以社团为组织青年基本单元进一步推进青年中心发展的研究

第一篇：以社团为组织青年基本单元进一步推进青年中心发展的研究

文 章来源 莲

山 课 件 w w w.5Y k J.c oM

以社团为组织青年基本单元进一步推进青年中心发展的研究

长宁团区委

复旦大学青年组织与公民社会研究中心内容摘要青年中心实质上是共青团通过组织创新与多元化的青年群体所建立的关系空间。在市场经济和网络社会条件下，青年中心要实现最大限度整合青年的目的，除了由青年中心直接整合部分青年个体之外，还必须运用组织化的方式。为此，本报告邀请多年致力于青年组织研究的相关学者共同组成课题组，在分析长宁青年中心现状的基础上，就如何以整合既有青年民间组织和创建青年社团作为青年中心组织青年的主要方式提出相关对策和建议，以期为青年中心进一步发展提供思路。关键词青年民间组织　社团　组织青年　青年中心

从上世纪九十年代开始，网络社会的兴起促进了青年民间组织特别是青年网络组织呈现出以几何级数速度增长的发展态势，大量青年加入了各类民间组织（主要是网络组织），这对共青团组织青年的方式提出了挑战。青年中心是共青团根据社会转型期青年分布情况和现代社会规律，调整组织青年方式的重要成果之一，是共青团组织创新的具体表现。然而，缺乏掌握在市场经济条件下组织青年的具体方法，特别是整合和创建青年社团的操作性举措，已成为困扰青年中心进一步发展的主要障碍。

一、社团与青年中心建设：理由与途径共青团中央在《关于加强青年中心建设的决定》中指出：“青年中心是在共青团领导下，面向广大青年，以联系、服务、引导青年为目的，以会员制、理事会制为主要运作方式的新型城乡社区青年组织。”作为青年组织，青年中心其性质是一种关系空间，是共青团以青年中心为载体与多元化的青年群体重新建立联系的过程，并包含两个层面内容：一是作为一种组织，它本身就是一种关系空间；二是作为共青团整合青年的平台，它为共青团与青年之间提供了关系互动的空间。因此，作为关系空间的青年中心，应该是以各类青年民间组织作为支持基础，即“社团是青年中心开展活动的基本单元”，成为以共青团为核心的各类基层青年民间组织联盟。构建这一联盟，就成为青年中心建设的基本内容了。孙志海在《自组织的社会进化理论：方法和模型》一书中提出，根据一个组织是否按照外界特定干预形成，组织生成方式可分为自组织和他组织。“自组织”和“他组织”是社会关系空间构建中的两个一般性模式，青年中心构建“关系空间”也可以遵循这两条路径。所谓“自组织”的路径，是指按照会员制方式将社会中已有的根据利益、兴趣和价值认同而组成的各类青年民间组织（社团）吸纳、整合进青年中心。所谓“他组织”的路径，是指根据青年利益、兴趣和价值认同的差异性，在开展相关活动基础上组建社团或直接推动有关青年民间组织（社团）建立，而后再将它们按照会员制要求整合进青年中心。当然，在具体建设青年中心过程中，这两条路径不是简单分开而是相互促进。

二、整合既有青年民间组织：扩大联系面的困难与对策目前，大量青年民间组织还处于非正式状态，但随时都可能落地成为具有一定影响力的组织力量。青年民间组织的生成除了青年自发成立之外，还有其他社会和政治力量参与组织或整合。第一，市场组织。目前，市场组织主要以交友和咨询为主要业务的公司形式介入，其主要手段是通过建立交友和聚会网站构建网络平台，采取网上登记、网下聚会的方式组织各类非正式青年组织。如365聚网，目前已通过这一方式网络了18万名会员，并召开了第一次全国代表大会。第二，国内各类非政府组织，如各类民间环保组织。第三，境外非政府组织，如海外教育基金会等组织目前在许多著名高校设立了分支机构。第四，各类宗教组织。这些组织中部分是正式的宗教组织，还有一部分是非法宗教组织。

（一）青年中心整合青年民间组织面临的困难面对快速发展的青年民间组织以及各种力量介入青年组织的现状，共青团通过青年中心实现对青年民间组织的整合已显得十分必要了，这不仅关系到共青团如何更好地服务青年，还在于如何获得这些组织认同，从而为党执政巩固青年群众基础。但是，目前青年中心在吸纳、整合青年民间组织的能力上还有所欠缺，主要存在以下几方面原因：第一，部分青年中心负责人或基层团干部缺乏整合青年民间组织的方法。目前，基层整合青年民间组织的方式主要有三类：一是“守株待兔”式。部分青年中心负责人因对青年中心性质和运作机制的认识存在误差，单纯将青年中心理解为青年活动中心，照搬行政工作方式教条化地完成青年中心的要素建设，主动联系和掌握青年民间组织的意识还不够。二是“大海捞针”式。由于各类青年民间组织尚处于“隐形”状态，青年中心负责人或基层团干部往往只能盲目地通过网络或亲友介绍等方式“搜罗”各类青年民间组织，坚持所谓的“拉到篮里就是菜”的联系原则，导致与青年民间组织无法产生良性互动。三是“患得患失”式。根据现有社团管理制度，各类社团必须接受双重管理，即除了在民政部门注册外，还需挂靠一个主管部门。主管部门或是负责登记部门对社团或青年民间组织的日常管理和活动开展承担相应责任。因此，部分青年中心在整合青年民间组织过程中心存顾虑。第二，虚拟社区“无边界”与社区管理“地域性”之间的矛盾增加了整合青年民间组织的困难。网络社会和现代条件下青年组织具有跨地域和无边界的特征，青年民间组织主要通过网络将具有相同利益、兴趣和价值的人集合成松散型组织，地域概念在这些网络虚拟组织中已基本被打破。然而，青年中心作为植根于社区的青年组织受制于人力、场地和资金有限的前提，因此在现行行政管理体制中仍以条块区分为主要方式的背景下只能以辖区内的青年为主要服务对象，倾向于寻找辖区内的青年组织或是提供相关项目来满足辖区内的部分青年需求。这就使社区工作的“地域性”与青年民间组织的“无地域”特征之间产生了直接冲突和矛盾，影响了青年中心与青年民间组织的之间的互动和合作。第三，青年民间组织自身特点导致整合工作的困难。对于­现代青年，网络所具有的便捷性、交互性和广泛性等特点更容易让青年在流动空间中­寻求到共同兴趣和价值认同的“同道人”，推动他们产生组织化的冲动更多是来自共同兴趣或价值共识，基于利益诉求的组织化冲动较小。因此，网络中潜在的虚拟组织多于实体的组织，而这些虚拟组织随时也将可以转化为现实组织。同时，现行的社团登记管理制度相对于青年民间组织而言“进入门槛”较高，绝大部分青年民间组织往往受注册资金、挂靠单位、活动场所等条件限制无法进行登记，这就导致青年中心在整合青年民间组织过程中很难联系和掌握到青年民间组织。

（二）克服上述困难的措施第一，要提高认识，重视整合青年民间组织工作。各级团组织要充分认识做好整合青年民间组织工作是社会主义市场经济条件下共青团的重要任务。积极发挥青年人大代表、政协委员和团代表的作用，通过调研报告、工作提案、主题论坛等方式主动向党政领导以及相关部门反映整合青年民间组织工作的重要性，求得共识，争取支持，依托党的执政资源推动整合青年民间组织工作的措施制定和政策倾斜，为党执政巩固青年群众基础。第二，要采取不同方式整合既有的青年民间组织。针对组织化程度较高的青年民间组织，积极鼓励和指导他们在民政部门按照程序登记注册成为社团或民办非企业，在条件成熟情况下，推动成立党团组织。针对组织化程度相对较弱的青年民间组织，要在其“弱小’时予以及时关注和扶助，充分发挥既有成员中的党员、团员作用，加强联系和引导。第三，要遵循青年民间组织生成的内在机理，科学、快速地寻找和联系到青年民间组织。一是由市、区（县）级团委统筹、联合各青年中心共同掌握青年民间组织情况，并从街镇特点和工作特色出发，推动青年中心与相关青年民间组织建立联系，有针对性地整合一批与青年工作发展相适应、相配套的青年民间组织。二是青年中心负责人和既有成员要甘当“有心人”，依托现有青年民间组织、活跃网站论坛和新闻媒体，以普通社团成员身份或参与既有社团活动等方式有意识寻找“配对”青年民间组织。三是发挥大学生信息化应用水平高的优势，组建专项志愿者队伍，承接发现青年民间组织、发布青年社团活动信息等工作，延伸青年中心与青年民间组织之间的联系手臂。

