第一篇：制约内蒙古乌拉特后旗农牧民收入的因素分析
浅谈制约乌后旗农牧民收入增长的
不利因素及对策
三农问题是当前建设社会主义和谐社会需要解决的重大问题,而增加农牧民的收入,迅速提高农牧民的生活水平是三农问题的重中之重。
一、现状与问题
改革开放以来乌后旗农牧民收入水平与全国农牧民一样有了较大的改善。1978-2009年全旗农牧民人均纯收入从132元增加到5138元,31年中提高了39倍。但是目前与全市农牧民人均纯收入7342元相比差距甚远、我旗农牧民生活水平还偏低,这个问题值得研究.二、农牧民收入结构及特点
随着农牧业生产能力提高和城乡经济的发展,农牧民收入的形态结构不断改善,上世纪80年代初全旗农牧业产品商品率普遍低，一半是实物性收入。随着改革开放的 逐渐深入，80年代中期，农牧民现金收入份额占到了60%以上。进入90年代，现金收入所占比重稳步上升，特别是1998年农牧区实行承包责任以来全旗农牧区经济发展进入新阶段至今，农牧民的生产和消费对市场的依赖程度大大加强，现金收入在农牧民收入中的比重也达到了70%以上。随着农牧区经济体制改革的深入，自上世纪90年代中期以来、家庭经营收入占纯收入的比重稳步下降，但仍是农牧民收入的主要来源。家庭承包责任制初期、农牧民家庭经营收入在人均纯收入中占据主导地位，牧区尤为明显。
三、当前制约农牧民收入增长的不利因素
（一）干旱荒漠化制约农牧民收入的增长。荒漠化是乌后旗草原上的一道难题、就是干旱地区、草原退化。乌拉特后旗最早是乌拉特三公旗之一的东公旗、已有340多年的历史。当初林草丰美，风吹草底见牛羊。但是随着历史的发展，特别是由于“斧子、筢子、蹄子”等人为因的破坏、昔日的绿洲已被黄沙所吞噬。目前全旗3000多万亩草场退化、其中中度以上退化草场面积达1300多万亩、占可利用草场的42%，植被覆盖率由70年代的30%降至现在的13%。被锐减带来了越来越频繁的自然灾害。牧区草场干旱少雨、日照强烈、蒸发量大、年降水量不足100毫米，而蒸发量却3300毫米左右。大风沙尘暴很频繁、草原返青的时间一年比一年来的迟，草地生产力、戴畜能力十分偏低。牧区因草原干旱、沙化牲畜膘情很差、母畜繁殖能力下降，牲畜损失较大畜产品产量减少、产品质量下降、导致收入大幅减少、而牲畜饲草料等各项生产投入逐年上升。农区因大风、沙尘暴的袭击土地被沙压、农作物种子被吹出、土地被吹干农作物枯死，影响了农作物产量、导致农作物产量的减少。制约了农牧民收入的稳定增长。
（二）生态破坏严重制约了畜牧业生产正常发展。首先1998年农牧区实行“双权一制”政策以来牧区牲畜讯速发展，全旗牲畜总头数从98年的40多万头（只）猛增到70多万头（只），草原严重超载放牧。由于受大陆干旱气候影响牧场潜层水位下降、草场普遍缺水。长期以来、牧民为了生存集中游牧到水草较好的草场上“大会餐”，导致局部草场严重退化，生态破坏程度也很严重减少了可利用草场面积，“蹄子”破坏了生态，造成生态环境的恶性循环、破坏了草场植物，制约了畜牧业再生产能力。其次、人为破坏草原生态较严重。长期以来后旗梭梭林并没有引起人们应有的重视，特别是在十年浩劫中、梭梭林遭到严重破坏。梭梭林由60年代的150万亩下降至92万亩，其主要原因有三，一是被砍樵。不仅后旗当地居民和驻军用梭梭做柴烧，套区各旗县市的人也到边境砍伐，梭梭被当烧柴远销外地赚钱；二是滥挖苁蓉。由于无计划、无组织地破坏、掠夺性采取苁蓉、导致梭梭也逐年死掉、造成杀鸡取蛋的恶果；三是因为梭梭林没有围封保护，大量牲畜在梭梭林牧放、致使梭梭林的生长受到影响。上诉种种因素导致了草原生态的破坏、影响了畜牧业可持续发展制约了牧民收入的增长。
（三）信息闭塞、缺乏科学技术，基础设施薄弱制约农牧民收入的增长。在边远牧区部分牧民文化水平扁低，电视、电讯网络、报纸刊物等信息转播等闲塞、缺乏科学养畜知识、思想观念陈旧、产品结构单一化、只有“以畜养畜、靠天生存”的经营方式，因收入来源不足，缺乏畜牧业生产基础设施资金，部分牧民的过冬度春的生产基础设施薄弱，加之交通、通讯条件不便造成防灾抵御基础建设力度不强，抵御自然灾害能力不足，冬春季节成幼畜损失较大，影响牧民增收增效。
（四）缺乏就业意识和勇气，工资性收入偏低。目前全旗实行牧区禁牧政策导致牧区剩余劳动力的逐年增加、这些剩余劳力、大部分是文化程度低，养畜生活陈旧观念难以改变，不敢出去闯、缺乏打工锻炼、缺乏就业意识和勇气。还有一部分剩余劳力是主要缺乏吃苦耐劳精神。政府和就业局给于优惠政策安直到各企业单位参加工作，但是部分安直人员，就因为缺乏吃苦赚钱，增加收入的意识，就业失败走人。
（五）产业结构调整缓慢、农民增收渠道单一。目前从全旗农业生产、农民状况看，首先农业产业结构调整步伐还不够快，主要表现在两个层次：一是农牧区经济发展相对缓慢、传统的经济结构难以打破，农村家庭工业相对落后；二是农村产业结构没有突破性的进展，农村二、三产业不发达，特别是山前农村家庭工业化水平低，造成了家庭工业不适应农业发展需要并对农业进一步发展形成制约的局面。其次、长期以来全旗山前农村、农业基础设施由于投入水平有限，农业生产条件未能得到根本性改善，农业有效灌溉、机械化程度，防洪 等等措施还完全没有解决落实到位、农业基础设施薄弱。另外农村金融体系薄弱。农村金融体系缺乏有效保护农村发展的机制，农业银行离农倾向严重，农村储蓄大量外流、农业和农村发展资金严重不足。上述种种因素制约农民收入的稳定和提高。
（六）农畜产品销售信息不畅，产品出售价格偏低，生产资料上涨。自从全国各地网络通讯开通以来，农牧区信息网络普及率很低。农牧民掌握信息网络技术较差，出售农畜产品信息不畅。农牧民每年出售农畜产品很难，低价出售给“二道贩子”。而市场燃料、化肥、兽药、农药、运输等农牧业基本生产资料价格普遍上涨，影响了农牧民的增收。
四、增加乌后期农牧民收入的建议与对策
（一）生态不治，旗将不兴。荒漠化危胁着乌后旗草原，如果再不治理、“沙进人退、人不禁牧天禁牧”不再是危言耸听。保护生态、保护草原迫在眉睫，坚持不懈的开展生态建设、实施“退牧还草工程”是我们后旗人当前中心任务，也是一代接一代干到底的一张蓝图。其实荒漠化完全可以防治。乌后旗从2002年开始实行“退牧还草工程”，到目前投入6630万元约930多万亩草场实行禁牧，效益很明显。几年来、禁牧区草场覆盖率达到47%，提高了13%。当前、亟待使荒漠化的防治真正成为全社会乃至全世界关注的问题，让绝大多数人都明白荒漠化正在逼近我们的家园、必须高度重视。
荒漠化防治是一项多学科的综合工程、依靠科技进步是提高防治成效的必要之路。就目前的现状来看，还普遍处于低水平，在全旗沙化地区应建立荒漠化监测信息网络、尽快入网、掌握动态、为治理提供科学依据。严防一处治理、多处破坏、点上治理、面上破坏等现象。让农牧民尽快走出“贫困———资源破坏、——更加贫困”的恶性循环。
（二）正确认识农牧区现实问题加大投资力度。目前“三农”问题，已成为全面建设小康社会的最大障碍。尽快解决“三农”问题上取得突破，是一项非常紧迫的任务，事关整个经济发展的全局。因为农牧业规定着农牧民，决定着农牧民的收入水平，关系着农村牧区的繁荣与稳定。我旗在农牧区禁牧政策，扩镇移民工作是事在必行。因为边境地区连年受干旱少雨，草场沙化、缺水、狼害等自然灾害，长期以来，畜牧业生产方面资金匮乏，本来低水平、简单再生产加之严酷的自然灾害的冲击和压力下难以带来可观的经济效益。在扩镇移民的过程中要抓好禁牧户和移民户的生活安臵和落实工作，出台优惠政策，引导支持他们掌握各种知识，生存之道，抓好抓实农牧民子弟的教育，改变他们的思想陈旧观念，掌握一些科学养殖技术，外出劳动打工谋生技能，允许和鼓励移民户、禁牧户在家乡禁牧区大量发展养驼业和沙产业，让他们尽快转变观念自身行动起来，并从各方面给予帮助走富裕之路，为家庭及当地的经济发展作贡献。
对农牧区生产建设等方面要加大投入力度，加强基础设施建设投资，增强抵御自然灾害能力，抓好产业结构调整，增加农牧业科技含量，一定要抓紧抓实提高牲畜质量，建设“数量少效益高”的畜群点，逐渐淘汰劣质畜种为目的，开展各种牲畜的改良、配育工作，减少牲畜头数，以质量增加畜产品产量，加快出栏周转增收增效。加大“以草定畜、草畜平衡”政策的实施力度，对畜群结构合理调整，最终实现减轻草场压力，改善生态环境，使生态畜牧业可持续发展。
（三）进一步完善家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制适应了我旗农村人口多、人均耕地资源少、生产分散、生产水平落后的特点、但也存在着生产规模小、抵御自然和市场风险的能力等弊端，需要进行适当的调整和完善。对家庭联产承包责任制进行调整、应贯彻“大稳定、小调整”的原则，以有利于推动农业集约化经营和专业化生产为方向、以有效解决小生产与大市场之间的矛盾为目标。建立合理的土地承包经营权流转管理制度，促进土地流转的规范化和科学化。要进一步完善土地法规、扩大农民土地承包权益，强化农民土地权的保护、特别是要下决心把土地承包权永久地固定给广大农民、使农民的土地承包权成为一种包含使用权，转让权、继承权和抵押权的土地财产权。
