第一篇：关于烟草行业打破地区封锁问题的初步思考
关于烟草行业打破地区封锁问题的初步思考
顾阿朝
烟草行业是一个特殊的行业，一方面，要在市场经济的大环境里实行烟草及其制品的专卖专营；另一方面，又要在国家实行专卖制度的“笼子”里，引入市场经济的运行机制。目前，它正受到经济全球化、WTO、WHO三大冲击。面对这样的冲击和发展机遇，就必须努力实施大市场、大企业、大品牌战略，构建全国统一完整、开放有序的市场体系，加快创新步伐，提高中国烟草的核心竞争力。而实施这一战略，当前普遍遇到的一个突出问题是愈演愈烈的地区封锁亦即地方保护问题。本文试就这一问题进行初步的探索和分析。
所谓地区封锁或曰地方保护，一般认为，主要是指在烟草行业内，采用不符合市场经济运行规则和烟草专卖法规定的一些措施，限制以至于禁止外地烟草制品进入本地区市场，从而达到保护地方烟草制品的目的。从某种意义上讲，它是经济转型时期的一种必然的历史现象。通过地区封锁，地方可以在短期内获得一定的局部利益，但是从根本上说，它会影响全国统一规范、开放有序的烟草大市场的形成，阻碍烟草行业的改革与发展，从而也损害了本地区、本企业的长远的根本的利益。
一、地区封锁，五花八门
地区封锁从本质上说是长期计划经济体制造成的，不过在短缺经济的卖方市场形势下，它是隐形的；而随着中国卷烟市场供求格局的变化、买方市场的形成、地方利益的不断强化，地区封锁问题便一步步凸现出来。地区封锁手段繁多，花样翻新，就我们接触到的，主要有以下几种：
一是设置“权力壁垒”。不是以市场为导向，依据消费市场的需求来安排购进品牌、数量，而是单纯靠行政权力，强令或变相强令本地区烟草商业企业“守土有责”，“种好自己的责任田”，或者要求只能经营地产烟，或者强行限制外埠烟的品牌、数量，甚至动辄以“撤职”“开除”相威胁。
二是设置“市场壁垒”。在“市场准入”上做文章，或是在收费项目、规格标准、服务要求等方面实行歧视性政策；或是在卷烟准入的牌号、规格、数量、等级、毛利率、单箱销售额等方面进行不恰当的限制；或是设置原料、卷烟等交换条件，以产品换产品，以市场换市场，有的要求工业企业支付巨额的市场准入费，有的以转让核心技术作为市场准入条件，把国家间的贸易保护行为引入地区之间，人为地分割了市场。
三是设置“技术壁垒”。对外埠烟，人为地规定与本地卷烟不同的技术要求、检验标准等，实行歧视性的技术措施，以限制外埠烟进入本地区市场。
四是设置“专卖壁垒”。有的滥用职权查处符合卷烟运输有关规定的外地卷烟；有的滥收“买路钱”；有的在处理相关案件中实行歧视性待遇；有的设置专门针对外埠卷烟的路查、审批、许可证等手段，如对购进外埠烟的商业企业，单独收取购进费，或者扣减当地地产烟指标，把国家专卖变成了地方专卖。
五是设量“消费壁垒”。以区域消费特点为借口，不许别的烟型来本地区开拓市场，并且不尊重商业企业的经营自主权，限制甚至取消基层商业企业进卷烟交易市场的采购自主权，从而亦即剥夺了消费者选购卷烟品牌的自主权。
二、地区封锁，后果堪忧
近年来，有关人士多次指出，面对WTO、WHO两大挑战和压力，中国烟草要想“与狼共舞”，首先要把自己变成狼，这就要利用有限的时间，调整结构、健全网络，首先把自己做强做大。这在一定意义上说，主要取决于能否有效地打破地区封锁。因为实践证明，地区封锁已经而且还在继续对烟草行业的改革发展，造成严重的恶果。
1、地区封锁扭曲了市场供求关系。使得一些小企业虽然困难，但能一靠地方保护的财政返还政策，二靠地区封锁提供的市场空间，来维持生产和经营。这必将严重挫伤企业进行
技术创新、管理创新的积极性，严重影响企业间的兼并整合，不利于形成行业的主体烟草企业。当前的现状是，中国烟草“大而不强”的主要矛盾之一，是生产集中度低。资料显示目前全国172家烟厂，平均每家年产量只有20万箱，年产量30万箱以下的企业占78％，10万箱以下企业占52％，达不到30万箱这个比较适度生产经营规模的企业占三分之二，加上计划外小烟厂，生产企业一多二散三弱的现象十分严重。而反观跨国烟草公司的生产集中度则非常高，菲·莫、英美烟草公司在美国的下属烟厂年产量都在200－300万箱左右；就单一品牌而言，我国单一品牌70万箱以上的仅3－4个。而“万宝路”一个品牌就达900多万箱。生产集中度低说明我国烟草尚没有形成行业真正的主体企业，无法提高行业的核心竞争力，这固然不能归罪于地区封锁一个原因。但事实证明，地区封锁是阻碍培育烟草大企业的重要原因之一。
2、地区封锁破坏了市场公平竞争的原则。使得一些质量低劣的产品在“封锁”保护下仍赖以生存；而一些名牌优质产品要想进入某些地区，却困难重重。这就混淆了产品的优劣，不利于形成与国际市场接轨、有竞争力的名牌卷烟，不利于形成行业的主体品牌。这几年，我国各厂家生产的牌号多达2万多个，但品牌集中度却很低，第一品牌红塔山最多时也只有90万箱，在国内品牌集中度占2.7％左右，在国际上为0.8％。近几年品牌集中度更呈下降趋势，红梅、白沙、阿诗玛、红双喜等著名品牌年产销量也只有50万箱左右，品牌集中度为1.5％，而在“多极化”格局下形成的众多地方品牌，大多销售范围窄，产量低，寿命短，获利能力差，品牌集中度不到1％。反之，世界上一些大的卷烟品牌集中度比我们高很多。以“万宝路”为例，1998年产销量超过1000万箱，产品遍布100多个国家。国内品牌集中度8.2％；国际品牌在集中度方面，七星1.8％，三五1.78％，骆驼0.98％，他们的共同特点是市场品牌集中度高、档次高、获利高，据统计全球几家跨国烟草公司的主体品牌，占世界卷烟交易量的70％、获利额的80％左右。可见，培育中国烟草的世界品牌，是做强做大中国烟草的必由之路，而在地区封锁下造成的市场不公平竞争，是阻碍中国烟草主体品牌培育的重要原因之一。
