《行政管理学》论文 当前深化我国行政改革的对策思考

河 南 师 范 大 学 新 联 学 院

本 科 课 程《行政管理学》论文

题 目：当前深化我国行政改革的对策思考

课程名称：行政管理学

学 院：新联学院

年级专业：2019级思想政治教育

学 号：19070174074

姓 名：郭帅

成 绩：

2020年6月

当前深化我国行政改革的对策思考

摘要：深化我国行政改革，对于当前在市场经济条件下处理好政府与市场、政府与社会的关系，完善宏观调控机制，规范政府行为，形成新的管理模式，提高政府行政效能，具有重要的作用。

关键词：行政 改革 成效 人民

正文：在2003年，中共中央在十六大报告中就指出：“要在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。”“完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批。要把促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。我国政府的行政改革虽然取得很大的成就，但仍然存在一些不足。

一、改革市场规制，推动市场经济发展

在我国经济体制正处于转型过程中，规制缺位与政府职能转变落后于经济体制变革和市场经济的发展、政府行政资源的分配与市场需求产生错位等密切相关。在这期间，市场机制职能缺位主要表现在消费者保护、行业生产的质量标准和生产环境要求、环境保护等方面。

二、强化政府引导，推进公共服务市场化

由于我国政府基本公共服务供给长期短缺，这使得社会公平在我国还得不到充分体现，并已经成为影响我国社会稳定、阻碍我国市场经济改革进一步推进的重要因素。因此必须对我国的公共服务供给机制进行改革。这种改革可以借鉴新公共管理的做法，实行公共服务市场化的改革。当然我国公共服务供给机制改革不能脱离特定的国情和具体的生态环境。当前我国的市场还不成熟，市场运行的机制和规则还不完善；第三部门的力量还比较弱小，发育不够成熟。因此，我国公共服务市场化改革不能像西方市场经济成熟国家的做法那样，一下子全面铺开，而应该是一个循序渐进的过程。我认为，当前现实而可行的做法是，逐步建立起以政府供给为主，其他供给主体共同参与的一主多元的公共服务供给体制。这样一来，我国政府一方面继续成为公共服务的供给主体，另一方面又不再垄断，而是适当地寻求私营部门和第三部门的适当参与。解决了政府垄断导致效率及质量低下的问题，我们也就寻找到途径解决一直以来我国政府公共服务供给经济建设服务、轻社会服务的问题，即政府作为公共服务供给的依然主体将以提供关乎社会稳定的社会服务为主，而其他主体以提供经济建设服务为主。

三、坚持以人为本，构建服务型政府

所谓以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济政治和文化利益，让发展的成果惠及全体人民。就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高人们多方面需求和促进人的全面发展。具体地说，就是在经济发展的基础上不断提高人民群众物质文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利；就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质；就是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。把以人为本作为执政理念，必然要求把构建服务型政府作为根本的价值取向。因为，以人为本就是以人民为本，就是民本位，人民是根本，是目的。而民本位是与服务价值联系在一起的，服务价值是民本的价值取向的必然要求。社会治理中的人本位价值取向必然会以服务的形式出现，会以服务型的社会治理结构、制度、程序和行为出现，以服务来明确人之根本。以人为本，把人民作为根本、作为目的，表现在政府治理上，也就必然要求政府把功能定位在服务上，而把人民作为政府服务的对象，构建服务型政府。所谓服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。可见，服务型政府从本质上而言就是以人为本的政府。

