第一篇:烟台市福山区编办构建廉政工作体系
龙源期刊网 http://.cn
烟台市福山区编办构建廉政工作体系
作者:
来源:《机构与行政》2012年第09期
近日,烟台市福山区编办以廉政风险防控工作为抓手,从岗位职责、业务流程、审批权限等方面,全面深入地分析和查找机构编制工作中存在的风险点,制定切实可行的防控措施,着力建设廉政工作体系。一是按照岗位自评、科室互评、集体评议、党组织审核的方法,实行全员全岗自查、逐人逐项自查。共查找出廉政风险点34个,其中,领导岗位7个、科室9个、个人18个。二是按照廉政风险大小和违规违纪程度,确定了A、B、C三个风险等级,将风险点进行归类。查找出A级风险14个、B级风险9个、C级风险11个。廉政风险主要集中在机构编制审批、实名制管理、机构编制监督检查、事业单位登记管理等机构编制业务和财务管理、物资采购、人事任免等机关工作中。三是针对查找出的风险点制定了切实可行的防控措施。实行科室负责人把关制度,坚持一周一上报、一月一总结,全面贯彻落实风险评估、风险上报和应对处理等制度规定,确保了防控措施符合实际切实可行。
第二篇:烟台市福山区地理信息市场专项整治工作实施方案
烟 台 市 福 山 区 地理信息市场专项整治工作
实施方案
烟台市福山区地理信息市场专项整治领导小组
2009年3月
烟台市福山区地理信息市场专项整治工作
实施方案
为切实做好我福山区地理信息市场专项整治工作,根据《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》(国办发„2009‟4号)、《山东省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序的实施意见的通知》(鲁政办发„2009‟15号)、《烟台市地理信息市场专项整治工作实施方案》,以及国家七部门“全国地理信息市场专项整治工作电视电话会议”精神,结合我区实际,制定《烟台市福山区地理信息市场专项整治工作实施方案》。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,按照国务院、省政府的统一部署和有关要求,以规范地理信息市场秩序为重点,以维护国家安全和利益为核心,以建立长效机制为目标,着力健全完善测绘法制,着力加强测绘成果保密管理,着力解决地理信息市场存在的突出问题,坚持依法行政,强化统一监管,努力促进测绘事业又好又快发展。
二、工作目标
用一年多时间,使无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息数据采集、加工、提供等测绘活动的行为基本杜绝,各种涉密地理信息泄密、窃密案件和非法提供互联网地图出版服务行为得到依法查处,各种涉外、涉军非法测绘活动得到有效遏制,相关法律法规和监管制度进一步健全和完善,我局对地理信息市场的监管能力和水平明显提高,地理信息市场秩序明显好转,推动地理信息产业健康发展。
三、工作依据
(一)法律法规。《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国国家安全法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国军事设施保护法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《山东省测绘管理条例》等。
(二)国务院文件。《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》(国办发„2009‟4号)、《关于对外提供我国测绘资料的若干规定》(国发„1983‟192号)等。
(三)政府与部门规章和规范性文件。《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》、《地图审核管理规定》、《互联网出版管理暂行规定》、《山东省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序的实施意见的通知》(鲁政办发„2009‟15号)、《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》(国测图字„2008‟l号)、《国家测绘局关于加强涉密测绘成果管理工作的通知》(国测成字„2008‟2号)、《关于加强外国的组织或者个人来华测绘管理工作的通知》(国测管字„2006‟36号)、《关于加强网上地图管理的通知》(国测办字„2005‟5号)、《烟台市福山区地理信息市场专项整治工作实施方案》(烟国土发[2009]392号)等。