三、创建各类青年社团组织：培育基本面的意义与做法面对青年快速组织化的现状，共青团组织和青年中心不但要重视整合由自组织生成的各类青年民间组织，还要发挥共青团主导作用自行创建各类青年组织。因此，提高创建青年社团的能力成为了新时期共青团干部所应具备的一项基本功。目前，缺乏创建青年社团能力已成为制约青年中心发展的一个主要瓶颈。

（一）创建青年社团的战略意义目前青年组织化呈现出快速发展的势头，但是从青年民间组织发展现状来看，青年组织化程度还只是处于初期阶段，如果以共青团为核心的青年中心能够快速介入和创建青年社团,必将具有深刻的战略意义。第一，依托党执政资源优势，巩固党执政的青年群众基础。目前，各类社会和政治力量开始有意识地作为青年组织化的他组织力量抢占组织青年的市场，他们所动用的部分资源对青年具有相当大的吸引力。因此，共青团与青年中心要积极依托党执政资源优势，及时介入和创建各类青年组织。第二，发挥共青团优势，掌握推进青年组织化的主导权。青年中心是以共青团组织为核心的新型青年组织。因此，在创建各类青年社团过程中，青年中心可以凭借共青团所拥有的各类资源和既有组织化的经验，快速建立起组织化程度较高的青年组织（从现有的一些成功例子中可以获得证明），缩短组织生成的时间，努力使共青团成为青年的第一选择。第三，有利于强化青年对共青团的认同度和归属感。相对于自组织生成或是由其他的他组织力量推动生成的青年民间组织，共青团和青年中心创建的青年社团中的青年对共青团认同度将会更高。正是从这一角度来说，由共青团与青年中心创建青年社团是共青团培育整合青年的基本面，将成为共青团相对有力的支持力量。

（二）创建青年社团的基本方法目前，青年中心已整合了一定数量的青年社团，但主要局限于共青团曾经创建的各种青年组织。这些组织尚未按照现代青年需求创建青年组织，具有政治性或公益性程度较高、行政推动性较强、传统色彩较浓等特点。如果青年中心仍按这种方式创建青年社团，将直接导致青年社团创建工作的形式化和行政化，从而降低青年中心组织青年的有效性。因此，有必要明确现代社会条件下创建青年社团的基本方法，即“青年社团创建＝细化＋聚合＋联合”。

1、细化。所谓“细化”就是按照利益、兴趣和价值等因素作为细化标准，对青年需求进行分析和分类，这是创建社团过程中最基础性的工作。如“365聚网”之所以能够吸引到18万名会员，正是由于他们不断细化需求，划分了271个圈子(并还在继续细化下去)，从而使不同人群在圈子中找到各自兴趣的活动和志同道合的同伴。

2、聚合。所谓“聚合”就是通过特定载体将具有共同需求的青年汇合起来，进而组织形成相对固定的组织（也可以是松散的）。借鉴商业性机构和非政府组织创建青年组织的成功做法，通过开展以满足某类需求的活动将具有共同需求的人汇合起来，留下联系方式,并以此为契机将他们组织成相对固定的组织，或在活动过程中宣布成立某种组织。因此，基层团干部和青年中心负责人应该有意识地将开展活动和创建组织聚合起来，而后推动其自我运转，从而实现从组织青年到引导青年自我服务的目的。

3、联合。所谓“联合”就是将性质相同或者相近的青年组织，在区、县层面进行联合，促进资源共享，形成更加规范的组织。联合后的组织，在保持原有个体组织的独立性和主体性的前提下，成为联盟性组织，条件成熟时进行社团注册。细化阶段和聚合阶段是基础，联合阶段则可以视条件成熟情况决定是否推进。青年中心发展过程就是不断创建青年社团的过程，青年中心创建青年组织最重要的是要掌握细化和聚合的基本方法。在聚合阶段重点在于做量，即要尽可能多地创建社团，最大限度地吸引青年参与，但同时要面临部分志愿性和兴趣性社团组织一定程度地消亡现状。因此，青年中心如果坚持每年创建一定数量的社团，并保持50％左右的成活率，那么青年中心的组织覆盖面将会显著扩大。

（三）创建青年社团的基本步骤基层团组织和青年中心，除了通过既有的共青团等组织网络或组织方式在现实空间中推动青年社团的创建，更要掌握实现网络空间和现实空间互动的方法，具体可以采取以下三个步骤。

1、细化需求，深化主题。青年中心要在细化青年需求的基础上，善于将个性化需求深化成相关主题，并从青年最现实需求出发设计活动项目，重点培育两类青年社团：一是重点发展满足青年职业拓展需求的社团，如青年英语沙龙、青年企业家联谊会；二是重点发展行业性（专业性）青年社团组织，如酒店经理人沙龙、HR联谊会。

2、网上聚合，网下聚会。青年中心可依托各类网站、社区业主论坛发布相关活动信息，组织网上报名。在组织社团活动初始阶段，共青团组织要配合提供辅助性组织工作，积极物色热心此项工作的团干部或积极分子作为“未来”社团初期负责人。成熟的项目可收取适当费用作为活动经费，从而确保此类活动的持续性。

3、依托活动，创建组织。在活动组织过程中要有意识地采取各种方式推动组织创建。一是“一呼百应”式，在聚会或其他活动过程中，由主要骨干或发起人提议创建相应组织，达成共识后做出决定。二是“水到渠成”式，通过数次聚会或活动自然形成相对固定的群体，继而推进相关组织成立。三是“星火燎原”式，青年中心应在初始社团成立基础上，协助社团组织推进内部发展，进一步生成二级组织或三级组织，并引导组织之间以及青年之间相互帮助，实现社团自我服务。

（四）建立青年中心青年组织资源共享机制区县以上共青团组织要发挥整合区域资源的优势，直接介入区域内青年中心的组织创建工作，在区域内承担起资源统筹配置职责，帮助解决因基层资源不足和“本位主义”对组织青年所带来的影响。第一，制定“菜单”，协助“点菜”。所谓制定“菜单”，是指区县团委可借鉴各类网站论坛圈子划分依据，结合区域情况细化青年需求，规划系列活动主题，提供可创建的组织类型给青年中心或基层团组织作为参考。所谓协助“点菜”，是指区县团组织要主动帮助基层团委或青年中心根据自身实际，选择相关项目和拟创建的组织类型进行运作和探索。第二，盘活资源，支持基层。目前，基层团组织和青年中心直接支配的资源相对区县级层面较少，这直接削弱了组织青年的能力。区县团委要通过建立、调整和完善区域资源库，建立联席会议制度以及促成各青年中心与高校学院团委、大口团委“结对共建”等措施，实现各青年中心和基层团组织可调配资源的优质均衡发展。第三，促进协作，整体推进。各个社区由于在青年人群结构、工作资源类型和基层团干部或青年中心负责人资源盘活能力等方面存在差异，导致不同青年中心所创建的青年社团类型有所不同。建议采取“1+X”模式整体推进区域内各青年中心青年组织的发展壮大，即各社区青年中心因地制宜重点形成“1”类特色社团，并在区域层面形成共享和品牌，同时借助其它青年中心优势扶持自身相对弱势的 “X”类青年组织不断发育，最终在区域层面实现覆盖青年数量的最大化。

（郑长忠、倪尧、陈颖、游雁）文 章来源 莲

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第二篇：青年中心有效组织、联系、服务和凝聚青年的研究

青年中心有效组织、联系、服务和凝聚青年的研究

内容摘要青年中心作为社区新型青年组织，正在团组织的领导下积极试点建设，经过一段时间的运作基本呈现出良好的运作态势，但是受目前外部客观因素和内部运作瓶颈的制约，仍然出现组织联系不全、服务凝聚有限等问题。本篇研究报告以青年中心有效组织、联系、服务和凝聚青年为课题，通过调研问卷、会员访谈以及亲身参与中心活动等方式对全市青年中心做了调查研究，试图在青年中心如何以组织建设为突破口，以营造健康的建设环境为保障，通过社会化运作提高组织覆盖，从而进一步巩固党执政的青年群众基础方面提供初浅的建议。