（四）完善农牧业产业化经营机制。在发展农牧业化经营过程中应考虑构建新的农牧业组织形式，建立新的合作方式和运行机制，提高组织化程度、提高整体竞争力。通过成立各种专业协会、把分散的生产和销售有效的联合起来，提高抗拒自然和市场风险的能了，有效解决“小农户”与“大市场”的对接和适应问题；实行农产品生产，加工、销售一体化，延长农牧业产业链，增加附加值，提高农牧业综合效益，使农牧民能够在二、三产业获得利润，增加收入；按照市场机制配臵资源，聚集各类生产要素，吸引技术、资金人才向农牧业集中，构筑新的生产力；提高和带动农牧民应用和推广先进技术，建设优质农畜产品产业带，提高农畜产品科技含量和市场占有率；消除城乡分割，工农牧分离的三元结构，加快城镇化和矿产企业建设，扩大农牧民就业，实现城乡一体，工农牧联动，协调发展。
（五）完善农牧区金融体系改革。加大农业银行支农力度，特别要扭转农业银行“离农”和“非农化”倾向。重新调整农业发展银行的经营范围，进一步拓宽支农、支牧领域，真正成为农牧区基础设施建设，农牧业机构调整，农畜产品进出口的综合性政策银行，从而实现农牧区资金的体内良性循环。建立政策性农牧业保险制度，将农牧业保险作为支持农牧业和保护农牧业的一项政策措施，对规定的农牧业保险产品，根据可能给予相应的财政支持和其他支持。通过农牧区金融体系改革，使农牧民获得更多的发展资本，尽快地富裕起来，增收、增效、增值。
（六）加强农牧业基本建设。旗政应按照公共财政原则，在我旗财政收入逐年壮大的情况下，采取财政投入、补贴、贴息等多种方式，逐步增加对农牧业基本建设的投入，因地制宜实施“高效益化畜群、园田化工程”，推动农牧区农田水利化和机械化，提高农牧区抗灾能力，各级政府都应专从财政收入中设立专款用于农牧区基本建设，也可从土地转让收入中提取一定的比重用于农牧区基本建设投入。必要时将各种资金及各方面的捐赠融合在一起形成农牧区建设基金，专门用于各种大型农牧区基本建设。
（七）大力发展高效农牧业组织调动剩余劳力转移积极性。针对目前，我旗农牧区地方优势不突出，发展重点明，产业化程度低，产业产品结构单一化、生产成本高效益低等问题，首先我们要在积累丰富的宏观调控经验和手段基础上投放专款改善农牧业生产条件，严格控制农业生产资料价格，从政策上、从根本上解决农牧民存在的问题。我旗地处北靠草原，南邻套区、发展农牧业极具优势，农牧业产业结构的调整定能为我旗发展高效农牧业提供广阔的空间，发展本地适宜优势农牧业项目，通过实施农牧业产业化经营，扶持龙头农牧业产品加工企业和规模经营大户的相结合，提高农牧业的组织化程度和现代化水平，引进和推广优良品种以及合理高效的栽培养殖技术、开发名、优、特、新、奇产品，积极发展科技农牧业、出口农牧业、生态农牧业、走可持续发展之路，我旗农牧业定能走出低谷，促进地方经济发展，实现农牧业增收、增效、农村牧区繁荣的局面。其次从根本上解决农牧区问题关键在于减少农牧民、实现农村牧区剩余劳动力的转移。据统计，目前全旗农牧区总劳动力达1.2万人，其中有900多名剩余劳动力，占总劳动的7.5%。因此，农牧区剩余劳动力的转移，不仅关系到农牧民增收，它已经成为我旗国民经济发展中的一个全局性问题。
（八）加快贫困户脱贫步伐优先解决贫困剩余劳力安置工作。近几年来因我旗牧区自然灾害，草场及牲畜少、人口多，经营不善等种种因素导致部分农牧民出现贫因或反贫现象。对此有关部门对贫困户要在实施扶贫政策、救济以外还要优先解决贫困户剩余劳力的安臵工作。安臵工作方式，一是优先考虑贫困户扩镇移民和禁牧问题。二是就业部门优先考虑贫困户子弟就业问题。三是安臵部分贫困户在禁牧区内承包梭梭林人工种植苁蓉并优先考虑护林人员工职。四是允许和鼓励贫困户在禁牧区发展养驼业、沙产业并兼护林业员工作。五是有条件的地区优先考虑集体经营的大型草库伦的承包项目。
第二篇：农牧民收入来源分析材料
柯坪镇喀拉库提村农牧民收入来源
分 析 材 料
基本情况
喀拉库提村共有x个村民小组，总户数xxx户，xxxx人（实际农民人口xxxx人）。享受低保人员xxx人（城市低保xxx人，农村低保xxx人），贫困户xxx户，xxx人（其中救济户xx户），残疾人xx人。现有党员xx人，“四老”人员xx人，宗教人士x名，宗教场所x所；xxxx年底农牧民人均纯收入xxxx元。喀拉库提村的主要特点是以种植业和畜牧业为主的典型农业村，是纳入县城总体规划的城关村，是维吾尔族聚居为特色的民族村，是我县首批推行社区化管理模式的试点村。
确定增收思路：xxxx年农牧民纯收入xxxx元，xxxx年预计农民人均纯收入xxxx元，同比增长xx.x%，耕地总面积xxxx亩，其中:红枣xxxx亩，棉花xxxx亩（xxxx年xxxx亩）;小麦xxx亩（复播玉米，xxxx年xxxx亩）;玉米xxxx亩;在保持种植业稳定增长的基础上，大力发展畜牧业和大幅度增长非农收入，以此作为增加农民收入的突破口。
x、耕地预计收入
棉花：xxxx年共播种棉花xxxx亩（较上年增加xxx亩），其中xxxx亩棉田实现了滴灌，预计将有xx％的增产，每亩可增加xx公斤棉花，xxxx亩的滴灌可增产xx吨，预计今年棉花xx元/公斤，根据以上判断，滴灌棉花将增收xx.x万元。同时增加的xxx亩棉花种植面积，预计年内可增收xx.xx万元。综上所述，xxxx年棉花增收xxx.xx万元，预计今年棉花人均收入比xxxx年增加xxx元。
小麦：xxxx年小麦及复播玉米xxx亩（较上年减少xxx亩）今年小麦亩均产量预计达xxx公斤，xxxx年收购价x.x元(含政府补贴x.x元)。小麦总收入预计xx.x万元，总纯收入xx.x万元，亩均纯收入预计xxx元，人均纯收入xxx元，（xxxx年种植小麦面积xxxx.x亩，纯收入xxxxxx元，xxxx年小麦人均收入xxx.xx元。）xxxx年人均收入比上年预计减少xxx.xx元。复播玉米：亩产量xxx公斤，xxxx年复播玉米市场价x.x元，预计总收入xx.xxxx万元。复播玉米亩均纯收入预计xxx元，复播玉米人均纯收入预计xxx.xx元。xxxx年复播玉米人均收入预计比上年减少x.xx元。综合以上，小麦和复播玉米人均收入比xxxx年减少xxx.xx元。
红枣:红枣总面积xxxx亩。在xxxx亩当中： x、xxxx年新嫁接灰枣xxx亩，其中老板承包xx亩，今年每亩承包费xxxx元（逐年递增），纯收入xxxxx元；其中剩余xxx亩由农民套种棉花，每亩纯收入xxx元计算，纯收入xxxxxx元。
x、xxx亩地因农民管理不善，（喀拉库提村居民大多以畜牧为主，缺乏管理技术，而且村里绝大部分村民外出务工，村中缺乏有经验的劳动力。）导致红枣地严重缺苗，为既不打击农牧民种植的积极性，又让农牧民有创收。综合考虑各种因素后决定把xxx亩红枣地承包给有技术、有经验的老板来种植。xxxx年对这片红枣地进行了重播。承包费xxx元至xxx元，平均xxx元（该片红枣地承包五年，其中，前两年每亩每年承包费平均xxx元，第三、四年承包费增加到xxxx元，第五年每亩的承包费达到xxxx元），今年农民纯收入xxxxx元。
3、承包出去挂果枣园xxx亩，平均承包费xxxx元⁄亩，今年农民纯收入xx.x万元。
4、农民手上有xxx亩（挂果）红枣，预计每亩纯收入xxxx元，今年农民纯收入为xxx.xx万元。
综上所述：预计农民今年红枣总收入xxx.xx万元，人均收入xxxx.xx元，较上年人均增收xxx.xx元。
发展思路：加强科学管理措施，加大物化投入，提升果品产量和品质，着力打造一片“吨枣”示范园，以点带面，促进红枣产业提质增效。
x、畜牧业基本情况: 本村从事畜牧养殖户共xx户，其中牧区畜牧养殖户xx户（畜禽总数xxx头至xxx头，年人均收入xxxx元），村内畜牧养殖户xx户（畜禽总数xx头至xx头，年人均收入xxxx元）。
畜牧业预计收入
因今年肉价上涨及饲草料成本估算，若按去年的出栏数为基准计算，预计人均纯收入为xxxx元。xxxx年在xxxx年的基础上，需从外购进xxxx只羊，新增xxxx只羊进行育肥，一只羊购买费用xxxx元，每天饲料成本x.x元，育肥期为三个月，售价xxxx元左右，每只羊的纯收入xxx元左右，人均纯增收xxx元。
综上分析: xxxx年畜牧业预计总收入xxx.xx万元，人均纯收入xxxx元。
发展思路：以大力发展农区畜牧业为主，进一步增强以养羊的畜牧业发展，鼓励品种改良，想法设法降低养殖成本，提高科学养殖水平，突出加强畜牧养殖小区的扩容增强，切实将想养羊、会养的农户转移到畜牧养殖小区，推动畜牧养殖小区建设的规范化，科学化水平，促进农民增收。
存在的问题：主要是贷款难，有些原贷款户没按时归还银行贷款，影响全村养殖户贷款。特别是贫困户由于还贷能力弱，银行贷款更难。
解决措施：x、通过柯坪镇镇政府多方努力，在xxxx年银行贷款xx万元基础上，目前已落实贷款xxx万元，另外经过与银行协商，银行同意以x:x押贷比给养殖户贷款，镇政府已准备押金xx万元可从银行贷款xxx万元左右，此款重点用于贫困户申请贷款，目前正在对有养殖意愿、信誉度好的进行摸底调查，调查完毕即可申请贷款。
x.非农预计收入
（x）自主创业（该村在城区做各种生意如开商店、水果店、蔬菜店、饭店、摩托修理铺、裁缝铺等）：该村xxxx年自主创业有xx户，xxx人，总收入xxx.x万元，人均收入xxxx元；xxxx年自主创业在xxxx年的基础上新增加xx户，xx人，到目前为止半年收入增加xx.x万元，xxxx年预计总收入增加xx.x万元。