四、工作任务
(一)组织市场检查。组织开展地理信息市场全面检查,摸清市场总体情况,掌握存在的主要问题和薄弱环节。对涉及地理信息获取、提供、使用、生产(处理)、出版和传输活动的单位,围绕涉证、涉密、涉军、涉外四个方面,集中开展调查摸底工作,在此基础上实施专项执法检查。执法检查工作要结合调查摸底情况全面展开,要落实到所有从事地理信息服务活动和使用地理信息的单位。对存在隐患的单位,要进行重点检查,查找问题和漏洞。执法过程中,对存在的一般问题要限期整改,对存在重大问题的,应及时上报。同时要求受检单位完善相关制度,争取从源头上消除各种隐患。
(二)查处违法案件。根据职责分工,集中查处各类违法案件。一是无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息生产(处理)行为;二是在各种涉密地理信息的获取、提供、使用、生产(处理)、出版和传输过程中的泄密、窃密案件;三是涉外、涉军非法测绘活动;四是非法编制、出版地图,非法提供互联网地图出版服务以及地图侵权盗版等违法行为。对涉案的有关单位或个人要依法严肃处理,同时要对单位主要负责人实行问责,情节严重的要依法追究刑事责任。
(三)开展宣传教育。深入开展测绘、国家安全、保密等相关法律法规和地理信息审核公布、出版、保密、对外提供等制度的宣传教育活动,选择部分典型违法案例予以通报曝光,深刻剖析成因和危害,通过“以案说法”的形式充分发挥查办案件的警示教育功能,增强广大人民群众的法制意识、保密意识和国家版图意识,为地理信息产业健康发展创造良好的环境。
(四)建立长效机制。围绕地理信息获取、提供、使用、生产(处理)、出版和传输等重要环节,针对无测绘资质或超出资质许可范围非法采集、加工、提供地理信息的单位,容易发生地理信息泄密、窃密等问题的重点地区、重点单位和重点项目,完善相关法律法规和市场监管制度,进一步密切部门协作,明确责任,建立统一监管、条块结合、上下联动的长效监管机制,提高对地理信息市场的监管水平。
五、职责分工
专项整治工作按照“区政府统一领导,各有关部门协作,重在抓好落实”的原则实施。由区国土资源局牵头,成立全市地理信息市场专项整治工作领导小组,其主要职责是协调解决全市整顿和规范地理信息市场秩序工作的重大问题。专项整治工作领导小组办公室设在区国土资源局,具体承担领导小组的日常工作。
六、工作安排
从2009年3月开始,用一年多的时间开展地理信息市场专项整治工作,分四个阶段进行。
(一)部署启动阶段(2009年3月—2009年5月)1.组织小组工作人员参加全国、全省地理信息市场专项整治电视电话会议,学习领会会议精神,全面动员部署启动专项整治工作。
2.制定专项整治工作实施方案。按照国家和省有关文件要求和全国、全省电视电话会议精神,拟定我市专项整治具体工作实施方案,对整治工作进行周密部署。
(二)执法检查阶段(2009年6月—2009年12月)1.宣传和培训(6月—7月)。充分利用电视、网络等各种媒体及多种形式加大宣传力度,为专项整治工作营造舆论氛围。同时,设立专门举报电话,鼓励社会各界和公众举报违法从事地理信息服务活动的单位及地理信息泄密行为。按照省专项整治工作领导小组的统一安排,派遣负责专项整治工作的领导及执法人员参加专项培训,熟悉掌握专项整治法规依据、步骤、方法,确保专项整治工作在依法行政基础上顺利实施。
2.调查摸底(8月—9月)。组织对我区涉及地理信息获取、提供、使用、生产(处理)、出版和传输等活动的单位开展调查摸底工作。调查摸底工作结束时,对有关情况进行汇总统计,按照分布特点进行综合分析,全面掌握我区使用和从事地理信息服务活动单位的情况。
3.执法检查(10月—11月)。在调查摸底的基础上,开展执法检查。执法检查的主要内容包括:
(1)资质资格检查。检查从事地理信息生产、获取、编制单位是否依法取得了测绘资质,地理信息出版单位是否取得出版许可,企业单位是否办理了工商注册登记手续,是否存在超资质许可范围开展业务的情况,进入测绘市场是否依法履行了测绘项目登记手续等。
(2)地理信息安全保密检查。检查的重点单位是涉密地理信息保管单位和使用单位(特别是大宗用户)。重点内容:一是保密机构与保密制度的建立情况,二是采取安全保密措施情况,三是涉密地理信息的保管情况,四是涉密人员和载体管理情况,五是涉密地理信息依法对外提供情况。
(3)涉密地理信息使用情况检查。有关部门和单位使用的涉密地理信息是否依法获取,是否存在擅自复制涉密地理信息或擅自扩散到所属系统的上、下级、同级单位甚至外国组织或个人,是否仅限于在批准的项目或用途范围内使用,利用涉密地理信息开发的产品是否存在失泄密问题等。
(4)编制出版传输核准检查。检查公开编制、出版、传输所使用的涉密地理信息是否经过解密处理,公开出版、登载、传输的纸质地图、互联网地图或其它地理信息是否取得测绘主管部门审核,重大选题是否到新闻出版主管部门履行了备案手续等。
(5)检查的重点对象和重点活动。检查重点对象是在我区从事地理信息测定、采集和处理等测绘活动的外国组织或者个人,涉及地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等环节的中外合资、合作企业,导航电子地图制作企业和无资质单位。检查重点活动是在军事禁区、军事管理区进行航空摄影、摄像、测量等测绘活动,科学研究、旅游探险、矿产开采、地质勘探等涉外合作项目中所含的测绘活动,以及利用互联网传播、出版地理信息等活动。
4.迎接抽查与督查(12月)。积极迎接省、市地理信息市场专项整治工作领导小组对我区专项整治工作实施情况进行的检查。
(三)落实整改阶段(2010年1月—2010年2月)1.抓好整改。根据执法检查结果,结合省、市专项整治工作领导小组对我区的抽查、督查情况,针对本地地理信息市场存在的隐患和漏洞,明确整改重点,制定整改措施,落实整改责任,把整改落到实处。各部门按照职责分工,针对执法检查过程中或经举报发现的问题及违法案件,限期有关单位进行整改和依法予以查处。同时,督促有关单位总结经验教训,完善相关制度,树立依法测绘、依法经营和保密意识,杜绝地理信息重大失泄密案件的发生。
2.建立长效机制。针对专项整治工作中发现的问题和隐患,围绕薄弱环节建章立制,建立和完善地理信息市场监管制度,建立部门间联合工作机制,提高地理信息市场监管能力。
(四)迎接验收总结阶段(2010年3月—2010年4月)对我区专项整治工作进行认真总结,并将专项整治工作开展情况上报市专项整治工作领导小组办公室。在总结的基础上,迎接省、市专项整治工作领导小组组织对我区专项整治工作进行检查验收。
七、工作目标
(一)切实加强专项整治工作。依据市专项整治工作领导小组公布的实施方案,结合本地实际,制定专项整治工作详细计划,成立专项整治工作领导小组,明确相应的办事机构,落实责任,精心组织,调配骨干力量,确保专项经费,把专项整治工作的各项任务落到实处。
(二)突出重点,务求实效。根据我区实际和本部门、行业特点,抓住主要问题和薄弱环节,采取有针对性的措施,明确具体要求,以点带面,整体推进。要把专项治理与健全监管制度紧密结合,与加强日常监管紧密结合,切实把专项整治工作抓好、做细、做实。
(三)加强协作,做好宣传。充分与相关单位协作,密切配合,加强协作,共同研究问题,协同开展工作。要充分发挥媒体作用,开展对测绘、国家安全、出版、保密等法律法规的宣传教育,及时宣传、报道专项整治工作取得的成效,认真总结推广先进经验,曝光典型案例,强化舆论监督和社会监督。
附件1:
烟台市福山区地理信息市场专项整治工作
领导小组成员名单
(一)领导小组成员
组 长:姜珍川 市国土资源局副局长 成 员:于 翔 区工商行政管理局副局长
董晓明 区机要局副局长
(二)领导小组办公室组成人员
主 任:甄吉周 区国土资源局测绘管理科科长 成 员:王 强 区国土资源局测绘管理科副科长
孙 霞
区工商行政管理局注册局科长
刘 昊 区国土资源局测绘管理科科员
第三篇:烟台市福山区机构编制集中核查工作显成效
龙源期刊网 http://.cn
烟台市福山区机构编制集中核查工作显成效 作者:秦猛
