第一篇：宣城市人民政府关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的实施意见
各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
根据《安徽省人民政府关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的意见》（皖政〔2015〕56号），按照“三严三实”要求，结合我市实际，现就新形势下深入推进全市项目工作制定如下实施意见：
一、总体要求
1.认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“好为标准，快字当先”工作要求和“11331”发展思路，以提高经济发展质量和效益为中心，加快经济结构调整和发展方式转变。
2.强化项目带动意识，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，依法依规推动项目建设，深入推动全市项目建设提质提效，促进新常态下宣城经济持续健康发展。
二、重点领域
3.战略性新兴产业项目。紧盯新一轮产业变革趋势，落实国家“中国制造2025”战略，围绕加快建设宣城经济技术开发区新型发动机及零部件成套装备集聚发展基地、宣州经济开发区现代化工产业集聚发展基地、郎溪经济开发区特种设备集聚发展基地、宁国经济技术开发区高端基础零部件（密封元器件）集聚发展基地、泾县经济开发区先进装备制造及新能源汽车电机集聚发展基地、广德经济开发区pcb产业集聚发展基地等6大战略性新兴产业集聚发展基地，重点推进安徽中鼎动力发动机、宣城中兴产业园、安徽弘雷年产3000吨耐蚀合金复合材料生产、安徽裕隆模具年产4万吨高品质装备铸件技改、代斯米泵业船用海洋工程用泵及区域集中供热用泵等项目，加快推进宣城经济技术开发区与中国科学院云计算产业技术创新与育成中心合作，落地实施“智慧宣城”项目。（责任单位：宣城经济技术开发区管委会、市经信委、市发改委、市科技局、市信息办）。
4.改造提升传统产业项目。鼓励企业围绕调整产品结构、提高产品质量、打造产品品牌，加快实施一批技术改造项目，积极推进汽车零部件、食品医药、化工等传统产业向中高端迈进。重点推进集瑞联合重工汽车、江南小窖酿造基地技改升级、宣城美诺华药业有限公司年产1600吨原料药等项目（责任单位：宣城经济技术开发区管委会、市经信委）。
5.现代服务业项目。适应需求结构调整，大力发展生产性服务业，重点推进皖江冷链物流、联邦物流、宣城中心港物流等现代物流项目；
宣城市青年电子商务产业园、宇培国际电子商务产业园等电子商务项目；
安徽拓维检测等检验检测认证项目；
安徽众驰汽车配件制造有限公司汽车覆盖件研发中心等研发设计项目。加强双桥现代物流园省级服务业集聚区建设，推动服务业项目集聚发展（责任单位：市商务局、市发改委、市双桥物流园区管委会）。
6.生态环保项目。围绕提升生态文明建设水平，重点推进森林、湿地与河湖、农田等生态系统保护和建设项目，加快宛陵湖水环境综合治理、宛溪河综合治理、敬亭圩污水处理厂二期、双桥污水处理厂二期建设；
加大水、大气、土壤污染防治力度，重点行业脱硫、脱硝、除尘和清洁生产技术改造，燃煤锅炉节能环保综合提升，工矿废弃地复垦利用等项目建设，加快国投宣城电厂节能改造项目建设（责任单位：市环保局、市农委、市水务局、市住建委、市发改委）。
7.基础设施项目。按照适度超前原则，进一步优化布局、健全网络、完善功能，重点推进皖赣铁路扩能改造、杭黄铁路、商合杭铁路、既有皖赣和宣杭铁路电气化改造、宁宣杭高速、扬绩高速、宣南铜高速、芜黄高速、g318宣城至郎溪十字镇改建工程、芜申运河、水阳江航道整治、宣州综合码头等交通项目；
水阳江中游治理、港口湾水库灌区、牛岭水库、汤村水库等大中型水库等水利项目；
绩溪抽水蓄能电站、宁国抽水蓄能电站、龙源宣州白马风电场、宣城至绩溪天然气支线等能源项目；
结合国家新型城镇化试点省总体方案实施，重点推进宣城市备用水源、供排水管网、地下管廊、内河治理、城市道路、公共交通等项目（责任单位：市交通运输局、市铁路办、市水务局、市发改委、市住建委）。
8.改善民生项目。保障基本公共服务均等化，提升基本公共服务水平。重点推进市人民医院（儿科病房楼、全科医生培训基地）、精神病医院、残疾人康复中心、宣城市信息工程学校、市体育学校、市游泳馆、广教寺双塔维修保护及周边环境整治、敬亭山国家森林公园旅游基础设施、金梅岭旅游基础设施、宣城市健康养老产业示范基地等教育、体育、健康、文化、旅游、养老等社会事业项目（责任单位：市教体局、市卫计委、市文广新局、市旅委、市民政局、市残联）。
