强化体系

第一篇：强化体系

2009年安全生产工作会议文件之二

强化体系 规范管理

促进公司安全生产工作再上新台阶

副总经理、总工程师 张俊才

二○○九年三月十二日

同志们：

今天，公司召开2009年安全生产工作会议，任务是：贯彻落实各级政府、集团公司和公司关于安全生产工作的一系列会议精神，总结2008年公司安全生产工作，分析形势，部署2009年公司安全生产工作任务，确保公司年度工作目标顺利实现。

根据会议安排，由我作安全生产工作报告。

一、2008年安全生产工作回顾

2008年，是公司实施“三步走”战略的第一年，在面对生产基建任务繁重，产业链不断延伸，安全生产管理跨度不断增大的形势下，公司始终贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持安全发展，落实集团公司、公司工作

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会议和安全生产工作会议精神，以安全生产运营“基础建设年”工作为载体，不断夯实安全生产工作基础；以“隐患治理年”工作为手段，提高了对安全生产的控制能力；以深化安全生产管理体系建设为重点，积极推进标准化、规范化管理；加大技术改造、节能降耗和技术监督管理力度；继续开展企业安全文化建设，保证了公司安全生产形势的总体稳定。基本实现了年度安全生产目标。

在此，我代表公司向兢兢业业、无私奉献的全体干部员工表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

（一）主要指标

安全目标：未发生人身死亡和群伤事故；未发生环境污染事故；未发生责任性防汛事故；未发生负主要责任的较大及以上交通事故；未发生火灾事故。发生一般设备事故1次，发生人身重伤事故1次，发生机组一类非计划停运1次。完成了集团公司安全生产与环保责任指标。

发电量：全年发电211亿千瓦时。

综合厂用电率：完成综合厂用电率0.86%，比集团公司下达指标降低了0.05个百分点，同比降低0.03个百分点。

非计划停运：发生设备非计划停运 5次，同比增加4次。

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其中，发生第三类及以上非计划停运3次。

可靠性指标：机组台均利用小时为3669小时，同比增加69小时；机组等效可用系数完成90.87％，同比降低0.3个百分点。

龙羊峡水库运用：年入库水量为163.89亿立方米，同比偏少11%，较多年平均偏少18%；年出库水量为180亿立方米，同比偏多2%。年末水库水位2580.05米，同比降低4.88米,相应库容176亿立方米，同比少蓄水16亿立方米。

发电耗水率：龙羊峡水电站3.42m/kWh，李家峡水电站3.36m/ kWh，公伯峡水电站3.67m/ kWh，苏只水电站22.28 m/ kWh，盐锅峡水电站11.09m/ kWh，八盘峡水电站26.28m/ kWh，青铜峡水电站21.36 m/ kWh，唐渠水电站25.24 m/ kWh。李家峡、唐渠水电站耗水率略超出控制指标。

机组检修：按计划完成机组检修40台次。其中，A级检修5台次，B级检修5台次，C级检修23台次，D级检修7台次，检修优良率达92％。

生产工程：全年安排生产工程项目271项，计划资金17498万元。其中，修理项目109项，计划资金7701万元，全部完成，决算资金7557万元；技改项目（含零购）162项，计划资金9797万元，完成145项，完成投资7723万元，项目完成3

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率89.5％，资金完成率78.82％。青铜峡水电站技术改造工程完成投资272万元。

（二）主要工作

1、强化安全生产体系建设，不断夯实安全生产基础 公司认真贯彻集团公司安全工作会议精神，分解细化年度安全生产目标，稳步推进安全生产体系建设，安全生产基础不断夯实。

安全管理体系进一步健全。随着公司产业链的延伸，及时调整安全生产管理工作思路，确定了专业分管和归口统管的安全生产管理模式。落实安全生产责任，调整了公司安全委员会，制订了《黄河水电公司安全生产责任追究制度》，进一步明确了各级领导班子的安全责任。层层签订了安全生产目标责任书，以电站、施工项目为单位，进一步完善了由设计、施工、监理、检修、运行维护等单位共同组成的现场安全监督体系，安全监督工作全面加强。结合“基础建设年”活动，强化了制度建设、技术管理和安全生产组织管理工作。修订《黄河水电公司安全生产工作奖惩办法（试行）》，加大了安全生产奖罚力度。全年，公司层面安全事件的处罚额达到17.4万元。