（x）长期外出就业（在阿克苏、乌鲁木齐等柯坪县以外地方的二、三产业打工）：该村xxxx年有xx户，xxx人长期外出就业，xxxx年总纯收入为xxx.xx万元，人均收入x.xxxx万元；xxxx年该村增加长期外出就业x户，xx人，半年收入增加了x.xx万元，xxxx年预计总收入增加xx.xx万元。
（x）安臵就业（公益性岗位、大学生村官、三支一扶、协警、联防等）：xxxx年该村安臵就业xx人，工作时间xx个月，每个月xxxx元，年总纯收入xxx.x万元，人均收入x.xx万元；xxxx年安臵就业增加xx人，xxxx年半年收入增加xx.xx万元，预计xxxx年总收入增加xx.xx万元。
（x）企业稳定就业（在红沙河、热力公司、移动公司等上班）：xxxx年有xx人在企业稳定就业，总年纯收入xx.xx万元，人均收入xxxxx.x元；xxxx年增加了x人，半年收入增加x万元，预计xxxx年增收xx万元。
（x）打零工（大工、小工、超市导购员、促销员、拾花、杏脯厂加工员等）：xxxx年xx人，工作时间x个月，人均收入xxxx元，总收入xx.xxxx万元；xxxx年增加xx人，工作时间x个月，人均月收入预计xxxx元，上半年收入比去年增加x.xxxx万元，总年收入增加x.xx万元
xxxx年非农收入xxx.xxxx万元，人均收入xxxx元，xxxx年非农收入预计比去年增加xxx.xx万元，人均增收xxx.xx元。
发展思路：坚持减少农民就是致富农民的理念，积极扶持和引导农民向城镇二、三产业转移，使农民从传统种养殖中解放出来，帮助扶持创业，培训就业，加强经济性劳务输出力度；鼓励年轻人走出农村，加大汉语培训、实用技能培训；对有志愿向城镇转移的农户，采取镇党政领导班子成员、县“转服”工作队成员单位、村“两委”班子成员一帮一或一帮多方的方式，帮助农民清理发展思路，向城镇转移，促进农民多渠道、高效率增收致富。
x、加快村民向城镇转移
xxxx年该村向县城搬迁转移xx户，评估xx多户，xxxx年镇政府积极做思想工作，特别针对危旧房屋、住房面积少对象，已动员xx户向城镇转移，计划在转移过程中，对转服x个单位进行分工，逐户帮他们理清发展思路，需要门面房的，在退出原住房的基础上，评估本人原房屋和所有土地，用于门面房的费用，做到有稳定收入。
x、贫困户基本状况和收入情况
现有贫困户xxx户xxx人，其中xx户不具备脱贫能力（重病x户、残疾xx户、年老体衰xx户）。其余xx户劳动力不够，还部分贫困户有贷款债务。致贫原因：由于积贫、历史欠账较多、人少地少、思想落后、科学种地意识不够、外出劳务增收意识不够，存在“等、要、靠”思想等导致贫困。
贫困户劳动力xxx人，耕地xxx.x亩，其中红枣xxx亩，小麦xx亩，棉花xxx亩。人均耕地 x.x亩。
x、农民增加收入原因
主要是畜牧业和非农收入大幅度增加，其中畜牧业占xxxx年农民人均纯收入的xx%，非农收入占xxxx年农民人均纯收入的xx.x%。
柯坪县柯坪镇喀拉库提村转变作风工作组
二〇一三年七月二十一日
第三篇：村民自治的制约因素分析
自 考 本 科 生 毕 业 论 文
论文题目村民自治的制约因素分析
作者姓名
专 业 名 称
行政管理学
准 考 证 号
指 导 教 师
2016 年 10月26 日
村民自治的制约因素分析
摘要
村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度。村民自治制度是农村人民自治的制度，它具有十分重要的民主政治意义。
村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。村民自治是中国农民主发展之路的创造性实践，它有利于广大村民参与和自己利益密切联系的政治生活，有利于在中国农村形成良好的政治氛围，并塑造具有积极政治参与意识和认同感的现代公民。村民自治制度从创建到现在出现、存在各式各样的问题，本文将对这些问题进行分析，并提出相应的对策。
关键词：村民自治,问题,对策
目 录
一、村民对村民自治的认识深化.........................................................................................4
（一）村民对自治的定义有了更深刻的认识.............................4
（二）村民对自治的相关的法律法规有了一定的了解.....................5
（三）村民的权利意识在不断加强.....................................5
二、制约村民自治发展的因素.........................................................................................5
（一）经济水平的制约...............................................5
（二）文化水平的制约...............................................6
（三）法律因素的制约...............................................7
（四）内在机制的制约...............................................8
（五）村官腐败制约着村民自治的发展.................................9
（六）村民委员会和乡镇人民政府的关系不协调........................10
三、促进村民自治发展的探讨..........................................................................................10
（一）提高村干部管理水平................................................................................................10
（二）大力发展农村集体经济...........................................................................................11
（三）完善、普及关于农村建设的法律法规................................................................12
（四）完善村民自治的民主制度.......................................................................................12
四、参考文献...............................................................................................................................13
五、结束语....................................................................................................................................14
正文
20世纪80年代初期中国在全国实行改革开放，在农村推行家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制打破了计划经济对农村经济发展的束缚，同时人们压抑已久的思想也开始解放出来。然而随着改革的不断深入和发展，农村的秩序出现了失调，村集体事务无人过问，此时迫切需要一个新的村民组织，在这样的政治经济背景下孕育出了村委会和村民自治制度。村民自治制度在90年代得到普遍推行，特别是1998年《村民委员会组织法》的通过，给村民自治提供了有力的法律依据。
如今已成为当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。实行村民自治，既是中国共产党历史经验的总结，也是顺应农村民主发展形势的重大决策，同时我们又必须清楚的认识到，村民自治的实践和发展并不会因为有了法律法规的规定就完全进入正轨。而且随着社会主义市场经济体制的不断完善，村民政治素养、文化素质的不断提高和村民自治的进一步推进，其实施过程中出现的各种问题需要我们不断地进行认真的思考，并寻找妥善的解决方法。村民自治制度经过30多年的实践发展，已经日趋成熟，然而目前村民自治的发展仍存在多种制约因素。
一、村民对村民自治的认识深化
（一）村民对自治的定义有了更深刻的认识
村民自治经过数十年的发展，部分农村地区的村民对村民自治的理解已经不仅仅停留在民主选举这个表面的层面上了，相当的村民开始对自己选出来的村官进行民主监督、对村里发生的大事进行民主决策。关注并积极参与与自身利益息息相关的各项村级事务的管理。尽管村民自治的现状与法律要求及人们的期望还有一定的距离，但“村民自己选村官”已经成为不争的事实。
（二）村民对自治的相关的法律法规有了一定的了解
