第一篇：深圳市市场监督管理局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见的通知
转发深圳市市场监督管理局
关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见的通知
信息来源： 日期：2011年01月11日 【字体：大 中 小】
深府办〔2010〕111号
各区人民政府，市政府直属各单位：
深圳市市场监督管理局《关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见》已经市政府五届十八次会议审议通过，现予以转发，请认真贯彻落实。
二○一○年十二月二十三日
深圳市市场监督管理局关于鼓励社会投资促进经济发展方
式转变的若干实施意见 为深入贯彻落实科学发展观，建立与国际接轨、符合市场经济发展要求的新型市场监督管理体制机制，营造优良的企业发展环境，促进深圳经济发展方式转变，根据深圳市委、深圳市人民政府《关于加快转变经济发展方式的决定》（深发[2010]12号）和深圳市人民政府《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》（深府[2010]81号），现就进一步规范市场监管、鼓励社会投资提出以下实施意见：
一、支持和推动电子商务市场规范与发展。试点兴办商务秘书企业，没有办公实体的电子商务经营者可以使用所托管商务秘书企业的住所或办公区域作为企业住所注册。允许登记个性化企业名称，电子商务经营者可以使用包括自有网站中文域名在内的个性化字样作为企业名称的字号(商号)。允许使用更能体现电子商务经营特点或行业特征的词语作为企业名称的行业表述。
二、支持来料加工企业升级转型。对符合国家产业政策和我市产业发展方向的来料加工企业，拟在同一注册地址转型的，允许转型前后两个不同名称和性质的企业在一年内一址并存；对原来料加工厂已经取得的相关证照、资质证书等，转型后企业的经营范围、经营场所无改变的，在有效期内相关部门按换证程序办理。对因实际经营困难，无法如期转型升级的来料加工企业，允许其经营期限延长至2012年12月31日，以便各部门积极研究政策，引导企业转型为外商投资法人经营或外商投资合伙经营。
三、支持新兴产业发展。支持生物、新能源、互联网等战略性新兴产业做强做大，不涉及前置审批的项目可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围；不涉及国计民生、公共安全和人民群众生命财产安全，同时法律法规和国务院决定没有明确规定需要前置审批的，积极尝试核定新行业。
四、扶持本地优质企业上市。坚持实事求是、尊重历史的原则，支持优质企业理顺产权关系，支持企业完善因历史原因造成登记瑕疵，积极协调各相关部门解决企业经营时遇到的各类问题，促其符合上市的相关规定。对非上市股份有限公司因非发起人变动而修改章程，允许其办理备案登记。对拟上市的股份公司办理注册登记的实行即来即办。
五、支持重大项目及企业总部落户深圳。对于市政府有关部门引进重大项目，企业登记部门要提前介入，指派专人负责全程跟踪服务，指导企业做好工商注册登记的准备工作，为企业登记提供个性化优质高效服务。对筹建期长，且不涉及生命财产安全的行业，可核发筹建营业执照。除法律法规有明确规定外，可根据企业申请灵活核定经营范围、名称等登记事项。
六、鼓励企业实行集团化经营。进一步放宽企业集团登记条件。母公司注册资本达到1500万元人民币，拥有3个以上子公司，母子公司注册资本总额达到3000万人民币的，允许设立企业集团。子公司可在名称中冠以企业集团名称或简称。
七、鼓励利用外资多样化经营和优化外商投资结构。积极支持外商投资合伙企业发展；放宽外商投资企业主体限制，允许符合条件的中国公民以自然人身份与境外自然人或企业投资设立合资、合作高新技术企业；允许外国（地区）投资者并购股东为中国公民的境内企业。
八、完善营利性医疗机构的注册登记。为了配合我市医疗机构改革，扶持民营医疗机构健康发展，对自主申办营利性医疗机构的，允许其办理工商注册登记。
九、利用现代技术手段促进经济结构调整。积极协调各有关部门，充分利用现代技术手段实现信息互联互通，依托深圳市政务信息资源共享电子监察系统，建立信息共享平台。
十、试行企业法人住所与经营场所相分离的登记方式。积极探索在贸易、咨询、策划、电子商务、设计、科技开发等行业试行企业法人住所与经营场所相分离制度，企业登记只需提供申请人对该住所享有使用权的证明，不再审查该场地的法定用途及使用功能。该住所为该法人的法律文件送达地及确定司法、行政管辖地。待条件成熟后各行业全面推广实施。
十一、放宽企业住所或经营场所登记条件。对暂无法提供有效房产证明文件的房屋，可由各区人民政府（新区管委会）、街道办事处、居委会、社区工作站、园区管委会（工业园区、科技园区）、市场开办管理单位、物业管理公司等机构、部门和单位出具同意在该场所从事经营活动的场所使用证明，经营者可凭该场所使用证明直接办理工商登记。该证明仅作为办理登记的场所证明文件，不作为房屋拆迁补偿的依据。如此类场所涉及政府依法征用或拆迁，经营者应主动办理变更地址或注销登记，否则将视为无经营场所依法处理。
十二、试行一个地址登记为多家公司住所。在股权投资、电子商务秘书、基金管理等行业以及经市科技部门认定的“科技企业孵化器”企业，试行一个地址可登记为多家公司住所。待条件成熟后向各行业全面推广实施。
十三、允许企业自主选择是否办理分支机构营业执照。企业在其住所之外增设固定场所从事经营活动的，可以选择单独设立分支机构，或将增设的经营场所直接登记于隶属法人营业执照内，无需另行申办分支机构执照。但企业在增设的分支机构固定场所从事有前置许可经营项目的，其场所必须具备法律、行政法规、国务院决定规定的相应条件，该经营场所应当办理分支机构设立登记。
十四、试行有限责任公司注册资本认缴制。在我市电子商务、互联网类公司以及前海深港现代服务业合作区试行注册资本认缴制，即公司在章程中明确记载各股东认缴的出资数额，出资形式或方式、以及应承担的出资法律责任，无需提交验资报告。全面推行股东以非货币财产协商作价出资制度，对股东以实物、知识产权、土地使用权等财产权利出资的，由全体股东协商作价，提交全体股东签署的协商作价确认书，并由全体股东出具对公司债务承担连带责任的承诺。此外，对在深圳市政务信息资源共享电子监察系统中能够核实公司注册资本出资情况、确认注册资本到位的，可不再要求出具验资报告。待条件成熟后各行业全面推广实施。
十五、支持投资人以其拥有的非专利技术出资设立企业。实施非专利技术出资登记，支持投资人以其拥有的未公开的、具有实用价值的、所有人以适当保密措施拥有的非专利技术，包括技术知识、经验、信息、技术方案、技术诀窍等作为出资，投资于有限责任公司和股份有限公司。
十六、试行企业债权出资登记。制定企业债权出资登记办法，进一步拓宽企业注册资本出资方式。投资人以其对公司或者第三人的债权转为向公司的出资，允许其办理注册登记。
十七、允许企业延长注册资本出资期限。企业守法经营，因遇到不可抗力、政府政策调整等特殊情况，导致出资困难的，依其全体股东申请并作出相应书面承诺，允许其延长出资期限，但延长期限不得超过 2 年。
十八、支持大学毕业生、下岗失业人员创业，试行注册资本“零首付”。毕业两年内的大学毕业生、深圳户籍下岗失业人员申请设立登记注册资本10万元以下的有限责任公司（一人有限责任公司除外），经投资者共同作出相应书面承诺，可免缴首期注册资本，设立登记时可免提交验资报告，但注册资本须在《公司法》规定期限内缴足。
十九、放宽企业名称中不使用行业类别的登记条件限制。注册资本5000万人民币以上，企业经济活动性质分别属于国民经济3个以上大类的，与我市核准或登记注册的企业名称中字号不同的，允许名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业或经营特点。
二十、允许突出使用企业字号。法人股东投资的企业，可突出使用其字号，将字号放在行政区划前。二
十一、允许营业执照记载企业名称简称。为扩大企业知名度，突出企业字号，企业可选择在营业执照上同时记载名称及简称。二
十二、扩大“深圳”字样企业名称的使用范围。允许个人独资企业、合伙企业名称中行政区划使用“深圳”，允许上述企业自愿选择是否冠以所在辖区行政区划。
二十三、实行企业名称集中登记，推行电子名称证。实行全市企业名称网上申报，集中核准；利用深圳市政务信息资源共享电子监察系统或市场监管局外网核实企业名称登记信息，实现各部门间企业名称登记信息共享，推行电子名称证；暂停收取所有企业名称预先核准费用。
二十四、引导具有一定经营规模的个体工商户“升级转型”，向企业化经营发展。鼓励私营企业、个体工商户通过并购、控股和参股等形式，参与国有集体企业改组、改制。个人独资企业、合伙企业、个体工商户为扩大经营规模申请改制设立公司的，允许其保留原字号。允许个体工商户根据需要变更经营者，如经营场所不变且有关前置审批文件仍在有效期内的，在办理经营者变更登记时不需提交与场所有关前置审批文件。
二十五、支持各类商品市场（含农贸市场、专业市场）升级转型。对在已合法登记的各类商品市场内的摊档（包括独立门店）经营的，允许经营者自主选择是否单独申办营业执照。市场内经营者经营项目属于按法律、行政法规或国务院决定应当取得审批的，取得审批后方可开展经营活动。商品市场内经营行为统一由市场开办单位负责管理，市场开办管理者依法承担相关责任。
二十六、临时占道经营者凭相关部门发放的许可证经营，纳入城市综合执法管理范畴，无需办理营业执照。对于已发营业执照的，执照到期后，不再办理延期、换照。
二十七、取消营业执照有效期。登记机关在办理注册登记时不再核准营业执照有效期。对于根据清无疏导政策核发执照有效期到期，其他登记事项无变化的，可直接办理换照登记，由申请人签署换照申请表即可，无需提交其他文件，同时免予收费。
二
十八、支持餐饮服务业规范发展。小型餐饮经营单位在办理餐饮服务许可时，免予提交建设项目竣工验收卫生学评价报告。在满足基本功能和保证食品安全的条件下，专营小吃店和凉茶、糖水制售等饮品店厨房面积可以不受大于8平方米的限制。小型餐馆可设置2个以上固定专用食品原料清洗水池，1个以上固定专用餐饮具清洗水池；专营小吃店可设置1个以上固定专用食品原料清洗水池，1个以上固定专用餐饮具清洗水池。如无法设置固定专用餐饮具清洗水池的，可使用符合食品安全要求的一次性餐饮具或集中消毒餐饮具。小型中式快餐店可设置配餐间或带推拉窗并具有加热或冷藏功能的密闭食品售卖柜。