关键词青年中心 青年组织 凝聚青年

近年来，社区党建成为巩固党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要工作载体。市委自去年十月提出“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的目标以来，繁荣社区文化、完善社区治理、强化社区服务已成为社区建设和社区党建工作的重要领域，这为社区团的建设工作提出了新的要求。而市场经济变化带来的青年需求的日益多样化，信息技术发展带来的青年需求满足途径的转变，社会转型带来的传统团组织归属感的缺失，以及中介组织、社会团体等的蓬勃发展等为共青团组织带来严峻挑战，基层团组织出现覆盖有限、对青年吸引力不足等问题。如何壮大共青团的生存空间，增加团组织的牵动力已成为团组织需要迫切考虑的问题。在这样的背景之下，团中央提出青年中心的概念，从理论上指明了构建新型青年组织、凝聚团组织外延群体的具体方向。可以说，创建青年中心是共青团组织在新的历史背景下重获生机和活力，重新赢得青年的一次勇敢的尝试。上海青年中心建设经过一年多的试点探索，已初见成效。为了更好地推进青年中心建设，团市委地区工作部（郊区部）联合浦东新区团委、长宁区团委、静安区团委、松江区团委等团组织，开展了本课题的研究。

一、工作现状

（一）初步建立了组织网络构架，联系青年有了新的依托全市现已建成59家青年中心，由于各街镇青年需求及工作特点的差异性，青年中心呈现不同的建设模式及发展特征，但是基本形成了纵向（即区级青年中心、街镇青年中心、居村青年中心并存）与横向（青年中心与区域内其它机构实现资源共享、项目联动）交错的格局。

1、“按需设置”的建立方式扩大了社区青年组织网络青年中心根植于社区，重点关注体制外青年群体，力求拓宽青年工作的覆盖面。上海除在街镇一级建立青年中心外，部分地方还因地制宜，设立分中心。截至目前，全市建成青年中心分中心42个，其中居民区青年中心5个，村级青年中心2个，商务楼宇青年中心24个，企业内部（包括学校）青年中心8个，园区青年中心1个，外来青年聚居地青年中心2个。青年中心分中心的建立将青年工作的触角延伸到第一线，使青年增加了组织归属感。

2、内部组织建设搭建起服务青年的基础平台青年中心围绕组织创新的核心理念，在建设起步阶段结合区域发展和青年需求特征设置部室；整合社区杰出青年、热心青年事业的驻区单位等搭建理事会；甚至引入党政力量建立顾问团。青年中心围绕本身的服务宗旨构建组织形态，为联系青年搭建组织平台，体现了中心的主体功能。

3、社团成为联系青年的重要载体青年中心通过整合和重新培育，形成了有关运动休闲、健康交友、艺术交流、素质拓展、志愿者服务等一批较有活力，能够带动青年中心活跃的社团组织，如长宁区虹桥社区的“金话筒俱乐部”、天山社区的“爱心部落人”社团、静安区南京西路社区的“相约四季”俱乐部、松江区中山社区的“茸峰车友俱乐部”等，它们围绕青年中心宗旨，按照各自的社团组织原则招募会员、开展活动、并且实施自主管理。社团组织的培育和发展直接畅通了联系青年的渠道，以社团为纽带的新型组织正在加大对社区青年群体的联系。

（二）项目建设初见端倪，服务青年有了新的载体青年中心围绕文化教育、休闲娱乐、婚恋生活、就业创业等主体内容设置服务项目，在服务青年方面体现出几个特点：

1、服务的特定性保证了青年中心的固有人群青年中心针对特定群体开发相应项目，如针对白领青年开设零起点钢琴培训班、踢踏舞培训班等；针对农村青年，开设水产养殖辅导课程、创立农业种植沙龙；针对进城务工青年，提供法律咨询、沪语培训服务；针对弱势群体，开设爱心超市，捐赠物资并提供就业岗位等。青年中心以项目为纽带联系和服务了一批有着相同志趣或相近诉求的青年群体。

2、项目的创新性保证了一定的参与度部分项目经过实践，对青年有一定吸引力，在社区形成一定知名度，如长宁区仙霞社区的“美丽新娘培训”、奉贤区南桥镇的“缘来是你”单身青年活动等。项目中融合的时尚性、创新性元素赋予了青年中心一定活力，也得到了青年会员的认可。

（三）建设方式实行转变，影响青年寻求新的方式

1、大力吸收加盟单位，尝试市场化运作青年中心以互惠互利为基本原则，通过项目加盟的形式吸收各类企业成为中心加盟单位，为会员争取教育培训、娱乐休闲等方面的优惠服务；同时积极争取加盟单位的阵地资源、资金支持，以市场化方式推广青年中心主体项目。如松江区岳阳社区与青藤琴行合作开办古筝和钢琴培训班，既拓展了服务项目，又为中心的日常运作提供了经费支持。

2、通过社会化合作，提供专业性服务部分较为成熟的青年中心开始探索与社会中介机构、专业策划机构合作，共同开发和运作深受青年欢迎的活动和服务项目。如长宁区几个青年中心联合与西郊百联购物中心、玫瑰坊商业街等大型商场共同举办摄影大赛、卡拉ok赛等文化活动，并形成了长期双赢的合作制度。

3、由服务青年走向服务社区、服务社会青年中心发挥会员特长和组织优势，结合重大节庆，在社区或者跨区域开展服务活动，在公益性服务中逐渐引导青年。如今年的三五和五四期间，全市青年中心分别以“与文明同行，做可爱的上海青少年”和“继承五四精神学先进，构建和谐社会显作为”为主题集中开展志愿服务活动，在社区形成了一定影响。

二、存在的问题

（一）自身定位出现一定偏差

1、青年中心与团组织关系定位不明部分团干部在青年中心的定位认识上存在误区，主要表现有：一是将青年中心视为团组织的简单拓展，在资源上没有完全整合，而是简单套用团的阵地、项目、政策和资金资源；在建设方式、项目操作方式上照搬团组织的工作模式，这不仅造成团组织与青年中心建设的相互混淆，也不利于青年中心实现政治型组织向服务型、社会型组织的转变。二是教条式地完成青年中心的要素建设，单纯追求形式上的完成任务，缺乏相对稳定的工作制度，造成有些机构无法作为，形同虚设。三是将青年中心建设的重心放在有形阵地的建设上，忽视了运作机制的建设，阻碍了青年中心的长效发展。

2、与党政工作融合不够全市除长宁区将青年中心建设纳入区实事工程，争取到资金、政策等支持外，大部分青年中心以自身摸索或由团组织牵头运作为主，与党政缺少沟通，青年中心这种组织创新概念在党政领导中影响不大，而党政对青年中心认识的不明或不统一直接导致资源的短缺。如：与已有的社区重要活动场所（社区文化活动中心、东方社区信息苑、社区党员服务中心、阳光驿站等）建设衔接共享不够；政府项目向青年中心倾斜不足；区域内专业人才难以引进等。阵地、项目、人力、资金资源的匮乏为青年中心的建设起步带来一定障碍。

3、与现有的青年自组织的关系衔接不够青年中心作为社区新型青年组织，以社团为基本活动单元，但是目前尚未与之形成良性互动的关系，青年中心对社团的关注、扶持和管理与其建设目标还有差距。一是缺少对社团的了解和联系。总体而言，当前青年中心缺少对区域内青年热点、特点、兴趣等的研究，缺乏对区域内各类青年社团、青年组织、协会、俱乐部以及兴趣小组的了解和掌控，直接联系青年的载体还不多。二是组织介入不够。部分青年中心通过挖掘、培育或重新整合，形成了一些新型社团，但是以社团为依托建立的青年中心，其组织化形式没有完全跟进，社团负责人、积极分子在青年中心总体建设中的作用未完全发挥出来。三是管理跟进有待加强。目前青年中心专职人员疲于应对会员招募、组织构建、项目设计等工作，未建立起对青年中心社团基本的考评和管理制度。

（二）自身建设与青年发展需求存在一定差距目前为止，共青团组织体系根基依然在单位中，随着越来越多的青年成为“社会人”，“单位制”的共青团组织在覆盖和服务青年方面已显得捉襟见肘。因此，团组织试图以社区为根植地，通过青年中心向“社会”青年提供更多的服务，积极打造青年中心的核心竞争力和凝聚力。但是，青年中心囿于人力、物力、财力的限制，整合社区资源方式和能力的单一，相关制度和地位的缺失，难以在和青年发展需求相适应的新领域、新方向上有所突破。

