第一篇：湖北省关于加快发展高新技术产业的若干意见
湖北省关于加快发展高新技术产业的若干意见
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为了落实科学发展观，进一步推动我省高新技术产业的发展，加快新型工业化步伐，优化产业结构，把湖北建成中部重要的高新技术发展区，特提出如下意见。
一、发展高新技术产业的总体思路
1、发展高新技术产业的指导思想与目标。充分发挥湖北科技资源优势，加速推进高新技术产业化，不断提高高新技术产业在全省产业结构中的比重，形成具有区域特色的创新体系和良好的创新创业环境，使我省高新技术产业的规模、水平和效益居中西部前列。到2010年，全省高新技术产业增加值达到1000亿元以上，占全省规模以上工业增加值的比重达到30%以上，成为我国重要的高技术研究基地和高新技术产业集聚地。
2、加强高新技术自主创新能力建设。遵循市场经济规律和世贸组织规则，努力把湖北建设成为我国中部重要的高新技术发展区。各级政府对发展高新技术的引导性资金，重点投向研发和产业化环节，健全创新体系，着力抓好知识和技术创新源建设。要按照“有所为，有所不为”的方针，引导和鼓励科研院所、大专院校和高新技术企业，加强优势和战略核心技术的研究开发，努力培育一批产业化前景好的高科技成果，为高新技术产业的发展打下坚实基础。
3、大力发展高新技术产业，推进新型工业化。以高新技术项目、企业、基地建设为关键环节, 大力发展电子信息与软件、生物技术与新医药、电动汽车与光机电一体化、新材料、节能环保五大高新技术产业，提高核心竞争力，培育经济增长点。以武汉东湖新技术开发区为龙头，营造优良的创新创业环境，构建特色高新技术产业群，提高高新区的运行质量，努力办好高新技术产业开发区。结合武汉城市圈建设，集中力量建设若干特色产业基地，加快形成以武汉为核心的武黄高新技术产业带，带动沿江高新技术产业带发展。围绕“三个三工程”的总体部署，重点支持高新技术企业实施产业化项目，加大用高新技术改造汽车、钢铁、石化、纺织、建材、食品等传统产业的力度。以制造业信息化为突破口，加强信息技术在国民经济中的推广应用，以信息化带动工业化，推进国民经济和社会信息化。
二、加强高新技术创新体系建设
4、加大知识创新平台建设力度。重点依托高等院校、科研院所，加大国家级和省级重点实验室的建设力度，积极争取更多的国家重点实验室落户湖北，多出成果。吸引世界500强企业和境内外有实力的公司来鄂设立研究开发机构，支持有条件的地区建设国际科技合作产业基地，鼓励外资研究开发机构与我省科研机构、高等院校和企业联合创建实验室、工程技术研究中心和科研开发基地。根
据科技专项规划，定期发布重大高新技术研究项目，采取招投标、课题（项目）承包等形式，对研究开发项目给予资助。
5、以企业为主体，产学研相结合，加大技术创新力度。鼓励企业加大技术创新的力度，提高自主创新能力，成为技术创新的主体。鼓励、支持各类有条件的企业自建或与高校、科研院所共建企业技术中心。加强科技条件平台的开放力度，建立共享共用机制。加强产学研结合，重点实验室、工程技术中心、中试基地和博士后流动站要积极为企业技术创新服务，探索以终端产品开发为平台的技术集成创新机制。支持企业以发包、招标等形式，出资委托研究机构开发高新技术项目，取得成果的支配权和收益权。各级政府和省直有关部门在安排各类高新技术专项计划时，对符合条件的省级以上企业技术中心的项目应予以优先支持。
6、建立健全以科技企业孵化器、生产力促进中心为重点的科技创业服务体系。加大对科技企业孵化器的扶持力度，制订科技企业孵化器和生产力促进中心的专项发展计划，建立孵化器和生产力促进中心专项资金，用于支持科技中介机构的服务平台建设。鼓励企业、科研单位、行业协会等创办专业性的科技企业孵化器，鼓励社会资本进入科技孵化领域。省级科技企业孵化器和在孵企业，自认定之日起，3年内所缴纳的各项税收的地方收入部分，由市、县财政安排专项资金予以支持。
三、进一步加大对高新技术产业的扶持力度
7、继续实行对高新技术企业的扶持政策。国家高新技术产业开发区内的高新技术企业，继续执行国家规定的税收优惠政策。国家高新区外的省级高新技术企业，自认定之日起3年内，其缴纳的增值税和企业所得税地方分成部分，由同级财政部门按50％的比例在预算中安排专项资金，用于支持其再发展。其中，省级分享的收入由省财政安排专项资金，市、县分享的收入分别由市、县安排专项资金，从2006年起执行，具体办法由省财政厅、科技厅另订。
8、积极实行政府采购制度。政府采购部门要发挥政府政策功能，在同等条件下，优先采购具有自主知识产权的高新技术产品。各级党政机关要使用正版软件，积极推进电子政务软件国产化。
9、加强知识产权工作，推进专利技术产业化。鼓励企业利用专利保护知识产权，占领市场份额。对在我省实施产业化的高新技术发明专利项目，省给予一定的专利申请费和专利维持费补贴。加大专利实施扶持力度，推进专利技术产业化进程。设立专利实施专项资金，支持发明专利产业化项目。各地应制定相应的支持政策。
10、大力发展民营科技企业。营造宽松的发展环境，发挥民营科技企业在体制、机制方面的优势，着力培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、技术创新活跃、成长性好的民营高科技企业。引导民营科技企业不断提高持续创新能力，鼓励民营科技企业与其他企业和研发机构开展联合与合作，形成一批具有较强竞争力的高技术企业集团。税务部门对新办的中小科技型生产企业，可按规定办理增值税一般纳税人的认定手续。
11、降低注册门槛，简化科技企业审批手续。放开科技型企业的准入限制，设立有限责任公司的科技型企业，注册资本最低限额放宽到3万元，一次出资有困难的，其注册资本可分为三年实缴到位，首次出资应不低于30％。以高新技术成果作价入股，可占到注册资本的50％。除国家规定的企业注册登记条件以外，各部门不得针对科技型企业设定前置审批条件。
四、大力推进高新技术产业开发区的建设和发展
