第一篇：关于进一步加强和改进新时期宝安区学校团队工作的实施意见
关于进一步加强和改进新时期宝安区
学校团队工作的实施意见
（征求意见稿）
为全面落实市、区青年工作会议精神，进一步加强党对共青团工作的领导，巩固和加强我区学校团队工作的思想基础、组织基础、队伍基础和工作基础，更好地推动我区学校团队工作的发展，根据《中共深圳市宝安区委关于进一步加强和改进新时期青年工作的实施意见》（深宝发„2006‟21号）和《关于加强新经济组织和新社会组织团的建设工作的实施意见》（深宝组„2006‟54号）精神，结合我区学校团队组织工作开展现状，现就进一步加强和改进全区学校团队工作提出以下实施意见。
一、充分认识加强学校团队工作的重要性，进一步优化学校团队工作环境
1、高度重视学校团队工作建设。共青团是党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带。团的建设是党的建设的重要组成部分。中国少年先锋队是中国共产党创立并委托共青团领导的少年儿童的群众组织，是少年儿童学习共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。加强学校共青团和少先队工作，充分发挥共青团、少先队组织团结教育青少年的核心作用，对于实施加强和改进未成年人思想道德建设这一重大而紧迫的战略 1 任务，努力培养德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和接班人具有极其重要的意义。面对全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的历史任务，面对全党全社会大力加强和改进未成年人思想道德建设的形势要求，面对基础教育改革的发展趋势，面对和谐、效益、繁荣宝安的建设要求，面对宝安教育“公平、优质、高效、和谐”的发展趋势，必须采取更加有力措施，进一步加强学校团队工作，充分发挥团队组织在未成年人思想道德建设中的重要作用。
2、切实加强对学校团队工作的领导。《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》明确指出，要把共青团、少先队组织作为整个未成年人思想道德建设体系中的重要方面，对共青团和少先队在未成年人思想道德建设中充分发挥作用提出了明确要求。各基层党组织和各级各类学校要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识做好新形势下学校团队工作的重要性、紧迫性，以高度的政治责任感，积极履行党组织加强对学校团队组织领导的政治职责，把学校团队工作列入重要议事日程。在规划本部门教育发展的同时，把学校团队工作作为重要内容统筹安排，并纳入学校工作的督导评估范畴。要充分发挥学校团队工作在素质教育中的重要作用，积极支持和指导学校团队创造性地开展工作。党组织负责人每学期至少听取一次团队组织的专题工作汇报，党委（总支委员会、支部委员会）的会议每学期至少专题研究一次团队的工作，街道教办（社会事务 2 科）、街道团工委和各学校应有分管和联系学校团队工作的领导。学生团队活动经费应纳入各街道、各学校德育工作活动经费序列，并逐年有所提高。要切实保障教工团组织的活动时间和活动经费。要把指导共青团组织开展工作的具体成效列入对党组织考核的内容。
二、切实加强学校少先队员、青年团员的思想教育，全面服务少先队员、团员学生和青年教师成长成才
3、深入开展社会主义荣辱观教育。要深入开展以“八荣 八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，积极构建以社会主义荣辱观为核心的青少年思想道德教育体系，深化共产主义理想信念和党的路线方针政策教育，巩固和发展马克思主义意识形态在青少年学生中的主导地位。要对青少年学生思想状况定期进行调研，及时了解掌握青少年学生的思想动态。要在青少年学生中广泛开展升国旗、唱国歌活动，进一步激发青少年学生的民族自尊心和自豪感。要在青少年学生中广泛开展国旗、区情和国防知识教育，发挥网络教育的作用，使广大青少年正确看待道德、品格和才能的关系，做到知荣辱、促和谐。要重视青少年学生的公民意识教育、行为习惯和人格心理健康辅导教育，切实提高未成年人的思想道德水平。
4、切实抓好增强团员、队员意识主题教育。增强团员意识主题教育是团中央加强团的自身建设、永葆团的先进性的重要举措。要紧密结合学校团队工作的实际，建立增强团员意识、3 队员意识主题教育长效机制。要以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以“永远跟党走”为主题，切实增强学生团员、队员的组织意识、责任意识和模范意识，不断增强学校团队组织的凝聚力和战斗力。要精心设计团、队日活动，不断增加团队活动的“亮点”，把团、队活动的教育目的和团、队员成长的内在需要有机结合起来，使每一个团、队日活动都具有思想性、知识性、趣味性，让团、队员在新颖的活动中增强团员和队员意识。
5、大力开展青少年学生体验教育。进一步坚持和落实“全团带队”，继续以“体验教育”为基本途径，以组织建设、阵地建设为重点，全队抓基层，全员抓落实，深入开展“雏鹏争章”、“手拉手”、“民族精神代代传”、“争当小小实验家”等少先队体验教育活动，不断提高少先队员的道德水平、创新能力和实践能力，促使全区少先队员勤奋学习、快乐生活、全面发展。要不断夯实少先队基础工作，区和街道每2－3年要举行一次少先队鼓号队检阅，要重视少先队队部室、红领巾广播站、红领巾宣传岗等少先队基础阵地建设，确保相关资金落实到位。
要努力推进中学生社团的规范化建设和品牌化建设，充分发挥学生社团在繁荣共青团文化方面的积极作用。要广泛开展科技、环保、普法、禁毒等教育，鼓励和倡导团、队员通过参与体验活动，培养创新精神，提高创造能力。要继续组织好“１８岁成人宣誓仪式”，不断创新活动形式，丰富活动内涵，提高活动实效。要充分利用学校的艺术节、体育节、科技节，努力服务好 4 每一位学生团员，积极引导团员展现自我、锻炼自我、成就自我，全力促进学生团员健康成长。
6、不断加强青年教师培养力度。要通过座谈、调研、征文等形式掌握青年教工团员思想动态，加强对青年教师的师德师风教育；要继续开展“青年文明号”创建活动，组建“青年教师义工服务队”，提倡35岁以下的青年教师参与义工活动，倡导爱岗敬业、甘于奉献的精神；要多渠道、多岗位、多环境加强对优秀 青年教师的培养，努力造就一支年轻化、高素质的教师队伍和教育管理队伍，出台《宝安区青年教师成长培养计划》，积极组织开展青年教师业务竞赛，促进青年教师“岗位练兵、岗位成才”；要积极树立典型，通过评选教育系统“十佳青年教师”，引导青年教师学先进、赶先进；要及时创设条件，关心青年教工的工作生活，开展丰富多彩的教工团支部活动，不断满足青年的发展需求，促使广大青年教师为推进宝安教育现代化再立新功。
三、切实加强学校团队组织建设，不断夯实学校团队工作基 础
7、加强学校团队基层组织建设。根据《团章》规定和学 校特点，团员在100人以上的学校（含幼儿园，下同）或其它单位，要建立团委；团员在30人以上的学校或其它单位，要建立团总支；团员数在3人以上的集体要建立团支部。已建立党组织，团员人数在3人以上但未建立团组织的单位，党组织要督促指导建立团的组织；未建立党组织，但具备建立团组织条件的，上级 5 党、团组织要督促指导建立团的组织；已建立团组织，但未建立党组织的领域，团组织要积极开展思想政治教育工作和推优入党工作，为建立党组织创造条件。