1、市场运作没有找到好的结合点部分青年中心将建设思维框定在公益性项目服务青年的定式中，没有尝试公益性服务与低偿、有偿服务相结合的自负盈亏方式。青年中心项目要迎合和贴近青年人需求，必须针对特定群体开发特定项目，并采取市场化方式保持其专业性和鲜活力。在这方面，各个青年中心存在较大差距，有些已通过完全的市场化运作实现了青年中心自负盈亏，而大部分仍处于被供给状态，离“自转”距离甚远。

2、社会拓展机制尚未形成在基础性项目建设基础上，部分青年中心正在尝试着与加盟单位、社会中介机构等进行合作，但是由于青年中心社会效应尚未形成，社会地位还不明显，社会化推进难成规模，主要表现在：整合社会资源方面依旧存在瓶颈；在青年中心与加盟单位、社会机构合作共同开发服务项目上还没有做深做透。

3、项目管理尚待完善青年中心以项目为凝聚青年的纽带，项目建设可直接活跃青年中心的建设。但是部分青年中心没有根据青年实际需求设置项目，只是凭“直觉”或依旧沿用团组织“惯性思维”开发项目，使项目建设带上个人色彩，偏离青年中心的服务初衷；大部分青年中心由于在起步阶段，还未建立起一套完整的项目管理体系，管理方式还带有简单化、程序化、行政化烙印，在项目的评审考核、制度构建过程中也未将青年的主体地位充分显现出来，这样不仅浪费了服务项目开发和设计的成本，也使项目的持久度大打折扣。

4、专业化职业化工作队伍的匮乏为项目操作、组织巩固带来障碍从目前来看，青年中心工作队伍主要由团工委书记、少先队大队辅导员、青少年事务社工和大学生志愿者组成。由于兼职人员时间精力有限、责任不明，同时缺乏科学有效的激励保障机制，工作积极性和主动性还显不够；另一方面，青年中心缺乏对现有工作队伍的培养和跟进，工作者的专业化职业化水平与青年中心建设要求存在差距。

第三篇：青年中心有效组织、联系、服务和凝聚青年的研究

青年中心有效组织、联系、服务和凝聚青年的研究

内容摘要

青年中心作为社区新型青年组织，正在团组织的领导下积极试点建设，经过一段时间的运作基本呈现出良好的运作态势，但是受目前外部客观因素和内部运作瓶颈的制约，仍然出现组织联系不全、服务凝聚有限等问题。本篇研究报告以青年中心有效组织、联系、服务和凝聚青年为课题，通过调研问卷、会员访谈以及亲身参与中心活动等方式对全市青年中心做了调查研究，试图在青年中心如何以组织建设为突破口，以营造健康的建设环境为保障，通过社会化运作提高组织覆盖，从而进一步巩固党执政的青年群众基础方面提供初浅的建议。

关键词

青年中心　青年组织　凝聚青年

近年来，社区党建成为巩固党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要工作载体。市委自去年十月提出“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的目标以来，繁荣社区文化、完善社区治理、强化社区服务已成为社区建设和社区党建工作的重要领域，这为社区团的建设工作提出了新的要求。而市场经济变化带来的青年需求的日益多样化，信息技术发展带来的青年需求满足途径的转变，社会转型带来的传统团组织归属感的缺失，以及中介组织、社会团体等的蓬勃发展等为共青团组织带来严峻挑战，基层团组织出现覆盖有限、对青年吸引力不足等问题。如何壮大共青团的生存空间，增加团组织的牵动力已成为团组织需要迫切考虑的问题。

在这样的背景之下，团中央提出青年中心的概念，从理论上指明了构建新型青年组织、凝聚团组织外延群体的具体方向。可以说，创建青年中心是共青团组织在新的历史背景下重获生机和活力，重新赢得青年的一次勇敢的尝试。上海青年中心建设经过一年多的试点探索，已初见成效。为了更好地推进青年中心建设，团市委地区工作部（郊区部）联合浦东新区团委、长宁区团委、静安区团委、松江区团委等团组织，开展了本课题的研究。

一、工作现状

（一）初步建立了组织网络构架，联系青年有了新的依托

全市现已建成59家青年中心，由于各街镇青年需求及工作特点的差异性，青年中心呈现不同的建设模式及发展特征，但是基本形成了纵向（即区级青年中心、街镇青年中心、居村青年中心并存）与横向（青年中心与区域内其它机构实现资源共享、项目联动）交错的格局。

1、“按需设置”的建立方式扩大了社区青年组织网络

青年中心根植于社区，重点关注体制外青年群体，力求拓宽青年工作的覆盖面。上海除在街镇一级建立青年中心外，部分地方还因地制宜，设立分中心。截至目前，全市建成青年中心分中心42个，其中居民区青年中心5个，村级青年中心2个，商务楼宇青年中心24个，企业内部（包括学校）青年中心8个，园区青年中心1个，外来青年聚居地青年中心2个。青年中心分中心的建立将青年工作的触角延伸到第一线，使青年增加了组织归属感。

2、内部组织建设搭建起服务青年的基础平台

青年中心围绕组织创新的核心理念，在建设起步阶段结合区域发展和青年需求特征设置部室；整合社区杰出青年、热心青年事业的驻区单位等搭建理事会；甚至引入党政力量建立顾问团。青年中心围绕本身的服务宗旨构建组织形态，为联系青年搭建组织平台，体现了中心的主体功能。

3、社团成为联系青年的重要载体

青年中心通过整合和重新培育，形成了有关运动休闲、健康交友、艺术交流、素质拓展、志愿者服务等一批较有活力，能够带动青年中心活跃的社团组织，如长宁区虹桥社区的“金话筒俱乐部”、天山社区的“爱心部落人”社团、静安区南京西路社区的“相约四季”俱乐部、松江区中山社区的“茸峰车友俱乐部”等，它们围绕青年中心宗旨，按照各自的社团组织原则招募会员、开展活动、并且实施自主管理。社团组织的培育和发展直接畅通了联系青年的渠道，以社团为纽带的新型组织正在加大对社区青年群体的联系。

（二）项目建设初见端倪，服务青年有了新的载体

青年中心围绕文化教育、休闲娱乐、婚恋生活、就业创业等主体内容设置服务项目，在服务青年方面体现出几个特点：

1、服务的特定性保证了青年中心的固有人群

青年中心针对特定群体开发相应项目，如针对白领青年开设零起点钢琴培训班、踢踏舞培训班等；针对农村青年，开设水产养殖辅导课程、创立农业种植沙龙；针对进城务工青年，提供法律咨询、沪语培训服务；针对弱势群体，开设爱心超市，捐赠物资并提供就业岗位等。青年中心以项目为纽带联系和服务了一批有着相同志趣或相近诉求的青年群体。

2、项目的创新性保证了一定的参与度

部分项目经过实践，对青年有一定吸引力，在社区形成一定知名度，如长宁区仙霞社区的“美丽新娘培训”、奉贤区南桥镇的“缘来是你”单身青年活动等。项目中融合的时尚性、创新性元素赋予了青年中心一定活力，也得到了青年会员的认可。

（三）建设方式实行转变，影响青年寻求新的方式

1、大力吸收加盟单位，尝试市场化运作

青年中心以互惠互利为基本原则，通过项目加盟的形式吸收各类企业成为中心加盟单位，为会员争取教育培训、娱乐休闲等方面的优惠服务；同时积极争取加盟单位的阵地资源、资金支持，以市场化方式推广青年中心主体项目。如松江区岳阳社区与青藤琴行合作开办古筝和钢琴培训班，既拓展了服务项目，又为中心的日常运作提供了经费支持。

2、通过社会化合作，提供专业性服务

部分较为成熟的青年中心开始探索与社会中介机构、专业策划机构合作，共同开发和运作深受青年欢迎的活动和服务项目。如长宁区几个青年中心联合与西郊百联购物中心、玫瑰坊商业街等大型商场共同举办摄影大赛、卡拉OK赛等文化活动，并形成了长期双赢的合作制度。