经过多年的努力，和农村人口法律水平的不断提高，《村民委员会组织法》在农村得到一定的宣传，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这四个村民自治的重要环节已经深入人心。随着村民的知识水平的提高，村民的法制观念不断加强，我国农村地区已经建立了比较好的村民自治的法制观念基础。村民对村民自治的核心法律《村民委员会组织法》有了基本的认识，并构建了较好的依法自治的观念基础。
（三）村民的权利意识在不断加强
一般情况下，政治参与意识强的村民会比政治参与意识弱的村民更加关注自身的村民自治权利的实现。而村民自身利益的实现，不仅要看他们对规范自治的相关法律法规的认识、接受程度，还要看村民在自治过程中所扮演的角色，参与的程度。尽管目前仍有部分村民尚未完全了解和认识到自身的权利，但在多数村民的思想意识中，权利意识的分量在逐渐的加重。
二、制约村民自治发展的因素
（一）经济水平的制约 1.城乡差距大
改革开放以来中国的经济取得了惊人的发展，人们的生活水平也有了翻天覆地的改变。然而在经济快速发展的同时也出现了，地区差距越来越大，城乡差距越来越大的问题。大量的农村人口来到城市寻求发展，这其中更多的是文化素质较高，综合能力较强的农村人才。这些人才来到城市发展，既推动了城市的经济发展，也给城市注入了新鲜的活力。然而在此之下所带来的就是，留在农村的就是没有文化或者文化程度很低的妇女，老人，小孩。他们文化程度和政治素质相对较低，从而导致村委会的选举参选人数较少，村民选举出合适的人选就比较困难。2.村集体经济发展较差
村级集体经济是农村经济的重要组成部分，也是实现村民自治的重要经济基础。近年来我国多数农村在交通设施、村庄环境、农田水利、文化设施等各方面都取得了较快发展，农民收入稳步提高，但整个村集体经济积累却没有实质性的突破，仍停留在收入渠道单
一、结构形式粗放、综合实力薄弱的尴尬境地。村集体经济较差，村里没有能力对村干部进行工资补助，所以导致村官无法吸引到年富力强的，有较强能力的人去担任。村集体经济发展相对较差直接导致了村民参与村民自治的积极性不高。当村民的温饱问题还没有得到解决的时候，也就不会有太多的精力参与的村民自治中去。
（二）文化水平的制约 1.农村人口受教育程度低
由于长期的历史原因，我国农村人口的文化程度普遍偏低。农村人口素质相对农业现代化的发展需要十分落后，相比于城镇人口的文化素质更显落后。虽然我国大力开展九年制义务教育以及各种职业教育，在农村教育上投入了大量的人力物力，但农村人口的文化程度仍然偏低。据第五次人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占41.5%，远低于城市人口占65.4% 的水平。农村人口小学文化程度的占42.8%，15岁以上文盲率为8.3%，远高于城市23.8%和4.0%的水平。农村人口文化水平的落后，不仅影响了农村地区的经济发展，而且会对农村地区的民主制度的发展产生不良的影响。
2.文化水平影响村级事务管理
村民自治制度是我国村一级民主制度，是人民群众直接行使权利、依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实现自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。由此可见民主自治部仅仅是民主选举，村民自还需要广大村民行使自己的决策权监督权。而这些权利的实现往往需要更高的文化水平。只有具备了一定的政治、经济、管理能力的村民才能够对村级事务进行科学的管理。然而在我国大多数农村地区具备较高文化程度的人，都去了城市打工，发展。留在农村的人口的文化水平与原有的农村人口文化水平相比又大打折扣。农村人口文化水平的弱后制约了村民自治制度的推行与发展。3.农民参与意识淡薄
中国有着两千多年的君主专制历史，封建传统思想根深蒂固，始终较为缺乏民主法制的传统和经验，农民往往习惯于接受“自上而下”的被管理。从目前农村村民自治的运作情况看，无论农民的民主参与目标、民主参与形式，民主参与程序与程度都与预期理想的直接民主有距离，我国农民的民主意识和民主观念都很不健全，他们参与村民自治很大程度上是为了获得经济利益，缺乏现代民主的“政治人”所应具备的权利实现的主动性，他们参与的形式不是通过现代意义上的组织团体，而多数是停留在历史上的个体性参与。在村民自治的实践过程中，民主意识的淡薄使村民往往对村民自治置若罔闻，无法激发起亲身参与的热情。
（三）法律因素的制约 1相关法律法规不完善
《村民委员会组织法》是中国农村村民自治的直接法律依据。这部法律的重点是对村民委员会的组织机构建设问题的规定，而没有对村民自治的主体、客体、内容及村民自治的程序、违法实施自治行为的法律责任做出规定。关于村民自治制度的相关法律法规不够完善法律对村民界定，村民参与自治的方式和途径，缺乏明确具体的规定。村党支部和村主任之间的关系、权责缺乏具体规定。《村民委员会组织法》的规定过于原则，实际操作中不宜裁定。此外，与村民自治组织法相配套的法律法规的制定的滞后，严重的影响了这部主干法律的实施。
2自治章程不规范
农村地区的村规民约和村民自治章程不规范，有与法律相冲突的地方。比如有的村规民约违法了妇女权益保障法，尤其限制和剥夺外嫁女的相关合法权益最为突出。有关村级事务重大事项的决策，在实际操作的过程中往往有村民代表会议代替村民会议。另外多数村民自治章程规定村民会议的召开一时间次数为标准，例如“坚持每两年召开一次村民会议”、“村民会议每年至少召开一次”等，这些都明显违反了村民委员会组织法。跟据村民委员会组织法的规定，召开村民不是以时间次数为标准，而是以事项为标准。3村民自治缺乏法律制度保障
发展民主，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。邓小平曾指出，为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度不因领导人的改变而改变。农村基层民主是广大基层的干部和群众参与社会政治活动，必须有明确的法律制度来规范。虽然《宪法》和《村民委员会组织法》为农村基层民主制定了法律法规，但是有效民主程序和民主制度还不完善，可操作性不强。民主监督不能落到实处，群众有冤无处诉、有意见无处提。由此可见，没有法律制度保障的民主是不可靠的。
（四）内在机制的制约 1.过分强调民主选举
按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节。但部分经济落后的偏远乡村在自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已。村委会也片面重视村级换届选举而忽略其他环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节在村民委员会这个“实在”机构之外，民主决策环节及相关的民主监督和民主管理环节都是虚位的。2.村民对村委会缺乏认识
多数村民只明白如何选举产生村委会委员，不了解村委会的职责和权限，不了解如何产生村民代表，不了解如何通过村民代表会议和村民大会制度行使自己的民主决策和民主管理的权利。村务监督和理财小组更是存在形同虚设的情况，很多村务监督和民主理财小组的组成仅仅是文件上规定的组织结构，没有村民的实质性参与。因此导致村民自治制度中出现了部分环节的缺失，村民自治除民主选举外的其他功能出现萎缩。尽管实践证明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在实践中不断补充和完善。
（五）村官腐败制约着村民自治的发展
村官腐败严重影响了党和政府在基层中的形象，严重影响了村民参与村民自治实践的积极性。目前村官违法违纪现象十分突出，尤其是在村里掌握实权的村支书、村委会主任和村会计。村官是村民自治组织的主要参与者，是村里的“当家人”，是党和政府贯彻落实农村各项方针、政策和工作部署的重要依靠力量，是带领广大农村群众脱贫致富的领头人。为保障上下政令畅通，发展农村经济，维护农村社会稳定，推动“三农”持续发展发挥了不可替代的作用。村干部直接面对基层群众，其所作所为直接影响党和政府的形象。
村民自治在我国的发展是一个不断完善、逐步成熟的发展过程。村民自治的实施，主要靠的是基层干部的积极配合和广大农民群众的积极参与，作为农村基层民主发展的带头人，村干部行为的好坏、得失，将直接影响党和政府政策在农村的实施情况和村民对于党和国家政策的响应态度。
（六）村民委员会和乡镇人民政府的关系不协调 1.乡镇政府与村委会关系的法律定义
《村民委员会组织法》中第三条规定“乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。”这种指导作用主要表现在政策指导，保证村委会的决议、决定及工作符合党的相关政策法规。指导和帮助村委会搞好村级领导班子的建设，特别是村委会的选举工作，并指导村委会依法做好各项工作，如条件家庭纠纷、邻里纠纷等。从村委会的角度来看，一要积极主动的求得乡镇政府的指导、支持和帮助，二要自觉地协助乡镇人民政府开展工作，完成各项任务。2.乡镇政府与村委会关系的实际情况
由于一些地方的乡镇党委和政府对于村民委员会的指导与协助关系没有正确的认识，造成了在村民自治的过程中乡镇人民政府和村委会之间关系不协调的现象。主要有两种情况，一种是乡镇政府过于干涉村务管理，使得村委会的职能弱化甚至消失，失去了村委会在村民自治中应有的作用。另一种是村民自治过于强化，无视乡镇政府对村民自治的指导，出现过于自治的局面。