12、切实加强领导，实行动态管理。建立推进高新技术产业发展的领导体制和工作机制，把发展高新技术产业纳入各级党委和政府的重要议事日程。各市、州党委、政府每年至少要召开一次发展高新技术产业专题会议，研究解决重大发展问题。省科技行政部门归口管理全省高新区，会同省发展改革委、商务厅等相关部门定期对高新区发展状况评估考核，加强指导，实行动态管理，并建立淘汰机制。
13、加强高新区的规划和建设。各高新区要依法高起点规划，高标准建设，高效能管理。依法优先满足高新技术企业用地的实际需求。凡经依法规划为高新区的工业用地，国土资源管理部门应及时依法办理用地手续，并严格控制改作它用。高新区新增建设用地的土地有偿使用费地方留成部分，可以土地开发整理项目方式，按不低于50％的比例返还高新区，用于新地开发和土地整理。耕地占补可在高新区所在市域范围内平衡，所在市域不能平衡的，依法缴纳新开地开垦费后，省国土资源管理部门可在全省范围内调剂。
14、加大高新区基础设施建设扶持力度。高新区所在市政府和省直有关部门在基本建设、引进外资和项目实施等方面，对高新区和特色产业基地要优先给予支持。省和高新区所在市的发展改革、财政、科技等部门应当安排专项经费，优先支持高新区的产业发展和基础设施建设。在高新区收取的城市建设维护税，要用于高新区基础设施建设。供电、供水、通信、交通部门要积极参与高新区的基础设施建设。
15、加大高新区招商引资引智力度。高新区要进一步加大招商引资引智的投入，充实招商队伍，培养招商人才，建立招商信息网络。坚持高起点招商，大力引进技术含量高、附加值高、规模大、低能耗、无污染的项目，重点引进技术、引进资本、引进人才。要营造环境，积极承接世界范围内高新技术产业的转移，吸引跨国公司，特别是世界500强企业投资机构或研发机构落户湖北。对引进国内外资金、高新技术成果转化项目的中介人，可按实际引资额的一定比例给予奖励。
16、优化创新创业环境。高新技术开发区要努力建成改革开放的试验区。以优化发展环境、强化服务功能和建立创新机制为重点，推动高新区的跨越式发展。要努力营造良好的人文环境、法制环境、政策环境和产业配套环境，不断提升高新园区的技术创新能力和产业集聚能力，加快形成特色产业集群。推动国家级和省级高新区逐步从以招商引资和优惠政策聚集企业的外延式发展，向依靠自主创新的内涵式发展转变，实现从要素驱动向创新驱动的发展战略转变。
17、落实高新区的市级经济管理权限。高新区管委会作为所在市政府的派出机构，其所在市政府和省直有关部门要给高新区充分授权，赋予其市级经济管理权限和相关的行政管理权限（除国务院明确规定不能下放的管理权限外），做到办事基本不出园区。高新区所在市有关部门在高新区设有分支机构的，原则上应将本部门行政审批权限下放到分支机构；市有关部门在高新区未设分支机构的，原则上将行政审批权委托给高新区管委会，由高新区管委会代行市级审批权。
18、加强高新区干部队伍建设。按照体制创新和精简、高效、统一的原则，加强高新区管理机构和干部队伍建设，不断增强发展活力。按照省编委《关于全省开发区管理机构级别问题的批复》（鄂编发〔2005〕7号），高新区主要负责人可实行高配，也可由市级领导兼任。鼓励高新区面向省内外公开招聘高新区管委会管理人员。加大高新区干部人事制度和分配制度改革力度，高新区要积极实行干部聘任制和岗位绩效工资制度，优化结构，精简人员，鼓励竞争，提高效率。
五、建立和完善多元化的高新技术投融资体系
19、继续加大财政对高新技术研究及产业发展的投入。各级财政要进一步加大科技经费投入力度，省级科技投入要高于省级财政经常性收入的增长幅度。要加大高新技术产业化项目的财政扶持力度。省发展改革委、经委、科技厅、信息产业厅等部门所安排的固定资产投资、中小企业专项资金、技术创新专项资金和科技经费以及各级政府的科技发展资金，要向高新技术产业倾斜。
20、促进企业成为技术创新和高新技术产业化的投入主体。企业研究开发经费占销售收入的比例，科技企业要不低于3%，高新技术企业要不低于5%。企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各种费用不受比例限制，计入管理费用。从“十一五”开始，省科技型中小企业技术创新基金达到1亿元的规模，重点扶持处于成长阶段的创新意识强、技术含量高、发展潜力大、管理机制新的科技型中小企业。各地也要相应安排科技型中小企业技术创新资金。
21、建立健全高新技术风险投资机制。规范风险投资运作，积极探索风险资本进入、退出的有效实现形式。鼓励社会资本创办风险投资机构，投资高新技术产业，各高新区要创造条件组建担保机构，开展融资担保服务。积极引进国际资本和国际大财团到湖北设立分支机构，开展风险投资业务和融资担保业务。
22、支持高新技术企业上市融资。有计划地组织和推介高新技术企业通过在境内外证券市场发行企业债券、股票等方式直接融资。支持我省高新技术企业到深圳中小企业板块上市融资。各级政府可设立公司上市专项扶持基金，对企业改制上市费用进行补贴，对企业上市有功人员给予奖励。
六、以人为本，创造有利于高新技术产业发展良好环境
23、鼓励科技人员创业。鼓励高等院校、科研院所的科技人员在企业兼职从事高科技成果转化工作或创办科技企业，所在单位应经约定继续为科技人员从事应用研究开发提供科研实验条件。申报评审职称时，其转化成果可按研究成果同等对待。高等院校、科研院所的科技人员和管理人员在与原单位完善有关手续，明确责权利关系的前提下，可以离岗创办科技企业或从事高新技术研发与成果转化工作，期限一般为三年；在三年内回原单位竞争上岗的，重新上岗后享有与连续工作人员同等的工资福利和退休待遇。
24、鼓励境外留学人员来鄂创业。保证境外留学人员来去自由，个人所得合法收入汇出不受限制。鼓励留学人员携带科技成果来鄂从事高新技术产品开发和生产，凡获得国（境）外长期（永久）居留权或已在国（境）外开办公司的留学人员，注册后（注册资本不低于10万元人民币）可享受高新区外商投资企业的优惠政策；按内资企业登记注册的，可享受我省鼓励发展高新技术产业的相关优惠政策。