三、工作举措
9.强化项目服务保障。进一步完善市领导联系重大项目、调度考核、进度通报等工作推进机制。改革创新投融资方式，健全多元化投融资体系，推广政府和社会资本合作(ppp)模式，保障实体经济和重大项目资金需求。简化用地审批手续，建立重大项目用地预审“绿色通道”，节约集约利用土地资源，保障项目用地需求。贯彻落实国家和省、市支持实体经济和招商引资、产业发展相关政策，充分发挥各项优惠政策的激励作用。深化行政审批制度改革，持续推进优化程序、并联审批、在线运行、限时办结。加快社会信用体系建设，优化信用环境。鼓励大众创业、万众创新。
10.加大招商引资力度。坚持围绕壮大主导产业和培育战略性新兴产业，不断强化招商力度，创新招商方式，注重精准招商、定向招商、产业链招商、以商招商，充分发挥发展潜力大、市场竞争力强的新项目、大项目对产业发展的带动作用，进一步扩大招商引资规模，提升招商引资水平。进一步加强与央企、知名民企合作。把招商引资作为充实项目储备、增强发展后劲的主渠道，在扩大有效投入的同时，加快产业结构调整，促进产业转型升级。
11.强化项目推进机制。狠抓项目建设全方位、全过程调度推进，抓落地、抓开工、抓进度、抓投产。一是强化调度责任。市政府突出调度市本级重点项目，县市区重点项目由各县市区政府调度，各重点项目责任单位要发挥牵头作用，主动协调对接。二是完善调度机制。不断推进完善重点项目调度工作机制，突出“三个结合”，即定期调度和即时调度相结合，会议调度和现场调度相结合、综合调度和分类调度相结合，对调度明确事项落实情况跟踪问责，加大调度力度，提高调度实效。三是公开项目信息。建立重点项目档案，在新闻媒体、网络平台上通报项目进展，接受社会监督。
12.加强项目谋划储备。围绕国家重大工程包等政策动向，适应新技术、新产业、新模式、新业态发展趋势，结合“十三五”规划编制和打造皖苏浙交汇区域中心城市，在壮大主导产业、促进转型升级、完善城市功能、加快服务业发展、保障民生等方面，再谋划储备一批新项目、大项目，突出谋划带动力强的“制高点”项目，争取更多的项目纳入国家、省“十三五”专项规划，增强发展后劲。健全完善项目谋划工作机制，组织专门力量，加大谋划投入，同时要切实加强与上级部门的衔接。重点项目谋划工作实行“月对接、季通报、年考核”制度。
13.强化项目工作考核。进一步优化项目工作考核评价体系，出台《重大项目建设考核办法》。
各县市区政府要按照“三严三实”要求，结合本地实际，抓紧制定贯彻落实本意见的具体措施。
第二篇：宁津县政府投资项目监管实施意见
关于进一步加强政府投资项目监督管理工作的实 施 意 见
为建立规范、高效的政府投资项目监督管理体系，从源头上预防和治理腐败，确保项目建设优质、廉洁、高效，根据我县实际情况，现提出如下意见：
一、实行项目监督分工负责制。强化日常监管相关职能部门依照法定职责各司其职，进一步加强政府投资项目从立项审批到竣工审计决算的闭合式监管，确保“效能”与“廉洁”贯穿于工程建设全过程。
1、发改部门：加强政府投资项目的投资控制，按有关规定做好概算的审批工作；规范项目审批程序；加强对政府投资重点工程项目的稽察工作。
2、建设行政主管部门：严格贯彻执行招投标法律法规，加大对建筑市场监管力度，强化对建设工程质量、安全的监督，建立健全市场与现场联动机制，严肃查处违规行为。
3、财政部门：强化政府投资项目财政评审，对建设项目预算执行、工程结算和决算等进行财政评审，从源头上控制项目投资造价，规范价款结算管理，提高政府资金的使用效益；严格控制建设支出，对项目建设单位管理费实行计划管理。政府投资规模较大的项目，由财政部门派驻财务总监，对重大事项实行项目建设单位领导与财务总监联签制度。
4、审计部门：依法对政府投资项目的预算执行和项目竣工决算，以及建设、施工、勘察、设计、监理、咨询、采购等单位与建设项目有关的财务和项目效益情况进行审计，力争做到政府投资项目审计的全覆盖；强化预算执行、竣工决算执行情况的审计监督，同时大力推进全过程跟踪审计，做到项目完、审计清。
5、监察部门：负责政府投资项目监督的组织协调工作，对各职能部门履行职责情况进行监督检查，参与工程建设中违法违规问题的调查，并依法依纪实施处理。
6、检查部门：对项目招投标、进行全程监督
二、加强对政府投资项目的前期管理
实行政府投资项目储备制度和计划管理。按照先储备后实施的原
则，统筹安排建设计划，深化可行性研究，滚动推进项目实施，做到调研一批、储备一批、建设一批，提高项目安排的计划性、项目实施的科学性和项目建设的高效性。因特殊情况临时需要使用政府资金建设的项目，经县政府同意后，可追加立项。