3、地区封锁人为地分割市场，阻碍了市场化进程。不利于形成全国统一高效、开放有序的市场运行模式，不利于在培育大企业、大品牌基础上，形成统一高效、开放有序的烟草大市场，是我们迎接入世挑战的重要战略。大企业、大品牌的市场占有度低，是我国烟草行业当前存在的主要差距。以我国最大企业红塔集团为例，年销量约220万箱，市场占有度为6.7％；而美国最大的烟草企业菲·莫公司国内市场占有度为90％，菲·莫、英美、日本烟草公司卷烟产销量已占世界的41％。我国卷烟在世界市场上的占有度则更是微不足道。要改变我国卷烟市场一散二乱的状况，就必须打破地区封锁，加快市场化进程。
4、地区封锁阻碍了行业内部的改革。尤其是影响了全国烟草企业结构、市场结构、产品结构的调整。实施大企业、大品牌、大市场战略，企业结构调整是基础。这就要从中国烟草的全局出发，在竞争中优胜劣汰，形成存量资源的合理流动；统筹规划，实行增量资源的合理配置。而在地区封锁下，企业的关停并转十分困难，由此引起的资源重新配置，则更加困难重重。从总体上改变我国烟草行业东南发达、三北滞后的局面，则更是必须打破地区封锁。
5、地区封锁增加了规范市场、规范经营的难度。这几年，全国烟草市场的专卖管理进步很大，但仍存在不少问题：一是打假打私难度大。2000年全国共生产卷烟3334.9万箱，而流入市场的假私非超卷烟据有关部门估计大约300万箱，约占生产总量的9％。二是规范经营难度大。2000年全国销售的卷烟中，属体外循环的达282.9万箱，占销售总量3343.6万箱的8.46％，在国家局三令五申严格禁止下，2001年体外循环量仍达到100.6万箱。究其原因，固然是多方面的，但地区封锁则是其中重要因素。正是因为愈演愈烈的地区封锁，一方面人为地限制外省货源的购进，减少了有效货源的供应，损害了消费者的合法权益；另一方面，给烟贩子提供了违法经营的可乘之机，给假私非超烟提供了市场空间。在有的地方，本来用于打假打私和防范体外循环的管销网络、防伪标识，逐步变成了行业内互相封锁的工具，正如业内许多人士指出的这是将国家专卖变成了地区专卖，这不利于维护市场经济条件下的国家烟草专卖制度。
6、地区封锁影响产品出口，不利于中国烟草走向世界。许多有识之士早就指出，中国烟草要做强做大，必须走向世界，到国际市场上去“与狼共舞”。在全国卷烟产大于销的今天，增加出口，更是拓展市场的重要着眼点。但是，在地区封锁较普遍存在的情况下，很难形成能在国际市场上占有一席之地的主体品牌，包括烟叶品牌，很难形成开拓国际市场的合力。据1997年统计，我国烟叶总贸易量占世界贸易量的43.2％，但是烟叶出口量只占世界总出口量的3.89％；我国卷烟贸易量占世界总贸易量的近30％，但卷烟出口只占世界卷烟出口量的1.8％。可以看出，中国烟草的发展基本上是依托国内市场实现的，要想成为世界烟草强国，必须打破地区封锁，改革烟草外贸体制，形成合力开拓国际市场。
三、地区封锁，根源初探
当前，烟草行业一个矛盾的现象令人深思：一方面，各级政府、国家烟草专卖局三令五申不许搞地区封锁，业内人士谈起地区封锁也是一致谴责；但另一方面，五花八门的地区封锁却又屡禁不绝，甚至有愈演愈烈之势。因此，真正要解决地区封锁问题必须认真探究此风盛行的深层次原因。
1、现行的烟草财税体制，是促成地区封锁的利益驱动力之一
烟草行业连续多年来成为全国税利首户，2001年达到1231亿元。因此从中央到地方各级政府，都十分重视烟草行业税收问题。在1994年税制改革基础上，为了增加国家财政收入，规范烟草行业工商利益调整行为，真实核算卷烟工业成本费用和经济效益，解决卷烟税制中存在的一些问题。国家实行了从量与从价结合的征税方式，起到了较好的作用，但是仍存在两大问题：一是在征税方法上，消费税全部在工业环节，这必然助长地方政府重工业、轻流通的倾向；二是在税收分配制度上，还是1994年的分税制，消费税、所得税、关税全归中央，增值税75％归中央。这种分税制较之过去的地方税制包干，显然前进了一大步。但这种分税制又是不彻底的，其实质是维持1993年的所得利益的分税制，即中央政府考虑到地方政府现有的支出水平和积极性，仍按1993年的收支基数考核，并确定对地方财政的转移支付，而且新增转移支付也要与地方消费税、增值税的增长挂钩，这种转移支付的方式，仍带有包干制的色彩。地方政府为了保证其支出基数和增加中央财政的转移支付，就必须保证“两税”基数不断增长。因此，各级地方政府对所属烟草企业的热情仍然很高。一是行政领导亲自出面跑计划、要产量；二是运用行政手段，实行地区封锁。可以说，现行烟草财税体制，不彻底的分税制，是促成地区封锁的利益驱动之一。
2、行业内部利益主体太分散，是地区封锁蔓延的利益驱动力之二
烟草行业对外称垄断性行业，实行“垂直领导，统一管理，专卖专营”；但在内部，利益主体多元化的问题十分突出。全行业省级公司33个、地市级分公司292个、县级公司2028个，加上工业企业总计约2500多个工商企业，基本上都是按行政区域设立和管理，各为独立核算的经济实体，彼此没有资产纽带关系，都实行属地纳税。这种以行政区划为特征的利益主体多元化格局，在烟草市场由卖方市场变为买方市场的情况下，极容易出现为了局部利益而不顾大局的短期行为，成为滋生地区封锁的土壤。
3、干部人事制度上的某些政策，是地区封锁的利益驱动力之三
在干部人事制度上，各级党政领导干部都由上级烟草专卖局(公司)和当地党委政府双重管理，而且以垂直管理为主。作为地方基层领导，一方面，他要按上级专卖局(公司)的要求，不断调整结构，提高利税水平，改善职工生活；另一方面，他要在地方政府领导下，为确保社会安定、满足市场需求、增加人均GDP而作出贡献。对上负责和对下负责都需要想方设法扩大本地经济规模，维护本地企业利益，叫做“为官一任，造福一方”。而且现在干部考绩成为晋升、任用的重要依据，加上干部交流频繁，这就促使一些领导干部，为了眼前的、暂时的、局部的利益而不惜搞地区封锁，以期“立竿见影”；而很少或不再考虑长远的、整体的利益。至于在严格的户籍管理制度下，劳动力市场的分割加深了商品市场的分割，加上由于投资管理不规范，小烟厂过多过乱，低水平的重复建设，造成生产能力过剩，这也加剧了地区封锁的倾向。