25、改革分配制度。科研机构、高等院校转化职务科技成果，应对职务科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的其他人员给予奖励。鼓励有条件的国有高新技术企业采取股份期权的形式，对有突出贡献的骨干技术人员、业务人员、经营管理者实施股权激励。科研院所、高等院校转化职务科技成果，以股份或出资比例等股权形式给予科技人员的奖励，经主管税务机关审核后，暂不征收个人所得税；科技人员持有的技术股份所得红利再投资于本企业，其与该投资额相应的已征个人所得税的地方收入部分，由财政在第二年度内安排专项资金给予扶持。
26、实行吸引人才的户籍制度。对外省市来鄂从事高新技术成果转化的科技人员和经营管理者，可视具体情况由同级财政给予专项补贴，用于改善工作和生活条件。需在湖北落户的，可不受单位性质、进城指标等限制，予以落户接纳，准予其本人、配偶及未成年子女的户口迁入项目所在城市，享受当地居民同等待遇。对本人不愿转迁行政关系和户口的外域科技人才，可实行户口不迁、关系不转、来去自由的政策。实施外埠人才来鄂居住证制度，持有居住证者享有当地居民同等待遇。
27、加强人才培养和交流。高等院校要根据我省高新技术产业发展的需求，积极培养更多的高科技人才，特别是高新技术产业重点领域所急需的人才。省人事、教育、科技等部门要加强对高新技术产业骨干技术、管理人员的继续教育与培训，支持高层次科研人员出国培训、进修、合作研究，聘请外国技术专家来我省讲学、工作和咨询。
28、转变服务方式，提高服务效率和质量。以高新区为重点，积极推行一站式服务。鼓励开展网上审批或实行一表式审批。已实行集中办公的地方，要健全制度、规范管理、扩大服务范围。凡进入服务中心的项目，不准在机关和窗口平行办理。要严格规范审批内容、程序和环节，及时公布审批须知事项。大力推行限时服务，不断创新服务方式。严禁向高新技术企业乱收费、乱摊派、乱罚款，推行无干扰服务，做到法定范围之外零收费。
第二篇：湖北省关于加快发展养老服务业的意见
湖北省关于加快发展养老服务业的意见
为应对人口老龄化快速发展的形势，做好为老年人服务工作，根据《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔2006〕6号)精神，现就加快发展我省养老服务业提出如下意见：
一、认清形势，充分认识加快发展养老服务业的重要意义
目前，我省60岁以上老年人口已达到6682万人，占全省总人口的1108%；65岁以上老年人口4517万人，占总人口的749%。预测到2010年，全省60岁以上老年人口将达7847万人，占总人口的1266%，65岁以上的老年人口508万人，占总人口的82%。随着大量青壮年外出打工和社会生活方式的改变，“空巢”家庭迅速增加，2003年我省家庭户口中，65岁以上老年人单独生活的家庭户占2263%，比2000年增长388%。老年“空巢”家庭的增多，不仅使传统家庭养老方式受到冲击，也对老年人身心健康带来影响，给养老服务业的发展提出了新的要求。
养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务、满足老年人特殊生活需求的服务行业，是老龄事业的重要组成部分。加快发展养老服务业，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的重要内容，是促进相关行业发展、推动经济增长、提高人民生活质量和水平、积极应对人口老龄化的重要举措。各地、各有关部门要认清我省人口老龄化的形势，充分认识发展养老服务业的重要意义，采取有效措施，推动养老服务业加快发展。
二、指导思想、基本原则和目标任务
加快发展养老服务业，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本，按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的原则，统筹规划，突出重点，因地制宜，分类指导，逐步建立适应我省人口老龄化发展趋势、体现城乡不同特点的多元化、多层次养老服务体系。
加快发展养老服务业，要坚持以下基本原则：一是服务对象公众化。以面向全社会老年人服务为宗旨，以保障农村“五保”老人、城市“三无”老人等特殊困难老人基本生活权益为重点，满足广大老年人的服务需求，提高老年人生活质量。二是服务方式多样化。以居家养老为主，社会养老为辅，发展家政照料、医疗保健、护理康复、精神慰藉等各种服务项目，实行有偿、低偿或无偿服务，满足不同层次老年人的服务需求。三是服务队伍专业化。开展养老服务职业培训，实行养老服务职业资格管理制度。四是投资主体多元化。加大政府对养老服务业的资金投入，不断完善扶持政策，引导、支持和资助社会力量兴办养老服务业，形成多种所有制形式共同发展的新格局。五是运作机制市场化。建立养老服务事业社会化、市场化的运作机制，逐步形成自主经营、自负盈亏、自我发展的公平竞争市场。六是城乡发展一体化。统筹城乡养老服务业的发展，促进社会公平。“十一五”期间，全省基本建立起以公办社会福利机构为示范、其他所有制福利机构为骨干、居家养老为基础、社区服务为依托的社会养老服务体系；城乡各类社会福利机构的床位数和集中供养人数每年以10%以上的速度增长，到2010年底，力争使养老服务机构床位数达到每千名老人20张以上；各市、州、县分别建立1所综合性、多功能的老年人福利机构，有计划、有步骤地在市（州）和部分县(市)建设20所爱心护理院，有条件的地方应建立临终关怀机构，全省80%以上的街道建立能容纳30名以上老人的托养综合性福利机构；继续加强“星光
老年之家”的建设，使其长久有效运行，发挥为社区老人服务的功能。
三、明确政策，加快发展养老服务业
