论如何以大队建设为重点 提升基层基础建设水平

第一篇：论如何以大队建设为重点 提升基层基础建设水平

论如何以大队建设为重点 提升基层基础建设水平

开展基层基础建设年活动，是司法部继规范化管理年活动之后，在科学判断、准确把握劳教工作发展形势的基础上，作出的一项重大战略部署，是夯实劳教工作根基、推动劳教事业持续稳定发展的重要举措。大队工作是劳教工作的基础，大队建设是基层基础建设年活动的重点。

一、加强大队建设的重要性

大队作为是劳教场所最基层的单位，处在管理教育劳教人员的一线。加强大队建设，对于筑牢场所安全屏障，确保场所持续安全稳定；对于贯彻“首要标准”，提高教育矫治质量；对于规范执法行为，促进公正文明执法，维护社会公平正义，都具有重大而深远的意义。

一是服务加强和创新社会管理的需要。大队是管理和教育矫治劳教人员的直接承担者和具体实施者，其工作成效如何，直接决定场所的安全稳定，决定教育矫治质量的优劣，决定劳教所在服务加强和创新社会管理中的职能发挥。基层稳则全局稳，基层强则全局强。只有加强大队的队伍建设、组织建设、业务建设、基础建设和装备建设，才能充分发挥职能作用,更好地服务加强和创新社会管理。

二是适应新形势新任务的需要。当前，社会矛盾日益凸显，人民群众法治意识不断增强，对警察的执法要求不断提

高，对劳教场所安全稳定、教育矫治标准越来越严。劳教工作又处于职能增加、管理转型的特殊时期，担负的任务艰巨而繁重，具体体现为劳教人员收容数量持续上升，构成日益复杂、教育转化难度加大，呈现重教人员多、患病人员多、心理疾病及精神异常人员多、难转化人员多、反管抗改人员多等特点，劳教人员及其亲属的维权意识越来越强。面对新形势、新任务，坚持抓基层、打基础，切实加强大队建设，成为劳教机关履行职责使命的必然要求。

三是加强基层队伍建设的需要。近年来，通过开展规范化大中队建设、基础管理示范队等活动，基层大队队伍建设取得了显著成效，但是仍存在一些不容忽视的现象和问题。有的同志缺乏职业归属感、认同感、荣誉感，造成麻痹倦怠，责任心不强；有的同志不适应形势任务的要求，直接管理跟不上，工作规范化、精细化程度不高，工作上应付，执行力不强；有的同志不能正确对待组织、正确对待个人，与他人盲目攀比，工作缺乏热情，存在消极情绪。产生这些问题和倾向，既有警察政治素质不够高，思想境界不够宽，眼光不够远等方面的原因，也有队伍管理向基层倾斜政策不够到位等方面的因素。要通过加强基层大队建设，完善和落实倾斜基层、稳定基层、发展基层的政策措施，激发工作热情，调动工作积极性，切实把基层队伍建设好，打牢劳教场所的基础。

二、把握大队建设的关键点

加强大队建设，要从大队的薄弱环节入手，重点解决关键问题，全面提升基层大队工作水平。

（一）着力在大队班子队伍建设上下功夫

大队建设，班子队伍是基础。一是配齐配强大队领导班子。坚持正确的用人导向，规范用人机制，把政治素质、业务素质好，年轻有为、想干事敢干事、群众公认的优秀人才选拔到大队领导岗位上来，实现大队班子的年轻化、知识化，同时形成分工合作、责任共担的良好局面。坚持选好用好大队长，大队长的综合素质和领导能力要强，做到工作有思路，创新有办法，敬业奉献、敢于担当，能够发挥好承上启下的枢纽作用，激励和带动大队警察干事创业。二是优化大队警力组合。合理设置岗位，科学安排警力，增强大队合力。坚持能级对应原则，科学考察每名警察的学历、专业、年龄、性格、特长、爱好等，根据能力定岗，使警察的能力利用处于最佳状态，得到最大发挥。同时，在各岗位的人员配置上，不仅要考虑个人素质，还要考虑群体素质，实现能力水平高中低、年龄老中青等结构的合理搭配。三是加强教育培训。扎实做好思想政治教育工作，结合正在开展的政法干警核心价值观教育实践活动，引导教育警察坚定政治立场、筑牢宗旨理念；根据当前警察思想多元化出现的一些新情况、新特点，做好思想道德教育，引导其用正确的世界观、价值观指导工作和生活；注重职业道德教育，不断强化责任意识，增强职业认同感和归属感。加大对大队警察的业务技能教育和

培训力度，按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的原则，把警察普遍性的能力缺项和不同类别、不同层次、不同岗位警察的特殊需要相结合，采取有利于警察学习和接受的培训形式和方法，全面提高警察的政治、业务、体能素质和岗位技能；根据大队的工作实际，努力培养一专多能的复合型警察，既要在某一项业务上精通，又要熟悉其他业务工作；创新培训方式和形式，既坚持走出去、请进来，又重视内部挖潜，通过开展警察大讲堂、培养警察的自学习惯等方式，提高警察的素质能力。