三、促进村民自治发展的探讨
（一）提高村干部管理水平1.鼓励大学生回到农村
中国实行9的九年 的义务教育制度已经全面普及，农村地区群众受教育程度普遍提高。目前我国九年义务教育普及度达到92.6 %然而随着社会的发展，农村迫切的需要更多的具有高等学历的，具有专业性的人才。目前实行的大学生村官计划极大的弥补了这方面的空白，农村的发展任务是艰巨的 实行村民自治的主题是农民 现在更多的大学生在完成学业后选择留在城市需要鼓励更多的大学生回到农村 来到农村，农村的软实力得到提升是发展村民自治制度的根本。2.大学开设更多农村方面的专业
大学当中应当开设更多相关于农村经济 文化 生态建设等多领域 多方面的专业。鼓励激励大学生学习这些专业。让更多的高学历，高技能的人才愿意来到农村，促进农村的经济、政治等多领域的发展。管理者的水平提高了，农村的经济发展自然会上一个台阶。3.吸引人才
农村的建设与发展，无论是经济建设、政治建设还是法制建设等多方面都离不开具有专业技能的高素质人才，因此人才的培养与吸引极为关键。提高村干部的工资待遇，让更多从农村走出来的大学生愿意回到农村参与农村建设。更多的具备较高管理水平、较强的经济建设能力的等多方面的人才愿意到农村去。高素质的村官不仅是农村建设有条不稳的保证，也是党和政府关于农村的各项方针政策得到有效执行的一个强有力的保证。
（二）大力发展农村集体经济 1.激发村民发展集体经济的主动性
农村集体经济的主体是村民，因此想要发展好农村集体经济必须最大限度的激发广大村民的积极性、创造性。村民中不乏发展经济的能手，但是在没有认识到农村集体经济的重要性，没有感受到集体经济给自己带来的实质性好处的时候，村民是很难对发展集体经济产生兴趣的。因此需要相关的政策引导，鼓励、激励村民主动投身于集体经济的发展与建设中去。2.国家和地方政府给予支持和帮助
国家和地方政府可以加大对农村集体经济的扶持力度，并给出一些实际的切合农村经济发展的优惠政策。有些地方的农村集体经济发展已经取得了不错的成绩，可以由地方政府政府牵头组织学习他们的发展经验。农村的集体经济发展良好，有能力给村干部开出丰厚的工资福利，便可以吸引到更多的有能力的，年富力强的人来参与农村的管理建设。
（三）完善、普及关于农村建设的法律法规 1.完善立法，明确村民自治的法律地位
目前村民自治可以依靠的法律还比较少，现有的法律在具体权责方面较为模糊，缺少明确性。需要通过立法明确村委会在村级组织中独立的主体地位，它不属于任何行政机关，它代表的是农村广大群众的利益。村委会是相对独立的，自主进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不受其他组织的干涉。2.开展法律宣传，引导村民学习
当然除了有法可以之外，还需做到让村民知法。现在大部分农村地区的普法教育十分匮乏，在农村地区做法律宣传，学习工作十分重要。通过不断的宣传让更多的村民意识到村民自治的重要性，了解到村民自治的具体法律地位，可由村委会定期开展相关的普法教育。相关的司法部门可以提供一些专业性的帮助。加强农村地区的法制建设，提高村民的法律水平，有利于村民自治制度健康有序的发展。
（四）完善村民自治的民主制度 1.完善村民代表大会及村民会议议事制度
在我国的村民自治实践中，除了民主选举制度已经深入人心外，其他民主制度仍有待完善。一是完善村民代表大会及村民会议议事制度，依法推举村代表，保证村民代表依法行使自己的权利。通过村民代表大会和村民会议讨论决定涉及全村利益的重大问题。
2.完善村务监督及村民理财小组制度
完善村务监督及村民理财小组制度，依法通过村民代表大会或村民会议产生村委监督及村民理财小组，负责对村务公开的全程监督，审查各项收入和支出、债权和债务、收益分配等情况。3.完善基层民主建设规范
完善基层民主建设规范，通过村民代表大会和民主会议产生村级民主制度规范，规定村委会、党支部村民会议、村民代表大会、村务监督及村民理财小组的职责和权限，为基层自治制度提供基础。
四、参考文献
陈子明.关于村民自治及村民自治研究的述评[J].当代中国的研究.2003.景跃进.两票制：组织技术与选举模式——“两委关系”与农村基层政权建设[J]中国人民大学学报，2003，（3）.王国胜.农民公民意识及其增强[J].理论探索，2010（1）
中国法制出版社编.村委会组织法[M].中国法制出版社.2010.五、结束语
村民自治是一项符合中国国情的，利于农村建设发展的政策。村民自治制度的不断发展和完善，将有利于中国农村的经济、文化、政治建设。当前，在深化农村改革、完善农村经济体制、增加农民收入和全面建设小康社会的历史进程中，加强对农村村民自治问题的研究，有利于加快建设社会主义新农村步伐，强化党的领导和促进基层民主建设。
第四篇：村民自治的制约因素分析
村民自治的制约因素分析
摘要：村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基层民主制度，是中国民主政治发展的重要创新。新形势下，在村民自治过程中还存在包括经济、政治、文化、法律方面的制约因素，阻碍了村民自治的健康持续发展。关键词：村民自治；民主政治；制约因素；分析
Analysis of the Restrictive Factors on Villagers′ Autonomy
Abstract: Villager autonomy was that farmers directly performed their democratic rights in accordance with the law，which was a grassroots democracy of administered their own affairs，practiced self-management，self-education，self-service.Chinese democracy was an important innovation in development.At present，in the process of villager autonomy also existed including economic，political，cultural，legal constraints，hindered the healthy development of villager autonomy.Key words: the autonomy of villagers;democratic politics;restricting factors;analysis
村民自治始于20世80年代初期，是具有中国特色的农村基层民主制度和农村治理的有效方式。胡锦涛总书记指出：“建设社会主义新农村是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务[1]。”当前和今后一个时期建设社会主义新农村，“要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家做主的权利[1] ”。村民自治是建设社会主义新农村的重要内容和政治保证，是广大农民直接行使民主权利的一种基本形式，也是中国基层民主建设的重要内容之一。但由于种种制约因素的存在，在现实的实践中，村民自治还面临着很多问题，致使出现村民自治愿望日益强烈与不能满足村民自治的现状构成了基层民主政治体制的一大悖论。经济因素
马克思主义认为政治发展水平最终是由经济基础决定的，经济关系和经济发展水平是政治发展的第一决定因素。村民自治作为中国民主政治发展的基础工 程，同样也不可能脱离我国农村现阶段经济发展的现实水平。在80年代初中期农村经济体制改革迅速发展和农村经济实力迅速增长的背景下，农村基层治理形式实现了平稳转换并且村民自治运作效果也比较好，农村社会的许多问题和矛盾都被淹没在了大好形势之中。从80年代后期开始，随着改革重心由农村转向城市和农村经济发展逐渐减慢，农村经济体制改革对村民自治的推动作用已不如改革初期那样巨大，原本隐藏的许多问题矛盾也日益突出起来，干扰和制约着村民自治和其它多项农村工作的顺利推进。
实践证明，经济基础决定着上层建筑。从许多西方国家民主政治的发展历程来看，现代意义上的民主政治都必须建立在社会化大生产的经济基础之上。任何一种政治现象及其形成发展的动因都深深地根植于经济社会之中，村民自治作为一种基本的社会政治制度，同样会受到经济条件的限制。1.1农村集体经济实力欠缺
农村集体经济利益的存在是诱使村民参与本村公共事物的重要原因，而村民个人只有从村民自治组织获得利益,才会对自治组织产生向心力。所以村民自治组织要想有效地运作,必须具备一定的经济实力。然而，我国的实际情况却与之相反。在农村经济体制改革之初,许多地方将集体资产分光,形成了许多“空壳村”。据国家统计局对全国11056万个村抽样调查,1993 年底,每个村委会拥有的资金为人均141191 元。这是全国的平均数,如果扣除东南沿海发达地区所占的份额,那么,中西部地区的“集体经济”已经成为“空壳”的就占绝大多数。在缺乏“集体经济”的地方,村民自治组织难以为群众提供良好的服务,因而凝聚力不强,运作效果不好。现在农村集体经济的衰弱，导致了大量青壮年外出打工，以及农村政治精英为了更好的生存而脱离乡村政治，使得农村的村民自治越走越艰难。