三、建立工程造价比照机制
发改、财政、审计部门对投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标拦标价、约定工程合同价确定、工程结算和竣工决算等进行监督检查时，应当与相同规模、同类地区、同类工程的工程造价相对比，作为确定、评估、审查工程造价的参考。建设、财政部门负责每季
度调查确认一次地方建筑材料价格。
四、继续加强对招投标的监管力度
建立“两个制度”：建立招标代理机构备选库、项目招投标利害关系人回避制度；完善“三个机制”：完善中标后监管、中标后听证复核、失信退出机制；实行“四个承诺”：实行项目建设单位、招标代理机构、投标企业、评标专家承诺制；查处“五种行为”：严肃查处领导干部干预插手招投标和虚假招标、围标串标、评标不公、转包和违法分包等行为。对争议大、社会反映强烈的招投标项目，建设主管部门应认真听取各方面意见，进行听证复核，依法处理。
五、完善内控机制
1、推行建设单位主要领导承诺制。项目建设单位主要领导是项目建设第一责任人，应当就严格落实项目法人责任制、招投标制、合同管理制、建设监理制、安全生产责任制，确保工程质量；项目的设计、勘察、监理、咨询、工程施工及材料、设备采购实行公开招标，不干预、操纵招投标活动，不指定原材料供应商；保证在土地和房屋征收征用中不侵害群众权益；不违法、违纪、违规使用资金等，向县政府作出承诺，并接受各方面的监督。
2、严格设计（工程）变更控制。政府投资项目必须严格遵守工程变更的范围、审批权限、审批程序和监督管理等具体规定，本着节约、优化、效率、透明的原则，强化工程变更监管，如有设计变更、工程量变更（增
幅超过5%）的情况，项目主管单位须向纪检、检查部门递交书面申请，提供变更依据，经招投标联席会议审议通过（并备案登记）。
3、规范项目合同管理。项目建设单位要加强对工程建设的规范化管理，进一步明确界定建设环节的责任内容并细化到人，加强对施工现场的监督检查，有效落实标后管理，督促施工单位严格履行合同，防止出现工程转包、违规分包等影响工程质量、安全的问题，保证工程的进度与质量。
4、落实项目监理责任。建立必要的奖惩制度，落实对监理单位的考核工作，进一步发挥监理在政府投资项目建设管理过程中的监督作用，强化对建设质量、建设进度、建设费用的控制。
六、完善信用市场
1、加强工程建设项目信息公开和诚信体系建设。依托政府网站，实现项目信息和信用信息公开共享，坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，依法依规，及时规范发布各类涉及工程建设领域的信息。重点公布政府投资和使用国有资金的重大建设项目的批准和实施情况，突出对不良行为信息的披露，建立健全守信激励和失信惩戒制度。
2、完善市场机制。进一步完善企业和从业人员资信评估体系，用市场经济手段约束工程建设各方主体；进一步强化震慑警示作用，限制有重大不良纪录的企业参与政府投资工程建设，推动诚信市场的建立。
七、提升监管合力
1、建立政府投资项目监管联席会议制度。为加强对招投标工作的指导、协调和监管，由县纪检监察机关、检查部门牵头，召集发改、财政、审计、建设、交通、林水等相关政府投资项目监督管理部门，互通情况、定期研讨，负责从政策层面协调解决项目招标中的重要问题，并做好个案的指导协调和对共性问题的制度规范。必要时，可邀请部分政府业主列席会议，听取意见建议，提升监管水平。
2、整合监督力量定期组织抽查。充分发挥和有效整合政府各相关部门的监督职能，由纪检监察机关牵头，组织发改、建委、财政、审计等部门，定期选择重大政府投资项目开展监督检查。形成工作合力，提高工作实效。
八、提高监管实效
1、加强岗位廉政教育，建立廉政风险预警机制。特别是对各级领导干部要进一步严明纪律，不得以任何理由违反规定，超越职权插手工程项目建设，尤其是干预招投标。要督促项目建设管理单位自觉落实党风廉政责任制，加强对重点岗位和人员的教育管理监督。及时预警，避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为。
2、加强项目绩效考核。各行业主管部门要探索制订各类工程项目建设成本的参照定额标准，提高效益分析的客观性，并以合同管理为中心，研
究建立责任、激励和约束机制。要围绕工程建设目标和管理要求，以“工程质量、建设进度、投资控制”为重点，积极开展目标责任制考核，考核结果列入机关单位和领导班子、领导干部考核的重要内容。对在政府投资项目建设管理中造成严重后果的责任单位和责任人予以责任追究。