教育系统基层学校团的基层委员会、总支委员会、支部委员会由团员代表大会或团员大会选举产生，每届任期两年。换届选举要在学校党组织的领导和上级团委指导下进行。直属学校换届选举前请示和换届选举后结果报区教育局团委批准。街道属学校团组织换届前请示和换届选举后结果报街道团工委批准，同时报区教育团委备案。街道要成立少工委和街道教育团委，分别指导辖区学校少先队和共青团工作。2007年6月份前，街道教育团委要组建完成，全区学校建团、建队率达100％。
8、加强民办学校团队组织建设。要提高加强民办学校团队组织建设工作重要性的认识，认真研究民办学校的团队建设工作，重点开展民办学校团队工作调研，掌握民办学校团队工作状况，摸清民办学校中小学生特点，加大民办学校团队工作的阵地建设和制度建设，健全组织网络，加强检查，分类指导。要通过“民办学校团队工作建设年”活动，进行民办学校团队基础工作大检查、民办学校团队“十有”达标、“十佳民办学校优秀社团”、民办学校鼓号队检阅和“合格团室创建”评比等活动，进一步夯实民办学校团队工作基础，促进宝安教育“公平、均衡、优质、高效”发展。
9、加强学校团校和业余党校建设。在全区初级中学普遍成
立中学生团校，在高级中学和职校中普遍成立学生团校和学生业余党校，建立和完善管理运行机制，依托学生团校和业余党校开展理想信念教育，组织学生学习了解共青团和共产党的基本知识，进行中国革命建设和改革开放的历史教育和国情教育。要加大“推优入团”、“推优入党”工作力度。不断完善推优入团和推优入党“双推优”制度，坚持“公正、公开”和“严格要求、保证质量”的原则，严把青年学生入团、入党关，不断完善“育优、选优、推优”工作机制。以学生团校和业余党校建设为带动，抓好学生党课学习小组以及各种学生社团的组织建设，充分发挥学校团的外围组织在未成年人思想道德建设中的积极作用。
10、加强社区团队组织建设。要认真贯彻落实共青团中央、教育部、民政部、全国关工委、全国少工委《关于加强少先队社区工作的意见》，按照团队工作社会化的要求，依托党建、抓好团建、队建。要不断扩大社区学生团委、学生会、少先队覆盖面，大力开展社区学生团委、学生会、少先队示范点创建活动。根据团员、少先队员的特点，大力支持社区学生团委、学生会、少先队按自身特点精心设计活动项目，创造性地开展学生喜爱的活动。要建立健全教育系统义工服务中心的组织机构，完善义工服务志愿者注册制度，进一步扩大学校义工组织、社区学生义工组织的覆盖面和义工参与面。大力开展“四进社区”教育活动、“青年文明社区创建”和少先队主题活动，引导青少年学生参与社区服务和建设，并在组织活动中自我教育、自我管理、自我服务、7 自我提高。
三、切实加强学校团队干部队伍建设，不断提高学校团队干部综合素质
11、加强对学校团队干部的管理。学校团队干部的管理以学校党组织管理为主，区教育局团委、各街道团工委、各街道教育团委协助管理为辅。协管的主要职责是：协助学校选拔配备团队干部；加强对团队干部的教育和培训；协助做好团队干部的转业输送工作。区教育局团委、街道团工委、街道教育团委、街道少工委对学校团队干部负有考察、了解、培养、教育的责任，对他们的任免、调动应积极向学校提出建议。直属学校、街道属学校在任免、调动团队干部时，应事先分别征求教育局团委和所在街道教育团委、街道团工委的意见，然后按干部管理权限办理有关手续。团委书记的任期一般应为1－2届，年龄一般不超过30岁，最高不超过32岁。
12、切实解决好学校团队干部的政治、工作待遇。各级团组织主要负责人，是党员且适宜的，应吸收参加同级党委（总支、支部）；是党员但未参加党委（总支、支部）的，可以列席同级党的委员会（总支、支部）和常务委员会的会议。各级党组织学习党内的有关文件、上党课、开展思想教育活动时，要注意吸收优秀团员和不是党员的团干部参加。团委（正副）书记任职期间按学校行政职能部门（正副）主任级管理使用，享受同等政治、工作待遇。团委书记应参加行政会议，每周任课不超过6课时，8 超过部分按超工作量计。团干部的工作年限应计入教龄，与其他教师一样参加职称评定。
各街道必须设一名教育团委书记和一名总辅导员。街道教育团委书记和总辅导员分别享受中学校长和小学校长级政治、工作待遇。15个教学班以上的小学，初
一、初二共8个教学班以上的中学应设专职大队辅导员，专职大队辅导员每周任课不超过6节，以保证辅导员有充足的时间和精力开展少先队工作，超过部分按超过工作量计。小学少先队大队辅导员，按德育副主任管理使用，应参加学校行政会议，享受同等政治、工作待遇；中学少先队大队辅导员，按学校团委副书记管理使用，享受同等政治、工作待遇，是党、团员的，应担任学校团委副书记。各单位评优评先、考核晋升，在同等条件下，应优先推荐团队干部。要规范少先队辅导员的聘任办法，区总辅导员和直属学校大队辅导员由区少工委和区教育局联合发文聘任并发聘书，街道总辅导员和街道属学校大队辅导员由街道少工委和街道教办（社会事务科）联合发文聘任并发聘书。
13、加强对学校团队干部的培养。区教育局团委、各街道团工委、少工委和各级学校要认真做好团队干部的培训规划，采取多种形式，有计划地对团队干部进行政治理论和业务知识培训，不断提高他们的思想政治素质、科学文化素质和实践工作经验。新任的学校团委书记、少先队辅导员任职一年内必须参加业务培训。要切实做好学校团队干部的输送工作，将优秀团队干部作为 9 校长后备干部和学校中层后备干部的重要组成部分。要坚持把交流轮岗作为培养锻炼团队干部的措施，加大学校团队干部的推荐转岗力度，全面提高团队干部的综合素质。对于接近或达到最高任职年龄的学校团队干部，团组织要根据实际情况向同级党组织推荐，各党组织要积极创造条件及时安排团队干部转岗或挂职交流锻炼，对于特别优秀的要给予重用，或破格提拔使用。区教育局人力资源科和教育局团委要建立团队干部人才库，有计划地向学校推荐素质好、能力强、作风正、工作成绩显著的团队干部，协助学校做好他们的转岗输送工作，确保学校团队干部队伍年轻化。同时，各级团队干部要不断提高自身的综合素质，开拓进取，扎实工作。无私奉献，根据青少年的特点，创造性地开展丰富多彩的团队主题活动，全面提高青少年思想文化素质。
第二篇：关于进一步加强和改进新时期宝安区学校团队工作的实施意见
关于进一步加强和改进新时期宝安区学校团队工作的实施意见
为全面落实市、区青年工作会议精神，进一步加强党对共青团工作的领导，巩固和加强我区学校团队工作的思想基础、组织基础、队伍基础和工作基础，更好地推动我区学校团队工作的发展，根据《中共深圳市宝安区委关于进一步加强和改进新时期青年工作的实施意见》（深宝发〔2006〕21号）和《关于加强新经济组织和新社会组织团的建设工作的实施意见》（深宝组〔2006〕54号）精神，结合我区学校团队工作现状，现就进一步加强和改进全区学校团队工作提出以下实施意见。
一、充分认识加强学校团队工作的重要性，进一步优化学校团队工作环境
1．充分认识学校团队工作面临的新形势。近年来，我区学校团队建设工作稳步推进，思想教育工作扎实开展，团队自身建设得到普遍加强，形成了各具特色的工作模式，在未成年人思想道德建设中发挥了应有的作用。但是，随着我区城市化进程的推进，学校团队工作也面临一些新的问题和挑战，民办学校团队工作比较薄弱，学校团队整体建设和团队教育活动的实效性有待进一步提高，青少年学生的团员、队员意识、公民意识和良好的心理状态有待进一步增强和提升。面对平安、和谐、繁荣宝安建设的新形势，面对区委区政府全面实施素质工程的新要求，面对宝安教育 “公平、均衡、优质、高效”的新发展，必须统一思想，认清形势，转变观念，充分认识做好学校团队工作的重要性、紧迫性，采取更有力的措施，进一步加强学校团队工作，充分发挥团队组织在新时期未成年人思想道德建设中的重要作用。