（二）着力在提升执行力上下功夫

提高大队警察的执行力，抓好落实是关键。一是要围绕主业抓落实。安全工作围绕确保场所持续稳定，建立健全安全防范长效机制，提高人防、物防、技防和心防水平；基础管理围绕调动劳教人员改造主动性，规范管理、科学管理、文明管理；教育工作围绕提高教育矫治质量，创新教育矫治方式方法，实现教育理念科学化、心理矫治专业化、技能培训实用化、主题教育多样化和教育主体社会化；习艺劳动围绕实现双效益，坚持“习艺劳动服务教育矫治”的思想，本着矫治质量和经济效益同步提高的原则，发挥习艺劳动功能。二是明确职责抓落实。细化工作标准，规范工作流程，建立健全并严格落实领导责任制和岗位责任制，重点落实领导带班、警察值班、警察直接管理的责任，避免工作推诿和工作缺位，实现干工作由职务型向职责型转变。三是强化督

查抓落实。采取综合督察、专项督察等方式，定期不定期对警察履职情况、纪律作风、警容风纪、制度落实、执法执纪等方面进行全方位、常态化督察，保证督察效果、监督整改，使督察真正对工作起到帮助促进作用。四是严格奖惩抓落实。创新激励机制，对警察实行目标激励、物质激励、榜样激励、荣誉激励、情感激励、惩罚激励；完善考核体系，考核内容涉及警察思想、作风、履职能力等，覆盖整体工作的各个方面；规范考核运行，通过加强日常考核，实施分类考核、多层面考核，注重考核反馈，落实奖惩等方式，达到以考核激发工作热情、提高工作效能的目的。

（三）着力在提高信息化上下功夫

大力推进信息化建设，以信息化促规范化。一是加快劳教业务管理系统的开发和普及运用。目前使用的劳教管理软件，内容简单，功能单一，且电脑系统操作和手工书写同时进行，造成了时间和警力的浪费。通过开发、升级和统一劳教业务管理系统，建立劳教人员电子档案，对劳教人员日常管理和奖惩信息等数据进行综合分析，解决重复记录、重复录入问题，真正实现执法信息网上录入、执法流程网上管理。二是探索开发劳教人员教育矫治系统。发挥网上教学、课件网络传输、教育资源共享和一体化教育功能，实现劳教人员矫治信息分析和个案、共性分析，促使教师队伍更加精干，提高科学矫治水平。三是加大监控指挥和现代化设备运用力 5

度。完善监控、门禁、报警、防逃、安检等系统，实现技防设施的智能化、联动化；为大队配备警务通、录音、摄像、单警装备等设备，在做好执法证据留存的同时，提高安全防范效能。通过提高信息化水平，实现节约警力、提高效率、科技强警的目标。

三、建立完善加强大队建设的政策保障机制

加强大队建设，是一项系统工程，要立足大队实际和警察需求，强化建设基层、服务基层、发展基层的意识，为大队建设提供支持与保障。

一是制定和落实向大队倾斜的政策。根据警察的需求和场所实际制定切实可行的政策，在职级晋升、评先评优上向一线倾斜，重视一线工作经历，探索大队长职务高配制度，为大队警察拓展上升空间；在经费使用、工作环境、福利待遇等方面制定具体措施，配齐配全警察的办公和安防装备；优化警察值班执勤模式，推行均等化值班制度，机关警察参与大队管理。真正通过落实政策，切实为大队解决问题，真正营造一个心往基层想、劲往基层使、人往基层走、钱往基层花、物往基层用、干部从基层出的良好氛围，充分激发基层警察的热情和活力，使警察安心在基层，乐于在基层。

二是完善制度体系和工作标准。现有的制度虽然比较全面，但不够细化，比如大队警察实际工作中遇到的劳教人员绝食、拒医拒药等问题如何处置，没有详细的规定和要求。要制定具体的执法制度实施细则，完善执法程序，规范劳教

人员的奖惩、行为规范、管理制度、权利保护等制度；将警察职责和职权具体化，将劳教人员的权利和义务具体化，既保护劳教人员的合法权益不受侵犯，又要明确劳教场所执法行为受到的干扰时，有必要的措施保障，为警察执法提供依据，确保执法的权威性。

三是理顺科室和大队的关系。场所工作落实的重点在大队，但场所的发展却离不开科室，两者相辅相成。科室要进行正确定位，其职能是在为大队提供工作落实的服务和保障的前提下进行一定的指导和协调，要杜绝“高人一等”、“颐指气使”的工作作风；大队面向的是各个科室，在安排工作时，各科室要进行沟通协调，避免重复性、集中性的工作安排；科室要善于总结各大队的工作情况和经验教训并组织交流，加强各大队间的信息沟通；适时适度组织大队和科室间的岗位轮岗交流，通过改变工作环境，调整警察工作思路，促进相互了解，提升工作能力。

四是营造和谐的工作氛围。重视警察的荣誉建设，以从优待警、维护警察的正当权益为切入点，为警察的正常履行职责创造良好环境，维护警察的职业荣誉感，培养职业认同感和归属感，树立事业心和责任心。重视警队文化建设，完善文化设施，搭建文化平台，建立文化组织，开展文化活动，如建立文体活动俱乐部，定期组织疗养、拓展训练等活动，丰富警察的文化生活。重视警察的心理健康，加强对警察心理需求的关注，探索建立警察约谈制度，所领导、中层领导

