浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策

第一篇：浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策

浅谈村级集体经济薄弱的问题及对策

村级集体经济组织作为我国农村最基层的群众性自治组织机构，是党在农村全部工作和战斗力的基础，为村级各种组织和各项工作提供强有力的物质保证，它代表村民行使集体资产的经营管理权，在农村经济发展的过程中起到了极其重要的作用。巩固和发展壮大村级集体经济是促进农村经济社会发展，加强农村基层组织建设，实现农民共同富裕，加快农业和农村现代化建设的重要内容，也是在农村实践“三个代表”重要思想的具体体现。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，农村集体经济的发展，遇到了许多新情况、新问题，也面临着许多新的挑战。部分村集体经济薄弱、严重影响了村级组织建设，在一定程度上制约着农村各项事业的发展。目前，有相当一部分村集体没有经济收入，连干部误工补贴和日常开支都难以解决，更谈不上为民提供服务和发展必要的公益事业，因此，我们要从实际出发，多形式、多渠道的发展壮大村级集体经济，是一个重要的政治问题，关系到基层组织建设和农村社会稳定问题。

一、当前本乡村级集体经济的现状

全乡20个行政村，2003年末集体经济总收入是142万元（年报数），其中，经营收入90万元，租赁经济林山林收入45万元，上级扶贫资金6万元，其它收入1万元。支出情况是

分群众怕搞毁了受连累，背上新的债务，思想上有压力和阻力。这些保守、怕担风险的思想也同样严重影响了集体经济的快速发展。

（二）财务制度执行不严，监管不力产生漏洞，非生产性支出数额较大。

相当一部分村的财会人员文化层次、专业水平、素质偏低，有法不依、有章不循，使个别村财务管理不够规范有漏洞。在执行财务制度不严的情况下，导致非生产性开支数目较大。主要表现为：一是财务管理不十分规范，资金支出不附原始票据，有白条纸入帐现象。二是民主理财意识不强。有的重大资金的支出，没有经过村民代表以上会议集体研究决定，有村干部说了算的现象存在。有的村，报刊订阅、信笺纸购臵活动费等，非正常性开支超出正常的生产性开支。三是财务监督制度没有真正到位。

（三）集体经济资源少，发展空间小。

目前90%的村90%的山林、荒山全部分到农户，集体经济基础发展的空间较小，村干部没有经济发展的余地。有的村将一些资产（如茶厂、加工厂等）一次性发包给他人变相收取以后多年度的承包款，有的村陷入一种“挖东墙补西墙”的恶性循环中。

（四）历欠税费变成呆帐，债权债务难理清。原来村在征收三提五统及农业税费等过程中，少数村出

实行典型引路，推着上；对班子弱、缺乏创劲的村，采用承包、租赁等扶着上的方式，实现村集体经济的快速发展。

（三）走增收节支的路子，当好管家人。一是减少干部职数，降低村级组织的工资性支出。一方面可以走撤并行政村的路子，对村庄小与附近村又比较集中的行政村要合并，通过减少干部误工报酬福利等支出，尽量压缩开支增加集体收入。另一方面，要提倡现有村干部交叉任职（除财会人员外），村两委成员可以交叉任职，村级配套组织部分也可以兼职，行政村较小的村长、书记实行一肩挑的路子，从而进一步减少支出，提高工作效益，真正达到减员增效的效果。

二是控制源头，减轻村集体负担。一方面认真执行好村级零招待费制度，严格控制村级招待费支出，对村级不合理负担要进行彻底清理整顿。另一方面限额订阅报刊，减少各类达标活动，庆典庆祝，祝贺活动开支，真正达到减轻村级负担的目的。

三是理清债权债务关系，规范工程招标，结算行为。采用多渠道、多途径节支增收，巩固村集体经济、村级债权债务问题是农村实行税费改革后共同面临的一个问题，是制约村级集体经济发展和巩固的一个瓶颈，影响着其他工作的开展。因此要采取一清欠。采用各种有效途径回收历欠资金，对收入低的“困难户”通过低保扶贫等形式在