3、加强案件查办工作。充分发挥建设领域案件协查机制作用，加大案件查处力度，及时纠正违规行为，教育挽救干部，惩处腐败分子，防止国家建设资金流失。
第三篇：锦州市人民政府关于投资体制改革的实施意见
锦州市人民政府关于投资体制改革的实施意见
（锦政发„2006‟25号）
各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直各单位：
为全面贯彻落实•国务院关于投资体制改革的决定‣（国发„2004‟20号）、•辽宁省人民政府关于投资体制改革的实施意见‣（辽政发„2005‟41号）精神，按照省发改委•关于印发†辽宁省企业投资项目备案暂行办法‡的通知‣（辽发改发„2005‟1087号）、•关于印发†辽宁省企业投资项目核准暂行办法‡的通知‣（辽发改发„2005‟1088号）、•关于印发†辽宁省境外投资项目核准暂行办法‡的通知‣（辽发改发„2005‟1073号）、•关于印发†辽宁省外商投资项目核准暂行办法‡的通知‣（辽发改发„2005‟1098号）及•关于印发†辽宁省地方政府投资项目审批有关规定（暂行）‡的通知‣（辽发改投资„2006‟40号）要求，结合锦州实际，提出如下实施意见：
一、投资体制改革的指导思想及目标
全市投资体制改革要以•国务院关于投资体制改革的决定‣和•辽宁省人民政府关于投资体制改革的实施意见‣精神为指导，以省有关部门下发的关于辽宁省企业投资项目备案、核准暂行办法，外商投资项目、境外投资项目核准暂行管理办法以及辽宁省地方政府投资项目审批有关规定为依据，以改革政府对企业投资的管理制度，落实企业投资自主权，加快推进老工业基地改造为出发点，进一步转变政府管理职能，合理界定政府投资范围，确立企业投资主体地位，提高投资决策的科学化、民主化水平，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立新型投资体制，促进经济和社会的协调发展。
改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权，对企业不使用政府投资建设的项目不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，政府从维护社会公共利益角度，只对重大项目和限制类项目进行核准，其他项目实行备案制。进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式，加强和改善宏观调控，加强和改进投资的监督管理，规范投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。
二、企业投资项目的管理办法
（一）企业投资项目实行备案制管理
1．企业投资项目备案管理范围。依据•辽宁省企业投资项目备案暂行办法‣的规定，全省对未列入•辽宁省企业投资项目核准目录‣的企业投资项目，除国家另有规定外，全部实行备案制管理。
2．企业投资项目备案管理权限。依据有关规定，实行备案制管理的项目（包括中直项目、省直项目、市及市以下项目）均向当地市或县（市）区政府投资主管部门备案。市、县（市）区政府投资主管部门的备案权限划分如下：
市发改委为市政府投资主管部门，负责（除工业技术改造项目以外）总投资5000万元以上项目的备案工作，并统一由市行政审批（办证）中心承办；县（市）区发改局为县（市）区政府投资主管部门，负责本县（市）区（除工业技术改造项目以外）总投资5000万元（不含5000万元）以下，50万元以上项目的备案工作。市经济技术开发区管委会投资主管部门享受市级备案权限，负责本辖区（除工业技术改造项目以外）总投资50万元以上的项目备案工作；县（市）区涉及跨本行政区及需要市政府平衡外部建设条件的项目，需报市政府投资主管部门备案。
市经委为工业技术改造项目的市政府投资主管部门，负责全市总投资2000万元以上工业技术改造项目的备案工作；县（市）区经济局为县（市）区工业技术改造项目的政府投资主管部门，负责本县（市）区总投资2000万元（不含2000万元）以下，50万元以上工业技术改造项目的备案工作；县（市）区涉及跨本行政区及需要市政府平衡外部建设条件的项目，需报市政府投资主管部门备案。
3．备案工作要求。
（1）市、县（市）区政府投资主管部门为项目备案机关。在实施项目备案制管理时要正确区分核准、备案项目类别，认真执行•辽宁省企业投资项目备案暂行办法‣规定以及市政府确定的备案机关及职责权限、备案内容、条件、程序和法律责任等要求进行项目备案工作。