4、不规范的“专卖管理”，成为地区封锁的保护伞 按照烟草专卖法规定，各级烟草专卖局是所辖行政区划内的烟草专卖行政执法机关，具有属地管理的职能和权限。在卷烟市场发展根本性变化之后，为了确保地产烟的销售，确保自身利益，有的地方，曲解“专卖管理”职能，在地方政府支持下，他们或是用行政手段封锁外省烟，优先销售地产烟；或是对外省烟实行准入制，而且越是自身产品落后，越是寄托于严密的“封锁”；或是在办案执法中，不一视同仁，保护小烟厂与大烟厂争市场，争原料，成为地区封锁的保护伞。
5、行业的结构性矛盾，是地区封锁屡禁不止的客观原因 这种矛盾集中表现在企业结构的不合理上，特别是十年**，造成整个烟草行业管理混乱、盲目发展、产销失调、效益下降的严重局面，地方小烟厂曾一度达到400多家。到本世纪初，虽经上下努力，抓大带小，破产兼并，全国仍有企业170多家，其中年产10万箱以下的小烟厂70多家。小企业过多造成生产布点分散且不合理，不能形成经济规模。据了解，现有小烟厂80％都处在高负债靠地方返税而维持经营的状态，地方政府不过是在做“转移支付”的把戏，小烟厂虽然装备技术落后、产品开发能力差，但只要能生存，企业就缺乏调整产品结构的内在动力；小烟厂虽然生产品种多、质量低、效益差，但只要能交税，地方政府就缺乏调整企业结构的内在动力。可以说，企业的结构性矛盾导致了地区封锁；而地区封锁又加剧了行业的结构性矛盾。
6、封建割据条件下长期形成的“诸侯经济”及儒学形成的“牧民观念”，是地区封锁的历史文化根源
从历史传统来看，我国是一个有几千年封建历史的国家，从秦始皇“废分封，立郡县”开始，每一个行政区划几乎就是一个政治经济实体，封建割剧条件下，长期形成的“诸侯经济”及其影响，成为滋生地方保护主义的历史根源；而我国又是一个儒学长期占统治地位的国家，封建的“牧民”观，使“为官一任，造福一方”成为入仕为官的知识分子的文化理念，这些历史和文化传统的一些消极影响在新的历史条件下，在改革的过程中，逐步明显地表现出来，使那些从本地利益出发分割市场的地区封锁政策，不但有些领导干部乐此不疲，而且也能为一些群众所接受。
四、地区封锁，综合治理 从以上情况分析看，解决地区封锁这一顽症，不可能一蹴而就，只能是一个渐进的过程，是一项系统的工程，应实施综合治理。总的设想是，面对经济全球化、WTO、WHO三大冲击，积极推进行业的体制创新、机制创新、技术创新，在专卖专营基础上，实施大集团、大品牌战略，构建全国统一有序、高效开放的烟草大市场，在改革发展中实行标本兼治。根治地区封锁，可以考虑从这几方面去探索：
1、调整结构。这是当前最紧迫、最重要、也是可实施的战略，包括调整企业结构、产品结构和产业结构，调整的目标，应是构建能与世界大烟草公司竞争的行业的若干主体企业，培育覆盖全国、走向世界的若干主体品牌，提高全行业的核心竞争力。实现这个目标，一要抓规范，这是基础，不规范则乱，乱则无法调整；二要抓改革，就是企业内部的改革，压缩机构，精简人员，实行扁平化的管理，并引入有效的激励机制，在人才开发、干部使用、劳动力管理、计划管理等方面深化改革；三要抓创新，主要是技术创新，在完善原有的降焦、降自由基、中草药转移等技术基础上，应对纳米技术等最新科技应用加快研究。还有营销方式的创新、加快网络建设、提高访销配送水平，为此，还要强化内部管理，总的思路是：没有大品牌则没有大集团；没有大集团则无法形成大市场。所以，散、乱、低不治，地区封锁
也无法根治。
2、变革体制。应坚持以市场为导向，着眼于建立专卖专营下的社会主义烟草市场体系，其中最主要的是引入竞争机制，发挥市场在资源配置中的基础作用，实现存量资源的合理流动，增量资源的合理配置；应在体制创新中实现政企分开。专卖职能是政府行为，应单独建立省、地、县三级专卖局或归属哪个政府部门，专司专卖管理、打假打私；许多人不赞成建立全国单一的工业集团、商业集团，那样不仅不可行，而且不能行。因为单一集团加上垄断经营会弱化竞争，影响企业的市场主体性和创新积极性，而一个没有竞争的行业是不可能快速进步的。我们主张建立若干个工业企业集团、商业企业集团，对外垄断经营，对内引入竞争。当然，组建办法不宜简单的单靠政府或上级“拉郎配”，但也不能放任自流，那样只会造成一些困难企业靠政府补贴苦苦挣扎，还是应调动几个积极性，政府牵线，企业主动，群众理解，在竞争中逐步实施企业优化战略，通过产业提升、资本运营、管理再造、资源整合、文化建设等若干环节，做强核心企业；还要在组建工、商企业集团中，按照“产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学”的要求，实现投资主体多元化，建立现代企业制度，在此基础上组建的中国烟草集团公司，不仅自己是股份制的，而且应由国家授权，代表国家管理国有资产。如此，则从基础上解决了地区封锁的成因。可见，烟草大公司的建立关系到中国烟草的竞争力和走向全球的速度。
3、改革税制。这是一个逐步调整、不断完善的系统工程，应推行渐进式的改革办法，总的方向是进一步完善分税制，积极推进财政预算制度改革，完善财政转移支付制度。针对现行税制在征收和分配制度上的一些负面影响，一是建议在税收分配上实行彻底的分税制，改变财政转移支付计算办法；二是在征收的方式上，改变目前消费税全部在工业企业征收的办法，改为一半在产区(企业)，一半在销区征收，可以推动打破地区封锁，加快企业产品结构调整步伐。
4、强化专卖和网建两大工程。做好我们自己的事情，提高行业的整体竞争力。随着形势的发展，专卖管理在继续打假打私的基础上，应逐步把单纯依靠行政权力执法转移到依靠强大的经济实力、完善的服务来维持专卖专营上来，构建服务型的行政执法体系，与零售户建立利益共享型关系，按照“以人为本”的经营思想，视顾客为企业的生命；网络建设要在实行营销管理信息三网并举、提高访销配送水平基础上，着重强化网络管理，提高网络功能，完善激励机制、约束机制，培养好的作风，用系统思想来处理好企业文化再造与业务流程再造的关系。同时，也要继续抓好规范经营，严格纪律，禁止体外循环，使网建和专卖成为打破地区封锁的“双刃剑”。