定期与警察交流谈心；场所定期开展心理健康教育，引入心理健康测试，根据测试结果及时进行心理咨询与干预，提升警察的心理健康水平。

第二篇：以提升组织力为重点 推进基层党组织建设

以提升组织力为重点推进基层党组织建设

总书记在党的十九大报告中强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这是党中央确保党的路线方针和决策部署贯彻落实的基础，也是新时代加强党的基层组织建设的新要求。

坚持把政治建设摆在首位。要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

严格遵守党内政治生活若干准则，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性，党支部要过好党内政治生活，坚持“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等各项制度。

强化基层党组织建设。组织广大党员认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高党员“四个意识”特别是核心意识和看齐意识，在大是大非面前站稳立场，强化对党的路线方针政策的宣传，强化党员联系群众、服务群众的职责，引导党员发挥先锋模范作用，进一步推进党务公开和党内监督工作，畅通党员参与、监督党内事务的渠道。强化党员队伍建设。

第三篇：以基层基础建设年为重点,主题实践活动方案

五法发[2012]17号 签发人：姚明辉

关于印发《五大连池市人民法院

以基层基础建设年为重点，深化“人民法官为人民”主题实践活动实施方案》的通知

各庭（局）科、室、人民法庭：

现将《五大连池市人民法院以基层基础建设年为重点，深化“人民法官为人民”主题实践活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。

五大连池市人民法院 二○一二年三月十日

主题词：基层基础建设年 主题实践活动 方案 通知 抄 送：黑河中院、市人大、市政协、市委政法委 五大连池市人民法院办公室 2012年3月10日印发（共印28份）

五大连池市人民法院

以基层基础建设年为重点，深化

“人民法官为人民”主题实践活动实施方案

按照省院、黑河中院的工作部署，结合全市法院工作会议要求，经院党组研究决定，今年开展以基层基础建设年为重点，深化“人民法官为人民”主题实践活动。具体实施方案如下：

一、总体思路

紧紧围绕“抓党建带队建促审判”、“抓基层夯基础树公信”的工作思路，牢固树立社会主义法治理念，以弘扬“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观和司法核心价值观为根本、以提升办案质效为中心、以提升队伍素质为保障、以提升司法公信为检验标准，重点抓好基层基础建设，努力创建“四优”法院和法官，树立人民法院和人民法官良好形象。

二、工作目标

通过活动的开展，夯实基层基础工作，使广大干警政法核心价值观进一步树立，司法理念进一步端正，队伍素质、审判质效和司法公信得到明显提升，诉讼矛盾得到有效化解，便民利民措施得到真正落实，违法违纪问题得到有效遏止，信息化建设得到切实加强，切实发挥人民法院和人民法官在促进社会和谐、维护社会稳定、实现社会公平正义等方面的积极作用，为五大连池市实现科学发展、跨越赶超、强市富民的目标提供有力 的司法保障。

三、主要任务

按照以基层基础建设年为重点，深化“人民法官为人民”主题实践活动的总体思路和工作目标，根据全市法院司法办案的新形势、新要求，2012年重点抓好以下几方面工作：

（一）开展政法干警核心价值观教育实践活动，扎实推进法院思想文化建设

我院要以政法干警核心价值观教育实践活动为载体，把法院文化建设作为思想政治工作的新平台，培育和弘扬政法干警核心价值观，着力加强思想文化、道德文化、行为文化、廉洁文化、制度文化、环境文化“六项建设”，进一步增强法院队伍的凝聚力、创造力和战斗力。

1、开展政法干警核心价值观教育实践活动。结合实际制定具体实施方案，把政法干警核心价值观教育实践活动作为当前法院队伍建设的载体，强化思想和政治认同，强化知行统一，强化教育效果。要深入开展忠诚教育，群众观点教育，职业道德和纪律作风、行为规范教育，党的十八大精神学习教育，坚定共同理想信念，树立共同价值追求和司法理念，塑造滋养法官良知，养成法官职业道德操守。要通过“讲案例、辨理念、促办案”，“讲典型、提素质、树形象”的形式，深化核心价值观教育。要组织干警对照“忠诚、为民、公正、廉洁”要求，查摆思想、工作差距和不适应问题，深入剖析原因，有针对性 地进行整改，努力争做践行政法核心价值观的模范。要总结提炼法院院训、法院精神，把政法干警核心价值观和司法核心价值观融入到法院文化建设之中。

2、开展司法行为规范化建设活动。深入贯彻落实《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》和《人民法院文明用语基本规范》，坚持专题培训与经常教育相结合、集中整治与经常督查相结合、典型示范与警示教育相结合，使全体法官进一步明确司法规范和行为规范，增强严格执法、严格规范行为的意识，尤其要加强司法活动的关键岗位和关键环节的司法规范化建设，建立长效机制，有效规范司法行为，提升司法公信力。

3、开展文化环境营造活动。要加强法院文化阵地和基础设施规范建设，特别是图书馆（阅览室）、院史（荣誉）室和文体活动场所建设，为广大干警提供良好学习和生活条件。要重点加强立案、信访窗口建设，精心设计“文化长廊”、“文化墙”，开展各种文体活动，积极营造法院文化环境氛围。要围绕推进法院文化建设的重大问题开展专题调研，研究提出推进法院文化建设的规划和措施，进一步促进法院文化大发展、大繁荣。