2．进一步加强对学校团队工作的领导。各基层党组织和各级各类学校要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以高度的政治责任感，积极履行对学校团队组织的领导职责，把学校团队工作列入重要议事日程。党委（总支委员会、支部委员会）每学期至少专门研究一次团队工作，党组织负责人应经常听取团队工作汇报，街道教办（社会事务科）、街道团工委和各学校应有分管和联系学校团队工作的领导。学生团队活动经费应纳入各街道、各学校德育工作活动经费预算，并逐年有所提高。要切实保障教工团组织的活动时间和活动经费。
3．建立学校团队工作绩效评估制度。要充分发挥学校团队工作在素质教育中的重要作用，积极支持和指导学校团队创造性地开展工作。要积极探索新时期下学校团队工作的评价机制，今年内制定学校团队工作绩效评估制度，列入学校领导班子考核的范畴。绩效评估标准要注重基础工作和创新工作的结合，既鼓励学校团队工作大胆创新科学发展，也反对违背规律的标新立异。要立足区情，解放思想，实事求是，积极培育具有宝安本土特色的学校团队工作模式。要坚持考核学校团队工作，以绩效评选团队工作先进集体和个人。
二、切实加强学校少先队员、青年团员的思想教育，全面促进少先队员、团员学生和青年教师成长成才
4．深入开展社会主义荣辱观教育。要深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义
荣辱观教育，积极构建以社会主义荣辱观为核心的青少年思想道德教育体系。认真贯彻落实《中共深圳市宝安区委深圳市宝安区人民政府关于全面实施素质工程的意见》（深宝发（2007）1号），高度重视青少年学生的公民意识教育、行为习惯和人格心理健康辅导教育，培养少先队员知荣明耻、明辨是非、勤俭节约、遵守公德等良好行为习惯，培养共青团员自强自立、艰苦奋斗、勤奋好学、遵纪守法等公民素质和健康良好的心理状态。要定期对青少年学生思想状况进行调研，及时了解掌握青少年学生的思想动态，有针对性地开展思想道德教育，不断提升青少年学生的思想道德水平和科学文化素质。
5．切实抓好增强团员、队员意识主题教育。增强团员意识主题教育是团中央加强团的自身建设、永葆团的先进性的重要举措。要紧密结合学校团队工作实际，建立增强团员意识、队员意识主题教育长效机制。要以学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观为主线，以“永远跟党走”为主题，切实增强学生团员、队员的组织意识、责任意识和模范意识，不断增强学校团队组织的凝聚力和战斗力。要精心设计团、队日活动，不断增加团队活动的“亮点”，把团、队活动的教育目的和团、队员成长的内在需要有机结合起来，使每一个团、队日活动都具有思想性、知识性、趣味性，让团、队员在新颖的活动中增强团员和队员意识。
6．大力开展青少年学生体验教育。要认真贯彻落实2006年温家宝总理主持召开的教育工作座谈会精神，进一步发挥学校团队工作在学校素质教育中的作用。继续以“体验教育”为基本途径，以组织建设、阵地建设为重点，全队抓基层，全员抓落实，深入开展“雏鹏争章”、“手拉手”、“民族精神代代传”、“争当小小实验家”等少先队体验教育活动。积极推进中学生社团的规范化建设和品牌化建设，广泛开展科技、环保、普法、禁毒等教育，鼓励和倡导团、队员通过参与体验活动，培养创新精神，展现自我，关爱他人。要减轻学生繁重的课业负担，使他们有时间去接触社会和生活，在实践中增强社会责任感和动脑动手能力，促使青少年学生勤奋学习、快乐生活、全面发展。
7．不断加强青年教师培养力度。出台《宝安区青年教师成长培养计划》，通过座谈、调研、征文等形式掌握青年教工团员思想动态，不断加强对青年教师的师德师风教育；要继续开展“青年文明号”创建活动，组建“青年教师义工队”，提倡35岁以下的青年教师参与义工活动，倡导爱岗敬业、甘于奉献的精神；要多渠道、多岗位、多环境加强对优秀青年教师的培养，努力造就一支年轻化、高素质的教师队伍和教育管理队伍，积极组织开展青年教师业务竞赛，促进青年教师“岗位练兵、岗位成才”；要积极树立典型，通过评选教育系统“十佳青年教师”、“教坛新秀”等，引导青年教师学先进、赶先进；要及时创设条件，关心青年教工的工作生活，开展丰富多彩的教工团支部活动，不断满足青年的发展需求，促使广大青年教师为推进宝安教育现代化再立新功。
三、大力抓好学校团队组织建设，不断夯实学校团队工作基础
8．加强学校团队基层组织建设。在规划本部门教育发展的同时，把学校团队工作作为重要内容统筹安排。根据《团章》规定和学校特点，确保团员数在100人以上的学校（含幼
儿园，下同）或其它单位，要建立团委；团员数在30人以上的学校或其它单位，要建立团总支；团员数在3人以上的集体要建立团支部。已建立党组织，团员人数在3人以上但未建立团组织的单位，党组织要督促指导建立团的组织；未建立党组织，但具备建立团组织条件的，上级党、团组织要督促指导建立团组织；已建立团组织，但未建立党组织的领域，团组织要积极开展思想政治教育工作和推优入党工作，为建立党组织创造条件。
9．加强民办学校团队组织建设。要提高加强民办学校团队组织建设工作重要性的认识，认真研究民办学校的团队建设工作，重点开展民办学校团队工作调研，掌握民办学校团队工作状况，摸清民办学校中小学生特点，加大民办学校团队工作的阵地建设和制度建设，健全组织网络，加强检查，分类指导。要通过“民办学校团队工作建设年”活动，进行民办学校团队基础工作大检查、民办学校团队“十有”达标、“十佳民办学校优秀社团”评比活动，促进宝安教育“公平、均衡、优质、高效”发展。
10．加强学校团队硬件建设。要重视团部室、少先队鼓号队、少先队队部室、红领巾广播站、红领巾宣传岗等团队硬件建设，确保相关资金落实到位。要积极与相关部门联系，争取社区有青少年学生的活动阵地和场地，把社区学生团队活动硬件建设列入社区建设的范畴。要不断夯实学校团队基础工作，开展“合格团室创建”评比活动和少先队鼓号队大检阅，区2—3年、街道1—2年要举行一次少先队鼓号队检阅。
11．加强社区团队组织建设。要认真贯彻落实共青团中央、教育部、民政部、全国关工委、全国少工委《关于加强少先队社区工作的意见》，按照团队工作社会化的要求，依托党建、抓好团建、队建。要不断扩大社区学生会、少先队覆盖面，开展社区学生会、少先队示范点创建活动。根据团员、少先队员的特点，大力支持社区学生会、少先队按自身特点精心设计活动项目，创造性地开展学生喜爱的活动。要建立健全教育系统义工服务中心的组织机构，完善义工服务志愿者注册制度，进一步扩大学校义工组织、社区学生义工组织的覆盖面和义工参与面。大力开展“四进社区”教育活动、“青年文明社区创建”和少先队主题活动，引导青少年学生参与社区服务和建设，并在组织活动中自我教育、自我管理、自我服务和自我提高。
12．加强学校团校和业余党校建设。在全区初级中学普遍成立中学生团校，在高级中学和职校中普遍成立学生团校和学生业余党校，建立和完善管理运行机制，依托学生团校和业余党校开展理想信念教育，组织学生学习了解共青团和共产党的基本知识，进行中国革命建设和改革开放的历史教育和国情教育。要加大“推优入团”、“推优入党”工作力度。不断完善推优入团和推优入党“双推优”制度，坚持“公正、公开”和“严格要求、保证质量”的原则，严把青年学生入团、入党关，不断完善“育优、选优、推优”工作机制。以学生团校和业余党校建设为带动，抓好学生党课学习小组以及各种学生社团的组织建设，充分发挥学校团的外围组织在未成年人思想道德建设中的积极作用。
四、切实加强学校团队干部队伍建设，不断提高学校团队干部综合素质