（2）实施项目备案制管理，必须登录辽宁省企业投资项目备案信息管理系统网站，在企业投资项目备案信息系统下进行备案，否则无效。
（3）加强备案人员的岗前培训，落实岗位责任制，切实做好项目备案管理工作。加强系统维护，确保系统方便快捷，及时准确发布项目备案信息，为企业投资建设服务。
（二）企业投资项目实行核准制管理
1．企业投资项目核准管理范围。依据•辽宁省企业投资项目核准目录‣及•辽宁省企业投资项目核准暂行办法‣规定，项目核准范围是指国内企业不使用政府性投资建设•辽宁省企业投资项目核准目录‣之内的重大和限制类固定资产投资项目。
2．企业投资项目核准管理权限。市及县（市）区政府投资主管部门（有核准职能）为企业投资项目核准机关。依据•辽宁省企业投资项目核准目录‣规定，除市以上政府投资主管部门负责核准的项目及权限以外，对市或县（市）区政府投资主管部门负责核准的项目及权限划分如下：
（1）关于•辽宁省企业投资项目核准目录‣第九项（城建）核准项目中，对非国家和省核准的其他城建项目（包括房地产开发项目）的核准权限划分：市政府投资主管部门负责市及市辖区（凌河区、古塔区、太和区、凌南新区、南站新区）总投资50万元以上项目和县（市）总投资5000万元以上（不含房地产开发）项目的核准工作，并统一由市行政审批（办证）中心受理承办；县（市）政府投资主管部门负责本辖区房地产开发项目和总投资5000万元（不含5000万元）以下，50万元以上其他城建项目的核准工作；市经济技术开发区管委会投资主管部门享受市级核准权限，负责本辖区总投资50万元以上项目的核准工作；各县（市）及开发区涉及跨本行政区及需要市政府平衡外部建设条件的项目，需报市政府投资主管部门进行核准。
（2）关于•辽宁省企业投资项目核准目录‣第十项（社会事业）核准项目中，对非国家和省核准的其他社会事业项目的核准权限划分：
市政府投资主管部门负责总投资300万元以上项目的核准工作，并统一由市行政审批（办证）中心受理承办；各县（市）区政府投资主管部门负责核准总投资300万元（不含300万元）以下，50万元以上项目的核准工作；市经济技术开发区管委会投资主管部门享受市级核准权限，负责本地区总投资50万元以上项目的核准工作。各县（市）区涉及跨本行政区及需要市政府平衡外部建设条件的项目，需报市政府投资主管部门进行核准。
3．核准工作要求。
（1）企业投资项目核准工作，须按照•辽宁省企业投资项目核准目录‣、•辽宁省企业投资项目核准暂行办法‣规定以及市政府确定的核准机关、核准范围、核准权限及核准要求进行项目核准。
（2）外商投资项目和境外投资项目的核准工作，按照•辽宁省境外投资项目核准暂行办法‣、•辽宁省外商投资项目核准暂行办法‣规定的核准机关及权限、项目申请报告的内容及编制、核准程序、核准内容、核准条件和法律责任等要求报市以上政府投资主管部门核准。
（3）项目申报单位，要按照•辽宁省企业投资项目核准办法‣规定及要求提交申请报告。凡属由省以上政府投资主管部门核准的项目申请报告，应由符合国家和省关于工程咨询资质等级要求的中介机构编制，并提交申请报告一式6份，同时抄送相关行业主管部门；市或各县（市）区政府投资主管部门（有核准职能）核准的项目申请报告，应由具有工程咨询资质的中介机构编制，并提交申请报告一式5份，同时抄送相关行业主管部门。
（4）项目申报单位按照要求提交核准材料齐全后，项目核准机关应正式受理，并向项目申报单位出具受理通知书；对经审查同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具项目核准文件；对经审查不同意核准的项目，项目核准机关应向项目申报单位出具不予核准决定书。
（5）市以上政府投资主管部门核准的项目，须由项目所在地的县（市）区政府投资主管部门（有核准职能）提出初审意见；省以上政府投资主管部门核准的项目，须项目所在地的市政府投资主管部门提出初审意见。此外，市或县（市）区政府投资主管部门（有核准职能）核准的项目，如涉及相关部门的职能，须市或县（市）区政府投资主管部门（有核准职能）征求相关部门意见后进行核准。
（6）为切实做好全市固定资产投资的监测和宏观调控工作，各县（市）区政府投资主管部门（有核准职能）在认真做好项目核准工作的同时，须在每月前3个工作日内，将上月办理核准项目情况报市发改委。
（7）经过投资主管部门核准的项目，不再履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告审批程序。
三、政府投资项目的管理办法