本意见由市市场监督管理局负责解释。
《深圳市市场监督管理局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施
意见》条款解读
信息来源： 日期：2011年01月27日 【字体：大 中 小】 一、一个地址能不能办多家电子商务企业？
答：可以。电子商务秘书企业可以把自己的住所提供给多家电子商务企业办理登记注册。所谓电子商务秘书企业，是指为入驻的电子商务企业提供住所托管服务及其他配套商务秘书服务的企业。
二、电子商务企业的名称能否使用网站中文域名来做字号？
答：可以。包括自有网站中文域名在内的个性化字样，只要符合名称登记管理的相关规定均可以作为企业字号登记。
三、来料加工企业能否直接转型为其他类型企业？原来料加工企业能否和转型后企业同时存在，并在同一地址登记？
答：来料加工企业的转型是指其企业类型由来料加工变为外商投资企业法人、内资公司（企业）法人以及其他类型的企业。来料加工企业可以直接转型为其他各种类型的企业。国家支持来料加工企业转型目的在于促进产业结构优化，保持社会经济协调发展。对符合国家产业政策和我市产业发展方向的来料加工企业，拟在同一注册地址转型的，允许原来料加工企业和转型后的企业在一年内一址并存。
四、来料加工企业如果无法在经营期限到期前转型的，是否允许适当延长经营期限？
答：对因实际经营困难，无法如期转型升级的来料加工企业，允许其经营期限延长至2012年12月31日。
五、支持新兴产业发展有何优惠政策？
答：新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和行业，通常指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列行业。企业登记机关大力支持生物、新能源、互联网等战略性新兴产业做强做大，不涉及前置审批的项目可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围；不涉及国计民生、公共安全和人民群众生命财产安全，同时法律法规和国务院决定没有明确规定需要前置审批的，积极尝试核定新行业。
六、对于拟上市的股份公司转型为上市股份公司的注册登记时限是几个工作日？
答：拟上市的股份公司转型为上市股份公司的注册登记实行即来即办。
七、对重大项目及企业总部落户深圳在注册登记方面有什么特别的服务措施？
答：市政府确定的重大项目是指能提供市、区政府及市、区政府相关工作部门的会议纪要以及重大项目认定书或重大项目引进书等相关材料证明申请者申办的经营项目属于政府重大项目。对于市政府确定的重大项目企业及企业总部落户深圳的，企业登记机关实行专人负责，全程跟踪服务。从指引申请人办理开始，直至领取执照均指定专人负责。
八、对于筹建期长的企业，能否核发筹建营业执照？
答：对筹建期长，且不涉及生命财产安全的行业，可依申请人的申请先行核发经营范围为“筹建”的营业执照。筹建期可依企业申请核定。筹建结束后再变更经营范围，核发具体经营项目的营业执照。
九、在深圳市注册企业集团有什么特别鼓励性登记政策？
答：与国家及省有关企业集团设立的登记政策相比，我市推出了更加鼓励性支持政策。母公司注册资本只需达到1500万元人民币，拥有3个以上子公司，母子公司注册资本总额达到3000万人民币的，均允许设立企业集团。
十、中国自然人是否可以作为新设中外合资、中外合作企业的股东？
答：允许符合条件的中国公民以自然人身份与境外自然人或企业投资设立合资、合作高新技术企业。但应取得外商投资主管部门的审批许可。
十一、营利性的医疗机构可以办理营业执照吗？
答：对申办营利性医疗机构的，允许其自主选择是否办理企业法人登记，其营利性由医疗机构审批部门的审批文件界定。
十二、目前有哪些行业可以实行企业法人住所和经营场所分离？
答：在住所取得合法产权的前提下，在贸易、咨询、策划、电子商务、设计、科技开发行业试行企业法人住所与经营场所相分离制度，注册登记只审查申请人对该住所享有使用权的证明，不再审查该场地的法定用途及使用功能。该住所为该企业的法律文件送达地及确定司法、行政管辖地。房屋用途法定功能为住宅改为经营场所的，须符合《物权法》和国家工商总局的相关规定。上述行业范围是指企业名称中的行业表述或企业经营范围中的主营行业为上述行业。
十三、对于无法提供有效房产证明文件的房屋，是否可用相关部门出具的场所使用证明作为企业经营场所注册使用？
答：对暂无法提供有效房产证明文件的房屋，可由各区人民政府（新区管委会）、街道办事处、居委会、社区工作站、园区管委会（工业园区、科技园区）、市场开办管理单位、物业管理公司等机构、部门和单位之一出具同意在该场所从事经营活动的场所使用证明，经营者可凭该场所使用证明直接办理工商登记。
但该场所使用证明仅作为办理登记的场所证明文件，不能作为房屋拆迁补偿的依据。如此类场所涉及政府依法征用或拆迁，经营者应主动办理变更地址或注销登记，否则将视为无合法经营场所而被依法处理。十四、一个地址是否允许同时注册多家公司？
答 ：在股权投资、电子商务秘书、基金管理等行业以及经市科技部门认定的“科技企业孵化器”企业，试行一个地址可登记为多家公司住所。登记时除需依法提交其他申请材料外，还需提供入驻企业与所托管企业之间的住所托管协议。
十五、企业设立分支机构一定要办理营业执照吗？
答：企业分支机构从事无前置许可经营项目的，可以选择单独设立分支机构，办理分支机构营业执照；也可以将增设的经营场所申请登记于隶属法人营业执照内，无需另行申办分支机构执照。但企业分支机构从事有前置许可经营项目的，应当办理单独的分支机构营业执照。企业分支机构从事有前置许可经营项目，应当办理单独的分支机构营业执照而没有办理的，按照《企业法人登记管理条例施行细则》和《公司登记管理条例》的相关规定处罚。
十六、此次试行的公司注册资本认缴制是什么意思？
答：注册资本认缴制是指在公司登记注册时股东可以不实际缴付或只实际缴付部分所认缴的注册资本，剩余部分按照公司章程规定的期限缴付，股东以其认缴的出资为限承担法律责任的制度。
十七、实行认缴制后如想变成实缴注册资本的，可以办理工商变更登记吗？
答：公司出现章程规定应实际缴付出资的情形的，或股东根据需要自愿实际缴付出资的，经实际缴付到位后，由公司向股东出具经公司盖章的《出资证明书》，并载明下列事项：
（一）公司名称；
（二）公司登记日期；
（三）公司注册资本；
（四）股东的姓名或者名称、缴付出资的金额、日期、出资方式、货币出资的到账账号及时间、非货币出资的财产转移过户情况；
（五）出资证明书的编号和核发日期。公司申请实收注册资本缴付到位的，可凭股东《出资证明书》或验资报告向公司登记机关办理变更登记。
十八、是否所有有限公司均可实行认缴制？
答：不是。此次暂试行股东为两个以上的有限责任公司注册资本认缴制；一人有限公司、股份有限公司、外商投资公司、非公司企业法人暂不适用，待成熟时再推广实行。
十九、此次试行注册资本认缴制主要在哪些行业和区域？
答：目前只在我市互联网及电子商务行业以及前海地区试行。
二十、试行注册资本认缴制有最低注册资本的限制吗？
答：有。公司认缴的注册资本应符合《公司法》关于注册资本最低限额的有关规定。
二
十一、是否所有非货币财产出资均可协商作价？
答：不是，此次仅试行对股东以实物、知识产权、土地使用权等财产权利出资的，由全体股东协商作价，提交全体股东签署的协商作价确认书，并由全体股东出具对公司债务承担连带责任的承诺，但对债权以及非专利技术出资等情况例外。
二十二、在电子监察系统中所有能比对到的出资均不要求出具验资报告吗？
答：是的，对在深圳市政务信息资源共享电子监察系统中能够核实公司注册资本出资情况、确认注册资本到位的，可不再要求出具验资报告。
二
十三、目前在哪些银行可以比对出资情况？
答：目前我市中国银行、中国工商银行已开通此项验资比对业务实施企业出资比对。此外，还有其他银行正在抓紧协商建设其电子验资比对系统。
二十四、什么叫非专利技术？非专利技术包括哪些内容，可以作为出资吗？
答：非专利技术是指处于未公开、未授予专利权、具有实用价值的、所有人采取适当保密措施拥有的技术成果。非专利技术包括技术知识、经验和信息的技术方案或技术诀窍，如设计图纸、资料、数据、技术规范、工艺流程、材料配方等。非专利技术可以作为出资投资于有限责任公司和股份有限公司。
二十五、非专利技术应如何办理登记手续？
答：以非专利技术出资的，除提交《公司登记管理条例》和国家工商行政管理总局规定的材料外，还应当提交下列材料：
（一）非专利技术出资承诺书；
（二）被投资公司全体股东一致同意以非专利技术出资的决议；
（三）非专利技术全体所有人一致同意出资的文件；
（四）非专利技术出资协议。
二十六、债权可以作为出资方式吗？如何办理债权出资登记？
答：可以，允许债权作为出资方式办理注册登记，按债权转股权、增加注册资本程序办理。
内资公司申请办理债权转股权变更登记应当提交的材料有：
（一）《（内资）公司变更（备案）登记申请书》；
（二）股东会依法作出的债权转股权决议或决定；
（三）债权人与被投资公司签订的《债权转股权协议》；
（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（五）验资证明；
（六）营业执照正、副本；
（七）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。
外资公司申请办理债权转股权变更登记应当提交的材料有：
（一）《外商投资的公司变更（备案）登记申请书》；
（二）依法作出的债权转股权决议或决定；
（三）商务部门的批准文件；
（四）债权人与被投资公司签订的《债权转股权协议》；
（五）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（六）验资证明；
（七）营业执照正、副本；
（八）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。
二十七、企业出资期限到期，但企业因特殊原因仍无法缴足注册资本，是否允许延长出资期限？