1.2农村经济的市场化程度不高
农村市场经济水平比较低，对村民自治实施的支持作用比较薄弱；虽然长期改革开放显著推动了农业的市场化、产业化、现代化进程，但却并没有为农村的小农经济基础带来本质性的变化。在农村,农业生产资料基本实现市场化,但农产品仍然受“定购”等政策的制约难以走向市场,计划经济和商品市场经济并行的 局面使村民自治组织经常面临乡政府的行政干预,使村民自治权难以真正落到实处。
1.3 农村地区经济发展不平衡
改革开放以来,东部沿海地区的经济获得了长足的发展,农村的工业化和城镇化速度加快,经济实力不断增强,城乡差别逐步缩小；而中西部地区农村发展相对滞缓。一般来讲,经济发达地区的农村,农民的利益关系比较复杂,需要农民决断的事务较多,民主氛围比较浓厚，使村民自治组织的服务功能得到有效的发挥。相反,在经济欠发达地区,与农民自身利益相关的事务较少,农民较少参与社会事务的决策，影响了欠发达地区的民主化进程。1.4乡村居民收入差距拉大
农村分配不公和农民职业分化使农民收入差距拉大。部分富裕起来的农民利用自己占据的更多的社会资源,在民主选举中谋求政治权力,富者为官成为农村的一种倾向。对此,会存在以下两种情况：一部分具有市场经济头脑和较高政治素质的富裕农民成为农民群众致富的带头人,将极大地改善现有的村级干部队伍的结构,但另一方面,也有部分富裕农民借助手中的权力进一步增加自己的财富,追求个人的私利。另外,贫富差距拉大使部分农民处于贫困之中。经济收入低的村民，往往生活拮据，甚至仅还处于温饱水平，为了生计，而不得不疲于奔波应付，其主要需求是物质，而不是民主。他们不关心村民自治事务，也没有时间和能力参与村民自治事务，容易因一些蝇头小利而放弃自己的政治权利，政治立场不坚定，制约了村民自治的发展。2 政治因素
2.1国家制度供给的制约
我国的制度变迁是政府主导型的制度变迁,政府不仅在政治力量的对比中处于绝对的优势地位,而且还拥有很大的资源配置能力,能够通过行政、经济和法律手段约束非政府主体的行为。我国村民自治制度的建立主要是国家大力推动的结果。党和国家是制度供给的主体。1987 年《村民委员会组织法》(试行)的颁布使村民自治走向了制度化运作。乡村民主能否进一步发展,取决于权力中心是否及时提供进一步的制度供给。而权力中心是否提供和何时提供进一步的制度供给,取决于权力中心所确立的社会发展总目标和当前的中心任务；取决于对政治稳定 值的判断,对综合国情的分析；取决于现行的宪法秩序,意识形态；取决于权力中心的成本收益和利益集团的约束。推行更高一层的政治民主有赖于我国经济实力的进一步增强和政治稳定性的进一步提高。我国尚处于现代化起步阶段,经济发展速度快，但发展水平不高,深层次的社会矛盾日益凸显,如国有企业问题、腐败问题、失业问题等。冷战后国际环境又出现了许多不利因素。这些都决定了我国的政治民主进程是渐进的、缓慢的,权力中心的进一步制度供给是逐步的。2.2 现行政治体制的限制
村民自治是基层社会民主形式,它是民主政体不可缺少的基础性结构和社会支柱。基层的初级民主可能比民主的其他方面更有价值。但是,国家形态的民主和整个政治体制的民主是其他民主或各民主目标的必要条件。在我国,权力结构层面的政治体制改革还没有大的举措,权力过分集中的政治体制还没有成功转换为民主法理型政治体制，这就严重制约了基层社会民主的发展。2.3 各级国家政权态度和作用存在差异
村民自治作为国家制度安排下的民主实践活动，其运作状况在很大程度上取决于各级政府的态度和组织推动力量。“大致来说，在国家内部组织的层级结构序列中，层次越低的组织对村民自治构成阻力越大；相反，中央政府更多关注和帮助的地方，民主选举成功的可能性就越大”。中央政府和地方政权在村民自治问题上有着不同的利益考虑，中央政府大力推动村民自治主要是为了节约对于农村社会的管理成本和重振国家统治能力，并通过乡村自治权利的兴起对地方自治权力进行制衡；地方政权则因为村民自治要求依法办事限制了其权力权威的任意行使，使得一些在农村不受欢迎的国家政策难以贯彻执行，所以对村民自治有些漠不关心甚至制造压力和阻力。以村委会民主选举问题为例，广大村民希望选出能够代表自身利益的村干部，地方政权则希望那些能够完成政府任务的人当选，地方政权希望任“亲”为用，从中便于自己谋取私利，地方政权的这种做法严重侵犯了广大村民的民主权利，在一定程度上造成了农民与政府之间的关系紧张。2.4 乡镇政权与村民委员会之间存在矛盾冲突
现阶段农村社会管理体制中存在着两种相对对立的权力，一是乡镇政权代表的自上而下的国家权力，功能是在党的领导下将国家行政管理传递到农村社会；一是村民委员会代表的村民自治权力，功能是在有关法律规定范围内对农村社会 进行自我管理、自我教育和自我服务。虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》对乡镇政权和村民委员会之间的关系作了较为明确的规定，但在实际运作过程中两种权力之间却存在着许多矛盾和冲突。由于村民自治的实施给乡镇政权权威的任意行使带来了许多障碍，村委会干部为维护群众利益难免就会抵制乡镇政权的不合理要求，因此乡镇政权对于推进村民自治总是持有事实上的抵制和消极态 度。许多乡镇干部纷纷要求缩小村民自治权力范围，将村民委员会下沉到自然村，并在自然村之上设立村公所作为乡镇政权派出机构,以强化对农村社会的行政管理。与此同时，许多村委会干部则对乡镇政权过度千预乡村事务相当不满，认为法律制度规定的村民自治权力并没有落到实处，希望能够进一步扩大村民自治权力范围。正是在不同的利益背景影响之下，乡镇政权和村民委员会“这两种权力”在运作过程中构成了一种此消彼长的博奕关系，并制约着村民自治的运作。
在乡镇政权和村民委员会之间矛盾、冲突的影响下，村干部由于同时扮演政府代理人和村民当家人的双重角色，经常陷入左右为难的困境之中。一方面，乡镇政权希望村干部们能够有效完成国家任务，另一方面，村民们则希望村干部们能够保护和发展本村利益。随着经济发展和需要政府管理的农村事务日益增多，乡镇政权要求村干部完成的行政任务也大大加重，许多村干部实际上已经沦为乡镇政权的“腿”，真正为本村村民服务的时间和精力很少。特别是在如今国家宣布取消农业税后，村干部的公务员化趋势日益明显，村民自治组织对国家财政依赖程度加剧，村民自治组织的群众自治性能在弱化，其行政化倾向却越加明显。这种自治组织的行政化倾向与开展村民自治的精神实质是相悖的，很不利于村民自治发挥正常效能，客观上对村民自治的发展构成了很大制约。2.5 村民委员会与村党支部关系尚未理顺
党的领导与基层民主建设的关系，落实到农村最基层就是村委会与村党支部的关系。在人民公社时期，实行政社合一和党的一元化领导，村的政治权力主要由村党支部执掌，生产大队只是单一的生产管理组织。人民公社体制解体后，实行政社分开和村民自治，在村一级，除保留村党支部外，还建立了村民委员会。与生产大队不同的是，村民委员会不是生产管理组织，而是群众自治组织。由此决定了，在实行村民自治的中国农村，同时存在着两种不同性质的村务管理组织一村民自治组织和村党组织，即村委会和村支部，并由这两种组织组成农村社区 权力结构，直接影响农村社会。从理论上说，这是两个性质和功能完全不同的组织。按照宪法、法律和党章的规定，村民委员会是农村群众性自治组织，由村民直接选举产生，其功能是实现村民的自我管理、自我教育和自我服务；村党支部是党在农村的基层组织，由村民中的党员组成，承担着对农村的政治领导责任，居领导核心地位，包括村委会在内的其它村级组织都要接受它的领导。有农村生活经验的中国人都知道，在当今农村的多数地方，村党支部书记才是拥有实权的领导者，是真正的“一把手”。在广大农村，在相当部分地区和相当长的时间里，党政在组织上分开了，在具体的工作职能上并没有明确的划分。在村一级组织结构中，党组织仍掌握村中大权，村里大小事情还是由村支部决定，甚至是党支部书记说了算。村委会在某种程度上成了党支部的执行机构。有些农民对村委会选举的热情不高，关键一点就是村委会拥有的不是实权，无法为他们谋利，因此农民不愿意花太多时间在“无用的选举”上。由于村里仍由书记说了算，村委会很难独立地办理自治事务。有的村委会也制定办理自治事务的计划，但工作上没有主动权，经济上没有决定权，办事花钱都要找书记批，有些事想办也办不成。有些村主任干脆裸挑子。据媒体报道：广东省2000年就有807个村主任因无法工作而辞职(羊城晚报，2000年)，山东栖霞市有57个村主任集体辞职(崔士鑫，2001年)。另一方面，在某种情况下，村委会自主性的增强也削弱了党在农村的领导地位。有些村委会干部错误地认为自治就是不要党的领导，甚至要求村党支部在村委会的领导下开展工作。上述两种情况都会危害村委会和党支部的正常关系，使得党和政府政策难以在农村顺利贯彻实施。2.6 村官腐败制约着村民自治的长远发展