（一）市以下政府采用直接投资（含通过各类投资机构）或以资本金注入方式安排的各类财政性资金，建设•辽宁省企业投资项目核准目录‣范围内的固定资产投资项目，须按照•国家发改委关于审批地方政府投资项目的有关规定（暂行）‣和•辽宁省地方政府投资项目审批有关规定（暂行）的通知‣规定执行。
（二）市政府投资范围。市政府投资主要用于中央和省政府投资并要求市配套项目、市属项目及跨县（市）区项目以及对全市经济和社会发展有重大影响的项目，推进科技进步和高新技术产业项目，支持加强政权设施、公益性设施和基础设施建设，保护和改善生态环境以及促进欠发达县（市）区经济和社会发展等。
（三）市政府投资项目的工作要求
1．规范政府投资行为，引入竞争机制，加强政府投资项目的评估论证。政府投资项目原则上应由符合资质要求的咨询机构进行评估论证。
2．建立重大项目专家评议和公示制度。完善和坚持科学的决策程序，市政府投资的重大项目须由政府常务会议或市长办公会议集体决策，必要时邀请专家对重大项目进行评议。及时将政府投资的主要方向、重点领域及重点项目向社会公布，广泛征求社会各界意见并接受监督。
3．规范政府投资程序和资金管理。统筹安排、合理使用市本级预算内资金、各类专项建设资金、主权外债等。市政府投资按项目安排，可采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息、转贷等方式。凡采取直接投资和资本金注入方式的市政府投资项目，须由市政府投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计；投资额比较小或特殊项目可适当简化程序；采取补助、贷款贴息、转贷方式的项目一般只审批资金申请报告。
4．加强政府投资项目的实施管理。从建立政府投资项目管理制度和提高投资效益出发，应加强政府投资项目的实施管理及监督检查。严格执行国家建设标准和有关规定，政府对违反建设标准及有关规定的项目不予安排投资。加快推行“代建制”，对非经营性的政府投资项目，采取招标等方式择优选择专业化项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资，确保工程质量和工期，竣工验收后移交使用单位。
5．认真做好市本级预算内投资计划工作。市发改委依据国民经济和社
会发展中长期规划、市政府确定的投资重点及市本级预算内投资总规模，编制市本级预算内投资框架计划建议，报市政府批准后下达具体投资项目计划。
6．建立市政府投资项目储备制度。市发改委以•全市国民经济和社会发展中长期规划‣确定的重点项目为基础，建立市政府投资项目储备库。
7．加强政府投资项目资本运作。利用特许经营、投资补助等方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。对具有垄断性的项目实行特许经营，通过业主招标制度，开展公平竞争，保护公众利益。已经建成的政府投资项目，具备条件的，经批准可以依法转让产权或经营权，利用回收的资金滚动投资于社会公益等各类基础设施建设。
四、加强宏观调控，提高投资效益
（一）加强和完善投资宏观调控体系。市政府投资主管部门和项目相关管理部门要按其职责分工，密切配合、相互协作、有效运转，依法监督和宏观调控社会投资活动，优化投资结构及规模，提高投资效益。
（二）增强服务意识，引导社会科学投资。市政府有关部门要依据国民经济和社会发展中长期规划、重点领域的发展建设规划，引导社会投资方向。建立投资信息发布制度，及时发布政府投资调控目标、政策、重点行业投资及发展趋势等信息，引导社会投资活动。建立科学的行业准入制度，防止低水平重复建设。
（三）各级统计部门为政府投资统计管理部门，要充分发挥统计的监督职能作用。加强和改进统计与信息工作，改革和完善投资统计制度。在建立投资预警和防范体系的同时，加强对宏观经济和投资运行的监测分析，为投资宏观调控提供科学依据。
所有审批、核准及备案项目单位在开工前，须在当地政府统计部门办理统计登记手续，接受统计业务培训和指导，及时、准确完成规定的各项统计上报任务。
五、加强和改进项目投资的管理与监督
（一）市政府投资主管部门在认真履行管理职能的同时，负责对全市投资项目进行指导与监督。
（二）建立健全企业投资监管体系，通过稽查等方式加强对企业投资项目的监督，对不符合产业政策和行业准入标准、不按规定履行相应核准或许可手续擅自开工建设的项目，责令其停止建设，并依法追究有关单位和人员的责任。国土资源、环境保护、城市规划、消防、质量监督、银行监管、证券监管、外汇管理、工商管理、安全生产监管、人民防空等部门，要加强对企业投资活动的监管。凡不符合法律法规和国家政策规定的项目，一律不予办理相关手续。对不遵守有关法律、法规的，有关部门要责令其及时改正并依法严肃处理。国有资产监管机构要加强对国有及国有控股企业重大投资项目的监管，审计机关要依法对国有企业的投资进行审计监督，确保国有资产保值增值。