答：企业守法经营，因遇到不可抗力、政府政策调整等特殊情况，导致出资困难的，依其全体股东申请并作出相应书面承诺，允许其延长出资期限，但延长期限不得超过 2 年。
二
十八、大学毕业生、下岗失业人员创业，注册资本登记方面有什么优惠政策？
答：支持大学毕业生、下岗失业人员创业，试行注册资本“零首付”。毕业两年内的大学毕业生、深圳户籍下岗失业人员申请设立登记注册资本10万元以下的有限责任公司（一人有限责任公司除外），经投资者共同作出相应书面承诺，承诺在法定的期限（一般公司为两年，投资公司为五年）缴足注册资本的，可免缴首期注册资本，注册资本在法定期限内缴足即可。
二十九、允许企业名称不标注行业有何新的登记政策？
答：符合以下条件的，企业名称中可以不标注行业：注册资本5000万人民币以上，企业经济活动性质分别属于国民经济3个以上大类的，与我市已核准或登记注册的企业名称中字号不同的。
三
十、企业名称中的字号能不能放在名称的最前面？
答：企业的股东中如有法人股东，允许在其名称中使用法人股东的字号，并将该字号放在其企业名称的最前面。
三
十一、营业执照是否可以记载企业名称简称？使用简称有行业限制吗？简称使用有何规范？
答：营业执照可以记载企业名称简称。
使用简称有行业限制，仅限于下列行业：金融业（含银行业、证券业、保险业、典当行）、餐饮业；酒店；营利性民营医疗机构；已取得驰、著名商标的企业。企业名称简称由字号和行业依次组成。
企业名称简称使用主要有如下规范要求：
（一）企业名称中的字号、行业表述用语发生变更后，应申请企业名称简称的变更备案登记；
（二）企业对外宣传所使用的名称简称应当与营业执照上记载的企业简称一致。
（三）公司名称简称标注在公司名称后，用括号注明，格式为：××有限公司（×××）。
三
十二、个人独资企业、合伙企业名称中可不可以用“深圳”作为行政区划？
答：允许个人独资企业、合伙企业名称中行政区划使用“深圳”，允许上述企业自愿选择是否冠以所在辖区行政区划。
三
十三、企业名称核准有何新的方式？电子名称证是否与纸质的名称核准通知书具有同等效力？名称核准不收费也包括外资企业吗？
答：实行全市企业名称网上申报，集中核准，推行电子名称证，企业申请成功后可以在网上自行打印。电子名称证与纸质的名称核准通知书具有同等效力。暂停收取所有企业名称预先核准费用，包括外资企业。
三
十四、个体工商户想升级为企业，可以办理登记吗？有何支持性登记政策？
答：可以，但需要符合一定条件：
（一）台港澳不适用；
（二）原个体经营者应当作为企业的股东之一。
三
十五、个体门店转让给他人了，可不可以办理以他人作为经营者的变更登记？
答：可以。个体工商户可根据需要变更经营者，转让双方签订转让协议，转让协议无需公证或鉴证，按照变更程序办理。如经营场所不变且有关前置审批文件仍在有效期内的，在办理经营者变更登记时不需提交与场所有关的前置审批文件。
三
十六、商品市场（含农贸市场、专业市场）里的摊档经营者，是否仍要再单独申办营业执照？
答：对在已合法登记的各类商品市场内的摊档（包括独立门店）经营的，允许经营者自主选择是否单独申办营业执照。市场内经营者经营项目属于按法律、行政法规或国务院决定应当取得审批的，取得审批后方可开展经营活动。商品市场内经营行为统一由市场开办单位负责管理，市场开办管理者依法承担相关责任。
三
十七、临时占道经营者是否可不办理营业执照？
答：临时占道经营者凭相关部门发放的许可证经营，纳入城市综合执法管理范畴，无需办理营业执照。对于已发营业执照的，执照到期后，不再办理延期、换照手续，营业执照自动作废。
三
十八、营业执照还设置有效期吗？根据清无疏导政策核发的执照，有效期到期的该如何办理？
答：取消营业执照有效期。登记机关在办理注册登记时不再核准营业执照有效期。对于根据清无疏导政策核发执照有效期到期，其他登记事项无变化的，可直接办理换照登记，由申请人签署换照申请表即可，无需提交其他文件，同时免予收费。
三
十九、小型餐饮经营单位在办理餐饮服务许可证时有什么优惠政策？
答：主要有以下优惠政策：
（一）小型餐饮经营单位在办理餐饮服务许可证时，免予提交建设项目竣工验收卫生学评价报告。
（二）在满足基本功能和保证食品安全的条件下，专营小吃店和凉茶、糖水制售等饮品店厨房面积可以不受大于8平方米的限制。
（三）小型餐馆可设置2个以上固定专用食品原料清洗水池，1个以上固定专用餐饮具清洗水池；专营小吃店可设置1个以上固定专用食品原料清洗水池，1个以上固定专用餐饮具清洗水池。
（四）如无法设置固定专用餐饮具清洗水池的，可使用符合食品安全要求的一次性餐饮具或集中消毒餐饮具。
（五）小型中式快餐店可设置配餐间或带推拉窗并具有加热或冷藏功能的密闭食品售卖柜。一、一个地址能不能办多家电子商务企业？
答：可以。电子商务秘书企业可以把自己的住所提供给多家电子商务企业办理登记注册。所谓电子商务秘书企业，是指为入驻的电子商务企业提供住所托管服务及其他配套商务秘书服务的企业。
二、电子商务企业的名称能否使用网站中文域名来做字号？
答：可以。包括自有网站中文域名在内的个性化字样，只要符合名称登记管理的相关规定均可以作为企业字号登记。
三、来料加工企业能否直接转型为其他类型企业？原来料加工企业能否和转型后企业同时存在，并在同一地址登记？
答：来料加工企业的转型是指其企业类型由来料加工变为外商投资企业法人、内资公司（企业）法人以及其他类型的企业。来料加工企业可以直接转型为其他各种类型的企业。国家支持来料加工企业转型目的在于促进产业结构优化，保持社会经济协调发展。对符合国家产业政策和我市产业发展方向的来料加工企业，拟在同一注册地址转型的，允许原来料加工企业和转型后的企业在一年内一址并存。
四、来料加工企业如果无法在经营期限到期前转型的，是否允许适当延长经营期限？
答：对因实际经营困难，无法如期转型升级的来料加工企业，允许其经营期限延长至2012年12月31日。
五、支持新兴产业发展有何优惠政策？
答：新兴产业是指随着新的科研成果和新兴技术的发明、应用而出现的新的部门和行业，通常指电子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空间等新技术的发展而产生和发展起来的一系列行业。企业登记机关大力支持生物、新能源、互联网等战略性新兴产业做强做大，不涉及前置审批的项目可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围；不涉及国计民生、公共安全和人民群众生命财产安全，同时法律法规和国务院决定没有明确规定需要前置审批的，积极尝试核定新行业。
六、对于拟上市的股份公司转型为上市股份公司的注册登记时限是几个工作日？
答：拟上市的股份公司转型为上市股份公司的注册登记实行即来即办。
七、对重大项目及企业总部落户深圳在注册登记方面有什么特别的服务措施？
答：市政府确定的重大项目是指能提供市、区政府及市、区政府相关工作部门的会议纪要以及重大项目认定书或重大项目引进书等相关材料证明申请者申办的经营项目属于政府重大项目。对于市政府确定的重大项目企业及企业总部落户深圳的，企业登记机关实行专人负责，全程跟踪服务。从指引申请人办理开始，直至领取执照均指定专人负责。
八、对于筹建期长的企业，能否核发筹建营业执照？
答：对筹建期长，且不涉及生命财产安全的行业，可依申请人的申请先行核发经营范围为“筹建”的营业执照。筹建期可依企业申请核定。筹建结束后再变更经营范围，核发具体经营项目的营业执照。
九、在深圳市注册企业集团有什么特别鼓励性登记政策？
答：与国家及省有关企业集团设立的登记政策相比，我市推出了更加鼓励性支持政策。母公司注册资本只需达到1500万元人民币，拥有3个以上子公司，母子公司注册资本总额达到3000万人民币的，均允许设立企业集团。
十、中国自然人是否可以作为新设中外合资、中外合作企业的股东？
答：允许符合条件的中国公民以自然人身份与境外自然人或企业投资设立合资、合作高新技术企业。但应取得外商投资主管部门的审批许可。
十一、营利性的医疗机构可以办理营业执照吗？
答：对申办营利性医疗机构的，允许其自主选择是否办理企业法人登记，其营利性由医疗机构审批部门的审批文件界定。
十二、目前有哪些行业可以实行企业法人住所和经营场所分离？
答：在住所取得合法产权的前提下，在贸易、咨询、策划、电子商务、设计、科技开发行业试行企业法人住所与经营场所相分离制度，注册登记只审查申请人对该住所享有使用权的证明，不再审查该场地的法定用途及使用功能。该住所为该企业的法律文件送达地及确定司法、行政管辖地。房屋用途法定功能为住宅改为经营场所的，须符合《物权法》和国家工商总局的相关规定。上述行业范围是指企业名称中的行业表述或企业经营范围中的主营行业为上述行业。
十三、对于无法提供有效房产证明文件的房屋，是否可用相关部门出具的场所使用证明作为企业经营场所注册使用？
答：对暂无法提供有效房产证明文件的房屋，可由各区人民政府（新区管委会）、街道办事处、居委会、社区工作站、园区管委会（工业园区、科技园区）、市场开办管理单位、物业管理公司等机构、部门和单位之一出具同意在该场所从事经营活动的场所使用证明，经营者可凭该场所使用证明直接办理工商登记。
但该场所使用证明仅作为办理登记的场所证明文件，不能作为房屋拆迁补偿的依据。如此类场所涉及政府依法征用或拆迁，经营者应主动办理变更地址或注销登记，否则将视为无合法经营场所而被依法处理。十四、一个地址是否允许同时注册多家公司？
答 ：在股权投资、电子商务秘书、基金管理等行业以及经市科技部门认定的“科技企业孵化器”企业，试行一个地址可登记为多家公司住所。登记时除需依法提交其他申请材料外，还需提供入驻企业与所托管企业之间的住所托管协议。
十五、企业设立分支机构一定要办理营业执照吗？
答：企业分支机构从事无前置许可经营项目的，可以选择单独设立分支机构，办理分支机构营业执照；也可以将增设的经营场所申请登记于隶属法人营业执照内，无需另行申办分支机构执照。但企业分支机构从事有前置许可经营项目的，应当办理单独的分支机构营业执照。企业分支机构从事有前置许可经营项目，应当办理单独的分支机构营业执照而没有办理的，按照《企业法人登记管理条例施行细则》和《公司登记管理条例》的相关规定处罚。
十六、此次试行的公司注册资本认缴制是什么意思？
答：注册资本认缴制是指在公司登记注册时股东可以不实际缴付或只实际缴付部分所认缴的注册资本，剩余部分按照公司章程规定的期限缴付，股东以其认缴的出资为限承担法律责任的制度。