来源:《机构与行政》2012年第10期
近日,烟台市福山区编办顺利完成了全区54个党政群机关和258家事业单位机构编制集中核查工作,进一步摸清了底数、夯实了基础,为优化机构编制资源配置、促进各项改革协调推进提供了保障。
(一)以核查工作促进规章制度落实,机构编制管理更加“制度化、规范化”。此次核查工作中,着重加强了相关制度、规范的宣传和监督力度,在边查边清边改的过程中加大了对机构编制使用审核、实名制管理、机构改革方案和“三定”等政策规定的督查力度。通过横向到边、纵向到底的全面核查,使机构编制管理的各项规定家喻户晓、尽人皆知,数据上报严格要求单位主要领导签字,不仅提升了编制部门的工作权威,更提高了各部门机构编制规范化管理意识,有力促进了机构编制管理各项政策规定的落实。
(二)以核查工作促进数据库和档案管理,机构编制管理更加“精细化、动态化”。坚持机构编制台账的动态化管理机制,实行“一周一核实、一月一更新、一季一汇总”制度,核查中以机构编底数清、人员编制性质清、财政供养人数清、主管部门归属清、分类管理责任清等“五清”为目标,将以往的机构编制数据与核查数据进行了全面详细的比对,补充完善了全区各机关、事业单位单位的基础数据,修正了不准确的数据,实现了实名制数据库信息系统、机构编制统计软件、日常管理台账三个平台同步更新的精细化管理机制,并以此为基础逐步健全了各单位机构编制档案,弥补了以往管理中数据更新不及时、机构编制沿革和人员信息不完整等问题。通过补充完善,做到了基础数据翔实准确,历史资料有据可查,推动了机构编制管理由粗放式向精细化的转变,进一步夯实了工作基础。
(三)以核查工作促进工作衔接,机构编制管理更加“系统化、科学化”。此次核查工作覆盖面广、工作量大,加之事业单位清理规范、镇街机构改革评估、公办幼儿园和公立医院核编等工作也在紧张进行,给工作推进造成一定压力。为此,区编办统筹安排、合理分工,以核查工作为中心,将机构编制数据核查与镇街机构改革评估、事业单位清理规范、幼儿园医院核编等工作有机结合,明确责任分工,同步协调推进,做到各项工作中的程序规定相统一、统计口径相一致、报表数据相呼应。同时,联合组织、人社、财政等部门协同参与,通过摸清底数、找准问题、抓好整改等环节,纠正了部分单位编制管理混乱、人员底数不清、档案文件丢失等问题,根据核查结果初步制定了涉及57家事业单位的机构编制调整意见,增强了事业单位清理规范和专项体制改革工作的针对性,形成了更加系统化、科学化的工作机制。
(作者单位:福山区编办)
第四篇:构建廉政工作新格局
构建廉政工作新格局
(2003-05-20 07:44:36)
王振有
坚决反对和防止腐败,是全党一项重大的政治任务。那么,如何进一步加强党风廉政建设,深入开展反腐败斗争呢?我认为,要从抓“一把手”、“一班人”、“一套制度”上着力,构建廉政工作新格局。
“一把手”是关键,“一把手”率先垂范,就能够带动“一班人”。“一班人”是核心,“一班人”的模范作用发挥好了,就能够影响一大批人,带动一大批人。“一套制度”是保障,有一套制度的监督和制约,“一把手”、“一班人”以及其他党员干部,就能更好地保持廉洁。
抓好“一把手”
党要管党,首先是党委书记要管党;从严治党,关键是对“一把手”要从严。各级“一把手”在领导集体中处于核心地位,起着关键作用,负有全面责任,既是抓党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人,也是应受监督、防止腐败的重点对象。抓好“一把手”,“一把手”狠抓,廉政工作就会更有力度。
第一,“一把手”要带头廉洁自律,筑牢抵御腐败的防线。各级领导干部特别是“一把手”都要明白:“官职”是为人民服务的岗位,“权力”是为人民服务的工具。任何时候、任何情况下,都要做到与人民群众同呼吸共命运的立场不变,全心全意为人民服务的宗旨不忘,坚信人民是真正的英雄的唯物史观不丢。牢固树立正确的权力观、地位观和利益观,正确认识和处理好奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系。带头加强学习,带头弘扬正气,严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,自觉勤政廉政。