4、开展创建学习型法院活动。要广泛开展“爱读书、读好书、善读书”活动，举办理论讲座，组织干警演讲，进行学术交流，大兴学习之风、研究之风。要采取多种形式和载体，营造崇尚学习、全员学习的浓厚氛围，健全完善学习的组织推动、检查考核、激励约束、成果转化等制度机制，进一步提升 岗位学习的质量和效果。要针对干警审判任务重、工作压力大的实际，组织开展心理调适减压活动，加强对法院干警的人文关怀。

（二）开展全员岗位大培训活动，扎实推进司法能力建设 全市法院要围绕树立社会主义法治理念和提高司法能力的目标，坚持集中培训与岗位培训相结合、加强学习与强化实践相结合，着力提升法院干警履行职责的基础业务素质、基本审判技能、核心司法能力。

1、抓好集中培训。要认真贯彻落实《2011—2015年全省法院教育培训规划》，以提高司法能力为目标，努力实现向理论与实践结合、知识与能力结合两个转变。要以法院领导干部、一线法官、青年法官为重点，扎实抓好各级各类人员集中培训，确保全员培训任务落实。

2、抓好全员岗位练兵。要按照“立足岗位、服务审判、全员参与、注重实效”的指导原则，制定具体培训方案，采取案例讲评式培训、新老互助式培训、法官教法官式培训等形式，扎实开展岗位培训活动。要采取庭审观摩、优秀裁判文书评比、考核比武等具体形式，广泛开展司法业务技能大练兵活动。

3、抓好干警多岗位锻炼。要积极推行各部门干警轮流交替锻炼机制，选派一些中青年后勤干部到业务部门进行锻炼，促进综合素质的全面提升。要对新招录干警下派基层进行锻炼，积累基层工作经验。要开展岗位体验式培训，选派法官轮流到 审判执行一线、信访接待窗口和人民法庭接受锻炼，提升化解矛盾纠纷的能力。

（三）开展司法管理深化年活动，扎实推进审判管理 要扎实推进审判管理工作机制，不断提升办案质效，进一步深化司法管理。

1、深化“一个《意见》五个《规则》”的落实。以落实省法院统一制发的一个《意见》五个《规则》为重点，继续深化审判流程管理、案件质量评查、案件质效评估、裁判文书制作和工作绩效考评，着力强化管理制度的执行力，最大限度发挥管理效能，全面提高审判管理水平。

2、深化层级监管。以强化监管责任为目标，切实抓好法院内部的层级管理，通过充分发挥审判长、合议庭、院庭长和审委会的职能作用，抓好层级监管，提高办案质量、效率和效果，防止办错案和瑕疵案。

3、深化便民措施。认真落实省法院制发的《立案便民指导意见》和《司法便民30条措施》；建立健全巡回审判、简易审理、司法救济救助、诉讼联络员和联络点、人民陪审员、信访接谈、诉中听证等“七项制度”；加强立案信访服务窗口、弱势群体绿色窗口、院长邮箱投诉监督窗口等“三大窗口”建设；开展法官下社区、下厂矿、下乡村、下学校、下军营“五下”活动。要认真落实司法公开、司法民主的工作措施，加强“司法公开示范法院”建设，广泛接受群众监督。

4、深化信息化管理。大力推进“天平工程”三级联网项目建设，使司法审判管理、司法行政管理、司法政务管理以及纪检监察、绩效考核等工作均依托信息网络技术进行，提高管理效能，防止和减少人为干扰、人为差错。

（四）开展涉诉信访重点问题化解年活动，扎实推进积案清理

以开展涉诉信访重点问题化解年活动为重点，对长期未结诉讼积案、公权力机关不执行人民法院裁判案件、行政申诉案件和涉诉信访积案，集中开展专项清理活动，逐项摸清底数，逐项制定方案，确保达到预期效果。

1、开展长期未结诉讼案件清理活动。继续跟踪督办尚未清理到位的诉讼案件，严格落实“定承办人、定结案时间、定清理方案、定督办领导”的“四定”要求，确保未结诉讼案件得到有效清理。

2、开展清理公权力机关不执行人民法院裁判专项活动。对于公权力机关不执行人民法院裁判案件，要超前做好案件数据统计和相关准备工作，为专项清理奠定基础。

3、开展行政审判上诉率、申诉率高、服判息诉率低问题专项治理活动。要在当地党委政府的支持下，争取上诉率、申诉率高，服判率低的“两高一低”问题得到有效缓解。要探索建立相对人诉权保护、行政纠纷实质化解、非诉案件审查、行政裁判实现、申诉立案审查处理和终结等长效机制，保障行政 审判工作健康发展。

4、开展涉诉信访重点问题化解年活动。要进一步落实“三位一体”和上下联动责任制，确保现有交办案件彻底化解，确保已经终结案件能够及时交出去、稳控住。要开展领导干部大接访活动，采取定点接访、重点约访、专题接访、带案下访、领导包案等形式，认真接待来访群众，把矛盾化解在基层。要坚持周二院长接待日制度，主要领导要把化解涉诉信访问题抓在手上，亲自坐镇指挥，下决心清理化解一批，终结移交一批，协助救济一批，坚决把访案比降下来。

（五）开展创先争优活动，扎实推进党建工作

我院要以开展创先争优活动为契机，认真落实好省委组织部和省法院联合下发的《关于加强和改进全省法院系统党建工作的实施意见》，围绕“抓党建带队建促审判”的工作思路，切实加强队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