5、根本的问题在思想观念上的与时俱进。从基层单位的情况看，当前要解决地区封锁问题，重点是要组织干部、职工认真学习“三个代表”理论，培养干部党员的与时俱进的理论素养、观察形势的世界眼光、考虑重大问题的战略思维，加强个人的党性锻炼，特别是要增强全行业一盘棋的观念，在解放思想中统一思想，在统一思想中统一行动，克服保守落后分散的小生产习气；要增强抢抓机遇意识，明确面临的冲击是压力又是动力，竞争者是对手又是老师；要增强集团竞争意识，明确只有中国烟草整体做强做大，才会有局部的进步；要增强发展是硬道理的意识，经济落后、产品缺乏竞争力，才会产生封锁、保护的要求。因此，行业经济发展是打破地区封锁、消除市场分割的物质基础，这也是发达国家给我们的启示。
（作者为市政协委员、市烟草专卖局原局长）
第二篇：封锁下的思考——解读张爱玲的《封锁》
封锁下的思考——解读张爱玲的《封锁》
张爱玲是成名于20世纪40年代上海的一位女作家，她的成名作是《传奇》和《流言》。提起张爱玲，我们这一代人中可能会有很多人会对她的《金锁记》《倾城之恋》《沉香屑》《半生缘》等如数家珍，却很少有人提及她的一篇六千余字的短篇小说《封锁》，但其实《封锁》也是《传奇》中的一篇出色之作。
《封锁》通过写对文明与人性的冲突、好人与真人对立的发掘，无疑显示了现代小说内容的深化，显示了中国文学现代化道路上的新收获，而其技巧圆熟老到，也40年代的不多的短篇创作领域提供了一篇优秀的作品。
《封锁》写的是一九四三年八月，旧上海的某一天，一辆电车在封锁后的短暂故事。在封锁期间，整个上海都凝固了，给人一种压抑的感觉。故事的男主人公，一个已婚人士，某银行的会计师吕宗桢正细心地反读黏在热包子上的报纸。女主人公吴翠远，是某大学的年轻助教，也正一心一意地批改学生的作业。他们本是陌生人，虽坐同一辆电车，但却是两条不相交的平行线。要不是吕宗桢一抬头一看见他那个讨厌的侄子他们是不会有机会认识的，为了躲避一心想找个好岳家而向上爬的侄子的纠缠，吕宗桢有意坐到吴翠远的旁边去了，“不声不响地宣布了他的调情计划”。
他们越谈就越投机，并且相爱了，甚至还谈到了婚姻大事。在吴翠远留下电话号码后，封锁解除了。“宗桢突然站起身来，挤到人丛中，不见了，他走了„„.电车上点上了灯，她一眼就望见他遥遥地坐在他原先的位置上了。她震了一震——原来他并没有下车去！她明白他的意思了：封锁期间的一切，等于没有发生。整个上海打了个盹，做了一个不近情理的梦”。
在小说中，吕宗桢是有家庭、有事业的人，但是他并不快乐，他连每天为什么要离家去上班，下班后要回家也不明白，他更不敢去想生活的意义，甚至拒绝去想。而吴翠远是一个严肃过头的、平淡无趣的女性，“看上去像一个教会派的少奶奶，但是还没结婚”。我们通常以为浪漫的，偶然的邂逅是属于那些轻佻的或热情大方的女子与男子之间的事，不会发生在吴翠远身上（也不会发生在我们一般人的身上），其实这是一种误解，因为对外表现的非常得体，非常好的男女，通常都是非常严格的要求自己，有着世人认可的一套行为标准，因而当他们在一个相对隔绝的环境中，从没有浪漫过的他们可能就会迸发出激烈的火花，不能自已，一浪漫起来就会很快进入情节，这也是两个陌生人为什么能很快相爱的原因。所以在封锁期间，男女主人公就完全放开了，单纯地为了爱情而爱情。然而一旦封锁结束，他们又不得不回到尘世中，做回那个规规矩矩的人，那纯洁的爱情就像昙花一现那样的短暂和飘渺。作者通过封锁期间与封锁后的时空变化，描绘了两种不同的情景。而他们两个人在封锁期间的短暂的、纯洁的爱情也反映出我们现实生活中的很多人其实都是有着两种不同的人格，自我与本我的矛盾，一个为了遵循社会的生存规则，一个则是属于自己内在的真实呼喊，而我们通常都是隐藏了自己内心的真实，按照尘世的标准来规范自己。
在小说中，女主人公多次提到好人与真人，在这里，好人与真人是对立的。“好人”是社会塑造出来的形象。家庭、环境、道德、习俗、教育一起联合完成了这个塑造工作。这个“好”是尘世的标准，对人的行为规则有着许多的约束，而且在某种程度上扼杀着人的真情实意，也扼杀了人的生命力，就好比如古代得三纲五常对妇女的思想的扼杀，虽然程度上没有那么严重，但也相差不远了。所以，我们可以知道“好人”并不完全等于真人，而我们的人类的发展速度是在不断的加快的，但人类的文化似乎还没有来得及跟上发展的速度，这是一对值得我们去探讨的矛盾。张爱玲的小说表现了这种对立，这是一种难得可贵的智慧和敏锐，因而她的小说也就具有别人没有的前沿性，也往往能引起我们读者的深深地共鸣。
吴翠远是个好人，她的父母、她的学生都将视为好人，她也一直扮演着好人的角色。但她的父母却为好女儿嫁不出而发愁，学生们也不敢在好老师面前说一句真话，她是一个不快乐的好人，因而她在电车上才会有了那么多奇异的行为与思想，她甚至想违反大家对她的好人的看法，想做出一些令人震惊的事，想成为一个真人，尽管那个真人是坏的一面，她也在所不惜想做一次真人，但是男主人公吕宗桢却没有翠远那样的高尚了。
而在小说中，作者张爱玲还借女主人公之口对女子教育发表了一番惊人之论：“其实，女子教育也不过是那么一回事”！这种对女子教育的怀疑态度，是基于作者对好人教育的轻视，在作者看来，女子教育不但没有改变女子的基本需求，也没有帮助女子处理和解决情感问题，更没有改变世人对女子的看法，反而使女子失去了生命的气息，失去了前进的方向。翠远的这句话，道出了女子教育的悲哀，所谓的女子教育最终也还是为了要找个好归属，成为了女子更大的束缚。翠远接受了好人教育，成为了好人，却以自己的经历否定了这种教育，使我们读者更能感受到女子教育以致好人教育的悲哀，也借以警醒我们急需解决“文明及其不满”这个高难课题。
这篇六千余字的小说，讲述了一个传奇的故事，不仅包孕了对一些根本问题的思考，也达到了张爱玲写传奇的宣示：“在传奇中寻找普通人，在普通人里寻找传奇。”的确是一篇值得细读的优秀作品。
第三篇：加强烟草行业内部管理的几点思考