3、由服务青年走向服务社区、服务社会

青年中心发挥会员特长和组织优势，结合重大节庆，在社区或者跨区域开展服务活动，在公益性服务中逐渐引导青年。如今年的三五和五四期间，全市青年中心分别以“与文明同行，做可爱的上海青少年”和“继承五四精神学先进，构建和谐社会显作为”为主题集中开展志愿服务活动，在社区形成了一定影响。

二、存在的问题

（一）自身定位出现一定偏差

1、青年中心与团组织关系定位不明

部分团干部在青年中心的定位认识上存在误区，主要表现有：一是将青年中心视为团组织的简单拓展，在资源上没有完全整合，而是简单套用团的阵地、项目、政策和资金资源；在建设方式、项目操作方式上照搬团组织的工作模式，这不仅造成团组织与青年中心建设的相互混淆，也不利于青年中心实现政治型组织向服务型、社会型组织的转变。二是教条式地完成青年中心的要素建设，单纯追求形式上的完成任务，缺乏相对稳定的工作制度，造成有些机构无法作为，形同虚设。三是将青年中心建设的重心放在有形阵地的建设上，忽视了运作机制的建设，阻碍了青年中心的长效发展。

2、与党政工作融合不够

全市除长宁区将青年中心建设纳入区实事工程，争取到资金、政策等支持外，大部分青年中心以自身摸索或由团组织牵头运作为主，与党政缺少沟通，青年中心这种组织创新概念在党政领导中影响不大，而党政对青年中心认识的不明或不统一直接导致资源的短缺。如：与已有的社区重要活动场所（社区文化活动中心、东方社区信息苑、社区党员服务中心、阳光驿站等）建设衔接共享不够；政府项目向青年中心倾斜不足；区域内专业人才难以引进等。阵地、项目、人力、资金资源的匮乏为青年中心的建设起步带来一定障碍。

3、与现有的青年自组织的关系衔接不够

青年中心作为社区新型青年组织，以社团为基本活动单元，但是目前尚未与之形成良性互动的关系，青年中心对社团的关注、扶持和管理与其建设目标还有差距。一是缺少对社团的了解和联系。总体而言，当前青年中心缺少对区域内青年热点、特点、兴趣等的研究，缺乏对区域内各类青年社团、青年组织、协会、俱乐部以及兴趣小组的了解和掌控，直接联系青年的载体还不多。二是组织介入不够。部分青年中心通过挖掘、培育或重新整合，形成了一些新型社团，但是以社团为依托建立的青年中心，其组织化形式没有完全跟进，社团负责人、积极分子在青年中心总体建设中的作用未完全发挥出来。三是管理跟进有待加强。目前青年中心专职人员疲于应对会员招募、组织构建、项目设计等工作，未建立起对青年中心社团基本的考评和管理制度。

（二）自身建设与青年发展需求存在一定差距

目前为止，共青团组织体系根基依然在单位中，随着越来越多的青年成为“社会人”，“单位制”的共青团组织在覆盖和服务青年方面已显得捉襟见肘。因此，团组织试图以社区为根植地，通过青年中心向“社会”青年提供更多的服务，积极打造青年中心的核心竞争力和凝聚力。但是，青年中心囿于人力、物力、财力的限制，整合社区资源方式和能力的单一，相关制度和地位的缺失，难以在和青年发展需求相适应的新领域、新方向上有所突破。

1、市场运作没有找到好的结合点

部分青年中心将建设思维框定在公益性项目服务青年的定式中，没有尝试公益性服务与低偿、有偿服务相结合的自负盈亏方式。青年中心项目要迎合和贴近青年人需求，必须针对特定群体开发特定项目，并采取市场化方式保持其专业性和鲜活力。在这方面，各个青年中心存在较大差距，有些已通过完全的市场化运作实现了青年中心自负盈亏，而大部分仍处于被供给状态，离“自转”距离甚远。

2、社会拓展机制尚未形成在基础性项目建设基础上，部分青年中心正在尝试着与加盟单位、社会中介机构等进行合作，但是由于青年中心社会效应尚未形成，社会地位还不明显，社会化推进难成规模，主要表现在：整合社会资源方面依旧存在瓶颈；在青年中心与加盟单位、社会机构合作共同开发服务项目上还没有做深做透。

3、项目管理尚待完善

青年中心以项目为凝聚青年的纽带，项目建设可直接活跃青年中心的建设。但是部分青年中心没有根据青年实际需求设置项目，只是凭“直觉”或依旧沿用团组织“惯性思维”开发项目，使项目建设带上个人色彩，偏离青年中心的服务初衷；大部分青年中心由于在起步阶段，还未建立起一套完整的项目管理体系，管理方式还带有简单化、程序化、行政化烙印，在项目的评审考核、制度构建过程中也未将青年的主体地位充分显现出来，这样不仅浪费了服务项目开发和设计的成本，也使项目的持久度大打折扣。

4、专业化职业化工作队伍的匮乏为项目操作、组织巩固带来障碍

从目前来看，青年中心工作队伍主要由团工委书记、少先队大队辅导员、青少年事务社工和大学生志愿者组成。由于兼职人员时间精力有限、责任不明，同时缺乏科学有效的激励保障机制，工作积极性和主动性还显不够；另一方面，青年中心缺乏对现有工作队伍的培养和跟进，工作者的专业化职业化水平与青年中心建设要求存在差距。

三、相关对策

（一）营造外部环境

青年中心建设是共青团在市场经济条件下开展青年工作的必然选择，要实现青年中心的宗旨目标就必须坚持在党的领导下，争取社会各方面的支持，形成社会化推进青年中心建设的工作体系。

1、争取将青年中心工作纳入党政总体工作

青年中心要找到与党政中心工作的契合点，推动自身建设。一要争取党政政策支持，努力确立政策导向，建立健全青年中心相关政策文件，为中心工作提供有力的政策保障。如以联席会议、简报报送的形式，争取党政相关部门的重视和对青年中心建设阵地、项目、资金、人员上的支持。二要争取政府青年事务。在政府职能转变中，要把很多公共服务的职能下放给社会中介组织，而青年中心这样的青年组织恰恰就是受政府委托实施项目的一个很好的平台，团组织和青年中心应该在其中发挥各自组织所长，分板块承办项目，形成青年中心与团组织互动的良好格局。三要健全政府购买服务的机制。青年中心自身设计项目或在与社会中介机构合作服务的过程中应树立专业意识，并积极争取政府购买其服务，深化中心服务品牌。

2、青年中心与团组织应“联而不同”

无论是从服务对象、服务内容，还是服务方式来看，我们可以说青年中心是对团组织工作的有力补充，两者关系概括起来称为：联而不同。联，即关联，青年中心与团组织应该做到成员互动、资源互动、活动互动。不同在于团组织作为党的助手和后备军所贯彻的工作理念、工作模式，和青年中心作为青年社团联盟、青年自我管理的组织体系所宣扬的工作理念、工作方式上的差别。团组织在青年中心建设中要充分发挥好联系（社团）、引导（骨干）、协调（资源）的作用，既不能“听之任之”，也不可“严抓不放”。

3、努力营造良好的社会舆论环境

青年中心建设着眼于社区，服务于社会，在起步阶段尤其要注重从以下几方面营造社会环境：一是充分发挥与青少年教育和青少年事务有关的职能部门和社会力量的作用，努力将相关单位纳入青年中心开放的工作体系，使青年中心工作由共青团一家唱“独角戏”变成“多方协作”，不断增强和扩大青年中心的整体力量和工作资源。二是积极承担社会青年事务。围绕婚恋家庭、健康交友等维系青年生存发展的青年事务，青年中心要加强与社会力量的沟通，将部分青年社会行为转移至青年中心承担，并通过合作提供优质低偿服务。三是加大宣传力度。利用组织优势和媒体优势，加速青年中心在社会中的影响。如结合会员招募会、青年中心展示会等形式加大对青年中心理念的全面宣传，为青年中心进一步积累社会资源奠定基础。

（二）夯实内部运作

1、以平等共处、组织共进为运作理念

青年中心应结合其定位要求，倡导以会员制为基础的青年平等相处的组织原则，在融洽的群体氛围中为会员提供个体的展示舞台；青年中心是一个社团联盟，它的特色或者说能够维系其长期发展的必然是组织建设，应该围绕理事会、议事会等核心力量，集各方之力共同推进组织建设。