十七、实行认缴制后如想变成实缴注册资本的，可以办理工商变更登记吗？
答：公司出现章程规定应实际缴付出资的情形的，或股东根据需要自愿实际缴付出资的，经实际缴付到位后，由公司向股东出具经公司盖章的《出资证明书》，并载明下列事项：
（一）公司名称；
（二）公司登记日期；
（三）公司注册资本；
（四）股东的姓名或者名称、缴付出资的金额、日期、出资方式、货币出资的到账账号及时间、非货币出资的财产转移过户情况；
（五）出资证明书的编号和核发日期。公司申请实收注册资本缴付到位的，可凭股东《出资证明书》或验资报告向公司登记机关办理变更登记。
十八、是否所有有限公司均可实行认缴制？
答：不是。此次暂试行股东为两个以上的有限责任公司注册资本认缴制；一人有限公司、股份有限公司、外商投资公司、非公司企业法人暂不适用，待成熟时再推广实行。
十九、此次试行注册资本认缴制主要在哪些行业和区域？
答：目前只在我市互联网及电子商务行业以及前海地区试行。
二十、试行注册资本认缴制有最低注册资本的限制吗？
答：有。公司认缴的注册资本应符合《公司法》关于注册资本最低限额的有关规定。
二
十一、是否所有非货币财产出资均可协商作价？
答：不是，此次仅试行对股东以实物、知识产权、土地使用权等财产权利出资的，由全体股东协商作价，提交全体股东签署的协商作价确认书，并由全体股东出具对公司债务承担连带责任的承诺，但对债权以及非专利技术出资等情况例外。
二十二、在电子监察系统中所有能比对到的出资均不要求出具验资报告吗？
答：是的，对在深圳市政务信息资源共享电子监察系统中能够核实公司注册资本出资情况、确认注册资本到位的，可不再要求出具验资报告。
二
十三、目前在哪些银行可以比对出资情况？
答：目前我市中国银行、中国工商银行已开通此项验资比对业务实施企业出资比对。此外，还有其他银行正在抓紧协商建设其电子验资比对系统。
二十四、什么叫非专利技术？非专利技术包括哪些内容，可以作为出资吗？
答：非专利技术是指处于未公开、未授予专利权、具有实用价值的、所有人采取适当保密措施拥有的技术成果。非专利技术包括技术知识、经验和信息的技术方案或技术诀窍，如设计图纸、资料、数据、技术规范、工艺流程、材料配方等。非专利技术可以作为出资投资于有限责任公司和股份有限公司。
二十五、非专利技术应如何办理登记手续？
答：以非专利技术出资的，除提交《公司登记管理条例》和国家工商行政管理总局规定的材料外，还应当提交下列材料：
（一）非专利技术出资承诺书；
（二）被投资公司全体股东一致同意以非专利技术出资的决议；
（三）非专利技术全体所有人一致同意出资的文件；
（四）非专利技术出资协议。
二十六、债权可以作为出资方式吗？如何办理债权出资登记？
答：可以，允许债权作为出资方式办理注册登记，按债权转股权、增加注册资本程序办理。
内资公司申请办理债权转股权变更登记应当提交的材料有：
（一）《（内资）公司变更（备案）登记申请书》；
（二）股东会依法作出的债权转股权决议或决定；
（三）债权人与被投资公司签订的《债权转股权协议》；
（四）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（五）验资证明；
（六）营业执照正、副本；
（七）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。
外资公司申请办理债权转股权变更登记应当提交的材料有：
（一）《外商投资的公司变更（备案）登记申请书》；
（二）依法作出的债权转股权决议或决定；
（三）商务部门的批准文件；
（四）债权人与被投资公司签订的《债权转股权协议》；
（五）公司章程修正案或修改后的公司章程；
（六）验资证明；
（七）营业执照正、副本；
（八）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。
二十七、企业出资期限到期，但企业因特殊原因仍无法缴足注册资本，是否允许延长出资期限？
答：企业守法经营，因遇到不可抗力、政府政策调整等特殊情况，导致出资困难的，依其全体股东申请并作出相应书面承诺，允许其延长出资期限，但延长期限不得超过 2 年。
二
十八、大学毕业生、下岗失业人员创业，注册资本登记方面有什么优惠政策？
答：支持大学毕业生、下岗失业人员创业，试行注册资本“零首付”。毕业两年内的大学毕业生、深圳户籍下岗失业人员申请设立登记注册资本10万元以下的有限责任公司（一人有限责任公司除外），经投资者共同作出相应书面承诺，承诺在法定的期限（一般公司为两年，投资公司为五年）缴足注册资本的，可免缴首期注册资本，注册资本在法定期限内缴足即可。
二十九、允许企业名称不标注行业有何新的登记政策？
答：符合以下条件的，企业名称中可以不标注行业：注册资本5000万人民币以上，企业经济活动性质分别属于国民经济3个以上大类的，与我市已核准或登记注册的企业名称中字号不同的。
三
十、企业名称中的字号能不能放在名称的最前面？
答：企业的股东中如有法人股东，允许在其名称中使用法人股东的字号，并将该字号放在其企业名称的最前面。
三
十一、营业执照是否可以记载企业名称简称？使用简称有行业限制吗？简称使用有何规范？
答：营业执照可以记载企业名称简称。
使用简称有行业限制，仅限于下列行业：金融业（含银行业、证券业、保险业、典当行）、餐饮业；酒店；营利性民营医疗机构；已取得驰、著名商标的企业。企业名称简称由字号和行业依次组成。
企业名称简称使用主要有如下规范要求：
（一）企业名称中的字号、行业表述用语发生变更后，应申请企业名称简称的变更备案登记；
（二）企业对外宣传所使用的名称简称应当与营业执照上记载的企业简称一致。
（三）公司名称简称标注在公司名称后，用括号注明，格式为：××有限公司（×××）。
三
十二、个人独资企业、合伙企业名称中可不可以用“深圳”作为行政区划？
答：允许个人独资企业、合伙企业名称中行政区划使用“深圳”，允许上述企业自愿选择是否冠以所在辖区行政区划。
三
十三、企业名称核准有何新的方式？电子名称证是否与纸质的名称核准通知书具有同等效力？名称核准不收费也包括外资企业吗？
答：实行全市企业名称网上申报，集中核准，推行电子名称证，企业申请成功后可以在网上自行打印。电子名称证与纸质的名称核准通知书具有同等效力。暂停收取所有企业名称预先核准费用，包括外资企业。
三
十四、个体工商户想升级为企业，可以办理登记吗？有何支持性登记政策？
答：可以，但需要符合一定条件：
（一）台港澳不适用；
（二）原个体经营者应当作为企业的股东之一。
三
十五、个体门店转让给他人了，可不可以办理以他人作为经营者的变更登记？
答：可以。个体工商户可根据需要变更经营者，转让双方签订转让协议，转让协议无需公证或鉴证，按照变更程序办理。如经营场所不变且有关前置审批文件仍在有效期内的，在办理经营者变更登记时不需提交与场所有关的前置审批文件。
三
十六、商品市场（含农贸市场、专业市场）里的摊档经营者，是否仍要再单独申办营业执照？
答：对在已合法登记的各类商品市场内的摊档（包括独立门店）经营的，允许经营者自主选择是否单独申办营业执照。市场内经营者经营项目属于按法律、行政法规或国务院决定应当取得审批的，取得审批后方可开展经营活动。商品市场内经营行为统一由市场开办单位负责管理，市场开办管理者依法承担相关责任。
三
十七、临时占道经营者是否可不办理营业执照？
答：临时占道经营者凭相关部门发放的许可证经营，纳入城市综合执法管理范畴，无需办理营业执照。对于已发营业执照的，执照到期后，不再办理延期、换照手续，营业执照自动作废。
三
十八、营业执照还设置有效期吗？根据清无疏导政策核发的执照，有效期到期的该如何办理？
答：取消营业执照有效期。登记机关在办理注册登记时不再核准营业执照有效期。对于根据清无疏导政策核发执照有效期到期，其他登记事项无变化的，可直接办理换照登记，由申请人签署换照申请表即可，无需提交其他文件，同时免予收费。
三
十九、小型餐饮经营单位在办理餐饮服务许可证时有什么优惠政策？
答：主要有以下优惠政策：
（一）小型餐饮经营单位在办理餐饮服务许可证时，免予提交建设项目竣工验收卫生学评价报告。
（二）在满足基本功能和保证食品安全的条件下，专营小吃店和凉茶、糖水制售等饮品店厨房面积可以不受大于8平方米的限制。
（三）小型餐馆可设置2个以上固定专用食品原料清洗水池，1个以上固定专用餐饮具清洗水池；专营小吃店可设置1个以上固定专用食品原料清洗水池，1个以上固定专用餐饮具清洗水池。
（四）如无法设置固定专用餐饮具清洗水池的，可使用符合食品安全要求的一次性餐饮具或集中消毒餐饮具。
（五）小型中式快餐店可设置配餐间或带推拉窗并具有加热或冷藏功能的密闭食品售卖柜。
第二篇：深圳市市场监督管理局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见
深府办〔2010〕111号
各区人民政府，市政府直属各单位：
深圳市市场监督管理局《关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见》已经市政府五届十八次会议审议通过，现予以转发，请认真贯彻落实。
二○一○年十二月二十三日
深圳市市场监督管理局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见
为深入贯彻落实科学发展观，建立与国际接轨、符合市场经济发展要求的新型市场监督管理体制机制，营造优良的企业发展环境，促进深圳经济发展方式转变，根据深圳市委、深圳市人民政府《关于加快转变经济发展方式的决定》（深发[2010]12号）和深圳市人民政府《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》（深府[2010]81号），现就进一步规范市场监管、鼓励社会投资提出以下实施意见：
一、支持和推动电子商务市场规范与发展。试点兴办商务秘书企业，没有办公实体的电子商务经营者可以使用所托管商务秘书企业的住所或办公区域作为企业住所注册。允许登记个性化企业名称，电子商务经营者可以使用包括自有网站中文域名在内的个性化字样作为企业名称的字号(商号)。允许使用更能体现电子商务经营特点或行业特征的词语作为企业名称的行业表述。