1、加强领导班子建设。严格按照中院党组和市委要求，认真抓好党组的人员配备、工作管理、制度建设等工作，要按照有关要求设置基层党支部，确保党的组织和党的工作在审判庭、人民法庭实现全覆盖。

2、深入开展创先争优活动。要设立“共产党员先锋岗”、“共产党员窗口”，着装上岗、挂牌服务、文明用语，努力创建先进基层党组织、争当优秀共产党员，永葆共产党员先进性。要发掘树立一批先进典型，深入开展优秀法庭、优秀法官评选和办案标兵、调解能手评比竞赛活动，以典型引路，带动我院各项工作取得新进展。

3、加强党风廉政建设。要扎实推进法官廉政建设工程，建立健全廉政教育长效机制、廉政风险防控机制、执法过错责任追究等机制规定，坚持纪律作风教育和警示教育常抓不懈，进一步筑牢干警公正廉洁司法的思想基础，确保法院队伍作风纯洁，确保队伍不出问题。

三、工作要求

开展基层基础建设年活动，是院党组从法院工作全局出发、深化“人民法官为人民”主题实践活动作出的重要部署，是推动提升队伍素质、审判质量和司法公信力的重要载体。全院干警要进一步提高思想认识，深入扎实推进活动开展，确保取得实效。

（一）加强组织领导。要高度重视，切实把基层基础建设年活动摆到重要位置来抓，制定具体实施意见，与审判执行工作同步部署、同步落实，形成主要领导亲自抓、班子成员共同抓、政工部门组织协调、业务部门广泛参与的工作机制，确保各项工作任务落到实处。为了加强对活动的组织领导，我院成立基层基础建设年活动领导小组，具体工作由政工科牵头总体协调推进，各项任务涉及到哪个部门是谁管，就由谁抓。

（二）强化检查指导。认真研究部署，积极落实好活动开 展。要开展“院长下基层、审判维稳定”调研指导活动，强化督导工作。在指导方式上，既要有宏观要求，又要有具体措施；既要有部署安排，又要有检查督导。我院建立领导干部联系点和联络员制度，我院领导在抓好分管工作的同时，要建立与基层的联系制度。要采取明查暗访的形式，不定期地对各部门活动进展情况进行督导检查，面对面地帮助解决活动中存在的问题。

（三）突出实践特色。要结合本院实际，抓住工作重点，突出实践特色，研究探索有效措施，既要按照上级要求部署做好“规定动作”，又要突出亮点、创造性地抓好“自选动作”，力求开展活动贴近审判、贴近干警、贴近实践，注重突出审判业务部门的主体地位，发挥审判业务部门的主观能动性，从审判工作实际需要出发安排活动内容，针对审判工作中的实际问题设计具体载体，注重在增强针对性、操作性、实效性上下功夫，切实把活动成效体现在提升审判质效上，防止和克服开展活动与审判工作“两层皮”的问题。

（四）总结推广经验。要认真总结本院开展活动好的经验做法，着力抓好成果的转化与运用，更好地发挥引领和推动作用。要通过专题调研、专项督查、会议交流、编发简报等形式，推广交流好的经验，及时发现和解决问题，推动活动扎实发展。要充分利用《人民法院报》，黑龙江法院网，省院《龙法政工》、《主题实践活动简报》，黑河法院网、《黑河审判工作动态》以 及我院的《法院信息》、《法院工作简报》等载体，反映活动进展情况，交流工作经验，展示活动成效，营造浓厚活动氛围。

附：五大连池市人民法院主题实践活动组织机构

五大连池市人民法院主题实践活动组织机构

一、领导小组

组 长：于树军 党组书记、院长

副组长：姚明辉 党组副书记、副院长 成 员：杨公明 副院长

胡国葆 党组成员

袁 森 党组成员、执行局长 王振刚 政工科长 高言平纪检组长

二、领导小组办公室

主 任：姚明辉（兼）

副主任：王振刚（兼）成 员：李宝林 办公室主任

李文华 审监庭庭长

王佩君 监察室副主任

刘 颖 总支组织委员

李新秀 政工科干事

三、领导小组办公室下设职能组

1、综合指导组

组 长：王振刚

职 能：负责组织指导我院活动开展，制定活动方案，起草阶段性指导意见，组织督导检查，总结检查验收，制定完善绩效考评机制，规范业绩档案等。

2、审判管理组 组 长：李文华

副组长：栾良玉 民一庭庭长；

刘 方 民二庭庭长；

魏 军 刑庭庭长；

李明川 行政庭庭长；

王福田 立案庭庭长；

马凤云 信访办副主任；

许峻岭 执行二庭庭长。

职 能：负责我院制度机制建设工作，重点抓好有关《意见》、《规则》的贯彻落实，推进审判管理工作机制，不断提升办案质效。深化司法管理，深化层级监管，全面提高审判管理水平。