四是加强培训，提高素质。对村报帐员、村经济合作社及村务公开监督小组长，要分类进行培训，提高他们业务水平和管理水平。

（五）抓集体存量资产管理，促进集体资产保值增值。

一是要用活货币资产，实行滚动式发展，以钱生钱支持发展第二、第三产业。

二是要确保村集体的固定资产保值增值，盘活村级现有闲臵资产，多途径、多渠道地争取村集体土地开发使用权。

三是要盘活集体资源性资产，发挥经济效益。集体的荒山、蔬林、茶园、经济林等，采用山地有偿流转机制，并尽早开发利用，实现村级集体壮大。

第二篇：发展壮大村级集体经济的问题对策

发展壮大村级集体经济的问题对策

习近平总书记强调：“要把发展壮大村级集体经济作为基层党组织一项重大而紧迫的任务来抓，增强基层党组织的凝聚力，提高村级组织服务群众的能力。”发展壮大村集体经济是实现乡村振兴的必由之路、巩固基层政权的重要基础和提升基层党组织组织力的重要举措。结合**市工作实际，就发展壮大村级集体经济分析存在问题、提出对策建议。

一、制约村级集体经济发展壮大的因素

近年来，在各级党委政府高度重视下，大量的政策、项目和资金向农村倾斜，村级集体经济得到了长足的发展，但仍然存在一些制约因素。

一是村级集体经济发展不平衡。

各级项目资金主要集中在建档立卡贫困村（重点贫困村），发展了一批到村项目，这些村集体经济收入相对较高；还有一些圩范区的村和城区镇区的村，有大量的集体圩口和房产，通过对外承包出租，村集体经济收入也相对较高。但仍有许多集体资源不丰富，未享受较多项目资金扶持的村，这些村的集体经济收入就相对较低。

二是村级集体经济发展质量不高。

目前大部分村级集体经济收入来源比较单一，经营性收入主要来源于扶持资金的入股分红、集体资产的出租承包金、田地的服务管理费。这些收入安全性相对较高，但收入较少，持续增长性不强，没有充分发挥出村级集体资源资产的潜力和效益。

三是村级懂经营的人才缺乏。

目前，各村均成立了村级集体经济组织，负责经营管理村级集体资产。但村级集体经济组织的成员主体还是村“两委”成员，这些人中，真正有时间精力，有能力水平去管理经营村级集体经济，使村级集体资源资产保值升值的少之又少。

二、发展壮大村级集体经济的几点建议

发展壮大村级集体经济需要政策、项目和资金的扶持，需要体制机制的创新。对发展壮大村级集体经济的几点建议：

一是强化基层党组织的引领作用。

坚持基层党组织特别是村级党组织在发展壮大村级集体经济中的主导作用，要充分发挥广大党员的聪明才智，建言献策，群策群力；要将发展壮大村级集体经济作为对村级党组织负责人考核的硬指标，奖优罚劣，让有为者有位。

二是加强人才的培养引进。

加强管理经营人才的培养引进，让专业的人做专业的事，要吸收熟悉经济懂经营管理的人加入村级集体经济组织，并加大对他们的教育培训，提升他们的经营管理水平；要探索建立“职业经理人”制度，聘请专业的企业或经理人员管理村级集体资源资产，经理人员的待遇同资源资产增值收益挂钩，充分调动经理人员的积极性。

三是鼓励村级之间抱团发展。

每个村集体资源资产各有特点，有的村通过土地增减挂或重大工程的实施，有千万级别的资金；有的村有丰富的待开发的自然资源。市镇两级党委政府应鼓励村级之间抱团发展，让有资源优势的村集体和有资金优势的村集体优势互补，强强联合，谋划实施发展项目；让资源资产优势不明显的村相互联合，积少成多，集中力量办大事，发挥规模优势。

四是加大对村级集体资金倾斜力度。

村级集体经济的发展壮大离不开资金的支持。各级政府要继续加大对村级集体经济扶持发展资金的投入力度，进一步扩大覆盖面；要积极开展“信用村”的创建，协调银行对那些信用良好的村集体提供无抵押的低息或无息贷款，解决村集体发展经济的资金需求。