二、支持来料加工企业升级转型。对符合国家产业政策和我市产业发展方向的来料加工企业，拟在同一注册地址转型的，允许转型前后两个不同名称和性质的企业在一年内一址并存；对原来料加工厂已经取得的相关证照、资质证书等，转型后企业的经营范围、经营场所无改变的，在有效期内相关部门按换证程序办理。对因实际经营困难，无法如期转型升级的来料加工企业，允许其经营期限延长至2012年12月31日，以便各部门积极研究政策，引导企业转型为外商投资法人经营或外商投资合伙经营。
三、支持新兴产业发展。支持生物、新能源、互联网等战略性新兴产业做强做大，不涉及前置审批的项目可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围；不涉及国计民生、公共安全和人民群众生命财产安全，同时法律法规和国务院决定没有明确规定需要前置审批的，积极尝试核定新行业。
四、扶持本地优质企业上市。坚持实事求是、尊重历史的原则，支持优质企业理顺产权关系，支持企业完善因历史原因造成登记瑕疵，积极协调各相关部门解决企业经营时遇到的各类问题，促其符合上市的相关规定。对非上市股份有限公司因非发起人变动而修改章程，允许其办理备案登记。对拟上市的股份公司办理注册登记的实行即来即办。
五、支持重大项目及企业总部落户深圳。对于市政府有关部门引进重大项目，企业登记部门要提前介入，指派专人负责全程跟踪服务，指导企业做好工商注册登记的准备工作，为企业登记提供个性化优质高效服务。对筹建期长，且不涉及生命财产安全的行业，可核发筹建营业执照。除法律法规有明确规定外，可根据企业申请灵活核定经营范围、名称等登记事项。
六、鼓励企业实行集团化经营。进一步放宽企业集团登记条件。母公司注册资本达到1500万元人民币，拥有3个以上子公司，母子公司注册资本总额达到3000万人民币的，允许设立企业集团。子公司可在名称中冠以企业集团名称或简称。
七、鼓励利用外资多样化经营和优化外商投资结构。积极支持外商投资合伙企业发展；放宽外商投资企业主体限制，允许符合条件的中国公民以自然人身份与境外自然人或企业投资设立合资、合作高新技术企业；允许外国（地区）投资者并购股东为中国公民的境内企业。
八、完善营利性医疗机构的注册登记。为了配合我市医疗机构改革，扶持民营医疗机构健康发展，对自主申办营利性医疗机构的，允许其办理工商注册登记。
九、利用现代技术手段促进经济结构调整。积极协调各有关部门，充分利用现代技术手段实现信息互联互通，依托深圳市政务信息资源共享电子监察系统，建立信息共享平台。
十、试行企业法人住所与经营场所相分离的登记方式。积极探索在贸易、咨询、策划、电子商务、设计、科技开发等行业试行企业法人住所与经营场所相分离制度，企业登记只需提供申请人对该住所享有使用权的证明，不再审查该场地的法定用途及使用功能。该住所为该法人的法律文件送达地及确定司法、行政管辖地。待条件成熟后各行业全面推广实施。
十一、放宽企业住所或经营场所登记条件。对暂无法提供有效房产证明文件的房屋，可由各区人民政府（新区管委会）、街道办事处、居委会、社区工作站、园区管委会（工业园区、科技园区）、市场开办管理单位、物业管理公司等机构、部门和单位出具同意在该场所从事经营活动的场所使用证明，经营者可凭该场所使用证明直接办理工商登记。该证明仅作为办理登记的场所证明文件，不作为房屋拆迁补偿的依据。如此类场所涉及政府依法征用或拆迁，经营者应主动办理变更地址或注销登记，否则将视为无经营场所依法处理。
十二、试行一个地址登记为多家公司住所。在股权投资、电子商务秘书、基金管理等行业以及经市科技部门认定的“科技企业孵化器”企业，试行一个地址可登记为多家公司住所。待条件成熟后向各行业全面推广实施。
十三、允许企业自主选择是否办理分支机构营业执照。企业在其住所之外增设固定场所从事经营活动的，可以选择单独设立分支机构，或将增设的经营场所直接登记于隶属法人营业执照内，无需另行申办分支机构执照。但企业在增设的分支机构固定场所从事有前置许可经营项目的，其场所必须具备法律、行政法规、国务院决定规定的相应条件，该经营场所应当办理分支机构设立登记。
十四、试行有限责任公司注册资本认缴制。在我市电子商务、互联网类公司以及前海深港现代服务业合作区试行注册资本认缴制，即公司在章程中明确记载各股东认缴的出资数额，出资形式或方式、以及应承担的出资法律责任，无需提交验资报告。全面推行股东以非货币财产协商作价出资制度，对股东以实物、知识产权、土地使用权等财产权利出资的，由全体股东协商作价，提交全体股东签署的协商作价确认书，并由全体股东出具对公司债务承担连带责任的承诺。此外，对在深圳市政务信息资源共享电子监察系统中能够核实公司注册资本出资情况、确认注册资本到位的，可不再要求出具验资报告。待条件成熟后各行业全面推广实施。
十五、支持投资人以其拥有的非专利技术出资设立企业。实施非专利技术出资登记，支持投资人以其拥有的未公开的、具有实用价值的、所有人以适当保密措施拥有的非专利技术，包括技术知识、经验、信息、技术方案、技术诀窍等作为出资，投资于有限责任公司和股份有限公司。
十六、试行企业债权出资登记。制定企业债权出资登记办法，进一步拓宽企业注册资本出资方式。投资人以其对公司或者第三人的债权转为向公司的出资，允许其办理注册登记。
十七、允许企业延长注册资本出资期限。企业守法经营，因遇到不可抗力、政府政策调整等特殊情况，导致出资困难的，依其全体股东申请并作出相应书面承诺，允许其延长出资期限，但延长期限不得超过 2 年。
十八、支持大学毕业生、下岗失业人员创业，试行注册资本“零首付”。毕业两年内的大学毕业生、深圳户籍下岗失业人员申请设立登记注册资本10万元以下的有限责任公司（一人有限责任公司除外），经投资者共同作出相应书面承诺，可免缴首期注册资本，设立登记时可免提交验资报告，但注册资本须在《公司法》规定期限内缴足。
十九、放宽企业名称中不使用行业类别的登记条件限制。注册资本5000万人民币以上，企业经济活动性质分别属于国民经济3个以上大类的，与我市核准或登记注册的企业名称中字号不同的，允许名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业或经营特点。
二十、允许突出使用企业字号。法人股东投资的企业，可突出使用其字号，将字号放在行政区划前。
二十一、允许营业执照记载企业名称简称。为扩大企业知名度，突出企业字号，企业可选择在营业执照上同时记载名称及简称。
二十二、扩大“深圳”字样企业名称的使用范围。允许个人独资企业、合伙企业名称中行政区划使用“深圳”，允许上述企业自愿选择是否冠以所在辖区行政区划。
二
十三、实行企业名称集中登记，推行电子名称证。实行全市企业名称网上申报，集中核准；利用深圳市政务信息资源共享电子监察系统或市场监管局外网核实企业名称登记信息，实现各部门间企业名称登记信息共享，推行电子名称证；暂停收取所有企业名称预先核准费用。
二十四、引导具有一定经营规模的个体工商户“升级转型”，向企业化经营发展。鼓励私营企业、个体工商户通过并购、控股和参股等形式，参与国有集体企业改组、改制。个人独资企业、合伙企业、个体工商户为扩大经营规模申请改制设立公司的，允许其保留原字号。允许个体工商户根据需要变更经营者，如经营场所不变且有关前置审批文件仍在有效期内的，在办理经营者变更登记时不需提交与场所有关前置审批文件。
二十五、支持各类商品市场（含农贸市场、专业市场）升级转型。对在已合法登记的各类商品市场内的摊档（包括独立门店）经营的，允许经营者自主选择是否单独申办营业执照。市场内经营者经营项目属于按法律、行政法规或国务院决定应当取得审批的，取得审批后方可开展经营活动。商品市场内经营行为统一由市场开办单位负责管理，市场开办管理者依法承担相关责任。
二十六、临时占道经营者凭相关部门发放的许可证经营，纳入城市综合执法管理范畴，无需办理营业执照。对于已发营业执照的，执照到期后，不再办理延期、换照。
二十七、取消营业执照有效期。登记机关在办理注册登记时不再核准营业执照有效期。对于根据清无疏导政策核发执照有效期到期，其他登记事项无变化的，可直接办理换照登记，由申请人签署换照申请表即可，无需提交其他文件，同时免予收费。
二十八、支持餐饮服务业规范发展。小型餐饮经营单位在办理餐饮服务许可时，免予提交建设项目竣工验收卫生学评价报告。在满足基本功能和保证食品安全的条件下，专营小吃店和凉茶、糖水制售等饮品店厨房面积可以不受大于8平方米的限制。小型餐馆可设置2个以上固定专用食品原料清洗水池，1个以上固定专用餐饮具清洗水池；专营小吃店可设置1个以上固定专用食品原料清洗水池，1个以上固定专用餐饮具清洗水池。如无法设置固定专用餐饮具清洗水池的，可使用符合食品安全要求的一次性餐饮具或集中消毒餐饮具。小型中式快餐店可设置配餐间或带推拉窗并具有加热或冷藏功能的密闭食品售卖柜。
本意见由市市场监督管理局负责解释。
第三篇：转发深圳市市场监督管理局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见的通知
转发深圳市市场监督管理局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若
干实施意见的通知
（http://）信息来源：市政府办公厅
[内容纠错] 信息提供日期：2011-01-18 各区人民政府，市政府直属各单位：
深圳市市场监督管理局《关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见》已经市政府同意。现予转发，请认真贯彻落实。
深圳市人民政府办公厅 二○一○年十二月二十三日
深圳市市场监督管理局关于鼓励社会投资促进经济发展方式转变的若干实施意见
为深入贯彻落实科学发展观，建立与国际接轨、符合市场经济发展要求的新型市场监督管理体制机制，营造优良的企业发展环境，促进深圳经济发展方式转变，根据中共深圳市委深圳市人民政府《关于加快转变经济发展方式的决定》（深发〔2010〕12号）和深圳市人民政府《关于进一步鼓励和引导社会投资的若干意见》（深府〔2010〕81号），现就进一步规范市场监管、鼓励社会投资促进经济发展方式转变提出以下实施意见：
一、支持和推动电子商务市场规范与发展。试点兴办商务秘书企业，没有办公实体的电子商务经营者可以使用所托管商务秘书企业的住所或办公区域作为企业住所注册。允许登记个性化企业名称，电子商务经营者可以使用包括自有网站中文域名在内的个性化字样作为企业名称的字号（商号）。允许使用更能体现电子商务经营特点或行业特征的词语作为企业名称的行业表述。