3、作风建设组

组 长：王佩君

职 能：负责我院作风建设工作，扎实推进法官廉政建设工程，建立健全廉政教育长效机制，督促检查“四个一律”和“五个严禁”的贯彻落实情况。

4、文化宣传组 组 长：李新秀

职 能：负责我院文化建设和活动的对外宣传工作，编发活动专刊，推广典型经验，汇总、汇报活动情况，组织开展政 法干警核心价值观和创先争优活动。

5、教育培训组 组 长：李新秀

职 能：认真贯彻落实我院五年教育培训规划，抓好集中培训，岗位练兵等调训、培训工作等。

6、基础建设组 组 长：李宝林

职 能：深化“两庭”建设，切实做好基建债务清理化解；搞好全市法院三级网络建设、信息化技术应用等保障工作。督导检查政务管理制度落实情况等。

7、党建组

组 长：刘 颖 直属总支组织委员

职 能：认真贯彻落实“抓党建、带队建、促审判”总体工作思路，探索创新党建工作新机制和制度建设，负责党的建设工作，做好发展党员工作，选树优秀典型，增强党组织的战斗堡垒作用。

第四篇：以思想政治教育为根本提升思想作风建设水平

以思想政治教育为根本提升思想作风建设水平

思想作风是人们在思想方式、思想观念上表现出来的行为取向、风格和特点。思想作风建设深刻体现着我们党和军队的性质宗旨、反映着党的思想路线，关系到党和军队的形象及战斗力的生成发展，是我们党作风建设的核心和灵魂。因此，加强思想作风建设不能仅仅停留于找问题、讲措施的具体层面上来，而是要解决思想深处带全局性和根本性的问题。这就需要以思想政治教育为建设的中心环节，通过有力的理论武装和思想引导，提升思想作风建设的质量和水平，从而增强锤炼思想作风的先进性和科学性。

依托思想政治教育打牢理论根基。问渠哪得清如许，为有源头活水来。思想作风形于外而源于内，思想正才能作风纯，而理论恰恰是净化、指引思想的有力武器。必须依托思想政治教育进行扎实的理论学习，用党的创新的理论净化思想作风，从讲政治的高度解决党性不强、宗旨意识淡薄的本质性问题。更为重要的是要把思想作风建设的相关内容纳入到思想政治教育的体系之中，突出搞好胡主席关于加强和改进新形势下军队思想作风建设重要论述和军委、总部有关法规文件的学习贯彻；要紧紧围绕加强党性修养，开展以坚定理想信念、牢记根本宗旨、弘扬求真务实精神、保持艰苦奋斗本色为主要内容的党课教育；要广泛开展党史军史教育，不断强化军魂意识，坚定听党话、跟党走的信念，等等。力求在打牢思想政治根基上下功夫见成效，从思想源头抓起，切实把树立和弘扬优良思想作风的根基搞扎实。

依托思想政治教育端正价值取向。在思想作风建设中有许多问题，比如贪图享受、急功近利、崇尚庸俗、自由主义等等，都是与个人的价值取向有深刻的关系。这种价值取向是以自身的需要为尺度，决定人们的思想取向和行为选择。思想政治教育的主要任务之一就是要大力培育当代革命军人核心价值观，引导广大官兵始终保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。一个确立了正确价值准则的人，就会自觉地以它作为出发点去观察、思考、评价周围的事物，对符合自己价值准则的思想行为会给予肯定性的评价和选择，对有悖于自己价值准则的则会采取否定的态度。因此，在思想政治教育中，要有意识地针对思想作风问题中存在的错误价值观念进行批判与纠正，把培育当代革命军人核心价值观作为教育的重要内容。正确的价值准则一旦确立，就会促使广大官兵自觉地摆脱日常的平庸与琐碎，摆脱物质生活的奢靡享乐，做到工作、生活中的不越“轨”、不碰“线”、不踩“雷”，从而在诱惑面前 “八风吹不动，端坐紫金莲”。

依托思想政治教育澄清模糊认识。要围绕思想政治教育中的重大主题教育，开展划清“五个重大界限”、弄清“七个为什么”的讨论辨析，着力增强政治敏锐性和政治辨别力，解决政治信仰不成熟、执行命令不坚决的问题。要注重开展理想信念和正确的世界观、人生观、价值观专题教育，扫除在学习观、政绩观、权力观、群众观、道德观等方面存在的错误认识，从根本上解决理想信念、群众观点、思想路线、政治品格等重大问题，真正做到为立党为公、执政为民。要注重典型的激励与警示，通过典型事迹、剖析反面典型教训，做到思想启发与典型引导相结合，以活生生的、鲜明的人与事解决如何分清是非、荣辱、美丑的界限问题，以形成正确的人生追求。要注重特色军事文化的熏陶，用历史、荣誉教育和艺术、影视资源及各种文化设施，宣扬健康向上的军营文化，营造纯洁的政治环境和优秀的文化氛围，在“软实力”环境中构建“认识”的健康土壤。同时，要注重信息网络的建设，充分运用全军政工工作网和部队局域网，增强先进思想影响的覆盖面和时效性，以此消除模糊认识、错误思想的生存环境。

第五篇：论如何提升基层工商所执法办案水平

浅谈如何提升基层工商所执法办案水平

摘要： 随着工商行政管理体制改革的不断深入，基层工商所作为工商行政执法的主体作用越来越明显。但从现状看，基层工商所在行政执法方面仍存在不少问题和困难，面临着严峻的挑战。正确认识基层工商所的现状，提升基层工商所的办案水平对工商行政管理体制的继续深入改革具有深远的意义。