应急管理体系工作得到加强。公司评估了应急管理工作，完善了应急预案。“5.12”汶川地震期间，及时启动应急响应，第4页

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向集团公司和政府有关部门汇报了公司所辖各大坝的运行状况。结合电网安全运行现状和防汛工作要求，组织开展了多次应急演练，应急能力明显提高。专业公司积极开展职业安全健康管理体系（GB/T28001）认证，强化安全生产风险管理工作。建设单位在工程管理的各个环节加入对作业环境、作业过程的风险评估，开展风险控制。公司组织了两期共105人次参加的应急管理培训班，提高了生产管理人员的应急能力。

安全事件管理力度加大。公司从安全事件的信息报送、调查、分析、整改和责任追究等各个环节加强管理。对发生的安全事件做到了原因分析到位，整改措施落实，事件责任到人。特别在公伯峡水电站“5.26”事故的调查处理工作中，举一反三，有针对性地开展了隐患排查治理，取得了实效。

安全生产基础不断夯实。按照集团公司安全生产运营“基础建设年”工作部署，下发了《黄河水电公司安全生产运营“基础建设年”工作实施意见》，确定了基础工作示范单位。各单位对基础管理工作进行梳理，结合自身管理特点，制订了整改计划，逐项落实。公司加强活动的过程管理，召开专题会议，组织交流活动经验，安排生产单位互查，积极推广良好实践，安全生产基础不断夯实。

加大现场安全生产督查力度，积极开展专项活动。在组织

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开展例行安全检查的同时，认真做好安全专项检查工作。一是开展了春秋季安全大检查。结合季节特点，明确了春季和秋季重点检查内容，规范检查标准，通过自查和上级抽查，达到了预期的效果。二是开展了安全生产百日督查专项行动。组织开展了危险物品、交通、重大危险源、防汛等针对性检查，督查各单位隐患排查治理工作，影响安全生产的重大隐患基本得到消除或受控。三是开展了“安全生产月”活动。组织了“八个一”活动，突出了“治理隐患，防范事故”这一主题，促进了安全文化建设工作。四是开展了“反习惯性违章月”专项活动。总结出常见习惯性违章行为表现553条次，通过归类整理，为建立长效的反违章管理机制打下了基础。

2、落实安全责任，基建安全成效显著

水电建设单位认真分析形势，把握工作难点，在总结工程管理经验的基础上，严格履行业主“四项责任”，优化施工组织，加大安全投入，开展隐患排查治理和重大危险源辨识控制工作。水电建设工地安全文明施工水平显著提高，去年实现了“零”死亡，“零”事故。综合产业单位借鉴水电安全文明施工管理经验，积极构建自我约束、自我负责、自我完善、自我提高的安全生产管理新机制，建立健全各项规章制度，加大现场检查力度，完善三级隐患监控检查机制，保证了综合产业施

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工安全，实现了年度安全生产责任目标。

3、继续深化隐患排查治理，长效工作机制日臻完善 印发了《黄河水电公司安全生产“隐患治理年”工作实施方案》，制订了《黄河水电公司隐患排查治理工作制度》，隐患整改时间、责任、措施、预案、资金“五落实”能严格执行到位。去年，公司开展了多次专项安全检查，制定和落实整改计划，结合生产工程项目的实施，消除了一批生产重大隐患。公伯峡“5.26”事故后，公司组织开展了为期近7个月的小机组隐患排查治理工作，各水电站小机组共排查治理各类隐患66条，影响大厂安全的隐患得到消除或有效控制。水电建设单位理顺了重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，实现了隐患排查治理的经常化和动态监控，受控的16项重大隐患已有7项整改完毕，完成治理资金达1.15亿元。公司去年共排查出一般隐患共计914项，到去年底已整改856项，整改率达到93.65%，隐患排查治理长效机制逐步完善。

4、加强设备管理，设备健康水平不断提高

落实设备检修、消缺、技术监督和技改工作，强化设备管理，设备健康水平不断提高。一是在技术改造项目立项中，优先解决设备存在的突出问题。截至去年底，盐锅峡、八盘峡和青铜峡水电站的七台主变全部更新，盐锅峡、八盘峡开关站开