四、强化政府内部规制，建设法治政府

当前，我国政府离法治政府的要求还有一些距离：到目前为止，我国建立在市场经济基础上的法制尚不完善，在许多领域还处于“无法可依”的状态，即使有法可依，也往往是有法不依，执法不严，违法不究，甚至知法犯法，执法犯法。因此，与西方发达国家在新公共管理运动中放松对政府部门及其公务员的法律规制的改革措施相反，我国当前必须强化对政府部门及其公务员的法律规制。因为，事物的发展总要有个先后次序，我们不可能在法制尚不健全的情况下就开始批判法制的过繁与过多。我国的法律、法规还远不像西方发达国家那样多到数不清的地步；执法过程中也没有出现将执法人员驱赶到“合法不合情理”的僵化状态。正像马克思曾经指出的：工业发达国家向工业不发达的国家所展示的，只是后者未来的景象。所以，强化规制、加强立法和严格执法仍是我国目前的主要任务，我们应该根据我国的社会发展阶段来选择合适的行政模式。

五、在深化行政管理体制改革的切入点方面

深化行政管理体制改革，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适应社会主义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标，以政府职能转变为核心，以服务型政府建设为切入点。服务型政府，就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。服务型政府的基本特征是:政府是公共利益的代表，政府的主要职责是实现和保障社会公正，政府的职能主要是提供公共产品与公共服务，政府财政资源主要向公共产品服务领域投入。深化行政管理体制改革，要以服务型政府建设作为切入点，其基本依据如下:

一、是服务型政府是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，推进行政管理体制改革就要着眼于完善这一目标模式。二是服务型政府建设已经成为我国行政管理体制改革的重要内容，从中央到地方都进行了建设服务型政府的有益探索，理论界和各级政府对建设服务型政府已经达成共识。三是建设服务型政府是落实科学发展观、统筹经济与社会发展、化解社会矛盾与维护社会稳定的总抓手。四是建设服务型政府能够很好地解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等关键问题，因而是深化行政管理体制改革的关键环节。改革行政管理体制和完善经济法律制度，是坚持依法治国基本方略、全面推进依法行政、建设法治政府的客观要求。依法治国、建设社会主义法治国家作为基本治国方略已载入我国宪法。依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分。全面推进依法行政，建设法治政府，就是要用法律手段推动改革进程，用法律形式固定改革成果，最终为建立现代行政管理体制提供法制保障。

而我国行政体制改革的必要性则体现在：改革行政管理体制和完善经济法律制度，是落实科学发展观的需要。科学发展观强调坚持以人为本，促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面发展。这就要求我们在坚持以经济建设为中心的同时，把注意力更多地放到协调重大利益关系上，放到社会再分配上，放到着力解决社会公平上。落实科学发展观，就需要完善相关保障机制，转变政府职能，合理设置行政机构，理顺中央与地方关系，建立起一套符合科学发展观要求的政绩考核标准和执法责任制等制度，促进经济社会全面协调可持续发展。

改革行政管理体制和完善经济法律制度，是构建社会主义和谐社会的必然要求。政府严格依法行政，通过公开、透明、公平的方式，提供各种公共产品和服务，就能更好地促进公平正义；人民依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，就能更好地实现社会和谐、社会与人的自由全面发展；政府部门严格依法行政，做到不越位、不错位、不缺位，就能更好地化解各类社会冲突和纠纷，促进和谐社会建设。

改革行政管理体制和完善经济法律制度，是应对经济全球化趋势发展的需要。从某种意义上说，经济全球化既是各国产业和生产力的竞争，也是各国政府提供制度、环境、公共产品和服务等行政能力的竞争。哪个国家提供更好的投资环境和制度安排、更稳定可预见的法律环境，哪个国家就能更好地生存和发展。与此同时，经济全球化趋势的发展，也对政府履行保障国家安全和参与国际公共事务等职能，提出了新的课题。此外，减轻政府财政压力，适应行政管理社会化的发展趋势，也迫切需要改革行政管理体制和完善经济法律制度。

总之，我们相信，随着改革开放的不断深入，随着我国经济的不断发展，我们党和政府有能力，带领全国人民，建立一个最具效率，最服务型的政府。

参考文献：

1，王惠岩.《政治学概论》北京高等教育出版社,1999.2，李德志.人事行政学北京:高等教育出版社,2001.3，张永桃《行政管理》南京大学出版社,2001.