2、以强化内部运作为建设重点

第一，规范内部组织建设。青年中心要适应青年群体流动性和分散性的特点，实现对青年的有效覆盖，就必须着力构建全方位、多层次、开放式的组织体系，建立规范化组织制度。一是加强理事会建设。积极吸纳社区内致力于青少年工作的企事业单位和杰出个人成为青年中心理事单位，强化青年中心组织核心力量，形成青年中心的力量矩阵。二是加强社团凝聚。青年中心应该积极地发现、培育和扶持社团发展，构建便于服务青年、联系青年、凝聚青年的社团联盟，以社团为主要载体通过开发和调整项目吸引人气，通过加强对社团骨干的引领进一步集聚青年。三是推进专业化队伍建设。要重视骨干培训工作，引导骨干在工作方式上实现转变。要建立考核和激励机制，对专职工作者，建立以会员反馈意见为主要依据的考核制度，并以竞争激励机制促进工作队伍的优胜劣汰；对兼职工作者或志愿者，完善权利和义务的对等制度，以“积分制”、“折扣制”等形式激发他们服务的积极性。

第二，以青年需求为着眼点，社会化推进青年中心自身建设。青年中心应当是政府支持、社会赞助、合作运营、优惠服务、自负盈亏的非盈利性社会组织，若要实现自身的高效运转，应跳出团组织大包大揽的工作模式，尝试以行政推动和社会运作相结合的灵活的、引导性的运作机制。一要建立社会性关系。青年中心应积极寻求社会层面的支持，争取阵地、资金等资源。二要加强项目化合作。青年中心可采用合作经营或委托经营相结合的方式，发挥社会力量的行业服务优势，围绕青年需求合作开发项目，为青年提供宽领域的专业性服务。三要完善社会化监督和管理。青年中心应该集社会、党团和青年的力量，逐步建立全面、科学、开放的监督管理体系，努力使青年工作成为全社会共同参与的工作。四要促进青年中心联动发展。青年中心作为一种开放体系，应该以项目合作为载体加强组织沟通，这样不仅能够实现区域互动、优势互补，也有利于提升青年中心的整体社会效应。

（三）竭诚服务青年

青年中心区别于传统团组织的一大特征在于,它是扁平化组织，遵循由下而上的建立方式和平等的联系方式。青年中心建设必须要遵从和发挥青年的主体地位，以此为基础搭建服务平台。

1、畅通联系青年的信息渠道

依托社团、社会组织建立信息联系点，初步形成面向青年的社会信息系统，为党政领导及团组织倾听青年呼声，了解青年愿望，掌握青年工作动态畅通渠道。利用各种信息化联系手段，在联系会员、服务青年上提高便捷性、实效性。

2、动员青年自我服务、自我管理

青年在青年中心既是服务的就受者，也是服务的组织者、提供者，青年中心要通过对青年意识的引导使青年的主体地位、主人身份在组织建设过程中得到确认，使他们的自我价值在这个持续互动的程中得到体现。

第四篇：上海青年社团发展与青年工作的研究

上海青年社团发展与青年工作的研究

内容摘要

在我国经济转轨和社会转型的过程中，社会团体的重要性日益凸显，青年社团是社会团体中的重要组成部分，是各种社会团体中最充满生机与活力的部分，对青年的成长和发展起着重要的作用。目前，上海青年社团的发展呈现良好的态势，总量增多，结构多元，作用更加突出，但是上海的青年社团在发展过程中也存在一些困难和问题，尤其隐性青年社团的存在对我们的青年工作提出了极大的挑战。本文分析了当前青年社团中存在的问题及原因，并尝试提出可操作性的建议以进一步引导青年社团发展，更好地促进青年工作的开展。

关键词

青年社团　青年工作

一、上海青年社团发展的基本状况

（一）青年社团的概念及类型

青年社团是指年龄在18-45岁之间的青年按照一定的宗旨和目的，自愿结成的有规范的章程、完整的组织结构，且不以赢利为目的的青年组织。在实际操作中，只要具备以下条件，均可将其认定为青年社团：一是有一定的组织章程（组织宗旨、如何组织要明确）；二是有相对完整的组织结构（有相对固定的活动召集人）；三是不以赢利为目的；四是成员组成以18-45岁人员为主。按其存在形式，可将青年社团分为显性青年社团和隐性青年社团两类。

显性青年社团是指具有上述青年社团特征，并经过法律或行政手续确认和认可的青年社团。这里所指的法律或行政手续确认，包括以下两种情况：一是到当地民政部门登记，具有法人资格的社团（简称青年法人社团）；二是在机关、团体（指工会、共青团和妇联、科协、社科联、文联等）和企事业单位内部登记、注册，但没有法人资格的社团的青年团体（简称单位内部青年社团）。

隐性青年社团是指既未到当地民政部门注册、登记拥有法人资格，也未在机关、团体和企事业单位内部登记注册的青年社团。隐性青年社团相对于其他青年社团而言，它既没有获得法人资格，也没有在其成立单位内部进行登记、注册。隐性青年团体又可以分为两种类型：一种是在某个固定的社会群体、生活区域的物理空间内，部分青年因为共同的兴趣爱好组建的社团；一种是通过互联网络、BBS、聊天软件等电子虚拟空间中发起或发展的青年社团。

（二）上海青年社团的发展现状

1、显性青年社团是青年群体联系与交流的主要渠道

目前，在上海高校和企业里活跃着各种青年社团的身影，如学习型社团、科技型社团、文体型社团、服务型社团等。这些社团为广大青年提供了活动的舞台，丰富了青年的业余生活和人生阅历。在上海，现代社会的快节奏使人对单一的学习或工作失去兴趣，而青年社团以各种形式活泼、成果有效、范围广泛的活动为载体，为青年全面展现自己提供了一个广阔的舞台，满足了现代社会青年人群的多层次需求。这些社团还为广大青年提供了锻炼的平台，对青年的成才起了重要的促进作用。青年社团的组织机构相对于政府机关或企事业单位来说相对宽松，但是，一个社团必定是有组织机构和组织章程的，青年社团组织的正常运作需要各方面、多层次的人才，而且团队精神、相互协作精神在社团活动中也体现的比较明显。这样一来，青年社团为广大青年提供了锻炼能力的机会。同时，青年社团也是青年与社会的中介，把青年和社会联系起来。通过青年社团，有助于青年进一步明确社会对于个体发展的客观要求，从而进一步把自身发展与社会需求相结合。

2、隐性青年社团是近来出现的活跃于青年群众中不可忽视的组织形态

随着改革开放的深入和现代化进程的推进，处于社会转型时期的中国社会组织体系不断朝多元化方向发展，组织和个体的关系体现出前所未有的变革。隐性青年社团的出现和发展也是与这种背景密切相关的。据了解，隐性社团近年来发展十分迅猛，广大青年根据不同的职业、身份、志趣等建立的互助互动性社团日益增多。例如，在东方网玫瑰俱乐部上注册的社团组织有近7000个，网聚了近10万青少年，其中长期有活动、不断发展会员的大约有1000多个，每周有活动、非常活跃的大约有100多个。在益友网注册的网络社团也超过了1000个，其中经常有活动的有300多个。这些隐性青年社团具有旺盛的生命力，在青年群体中日益发挥着重要的影响，是我们做青年工作不可忽视的一支重要力量。

（三）上海青年社团的发展趋势

1、总量继续扩大

党的十六届四中全会提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，要“发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。为适应这一需求，我国的社团将得到进一步的发展。上海作为经济快速发展的现代化大都市，集聚了大量海内外的优秀青年人才。作为青年人联系和交流的纽带，上海青年社团的数量将会大幅增加。

2、结构更趋多元

随着市场经济的发展，青年社团的种类也会越来越多样化、多元化，从传统的文艺类社团、学术型社团、联谊性社团到学习型社团、科技类社团、服务型社团、公益性社团、兴趣性社团等。社区、新经济组织等领域中不断有新的社团组织形式涌现，跨部门、跨组织、跨地区的青年社团也将不断涌现，并且随着网络技术的发展，各种类型的网络青年组织迅速产生。

3、作用更加突出

青年社团对青年有着很强的吸引力、感召力,具有其特有的价值和功能。目前，我国正处于改革开放、经济发展的重要时期，同时，也正处于经济快速增长和价值多元的社会转型的关键时期。青年中存在着价值取向多元化、功利化，偏离社会主导价值等种种新情况，青年社团要去面对它、研究它。要赢得青年、组织起青年、引导好青年，青年社团必须发挥出更加重要的作用。