第二,“一把手”要切实履行职责,担负起党风廉政建设和反腐败工作第一责任人的责任。落实党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作,关键在于“一把手”要坚决抓,抓到位。各级“一把手”既要做到廉洁自律、当好表率,又要敢抓敢管、敢于负责。凡涉及党风廉政建设和反腐败工作的重要活动,“一把手”都要亲自部署;凡涉及查处管辖范围内的重大案件,“一把手”都要亲自过问;凡是有关廉洁自律的规定,“一把手”都要带头示范。这几条要作为政治纪律和考核各级党政“一把手”落实责任制情况的重要内容确定下来。第三,加大对“一把手”行使权力的制约和监督。事实证明,没有监督的权力,必然导致腐败。各级领导干部特别是“一把手”,要树立自觉接受监督的意识,主动接 受党组织和人民群众的监督。在实际工作中,要不断完善党的代表大会闭会期间发挥代表监督作用,以及党的委员会全体会议发挥监督作用的途径和形式;要切实落实领导干部述职述廉制度,各级“一把手”要在全委会或政府全会上报告本人及领导班子廉洁从政的情况,接受与会者评议和监督;要保证各级党委(党组)在对“一把手”的监督上说得上话,说得上硬话。要实行上级纪委负责人同下级党政主要负责人的谈话制度。同时,实行领导干部从事党务政务等活动的公开制度,便于接受群众的监督。总之,要通过综合运用各种监督手段,切实实现对“一把手”的有效监督。
抓好“一班人”
“一班人”是一个地方、一个部门的领导核心,“一班人”的作风好就可以带好这个地方的党风、政风、民风和社会风气。因此,治党首先是要治理好领导班子。治理好领导班子,才能在下级、在基层、在群众中有说服力,才能昂起党风廉政建设和反腐败工作的龙头。抓好“一班人”,最关键的是要用“三个代表”重要思想统领“一班人”的思想和行动,牢固确立全心全意为人民服务的宗旨,想事情、出政策、干工作,都真正从党的事业的大局出发,从人民群众的利益出发。防止高高在上、当官做老爷的作风;防止搞劳民伤财的“政绩工程”、“面子工程”。要通过落实党内民主生活制度等,强化班子成员的相互监督,筑起拒腐防变的牢固防线。使整个班子形成为一个有很强凝聚力、战斗力的勤政为民、廉洁从政的战斗集体。
抓好“一套制度”
科学、合理、完善的廉政制度,是制约和防止腐败问题发生的可靠保证。用制度约束权力,会起到有效的作用。在抓制度方面,我认为还要作如下努力。
一是进一步完善和细化一些制度。现在,在廉政制度建设上,从中央到地方,都已出台了不少规章制度,如用人制度、用权制度、监督制度、经济审计制度、责任追究制度等等。目前,在实际操作中,对制衡权力的制度,还要进一步细化和完善。比如,为解决“一把手”权力过大的问题,要适度分权,坚持对重大项目的审批、大额资金的使用、重要人事的安排,实行会审会签制度;为增强权力行使的透明度,要健全许多事项的决策、执行、监督、反馈的公开制,等等。
二是加大制度的落实、检查力度。用制度制衡权力,用制度堵住漏洞,就必须保证制度的落实。古人说:“徒法不足以自行”。再好的制度,如果不去认真执行和落实,也难以起到应有的作用,甚至有时候还会让腐败分子钻“空子”。譬如说,工程招标制度,如果运作不规范,不严格按程序办事,就有可能变形走样,让个别权大的操纵者从中获利。所以,必须加大对制度的检查、落实力度。纪检监察部门尤其要提高鉴别力和工作能力,要明白工作的关键部位在什么地方。当然各个有关部门都要强化责任感,抓好各项有关制度的落实。三是加大执纪执法力度。党风建设重点抓纪律,廉政建设重点抓制度,反腐败要靠重拳出击。如果放任少数人的腐败行为,就会失去党心、民心。所以,我们在反腐败问题上必须态度坚决。现在,有的地方党政部门的个别手握权力者,不给钱不干事,给了钱也不干好事;有的国有企业领导拿国有资产挥霍浪费,或者拿国有资产乱投资,好好的企业最终被搞垮。这样怎么能保持廉洁?怎么能搞活经济?对这些现象,要坚决打击,毫不手软。作为纪检部门,还要通过案件查办,研究案件多发规律,发现漏洞,从而设计出更加科学严密的制度,堵塞漏洞。(作者系黄石市委书记)
第五篇:深刻反思教训 构建工作体系
深刻反思教训 构建工作体系