二、支持来料加工企业升级转型。对符合国家产业政策和我市产业发展方向的来料加工企业，拟在同一注册地址转型的，允许转型前后两个不同名称和性质的企业在一年内一址并存；对原来料加工厂已经取得的相关证照、资质证书等，转型后企业的经营范围、经营场所无改变的，在有效期内相关部门按换证程序办理。对因实际经营困难，无法如期转型升级的来料加工企业，允许其经营期限延长至2012年12月31日，以便各部门积极研究政策，引导企业转型为外商投资法人经营或外商投资合伙经营。
三、支持新兴产业发展。支持生物、新能源、互联网等战略性新兴产业做强做大，不涉及前置审批的项目可根据企业申请，灵活核定能体现其行业和服务特点的经营范围；不涉及国计民生、公共安全和人民群众生命财产安全，同时法律法规和国务院决定没有明确规定需要前置审批的，积极尝试核定新行业。
四、扶持本地优质企业上市。坚持实事求是、尊重历史的原则，支持优质企业理顺产权关系，支持企业完善因历史原因造成登记瑕疵，积极协调各相关部门解决企业经营时遇到的各类问题，促其符合上市的相关规定。对非上市股份有限公司因非发起人变动而修改章程，允许其办理备案登记。对拟上市的股份公司办理注册登记的实行即来即办。
五、支持重大项目及企业总部落户深圳。对于市政府有关部门引进重大项目，企业登记部门要提前介入，指派专人负责全程跟踪服务，指导企业做好工商注册登记的准备工作，为企业登记提供个性化优质高效服务。对筹建期长，且不涉及生命财产安全的行业，可核发筹建营业执照。除法律法规有明确规定外，可根据企业申请灵活核定经营范围、名称等登记事项。
六、鼓励企业实行集团化经营。进一步放宽企业集团登记条件。母公司注册资本达到1500万元人民币，拥有3个以上子公司，母子公司注册资本总额达到3000万元人民币的，允许设立企业集团。子公司可在名称中冠以企业集团名称或简称。
七、鼓励利用外资多样化经营和优化外商投资结构。积极支持外商投资合伙企业发展；放宽外商投资企业主体限制，允许符合条件的中国公民以自然人身份与境外自然人或企业投资设立合资、合作高新技术企业；允许外国（地区）投资者并购股东为中国公民的境内企业。
八、完善营利性医疗机构的注册登记。为了配合我市医疗机构改革，扶持民营医疗机构健康发展，对自主申办营利性医疗机构的，允许其办理工商注册登记。
九、利用现代技术手段促进经济结构调整。积极协调各有关部门，充分利用现代技术手段实现信息互联互通，依托深圳市政务信息资源共享电子监察系统，建立信息共享平台。
十、试行企业法人住所与经营场所相分离的登记方式。积极探索在贸易、咨询、策划、电子商务、设计、科技开发等行业试行企业法人住所与经营场所相分离制度，企业登记只需提供申请人对该住所享有使用权的证明，不再审查该场地的法定用途及使用功能。该住所为该法人的法律文件送达地及确定司法、行政管辖地。待条件成熟后各行业全面推广实施。
十一、放宽企业住所或经营场所登记条件。对暂无法提供有效房产证明文件的房屋，可由各区人民政府（新区管委会）、街道办事处、居委会、社区工作站、园区管委会（工业园区、科技园区）、市场开办管理单位、物业管理公司等机构、部门和单位出具同意在该场所从事经营活动的场所使用证明，经营者可凭该场所使用证明直接办理工商登记。该证明仅作为办理登记的场所证明文件，不作为房屋拆迁补偿的依据。如此类场所涉及政府依法征用或拆迁，经营者应主动办理变更地址或注销登记，否则将视为无经营场所依法处理。
十二、试行一个地址登记为多家公司住所。在股权投资、电子商务秘书、基金管理等行业以及经市科技部门认定的“科技企业孵化器”企业，试行一个地址可登记为多家公司住所。待条件成熟后向各行业全面推广实施。
十三、允许企业自主选择是否办理分支机构营业执照。企业在其住所之外增设固定场所从事经营活动的，可以选择单独设立分支机构，或将增设的经营场所直接登记于隶属法人营业执照内，无需另行申办分支机构执照。但企业在增设的分支机构固定场所从事有前置许可经营项目的，其场所必须具备法律、行政法规、国务院决定规定的相应条件，该经营场所应当办理分支机构设立登记。
十四、试行有限责任公司注册资本认缴制。在我市电子商务、互联网类公司以及前海深港现代服务业合作区试行注册资本认缴制，即公司在章程中明确记载各股东认缴的出资数额，出资形式或方式、以及应承担的出资法律责任，无需提交验资报告。全面推行股东以非货币财产协商作价出资制度，对股东以实物、知识产权、土地使用权等财产权利出资的，由全体股东协商作价，提交全体股东签署的协商作价确认书，并由全体股东出具对公司债务承担连带责任的承诺。此外，对在深圳市政务信息资源共享电子监察系统中能够核实公司注册资本出资情况、确认注册资本到位的，可不再要求出具验资报告。待条件成熟后各行业全面推广实施。
十五、支持投资人以其拥有的非专利技术出资设立企业。实施非专利技术出资登记，支持投资人以其拥有的未公开的、具有实用价值的、所有人以适当保密措施拥有的非专利技术，包括技术知识、经验、信息、技术方案、技术诀窍等作为出资，投资于有限责任公司和股份有限公司。
十六、试行企业债权出资登记。制定企业债权出资登记办法，进一步拓宽企业注册资本出资方式。投资人以其对公司或者第三人的债权转为向公司的出资，允许其办理注册登记。
十七、允许企业延长注册资本出资期限。企业守法经营，因遇到不可抗力、政府政策调整等特殊情况，导致出资困难的，依其全体股东申请并作出相应书面承诺，允许其延长出资期限，但延长期限不得超过2年。
十八、支持大学毕业生、下岗失业人员创业，试行注册资本“零首付”。毕业两年内的大学毕业生、深圳户籍下岗失业人员申请设立登记注册资本10万元以下的有限责任公司（一人有限责任公司除外），经投资者共同作出相应书面承诺，可免缴首期注册资本，设立登记时可免提交验资报告，但注册资本须在《公司法》规定期限内缴足。
十九、放宽企业名称中不使用行业类别的登记条件限制。注册资本5000万元人民币以上，企业经济活动性质分别属于国民经济3个以上大类的，与我市核准或登记注册的企业名称中字号不同的，允许名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事行业或经营特点。
二十、允许突出使用企业字号。法人股东投资的企业，可突出使用其字号，将字号放在行政区划前。
二十一、允许营业执照记载企业名称简称。为扩大企业知名度，突出企业字号，企业可选择在营业执照上同时记载名称及简称。
二十二、扩大“深圳”字样企业名称的使用范围。允许个人独资企业、合伙企业名称中行政区划使用“深圳”，允许上述企业自愿选择是否冠以所在辖区行政区划。
二十三、实行企业名称集中登记，推行电子名称证。实行全市企业名称网上申报，集中核准；利用深圳市政务信息资源共享电子监察系统或市场监管局外网核实企业名称登记信息，实现各部门间企业名称登记信息共享，推行电子名称证；暂停收取所有企业名称预先核准费用。
二十四、引导具有一定经营规模的个体工商户“升级转型”，向企业化经营发展。鼓励私营企业、个体工商户通过并购、控股和参股等形式，参与国有集体企业改组、改制。个人独资企业、合伙企业、个体工商户为扩大经营规模申请改制设立公司的，允许其保留原字号。允许个体工商户根据需要变更经营者，如经营场所不变且有关前置审批文件仍在有效期内的，在办理经营者变更登记时不需提交与场所有关的前置审批文件。
二
十五、支持各类商品市场（含农贸市场、专业市场）升级转型。对在已合法登记的各类商品市场内的摊档（包括独立门店）经营的，允许经营者自主选择是否单独申办营业执照。市场内经营者经营项目属于按法律法规或国务院决定应当取得审批的，取得审批后方可开展经营活动。商品市场内经营行为统一由市场开办单位负责管理，市场开办管理者依法承担相关责任。
二十六、临时占道经营者凭相关部门发放的许可证经营，纳入城市综合执法管理范畴，无需办理营业执照。对于已发营业执照的，执照到期后，不再办理延期、换照。
二十七、取消营业执照有效期。登记机关在办理注册登记时不再核准营业执照有效期。对于根据清无疏导政策核发执照有效期到期，其他登记事项无变化的，可直接办理换照登记，由申请人签署换照申请表即可，无需提交其他文件，同时免予收费。
二十八、支持餐饮服务业规范发展。小型餐饮经营单位在办理餐饮服务许可时，免予提交建设项目竣工验收卫生学评价报告。在满足基本功能和保证食品安全的条件下，专营小吃店和凉茶、糖水制售等饮品店厨房面积可以不受大于8平方米的限制。小型餐馆可设置2个以上固定专用食品原料清洗水池，1个以上固定专用餐饮具清洗水池；专营小吃店可设置1个以上固定专用食品原料清洗水池，1个以上固定专用餐饮具清洗水池。如无法设置固定专用餐饮具清洗水池的，可使用符合食品安全要求的一次性餐饮具或集中消毒餐饮具。小型中式快餐店可设置配餐间或带推拉窗并具有加热或冷藏功能的密闭食品售卖柜。
本意见由市市场监督管理局负责解释。
第四篇：20100716关于加快经济发展方式转变的实施意见
中共平阴县委平阴县人民政府
关于加快经济发展方式转变的实施意见
（2010年7月16日）
为深入贯彻科学发展观，全面落实市委九届八次全会精神，加快推进我县经济发展方式转变，促进经济社会更好更快发展，特提出如下实施意见。
一、总体要求、基本原则和主要目标
1、总体要求。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，把转变经济发展方式作为推动科学发展的重要目标和战略举措，着力在工业经济提速增效、城市建设跨越提升、农业结构优化调整、第三产业上档升级、改善民生增收富民等方面实施重点突破，在更高层次上统筹推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，推动全县科学发展争创新优势、再上新水平。
2、基本原则。在工作指导上，要切实把握好以下基本原则：
一是坚持在发展中转方式、调结构。始终坚持发展第一要务，把转方式调结构与促发展更加紧密地结合起来，既不能以牺牲环境为代价一味追求GDP，也不能以牺牲发 展为代价片面追求转方式，努力做到在发展中加快转变，在转变中实现更好更快发展。
二是坚持从实际出发转方式、调结构。在遵循生产力发展规律、产业发展规律的前提下，立足现有产业基础和比较优势，寻求突破口，科学务实，扬长补短，趋利避害，加快用高新技术改造提升传统产业，尽快建立以先进制造业为主体的现代产业体系，努力转出特色和优势、调出质量和效益。