二、上海青年社团发展面临的问题与挑战

（一）显性青年社团的发展不够平衡，有些难以发挥作用

第一，总体发展不平衡。目前全市青年社团组织还没有形成统一规划，缺乏引导和宏观调控。部分青年社团会员凝聚力差，社团组织作用发挥不充分。在我们的调查中，有的社团办得红红火火，不仅得到了单位或学校的大力扶持，还做出了很大的社会影响力；有的则明显感觉发展举步维艰，完全是一种形式的存在，在青年群体中发挥不了影响。

第二，行政化倾向突出。有些青年社团出现了明显的社团工作机关化、部门化现象，政社不分，“官办、官管、官运作”，远远不能适应于新世纪新形势下青年社团工作的要求，也很难在青年中得到广泛的号召力。

第三，活动形式较单一。开展丰富多彩的活动是社团的生命力所在，但一些社团以“皇帝的女儿不愁嫁”的心态自居，并不考虑如何活跃形式，研究促进社团发展的多样手段，只是一味地应付了事。有的社团甚至长期不开展活动，久而久之，使社团徒有其名。

第四，自身“造血”不足。一些社团没有形成自转功能，经济拮据，缺乏活力，人员进退不够顺畅，会出现断层断带，因此难有作为，也因而难以建立起自己在青年群体中的影响力。

（二）隐性青年社团的现实存在对做好青年工作提出了极大的挑战

1、隐性青年社团存在的原因分析

一是青年群体的志愿性和独立性在隐性社团中得到充分发挥。虽然在隐形社团里也有组织机构，但是由于成员的目标一致，比较容易团结，都会有组织认同和归属感，而且进退自由，容易发挥每个人的长处，不像一些显性社团，内部操作不够透明化，难以取得多数人的信任，也不利于激发组织成员的积极性。

二是隐性社团结构形式的灵活与多样满足了青年群体不同层次的需求。隐性社团不像正式社团那样有固定的场所、广泛的宣传，但是不能忽视的是网络给隐性社团一个非常好的空间。通过BBS、网页链接等，许多隐性社团依然有自己发布信息和招募成员的广阔阵地。也许只是鼠标轻轻一点，就能让志同道合的人不受地点、空间等形式的束缚走到一起。

三是隐性社团实现了参加者的“成员”角色，体现“共生共荣”的精神。可以说，隐性青年社团相对于显性青年社团来说，有着自己独特的优势，隐性青年社团多是由广大青年出于共同的爱好和追求组建的，他们既是社团的参与者，又是社团的组织者，因此在活动中，社团成员都能够积极的履行成员的义务，行使成员的权利，使得社团的各项举措都能得到有效的贯彻。

2、隐性青年社团存在管理“真空”

不可否认，隐性青年社团的存在具有一定的合理性。但是，目前上海的隐性青年社团基本上处于一种管理的“真空”地带，由此带来了不少问题和隐忧。例如，一些隐性青年社团容易误导青年，也给一些不法分子以可乘之机，上海“4.16”事件便是一个活生生的实例。另外，隐性青年社团的资金筹措与监管、内部矛盾和纠纷的处理等诸多问题也将应运而生。如果没有适当的管理和正确的引导，一些青年社团将有可能走上歧途。

三、进一步推动青年社团健康发展与加强青年工作的对策思考

随着改革的深入和社会的进步，“小政府、大社会”格局逐步形成，青年社团不断发展壮大是必然的趋势。然而，青年社团发展壮大的同时也带来了一系列的社会问题，甚至对青年的健康成长造成了某些负面影响。因此，进一步正确引导青年社团的发展成为青年工作的重中之重。

（一）提高认识，推动青年社团的发展

随着我国改革开放的不断深入，社团作为一种社会组织形式，正发挥着越来越重要的作用。青年社团是各种社会团体中最充满生机与活力的部分，青年社团工作重视得好、引导得好，其积极作用就会得到充分发挥；反之，则会带来消极作用。因此，我们要充分认识到做好青年社团工作、发挥青年社团作用，是社会主义市场经济条件下共青团的重要任务，共青团要在推动青年社团的发展中，努力发挥核心作用，把握好社团工作的政治方向，牢牢掌握社团工作的主导权。在有条件的青年社团，可以考虑成立党团组织；而在一些条件不成熟的社团或虚拟社团，则要充分发挥党员、团员的作用，通过他们引导青年社团健康有序的发展。

青年社团不仅仅是共青团工作的简单延伸，它是共青团扩大覆盖面、扩大影响的重要载体，也是青年工作的重要组成部分。我们认为，要有针对性地重点发育一批与青年工作跨世纪发展相适应、相配套的青年社团，主要有三类：一是优先培育和发育一批与青年成长成才密切相关的社团，如青联组织可以积极发育和设立各地在沪青年企业家联谊会、上海杰出青年协会、上海青年项目经理人协会、在沪归国留学青年联谊会等社团组织，学联组织在学分制条件下，可更多地发育一些学生需要的、进行素质教育的青年社团；二是积极扶持公益性、服务性青年社团，在社区中，通过开展青少年社区文明活动，进而培育发展服务型、志愿型、公益型青年组织；三是发展行业性（专业性）青年社团组织，优先培育一批工业、农业、科技、经济、金融、交通等领域的行业青年社团，一方面当好助手，促进行业发展，另一方面也可以维护青年共同利益，反映本行业青年愿望与呼声，加强学习交流。

（二）增强活力，提升显性青年社团的活动能量

1、规范青年社团自身管理机制，充分调动青年参与的积极性

加强对青年社团的引导和发展，首要的就是要规范青年社团自身管理机制，引导青年社团加强自身管理，充分调动青年参与的积极性。第一，要实现社团管理规范化，建立健全社团的规章制度。第二，要健全社会团体财务管理制度，实现经费来源多元化。各类青年社团要走“经费自筹、人员自聘、工作自主”的“三自”道路，主动向市场筹经费。第三，构建青年社团工作的反馈机制，增强社团运作的透明化和回应性。青年社团要经常将社团工作情况向成员和社会参与者公开、公示和反馈，让成员尤其是社会参与者知道自己做了什么、怎样做的、效果如何等，只有这样才能调动广大青年的积极性和参与性。

2、开展定期调研，及时分析青年工作中的新问题与新情况

随着中国社会由计划经济体制向市场经济体制的转型，出现了青年利益群体多样化以及构成基础多元化的新趋向，使青年工作的有效开展遇到了新的挑战，呈现出青年群体的流动率和分化率明显增大；社区作为新的聚集地正在得到各类青年群体的支持；当代青年中不同类别、不同层次的团体表现得异常活跃；大量边缘性的新群体出现等新特点，使青年工作的现状与青年对实际生活的要求有了较大的差距。共青团组织需要加大调研力度，了解各青年群体的不同利益诉求，进行社会角色的重新定位，延伸青年工作的社会手臂，逐步建立以共青团组织为核心，以各类社会性、区域性、行业性、多样性的青年组织或社团为外围的大社团格局，通过多种形式最广泛地团结和凝聚青年。

3、注意青年心理状况的分析，有针对性的开展青年工作

如今青年工作的对象主要是改革开放以后出生、成长的青年，多数为独生子女，他们带有鲜明的时代特点和独生子女群体的特征，追求自我、张扬个性也是草根现象增多的根源所在。这种在改革开放大环境和独特家庭抚育方式小环境成长起来的“新生代”，无疑要给新时期青年工作带来很大的难度。因此，现在的青年工作一定要适应社会多元化和需求多样化的趋势，在对当代青年心理状况充分分析后，用不同的组织形式，满足不同兴趣爱好的成员群体。通过取得思想文化价值取向的认同、制度制约、提供富有青年特点的各类活动、工作手段富有弹性和个性等四个方面来解决青年社团的吸引力和凝聚力问题。

（三）有效引导，加强隐性青年社团的规范管理

随着改革开放的不断深化和经济体制转轨步伐的加快，代表新社会群体的各类民间组织包括青年社团大量涌现是不可避免的。对于大量存在的隐性青年社团，我们要具体情况具体分析，不能一概而论，特别是不能出现“一管就死，一放就乱”的局面。