13．加强对学校团队干部的管理。学校团队干部的管理以学校党组织管理为主，区教育局团委、各街道团工委协助管理为辅。协管的主要职责是：协助学校选拔配备团队干部；加强对团队干部的教育和培训；协助做好团队干部的转业输送工作。区教育局团委、街道团工委、街道少工委对学校团队干部负有考察、了解、培养、教育的责任，对他们的任免、调动应积极向学校提出建议。直属学校、街道属学校在任免、调动团队干部时，应事先分别征求教育局团委和所在街道团工委的意见，然后按干部管理权限办理有关手续。团委书记的任期一般应为1－2届，是党员的年龄一般不超过30岁，最高不超过32岁。
14．切实解决好学校团队干部的政治、工作待遇。各级团组织主要负责人，是党员且适宜的，应吸收参加同级党委（总支、支部）；是党员但未参加党委（总支、支部）的，可以列席同级党的委员会（总支、支部）和常务委员会的会议。各级党组织学习党内的有关文件、上党课、开展思想教育活动时，要注意吸收优秀团员和不是党员的团干部参加。团委书记应参加行政会议，享受德育副主任的政治和工作待遇。团队干部的工作年限可以作为班主任年限作为职称评定的条件。
各街道必须设一名少先队总辅导员。少先队总辅导员负责街道学校少先队日常工作并联系街道民办学校和小教、幼儿园共青团工作。15个教学班以上的小学，初
一、初二共8个教学班以上的中学应设大队辅导员。小学少先队大队辅导员，应参加学校行政会议，享受德育副主任政治、工作待遇；中学少先队大队辅导员，按学校团委副书记管理使用，是党、团员的，应担任学校团委副书记。要规范少先队辅导员的聘任办法，区总辅导员、直属学校大队辅导员和各街道总辅导员由区少工委和区教育局联合发文聘任并发聘书，街道属学校大队辅导员由街道少工委和街道教办（社会事务科）联合发文聘任并发聘书。
15．加强对学校团队干部的培养。区教育局团委、各街道团工委、少工委和各级学校要认真做好团队干部的培训规划，采取多种形式，有计划地对学校团队干部进行政治理论和业务知识培训，不断提高他们的思想政治素质、科学文化素质和实践工作经验。各基层学校要注意在新分配毕业生中选拔政治素质高、业务能力强的年轻教师担任团队干部，新任的学校团委书记、少先队辅导员任职一年内必须参加团队工作培训，一年后也要定期参加业务学习。要坚持把交流轮岗作为培养锻炼团队干部的措施，加大学校团队干部的推荐转岗力度，全面提高团队干部的综合素质。对于接近或达到最高任职年龄的学校优秀团队干部要给予重用，或破格提拔使用。区教育局人力资源科和教育局团委要联合建立团队干部人才库，将优秀团队干部作为学校后备干部的组成部分。有计划地向学校推荐素质好、能力强、作风正、工作成绩显著的团队干部，协助学校做好他们的转岗输送工作，确保学校团队干部队伍年轻化。同时，各级团队干部要不断提高自身的综合素质，开拓进取，扎实工作，无私奉献，根据青少年的特点，创造性地开展丰富多彩的团队主题活动，全面提高青少年思想文化素质。
第三篇：关于进一步加强和改进新时期工会工作的意见
深宝教党„2006‟56号
关于印发《关于进一步加强和改进新时期工会
工作的意见》的通知
各街道教育办（社会事务科），各单位党（总）支部，各基层工会：
现将《关于进一步加强和改进新时期工会工作的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共深圳市宝安区教育局委员会
二○○六年六月十九日 关于进一步加强和改进新时期工会工作的
意
见
为深入贯彻党的十六届五中全会以及省、市、区委工会工作会议精神，认真落实局党委工作部署，进一步加强工会工作，充分发挥工会组织在促进教育发展中的作用，动员全区教育系统广大教职工为促进教育事业健康发展，实现区教育发展“十一五”规划建功立业，根据《中共深圳市宝安区委关于加强和改进新时期工会工作的意见》(深宝发„2006‟11号)精神，结合我区教育实际，现就进一步加强工会工作提出如下意见。
一、充分认识加强和改进新时期工会工作的重要性和紧迫性
（一）加强和改进新时期工会工作，是巩固党的阶级基础和加强党的执政能力建设的需要。工人阶级是先进生产力的代表，是推动改革和发展的最基本力量。工会作为党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者。加强和改进党对新时期工会工作的领导，支持工会依照《工会法》和《工会章程》独立自主、创造性地开展工作，充分发挥各级工会组织的作用。各党（总）支部要重视支持工会工作，进一步提高对加强工会工作重要性的认识，增强对加强工会工作领导的自觉性，不断扩大党的工作覆盖面和影响力，巩固党的阶级基础和党的执政地位。
（二）加强和改进新时期工会工作，是维护教育和谐稳定的需要。当前，宝安教育正快速发展，但随着教育规模不断增大，2 教职工队伍不断壮大，办学多元化格局初步形成，教师压力不断增大，各种矛盾也逐渐增多。依法维护广大教职工的合法权益，是教育事业发展要高度重视的问题。
工会组织是教职工利益的代表者，在化解矛盾、维护稳定方面具有义不容辞的责任，在营造和谐稳定局面方面具有不可替代的作用。加强工会工作，依靠工会组织维护教职工合法权益，是完善教育体制改革、维护教育和谐稳定的重要内容，也是全区教育系统在新形势下实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。
（三）加强和改进新时期工会工作，是调动全区教育系统教职工的积极性，全面推进宝安教育发展的需要。实现宝安教育发展“十一五”规划，必须充分调动全区教育系统广大教职工的积极性、主动性和创造性。工会在宣传教育、团结带领、组织动员教职工方面有着独特的优势，充分发挥工会组织的作用，更好地把教育部门的决策部署及时贯彻到教职工中去，调动一切积极因素，激发广大教职工的创造活力和创业激情，凝心聚力，真抓实干，确保我区教育系统各项任务的顺利完成。
二、加强和完善工会组织领导下的维权机制建设
（四）把维护教育稳定、促进教育发展作为工会工作的出发点和落脚点。各党（总）支部要高度重视维护教职工队伍和政治稳定，切实维护教职工的合法权益。各基层工会要切实履行维护教职工合法权益的基本职责，加强协调劳动关系，完善在工会组织领导下的维权机制，把维护教职工合法权益与维护教育稳定、促进教育发展有机结合起来，突出抓好“及时发现、有效控制、妥善处理”三个环节，将影响教育稳定和发展的苗头性、倾向性问题化解在基层，控制在萌芽状态，努力保持教职工队伍的和谐与稳定。
（五）全面加强教职工聘用合同工作。各基层工会要帮助和指导广大教职工签订聘用合同，监督检查聘用合同执行情况，协助有关部门做好聘用合同管理工作，规范用人程序，切实提高聘用合同的签订率和履约率。
（六）切实维护教职工的合法权益。当前，维护教职工合法权益问题日益突出，工会组织要积极承担起这一职责，充分发挥沟通、协调和监督作用，在劳动报酬、生活保障、劳动安全和职业卫生等方面，积极开展“教职工有困难找工会”活动。要尽快拿出具体措施，解决教职工最为关心的热点、难点问题，切实维护好教职工最现实、最关心、最直接的利益。
（七）积极推行平等协商和集体合同制度。充分认识平等协商、集体合同制度对构建和谐社会、稳定劳动关系的重要作用。各基层工会要把建立平等协商机制作为完善集体合同制度的重要内容，实现学校平等协商制度化、规范化。积极推行学校集体合同制度。到2008年底，集体合同覆盖教职工达到85％以上，建制率达到70％以上，建立工资集体协商制度的学校要达到集体合同建制学校总数的85％以上。
（八）坚持完善以教职工代表大会为基本形式的民主管理制度。各级各类学校、直属单位都必须坚持以教职工代表大会为基4 本形式的民主管理制度，切实保障教职工的民主权利。在推行“阳光工程”的过程中，有关部门和工会要共同做好校务公开工作。凡涉及教职工切身利益的有关方案以及重要规章制度，必须提交教职工代表大会或教职工大会审议通过后方可实施，并通过一定形式向教职工公开，依法落实教职工的知情权、参与权和监督权。