——綦江齿轮传动有限公司构建反腐倡廉工作体系的工作报告 2009年春天,綦江齿轮传动有限公司(以下简称綦齿)的四名领导干部因涉嫌违纪违法被纪检和检察机关采取措施,后均因犯受贿犯罪,分别被判处5年到13年不等的徒刑。这四名犯罪的领导干部中,有调离企业不久的原总经理,有党委书记兼常务副总经理,有监事会主席,也有分管采购业务的副总经理。他们的犯罪行为,给党和人民的事业带来了严重的损害,也给企业造成了极坏的影响,留下了沉痛的教训和深刻的反思。近年来,綦齿党委痛定思痛,深刻反思,吸取教训,在着力构建企业反腐倡廉工作体系方面作了大量工作。
深刻反思 查找反腐倡廉体系问题漏洞
为构建反腐倡廉工作体系,綦齿党委从多个方面认真反思、查找反腐倡廉工作存在的问题和漏洞。主要表现在以下几点:
一、责任不落实。领导责任不落实,党委会很少召开,即使召开党委会从未研究、讨论反腐倡廉建设,没有形成反腐倡廉的领导体制。工作体制不落实,党委书记兼任纪委书记,从不召开纪委会,导致纪委会形同虚设。自綦齿传动公司成立到2009年四名领导干部东窗事发,公司监事会也没有开过一次会议,更别说开展监督检查工作。工作责任不落实,没有建立完善的工作责任制,责任主体不明确。
二、教育不深入。班子学习不正常,党委中心组十多年没有开展学习教育活动,而在党委中心组学习记录上搞弄虚作假蒙骗上级党组织,领导干部学习的自觉性不强。二级中心组学习形式单一,内容不丰富,反腐倡廉内容较少。教育层次不分明,重点不突出,空泛说教多,不针对问题,不贴近实际。
三、制度不健全。制度建设存在空白点,使某些领域或环节无章可循、无法可依。制度不完善,缺乏相应的配套制度或实施细则,没有落实制度的程序性规定。制度建设存在缺乏系统性的问题,不少是应急式地建立起1
来的单项制度规定,通盘统筹不够,甚至出现制度相互抵触的现象。制度制定存在忽略与业务管理制度规定的衔接,未融入到生产经营管理中去。
四、监督不到位。由于体制性障碍、机制性约束和保障性困扰,綦齿在过去存在监督不到位的情况。党内监督缺失,由于党委会、纪委会工作不正常,基本上不存在党内监督,与此同时,如何加强对一把手的监督,是一个亟待破解的难题。监事会未开展监督检查工作,因此监事会监督也无从谈起。厂务公开仅仅是形式上有一个制度放在那儿,职工民主管理“走过场”,群众监督乏力。
层层分解 落实反腐倡廉责任制
责任是否落实、责任主体是否到位,对于加强党风廉政建设具有决定性作用,也直接影响着反腐倡廉工作体系的有效性。近年来,綦齿党委从落实责任入手,着力构建企业反腐倡廉工作体系。
一、加强领导,完善反腐倡廉领导责任机制。近年来,綦齿党委建立了《綦齿党委会议事制度》、《綦齿党委中心组学习制度》,把反腐倡廉建设和加强领导班子建设列入党委的重要议事日程。为了加强对反腐倡廉工作的领导,机电集团党委给綦齿配备了专职党委副书记,充实了綦齿纪委会班子。綦齿建立了以党委书记、总经理为组长,党委副书记兼纪委书记为副组长的党风廉政建设领导小组,负责公司的党风廉政建设。綦齿公司纪委还完善了《綦齿党风廉政建设制度汇编》,以指导党风廉政建设工作。企业领导班子以及职能部门的领导班子和领导干部,按照党风廉政建设责任制的要求,坚持以党风廉政建设责任制总揽反腐倡廉建设全局,把反腐倡廉工作纳入本部门生产管理和党支部的工作中,通过会议、文件等形式,与其他生产业务工作一起部署、共同落实、综合考核,做到协调发展、相互促进。
二、明确分工,逐级落实党风廉政建设工作责任。根据“一岗双责”原则,实行责任制分工,明确党委副书记兼纪委书记分管党风廉政建设工作,对党风廉政建设负主要责任。领导班子成员把党风廉政建设纳入到日常业务工作中。按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级”的原则,各部门负2
责人与党委签订党风廉政建设责任书,实行目标管理,对责任主体、责任内容、监督检查等作出具体规定,形成了一级抓一级、层层抓落实,横向到边,纵向到底,一级抓一级的廉政责任网络。每年各级领导都要签订《綦齿党风廉政责任书》,明确一把手党风廉政建设第一责任人职责、班子成员的主体责任、牵头部门的主抓责任、参与部门的协管责任、纪检监察的协调责任。