加强烟草行业内部管理的几点思考
“一要规范，二要改革，三要创新”是国家局提出的行业工作重点。把规范放在我们工作中的首要位置，充分体现了当前烟草行业规范管理的重要性和紧迫性。树立科学发展观，健全和加强各种监督机制，预防和杜绝职务犯罪，把构建和谐烟草作为战略目标，我们的事业才可能有真正意义上的改革和创新。我们要在强化管理的同时，规范经营，狠抓落实，确保各项工作规范有序地健康运行，全面提升烟草企业的新形象。
一、加强内部监督管理的必要性
1、加强内部监督管理是党风廉政建设的需要。
改革开放以来，特别是党的十四大以来，我们党坚持标本兼治，从源头上预防和治理腐败工作方针，反腐败斗争取得了明显的成效。一是腐败现象滋生蔓延的势头已得到遏制。二是反腐败斗争已从侧重遏制转到标本兼治，逐步转到加大治本的轨道上来。如党中央、全国人大、中央纪委、监察部先后制定了一系列重要的党风廉政法规制度，规范党员干部的从政行为。除此，还在权、钱、人等关键领域，增强民主、公开、竞争的程度，逐步解决体制机制制度上的问题；今年来全面开展党员先进性教育活动，进一步提高了广大党员干部的思想觉悟，增强了他们拒腐防变的能力等，这足以说明
党中央反腐败的决心和信心，以及反腐败工作的深度和广度。
尽管如此，党风廉政建设和反腐败的工作仍不能放松，反腐败的任务任重道远，从当前我市行业内部所暴露出来的违纪违法案件和人员情况来看，一些领导干部搞权钱交易、权色交易，简直到了利令智昏、无法无天的地步！为什么还有一些人仍利用手中的权力，大肆进行违法违纪的活动？除了他们没有牢固树立正确的世界观、价值观、人生观；没有坚定的共产主义理想和信念；没有牢固树立正确的权力观；贪图享受的主观因素外，其重要原因就是内部管理制度不健全不完善，缺乏内部监督机制，使得他们有机可乘，铤而走险，这也是造成他们的罪恶目的可以得逞的重要因素。江泽民同志曾告诫我们，“现在有的干部职务高了，权力大了，对自己的要求却放松了，权力一大，直接监督他的人少了，利用他，为他抬轿子的人多了，如果自己不警惕，组织上又不及时地教育和监督，就很容易出问题”。事实说明，权力一旦失去监督，就必然产生腐败。
2、加强内部监督管理是企业规范经营的基本要求。当前，面对新形势下的烟草发展，我们要充分认识到机遇与挑战并存的事实。我们能否落实国家局、省局的工作部署，结合本单位的实际，建立健全内部的监督机制，在工作中体现时代性、把握规律性、富于创造性，始终紧跟时代发展的步伐，关键在于我们烟草系统自身内部的建设上。能否在思想上与国家局、省局的发展战略保持承接性、延续性，将直接影响到我们企业的存活问题；只有在我们把烟草效益搞上去的同时，加强规范管理意识，形成一套有效的、健全的并完全适合自身实际的机制，我们才能在不足的地方加以改进，在好的方面继续发挥优势，再创新的高度。
3、加强内部监督管理是打造企业形象、巩固专卖执法地位的基本保障。
专卖专营制度是烟草行业发展的基本保障，加强内部监督管理是专卖专营制度顺利实施的前提。烟草行业要发展，离不开良好的企业形象和深远的社会影响力。只有保证了对国家财政的贡献度，我们的企业形象才能得到社会的充分肯定，我们的专卖执法地位才会得到提高，并顺利开展各项工作。目前阶段，我们要把内部监督管理放在工作的首要位置，自觉树立廉政勤政新形象，加强监管、净化市场，加强专卖队伍建设，提高执法和办案水平，诚信执法、文明执法、依法行政，牢固树立围绕中心、服务大局的观念，维护好行业的社会形象，为烟草企业专卖执法工作提供强有力的保障。
二、加强企业内部监督管理的意义
第一，加强内部监督管理，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。大海航行靠舵手，领导把握着企业的正确航向，能否避开发展航程中的各种暗礁，就看他们能否正确把舵。
领导班子要明白“业，精于勤，荒于嬉”的道理，更要明白“上梁不正下梁歪”的事实，只有当决策层健康发展了，企业队伍才能齐心协力把工作做好。加强对决策层的监督在某种意义上讲，其实是保护了领导、保护了企业。
综观烟草系统几个违法违纪案件的实际情况看，他们犯错误，固然由其自身的因素所定，但缺乏组织和群众对他们实行有效监督也是一个重要的原因，这一点值得引起我们的深思。很多人认为，只要在管理层面不发生错误就可以了，或只要领导干部洁身自好就好了，或制度形成规范后就可以循章办事了，其实这些观点都带有极强的片面性。规范管理并不是一成不变的按部就班，任何一个企业都是由健全的各个部门组成，建设要靠大家。同时，发展需要创新，只有创新，企业才有出路；只有创新，企业才能在竞争中百战不殆；只有创新，我们才会督促自己不断充实学习，取得更大的进步。我们必须正确认识权力与企业责任的关系，随形势而不断变通管理模式，制定各种强有力的效能监督机制。针对三明烟草实际，我们必须加强内部审计制度管理。进一步改善和加强监督管理，把监督管理工作落实到两烟经营、专卖管理第一线，延伸到八小时以外，防止队伍违法违纪案件的发生。
第二，加强内部监督管理，是建设和谐烟草的迫切需要。坚持以人为本是构建“和谐烟草”的出发点和落脚点。
任何事物的发展都要依靠人，发展的最终目的也是为了人。落实以人为本，最为关键的是要尊重职工和关爱职工。我们加强内部监督工作，根本目的就是防止干部职工滥用手中的权力或利用职务便利，保证企业生产经营的正常开展。有个别干部职工思想不够端正，不能严格按章办事，甚至腐化堕落，走上犯罪的道路，这一点对我们烟草来讲教训极其深刻。造成这种情况的重要原因，就是内部监督机制不够完善，执行不够到位。可见，加强内部监督工作，是防止违法违纪案件的发生的强心剂，从根本上说，也是消除烟草队伍中的消极腐败现象的首要途径。加强内部监督管理，规范企业职工个人行为，这正是对广大职工极端负责、从政治上关心、爱护和保护职工的表现，也是我们构建和谐烟草的必然要求。第三，加强内部监督管理，保持党员先进性的必然要求。全心全意为人民服务，立党为公、执政为民，艰苦奋斗，讲学习，与时俱进，勤奋务实，廉洁自律，遵守党的纪律这是党员先进性的具体要求。加强企业内部监督管理，规范党员干部行为，为廉洁自律、遵守党的纪律提供了保证，党中央一直十分重视从源头上预防和治理腐败的问题，反复强调要加强监督防范工作，中央实施了“两个条例”，意在把监督的关口往前移，加强事前防范，做到问题早发现、早诫勉、早处理、防微杜渐，把问题解决在萌芽状态。建立健全内部监督管理机制，是防止权力滥用的根本保证，建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，这也是保持党员先进性的内在要求。