（九）依法保护教职工的生命安全与健康权益。各党（总）支部、各单位要支持工会依法行使对本单位劳动安全卫生情况的监督权，维护教职工的生命安全与身体健康。教育部门、学校在制定劳动安全卫生政策、计划、措施时，应当安排工会参加，听取工会的意见和建议。区教育工会应积极协助教育部门开展劳动安全卫生宣传、教育、培训、检查等活动，对危害教职工生命安全和身体健康的行为予以坚决制止。负责安全监督管理、卫生、劳动、社会保障的部门，要认真贯彻落实劳动安全和职业卫生工作责任制，不断改善教职工工作环境。
（十）健全完善困难教职工帮扶救助机制。各级各类学校和直属单位要大力支持工会开展以“送温暖”为主要内容的困难救助、法律援助等工作。区教育局、街道教育办、学校每年都要安排一定的资金支持工会开展各类帮困扶贫工作。以困难教职工帮扶中心为载体，健全和完善困难教职工帮扶制度，提高送温暖活动的社会化程度。
（十一）动员和组织广大教职工为促进教育事业发展建功立业。广泛开展“创建学习型组织、争做知识型教职工”和“立功创先劳动竞赛”等群众性技能创新活动。各级各类学校和直属单 位要对工会开展的群众性技能创新活动给予支持，提供必要的经费保证。高度重视教育模范工作，要把培养、选树、表彰、关心教育模范工作作为落实依靠工人阶级方针的一项重要内容，帮助教育模范尤其是困难教育模范解决好工作和生活中的实际问题，营造尊师重教的良好氛围。
三、加强基层工会组织建设，努力把教职工群众凝聚到工会中来
（十二）坚决贯彻执行“党建带工建、党工共建”工作。各党（总）支部要站在全局和战略的高度，切实把“党建带工建、党工共建”工作列入重要议事日程，要把基层工会组织建设纳入基层党建工作的考核目标体系。要实行明确的领导责任体系，党（总）支部主要领导要关心指导，分管领导要紧抓不放，工会要承担起具体落实的责任，努力形成党工联动、整体推进的工作局面。
（十三）依法加强基层工会组织建设。各级工会要坚持最广泛地把广大教职工组织到工会中来，不断提高工会的组建率和教职工的入会率。重点推进民办学校的工会组建工作，大力发展教职工入会。要创新工会组建方式，教育工会实行区、街道两级管理，各街道教育办（社会事务科）要尽快将原小教工会改建为街道教育工会，并负责对辖区公民办小学、幼儿园基层工会的管理，按哪里有职工，哪里就有工会的要求，把工会建到基层单位，提高组建率和职工入会率，2008年在全区教育系统基本实现工会全覆盖。
（十四）切实保障工会组织的健全。各单位、各学校做好依法组建工会的相关工作，对于阻挠教职工依法参加工会组织，阻挠教职工依法组建工会的行为，局党委将严肃查处并责令改正。在有关学校重组、改制过程中，要依法及时重新组建工会或办理工会变更手续，不得将工会组织及其工作机构撤销、合并或归属到其他部门。评选区级以上先进单位、和文明单位时，要征求和签署同级工会的意见。
四、加强工会自身建设，进一步提高工会工作水平
（十五）进一步加强工会领导班子和工会干部队伍建设。加强各级各类学校和直属单位工会和工会干部队伍建设，依照《工会法》和工会《章程》的要求和程序，选好配强工会主席和工会班子。认真贯彻落实市委深发„2006‟4号文件精神，努力使各级各类学校和直属单位工会主席由同级副职担任。各级各类学校和直属单位要选配好专兼职工会干部。
（十六）转变工会工作方式方法，激发基层工会活力。各级工会要按照“组织起来、切实维权”的工作方针，把工作重点放在激发基层工会活力、发挥基层工会作用上，特别是要积极探索和完善民办学校工会发挥作用的机制和措施。尊重基层首创精神，鼓励基层工会工作创新。要真正把工作重心下移，将人力物力财力精力向基层倾斜，加强与广大教职工的沟通协调，掌握他们的思想动态，反映他们的利益诉求。深入持久地开展建设“教职工之家”活动，真正把基层工会建设成为组织完整、制度健全、维权到位、工作活跃、作用明显、教职工信赖的“教职工之家”，提高工会组织的凝聚力。
（十七）提高工会干部队伍的整体素质。工会干部队伍的素质是做好新时期工会工作的决定性因素。基层工会干部要有知识、本领危机意识。要从工会干部思维创新入手，紧紧围绕教育发展的要求，着力加强对各级工会干部适应性全员培训。要进一步增强责任感，提高执行力，建立对工会干部的考核评价、激励约束机制。有计划地培养一批熟悉教育管理、劳动关系，生活福利、劳动保护和劳动法律等方面专业知识的工会工作专家，造就一支业务精湛、结构合理、专业知识过硬的实干家和高素质干部队伍。
五、加强和改进党对工会工作的领导
（十八）建立党（总）支部定期研究工会工作制度。要为工会开展工作创造良好的环境和条件，帮助工会解决实际问题，把工会工作列入各级组织重要议事日程。各级党组织主要领导要关心支持工会工作，党（总）支部要有一名副书记联系工会工作，工会工作要纳入党建目标责任制进行管理。坚持和完善党（总）支部定期研究工会工作的制度，局党委定期召开工会工作会议，每年至少听取一次工会工作汇报。
（十九）加强落实工会经费收缴和资产管理。工会经费是工会开展活动的资金保障。任何单位不得侵占、截留、挪用应当收缴或上解的工会经费。各有关部门、各级各类学校、直属各单位要为同级工会开展活动提供必要的设施和活动场所等物质条件，工会的财产和教育部门拨给工会使用的不动产，任何组织和个人8 不得侵占和任意调拨。
（二十）依法保障工会干部的权益。各党（总）支部、学校和有关部门要支持工会、工会干部依法维护国家利益和教职工合法权益。对阻挠工会组织和工会干部依法履行职责、维护教职工合法权益的行为，要坚决予以制止；对打击报复者，要给予严肃处理。工会领导班子要保持相对稳定，因工作需要调动的，按有关规定和程序办理。重视和关心工会干部的成长进步，人事部门要把工会干部培养、交流、使用和管理纳入干部队伍建设的整体规划，统筹安排，宣传部门要把对工人阶级和工会工作的宣传，纳入宣传工作的总体规划，加大宣传力度，增强宣传效果。
主题词：工会
意见
通知 抄送：市委教育工委，市科教文卫体工会，陈广源副区长，区 中共深圳市宝安区教育局委员会办公室 2006年6月21日印发
委组织部，区总工会，局党委委员。
第四篇：关于进一步加强和改进新时期工会工作的意见
关于进一步加强和改进新时期工会工作的意见
为深入贯彻党的十六届五中全会以及省、市、区委工会工作会议精神，认真落实局党委工作部署，进一步加强工会工作，充分发挥工会组织在促进教育发展中的作用，动员全区教育系统广大教职工为促进教育事业健康发展，实现区教育发展“十一五”规划建功立业，根据《中共深圳市宝安区委关于加强和改进新时期工会工作的意见》(深宝发〔2006〕11号)精神，结合我区教育实际，现就进一步加强工会工作提出如下意见。
一、充分认识加强和改进新时期工会工作的重要性和紧迫性
（一）加强和改进新时期工会工作，是巩固党的阶级基础和加强党的执政能力建设的需要。工人阶级是先进生产力的代表，是推动改革和发展的最基本力量。工会作为党领导下的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是职工利益的代表者和维护者。加强和改进党对新时期工会工作的领导，支持工会依照《工会法》和《工会章程》独立自主、创造性地开展工作，充分发挥各级工会组织的作用。各党（总）支部要重视支持工会工作，进一步提高对加强工会工作重要性的认识，增强对加强工会工作领导的自觉性，不断扩大党的工作覆盖面和影响力，巩固党的阶级基础和党的执政地位。
（二）加强和改进新时期工会工作，是维护教育和谐稳定的需要。当前，宝安教育正快速发展，但随着教育规模不断增大，教职工队伍不断壮大，办学多元化格局初步形成，教师压力不断增大，各种矛盾也逐渐增多。依法维护广大教职工的合法权益，是教育事业发展要高度重视的问题。
