用、卫片执法检查、土地垦复开发、土地信访工作、日常土地巡查监督等工作进行小阶段汇报，针对工作中出现的问题集思广益，研讨解决方法，争取及时高效的解决问题，事后认真总结，为土地执法检查工作积累了宝贵的经验，并对局里了解基层情况，科学合理、及时有效作出工作安排部署提供了现实依据，形成了局所上下密切联动的良好机制，为我区有力、有序、高效管理国土资源夯实了基础。
二是为加强对例行督查相关工作的组织领导，我局专门成立了例行督察工作领导小组，协调调度耕地保护、建设用地审批登记情况、卫片执法检查、土地供应和利用、土地政策执行、税费收缴使用等有关事宜，针对督查重点及时纠正工作中存在的漏洞和问题，确保各项数据真实、整改彻底、处理到位，保证了我区用地安全，助推了我区经济建设工作更好更快地发展。
三、多方位提升服务能力，进一步优化发展环境。一是全面落实简化项目用地报批材料，缩短项目用地审批时限和限时办结制度，把重点企业和项目用地审批事项全部纳入审批“绿色通道”，实行跟踪服务，随到随办；打破建设用地批次数量限制，对于符合条件的国家和省重点 项目单独组卷申报；对跨市、区的线型工程，根据完成用地组件进度，分段分批报批用地；对城乡挂钩项目区规划实行整体审批，不再另行办理农转用审批手续；对于符合规定条件的项目可以申请先行用地；对于需要报国土资源厅审批的项目用地，派专人加强沟通协调，力争尽早取得批复。
二是加强同发改、规划等部门的协调配合，尽可能多地将我区工业项目列入省、市重点项目，使用省、市预留的建设用地计划指标，减轻我区的用地压力。进一步加大与上级国土资源部门的沟通和联系，积极捕捉信息，争取省厅、市局的大力支持，尽最大努力多争取建设用地指标，确保区内基础设施和急需的建设项目用地需求。加强对已批土地的跟踪监管，加大闲置土地处置力度，盘活存量用地，弥补新增建设用地的不足。继续贯彻“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的原则，多渠道、多途径争取新增建设用地指标，最大限度地做好用地保障工作。更加注重土地储备工作，不仅要保障我区的项目建设，也要通过土地出让使区里获得更多土地收益，支持全区经济社会快速发展。
三是加强对投资项目的服务，积极协调投资商解决用地中遇到的困难和问题。对于引进项目，我们一方面做好协调服务，建立项目跟踪台帐，随时掌握项目进度。另一方面积极与各职能部门协调，帮助解决项目开工建设过程中存在的具体问题和困难，保证施工顺畅。
四是积极推进电子纪检监察综合平台建设工作。今年，我局按照电子纪检监察综合平台建设工作的有关要求，在做好原有系统管理工作的基础上，积极推进上网服务系统的筹 建工作，一方面做好行政服务大厅人员值班，受理有关土地业务工作，把局各项办事流程、时限、承诺等事项公示出来；另一方面积极做好行政审批清理工作，及时向区电子纪检监察综合平台筹建工作组反映情况，经过多次认真清理、审核，目前，我局根据南阳市行政审批电子监察系统建设需求调研要求，按照有关的法律法规、条件能接入市行政审批电子监察系统的业务共有2项，一是收回土地使用权核准；二是建设用地使用有权核准。为规范审核审批工作，我们腾出两间专用办公室作为审批办，抽调专人，购置办公用品，现已与市行政审批电子监察系统实现对接并投入运行中。