五是探索资源变资产的新路径。

碳达峰，碳中和是近年来的热点，如何利用碳达峰碳中和来发展壮大村级集体经济，发达地区已经进行了尝试。江浙部分地区的林场已经开始通过碳排放权交易所进行交易，将林场吸收的碳指标卖给需要的企业，真正将绿水青山变成了金山银山。桐城市农村特别是山区农村绿化率非常高，树木每年吸收的碳指标很多，各级党委政府要提前谋划，成立专班，认真研究碳交易的具体方法和市场运作情况，拓宽村级集体经济的收入来源。

第三篇：*县村级集体经济存在的问题和对策

*县村级集体经济存在的问题和对策集体经济是促进农村经济全面发展和实现共同富裕的基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。为了解我县农村集体经济的现状，探讨发展和壮大集体经济的对策，近日，我们深入全县11个乡镇及部分村委会进行了调研，现综合如下：

一、基本情况

我县现有11个乡镇，76个村（居）委会（党支部）。近年来，特别是开展“三级联创”和农村“三个代表”学教活动以来，我县把发展村级集体经济当作加强基层组织建设的一件大事来抓，加强领导，落实目标、任务和责任，并做好引导和帮扶工作，较好地促进了集体经济的发展。同时，一些村委会也采取积极主动的态度，在集体经济的组织形式和经营模式上进行了积极的探索，取得了一些成功的经验。如有的充分利用集体土地入股，以“公司 村”、“机关 村”、“农户 村”等形式创办实体增加收入，有的通过招商引资发展种养业、加工业增加收入等等。据统计，全县有集体经济收入的村有59个，占77.6，集体经济“空壳”或基本“空壳”的村有17个，占22.3；年收入在1万元以上的村有9个，占11.8，最多的达到10多万元；创办各种经济实体111个，其中种植业95个，种植面积13864亩，水面养殖基地10个，面积491亩。

二、存在问题

我县农村集体经济虽然得到了一定的发展，但离“有钱办事”的要求还有相当大的差距。通过调查，我们了解到，目前，我县农村集体经济存在以下几个问题：

（一）收入少，底子薄。据调查，全县集体经济年收入不足万元的村有50个，占65.7；从年收入在万元以上的9个村来看，大多数的村年实际收入在1万元左右徘徊，当年抓得好，收入可超1万元，抓得不好，则只有几千元；收入在5—10万元之间的只有3个村。由于收入少，底子薄，村党支部无钱办问题相当突出，一些村委会的收入只能勉强应付日常的工作开支或做些小修小补的工作，至于建桥修路，挖渠修堤建设农村文化阵地等工作却力不从心，只能依靠上级拨款或群众集资投工投劳等方法解决。个别村由于没有收入，村干部出差、招待费、订书订报等只能自己掏腰包，更谈不上办什么公益事业了。村集体经济十分薄弱，无钱办事，降低了党在群众中的威信。

（二）发展不平衡。我县的村级集体经济不但十分薄弱，而且发展也不平衡。在11个乡镇中，**、**、**、**等乡镇的集体经济相对较好，**、**、**、**等乡镇相对较差。而且在同一乡镇中发展也不平衡，如**镇有16个村（居）委会，其中**村委会收入较高，有10万元左右，**、**、**等10个村（居）委会收入一般，约在1000—9000元不等，而**、**、**、**、**等5个村（居）委会没有集体经济收入。

（三）发展模式单一，科技含量低。据调查，在全县的村级集体经济中，种植实体有95个，多为橡胶，是在原有村社经济场上保留和发展起来的，养殖实体多为“一村一塘”，但很少搞鱼塘立体综合生产，管理粗放，收入不稳定。此外，除了部分集体土地承包转让和有限开发外，“公司 村”、“机关 村”、“农户 村”等合资合营、引资联营、股份合作的实体很少，大大影响村级集体经济的发展和效益。

三、主要原因

我县农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单

一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现为“四缺一不规范”。“四缺”是：一缺思路。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。二缺土地。