村官腐败严重影响了党和政府在基层中的形象，严重影响了村民参与村民自治实践的积极性。从不少报道来看，目前“村官”违法违纪现象十分突出，尤其是那些在村里掌握实权的村支书、村委会主任和村会计。据2005年8月2日《中国青年报》消息：2003年以来，湖南省共立案查处村干部违纪违法案件2996件；2004年以来，辽宁省共立案查处村干部违纪违法案件2975件。村官是村民自治组织的主要参与者，是村里的“当家人”，是党和政府传达贯彻落实农村各项方针、政策和工作部署的重要依靠力量，是带领广大人民群众脱贫致富奔小康的“领头雁”，为保障上下政令畅通，发展农村经济,维护农村社会稳定，推 动“三农”持续发展发挥了下可替代的作用。村干部是国家庞大行政机器中的“末梢神经”，直接面对着基层的农民，其一言一行直接关系党和政府的形象。“村官”虽小，面广量大，一旦蜕变，危害不小。由于种种原因，当前“村官腐败”现象己经成为农村“内伤”，制约着农村的经济发展和社会文明，给正在发展中的村民自治蒙上了一层阴影。时下，在农村流传着这样的口号；“要想富，当支书；当村长，就是爽，亲戚朋友都沾光。”尽管这话有些偏激，但它从某种方面折射出“村官儿”以权谋私搞腐败的“阴暗面”。村官一旦走上腐败，就会出现理想泯灭，信念丧失，思想退化，立场动摇，导致办事不讲纪律，不讲原则，不讲党性，不公开公平公正，以私利私欲为中心，打自己的“小算盘”，什么“三个代表”、为民谋幸福全抛到了九霄云外。
村民自治在我国的发展己有20多年的历史，这是一个不断完善、逐步成熟的发展过程。村民自治的实施，主要靠的是基层干部的积极配合和广大农民群众的积极参与，作为农村基层民主发展的带头人，村干部行为得好坏、得失，将直接影响着党和政府政策在农村的实施情况和村民对于党和国家政策的响应态度。自实施村民自治以来，我国出现了一大批的村干部精英，带领着自己的村民走上了小康之路，反过来，在强大经济实力的支持下，这些富裕村的村民自治能力又有了新的提高，新的模式。不可否认的是，另一方面的村官腐败现象，又给村民自治的深入发展抹上了一层阴影，使得部分社会力量对村自治能否继续进行下去产生了怀疑，无疑这些情况的存在，对村民自治的长远发展是不利的。文化因素
3.1中国农村人口文化素质偏低
“文盲是处于政治之外的。”由于长期的历史原因，中国农村人口的文化素质尚不高，农村人口素质相对于农业现代化的发展需要，相对于城镇人口的文化素质更显落后。虽然我国大力开展九年义务教育以及各种职业教育，但农村人口的文化程度仍然偏低，尤其是受国家政策的引导和经济利益的驱动，农村青年人向城市转移、外出打工的现象较普遍，留守在农村的人口多为年龄偏高者，这些人的文化程度相对更低一些。这成为村民自治向纵深发展的滞障。3.2 农民价值观念在向现代化转型中出现紊乱
中国农村社会正处于由传统农村向现代农村转型过程中，各种价值观念相互交织。传统的差序格局、社会的传统观念如自我主义、重人情关系等仍然存在。随着市场经济的发展，在农村又滋生了个人主义、放任主义、享乐主义、拜金主义。这严重影响了一些村民自治组织运行的规范性和稳定性。3.3 农民参与意识淡薄
中国有着两千多年的君主专制历史，封建传统思想根深蒂固，始终较为缺乏民主法制的传统与经验，农民往往习惯于接受“自上而下”的“被”管理。从目前农村村民自治的运作情况看，“无论农民的民主参与目标、民主参与形式，民主参与程序与程度都与预期理想的直接民主有距离，我国农民的民主意识和民主观念都很不健全，他们的参与目标在很大程度上仍然是为了解决经济利益，缺乏现代民主‘政治人’所应具备的权利主体意识以及由此决定的权利实现的主动性，他们的参与形式不是通过现代意义上的组织团体，而多数是停留于历史上的个体性参与。在村民自治的实践过程中，民主意识的淡薄使村民往往对自治置若罔闻，无法激发起亲身参与的热情。
虽然文化程度高度不是制约民主进程的决定性因素，但文化程度较低必然会造成农民对法律知识的不了解，对国家政策方针的漠不关心，对自身利益和权利义务关系的无知，也就谈不上形成积极的公民资格，不具备村民自治所要求的知识基础和意识前提条件；且文化程度较低，也必然导致农民对村委会性质和职责的不熟悉，将村委会当作是政府机构，而不是村民自治组织，这就影响到村民参与乡村公共事务的态度和方向，无法正确地看待自身与村委会的关系问题；同时，文化程度较低也制约着农民掌握现代化的技术和手段，不熟悉政治参与和利益表达的渠道和技巧，难于以平等的身份和能力来参与村民自治活动。法律因素
目前，我国村民自治的法制建设已基本形成了一个以宪法为基础、以村民委员会组织法为核心，以法规、规章和其它规定性文件为补充的较为完善的村民自治的法律体系。这些法律制度，一方面为广大村民广泛参与政治生活，表达政治愿望提供了制度化渠道；另一方面，将村民自治纳入法制轨道，将广大农民的政治参与成功地导入国家秩序允许的范围，避免了可能出现的混乱，保障了村民自治的健康稳定发展。但是，总体审视我国村民自治的法制建设的发展历程和现有 法律体系和制度，我们会发现，在目前基本完备的法律体系和制度中仍存在不少问题。主要表现在：
4.1 法律层次断裂，村民自治的法律体系结构不完善
我国现有的村民自治法律体系不是以村民自治为起点并围绕这一原则展开，而是以村民自治组织委员会为起点并由此展开的，使得与之配套的法律体系也不健全。表现在：首先，现行法主要是针对自治组织的，而涉及到村民自治的一系列规范很难涵盖进去，如村民的地位、权利和义务，村民会议的性质、权限等；其次，现行法以实体规定为主，强调自治组织的地位、任务及与其它组织的关系，缺少程序方面的规范：最后，缺乏中间层次的可操作性、专门性的行政法规或规章，使得村委会组织法的实施性法规一直处于空缺状态，它的缺位必然对村民委员会组织法在全国范围内实施的统一性产生影响，甚至成为各地村民自治发展不平衡的原因之一。
4.2 步调不一，地区之间村民自治的立法发展不平衡
尽管中国是一个历史悠久、长期统一、民族认同感极强的国家，但同时也是一个地区差异很大的国家。这一特点决定了我国村民自治的法制建设，呈现出多样化的倾向，各地法制建设进程不一，内容各异，发展很不平衡。4.3 内容缺陷，部分法规、规章内容与现行宪法精神相冲突
从国家立法层面上说，现有的《村委会组织法》对村民的地位、权利和义务、行使自治权的方式等规定不够，同时，缺乏对组织或个人任意制定、委派、撤换村民委员会成员等侵犯村民民主权利的行为的处罚规定。从地方立法层面上看，在我国一直缺少国务院或民政部基本法实施细则的情况下，各级地方机关制定了大量的地方性法规、规章，规范本地区的村民自治活动，且有一部分也比较完善。但很多地方性法规、规章基本是照葫芦画瓢，内容笼统重复，缺少符合本地区特点的实施细则，更严重的是一些规定直接与现行宪法和法律的基本精神不一致，如，有的省的实施办法规定，村民委员会主任出缺时，可由乡镇人民政府征得村民同意后指定代理人选，在我国农村“熟人社会”的背景下，这实际上赋予乡镇政府过大的权力，必然导致对村民自治权的侵犯，与法律规定的直接民主原则也是直接相悖的。特别值得一提的是新的村民委员会组织法对试行法作了重大变更和修改，但目前很多地方的立法还是按照原来的试行法制定的，虽然有些地方已 按法律进行了修订，但仍有相当多的地方尚未完成这一工作，这无疑也是我国当前村民自治法制建设中存在的一个重要问题和紧迫任务。4.4 延伸失控，一些村规民约和自治章程内容不规范
村规民约和自治章程，不是严格意义上的法律、法规，但它是村民自治法律、法规在农村最基层单位的延伸。由于自治章程和村规民约都是由村民自治组织和广大农民直接淑定的，因而在村民心中具有了法律般神圣的地位和权威。然而，也正是由于自治章程和村规民约是由村民直接制定，而我国村民的政治、文化素质又普遍低下，所以，村规民约和自治章程在很大程度上又存在着问题，有些甚至是明显的缺陷。这势必会对村民自治的进一步深入发展造成一定负面的影响。
结 论
村民自治是我国广大农民群众履行自己基本民主权利的重要机制，是我国新时期农村组织管理体制的重大创新，贯彻实施村民自治对我国农村的发展有着重要的意义。尽管在其发展过程中存在许多制约因素，但只要我们不断总结经验，努力解决村民自治实践中出现的各种问题，实现村民自治各个构成元素之间的协调发展，整个村民自治系统就能更好地朝着理想的方向发展，不断向前推进我国社会主义新农村建设，实现农村富裕、社会安定和政治文明的和谐社会。
参考文献
〔1〕胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗［N］．人民日报，2007.10.25．
〔2〕李惠斌，薛晓源.中国调查报告：社会经济关系的新变化与执政党的建设〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2003.〔3〕冯毓奎.论村民自治组织运作中的权力冲突与对策〔J〕.上海师范大学学报（哲学社会科学版），2002，（6）.〔4〕于建嵘.岳村政治———转型期中国乡村政治结构的变迁〔M〕.北京:商务印书馆，2001.〔5〕夏良文.农村宗族势力对村民自治的影响与治理对策〔J〕.法制与社会，2009，（1）.［6］ 王国胜．农民公民意识及其增强［J］．理论探索，20l0（1）：97-99． ［7］ 刘志鹏.我国村民自治立法的协调性质疑［J］.华南师范大学学报：社会科学版，2010（8）：145-147．
［8］ 冯毓奎． 论村民自治组织运作中的权力冲突与对策［J］． 上海师范大学学报：哲学社会科学版，2002（6）：73-75．
[9] 景跃进.两票制：组织技术与选举模式———“两委关系”与农村基层政权建设〔J〕.中国人民大学学报，2003，（3）.