五是注重实效强化措施，深化党务政务公开。我局结合国土工作实际，对党务政务工作进行了认真研究，坚持“依法公开、真实公正、统筹兼顾、注重实效、有利监督”的原则，扩大了公开范围，细化了公开内容，创新了公开方式，使党务政务公开工作在全面性、整体性的基础上更有针对性、时效性。与群众开展多种形式的交流互动，把群众密切关注的、与群众利益关系大的重点、难点、热点事项作为公开的重要内容及时公开向社会公开。我们拓宽了公开载体，加强信息网络建设，开辟针对性的便民服务板块，适时发布政策及服务动态，按时维护政府子网，实现动态更新。我局突出重点，紧扣细节，注重实效强化措施，把精力集中到办实事、抓落实上，推动了党务政务公开工作有举措、有特点、有成果。
六是改进行政执法行为，树立行业形象。我局规范行政执法行为，以监督促作风。坚持执法人员持证上岗制、行政 执法责任制、过错责任制、过错责任追究制度，并严格执行行政处罚“两告知一签字、两备案一报告”制度，杜绝随意执法，规范执法行为。同时，局行政效能监督领导小组定期不定期下去监督检查，并认真受理和解决各类行政投诉，对各种“不作为、乱作为”以及“四乱”和“吃拿卡要”行为严肃查处；对中心意识淡薄、不认真落实上级工作部署的问题，严重影响党和政府形象，阻碍经济发展、损害群众利益的行为，及时发现及时处理。同时，我局努力做到对上门群众热情接待，诚信服务。我们还采取外部监督方式，邀请人大代表、政协委员、行风监督员、特邀监察员等专门人员对我局行风建设进行监督。以此来规范工作人员行政行为，从而促进机关人员政治业务素质和依法行政水平的不断提高，不断树立良好的整体形象。通过监督检查，止目前，我局工作人员在行政许可、行政检查、行政处罚、行政征收和行政管理中，没有出现“四乱”、“四难”以及违反“十禁止” 现象；没有出现侵害投资者利益、干扰企业生产经营、影响经济发展环境的案事件。有效地服务了经济的又好又快发展。
七是积极开展“转正提”活动，进一步提升国土资源队伍素质。我局紧密结合“四个带动”工作，深入贯彻落实市委、区委经济工作会议精神，全面加强新形势下党员干部队伍作风建设，切实解决国土局党员领导干部在思想观念、发展意识、工作作风、效能建设等方面存在的突出问题。在活动的学习动员阶段，迅速召开动员大会，及时传达学习区委及我局关于开展活动的有关精神，成立局“转方式、正风气、提效能”活动领导小组，制定切实可行的实施方案和学习计 划。我局组织50余名党员，采取个人自学、集中学习、专题辅导、中心组学习以及开展警示教育等多种形式，完成了每人50课时、学习笔记2万字以上、撰写3篇（科级干部6篇）心得体会的学习任务。通过学习与讨论相结合，学习与调研相结合，使全体党员充实了理论基础，更新了思想观念，深化了发展意识，为我国土资源工作在新形势下服务经济建设提供了新的更高水平的思想保证。在查摆问题阶段，我局采取群众评议、设意见箱、问卷调查、专题座谈等方式，广泛征求意见建议，查找了我局在国土资源宏观调控机制、共同责任机制、开源节流机制、激励约束机制等方面存在的制约跨越式发展的突出问题；根据各科室、各单位承担的市、区重点工作任务、目标任务以及党员干部个人承担的工作任务，查找了在实行绩效管理、推进重点工作中存在的突出问题和在机关管理和干部队伍作风建设上存在的突出问题等。我局还召开不同形式的座谈会58场次，开展不同层次的谈心活动近百次，并召开了民主生活会。通过各种形式，我局广大干部职工进行了认真的自我剖析，并针对问题深刻反思，透彻分析原因，撰写了高质量剖析材料151份，并制定了整改措施。我局还积极参加“一把手讲党课”、“转正提”演讲比赛、征文比赛等活动，在征文比赛中我们还获得了三等奖的好名次。通过这些活动，广大党员领导干部进一步深化了认识，营造了氛围，使我国土队伍面貌焕然一新。