三、加强企业内部监督管理应采取的相关措施
1、加强思想教育，树立全体职工正确的人生观和价值取向。一个人的人生观、价值取向将直接影响到他的思想乃至行为上，加强思想教育就是要求我们保持良好的工作态度，发扬不怕劳苦一心为公的工作作风，端正自己的思想，确立健康的人生信条，为自己的事业鞠躬尽瘁，死而后已。
2、建章立制要与落实工作紧密挂钩。在开展工作的过程中，我们不能拘于建章立制的表面形式，要把烟草生产工作落到实处，加强舆论监督的作用，接受群众的民主评议，把开展先进性教育活动与抓好经常性的党员教育管理工作紧密结合起来，按照“让党员受教育，使群众得利益”的要求，组织精干力量，着手研究健全和完善本单位保持党员先进性的长效机制，促进企业健康、和谐、稳定地发展。
郭守业
第四篇：关于经济欠发达地区人才资源开发问题的思考
做好经济欠发达地区人才资源开发工作，是当前至关重要而又十分迫切的任务。要进一步做好经济欠发达地区的人才资源开发工作，除了采取与经济发达地区的办法一样外，还应着手从以下6个方面下工夫。
一是针对经济欠发达地区争夺人才难的问题，把重点放在内部挖潜上。经济欠发达地区由于区位条件差和紧缺资金的限制，在引进人才过程中，是心有余而力不
足，争夺人才很难赢得胜利，有些经济欠发达地区年年组织人力、财力到外地招揽人才，多数都是乘兴而去，扫兴而归，工作压力很大。但是，难点不等于死点，必须调整思路，把重点转移到挖掘现有人才上，在挖掘的措施上，要进行全面调查摸底，逐人造册登记，做到情况清，底子明，不打“糊涂仗”，然后通过制定挖潜的目标任务、政策激励、结构调整、选拔培养、市场调剂等手段，真正把现有的人才挖掘出来，搞好合理配置与使用。所以，作为经济欠发达地区在引进人才、争夺人才工作中，不要死搬硬套，不要盲目搞攀比，更不要一提到缺人才，就跟着大轰大嗡搞引进，甚至把引进人才数量的多少作为衡量政绩的标准。一定要结合自己的实际，把本地人才潜力挖掘出来，把现有人才用好、用活、用出成效，达到人尽其才，才尽其用，切实调动各类人才的积极性，不断壮大自身的经济实力，才能在人才争夺战中立于不败之地。
二是针对经济欠发达地区高层次人才缺短的问题，把目光瞄准在借地生“才”上。必须树立一种全新的人才引进观念，拓宽引进渠道，实现人才、智力资源共享的效果。在具体实施工作中，应该采取借脑生财、借鸡生蛋、租赁人才、乡情引智的办法，来缓解经济欠发达地区人才技术短缺问题，也就是在不改变人才的行政隶属关系的前提下，充分利用外地优秀人才或家乡学业有成的莘莘学子到经济欠发达地区租赁、承包或创办企业；与高等院校科研单位攀亲结友，将经济欠发达地区的重大“软”、“硬”课题和攻关项目放到发达地区实行有偿研究，直接运用其成果来发展自己；聘请沿海发达地区的专家、学者，定期不定期地到经济欠发达地区进行科技咨询，有针对性地进行专项研究；经常与学业有成而走出穷乡僻壤的各类人才联系，加强沟通，激发他们热爱家乡、报效故里的热情，鼓励和引导他们用智力支持家乡建设。
三是针对经济欠发达地区普通人才闲置的问题，把兵力用在自然资源开发上。经济欠发达地区，一方面恰恰是自然资源比较丰富的地区，另一方面，普通人才多，许多农林水专业技术人才熬年头、混日子，没更多的事干，还有大批下岗的专业技术人才在待业。从这两方面来看，形成了自然资源浪费和普通人才浪费，这就要求我们在人才资源开发工作方面，必须与当地的实际情况紧密结合起来，依托本地自然资源优势，把普通人才用在支柱产业发展上，走出一条特色农业治穷致富的好路子，才能使人才资源开发工作有作为、有地位、有出路。
四是针对经济欠发达地区条件艰苦留不住人的问题，把着眼点放在光荣传统教育上。经济欠发达地区也有得天独厚的条件和精神食粮，可以影响人、教育人、鼓舞人、留住人。从全国来看，大多数贫困地区都是革命老前辈过去打江山、闹革命的地方，都是红色革命根据地和传统教育基地。抓住这一优势，充分利用这些典型教育阵地和可歌可泣的英雄事迹，经常对各类人才进行世界观、人生观、价值观教育，用革命先烈的事迹来影响他们，感化他们，用革命老区的浓厚感情培植他们、亲近他们、留住他们，不断引导他们克服困难，以帮助老区脱贫致富为己任，以事业为重，继承发扬老一辈的光荣传统，志在老区建功立业、“显山露水”。
五是针对经济欠发达地区人才素质不高的问题，把发展后劲放在专业技术培训上。要有计划地组织他们到经济发达地区的一些高校、科研机构进行基础理论学习和专业技术培训，弥补他们理论知识的不足和专业技术的单一，促使他们理论与实践相结合；请外地的专家学者前来讲学，传经送宝，为本地人才吸收先进知识，补充营养，吐故纳新，增加本领；多方面为他们提供与社会接触的机会，组织他们走出去，到国内外高科技密集地方参观考察或挂职锻炼，参加学术技术会议，扩大视野，增长见识；鼓励支持他们在重点建设项目、科研项目中承担重任，引导支持他们到社会中选课题，到市场中找项目，在实践中长才干；对农村的乡土人才采取函授、课堂教学、田间教学、现场观看、电化教学、集中分散、长班短班等多种形式的培训，加速先进实用技术成果在农村的推广应用。还要针对目前学校专业设置不尽合理或教学内容难以短期适应社会需求，造成学用不衔接，以及因知识更新周期缩短，人才不大“适销对路”的问题，拓宽适应性培训，增加“后加工”工序，解决“型号”对路问题。