三是坚持立足当前着眼长远转方式、调结构。既立足当前，着力解决当前经济运行中的突出矛盾和问题；又着眼长远，加强对事关平阴发展的全局性、战略性、前瞻性重大问题的研究，为当前增长提供强大动力，为长远发展打下坚实基础。
四是坚持在改善民生中转方式、调结构。把改善民生作为加快经济发展方式转变的出发点和落脚点，进一步优化公共资源配置，切实解决人民群众关注的热点、难点问题，努力创造和谐稳定的社会环境，促进经济社会协调发展。
3、主要目标。在经济发展方式加快转变、质量效益显著提升的前提下，实现“三个翻番”，奠定“一个基础”。实现“三个翻番”，就是力争固定资产投资三年左右时间翻一番，突破200亿元，年均增长25％以上；地方财政一般 预算收入四年左右时间翻一番，突破10亿元，年均增长20％以上；生产总值五年左右时间翻一番，突破320亿元，年均增长13％以上。奠定“一个基础”，就是确保“十二五”末高新技术产业产值占规模以上工业企业总产值的比重达到25%以上，城镇化率达到60%以上，努力做到综合实力明显提升、经济结构明显优化、城市辐射带动能力明显增强、生态环境明显改善、人民生活明显提高，为2020年我县实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实基础。
二、加快推进工业结构优化升级
4、改造提升传统优势产业。积极推动生产要素向传统优势产业、重点骨干企业集中，围绕机械制造、水泥建材、医药化工、食品加工等产业，加大技改创新和招商选资力度，拉伸产业链条，推进产业集聚，将传统优势产业打造成重点产业集群。积极培育发展阿胶玫瑰、纺织服装产业，通过资源整合、科技创新、产品研发，稳步扩大规模、壮大产业实力。
5、积极培育战略性新兴产业。充分发挥高新技术企业、企业技术中心和工程研究中心的作用，挖掘我县在太阳能、风能、生物质能、黄河水能等方面的资源优势，加大投入力度，大力发展新能源产业，努力打造清洁能源生产基地。加大新能源、新材料、新医药等项目招商选资力度，扶持成长性好、技术含量高、贡献能力强的企业上市融资，逐 步做大产业规模，构建富有竞争力的现代制造业体系，形成平阴未来发展的新动力。
6、增强自主创新能力。建设完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业加大新工艺、新技术、新产品研发力度，积极培育具有自主知识产权、掌握核心技术的骨干企业和名牌产品、著名商标。推动企业与科研院校加强合作，主动承接国内外创新成果，提高科技成果转化的承接能力。坚持以人为本，招才引智，培养和引进创新人才和创新团队，培育创新企业家队伍。
7、深化对外经济合作。积极推进加工贸易转型升级，优化出口产品结构，提高产品档次和附加值，扩大高新技术产品和机电产品出口。实施市场多元化战略，继续巩固传统市场，深度开拓新兴市场。大力实施“走出去”战略，积极开发利用国外资源和国际市场，培育具有竞争力的自主品牌，提高参与国际经济合作和竞争的层次和水平。
8、加快发展载体建设。按照“科学定位、突出重点、相对集聚、发挥优势”的原则，坚持“一园多区”发展模式，引进先进管理理念，创新园区管理模式，推动各类创新资源和高端产业向园区集聚，全面提升工业园区的管理水平和产出效益。
三、努力提高城镇化发展水平
9、发挥规划引领作用。按照“山水园林城、泉城后花 园”的功能定位，大力实施“小县大城”发展战略，围绕产业做强、规模做大、功能做优、环境做美，高起点、高质量做好城市总体发展规划、重点部位发展规划及各类专业性规划编制工作，维护规划的严肃性和权威性，切实发挥规划在城市建设中的引领作用。
10、增强城区承载能力。按照“新区开发、老城提升、城市发展战略空间拓展”的总体思路，强力推进锦东新区建设，规划启动云翠新区，不断加快重点片区和城中村改造步伐，提升县城品质品位，拓展城市发展空间，加快构建与经济社会又好又快发展要求相适应的省会卫星城框架。切实搞好城市公共服务设施建设，提高城市管理水平，完善城市服务功能，打造宜居宜业环境，促进资源、要素、人口向城区汇聚。
11、加快小城镇建设。深入开展创建“城镇化示范镇”、“环境优美乡镇”活动，充分利用好上级扶持小城镇发展的优惠政策和专项资金，巩固提升小城镇建设成果，进一步完善基础设施建设，提升城镇产业层次和辐射带动能力。
12、大力发展文明社区。加大城市社区建设力度，加强社区管理，提升服务水平，建设管理有序、文明祥和的新型社区。坚持“先行试点、梯次推进、重点突破”的工作思路，以乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村为重点，采取村并村、城并村、镇并村、企并村、旧村提升五种方 式，稳妥有序地推进新型农村社区建设。完善学校、卫生室、文化中心、健身广场等配套设施，切实改善农民生活条件。力争到2015年建设完成20个服务功能完善、管理水平较高、生态环境优美的新型农村社区。
13、做大做强建筑业。搞好建筑业发展规划，完善建筑业发展的政策措施，加大政府引导扶持力度，积极培育建筑业龙头企业，着力提升行业综合实力和企业竞争能力。加强部门指导和管理力度，规范建筑业市场，加强建筑行业招投标管理与监督，营造良好的市场环境。
四、大力发展现代农业
14、提升农业产业化水平。加快重点农业园区建设，突出发展设施农业、都市农业和城郊农业，不断提升农业产业化发展水平。积极推进农业结构优化升级，做大玫瑰业、做强畜牧业、做优林果业、做精蔬菜业。加快无公害蔬菜、生态玫瑰等八大特色品牌基地建设，扶持发展伊利、绿安等重点龙头企业和专业合作社，努力实现农业规模化、集约化发展。
15、积极发展农业循环经济。以推进农业生产过程无害化、生产产出生态化、生产废物资源化为目标，加大农业科技创新力度，健全完善相关优惠措施，加快构建生猪、奶牛、菇类、玫瑰花、蔬菜、生物能热电等重点产业循环链条，加速推进传统农业向现代农业转变。
16、强化基础设施建设。抢抓国家统筹城乡发展和全省推进农村土地综合整治的政策机遇，大力推进农业基础设施建设，全面提高农业装备水平。推进实施特色品牌基地、农村土地综合整治、河道治理等重点工程，切实改善农业生产条件。积极开展城乡安全饮水、生态能源开发、沿黄低碳循环经济等项目建设，不断提升农村居民生活水平。
17、构建社会化服务体系。加强土地承包经营权流转管理和服务，健全农村土地流转市场。建设完善县、乡镇、村三级农村信息网络服务平台，加强农业科技人才队伍建设和新型农民培训，加快农业科技成果转化。不断强化农产品质量安全检验检测，进一步健全完善农产品质量安全监管体系。贯彻落实好强农惠农政策，切实维护好农民权益。
五、加快发展现代服务业
18、改造提升传统商贸流通业。围绕优化结构、更新业态，鼓励有条件的企业扩张规模、打造品牌、扩大影响，在发展城区经营的同时积极向城镇延伸，逐步形成比较完善的网点布局和市场体系。加快商贸重点项目建设进度，积极推进大型商场和星级宾馆、酒店建设，大力培育服务业龙头企业和商贸集团。推进城区市场改造升级，加大市场建设项目策划包装及招商引资力度，规划建设汽车销售 市场、家具家装市场等一批特色专业市场。
19、加快发展现代物流业。加快推进二三产业分离，鼓励传统运输、仓储企业向现代物流企业转变，大力发展物流服务外包，支持重点物流企业做大做强。依托我县区位和综合交通网络优势，加快建设锦东物流中心和聊泰铁路平阴货运站，扶持优势物流企业发展，强化乡镇物流配送体系建设，形成比较完善的物流网络，把平阴建设成为济南西部重要的物流集散中心。
20、大力发展旅游业。围绕创建省级旅游强县，整合特色旅游资源，进一步提升“中国玫瑰旅游节”、“圣母山海棠节”等旅游节庆活动档次，加快建设玫瑰湖湿地公园、中国玫瑰文化园和中国阿胶文化园，积极培育集玫瑰、阿胶、泉水、湿地为一体的特色旅游品牌。加快实施旅游产业化，加大特色旅游商品研发力度，促进旅游产业提档升级。
21、有序发展房地产业。综合利用规划、土地、税收、信贷等政策措施，调控住宅建设标准，建立供需基本平衡、结构基本合理、规模适度超前的住房供应和消费体系。加快二手房市场建设，规范房地产市场秩序，推动房地产业健康发展。
22、积极发展金融业。加强社会诚信体系建设，完善多元化担保体系，重点扶持担保公司、小额贷款公司 健康发展，引导驻济金融单位在平阴设立分支机构，规范发展保险业，建立完善的金融保险服务体系。深化银企对接合作，加强对中小型企业的信贷扶持，促进金融与经济深度融合发展。完善农村金融服务体系，加大对“三农”金融服务供给，促进农村金融机构稳健经营、可持续发展。
六、加强生态平阴建设
23、强力推进节能减排。建立节能减排长效机制，严格实施目标管理责任制，强力推进重点行业、重点领域节能减排。广泛推广绿色照明和节能建筑技术，推进太阳能光热、光电与建筑一体化。建立规划环评与项目环评联动机制，强化环境准入、排污许可及投资项目节能评估和审核，严格控制新建高耗能、高排放项目，加快淘汰落后工艺、技术和产品，确保完成各项节能减排目标任务。
24、创新资源利用模式。坚持开发和节约并举、节约优先的原则，以提高能源资源利用效率为核心，积极培育发展循环经济，逐步建立完善资源循环利用体系，最大限度地挖掘全社会节约能源潜力。优化水资源配置，深入开展节约用水，积极推广节水设备、器具和技术，全力做好节水型社会试点县建设。强化节约和集约利用土地，实行项目用地定额标准和投资强度控制标准，提高单位土地投入强度和产出效益。
25、积极推进生态县建设。坚持预防为主、综合治理，加大工业企业污染监控和治理力度，提升城市污水、固体废弃物综合利用效率，持续改善环境质量。强力推进生态县建设，明确县域生态功能分区，加大水源林保护区、风景名胜区、河道、水库、湿地保护力度。围绕创建国家森林城市，大力推进城镇绿化提升、破损山体治理、绿色通道建设、林业产业化推进等工程，力争森林覆盖率达到37.5%以上，人均公共绿地面积达到10平方米。
七、促进经济社会协调发展
26、提高就业保障能力。实施就业优先发展战略和更加积极的就业政策，搭建全方位的促进就业服务体系和政策扶持体系。健全公共就业服务体系，加大就业扶持资金投入，增加公益性就业岗位，改善就业环境。广泛开展职业技能培训，努力提高劳动者技能。加强就业援助工作，动态消除零就业家庭。大力支持自主创业、自谋职业，加快建设创业指导服务平台。