关键词: 办案现状及问题 成因分析 对策建议

基层工商所是工商行政管理工作的前沿阵地，处在市场监管执法的第一线，直接面对生产者、经营者和消费者，规范着市场主体的准入和市场秩序。基层工商所的行政执法不仅直接关系到市场经济的有序健康发展，也代表着党和政府在老百姓中的形象。随着工商行政管理体制改革的不断深入，基层工商所作为工商行政执法的主体作用越来越明显。近年来，我局结合自身实际，加强领导与指导，切实提升基层执法办案能力，取得了一定成效。但从现状看，基层工商所在行政执法方面仍存在不少问题和困难，面临着严峻的挑战。笔者就当前基层工商所的现状、问题及成因作一个粗浅的剖析，并提出自己的建议对策。

一、基层工商所执法办案现状及存在的问题

1、案件构成情况。

一是案件的数量与规模。自基层工商所逐步转型以来，其所办案件数与罚没入库数均呈上升态势，但以全系统相应数据为基数，罚没入库数所占权重明显低于案件数所占权重。以蕉城区工商局为例，在全局案件总量中，基层工商所的案件数占有率为90%，罚没入库数占有率仅为60%，案件呈现出数量多但规模小的特点。

二是案件的类型。基层工商所的案件大多为登记类和食品安全类案件，大致占所办案件的72%。这一特点在宁德市其他县（区）带有普遍性，一些城乡结合部所、农村所登记类案件的比重甚至更高，案件呈现出类型单一的特点。

三是案件的领域。从案件所涉及的领域看，大多仅局限于对传统集贸市场和个体工商户的监管。对某些行业市场，如建材市场、汽车运输市场、房地产市场、证券市场、电信市场、网络市场等，缺乏必要的调研和深入了解。对这些市场出现的诸如服务质量、行业垄断、不正当竞争等问题不能进行有效的监管和执法，案件呈现出领域狭窄的特点。

2、案件质量情况。

事实、程序、适用法律是衡量案件质量的三个重要指标。通过多年的执法质量考核以及各种调查研究工作，我们认为基层工商所的案件质量在一定程度上存在以下问题：

事实认定不够清楚。调查取证的方法和技巧掌握不够，事实调查不能抓住当事人违法问题要害。部分基层工商所执法人员对情况调查不够深入细致，存在孤证和少证的现象。除了现场检查笔录外，多以当事人陈述作为处罚依据，缺少对当事人生产经营情况、非法获利情况、给第三方造成损害情况的调查。

程序遵守不够规范。程序主要包括回避程序、调查程序、告知程序、时效程序等。有利害关系的未回避、进行调查时未亮证、勘验后未请鉴证人签名、符合听证条件的未告知、采取先行登记的超时限等问题在基层工商所案件中也时有发生。

适用法律不够准确。由于对事实认定不够清楚，程序遵守不够规范，在适用法律及处罚额度上就难以准确而合理。一些案件满足于罚到就行，不去考虑是否准确。另外执法人员适用法律水平普遍偏低，不善于灵活掌握和运用法律法规。处罚决定书的制作质量不佳，过于简单和空洞，缺乏有力证据的表述，难以令人信服。

二、基层工商所执法办案现状成因分析

（一）思想认识问题是造成基层工商所执法办案现状的根本所在。认识不够、信心不足、观念有误区是基层执法办案工作面临的普遍问题。在过去的二十余年间，依法征收“两费”作为工商行政管理机关的一项法定职责，长期以来耗费了基层工商所大量的人力、物力、财力。从局机关到工商所、从领导者到一般工作人员，对基层工商所都不同程度的存在着“监管就是收费，收费就是监管”，“工商所就是收费所”等认识误区，这在很大程度上影响了工商所市场监管和行政执法职能作用的全面发挥。其次，在办案上存在畏难情绪。长期以来，基层工商所执法办案的职能虽然被不断予以强化，但其以集贸市场和个体工商户为监管核心，以一般登记类案件为执法重点的传统管理模式仍然没有得到彻底改变，基层执法人员普遍认为执法工作风险大，压力大，在办案上缺乏敢于碰硬的精神，大企业不敢碰、大案件不敢查，往往导致大要案件小事化，复杂案件简单化，大大影响了基层工商所执法效能的整体提升。第三，执法观存在一定偏差。一是在执法中只注重合法性不注重合理性。执法办案仅满足于用法律条文对行为的简单套用，把合法性当作执法办案的全部要求，不能正确把握立法目的和立法意图，更不能正确处理与经济社会发展的促进关系；二是片面认为执法就是办案，办案就是罚款。将执法办案定位在处罚上，罚款了事、罚款放行，偏离了执法目的和执法动机。

（二）体制不适应是造成基层工商所执法办案现状的重要原因

基层工商所的设置不适应监管执法工作需要。从工商所的布局来看，城乡结合部、农村地区普遍存在着7人以下工商所，这类工商所监管主体少、职责单

一、功能不全，实难与监管执法任务的要求相适应。

（三）机制不健全是造成基层工商所执法办案现状的客观因素

1.工作目标考核不够科学。一是对基层工商所的考核倾向于收费指标的完成。在过去的二十余年间，收费任务的完成情况是对基层工商所考核的重中之重，而对监管执法、服务发展等职能工作考核则经常流于形式。二是对案件工作倾向于对案件数量、罚没金额的考核。案件目标考核设置的不科学，在客观上造成了区县局乃至基层工商所为达到目标而办案、为完成任务而执法的现象产生。重收费、重罚款的考核机制背离了工商部门监管执法的初衷和本意，成为制约基层工商所监管执法职能的全面实现重要因素之一。