六是针对经济欠发达地区人才成长的不利条件，把保障确定在优化用人环境上。优化人才成长的宽松环境是多方面的，有大环境和小环境。作为经济欠发达地区来说，应解决好以下几个问题。
第一，要解决好领导重视程度问题。各级、各部门
一定要加强对人才资源开发的领导，充分认识“人才是决定我们事业成败的关键因素”的重要性，纳入社会经济发展总盘子，实行目标管理，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。要正确处理有形物资的开发和无形人才智力开发的关系，不要为了搞短期行为、早出政绩，整天在钱和物上打主意，在人才资源开发工作上搞应付。要加大人才开发工作的资金投入力度，每年
拿出一定的资金，设立人才专项基金，用于人才资源开发工作。
第二，要解决好优惠政策的问题。对已经出台的合理优惠政策，要进一步检查落实，取消引进人才、阻碍人才成长的各种限制性政策，开辟人才成长的“快车道”。对人才引进、培养使用、报酬、政治生活待遇，都要实行大力倾斜政策，在制定和落实当中，既要充分体现优惠，又要注意合情合理。要正确处理好引进人才和本地人才享受待遇不公平的问题，注意缩小落差，减轻本地人才心理失衡，只要是人才，不论是“土”是“洋”，都要一视同仁，一样关心爱护，才能同舟共济、携手创业。要正确处理政策棚架问题，组织、人事、财政等部门要定期督促检查，切实保证各项优惠政策的落实兑现。要正确处理重奖的问题，对各项重奖和选拔推荐，一定要严格按照标准条件落实到位，充分体现公平、公正，防止各个环节念歪了“经”，尤其是在工资、职称、重大奖金、“特贴”专家、拔尖人才的评选晋升中，要采取“打假”措施，防止所谓的“老板”、“厂长”、“经理”、“董事长”和“买空卖空”的“人才”冒名顶替。要切实向一线倾斜，向有突出贡献的人才倾斜，向“货真价实”的人才倾斜，真正把重奖发到他们手里，把殊荣戴在他们的身上。
第三，要解决好机制问题。对国家公务员和全供事业单位进人坚持实行“凡进必考”的办法，公开选拔竞争，对在工农业生产一线工作的各类人才，实行按岗位、按贡献拿报酬，在职称评审、晋级、晋职和招考录用工作中实行政务公开，张榜公布，接受社会监督，要公开选拔、竞争选才，用适当的待遇留才，要建立以聘用制为主的能上能下，能进能出，充满生机和活力的用人机制，让那些躺在社会主义优越性的“大锅饭”、“铁饭碗”下逃避竞争的人没有生存空间，使真正做事的人才脱颖而出，建功立业。
第四，要解决好“温暖”问题。不断加强对各类人才的政治生活关心爱护，定期不定期地走访慰问，召开座谈会，听取他们的意见和建议，搞好跟踪服务，主动解决他们工作、生活中遇到的实际问题和困难，解除他们的后顾之忧；要采取切实可行的措施，关心保护好他们的合法权益；要完善社会保障体系，改善生活条件；要经常到各行各业开展调查研究，不断发现新典型，总结新经验；要充分利用广播、电视、报纸等舆论工具和举办事迹报告会、科技成果展览会等形式，大张旗鼓地弘扬和展现各类人才的爱国主义精神、求实精神、拼搏奉献精神、团结协作精神和工作业绩，把“尊重知识、尊重人才”变为全社会的自觉行为。
第五篇：烟草行业加强和改进党组织建设的几点思考
对烟草行业加强和改进党组织建设的几点思考
○葛锦平
党的十七届四中全会作出了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），烟草行业各级党组织积极响应、认真部署、全面贯彻、狠抓落实，促进了各项工作的开展，成效显著。
一、认真吃透《决定》精神，紧密结合行业实际，进一步增强新形势下加强和改进党组织建设的责任感
1、领会精神实质，统一思想认识，恪守兴党之责
《决定》全面总结了我们党加强自身建设的基本经验，明确规定了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。我们要全面领会《决定》的丰富内涵，深刻认识加强和改进新形势下党组织的建设是烟草行业进入发展新阶段、解决新挑战的迫切需要，是增强企业核心竞争力、实现“卷烟上水平”战略目标的迫切需要。
2、肩负新任务，着力打基础，卷烟上水平
2010年全国烟草工作会议提出，当前和今后一个时期，尤其要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略要求。如作为处于市场主体地位的地（市）级局（公司）在传统商业基本实现现代流通转变的情况下，确保市场营销、市场监管、内部监管、基础管理、队伍建设、文化建设上水平，首先要扎实推进党的建设新的伟大工程，促使市、县局两级党组织努力提高战略思维、创新思维、辨证思维的能力；提高科学、民主、依法执政和经营的能力；提高总揽全局、统筹协调的能力；提高为一线服务、创建优秀基层单位的能力。
二、全面落实《决定》部署，重点突出四项创新，努力开创党组织建设新局面烟草行业加强和改进党组织建设，主要体现在把建设高质量专卖、经营管理队伍和增强国有经济活力贯穿党组织活动始终，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，开创新局面。加强的关键在于改进，改进的关键在于创新。各级党组织应重点突出四项创新。
1、在强化思想理论建设上创新，增强党组织的凝聚力
思想理论建设是党组织建设的根本。要按照中央提出学习型政党的新要求，做真学真懂真信真用的表率，以实际行动推进马克思主义中国化、时代化、大众化。一要带头学习掌握科学理论和科技文化知识。当今世界，思想文化相互激荡，科技创新突飞猛进，新情况新问题大量涌现，要以建设学习型党组织、学习型领导班子、学习型企业为目标，认真研读马克思主义特别是中国特色社会主义理论体系基本著作，深入学习和实践科学发展观并掌握必要的科学文化知识，全面提高领导水平和行政执法、卷烟经营水平。要创新学习环境、创新学习基本方式和运用先进的学习手段，营造崇尚学习的浓厚氛围。