第五篇：制约农村报纸市场推广因素分析思考
据有关部门统计，我国现有报纸2000余种，然而，其中直接服务于占全国总人口70%的农民的报纸仅有四五十种，千名农民平均拥有不到l份报纸。在这仅有的四五十份农村报中，只有南方报业传媒集团的南方农村报、大众报业集团的农村大众报等为数不多的报纸发行量尚算可观。由此看出，时代发展到今天，我国的农村报依然处于最基本的经营发行量阶段，如
何扩大发行量，依然是值得农村报同行认真研究的课题。
究竟哪些因素影响农村报的市场推广？笔者下面结合南方农村报和农村大众报的实际情况来做分析探讨，以供业内同行作参考，为农村报大家庭的发展壮大提供经验借鉴。
高质量的报纸内容是市场推广的根本
农村报的主要目标受众是农民，而农村、农民现实情况的复杂性决定了农村报打开市场比都市报要困难得多。从农村报的订阅量、读者群来分析，农村报的核心受众群相对较小，还存在着较大的潜在受众。报纸拿什么来巩固原有受众群，吸引新的受众呢？这就是持之以恒地刊发满足读者需求的高质量的内容。
1.强化实用性，做农民的致富向导
笔者通过多区域、多受众的询问、调查，结果显示，农村报的受众阅读报纸主要呈现出一种工具性使用状态。抓住这一点做文章，农村报开拓市场就大有可为。
专刊是目前大多数农村报强化其实用性的方式之一。徐州师范大学教授刘行芳在2007年“新闻传媒与社会发展论坛”上指出，涉农媒体“要大量传播经济信息、科技信息和市场信息”。专刊信息量大，内容集中，针对农民需求开设专刊，是吸引受众、抓住受众行之有效的举措。
南方农村报的6个专刊是水产、畜牧、水果、蔬菜、作物、车市，内容涉及实用技术、市场行情等农民最需要的信息。除了这些固定专刊外，南方农村报还以专业增页的形式创办了《养殖宝典》和《兰花宝典》，内容贴近从事养殖的农民及种植兰花的花农，深受读者的欢迎，广告客户也很感兴趣。据南方农村报主编陈永介绍，待时机成熟，他们还将继续对受众资源进行深度开发，沿着专业的路径创办《花卉宝典》、《水果宝典》、《蔬菜宝典》等专业增页。
农村大众报现在共有4个周刊，分别是农资周刊、消费周刊、畜牧周刊、果菜周刊，以及国内唯一正式出版发行的每月一期的《兔业信息》（每个月的第二个周一出版）。编辑部还将结合读者的反馈因时制宜地不断调整版面内容设置，使之与读者需求、市场变化同步，更好地满足读者对技术、信息的需求。
2.强化贴近性，做农民的政策向导
农民需要什么样的报纸？答案是，通俗易懂、贴近农民生产实际、生活实际和心理需要的具有较强专业性的报纸。我们可以肯定对于像南方周末这样以“在这里，读懂中国”为理念的报纸，农民是不感冒的。农村报首先应该因地因时制宜设置版面，力争做到融信息性、实用性、休闲性于一体，兼顾读者的多元需求。在这一点上南方农村报的版面设置比较合理科学。它每期的16个版面，包括要闻版、评论/读者之声、人与法、农村财富、文化室、读与写、彩票/漫画7大部分。这样的内容配置切实实践了它的“专门为农民说话，专业为农业服务”的办报理念。相对于南方农村报，农村大众报的版面设置就显得单薄一点，这也是农村大众报今后改进和努力的方向。
农村报除了内容上要贴近农民外，还要在语言上下工夫，在版面上下工夫。文绉绉的学生话、冠冕堂皇的官场腔，农民不愿看，也看不懂，他们需要的是真正的“白话”语言，一看就懂。这两家报纸在语言的通俗易懂上都做得比较不错。从版面上看，南方农村报的彩色版面更容易抓住读者的眼球。
农村报强化贴近性，还需要在加大内容的深度上做好文章。当前的媒体发展状况决定了农村报的新闻版如果还以传统的5w形式来做新闻是远远不够的，读者需要的是全方位的权威解析。拿新农村建设来说，读者不仅要知道这项政策，而且还要知道这项政策出台的背景原因、执行情况以及未来前景等更深层次的信息，这就需要报社充分利用自己拥有的记者、编辑以及联系的专家等资源，从农民的立场去考虑，去做最新、最快、最全面的解读，成为农民的政策导师。南方农村报2007年终专题“涨声响起”可谓是这一年中对深度解析最好的诠释，这一期对与农民利益相关的包括化肥、农药、饲料、兽药、畜牧、水产、种植、生活开支、建房等各个领域的“涨”字都做了详尽的解读。
活动营销可以塑造报纸的良好市场形象
传媒的品牌营销，就是通过不断塑造一个媒体及其产品在受众心目中的品牌形象，逐步提高并巩固它在受众中的公信力、影响力、忠诚度和美誉度，从而达到提高媒体核心竞争力的战略目标的过程。①广告和公共关系是媒体宣传自己、塑造自己良好形象的有效途径和手段。一张农村报，做公共关系要比做广告更有优势。因为对农村报来说，延伸服务仍是一座有待挖掘的富矿，也是最迅速吸引农民注意力的方式之一。我国农村、农民的现实情况决定了农民报在这方面大有作为。最近几年南方农村报和农村大众报大打延伸服务这张牌，在受众中赢得了很好的口碑。
2007年，农村大众报联合有关部门组织了“农村大众报·服务新农村畜牧专家讲坛”活动，深入畜牧业发达的乡镇，免费为广大养殖户、养殖场负责人、基层技术人员，以及兽药、饲料经销商授课，分
析市场、传授知识、讲解技术、答疑释惑；还利用拥有的专家资源，在城里举办庄稼医生、农资营销员等多种形式的新农民培训活动。此外，利用多种机会，参与大型活动，如积极组织记者采访报道寿光菜博会、烟台果蔬会等大型农业展览会，借力全面提升自己的知名度。最近几年，农村大众报每年都举行读者自费订报有奖活动，对自费订阅报纸的农村养殖户、种植户和其他读者进行奖励……这一系列活动赢得了社会各界的广泛好评。
处于中国媒体环境开放最前沿的南方农村报组织的公关活动，比农村大众报更加丰富多彩。自2005年起，南方农村报联合中国社科院农村所等学术机构主办“南方农村报·中国农村发展论坛”；2006年4月，与华中师范大学中国农村问题研究中心签署协议正式成立南农实验课题组；与广东省委党校县处级培训班举办“南方县域经济论坛”；还举办了“农民最喜爱的粤版图书”、“农民最喜爱的肥料产品”评选……②这些体现“服务农村经济、维护农民利益”宗旨的活动，大幅度地提高了该报的知名度，使之迅速成为农村报界冉冉升起的一颗耀眼的明星。
点击咨询 