2.保障、激励机制未能同步。市场监管执法是一项为社会公众服务的工作，需要强有力的物质支撑。多年来，基层执法保障虽然在逐年增加，但总体增幅不大，仍然存在执法供给缺口。执法装备投入不足，经费保障困难，导致执法手段受限，执法力度减弱，直接影响了整体执法效果。同时，由于对办案单位和办案人员缺乏合适的物质激励和精神激励，干多干少一个样，干好干坏一个样，加之执法办案工作难度、责任大、风险大等原因，执法人员办案主动性差，积极性不高。

（四）队伍素质不高是造成基层工商所执法办案现状的主观障碍

由于历史任务、个人素质等原因，目前基层工商所执法队伍普遍呈现出底子薄、能力差、能独立办案干部少的整体状况。一是办案能手匮乏。现有的大多数基层工商干部没有经过系统、正规的法律法规教育培训，有的干部参加工作以来，干的就是登记、年检、收费等事务性工作，导致他们不熟悉办案法律法规、执法程序、执法技巧等，案件调查取证始终是那几个办案人员的事，其他人只是在案卷上签个名而已，能办案、会办案、善办大案的人力资源匮乏。二是办案知识面较窄。监管社会主义大市场，不仅要掌握法律法规知识，而且要掌握金融管理、商品质量、市场营销等必备的相关知识，目前，系统内部具备这些知识的复合型人才极少，制约了办案效能的提升。办案人员数量少、素质普遍较低是制约工商所案源拓展和办案质量提高的重要因素。事实上，很多时候影响案件质量的，并不是由于办案人员主观上的失误，而是由于个人能力水平不足造成的，有很多工商所的办案人员对办案程序的掌握似是而非，对相关法律法规不能正确运用，甚至在使用办案文书和作询问笔录时漏洞百出，更何谈高质量地执法。

综上所述，提高基层工商所的执法办案水平是一项系统而复杂的工程，它涉及到机构设置、职能定位、体制机制以及队伍素质等诸多方面的因素，绝不可能一蹴而就，尤其在工商面临体制改革和机构撤并的今天，我们更应该理清思路、与时俱进，把提高基层工商所执法办案水平，加快其职能转型作为关乎工商部门生死存亡的战略任务，摆上议事日程，采取切实有效的措施，抓好抓实，抓出成效。

三、对基层工商所行政执法存在问题和困难的对策建议

（一）进一步加强对工商执法队伍的素质建设：

1、转变观念，塑造工商新形象。在工商系统内部彻底转变“重收费、轻管理、重监管、轻服务”的管理观念，树立“服务与发展、服务与监管、服务与执法、服务与维权、服务与收费”的服务理念，优化执法办案环境。

2、加大培训力度，提高基层办案人员执法水平。各个基层所可根据自身实际情况，设立2-4人的办案小组，集中力量对小组成员的执法办案能力进行培训，使每个基层所都有一批思想作风过硬、心理素质坚定、执法能力突出的一线执法人员。

3、增加基层工商所的执法办案经费，配齐配全必要的办案工具。实行办案经费单项列支、专款专用，保证基层办案的交通、通讯、检测的费用。

（二）实行大案、要案合议制度。每件案件有工商所长、执法办案人员参加，集体分析评议。对涉及违法情节严重、数额较大、或对人民群众生命财产安全有危害的违法行为，要报请县区局分管领导，并对口法制股室，形成“大案大办、要案重办”的良性传递、整体联动机制。

（三）加强对地方政府的联系和职能部门的协调。在平时的日常工作中，要主动向地方政府的联系、汇报，处理好服务企业、优化环境与强化监管执法力度之间的矛盾，赢得党委政府的理解和支持，减轻执法阻力。注重同公安、农业、卫生、质监和城建等职能机构的工作联系，避免交叉执法、重复执法，形成执法合力，加大对违法行为的执法打击力度。

（四）加强日常巡查，积极拓宽案源。把日常监管巡查同执法办案相结合，注重对经营者和消费者法律法规的宣传，使其认识到违法经营行为的严重性，主动举报各种市场违法行为，积极配合工商机关对其进行依法查处。同时依托“12315”投诉举报中心快速、便捷的优势，及时查处举报的各类违法行为，做到“发现一例、查处一例”。

（五）实行重大案件奖励机制。一是对举报重大违法案件查证属实的，对举报人进行严格保密的同时要给予一定的物质奖励。二是要把执法办案工作作为考核的重要内容，对执法办案成效大、质量高、社会评价好的执法人员和基层所要给予物质奖励。

基层工商所是工商行政管理的前沿阵地和第一线的战斗堡垒，只有加强基层工商所的办案工作，发挥基层工商所的行政执法优势，工商行政管理机关才能真正做好市场的“把门人”、“裁判员”、和“经济卫士”，工商行政管理机关的监管和执法职能工作才能真正落实到位。加强基层工商所办案是一项系统工作，必须领导重视，大家配合，从思想、制度和人员素质等各方面综合入手，大胆创新，多管齐下，方能取得实效。