六、七十年代，全县绝大多数的村都有一定数量的集体用地，但二轮土地承包后，有些村又没有留足集体用地，出现了“分田到户，集体空肚”的现象。三缺资金。大部分村委会发展集体经济有很好的自然条件，但由于原有的集体经济基础差，底子薄，普遍存在着没有资金发展新项目。四缺管理办法。有些村干部责任心不强，管理水平低，对村集体经济经营管理不善，效益较低。“一不规范”是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。由于缺乏正确的引导和有效的监督，有少部分集体经济收入较高的村委会不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在吃喝玩乐上，致使集体经济无从发展。

四、发展壮大村级集体经济的对策和措施

经济是基础。有了雄厚的集体经济这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，说话就会有人听，办事就会有人跟，各项工作就会顺顺当当，带领群众脱贫致富奔小康就大有希望，党支部就会有战斗力、号召力和吸引力，因此，我们必须把发展壮大农村集体经济当作一件大事来抓。

（一）加强领导，落实责任，兑现奖罚。要把发展村级经济作为硬件任务，纳入整个经济发展规划，统一部署，狠抓落实，把加强基层组织建设与发展农村经济尤其是村级集体经济结合起来，作为各级党委、政府的一项重要工作职责。县委要成立农村基层组织建设工作领导小组，建立发展村级集体经

济责任制，层层签订责任状，明确责任和奖惩措施。要把发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，作为评选先进的重要条件。对集体经济长期抓不上去，村级经济长期发展不起来的，乡镇党委书记不能提拔，乡镇党委和村党支部不能评选先进；对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，给予物质、精神奖励，以调动其积极性。

（二）选准班长，配强班子，提供保证。一个村稳不稳定，经济增长速度快不快，集体经济搞得好不好，关键要看这个村有没有一个好的领导班子，特别是有没有一个好的带头人。我们要把一大批年轻、文化高、观念新、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上。同时，加强培训，增强村干部的政策观念和驾驭市场经济的本领，使他们既懂党务，又懂经济。广大村干部要更新观念，树立开拓创新、与时俱进的精神，充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，发挥主观能动性，结合本村实际，多动脑筋，想法子，闯出一条适合本村集体经济发展的新路子。

（三）因地制宜，扬长避短，发挥优势。一般来说，发展村集体经济有以下几种模式：一是开发农业型。就是利用村集体土地，发展村办农场、林场、果园、水产畜禽养殖等。二是基地农户型。“公司 农户”形式社会化服务实体，走既富村又富民的农业产业化之路。三是资源开发型。依据当地资源兴建砂石场、木材加工厂等，变资源优势为经济优势。四是加工增值型。依据当地的产品优势和劳动力优势，实现农副产品的加工增值。五是综合服务型。兴办商贸、第三产业等综合服务企业。六是股份合作型。村集体以资源入股，农户以资金、技术入股，实行村户合作经营。对于发展集体经济，我们无论采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足实际，以市场为导向，以效益为中心，能发展什么就发展什么，切不可一哄而上，一阵风，一刀切，要充分发挥各地优势，形成各具特色的发展路子。如土地等资源较丰富的，可考虑采取第一、第三种模式。缺少土地的，可采取第四、第五种模式。缺乏资金、技术或管理经验的可采取第六种模式，或者实行承包经营、租赁经营的方法，把村集体经济承包给有技术专长的人经营，村集体坐享承包金和租赁费。另外，县和乡镇党委要注意树立不同类型、各具特色的村集体经济典型，通过召开现场会，发挥典型示范作用，带动各村发展村集体经济。

（四）多方帮扶，齐抓共管，营造环境。要想把村级集体经济搞好搞活，离不开政府及有关部门的帮扶。我们要继续实行县四套班子领导成员、县直机关企事业单位帮扶责任制，把发展村级经济的目标、任务、责任具体落实到各单位和领导成员，形成齐抓共管，合力抓好村集体经济发展的局面，解决村委会在发展集体经济中所遇到的资金、种苗、技术等问题。同时，有关部门要积极为村级集体经济的发展大开绿灯，要提供宽松环境、优惠的政策和必要的服务与支持，形成发展村级集体经济良好氛围。不久前，为加强基层党组织建设，增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力，我们开展了机关、农村党组织“互助共建”活动，要求共建双方党组织把“互助共建”活动的立足点放在加快发展上，调整农村产业结构，增加经济总量，提高农民收入，壮大村级集体经济实力，解决“有钱办事”的问题。我们要广泛深入地开展“互助共建”活动，充分发挥机关党组织的优势，扶持村级集体经济的发展。