（一）经民政部门审批的养老服务机构，包括社会福利院、老年公寓、退休人员公寓、养老院、托老所、敬老院、老年服务中心、康复中心等，不论公办还是民办，都同等享受国家有关优惠政策。公办社会福利机构要继续履行现有职能，为农村“五保”老人、城市“三无”老人和生活困难老人提供无偿或低收费服务，保障他们的基本生活需求。同时，要探索养老服务机构公办民营的路子，采取切实可行的措施吸引外资来我省投资养老服务业。
（二）加快老年人公共服务设施和服务网络建设，积极支持以公建民营、民办公助、购买服务等多种形式发展养老服务业，逐步实现由政府兴办养老服务业为主向政府与社会力量多元化兴办转变。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和支持不同所有制性质的单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式，兴办养老服务业。支持社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救援等业务，为居家养老的老年人提供养老服务。对符合规划的养老服务项目，有关部门要优先审批。对列入规划的已建养老服务设施，任何单位不得挤占或改变性质，因国家建设需要拆迁占用的，应按照有关拆迁办法给予补偿。
(三)对新建非营利性养老服务业建设用地，经有批准权的人民政府批准后，可以采用划拨方式优先供地；对新建营利性养老服务业建设项目用地，以协议出让方式供地，其国有土地使用权出让金收取标准予以适当降低，但不得低于国家规定的最低标准；征地(拆迁)补偿的标准应依法科学确定，不得低于《省人民政府关于进一步加强征地管理切实保护被征地农民合法权益的通知》（鄂政发〔2005〕11号）确定的最低价(在武汉市主要城区用地，不得低于武汉市政府颁布的最低补偿标准)；敬老院、福利院等项目用地在进行土地登记时免收土地权属调查费，其他收费按最低标准收取。乡村公益性的养老服务业建设用地，经批准可以使用集体所有的土地。
(四)经县级以上民政部门审批认定的养老服务机构，可免交城市建设和房屋建设的行政事业性收费(证照费除外)，免交煤气、水、电增容费和供排水设施使用费；电价按居民生活用电价格标准执行，自来水、管道燃气价格按民用水、民用气价格标准执行；申请安装水、电、气管线、管道工程的，有关单位应予优惠或减免相关费用；要求地籍测绘服务的，服务机构应按我省规定的最低标准收费。养老服务机构的救护与生活用车，可根据有关规定，按程序报请交通部门审批免征养路费。
(五)对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性养老服务机构，暂免征企业所得税以及自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税。对企事业单位、社会团体和个人等社会力量，通过非营利性社会团体和政府部门向福利性、非营利性养老服务机构的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。房产所有人、土地使用权所有人通过中国境内非营利性社会团体、国家机关将房屋产权、土地使用权赠与教育、民政和其他社会福利、公益事业的，不征收土地增值税。财产所有人将财产赠给政府、抚养孤老伤残的社会福利单位、学校所立的书据免纳印花税。对修建老年公寓和敬老院占用耕地，利用社会福利彩票公益金或单位、个人捐赠资金建设城市社区老年福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院占用耕地的，免征耕地占用税。对养老院提供的育养服务、婚姻介绍、殡葬服务免征营业税。
(六)加强职业技能培训，对培训合格人员由职业技能主管部门颁发相应职业资格证书。加快开展老年保健、护理、营养、心理咨询等急需的专业技能培训，提高从业人员的素质和服务水平。到2008年底，各类养老服务机构和居家养老服务组织从业人员一律持证上岗。鼓励有条件的高等院校和中等职业学校开设养老服务相关专业或课程。大力开发为老年人服务的岗位，鼓励和引导下岗失业人员从事老年护理工作。养老服务机构和居家养老服务组织吸纳持《再就业优惠证》的人员，政府免费提供养老护理、家政服务等相关职业技能培训。持证上岗的就业援助对象可按规定享受当地公益性岗位补贴和低保补贴。鼓励下岗失业人员创办养老院、托老所，开展包户服务。对持《再就业优惠证》人员开办养老服务业的，免收属于管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费，期限最长不超过3年。对自筹资金不足的，可申请小额担保贷款。
(七)各地要结合当地实际和经济发展状况，采取多种形式加大资金投入，支持福利性、非营利性民办养老服务业的发展。鼓励金融机构按有关政策规定，积极为养老服务业提供信贷支持。对养老服务机构内部设置的已取得执业许可证的医疗机构和为老年人提供医疗服务的医疗机构，如申请医疗保险定点，在同等条件下予以优先审批。
四、加强组织领导，认真落实责任
各市、州、县人民政府要把加快发展养老服务业列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，把养老服务设施布局纳入城镇建设和新农村建设规划，切实加强组织领导，明确发展目标，认真落实责任。各有关部门要加强协调，密切配合，认真解决养老服务业发展中的问题，促进养老服务业健康发展。
兴办养老服务业，需经民政部门审批后，领取《社会养老服务机构设置批准书》。国内组织和个人兴办养老机构，由县(市、区)民政局审批；香港、澳门、台湾地区的组织和个人、华侨以及外国人兴办，由省民政厅审批，并报省商务部门审核。兴办养老服务业应向同级老龄办备案。养老服务机构要按照《老年人建设设计规范》及《老年人社会福利机构基本规范》要求执行，加强管理，提高服务水平，使入住老年人生活舒适、安度晚年。
第三篇：湖北省关于加快全省邮政通信事业发展的意见
湖北省关于加快全省邮政通信事业发展的意见