（三）严格对投资中介服务机构的监管。各类投资中介服务机构要与政府部门脱钩，坚持诚信原则，加强自我约束，为投资者提供高质量、多样化的中介服务。打破地区封锁和行业垄断，建立公开、公平、公正的投资中介服务市场，强化投资中介服务机构的法律责任。
（四）依法监督管理。依法规范各类投资主体的投资行为，保护投资者的合法权益，维护投资主体公平、有序竞争。加强执法检查，培育和维护规范的建设市场秩序，建立有利于老工业基地振兴的投资环境、市场环境和社会环境。本实施意见从发布之日起执行，如有与省以上文件规定不符之处，以省以上文件规定为准。本实施意见由市发改委负责解释。
第四篇：2007年投资银行业务工作实施意见
文章标题：2007年投资银行业务工作实施意见
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为加快我行投资银行业务发展，开创我行投行业务工作新的局面，适应我行经营结构调整的新
要求，根据总行2007年投资银行业务工作要点，结合我区及我行实际，特制定本实施意见。
一、2007年工作思路
2007年，投行业务的整体工作思路是：紧紧围绕全行经营结构调整和增长方式转变的总体战略，以客户为中心提高服务质量，做实常年财务顾问和企业信息服务等基础类投行业务；实现投行业务与传统业务的互动发展，积极争揽重组并购、结构化融资顾问、银团安排与管理、间接银团、企业上市发债顾问业务，大力发展品牌类投行业务；主动参与直接融资市场，发展短期融资券、资产证券化等新兴投行业务；完善投行业务机构，建立投行业务队伍，提高人员素质；健全风险管理体系，规范业务处理流程，树立品牌形象，保持投行业务收入的稳定健康增长。
二、工作目标
（一）稳步提高收入，保持投行业务收入的适度增长。全年实现投行收入xxx万元；投行业务收入占营业净收入的比重由2006年的x增加到2007年末的x。
（二）扩大常年财务顾问业务规模，争取使常年财务顾问业务签约客户由上年的x户发展到年末的x户；实现重组并购、结构化融资顾问、银团贷款、间接银团、企业上市顾问等品牌类投行业务和短期融资券、资产支持商业票据、资产证券化等新兴投行业务品种和收入新突破。
（三）各行投行业务工作目标明细（略）
三、具体工作措施
（一）提高认识，转变观念，高度重视投行业务对我行经营结构调整和生存发展的重要意义。
大力发展投行业务是实现我行收益结构调整战略主要措施。投行业务是现代商业银行的主要支柱业务之一，国外银行的中间业务收入普遍占到利差收入的40％－60％，其中投资银行业务收入是其主要部分。近年来，尤其是我国加入WTO以后，我国银行业也加快经营结构调整步伐，总行已经制定了投行业务十年发展规划，明确提出要经过十年把投行业务收入提高到xxx亿元，占营业净收入的比重超过x％。我行目前这一比例仅为x％。与全国其他分行相比，我行投行业务发展也处于落后地位，上半年总行投行业务通报中，我行投行业务收入、收入增加额、占中间业务收入比列等指标均排靠后，与总行提出的业务发展要求距离非常大，尽快提高投行业务收入是当前十分紧迫的任务。
发展投行业务是应对国内融资格局变化的必由之路。直接融资比例不断扩大是金融改革的必然趋势，直接融资对银行的冲击首先体现在大型优质客户信贷业务方面，我行虽然地处落后地区，但受直接融资冲击已十分明显，一些上市企业贷款业务不断萎缩，XXXX、XXXX等客户由于发行短期融资券而贷款需求下降，使我行用贷款竞争优质大户的手段越来越弱化。我们应该有强烈的紧迫感和使命感，积极适应金融市场变化，积极拓展以直接融资为主战场的投行业务，满足企业多元化金融服务需求。
发展投行业务是我行资本和风险约束的内在要求。随着我国加入WTO和我行即将股改上市，内外部经营约束条件将不断强化。总行已经实施经济资本管理和以经济增加值为核心的考核分配办法，这对于具有XX多亿元借差的XX分行来说，发展传统信贷业务将会受到更大的硬性约束。与信贷业务相比，投行业务不涉及直接的信用风险，资本占用也比较少，风险成本、财务成本都比较低，对经济增加值的贡献率比较高。因此新的治理结构和激励约束机制下，发展投行业务对推动我行经营结构转变和资本市值至关重要。
（二）立足现实，明确投行业务发展方向和发展目标
目前，我行投行业务总体水平还比较低，业务潜力尚未充分挖掘，工作中还存在业务品种单