第四篇：*县村级集体经济存在的问题和对策

集体经济是促进农村经济全面发展和实现共同富裕的基础，是增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力的重要保证。为了解我县农村集体经济的现状，探讨发展和壮大集体经济的对策，近日，我们深入全县11个乡镇及部分村委会进行了调研，现综合如下：

一、基本情况

我县现有11个乡镇，76个村（居）委会（党支部）。近年来，特别是开展“三级联创”和农村“三个代表”学教活动以来，我县把发展村级集体经济当作加强基层组织建设的一件大事来抓，加强领导，落实目标、任务和责任，并做好引导和帮扶工作，较好地促进了集体经济的发展。同时，一些村委会也采取积极主动的态度，在集体经济的组织形式和经营模式上进行了积极的探索，取得了一些成功的经验。如有的充分利用集体土地入股，以“公司+村”、“机关+村”、“农户+村”等形式创办实体增加收入，有的通过招商引资发展种养业、加工业增加收入等等。据统计，全县有集体经济收入的村有59个，占77.6%，集体经济“空壳”或基本“空壳”的村有17个，占22.3%；年收入在1万元以上的村有9个，占11.8%，最多的达到10多万元；创办各种经济实体111个，其中种植业95个，种植面积13864亩，水面养殖基地10个，面积491亩。

二、存在问题

我县农村集体经济虽然得到了一定的发展，但离“有钱办事”的要求还有相当大的差距。通过调查，我们了解到，目前，我县农村集体经济存在以下几个问题：

（一）收入少，底子薄。据调查，全县集体经济年收入不足万元的村有50个，占65.7%；从年收入在万元以上的9个村来看，大多数的村年实际收入在1万元左右徘徊，当年抓得好，收入可超1万元，抓得不好，则只有几千元；收入在5—10万元之间的只有3个村。由于收入少，底子薄，村党支部无钱办问题相当突出，一些村委会的收入只能勉强应付日常的工作开支或做些小修小补的工作，至于建桥修路，挖渠修堤建设农村文化阵地等工作却力不从心，只能依靠上级拨款或群众集资投工投劳等方法解决。个别村由于没有收入，村干部出差、招待费、订书订报等只能自己掏腰包，更谈不上办什么公益事业了。村集体经济十分薄弱，无钱办事，降低了党在群众中的威信。

（二）发展不平衡。我县的村级集体经济不但十分薄弱，而且发展也不平衡。在11个乡镇中，**、**、**、**等乡镇的集体经济相对较好，**、**、**、**等乡镇相对较差。而且在同一乡镇中发展也不平衡，如**镇有16个村（居）委会，其中**村委会收入较高，有10万元左右，**、**、**等10个村（居）委会收入一般，约在1000—9000元不等，而**、**、**、**、**等5个村（居）委会没有集体经济收入。

（三）发展模式单一，科技含量低。据调查，在全县的村级集体经济中，种植实体有95个，多为橡胶，是在原有村社经济场上保留和发展起来的，养殖实体多为“一村一塘”，但很少搞鱼塘立体综合生产，管理粗放，收入不稳定。此外，除了部分集体土地承包转让和有限开发外，“公司+村”、“机关+村”、“农户+村”等合资合营、引资联营、股份合作的实体很少，大大影响村级集体经济的发展和效益。

三、主要原因

我县农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单

一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现为“四缺一不规范”。“四缺”是：一缺思路。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。二缺土地。

六、七十年代，全县绝大多数的村都有一定数量的集体用地，但二轮土地承包后，有些村又没有留足集体用地，出现了“分田到户，集体空肚”的现象。三缺资金。大部分村委会发展集体经济有很好的自然条件，但由于原有的集体经济基础差，底子薄，普遍存在着没有资金发展新项目。四缺管理办法。有些村干部责任心不强，管理水平低，对村集体经济经营管理不善，效益较低。“一不规范”是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。由于缺乏正确的引导和有效的监督，有少部分集体经济收入较高的村委会不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在吃喝玩乐上，致使集体经济无从发展。