八是完善制度建设，规范行政行为。今年，我们根据上级的部署，进一步建立完善了优化环境、效能建设方面的工作制度。对现有的特别是缺乏针对性、实效性的制度，抓 紧修订、完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。我们认真执行了首问责任制、岗位责任制、限时办结制、失职追究制、否定报备制等八项制度，实现以制度管人管事。使制度贯穿于机关效能建设的各个方面和环节。
三、有效开展“四个带动”，各项业务成效显著。一是加大报批力度。今年，我局针对用地指标紧张的现状，开动脑筋，创新思路先后完成了南水北调工程及安置用地、312国道改线及扩宽、农运会涉及场馆及拆迁安置用地等中央和省、市重点建设项目的用地报批和供地工作。其中，为了进一步做大做强产业集聚区主导产业，我们积极组织上报涉及光电产业聚集区农用地转用4个批次15个项目，面积51.347公顷，拟上报面积占国务院下达南阳计划指标的26.21%。上报土地征收报件3个批次，16个项目，面积54.4141公顷；上报南水北调移民安置用地50.3866公顷，上报审批面积占省厅下达南阳计划指标的23.66%，有力保障了市、区重点项目顺利实施。
二是积极推进征地补偿工作。2011年，我局针对农运会涉及项目共完成7宗征收补偿任务，面积共计63.7717公顷（约956.57亩），拨付补偿款约合7472万元。特别是农运会涉及附属道路征地补偿工作，时间要求紧，任务重，关乎农运会场馆建设投入使用后是否能够顺利通行。为此，我们积极行动、创新工作方法，在较短的时间内，将土地补偿费用全部拨付七里园乡政府，并按时交付土地。目前，农运会附属道路建设工程顺利进行。同时，完成区内重点项目征收 补偿任务4宗，面积合计17.2866公顷（约合259.299亩），补偿款约合1102万元。完成市、区各类项目征地11宗，累计征地面积约81.0583公顷（约合1215.8745亩），累计拨付群众补偿款约8574万元（平均月征收土地135亩，拨付950万元土地补偿款。
三是确保增减挂钩平衡。2011年，我区上报卧龙区2011年第二批城乡建设用地增减挂钩项目，在安皋镇、王村乡、潦河镇实施拆旧面积7.0033公顷（约合105亩）、在潦河镇、陆营镇实施建新区6.9933公顷，现第二批挂钩项目已通过省国土资源厅批复；谢庄乡、龙兴乡2.15公顷（约合32.25亩）增减挂钩指标已通过市局验收报备。目前，等待验收的还有位于谢庄乡、石桥镇、陆营镇等乡镇38.1284公顷（约合481.92亩）增减挂钩指标。同时，我区在青华镇、英庄镇、谢庄乡约34.7067公顷（约合520.6亩）增减挂钩指标项目正在申请立项，努力确保全区占补平衡。
四是清查闲置土地，盘活土地存量。我们主动出击，认真开展批而未用类土地清理工作，加大对批而未征、征而未供类土地的清理整顿工作。共清理出2006-2010年批而未征、征而未供类土地163.19公顷，对于这类土地，我们积极找政策、想办法，尽力盘活这部分土地。在实际工作中，对于已完成土地征收和前期土地开发，原意向项目不落实的项目，我们及时调整给其他用地项目并办理供地手续；对于因城市规划调整造成项目不能落实的，我们积极协调城市规划部门，按批准后新的规划条件办理供地手续。
我们按照“谁盘活谁受益、收益大头朝下”的原则，合理确定区、乡两级利益分配比例，调动乡镇盘活存量积极性。我们在全面摸清乡镇存量建设用地的基础上，将辖区内盘活存量用地逐宗建档，并落实到图斑，做到心中有数，积极研究盘活方法和措施。针对每个地块的实际情况，做好盘活方案，使盘活存量土地具有切实可行的办法。今年，盘活存量土地2宗，面积合计32亩，收缴1580万元。目前，已经组织实施位于石桥镇的3宗国有存量建设用地使用权收回储备工作，面积约7亩；在龙兴乡，积极引导项目利用原谢庄乡粮管所改制后遗留闲置约15亩存量土地，实现存量土地再利用。通过努力，我区乡、镇存量土地盘活工作实现“控制增量调动存量”的良性循环。