三、加强考核 严格责任考核。近年来,綦齿自觉把党风廉政建设与生产经营工作紧密结合起来,做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。注重把党风廉政建设责任制执行情况与领导班子和领导干部考核相结合、与领导干部廉洁自律工作检查相结合,加强监督检查与考核力度。抓责任追究,通过细化责任追究规定、探索责任追究办法、突出责任追究重点等,确保责任追究到位。通过召开民主生活会等方式,使各级班子成员对照党风廉政建设责任制和廉洁自律规定进行检查,开展批评与自我批评,对存在问题和差距限期整改。
加强教育 筑牢拒腐防变的思想防线
任何腐败现象的产生和蔓延,都是从思想上的蜕化变质开始的。为有效预防腐败,綦齿针对反腐倡廉教育存在的薄弱环节,立足实际,因地制宜,从科学规划、丰富内容、突出重点、创新方式、完善评价等方面入手,不断增强教育的系统性、主动性、针对性和成效性。
一、推动教育常态化,增加教育的有效性。綦齿按照“每个月有教育活动、每个季度有专题教育、每年对领导干部进行一次集中党课教育”的党风廉政建设教育模式,促进教育的经常化、制度化。綦齿党委中心组和二级单位中心组学习趋于正常,坚持每月开展学习活动,坚持安排党风廉政建设方面的学习内容。根据上级党委和纪委的统一部署,并结合企业的实际,綦齿纪委做到基本上每个季度都开展党风廉政建设方面的专题教育活动,如在党员领导干部中开展的“三个一”(读一本书、举办一次专题教育、写一篇心得体会)教育活动、“党性党纪党风”专题教育活动、“认真学习党章、严格遵守党章”专项教育活动等均历时三个月以上。綦齿党委3
每年要对全体党员领导干部集中进行一次党课教育,由党委领导上反腐倡廉方面的党课。与此同时,綦齿党委领导还利用每月党支部书记例会、管理评审会等场合发表讲话,强调和部署党风廉政建设工作。通过这些教育活动,增强了党员领导干部的党性意识、廉洁意识、纪律意识。
二、丰富教育内容,增强说服力。开展理想信念教育,引导党员、干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,坚守共产党人的精神追求。开展宗旨意识教育,引导党员、干部解决好“我是谁、为了谁”的问题,树立公仆意识,践行党的宗旨。开展责任意识教育,引导党员、干部树立责任感、使命感,勇于创新实践,以积极负责的态度,会干事、能干事、干成事,为推进机电集团“321”发展战略和綦齿“1234”发展战略的实施建功立业。开展纪律意识教育和警示教育,引导党员、干部树立廉洁意识和纪律意识,明白什么事情不能做,算好人生几笔账,坚守底线、筑牢防线。
三、创新教育方式,提高有效性。綦齿不同的教育内容,针对不同的层次和对象,采取不同的方式开展反腐倡廉教育。既有通过中心组学习、党员组织生活、干部大会等形式的集中教育,也有如对采购、招标、项目建设等专业人员的专项教育,还有个别的交心谈心、诫勉谈话等,讲理想信念,讲党纪国法,讲群众路线,讲奋斗奉献。多次组织党员领导干部撰写学习体会文章、开展征文活动,不少文章在《今日綦齿》报上刊登,这对党员领导干部来说,既是一种激励,也是一种约束。通过形式多样的教育,增强了党员领导干部廉洁自律意识和遵纪守法的自觉性,也提高了反腐倡廉教育的针对性和有效性。
健全制度规范反腐倡廉运行机制
企业的领导干部一旦发生腐败案件,必然会对企业造成严重损害,其政治成本、经济成本、社会成本太高。因此,加强制度建设是做好反腐倡廉工作的重要保障。近年来,綦齿重点加强了反腐倡廉制度体系建设,将反腐倡廉关口前置、阵地前移,努力做到禁于未萌、见于未发。
一、研究制定出綦齿《“三重一大”决策实施办法》。为贯彻落实中4
央关于凡重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由企业领导班子集体作出决定的精神,促进企业领导人员廉洁从业、规范决策行为、提高决策水平,防范、规避决策风险,研究制定了綦齿《“三重一大”决策实施办法》。通过制定、实施《“三重一大”决策实施办法》,有效规范了企业的决策行为,有效地防范了决策风险、腐败风险。
二、建设企业内控体系。綦齿于2012年7月启动了内控体系建设项目,聘请德勤会计师事务所从风险控制的角度,对涉及采购管理、存货管理、工程项目管理、股权投资管理、人力资源管理、销售业务、新产品研发管理、资金管理及法人治理等9大管理流程进行梳理清查,新订和完善内控制度45个。内控体系明确了业务管理、工作程序、工作纪律、监督处罚等各个方面内容,对公司生产经营工作进行规范。