四、发展壮大村级集体经济的对策和措施

经济是基础。有了雄厚的集体经济这个基础，党支部就可以为群众办许多实事，说话就会有人听，办事就会有人跟，各项工作就会顺顺当当，带领群众脱贫致富奔小康就大有希望，党支部就会有战斗力、号召力和吸引力，因此，我们必须把发展壮大农村集体经济当作一件大事来抓。

（一）加强领导，落实责任，兑现奖罚。要把发展村级经济作为硬件任务，纳入整个经济发展规划，统一部署，狠抓落实，把加强基层组织建设与发展农村经济尤其是村级集体经济结合起来，作为各级党委、政府的一项重要工作职责。县委要成立农村基层组织建设工作领导小组，建立发展村级集体经济责任制，层层签订责任状，明确责任和奖惩措施。要把发展村级集体经济情况纳入工作实绩考核内容，作为评选先进的重要条件。对集体经济长期抓不上去，村级经济长期发展不起来的，乡镇党委书记不能提拔，乡镇党委和村党支部不能评选先进；对发展村级集体经济做出突出贡献的村干部，给予物质、精神奖励，以调动其积极性。

（二）选准班长，配强班子，提供保证。一个村稳不稳定，经济增长速度快不快，集体经济搞得好不好，关键要看这个村有没有一个好的领导班子，特别是有没有一个好的带头人。我们要把一大批年轻、文化高、观念新、会办事、能办成事、群众信赖的优秀党员选拔到村支部的岗位上。同时，加强培训，增强村干部的政策观念和驾驭市场经济的本领，使他们既懂党务，又懂经济。广大村干部要更新观念，树立开拓创新、与时俱进的精神，充分认识发展村级集体经济的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，克服“等、靠、要”的思想，发挥主观能动性，结合本村实际，多动脑筋，想法子，闯出一条适合本村集体经济发展的新路子。

（三）因地制宜，扬长避短，发挥优势。一般来说，发展村集体经济有以下几种模式：一是开发农业型。就是利用村集体土地，发展村办农场、林场、果园、水产畜禽养殖等。二是基地农户型。“公司+农户”形式社会化服务实体，走既富村又富民的农业产业化之路。三是资源开发型。依据当地资源兴建砂石场、木材加工厂等，变资源优势为经济优势。四是加工增值型。依据当地的产品优势和劳动力优势，实现农副产品的加工增值。五是综合服务型。兴办商贸、第三产业等综合服务企业。六是股份合作型。村集体以资源入股，农户以资金、技术入股，实行村户合作经营。对于发展集体经济，我们无论采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足实际，以市场为导向，以效益为中心，能发展什么就发展什么，切不可一哄而上，一阵风，一刀切，要充分发挥各地优势，形成各具特色的发展路子。如土地等资源较丰富的，可考虑采取第一、第三种模式。缺少土地的，可采取第四、第五种模式。缺乏资金、技术或管理经验的可采取第六种模式，或者实行承包经营、租赁经营的方法，把村集体经济承包给有技术专长的人经营，村集体坐享承包金和租赁费。另外，县和乡镇党委要注意树立不同类型、各具特色的村集体经济典型，通过召开现场会，发挥典型示范作用，带动各村发展村集体经济。

（四）多方帮扶，齐抓共管，营造环境。要想把村级集体经济搞好搞活，离不开政府及有关部门的帮扶。我们要继续实行县四套班子领导成员、县直机关企事业单位帮扶责任制，把发展村级经济的目标、任务、责任具体落实到各单位和领导成员，形成齐抓共管，合力抓好村集体经济发展的局面，解决村委会在发展集体经济中所遇到的资金、种苗、技术等问题。同时，有关部门要积极为村级集体经济的发展大开绿灯，要提供宽松环境、优惠的政策和必要的服务与支持，形成发展村级集体经济良好氛围。不久前，为加强基层党组织建设，增强农村基层组织凝聚力、号召力和战斗力，我们开展了机关、农村党组织“互助共建”活动，要求共建双方党组织把“互助共建”活动的立足点放在加快发展上，调整农村产业结构，增加经济总量，提高农民收入，壮大村级集体经济实力，解决“有钱办事”的问题。我们要广泛深入地开展 “互助共建”活动，充分发挥机关党组织的优势，扶持村级集体经济的发展。