二要带头弘扬理论联系实际学风。我们要善于将理论学习与研究解决行业内外最关心最直接的突出问题结合起来，认真分析当前存在的薄弱环节，努力用科学理论和方法观察问题、指导实践、推动工作，不断提高党组织领导发展的能力和水平。三要带头正确认识和把握客观规律。要以科学发展观引领烟草事业，自觉认识和把握烟草行业发展规律，坚持“两个至上”、实事求是、以人为本、开拓创新。把各级领导班子建成“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的坚强领导集体，充分发挥党员的先锋模范作用。
2、在推进党内民主建设上创新，增强党组织的向心力
党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要以保障党员民主权利为根本，以加强党内民主建设为基础，切实推进民主决策、民主选人用人、民主管理，民主监督，调动党组织和党员的积极性。
一要进一步完善党组织的领导体制和工作机制。要努力提高运用民主方式形成共识、开展工作的本领，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。烟草行业各级多为“一套班子两块或三块牌子”，“一把手”往往是党政企“三顶帽子”一人戴。权力集中，更要坚持民主集中制，一方面要充分发扬党内民主，切实保障党章规定的党的各级组织和党员的民主权利。另一方面，要在充分发扬民主的基础上，实行正确集中。“班长”要支持班子成员在职责范围内独立负责地开展工作，班子成员也要大胆运用“一票”权，积极陈述正确意见，营造活跃党内政治生活的氛围。
二要进一步发挥党组织领导作用。党组织领导要区别于行政领导和业务领导，不能“眉毛胡子”一把抓。党的领导主要指政治领导、思想领导和组织领导。政治领导就是政治原则、政治方向、重大决策的领导；思想领导就是用科学发展观指导当前的工作，把党的主张变成广大员工的自觉行动；组织领导就是推荐使用干部，为实现党组织的任务而奋斗。
三要进一步落实党组织采取“票决制”决定重大问题。各级党组织对干部和员工队伍建设负有直接责任。要以正确的导向选干部，坚持德才兼备、以德为先的原则。要让能干事者有机会，干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。进
一步规范各级党组织特别是“一把手”用人行为，逐步推进不计名的票决制，坚持少数服从多数，用刚性约束选准人用好人，建立群众信得过的干部队伍。
3、在夯实党的基层基础上创新，增强党组织的战斗力
党的基层组织是党的基础，是党的一切工作的落脚点和党联系群众的桥梁。一要进一步理顺党组织“条块”领导关系，充分发挥行业党组织应有作用。烟草专卖法规定，各级烟草专卖行政主管部门受上级烟草专卖行政部门和当地人民政府的双重领导，以上级烟草专卖行政主管部门的领导为主。因此，笔者认为，党、政、企领导的形式应该一致，即烟草行业的党组织也应该是接受双重领导，而且以上级烟草部门党组织领导为主。从而提高行业各级抓基层党组织建设的力度，更有利于全面工作的开展。
二要各级党组织将基层党组织建设作为己任，切实加大指导和管理力度。尤其是（地）市级局（公司）作为辖区唯一法人代表，对人、财、物实行全方位管理，市局党组必须主动加强对县（市）局（分公司）党组织的领导，体现党要管党的原则，配备和管理好基层领导班子，培养造就一支视野宽、思路新、能力强、作风实、服务优的党员队伍。同时选优配强基层的“班长”，推动党务工作者队伍知识化、专业化、职业化建设。
三要从烟草行业实际出发，改善党的领导方式和活动方式。应该说，党组织对行政执法和卷烟生产经营实行领导的主要方式是政治领导，即通过党组织强有力的思想政治工作和组织工作以及党员的先锋模范作用带动广大烟草员工，实现对烟草制品专卖专营，增加国家收入、满足社会需求。各级党组织要把注意力集中到制定和执行大政方针的重大决策以及干部的推荐任用上来，要将主要精力用来做思想政治工作。南通市局党组历来坚持政治领导，包括辖区六县（市）局（分公司）多年实现“满堂红”，连续被江苏省表彰为精神文明建设先进单位。
4、在加强党风廉政建设上创新，增强党组织的免疫力
坚决反对腐败是必须始终抓好的重大政治任务，构建惩防腐败体系是各级党组织义不容辞的职责。
一要严格教育。进一步将反腐倡廉教育列入党组织教育内容，逐步建立健全长效机制；对党员领导干部和全体党员、员工分层次进行教育；坚持经常性教育和解决突出问题相结合；创新教育方式，提高廉洁教育的覆盖面；加强廉洁教育阵地建设，进一步营造廉政文化氛围；提高教育实效，筑牢廉洁从政和廉洁经营的思想道德防线。二要严格管理。党要管党关键是管好干部，从严治党首先要从严管理干部，防止和克服干部管理中存在的失之于宽、失之于软、失之于察的现象。认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，促使每个领导干部自觉遵守八个方面的“禁
止”和52种不准，并将落实准则要求与改善领导作风结合起来，面向基层、深入市场，在内部监管、市场监管及证件管理中克己奉公、遵纪守法，在卷烟经营、客户服务中清正廉洁。
三要严格制度。要结合烟草行业实际，抓住制度建设和制度执行两大关键，逐步形成一个规范、严谨、操作性和制约力都很强的制度体系。领导干部要率先垂范，做执行制度、按章办事的楷模，确保各项制度落到实处。
四要严格查办。充分发挥查办案件的震慑功能，保持依法严惩腐败分子的高压态势，保持查案执纪惩治腐败的强劲势头。
五要严格监督。认真落实党内监督条例，加强对领导干部特别是“一把手”的监督。以规范权力运行为核心，加强权力运行内控制度建设。要充分发挥企业内部监督主体的职能作用，使财务、审计、专卖内部管理、职工代表大会等监督主体积极工作，形成全方位，多层次的内部监督体系。同时主动将干部（含后备）的推荐使用、专卖许可证管理及货源分配办法等敏感问题置于社会监督和舆论监督之下。
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