27、完善社会保障体系。积极推行新型农村养老保险制度，推动社会保障工作重心由城镇为主向城乡统筹转变，建立健全覆盖城乡的社会保障救助体系。加快廉租房、经济适用房建设，建立完善适应全体居民需要的多层次住房保障体系。改进公共安全服务方式，创新公共安全服务体制、应急管理体制，提高危机管理和抗风险能力，构建覆 盖城乡的公共安全保障体系。
28、优先发展教育事业。按照“优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量”的方针，把教育摆在优先发展的战略地位，进一步加大资源整合力度，继续优化中小学布局，推进实施校舍安全工程，强化基础设施建设，努力推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展。
29、大力发展卫生事业。全面推进医药卫生体制改革，落实好国家基本药物目录制度，着力解决“看病难、看病贵”的难题，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。健全完善疾病防控体系、应急医疗救助体系和卫生监督体系，提高公共卫生安全水平。
30、加快发展文化体育等社会事业。整合现有文化资源，规划建设文化艺术中心。加大社区文化中心、农村文化大院建设力度，实现城乡文化设施全覆盖。加强文化惠民服务能力建设，开展各类文化下乡活动和多样性的群众文化活动，满足群众基本文化需求。加强城区体育设施建设，规划建设全民健身中心，积极开展全民建身运动。加强计生服务体系建设，切实稳定低生育水平，促进人口结构优化，人口自然增长率控制在5‰以内。
八、推进体制机制创新
31、深化行政管理体制改革。转变政府职能,减少政府 对企业和社会的直接干预，将部分经济社会职能移交社会和市场。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，提高审批效率。继续推进投融资体制改革，进一步加强和改进政府投融资管理，拓宽民间投资领域。创新政府管理方式，通过引入市场竞争机制和企业管理方法实现政府管理创新。
32、努力推进重点领域改革。推进市政公用事业改革，积极推进和规范城市供水供热供气、污水处理、垃圾处理等的特许经营。健全资源型产品价格形成机制，有序推进水、电、气等资源性产品阶梯性价格改革。适当调整垃圾、污水处理费征收标准，探索排污权交易试点。
33、促进非公有制经济发展。发挥各种行业协会、商会作用，完善规范融资平台建设，打造全方位服务平台。突出技术进步、技术创新，推进资源节约、节能减排，提高非公有制经济可持续发展的能力。进一步消除影响非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素，放宽市场准入条件和经营范围，形成多种所有制经济公平参与的竞争格局。
九、切实强化各项保障措施
34、健全组织领导机制。县委、县政府成立加快经济发展方式转变工作领导小组，督查落实重大决策部署，统筹协调工作中的重大问题。各乡镇、各部门要切实把加快 经济发展方式转变摆到更加突出的位置，进一步增强大局意识、危机意识、责任意识，加快建立健全相应的协调机制，全力做好职责范围内的政策衔接和落实工作。完善目标管理责任制，制定加快经济发展方式转变的目标任务分解方案和推进计划，明确分管领导、牵头部门和计划进度，确保各项任务落实到位。
35、完善考核评价体系。突出转变经济发展方式的相关指标，增加质量效益、创新能力、生态建设、能源资源节约、外向型经济、改善民生、维护稳定等考核权重。建立完善绩效考评机制，实行分层分类有差别的绩效考核政策。适当扩大考核结果公开范围，强化考核结果运用，形成鲜明的激励约束和导向机制。健全反映加快经济发展方式转变的统计指标体系。加强对中央、省、市、县重大决策部署执行情况的监督检查。
36、优化经济发展环境。切实加强行政效能建设，强化政府绩效管理和行政问责，打造规范、便捷、优质、高效的政务环境。加强经济秩序的规范整顿，进一步健全社会诚信体系，完善中小企业信用评价体系，营造诚实守信、公平有序的市场环境。加强廉政建设、法制建设和治安综治建设，坚决清除各种社会丑恶现象，净化社会风气，为发展营造公平公正的法制环境、平安和谐的社会环境、凝聚人心的舆论环境和健康向上的人文环境。各乡镇、各部门要根据本意见精神，充分发挥主观能动性，研究制定实施办法，并认真组织落实。
第五篇：关于开展金融支持促进转变经济发展方式监督检查工作方案
关于开展金融支持促进转变经济 发展方式监督检查工作方案
根据中央纪委、中央加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见》(中纪办发〔2011〕21号)、省纪委七次全会精神，根据市委要求，组织开展金融支持促进转变经济发展方式监督检查工作。按照市纪委、市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组《关于开展加快转变经济发展方式监督检查的实施办法》（苏纪发〔2011〕16号）文件精神，结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想
2011年，全市金融系统以科学发展观为指导，围绕加快转变经济发展方式，积极向上争取、创新融资方式、拓宽融资渠道、优化金融结构、提升金融服务，当年新增社会融资总量3500亿元，为苏州经济社会发展作出了贡献。2012年，全市金融系统要认真贯彻落实中央经济和全国金融工作会议精神，更好地发挥金融支撑和保障功能，支持促进地方转变经济发展方式和“三区三城”建设。通过扎实推进督查工作，重点督促中资银行、融资性担保公司、农村小额贷款公司等金融机构提高服务效能，降低融资成本，加大有效信贷投放，为实体经济健康发展营造更好的金融生态环境，促进苏州率先基本实现现代化。
二、组织领导
在市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组领导下，成立金融支持促进转变经济发展方式监督检查工作小组，成员单位由市金融办、市监察局、人民银行苏州中心支行、银监会苏州监管分局、市经信委、市财政局、市审计局、市物价局组成，办公室设在市金融办。工作小组根据实际情况，建立健全工作机制，组织开展监督检查。督查对象为中资银行、融资性担保公司、农村小额贷款公司。
三、监督检查重点
（一）中资银行。
1．国家、江苏省经济金融各项政策落实情况； 2．向上级行在政策、资金、规模上的争取情况； 3．创新服务举措的情况；
4．是否存在不合理收费、不合理限制资金使用及变相提高利率的情况； 5．提升服务质量和效率情况。
（二）融资性担保公司。
1．督促融资性担保公司规范发展，加大对中小企业服务力度； 2．是否存在违规超额收取保证金情况；
3．是否存在不合理收费和变相提高担保费率的情况； 4．创新服务举措、提升服务效能的情况。
（三）农村小额贷款公司。
1．督促农村小额贷款公司规范发展，鼓励执行“三个不低于70%”信贷投向要求，加大对“三农”和中小企业的支持力度；
2．是否存在不合理收费和变相提高利率的情况； 3．小额贷款公司提升服务质量和效率情况。
四、职责分工 市金融办在市监督检查领导小组的指导下，提出督查方案、制定检查计划，牵头开展监督检查日常工作；督查农村小额贷款公司是否存在不合理收费和变相提高利率的情况；督查农村小额贷款公司的规范化管理和提升服务效能情况。
市监察局负责会同相关监管部门督查金融机构综合服务水平提升情况，开展绩效评估，组织实施评议评价活动，推动金融机构效能监察工作进展。
人民银行苏州中心支行负责督查中资银行机构贯彻落实货币政策和信贷政策情况；督查银行在政策、资金、规模上的争取情况；督查银行创新服务举措情况；督查是否存在不合理限制资金使用等变相提高利率的情况。
银监会苏州监管分局负责督查中资银行机构执行国家、江苏省关于金融支持实体经济政策落实情况；督查银行是否存在不合理收费情况；督查银行提升服务效能情况。
市经信委负责督查融资性担保公司的规范化管理；督查是否存在违规超额收取保证金情况；督查是否存在不合理收费等变相提高担保费率的情况；督查融资性担保公司创新服务举措、提升服务效能情况。
市财政局、市审计局、市物价局协助开展金融收费专项督查，参与工作调研及监督检查等活动。
五、阶段性工作内容
（一）动员部署阶段（2011年2月上旬）。召开“苏州市金融支持促进转变经济发展方式动员大会”，动员银行业、融资性担保行业、小额贷款行业，以“金融支持谋转型，合作创新促共赢”为主题，以优化融资环境、增加信贷规模、服务实体经济为主线，进一步发挥金融业支持促进转变经济发展方式的良好作用。
（二）调研自查阶段（2月中旬-3月中旬）。由市金融办、市监察局、人民银行苏州中心支行、银监会苏州监管分局、市经信委、市财政局、市审计局、市物价局等监管部门以及行业专家组成调研组和督查组，走访部分规模以上企业和小微企业，听取企业在融资过程中的真实诉求和实际困难；调研部分商业银行、融资性担保公司、农村小额贷款公司，梳理反映金融业存在的突出问题，开展银企对接指导座谈会，形成政策措施上的对策建议；组织全市中资银行、融资性担保公司、农村小额贷款公司开展自查自纠活动，重点查纠是否存在违规收费、搭车收费等行为，是否存在人为设置门槛、不合理限制资金使用等变相提高费率行为，切实压降融资成本，进一步提升服务质量和效率；利用12345平台资源，设立公布金融业统一的投诉热线，接受社会各界监督。
（三）完善创新阶段（3月下旬-5月下旬）。收集汇总存在的问题和建议，组织开展金融业支持实体经济创新活动，制定改进完善计划，公布服务承诺；组织开展金融收费专项督查，进一步规范行业行为。鼓励金融机构大胆创新，促进科技和金融加速融合、相互支撑；积极服务中小微企业，落实小微企业信贷政策；完善金融服务，降低企业融资成本，全面发挥金融的保障和支撑功能，为我市加快转变经济发展方式提供更多优质金融服务。
（四）评议提升阶段（6月）。组建评议工作组，组织相关企业与部分商业银行、融资性担保公司、农村小额贷款公司进行见面恳谈会，对阶段性工作和服务质量开展评议，并作为作风效能建设五大行动之一，与政风行风建设相结合，促进服务效能不断提升，实现金融环境不断优化。同时，对前一阶段工作组织“回头看”，并部署下一阶段工作目标任务。
点击咨询 