第五篇：平桥镇消除集体经济薄弱村讲话稿

平桥镇消除集体经济薄弱村讲话稿

为全面消除集体经济薄弱村，发展壮大集体经济，夯实农村基层组织需要。认真贯彻落实《中共浙江省委关于补短板的若干意见》、《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化农业供给结构改革加快农业农村转型发展的若干意见》和《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于实施消除集体经济薄弱村三年行动的意见》及市县文件精神，结合平桥镇实际，强化工作责任，狠抓工作落实。

平桥镇10个办事处，116个行政村，70个集体经济薄弱村，任务相当艰苦。为了全面消除这一目标，强化工作考核机制，分三年实施，其中2017年、2018年集体经济薄弱村各消除40%即每年28个村，2019年全面消除集体经济薄弱村消除20%即14个村，全镇村集体经济经营总收入增长高于上全县平均水平，村集体经营收入5万元以上2017年达到20%，2018年达到25%，2019达到30%以上。

为了实现这一目标，全镇上下齐心协力，转变工作作风，思想上必须高度重视，行动上必须迅速落实。各办事处、行政村第一把手负总责，时间、任务逐一分解到具体责任人，形成倒逼机制。做到精准发力，统筹安排。同时，加强规划、用地、项目、资金、资源统筹，注重抱团式发展、集中经营，提高项目运行效率。着力打造”输血”向”造血”功能转变，逐步建立增收长机制，确保集体经济脱贫。对于工作措施不力、未完成薄弱村转化或弄虚作假造成恶劣影响村主职干部，考评为不合格扣发当年报酬并进行问责。对工作措施有力、消除薄弱村成效显著个人或单位进行表彰和奖励。

如何消除集体经济薄弱村，路径是很多的。具体方法：

一、积极盘活资产撬动一批。鼓励薄弱村盘活闲置或低效使用的会堂、学校、村办公场所、生产加工场地等各类集体存量资产，在不改变集体建设用地用途的前提下，允许薄弱村对地上建筑物及其他附着物依法依规进行改建、扩建、翻建，开展租赁经营。鼓励薄弱村通过入股、租赁等方式盘活存量集体建设用地；积极鼓励薄弱村开展以村庄整理、空心村整治、宅基地复垦为主要内容的农村土地综合整治，其城乡建设用地增减挂钩周转指标要优先用于发展村级集体经济。另外，鼓励具备荒山、荒滩、空闲地开垦造地、可养殖水面等农业基础条件的村集体，坚持因地制宜、有序开发原则，围绕区域特色产业，发展高效生态种养业。

二、发展物业经济驱动一批。对区位和资源条件较好且有存量资产或发展空间的薄弱村，要充分利用现有支农惠农政策，引导和鼓励在本村开发建设村级物业。对交通不便、发展空间受制约的偏远地区的薄弱村，采用各统筹区分别组团，多方筹资，实行“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、统一经营（出租）、收益统一分配”形式，在中心镇、工业园区等区位条件较好、产业集聚度较高区域，分期安排用地指标，实行异地联建联购，兴建或购置物业。

三、发展特色产业带动一批。推进土地规模流转，根据全镇农业产业布局，因地制宜发展茶叶、中药材、蔬菜、生猪、水果、笋竹、淡水养殖等七大农业主导产业，增加集体经济收入。其中，发展中药材产业，采取返租或土地承包经营权入股等形式，由村集体统一开发建设或通过招商引进有实力、竞争力和带动力的战略合作伙伴有序开发建设中药材基地，引领推动中药材产业发展；发展茶产业，充分利用村集体建设用地，建设标准化茶叶加工厂，出租或承包给规模经营业主，淘汰低、小、散茶加工作坊，推进全镇茶产业转型升级；发展高山蔬菜产业，特别是西坑、紫凝等片有基础的村，发挥生态优势，种植好香榧、黄茶产业，继续提升“紫凝飞黄”牌黄茶的知名度。