工会组织是教职工利益的代表者，在化解矛盾、维护稳定方面具有义不容辞的责任，在营造和谐稳定局面方面具有不可替代的作用。加强工会工作，依靠工会组织维护教职工合法权益，是完善教育体制改革、维护教育和谐稳定的重要内容，也是全区教育系统在新形势下实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。
（三）加强和改进新时期工会工作，是调动全区教育系统教职工的积极性，全面推进宝安教育发展的需要。实现宝安教育发展“十一五”规划，必须充分调动全区教育系统广大教职工的积极性、主动性和创造性。工会在宣传教育、团结带领、组织动员教职工方面有着独特的优势，充分发挥工会组织的作用，更好地把教育部门的决策部署及时贯彻到教职工中去，调动一切积极因素，激发广大教职工的创造活力和创业激情，凝心聚力，真抓实干，确保我区教育系统各项任务的顺利完成。
二、加强和完善工会组织领导下的维权机制建设
（四）把维护教育稳定、促进教育发展作为工会工作的出发点和落脚点。各党（总）支部要高度重视维护教职工队伍和政治稳定，切实维护教职工的合法权益。各基层工会要切实履行维护教职工合法权益的基本职责，加强协调劳动关系，完善在工会组织领导下的维权机制，把维护教职工合法权益与维护教育稳定、促进教育发展有机结合起来，突出抓好“及时发现、有效控制、妥善处理”三个环节，将影响教育稳定和发展的苗头性、倾向性问题化解
在基层，控制在萌芽状态，努力保持教职工队伍的和谐与稳定。
（五）全面加强教职工聘用合同工作。各基层工会要帮助和指导广大教职工签订聘用合同，监督检查聘用合同执行情况，协助有关部门做好聘用合同管理工作，规范用人程序，切实提高聘用合同的签订率和履约率。
（六）切实维护教职工的合法权益。当前，维护教职工合法权益问题日益突出，工会组织要积极承担起这一职责，充分发挥沟通、协调和监督作用，在劳动报酬、生活保障、劳动安全和职业卫生等方面，积极开展“教职工有困难找工会”活动。要尽快拿出具体措施，解决教职工最为关心的热点、难点问题，切实维护好教职工最现实、最关心、最直接的利益。
（七）积极推行平等协商和集体合同制度。充分认识平等协商、集体合同制度对构建和谐社会、稳定劳动关系的重要作用。各基层工会要把建立平等协商机制作为完善集体合同制度的重要内容，实现学校平等协商制度化、规范化。积极推行学校集体合同制度。到2008年底，集体合同覆盖教职工达到85%以上，建制率达到70%以上，建立工资集体协商制度的学校要达到集体合同建制学校总数的85%以上。
（八）坚持完善以教职工代表大会为基本形式的民主管理制度。各级各类学校、直属单位都必须坚持以教职工代表大会为基本形式的民主管理制度，切实保障教职工的民主权利。在推行“阳光工程”的过程中，有关部门和工会要共同做好校务公开工作。凡涉及教职工切身利益的有关方案以及重要规章制度，必须提交教职工代表大会或教职工大会审议通过后方可实施，并通过一定形式向教职工公开，依法落实教职工的知情权、参与权和监督权。
（九）依法保护教职工的生命安全与健康权益。各党（总）支部、各单位要支持工会依法行使对本单位劳动安全卫生情况的监督权，维护教职工的生命安全与身体健康。教育部门、学校在制定劳动安全卫生政策、计划、措施时，应当安排工会参加，听取工会的意见和建议。区教育工会应积极协助教育部门开展劳动安全卫生宣传、教育、培训、检查等活动，对危害教职工生命安全和身体健康的行为予以坚决制止。负责安全监督管理、卫生、劳动、社会保障的部门，要认真贯彻落实劳动安全和职业卫生工作责任制，不断改善教职工工作环境。
（十）健全完善困难教职工帮扶救助机制。各级各类学校和直属单位要大力支持工会开展以“送温暖”为主要内容的困难救助、法律援助等工作。区教育局、街道教育办、学校每年都要安排一定的资金支持工会开展各类帮困扶贫工作。以困难教职工帮扶中心为载体，健全和完善困难教职工帮扶制度，提高送温暖活动的社会化程度。
（十一）动员和组织广大教职工为促进教育事业发展建功立业。广泛开展“创建学习型组织、争做知识型教职工”和“立功创先劳动竞赛”等群众性技能创新活动。各级各类学校和直属单位要对工会开展的群众性技能创新活动给予支持，提供必要的经费保证。高度重视教育模范工作，要把培养、选树、表彰、关心教育模范工作作为落实依靠工人阶级方针的一项重要内容，帮助教育模范尤其是困难教育模范解决好工作和生活中的实际问题，营造尊师
重教的良好氛围。
三、加强基层工会组织建设，努力把教职工群众凝聚到工会中来
（十二）坚决贯彻执行“党建带工建、党工共建”工作。各党（总）支部要站在全局和战略的高度，切实把“党建带工建、党工共建”工作列入重要议事日程，要把基层工会组织建设纳入基层党建工作的考核目标体系。要实行明确的领导责任体系，党（总）支部主要领导要关心指导，分管领导要紧抓不放，工会要承担起具体落实的责任，努力形成党工联动、整体推进的工作局面。
（十三）依法加强基层工会组织建设。各级工会要坚持最广泛地把广大教职工组织到工会中来，不断提高工会的组建率和教职工的入会率。重点推进民办学校的工会组建工作，大力发展教职工入会。要创新工会组建方式，教育工会实行区、街道两级管理，各街道教育办（社会事务科）要尽快将原小教工会改建为街道教育工会，并负责对辖区公民办小学、幼儿园基层工会的管理，按哪里有职工，哪里就有工会的要求，把工会建到基层单位，提高组建率和职工入会率，2008年在全区教育系统基本实现工会全覆盖。
（十四）切实保障工会组织的健全。各单位、各学校做好依法组建工会的相关工作，对于阻挠教职工依法参加工会组织，阻挠教职工依法组建工会的行为，局党委将严肃查处并责令改正。在有关学校重组、改制过程中，要依法及时重新组建工会或办理工会变更手续，不得将工会组织及其工作机构撤销、合并或归属到其他部门。评选区级以上先进单位、和文明单位时，要征求和签署同级工会的意见。
四、加强工会自身建设，进一步提高工会工作水平
（十五）进一步加强工会领导班子和工会干部队伍建设。加强各级各类学校和直属单位工会和工会干部队伍建设，依照《工会法》和工会《章程》的要求和程序，选好配强工会主席和工会班子。认真贯彻落实市委深发〔2006〕4号文件精神，努力使各级各类学校和直属单位工会主席由同级副职担任。各级各类学校和直属单位要选配好专兼职工会干部。
（十六）转变工会工作方式方法，激发基层工会活力。各级工会要按照“组织起来、切实维权”的工作方针，把工作重点放在激发基层工会活力、发挥基层工会作用上，特别是要积极探索和完善民办学校工会发挥作用的机制和措施。尊重基层首创精神，鼓励基层工会工作创新。要真正把工作重心下移，将人力物力财力精力向基层倾斜，加强与广大教职工的沟通协调，掌握他们的思想动态，反映他们的利益诉求。深入持久地开展建设“教职工之家”活动，真正把基层工会建设成为组织完整、制度健全、维权到位、工作活跃、作用明显、教职工信赖的“教职工之家”，提高工会组织的凝聚力。
（十七）提高工会干部队伍的整体素质。工会干部队伍的素质是做好新时期工会工作的决定性因素。基层工会干部要有知识、本领危机意识。要从工会干部思维创新入手，紧紧围绕教育发展的要求，着力加强对各级工会干部适应性全员培训。要进一步增强责任感，提高执行力，建立对工会干部的考核评价、激励约束机制。有计划地培养一批熟悉教育管理、劳动关系，生活福利、劳动保护和劳动法律等方面专业知识的工会工作专家，造就一支业务精
湛、结构合理、专业知识过硬的实干家和高素质干部队伍。
五、加强和改进党对工会工作的领导
（十八）建立党（总）支部定期研究工会工作制度。要为工会开展工作创造良好的环境和条件，帮助工会解决实际问题，把工会工作列入各级组织重要议事日程。各级党组织主要领导要关心支持工会工作，党（总）支部要有一名副书记联系工会工作，工会工作要纳入党建目标责任制进行管理。坚持和完善党（总）支部定期研究工会工作的制度，局党委定期召开工会工作会议，每年至少听取一次工会工作汇报。