1、创造条件尽量让隐性青年社团合法化

由于注册资金、场所、挂靠单位、会员数量等条件的限制，一些青年社团无法得到注册。对于这样一些青年社团，可以创造一些条件，降低门槛，也可以调整政策，采取备案管理的方式，让它们取得合法的地位。只有这样，隐性社团才能逐步显性化，便于更好地引导和发展。

2、大力加强青年社团中的骨干培训

为使青年社团的发展更加规范、管理更为科学、对青少年的影响更为积极，要特别重视青年社团中青年骨干的培训和发展。共青团要主动承担起培训青年社团骨干的重任，全方位地提高青年骨干的综合素质。在培训中，要重视骨干的挑选、调查受培训对象的需要、精心设计社团训练课程。

3、充分发挥青年社团中党员、团员的作用

对于已经建立党、团组织的青年社团，自然可以通过党、团组织发挥引领正确方向的作用；而对于一些没有建立党、团组织的青年社团，特别是一些无法建立有效联系的隐性青年社团以及一些虚拟空间的网络社团，要充分发挥其中党员、团员的作用，通过他们的影响和信息反馈，引导青年社团健康发展。

第五篇：为进一步推进我镇妇女儿童事业的发展

为进一步推进我镇妇女儿童事业的发展，根据县妇联工作目标，德源镇妇切实抓好安排、实施，现将2008妇女儿童工作情况总结如下：

一、关心关爱留守人群工作成效显著

近来年，我镇把关爱“留守儿童、留守妇女、留守老人作为惠民行动的民心工程来做，全镇680名留守人员在镇党委、政府的关爱下基本实现了没有一个“留守儿童迷失”、一个“留守妇女”无助、一个“留守老人”孤独。我镇现村村均有专人负责“关爱留守人群”工作，有5个村建立了留守人群服务站，开展法律咨询、法律援助、心理门诊、文化娱乐等便捷服务。今年，在中小学分别设立了“留守学生”家长学校，开办留守家长和隔代家长培训班4期，推广家庭教育的成功经验；镇村投入10万元购置了健身器材，建设社区中心花园等村民休闲娱乐场所，搭建了老人和妇女倾诉、交流、互助、友爱的平台；整合教育、妇联、民政、公安等部门的力量，为帮助他们解决实际困难，促进农村社会的和谐、稳定与发展起到了积极的推动作用。

一是切实做好关爱留守学生工作。我镇现有留守学生84名，因长期缺少亲情关爱，生活、学习、心理等方面出现了一系列问题。为此，学校建立了“留守学生家校联系卡”，教师每月与家长联系两次；开展留守儿童亲情之旅，以寒、暑假为契机，分批组织留守儿童与外出务工父母团聚；发动68名机关干部、党团员、一村一大与“留守儿童”结对开展“牵手连心”活动；在中小学还组织品学兼优的学生与留守儿童结成“成长伙伴”，开展了留守学生“联谊会”，特别在“六一”儿童节、“五四”青年节前开展心理访谈活动，举行丰富多彩的趣味活动，让他们体会到远离父母也能自主、健康快乐的生活。

二是切实做好关爱留守老人工作。针对我镇留守老人的实际情况，组织了一批文化素质较高、热心公益事业的大学生、机关干部、老师、医生、法律工作者组建了1支志愿者队伍为留守老人送温暖献爱心。以“生活助老”、“健康助老”、“文化助老”等形式，让农村中的留守老人得到多方面的照顾。农村党员纷纷成立了“助老小组”，为重负老人减压力，为寂寞老人添快乐。镇村医疗卫生机构为留守老人发放了就诊联系卡，提供上门诊治和系列免费医疗保健服务；镇老体协的会员们、志愿者们、学校的孩子们还不定期开展送电影、送戏曲、送图书为主要内容的“三送三下乡”活动4次，图书2000余册，极大地丰富了老人们的精神生活。

三是切实做好关注帮助留守妇女“自主创业”工作。6月23日，我镇与新东方职业培训学校联合分别在胜利村、和众村举办了第一期留守妇女手工艺编结和中式面点培训班。近130名留守妇女参加了此次培训，还与县农发局相关部门联合在寿增村对40名留守妇女进行种、养殖业培训，镇驻村干部和技术人员还分片蹲点，负责田间科技服务，及时解决她们种植和养殖中遇到的疑难问题，有的“女当家”们发展的蔬菜种植收入比出去打工的男人还强。

此外，我镇还与司法、工会、劳动和社会保障部门面向留守人群利用展板、传单、宣传车、宣传栏等形式，开展了“送法下乡关爱留守人群”、新市民培训及大型招聘活动，宣传了与他们生产、生活息息相关的《物权法》、《劳动合同法》、《道路交通安全法》、《未成年人保护法》等法律法规，就如何利用法律维护自身合法权益等几个方面进行法制教育，受到留守人群的一致好评。

二、社区教育共同体专项工作成效显著 全力配合相关部门完成2008年“整合教育资源，构建新型社区教育共同体”专项工作目标任务。根据郫未保委[2008]5号文件精神，我镇承接了“读书活动三走进”活动项目，在三月份，我镇完成了德源镇全民阅读现状材料的收集整理；完成了自立课题“学校参与社区教育的动机取问及相关因素分析”、“红旗社区居民学习需求及动力的调查与评价”；建立了以“一村一大”志愿者为代表的社区志愿者队伍，与学校24名留守儿童结对子,在社区内禹庙情花园、平城村村民活动中心图书室不定期开展活动,让学生了解更多的知识。具体实施情况：一是3月28日在县妇儿工委、教育局、团委、德源小学等相关部门的紧密配合下，举行了“弘扬读书文化，创建书香社区”启动仪式，在仪式上举行了红旗社区留守儿童工作的授牌、爱心损赠活动、红旗社区四家企业、全体机关干部为贫困留守儿童、学生捐款捐物价值12000余元，县妇儿工委教育局及相关部门领导以及红旗社区代表200余人参加了此次活动。二是4月23日是世界读书日，我镇举行了“热爱读书，热爱诵读”为主题的系列读书活动启动仪式，成都市新闻出版社、县未保委、妇儿工委、教育局、文广局、德源小学等领导400余人出席了此次活动，此次“书香传递——同读书、同收获、同成长”全民读书倡导活动是“整合教育资源，构建新型教育共同体”，总课题下的一个新课题活动，将书香家庭、书香学校、书香社区紧密联系，促进镇新农村建设和社会和谐发展，活动中，市、县文广局为小学书香班级、读书小明星、平城村捐赠了2000册图书，退休教师、家长、学生宣读了读书倡议书，同时与廉政文化工作融汇参通，在导播100余人在书香传递，同读书，同心获，崇廉尚洁促成长横幅上签名，将活动推向高潮。会后，参观了我镇平城村图书室及德源小学飘流书站，四川省新闻网、成都电视台、妇女儿童频道、成都日报、郫县电视台分别报道了此次活动。此外，积极配合郫县电视台，宣传镇“十佳女能手”，我镇东林村20组养猪女能手许素兰的故事在3月5日在县电视台播出。

三、妇女发展工作成效明显

镇妇联与劳动保障所积极组织镇17个村120余名农村女劳动力参加工业港“2008年春季现场招聘活动”，在现场，我镇近70%的农村妇女找到了工作岗位，使她们过上了一个有意义的“三八”国际妇女节；举办电脑、手工艺编织培训班2期120人并获职业资格证书；在三月七日带领10名妇女代表参加“郫县首届家庭才艺大赛暨表彰会”，会上表彰了我镇1988户“文明家庭”、“三八”红旗手周莉红、“农村致富女标兵、女能人”马志惠及“三八”红旗集体德源小学以及“巾帼文明示范单位”的信用社；积极参与到“整合资源，构建新型社区教育共同体”的建设和“家庭助廉”活动，镇机关女干部中涌现出优秀的女干部、女公务员，极大鼓舞了女干部在平凡的工作上创造不平凡的业绩；积极投入“5.12”抗震救灾工作。“5.12”大地震牵动了所有中国人的心，在镇抗震救灾指挥部的统一领导下，镇妇联积极投入抗震救灾爱心捐赠、卫生防疫、疾控、秸秆禁烧、防洪工作中，截止5月30日全镇已募捐爱心善款615000余元，女干部捐款9万余元，农村妇女捐款10000余元，上报一名女干部为抗震救灾先进个人，发放疾控、防疫消杀灵，宣传资料 2.2万份。