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为保障我省邮政改革顺利进行，推动邮政部门更好地服务人民群众生产、生活和国民经济的持续快速发展，现就加快全省邮政通信事业发展提出如下意见：
一、充分认识加快邮政通信事业发展的重要意义
邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。长期以来，邮政部门在促进国民经济和社会发展，保障公民的基本通信权利，建设社会主义新农村商品流通体系、信息体系、金融体系以及推动中小企业发展等方面，发挥了重要作用。我省邮政系统拥有覆盖全省、遍布城乡的网络资源，是我省覆盖最广、辐射最宽的物流配送网络之一。根据《国务院关于印发邮政体制改革方案的通知》(国发〔2005〕27号)精神，邮政公司化以后，仍将承担党和政府、军队机要通信职责，提供党报党刊发行、信函、包裹、汇款、义务兵信件、盲人读物等普遍服务义务。各地、各部门要高度重视和支持邮政工作，切实把加快邮政通信事业发展摆上更加突出的位置，建立和完善邮政普遍服务、特殊服务补偿机制，增强邮政持续提升普遍服务的能力和水平。
二、进一步完善全省邮政通信事业发展的具体措施
(一)全力支持邮政服务网点建设。各地、各有关部门要将邮政服务网点建设纳入区域经济发展规划和城乡建设规划，统筹安排、统一建设。要根据邮政部门的需要，重点解决好繁华城区、开发区、住宅小区、大专院校、街道邮政服务网点少、生产用房紧张、邮政无自有营业场所等突出问题。为支持邮政企业发展，减轻邮政企业负担，对邮政企业从事文化经营活动免征文化市场管理费。邮政设施建设用地，由政府依法划拨，免征城市基础设施配套费。邮亭、邮筒和其他邮政服务公益设施免缴城市道路占用费。邮政已建网点因建设单位需要拆迁时，由建设单位在适当的地段等面积还建。
(二)持续加强邮政信报箱的建设和管理工作。邮政信报箱是单位、居民利用邮政通信与外界联络的必备基础设施。各地要将邮政信报箱建设列为新建居住区配套设施的内容。各新建居住区的建设单位要将信报箱等邮政设施作为配套设施列入居住区规划设计方案，与新建住宅楼房同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。规划部门在审查规划设计方案和审批新建居住区建设工程时，要按照《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)的要求，把完善信报箱等邮政设施作为一项重要审查内容。在新建居住区建设项目竣工后，建设部门应根据邮政管理部门的要求，按照国家行业标准进行验收，验收合格的，发给合格证明，不合格的，书面告知并要求整改。对已建成的居住区没有信报箱等通邮设施的，由物业管理单位、产权单位进行补装。产权人或其委托的物业管理单位负责邮政通信设施的日常管理和维护。
(三)进一步落实邮政运输优惠政策。交通部门对带有“中国邮政”标志及在册车辆牌照号的邮运专用车辆免办公路运输营运证，通过我省收费公路收费站时，减半征收车辆通行费，优先予以通行。邮政业投递车辆在执行投递服务时，公安、交通部门对投递车辆临时停靠提供方便。
(四)加大政府对邮政普遍服务的财政扶持力度。邮政企业是经营邮政业务的公用企业，承担向社会提供普遍服务的义务，为解决邮政普遍服务存在的困难。从2008年起到2013年，省财政每年安排2000万元，拨付省邮政公司作为普遍服务的补助资金。税务部门对邮政普遍服务和特殊服务业务(具体为函件、包裹、汇票、机要通信、党报党刊发行)取得的收入，免征营业税。
(五)切实加强对邮政服务“三农”工作的指导和支持。各地要将邮政服务“三农”工作作为农村工作的重要组成部分，列入议事日程，认真分析研究，制订支持邮政企业服务“三农”工作的具体措施和意见。商务部门要支持邮政企业参与到推进农村现代流通网络建设中来，充分发挥邮政的品牌及网络优势，建设既符合商务部制定的农家店建设标准又具有邮政服务特色的连锁化农家店。支持邮政配送企业成为“万村千乡市场工程”第三方物流企业的主要力量，为其他承办企业开展商品配送业务，特别是为偏远山区等配送成本高地区的农家店配送商品，增加商品配送率。支持已在商务部备案的“万村千乡市场工程”邮政系统承办企业，经批准在县以下农村地区建设区域性配送中心及农家店，按商务部、财政部的规定享受资金补贴。工商、农业、安监部门要简化邮政农资产品、日用品流通经营许可证的审批办理程序，优惠相关收费。农业技术推广机构要加强和邮政企业的合作，加快农业技术成果转化，增加农村邮政业务范围，从根本上解决农村流通市场混乱问题。税务部门要按照政策规定，对邮政企业服务“三农”给予税收优惠。发展改革、国土资源等部门要将邮政企业在农村地区的服务网点建设，纳入当地发展建设规划，在选址、用地等方面给予支持。
(六)积极支持邮政企业参与中小学教材发行竞标。邮政企业具有实物流、信息流、资金流“三流合一”的网络优势，新闻出版管理部门要支持邮政企业参与中小学教材发行竞标工作。
(七)加强农村地区邮政通信建设，提倡在全省广大农村地区建立村邮站，将村邮站建设纳为新农村硬件建设范畴，以解决农村邮政投递深度和邮件、报刊妥投问题。
三、加强对邮政通信事业发展的组织领导
各地、各有关部门要进一步加强对邮政通信事业发展工作的领导，统一部署，统筹规划，协调解决邮政通信事业发展中的重大问题。建立由省政府分管副秘书长牵头，省发展改革委、省经委、省财政厅、省交通厅、省商务厅、省建设厅、省物价局、省农业厅、省地税局、省工商局、省新闻出版局、省邮政管理局、省扶贫办、人行武汉分行、湖北银监局、省邮政公司等有关职能部门和企业参加的部门协调配合机制。各市、州、县也要建立相应的工作制度。省邮政管理局、省发展改革委、省商务厅、省建设厅等部门要进一步加强指导和检查，落实推进邮政通信事业发展的有关政策措施。邮政企业要努力改善服务，不断提高服务水平，统筹规划城乡网点建设，已有邮政网点不得随意撤并，保证邮政普遍服务能力和服务标准。各地、各有关部门要在邮政用工、社会治安等方面给予扶持，为邮政部门提供良好的外部环境。