（十九）加强落实工会经费收缴和资产管理。工会经费是工会开展活动的资金保障。任何单位不得侵占、截留、挪用应当收缴或上解的工会经费。各有关部门、各级各类学校、直属各单位要为同级工会开展活动提供必要的设施和活动场所等物质条件，工会的财产和教育部门拨给工会使用的不动产，任何组织和个人不得侵占和任意调拨。
（二十）依法保障工会干部的权益。各党（总）支部、学校和有关部门要支持工会、工会干部依法维护国家利益和教职工合法权益。对阻挠工会组织和工会干部依法履行职责、维护教职工合法权益的行为，要坚决予以制止；对打击报复者，要给予严肃处理。工会领导班子要保持相对稳定，因工作需要调动的，按有关规定和程序办理。重视和关心工会干部的成长进步，人事部门要把工会干部培养、交流、使用和管理纳入干部队伍建设的整体规划，统筹安排，宣传部门要把对工人阶级和工会工作的宣传，纳入宣传工作的总体规划，加大宣传力度，增强宣传效果
第五篇：中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见
中共中央国务院关于进一步加强和
改进新时期体育工作的意见
1984年，党中央在总结建国以来特别是改革开放后我国体育工作基本经验的基础上，发出了《关于进一步发展体育运动的通知》（中发[1984]20号），提出了加快我国体育事业发展的指导思想、主要任务和工作措施。近20年来，各级党委、政府和体育系统在《通知》精神指导下，大力开展全民健身活动，推行“奥运争光计划”，群众体育蓬勃开展，人民体质普遍增强。竞技体育全面登上世界体育舞台，在国际赛上屡创佳绩。我国的体育事业取得了举世瞩目的成就，对促进经济发展和社会进步起到了重经作用。但是也应该看到，目前我国人均体育场地、人均体育消费和经常参加体育活动的人数，与世界发达或较发达国家相比，仍处在较低水平；地区之间、城乡之间体育发展程度差距较大；竞技体育优势项目不多，后备力量不足。全面客观地分析当前的体育形势，并研究采取相应的对策，是加快体育事业发展的前提。随着新世纪的到来，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。2001年，北京成功赢得2008年奥运会举办权，这充分反映了我国改革开放的丰硕成果，对推动新世纪我国经济和社会发展，形成全方位、多层次、宽领域对外开放格局，提高我国的国际地位，都将产生深远的 1 影响。
筹备和举办2008年奥运会及残疾人奥运会，既是北京市和体育界的大事，也是全国人民的盛事；既是难得的历史机遇，也面临新的挑战。抓住机遇，迎接挑战，努力把2008年奥运会和残疾人奥运会办成历史上最出色的一届奥运会，加快我国体育事业的全面发展，满足广大人民群众日益增长的体育文化需求，并借此推动我国社会主义物质文明建设和精神文明建设的发展，是全党、各级政府和全国各族人民的一项共同任务。各级党委、政府要以此为契机，进一步加强和改进新时期体育工作。现对此提出以下意见。
一、充分认识体育在经济、社会发展中的重要地位和作用
（一）体育是社会发展与人类文明进步的一个标志，体育事业发展水平是一个国家综合国力和社会文明程度的重要体现。在现代化建设的进程中，体育伴随着经济、社会的发展而发展。我国社会主义现代化建设的根本目的是满足广大人民群众日益增长的物质文化需要。经济越发展，社会越进步，人们强身健体的意识就越强烈，体育的地位就越重要，作用就越显著。
（二）体育作为一种群众广泛参与的社会活动，不仅可以增强人民体质，也有助于培养人们勇敢顽强的性格、超越自我的品质、迎接挑战的意志和承担风险的能力，有助于培养人们的竞争意识、协作精神和公平观念。高水平竞技体育对丰富人们的文化生活，弘扬 2 集体主义、爱国主义精神，激发了我国人民的爱国热情和民簇自豪感，鼓舞了我国人民战胜困难，奋发向上。
（三）体育是促进友谊、增强团结的重要手段。通过体育活动，能够扩大人们的情感交流，增进人与人之间的相互了解，改善人际关系，建立健康、合理的生活方式，创造文明、和谐的社会环境。国际间的体育交往，能够促进国家与国家之间、人民与人民之间的相互理解，有益于人类社会的“团结、友谊、进步”。
（四）当今世界，体育产业的发展明显加快，已经成为国民经济新的增长点。作为第三产业的组成部分，加快体育产业的发展是建立社会主义市场经济体制的需要，符合我国经济结构战略性调整的要求，对于扩大内需、拉动经济增长，实现现代化建设发展目标，有着明显的推动作用。
二、新时期发展体育事业的指导思想、工作方针和总体要求
（五）高兴邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，以举办2008年奥运会为契机，以满足广大人民群众日益增长的体育文化需求为出发点，把增强人民体质、提高全民族整体素质作为根本目标，积极开创体育工作新局面，为实现新世纪我国以济、社会发展的战略目标和中华民族的伟大复兴做出应有的贡献。
（六）坚持体育为人民服务、为社会主义现代化建设服务的方针，3 坚持普及与提高相结合，实现群众体育与竟技体育的协调发展和相互促进；坚持以改革促发展，强化体育制度创新，努力推进体育体制改革和运行机制转变，增强体育发展的活力和后劲；坚持依法行政，加强体育工作的法制建设，依靠科技力量，保障体育事业持续、健康发展。
（七）从我国国情出发，坚持体育事业与经济、社会协调发展。群众体育以全民健身为目标，广泛开展体育活动，不断提高全民族的健康水平；竞技体育以重大国际比赛，告别是奥运会取得优异成绩为目标，合理布局，提高水平；平衡区域体育发展格局，在鼓励经济发达地区率先实现体育现代化的同时，抓住西部大开发的有利时机，继续实施援建全民健身设施的“雪炭工程”，积极扶持中西部地区和少数民族地区发展体育事业，发挥多民族人才资源优势，努力促进区域体育的共同发展；增加政府对体育事业投入，充分发挥社会力量，积极发展体育产业，做好体育彩票发行销售和使用管理；注重无形资产开发和新运动项目开拓，为发展体育产业注入新的活力。
三、大力推进全民健身计划，构建多元化体育服务体系
（八）继续实施《全民健身计划纲要》。开展全民健身活动，增强人民体质，是体育工作的根本任务，是利国利民、功在当代、利在千秋的事业。体育工作一定要把提高全民族的身体素质摆在突出 4 位置。
（九）努力构建群众性的多元化体育服务体系。随着国民经济的发展和人民物质文化生活水平的提高；要逐步改善群众性体育运动条件，为广大人民群众提供必要的体育设施和体育服务；根据不同区域、不同人群的不同需求，坚持体育服务的多元化，适应各方面的体育健身需要，保障广大人民群众享有基本的体育服务；注重区域体育、城乡体育共同发展，加大对中西部地区和农村体育事业发展的支持力度。
（十）构建群众性体育服务体系，着重抓好三个环节：一是建设好群众健身场地，方便群众就地就近参加体育活动；二是健全群众体育活动组织，建立社会体育指导工作队伍和社会化的群众体育网络，完善国民体质监测系统；三是举办经常性群众体育活动，丰富群众文化生活，群众体育工作应努力做到亲民、便民、利民。
（十一）构建群众性体育服务体系，要抓住四个重点：青少年体育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城市体育以社区为重点，军队体育要连队为重点。各地区、各有关部门应各司其职，采取切实有效的措施，充分发挥学校、社区、乡镇和连队的聚集效应、辐射功能和带动作用，增加体育锻炼的吸引力凝聚力，推动全民健身活动的普遍开展。各类学校要培养学生德、智、体、美全面发展，提高体育教学质量，确保学生体育课程和课余活动时间，把具有健 5 康体魄作为青少年将来报效祖国和人民的基础条件。各行业、机关、企事业单位和乡镇、社区要把组织群众开展体育活动纳入工作范围，充分利用文化体育设施的综合服务功能，在组织网络、活动内容和服务方式上积极探索符合时代要求的基层体育发展模式。