三、规范领导干部选拔任用。近年来,綦齿结合实际制定了《领导人员选拔任用实施细则》、《干部选拔任免管理实施办法》,推行干部公开选拔、竞争上岗制度、新任领导干部廉政谈话制度等,加强了在领导干部选拔任用的规范和监督,防止“带病上岗”、“带病提拔”等问题。
四、加强财务管理环节的制度建设。近年来,綦齿先后出台了财务预算管理、资金管理、对外投资管理以及审计监督等方面的制度,彻底治理“小金库”,保证财务收支公开透明,以有效防范财务风险和资金运行风险。
五、严格规范职务消费行为。近年来,綦齿先后根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》(中办发[2009]26号)、《国有企业负责人职务消费行为监督管理暂行办法》(财企[2012]15号)制定了公司《领导人员职务消费监督管理实施办法》,并严格执行,以规范领导人员职务消费行为。
强化监督保障反腐倡廉体系有效运行
权力失去监督,必然会滋生腐败。强化监督,必须发挥各种监督组织的综合效能。近年来,綦齿加强注重整合各方面监督力量,以强化监督检查工作。
一、加强纪检部门的职责。在綦齿纪委会班子充实、配齐以来,定期5
召开纪委会会议,分析反腐倡廉工作动态,研究纪检工作。实行了党委书记与纪委书记定期谈话制度。纪委办公室正常开展工作,落实党委和各级纪委的工作部署,组织各单位签订党风廉政建设责任书,组织企业所有领导干部签订廉洁从业承诺书,建立领导干部廉洁档案,开展各种教育活动,进行领导干部违纪问题的调查,较好地发挥了作用。
二、强化效能监察。近年来,綦齿强化了效能监察,修订完善了《效能监察工作制度》,按照“围绕中心抓监察、抓好监察促效益”的工作思路,先后立项开展了“关于綦齿市场战略推进与实施情况的效能监察”、“生产计划组织与实施效能监察”、“綦齿物资采购管理的效能监察”、“工位器具流程控制的效能监察”、“废旧物资处置管理效能监察”、“中停品管理流程的效能监察”、“20万台车用变速器建设项目效能监察”等项目。
三、强化内部控制。綦齿经过几年的努力,逐步建立了“内控有制度、操作有程序、过程有监控、风险有监测、工作有评价、责任有追究”的内控体系。紧紧抓住企业重要领域、关键业务流程、重要风险控制点等进行重点审计监督检查,发现重大问题进行重点剖析、严肃处理,发挥审计威慑性作用。
四、强化监事会职权。2011年底,根据上级公司的统一安排,綦齿传动公司法人治理结构进入换届,完善了公司监事会。新一届监事会制订了《监事会议事规则》、《监事职责》、《监事会办公室职责》,制订了《监事会对董事会成员和经理班子成员评价办法》,建立了《董事会成员和经理班子成员履职档案》,进行了集中监督检查、半年专项监督检查、日常重点监督检查工作。对监督检查中发现的问题,监事会均以书面形式向董事会或经理班子提出整改建议或意见。
五、扩大厂务公开、党务公开。实行公开,就是接受监督。近年来,綦齿通过各种形式不断扩大厂务公开和党务公开,使监督得到有效实施。一是通过党支部书记例会、管理评审会、基层单位工会主席例会等各种会议公开;二是通过《今日綦齿》报、在企业局域网上开设“綦齿信息平台”公开;三是通过党建工作“三个阵地”中的“宣传公示阵地”公开;四是实施领导人员定点联系制度、领导人员定期接待日制度、基层党支部书记6
接待制度等形式公开。
近年来,綦齿着力构建反腐倡廉工作体系,以教育造势、以制度制势、以监督定势,通过教育送 “清醒剂”,通过制度建“防火墙”,通过监督打“预防针”,推进了反腐倡廉工作体系的有效运行。但在很大程度上,是在做“亡羊补牢”的事情,是在“补课”。綦齿党委将以党的十八大精神为指导,继续积极探索新形势下国有企业加强党风廉政建设的新思路、新方法、新途径。健全和完善企业廉洁风险防控体制机制,做到“风险定到岗,制度建到岗,责任落到岗”,着力构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡及监管机制和廉洁风险防控工作考核评价体系,为推进綦齿“1234”发展战略,促进企业科学发展保驾护航。
中共綦江齿轮传动有限公司纪律检查委员会
二0一三年十月