四、发展服务型经济推动一批。探索创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，为各类市场主体提供代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输、农村电商、乡村旅游等综合性服务。具备区位、生态、文化、产业特色的村集体，如前山的溪团、石柱洋，新中的溪头王、合溪里、上溪利用当地自然风光、民俗风情、农耕文明等优势，以休闲旅游为契机，发展旅游项目、民宿经济、农家乐等。鼓励村集体自办或以土地使用权入股联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务产业，增加薄弱村的旅游休闲服务收入。

五、实施抱团发展联动一批。按照“地域相邻、产业相近、优势互补、合作共赢”的原则，村与村合作开发项目，共谋出路。鼓励集体经济较好但存量资源少、发展受限制的村，与存量资源丰富、发展空间大的薄弱村结对发展。

六、巧借外力发展拉动一批。土地征收后有村留地和经县政府批准有村建设用地的村集体，依托在外乡贤，努力引进工商资本，以土地等资源入股取得收入。推出市场前景好、村集体缺乏开发实力的项目，积极吸引资本投入，实行“BOT”模式开发，即项目产权为村集体所有，通过招标确定项目业主，由业主实施项目建设，在一定期限内业主以经营项目收益和部分租费抵冲投资，确保项目发挥效益，实现村企共赢。

扶持措施

（一）加大财政扶持力度。加大对薄弱村的财政扶持力度，整合现有扶持新农村建设与公益事业发展资金项目，统筹安排扶贫资金、山区经济转型发展资金、现代农业发展资金、大中型水库移民后期扶持资金、农田水利设施建设补助资金等，支持集体经济发展。从2017年起，每年对薄弱村转化项目进行资金进行倾斜，通过“以奖代补”方式，集中实施薄弱村物业经济项目，加快消除薄弱村。加大对村级组织运转、村级公共事业和基础设施建设转移支付力度。对财政支持的农村公益类小型项目，优先安排农村集体经济组织作为建设管护主体。建立消除薄弱村财政兜底保障制度，足额保障村级运转经费投入。

（二）加大结对帮扶力度。继续实施薄弱村结对联系制度，县镇领导和各单位领导都要确定一个薄弱村作为联系点；深化村企结对制度，镇内规上企业都要选择一个薄弱村结对帮扶。结对单位要充分发挥人才、资源等优势，把促进村集体经济发展作为帮扶重点，确定帮扶项目，解决资金困难，增强村集体造血功能，使联系村率先摘掉薄弱村的帽子。省市县结对单位每年支持联系村不少于3万元帮扶资金（不含项目扶持资金）。目标任务未完成，帮扶结对不结束，确保帮扶一个，脱困一个。

（三）加大用地保障力度。在建设用地指标安排时，优先落实薄弱村发展需要的用地。农村集体土地依法被征收为国有土地的，应按被征收土地面积的一定比例，为被征地村安排集体经济发展留用地，或以留用地指标折算为集体经济发展资金等形式予以补偿。实施留用地政策安排土地的，依法办理用地手续，涉及土地出让的，土地出让收入收益部分，在符合土地出让收入使用规定前提下安排给集体经济组织。对集体经济组织使用的符合规划和建设要求的建设用地，依法办理不动产登记，允许对地上建筑物、构筑物依法进行改造，也可以通过入股、联营等方式开发经营。

（四）加大税费优惠力度。免征因村集体经济组织名称变更登记、资产产权变更登记涉及的契税，免征签订产权转移书据涉及的印花税，免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费。对政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有。对集体经济组织物业出租的房产税、营业税以及村级公共事业建设工程所征的有关地方税收，由财政部门实行先征后奖。企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门的捐赠支出，符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定，且在利润总额12%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除。

（五）扩大金融支持力度。积极引导各级金融机构对村集体经济组织经营或参股的项目提供优质金融服务，在简化审批手续、贷款利率方面加大支持力度，并积极探索扩大有限担保物范围。支持集体经济组织盘活资金获得财产性收入。规范发展农村资金互助会、扶贫资金互助会等新型农村金融组织。收益较多的协会拿一部分资金扶持薄弱村经济发展。

2017年5月19日