（十二）构建群众性体育服务体系，要坚持政府支持与社会兴办相结合。政府重点支持公益性体育设施建设，群众性体育组织和体育活动以社会兴办为主，鼓励、支持企事业单位和个人兴办面向大众的体育服务经营实体，积极因素引导群众的体育消费，大力培育体育市场，加强规范管理，逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。
四、全面实施竞技体育发展战略，进一步提升我国竞技运动水平
（十三）举办2008年奥运会是一个系统工程。各有关地区、部门和有关方面要密切配合，开拓创新，把把筹备和举办奥运会作为推动我国经济、社会发展的难得机遇，作为提高我国竞技运动水平和国际大型赛事组织能力的大舞台，作为学习国际体育事务、掌握现代体育运作方式的大学校，作为锤炼体育队伍思想、业务素质的大熔炉，进一步提高我国在国际体坛的地位和声望。同时，要重视和支持残疾人运动员的选拔、集训、组团、参赛等工作，按照国际惯例，确保2008年残疾人奥运会的圆满成功。
（十四）制定新时期奥运争光计划。以新世纪我国在奥运会等重 6 大国际比赛中取得优异成绩为目标，进一步发挥社会主义制度的优越性，坚持和完善举国体制，明确中央和地方发展竞技体育的责任，充分调动中央和地方以及社会各方面的积极性，在充分发挥竞争机制的基础上，把人国的体育资源更好地整合起来。重视体育科学技术研究工作，不断提高体育运动训练的科学化程度和体育决策的科学化水平，全面提升我国在国际体坛的竞争实力，发挥竞技体育的多元功能。
（十五）密切跟踪世界竞技体育新动向，结合我国实际，科学部署竞技体育发展战略。巩固原有的优势项目，拓展新的优势项目，争取在田径、游泳项目中有较明显突破，不断提高球类等集体项目的竞技水平。要坚持从实际出发，调整项目结构，完善项目布局，努力提高成功率。
（十六）举办好全国运动会和国内其他赛事。全国运动会是推动我国竞技体育发展的重要环节，要全面、科学安排国内各项赛事，改革完善竞赛制度，充分发挥竞赛的功能和效益，为实现“奥运战略”目标服务。举办赛事要弘扬中华体育精神，有利于出成绩、出人才，有利于促进社会稳定和民族团结。
（十七）加强高水平运动队建设。要把提高运动技术水平与培养有理想、有道德、有文化、持久地开展爱国主义、集体主义和革命英雄主义教育，反对极端个人主义、享乐主义、拜金主义和各种歪 7 风邪气。努力抓好运动训练和文化教育开拓培养高水平运动员、教练员的新途径，为优秀运动员、教练员升学深造创造条件，提高运动队伍的科学文化素质。体育后备人才培养关系到竞技体育的持续发展，要认真抓好业余运动队伍训练，注意发现和培养新的人才。体育、财政、人事、劳动保障等部门要研究制定非职业运动队优秀运动员退役就业安置的政策措施，尽快建立对优秀运动员的激励机制和伤残保险制度，解除运动员的后顾之忧。
五、继续深化体育体制改革，促进运行机制转换
（十八）为适应社会主义市场经济的发展，深化我国体育管理体制改革势在必行。要明确政府和社会的事权划分，实行管办分离，把不应由政府行使的职能转移给事业单位、社会团体和中介组织。体育行政部门要把工作重点转移到贯彻国家方针、政策，研究制定体育行业政策和发展规划，依法加强行业管理和提供服务上来。
（十九）利用筹备2008年奥运会的有利时机，充分发挥国家体育总局、中化全国体育总会和中国奥委会的作用，要根据我国的国情，汲取国外的成功经验，逐步理顺各级体育组织之间的关系，分工合作，形成新时期有利于体育事业发展的组织架构和适应社会主义市场经济要求的运作方式。
（二十）深化运动项目管理体制改革，提高规范化管理水平。要按照责权利统一的原则，进一步明确各级体育管理部门的职责，处 8 理好相互之间的工作关系。各运动项目管理单位要加强自身建设，建立健全科学的工作机制和合理的规章制度，分期分批进行单项协会实体化改革。
（二十一）社会各界对体育事业的赞助，对拓宽资金投入渠道、活跃体育活动起了积极作用，符合市场经济的要求和国际惯例。要研究、制定有关政策措施，鼓励社会力量对体育赛事、公益性体育机构和公共体育设施建设的支持，要加强对赞助活动的管理和监督，充分调动企事业单位和个人的积极性，保障和维护其正当权益。
（二十二）积极推进体育工作运行机制的转换。要深入实际，研究新情况，解决新问题，加快体育的制度创新、管理创新，建立有利于竞争协作和灵活高效的运行机制。要努力开发体育无形资产，加强对商业性赛事的管理，大力发展体育产业，积极培育体育市场，不断增强体育发展的动力和后劲。
六、切实加强对体育工作的组织领导
（二十三）体育事业是社会主义物质文明建设和精神文明建设事业的重要组成部分，必须加强党的建设，坚持以邓小平理论和“在个代表”重要思想为指导，不断增强党在体育领域的号召力和凝聚力，确保党的路线、方针、政策的贯彻落实，确保体育事业沿着中国先进文化的前进方向持续发展。
（二十四）各级党委、政府要把发展体育事业作为促进人民身体 9 健康，提高全民族整体素质，维护社会稳定推动经济、社会可持续发展的大事，纳入国民经济和社会发展规划。在机构改革进程中，体育机构只能加强，不能削弱。要深入进行调查研究，通过统筹规划、政策引导、组织协调、提供服务，建立灵活高效的调控机制，充分发挥各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界办体育的积极性。
（二十五）各级政府要增加对体育事业的投入。群众性体育事业属于公益性事业，县级以上人民政府要按照《中华人民共和国和国体育法》的规定，将体育事业经费、基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入，确保体育事业经费随着财政收的增长逐步增加。
（二十六）各级政府要重视体育设施建设，加强城乡公共体育设施规划。新建的非营利性体育设施，地方政府可以采用划拨方式提供胜地。新建居民小区、经济开发区和学校必须配套建设相应的体育设施。公共体育设施要向社会开放，正确处理好公益性和经营性的关系。收费标准要充分考虑人民群众的经济承受能力。学校、机关、企事业单位的体育设施也要努力实现社会共享。严禁侵占、破坏体育设施。要将体育场馆建设成为健康、科学、文明的阵地。
（二十七）加强法制建设，将体育工作纳入法制化轨道。要按照有关法律法规的规定，参照国际上的成功经验，结合我国国情，抓 10 紧研究制定加强违禁药物管理、规范俱乐部制竞赛等方面的法规，并严格执行。
（二十八）加强体育队伍的作风建设，切实纠正不正之风，清除腐败行为。体育队伍的作风建设，关系到我国体育事业的健康、持续发展，是代表先进文化前进方向的重要标志。某些地方存在的不遵守竞赛规则、扰乱赛场秩序和其他各种腐败行为，是对“公平、公正、公开”竞赛原则的悖离，与公民道德建设背道而驰。体育界和全社会要切实加强对体育队伍的思想道德教育和监督管理，坚决反对使用违禁药物和训练、竞赛中的一切不轨举动，坚决与体育领域各种不正之风和腐败行为作斗争，切实维护体育竞赛的公正性各纯洁性。
（二十九）进一步加强体育宣传报道工作。新闻舆论对促进体育事业的繁荣发展具有重要作用。要坚持正确的舆论导向，弘扬中华体育精神，普及体育科学知识，倡导健康、科学、文明的生活方式，维护社会稳定，为推动体育事业健康发展营造良好的舆论环境。
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