一、发展方式粗放、服务不到位、高附加值业务研究部署不够、专业人才缺乏等诸多问题,发展投行业务任重而道远。我行必须立足现实，着眼未来，根据我行业务发展现状和投行业务特点，认真研究符合我行和我区实际的投行业务发展方向、发展重点和发展目标，稳步推进投行业务快速、健康发展。
一是要扩大常年财务顾问客户范围，加强财务顾问服务，稳定增加投行业务收入。常年财务顾问业务是目前我行投资银行业务的支柱，在当前情况下，发展常年财务业务仍然是增加投行业务收入主要渠道。今年常年财务顾问业务的工作重点是：进一步扩大客户范围，充实产品服务内容，提升服务水平和服务质量，明确业务流程，规范业务收费，确保业务健康发展。今年全行要新增常年财务顾问客户XX户，各支行每行增加X个客户；狠抓常年财务顾问业务的服务质量，充分利用总行提供的各方
第五篇：推进党支部建设工作实施意见
根据《中国共产党章程》、《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》，为加强我镇党支部建设，提出如下意见：
一、发挥党支部的战斗堡垒作用
1、党支部要结合本支部的实际，宣传和执行党的路线方针政策和国家的法律法规，宣传和执行党中央和上级组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结和带动群众保证各项工作的完成。
2、与村（居）委会领导共同领导本单位的精神文明建设和思想政治工作，发挥工青妇组织的作用，积极开展爱国主义、社会主义、集体主义和艰苦创业精神教育，开展有益群众身心健康的活动，增强本单位的凝聚力。
3、要高度重视政治思想工作，结合知识创新工程的开展，围绕中心工作及群众关心的热点、难点问题积极开展思想政治工作，在职的党员和党支部委员要分工联系2－3名党员群众，每个党员要分工联系3－5名群众，协助领导做好群众工作，调动群众的积极性。
二、参与重大问题的决策，保证本单位工作的完成1、党支部书记参加镇的中层干部会议。
2、党支部书记要主动了解本单位的工作情况，对影响本单位工作的重大问题组织支委会和党员开展调查研究，并向镇党委提出意见和建议。
3、党员在各项工作中要发挥模范带头作用，要关心本支部的工作。每个党员要努力做好本职工作，保证本支部重要任务的完成。
三、抓好党员教育和管理，保持党组织的先进性
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1、加强对党员的教育和管理，组织党员认真学习邓小平理论，坚持讲学习、讲政治、讲正气，要求每个党员必须处处以身作则，作群众的表率。坚持开展民主评议党员和“争先创优”活动，自觉接受群众的监督，弘扬正气，树立榜样。
2、严肃党的纪律，对不求上进，甘居落后，无故不参加党组织活动、不发挥作用的党员，要及时给予严肃的批评教育，对违反党纪的党员，本着惩前毖后、治病救人的精神，给以批评教育直至纪律处分，以保持党组织的先进性。
四、加强党支部组织建设，严格党内生活制度
1、选好党支部书记。党支部书记应由热心党的工作，政治素质好，业务水平较高，工作能力较强，善于做思想政治工作，党员拥护、有较好群众基础的优秀党员担任。
2、坚持“三会一课”制度，发挥支委会的作用。支委会要定期召开会议，研究本单位改革与发展有关的工作，分析党员队伍状况和职工群众的思想情况，对其中的重大问题提交支部大会进行讨论。
3、党支部必须做到每月组织一次党内活动，每季度过一次党组织生活，每年安排一至二次批评和自我批评，时间可以根据工作情况进行安排。
五、按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，准确把握党员标准，做好组织发展工作
1、对提出入党申请的同志，党支部要及时指定专人谈话，了解思想情况，给予鼓励，提出要求。加强对团支部“推优”工作的指导。
2、党支部要指定一至二名正式党员做入党积极分子的联系人，进行培养、帮助、教育和考察。要组织入党积极分子学习党章，参加镇组织的党课，明确入党动机，提高对党的认识。
3、经过一年以上培养教育后，对条件成熟的入党积极分子，在听取联系人、党小组和党内外群众意见的基础上，经支委会讨论通过，可列为发展对象。支部要及时上报发展对象考察报告，做好发展前的有关工作。
六、建立党支部工作评价激励制度
1、党委每年要专题研究一次全镇的党建工作，听取各支部的工作汇报。各单位党务工作情况，应作为党支部书记业绩考核的重要内容，并与支部书记绩效奖励挂钩。
2、建立党支部日常工作考核制度，按要求将支部工作情况及时报送党办。
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