第四篇：湖北省关于加快供销合作社改革发展的实施意见
湖北省关于加快供销合作社改革发展的实施意见
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。为认真贯彻落实《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号），进一步加快我省供销合作社改革发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局，现结合我省实际，提出如下实施意见：
一、进一步加快供销合作社改革发展的总体要求
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建新农村现代流通网络体系、新农村综合服务体系、新型农民合作经济组织体系，努力把供销合作社建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，为促进全省农村经济社会健康发展做出新的贡献。
（二）目标任务：围绕省委、省政府“三农”工作的中心任务，到“十二五”期末，全省供销合作社系统基本形成新农村现代流通网络，构建布局合理、功能完备、经营性服务与公益性服务相结合的农村社区综合服务平台，打造一批体制新、机制活、有较强竞争力的企业或企业集团，全面提升供销合作社为农服务功能，开创供销合作社工作新局面。
二、加快建设新农村流通网络体系
（三）加快发展农业生产资料现代经营服务网络。以湖北农业生产资料集团公司为龙头，大力推进全省农资连锁配送为农服务工程，加快粮棉主产区和重点县（市）仓储物流配送中心建设，加快推进农资连锁经营。支持供销合作社社有龙头企业建设和完善区域性化肥交易市场以及化肥储备、经营与现代物流设施。
（四）加快发展农村日用消费品现代经营网络。加快整合供销合作社系统日用消费品经营网络，整合各类社会资源，加强县级配送中心建设，发展农村小超市、便民店，营造便利实惠、安全放心的消费环境。发改、财政、商务、工商等部门要按照支持日用消费品下乡的有关政策，对供销合作社依法开展家电、图书、药品、通讯器材、烟花爆竹、食盐、建材等连锁经营业务予以补贴。安监、工商、公安等部门要支持供销合作社发挥烟花爆竹经营的主渠道作用。供销合作社要积极配合安监、工商、公安等部门搞好社有企业烟花爆竹经营活动的管理，完善烟花爆竹安全经营网络。
（五）加快发展农副产品现代购销网络。支持供销合作社开办的农产品批发市场升级改造和功能提升，增强仓储运输、冷链物流能力。鼓励供销合作社参与建设辐射面广、带动力强的全国性和区域性的农产品批发市场，参与建设农村商贸物流体系，发展第三方物流。鼓励供销合作社开展农产品冷藏保鲜、卫生、质量安全可追溯、检验检测项目建设。支持有条件的社有龙头企业在棉花主产区和主销区建设仓储物流设施。
（六）加快发展再生资源回收利用网络。编制湖北省再生资源产业发展规划和再生资源回收利用体系建设规划，按照“两型社会”和“新型工业化”的建设原则，将供销合作社再生资源回收利用体系建设列入城市规划、土地利用总体规划和固体废弃物污染防治规划。发改、财政、商务、环保等部门要大力支持供销合作社企业开发循环经济项目，依法开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务，形成回收、分拣和加工利用一体化经营的再生资源回收利用体系，使供销合作社系统的再生资源回收网络成为循环经济的重要组成部分。对供销合作社再生资源回收利用龙头企业培育、技术与产品开发项目在立项和经费上给予支持。对社有龙头企业建设专业化分拣中心、区域集散交易市场和综合利用处理基地，发展绿色文明回收加工网点，给予资金、项目、用地、信贷、税收减免等方面的支持。
三、加快建设供销合作社农村综合服务体系
（七）大力发展村级综合服务社。坚持政府引导、多方参与、整合资源、市场运作的原则，充分利用村级组织办公活动场所，按照经营性服务功能充分发挥、公益性服务作用不断体现的要求，支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心，尽快形成全省县、乡、村（社区）三级便民综合服务体系。将以村级综合服务社为终端的新农村现代流通网络体系建设列入全省农村现代流通服务体系“十二五”规划。对村级综合服务社建设按照一定标准，由省财政安排专项资金给予补贴。强化县级配送中心的联采配送能力，大力推进与村级综合服务社的对接。发改、农业、文化、卫生、体育、新闻出版等部门要在政策、资金等方面给予支持。
（八）积极开展农资供应服务。建立和完善重要农资商品的储备和救灾储备制度，充实储备品种，增加储备规模，扩大补贴范围，提高补贴标准。支持供销合作社从事种子、化肥、农药、农膜、农机具、成品油、饲料、兽药等商品经营。大力发展统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的农资放心店，积极推进连锁经营，为农民提供质优价平的“放心农资”。
（九）积极开展农产品购销服务。鼓励供销合作社承担边销茶、农副产品等储备和经营任务。支持有条件的社有骨干龙头企业承担专项市场调控任务。鼓励供销合作社发展农产品网上交易、电子商务、期货交易、股权交易等新型农产品交易方式。发展“龙头企业+专业合作社”、“龙头企业+基地”等农业产业化组织形式，积极发展订单农业。推动大型连锁超市和农产品加工企业与农民专业合作社、生产基地、专业大户等直接建立采购关系，加强农超对接。
（十）积极开展农业信息和技术服务。支持供销合作社积极参与农村信息化建设，引导广大农民运用市场信息指导生产。依托省棉花协会，建立和完善全省棉花信息预警机制。充分发挥省农资协会作用，加强全省农资市场信息监测点建设。财政和农业等部门对供销合作社农资龙头企业开展农资科技服务，兴办“庄稼医院”，实行测土配方施肥和科学用药，给予资金支持或补贴奖励。充分利用供销合作社经营服务机构，积极开展棉花、水稻、生猪等涉农保险代理业务，进一步扩大试点范围。支持供销合作社开展农民专业合作组织负责人、农民经纪人和农民技能培训以及农村劳动力转移培训。