五是加大矿业秩序整治力度，维护辖区矿业秩序稳定。今年以来，我区以“两山一河”及安皋膨润土整治为重点，严厉打击了无证采矿。共立案查处矿业案事件15家，移交公安机关一起，批捕5人，没收非法作业工具10余台套，有效地维护了辖区矿业秩序的稳定。进一步加强“两权”即探矿权、采矿权管理，积极开展矿山动态巡查，认真督促矿山企业落实开发利用方案，从严审查“两权”年审备案资料，确保了我区矿山企业勘查许可证、采矿许可证持证率100%。
六是充任发挥职能，做好招商引资工作。我局加强部门之间的配合，增强服务意识，完善服务机制，提高服务质量，为投资商提供一个良好、诚信、和谐的环境。一是对投产项目进行了跟踪服务。按照上级“洽谈一个、引进一个、成功一个”的要求，局里安排专人联系招商项目，对招商企业实 行服务包干。协调手续办理、生产经营中的矛盾。二是对在建、新开工项目进行跟踪管理。我们引进了南阳市巧味食品有限公司“年产3600吨速冻食品”生产项目，该项目设在石桥镇，总投资3200万元，占地面积15亩，建设生产车间、库房、原料收集房以及办公楼等设施5164平方米。目前，该项目已通过市局预审，我们正积极组织报件上报市局，市局各科室正在会审。三是建立招商引资项目档案，搞好投资项目的统计工作，分析招商引资工作，找问题，查不足，提出存在的问题和对策建议。
七是国土资源信访稳定。我局通过卫片执法检查工作的深入开展和对信访稳定措施贯彻落实，国土资源信访形势有所好转，大规模集体上访、越级上访量有所下降，信访秩序基本良好。特别是今年上半年较去年同期相比，无赴京访、赴省访等重大信访案件发生。在工作中我们主要做到以下几点：一是针对在征地过程中因补偿不到位引发的上访问题，加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防止拖欠、截留和挪用，及时给予被征地农民合理补偿，防止损害群众合法权益事件的发生。从源头上解决群众因征地补偿问题上访的问题，维护了社会大局稳定。二是国土局每月定期向全区四大家领导、乡镇办主要负责人通报各乡镇办涉土信访案件情况，由区政府协调乡镇办加大对矛盾的化解力度。三是国土局对涉土信访案件实行领导包案制度，局副科级以上领导分包各乡镇办，实行信访案件 “四包”：即包案件排查、包调查处理、包人员稳定、包结案，力争把群众反映的热点难点问题解决在基层和萌芽状态。截至目前，共接待群 众来信、来电、来访67起80余人次，比去年同期下降15%，市、区转办信访件12起，结案率98%，同比下降10%。
四、存在问题及下步打算。
今年，经过我们的共同努力，虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题：一是政府职能需要进一步转变，服务能力有待进一步提高；二是缺乏工作活力，创新能力还不够强；三是促进发展的软硬件环境还需进一步优化。今后我们要进一步更新思想观念，改进服务方式和工作方式，进一步总结经验，发扬成绩，多向兄弟单位取经，充分发挥服务对发展的带动作用。从群众、企业反映最强烈、要求最迫切、意见最大、最不满意的事改起，从群众、企业最希望办的事做起，找出对策，制定过硬措施，灵活运用政策，提高工作质量，为项目建设用地提供优质、高效服务。同时发扬艰苦奋斗、迎难而上精神，为我区的经济又好又快发展作出新的更大贡献。
2011年12月12日
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