四、加快建设新型农民合作经济组织体系
（十一）加强基层社建设。按照县域经济发展特点和城镇建设规划要求，调整建制，优化布局，推进基层社股份制、合作制和股权多元化改造，建设一批辐射带动力强的基层社。工商部门要按照有关规定，对新建（恢复重建）或改造的基层社按有关法律法规予以登记注册。凡按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的相关规定创办和重组的基层供销合作社以及由供销合作社参办和领办的农民专业合作社，均可享受农民专业合作社的各项扶持政策。建立和完善基层社社员代表大会制度，密切与农民社员的经济联系，推进与农民建成经济利益共同体。基层社改制后的剩余资产，由县联社代为行使所有权和管理权。
（十二）加强县级以上供销合作社建设。县级以上供销合作社要认真履行指导、协调、监督、服务和教育培训职能，全面推进供销合作事业发展。健全供销合作社代表大会和民主管理制度，完善供销合作社理事会、监事会机构设置。支持供销合作社牵头组建农村合作经济组织联合会，积极吸引和接纳农村各类经济组织和社会各类涉农企业、组织加入供销合作社各级联合社。健全社有资产经营管理机构，履行社有资产监督管理职责，强化社有资产监管。县级以上供销合作社是参照公务员法管理的事业单位。对未参照公务员法管理的县级供销合作社，尽快纳入参照公务员法管理范围，所需经费列入同级财政预算，保持供销合作社机构稳定。各级政府要发挥供销合作社优势，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社。进一步完善省棉花产业化厅际联席会议制度，由省供销社牵头，有关部门参加，加快推进全省棉花产业化经营。
（十三）大力发展农民专业合作组织。支持供销合作社领办农民专业合作社，培育一批服务能力强、助农增收效果明显的示范性专业合作社，各级财政根据实际情况，给予必要的经费支持。帮助农民专业合作社开拓市场，开辟合作社产品进超市、进社区、进批发市场的便捷通道。积极探索农民土地经营权流转方式，引导农民以土地经营权入股创办专业合作社。在城镇化水平较高和经济基础较好的地区，支持供销合作社兴办消费、信贷、担保、保险等专业合作组织。
（十四）积极发展行业协会。支持依托供销合作社龙头企业，组建行业协会。有条件的地方，要大力推进围绕骨干农产品建立产加销、农工贸一体化的农产品协会。推进供销社协会内部改革，建立健全规范的运行机制，增强服务功能，强化行业自律，反映行业诉求，为会员搞好信息、培训、维权等服务，推动行业诚信建设。在农资、棉花、茶叶、果品、食用菌、蜂产品、中药材、烟花爆竹和再生资源等传统领域，重视发挥行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的作用。
（十五）加快推进社有企业发展壮大。着力在农资、棉花、农副产品、日用消费品、再生资源、烟花爆竹、中药材等领域培育一批主业突出、市场竞争力强、行业影响力大的企业或企业集团，增强供销合作社为农服务实力。鼓励湖北银丰棉花股份有限公司等具备条件的企业在境内外资本市场上市。支持供销合作社企业参与农业产业化、标准化示范、农业技术推广、农业综合开发等项目。对供销合作社控股、参股的农业产业化龙头企业，按有关政策列入当地农业产业化整体规划和龙头企业名单，在项目开发以及农业产业化资金、支农资金、市场建设资金、贴息贷款等方面给予支持。供销合作社兴办特色农产品基地所需经费，在农业优势板块发展专项资金中统筹安排。鼓励供销合作社企业利用农村物流服务体系发展专项资金、服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场。金融机构要加强与供销合作社系统企业的业务合作，积极探索发展适合当地农村特点的金融产品和服务方式。鼓励供销合作社企业法人按照市场准入条件参与组建村镇银行和贷款担保公司，开展经纪代理、典当担保、股权质押等服务。
五、切实加强对供销合作社改革发展的领导和支持
（十六）加强对供销合作社工作的领导。建立加快推进供销合作社改革发展的领导体制和工作机制，确保领导力量到位、目标责任到位、工作措施到位。把供销合作社发展新型农村合作经济组织工作纳入当地农村经济总体工作，把为农综合服务体系建设纳入社会主义新农村建设的整体布局，精心组织，扎实推进。各地、各有关部门要认真贯彻落实中央和省已经明确适用供销合作社改革发展的政策措施，加大资金、项目等的支持力度，帮助解决好供销合作社改革发展中的实际困难和问题，支持供销合作社事业发展。凡国家和省对农业、国有商业、乡镇企业的优惠政策，除有特别规定外，都适用于供销合作社社有企业。
（十七）依法维护供销合作社权益。各级供销合作社是本级社集体财产和所属企事业单位财产的所有权代表，任何部门和单位不得随意侵占、挪用、平调、无偿划拨其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，要保持供销合作社组织体系的完整性。在城镇改造中，供销合作社经营网点和服务设施确需拆迁的，各级政府要按照有关政策规定做好补偿安置工作。
（十八）加大财政税收政策扶持。各级政府要充分利用已有涉农资金、服务业发展资金、农村“新网工程”资金和流通体系建设资金等，加大对供销合作社改革发展的扶持力度。对供销合作社系统缴纳城镇土地使用税和房产税确有困难的企业，可依法按照税收审批权限申请税收减免。允许供销合作社全资企业及其改制后剩余资产以更名形式过户到供销合作社社有资产经营管理机构。在办理变更手续时，有关部门只收取工本费。
（十九）妥善解决历史遗留问题。对2002年财政部等七部门共同核复的供销合作社系统地方政策性亏损挂账，由省财政厅牵头，省供销社等相关部门参加，进一步调查研究，提出处理意见。对省供销社及县以上联合社机关的连带担保债务，各地不采取强制手段查封资产。认真落实国土资源部、中华全国供销合作总社《关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知》（国土资发〔2009〕173号）精神，对供销合作社企业使用的原国有划拨土地，经批准可采取出让、租赁方式处置，土地出让收益实行“收支两条线”，优先用于安置困难企业职工、改善农村流通基础设施和供销合作事业发展。由省人力资源和社会保障厅牵头，抓紧落实《关于供销合作社企业职工参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（人社部发〔2009〕12号）精神，尽快出台解决供销合作社企业未参保职工参加基本养老保险的具体实施办法。对参保企业一次性缴费有困难的，由同级政府采取有效措施帮助解决。供销合作社改制企业解除劳动关系职工的户籍、组织关系等划转其本人所在社区统一管理。
（二十）加强供销合作社人才队伍建设。实施人才兴社战略，大力培养和引进各类经营管理人才、专业技术人才和高技能人才，增强供销合作社可持续发展能力。各级供销合作社要大力弘扬供销合作社“扁担精神”、“背篓精神”，转变工作作风，改进工作方法，解放思想，求真务实，开拓进取，推动全省供销合作事业又好又快发展。
第五篇：湖北省人民政府关于加快农村信用社改革和发展的意见
湖北省人民政府关于加快农村信用社改革和发展的意见
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为了切实落实中央深化农村信用社改革文件精神，帮助农村信用社化解历史包袱，增强农村信用社支农实力，充分发挥农村信用社支农主力军作用。现就加快农村信用社改革和发展提出如下意见：
一、进一步提高对支持农村信用社改革和发展的认识
各级政府和各有关部门要从落实中央关于支持“三农”发展的高度,重视农村信用社的改革和发展工作。要认真落实国务院和省政府出台的财政补贴、税收优惠、费用减免、资金扶持等一系列优惠政策,积极支持农村信用社做好增资扩股工作,帮助解决农村信用社工作中存在的困难和问题,增强农村信用社资金实力和支农服务功能。
二、积极引导各类涉农资金、财政资金存入农村信用社,增强农村信用社支农资金实力
各级政府和有关部门要坚决取消一切限制自然人和法人到农村信用社开户存款的歧视性政策,动员和引导农业、林业、水利、粮食、供销、水产、农村卫生、医疗、保险等涉农部门,县以下单位,将国家有关部门返回农村的资金和各级财政资金、预算外资金、社保资金、医保资金、住房公积金以及行政事业性收费、政府性基金、专项资金等存入农村信用社,千方百计扩大农村信用社支农资金来源,增强农村信用社支农资金实力。严禁以存款为条件向农村信用社拉赞助、索钱物,违者要严肃查处。
三、建立全省农村信用社风险防范金,增强农村信用社整体抗风险能力
农村信用社享受2%营业税优惠政策后,其余3%营业税及附加,从2005年开始,在农村信用社历史包袱未全部消化前,由各县(市)财政根据农村信用社交纳的3%营业税及附加,逐级上划省财政,由省财政拨入省联社,建立全省农村信用社风险防范金,以抵御因各类自然灾害、政策因素导致的农村信用社资金损失等风险。各级财政、地方税务等有关部门要确保资金及时足额上划。省财政厅、省审计厅、省联社等部门要切实加强风险防范金的管理和监督,做到专户存储,专款专用。
四、规范政府行为,切实减轻农村信用社负担
(一)规范对农村信用社监督检查。对农村信用社的检查,除金融监管、纪检部门和司法机关外,其他部门的检查均由省政府统一部署。
(二)严禁乱摊派和乱收费。有关部门对农村信用社收费要严格按国务院和省政府规定的项目及标准收取。严禁巧立明目收取各种赞助费、服务费;严禁违反规定对农村信用社强行推销产品和订阅报刊。对农村信用社收费要设立收费负担卡,严格监控,凡发现有乱摊派和收费行为的,由监察部门按违纪行为,严肃查处。
(三)严禁干预农村信用社的正常经营管理。各级政府不得干预农村信用社业务经营;不得强迫农村信用社发放贷款和实施不符合市场规则的信贷倾斜;不得用农村信用社的信贷资金搞政绩工程和形象工程;不得非法调用、挪用、转移农村信用社的资产;不得干预农村信用社的人事安排等,违反上述规定的,要严肃追究有关负责人责任。
五、优化信用环境,促进农村信用社加快改革和发展
各地要进一步加强信用村、信用乡镇、信用县(市)建设,坚决打击逃废债行为,为农村信用社支持农村经济发展营造良好的信用环境。
(一)积极帮助农村信用社推荐优质支农项目。各级政府和有关部门对有市场、有效益、有信用、投资回报稳、风险较小的优质支农项目,要优先推荐给农村信用社,帮助农村信用社拓宽信贷服务领域。
(二)依法制裁逃废农村信用社债务的行为。各级监察、司法机关要大力支持农村信用社依法维护金融债权,凡涉及农村信用社债权的企业改制,有关单位要提前告知相关农村信用社。有关农村信用社要依法落实信用社债权。对企业改制不规范、逃废悬空农村信用社债务的,有关部门不得为其办理改制的审批和登记手续。农村信用社依法收贷,起诉到法院的,要依法审理,提高结案率和执行率。
(三)各地政府要积极帮助农村信用社清收党政机关、行政事业单位和国家公职人员拖欠农村信用社贷款。对由财政供养的行政事业单位拖欠农村信用社的贷款,应由当地财政部门区分单位类别和用款性质逐笔甄别,确应财政承担的部分欠款,由各级政府列入预算,在三年内予以还清。省财政厅要制定具体实施办法,确保此项工作落到实处，(四)对农村信用社接受农村合作基金会和城市信用社划转的不良贷款,以及乡镇企业在改制过程中悬空的农村信用社的贷款,同级政府要采取以土地、房产等优良资产置换的方式予以盘活。
六、农村信用社要切实转换经营机制,加强经营管理
各地农村信用社要坚持服务“三农”的经营方向,大力支持县域经济发展。要进一步建章建制,在内部管理、贷款发放、风险防范等方面规范自身经营行为,切实做好清产核资、增资扩股、清收不良贷款、组建法人机构和支农等各项工作。要抓住改革的有利时机,以转换机制为核心,完善法人治理结构,不断提高农村信用社经营管理水平。
点击咨询 