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关全部更新，青铜峡开关站开关更换将在今年全部完成。龙羊峡水电站一台主变更新、两台主变返厂改造完成，李家峡、八盘峡水电站监控系统升级改造正在进行。消除了各水电站一批重大设备隐患，主设备健康水平大幅提高，为安全生产奠定了物质基础。在重点解决生产设备老大难问题的同时，注重生活设施的改造。近几年，盐锅峡、八盘峡、青铜峡供暖锅炉全部更新，完成了李家峡供暖锅炉的搬迁；八盘峡、龙羊峡和公司机关职工食堂设备、设施维修更新，青铜峡礼堂改造、青铜峡站区供水供暖管网更新改造；各站区住房分批正在维修。一大批生活设施得到更新和维护，改善了员工的生产生活条件。二是检修管理日趋规范。公司组织进行A/B级检修特殊项目审查，开展机组A/B级检修检查，修订了检修文件包，试点使用系统工作票，检修优良率达到92%。三是加强消缺管理，提高了设备维护质量。公伯峡发电分公司制订了缺陷闭环管理程序，责任落实到人，有效提高了消缺率。四是继续加强技术监督工作，进行技术监督指标汇总分析，制订和落实整改措施。加强对重要缺陷的跟踪分析，落实技术监督试验室和标准室的建设和认证工作，发挥了技术监督的预控作用。五是利用科技手段，解决设备技术难题，推动设备管理上水平。

5、建立对标管理体系，开展对标管理

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公司成立了对标工作组织机构，发布了《黄河水电公司对标工作管理办法》等公司系统对标工作的指导性文件。制订了《黄河水电公司发电生产运营对标管理规定》，试点开展了发电生产运营领域对标工作。在集团公司关于水电企业生产运营对标管理指标体系的基础上，修订和补充了生产工程管理、设备管理、生产运行管理、水能利用等方面共十七项指标，进一步完善了公司生产运营对标管理指标体系。组织各单位编写了《对标工作实施方案》，从去年6月份开始，公司逐月发布各电站生产运营对标指标，生产运营对标工作有序开展。按照集团公司部署，成本和审计对标工作拉开序幕，公司对标管理体系运行良好。

6、顺利完成防汛度汛任务，大坝安全管理再上新台阶 顺利完成防汛度汛工作任务。汛前，重点落实各项准备工作，制订防汛度汛方案，执行各项度汛措施。汛期重点进行了龙羊峡水库蓄水协调、青铜峡水库排沙和黄河上游人工增雨等工作，汛后进行了水工建筑物汛后详查。汛期黄河上游干流没有出现大的汛情，防汛情势稳定，全公司安全度汛。

大坝安全管理再上新台阶。规范了大坝安全监测和分析工作，定期编制各水电站水工监测月报，及时进行监测和分析。组织开展了大坝安全定期检查工作，完成了三个水电站大坝安

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全注册换证和苏只水电站大坝初始注册。“5.12”汶川大地震发生后，及时启动了应急响应机制，对大坝和库区加密观测，震后对龙羊峡水电站大坝进行了抗震复核。积极推进公司大坝安全信息化建设工作，建立了黄河水电公司大坝安全管理专业网站，龙、李、公三座水电站监测数据实现自动采集和报送。

7、辅业安全生产局面稳定

辅业各单位严格按照公司安全生产管理要求，认真落实安全生产责任，思想认识到位，措施要求到位，工作执行到位，安全生产局面持续稳定。在公伯峡“5.26”事故发生后，青海创盈集团公司及时安排进行隐患排查治理工作，制定完善了相关管理制度和规程，对存在的安全隐患逐一进行了整治，还专门组织设计单位对所属各水电站进行了安全现状评价，有效促进了电站安全生产工作。

8、继续加强安全文化建设

一是通过安全生产运营“基础建设年”工作，进一步理顺了公司安全生产管理制度体系，完善了现场技术规程和管理制度。二是举办了安全文化建设、生产工程管理、技术监督管理、应急管理、对标管理、科技管理和可靠性管理等多个培训班，促进了安全生产管理人员综合素质的提高。三是注重经验反馈，组织学习集团公司、公司和公司以外单位发生的各类安全

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事件，汲取经验教训，改进内部管理，有效提高了全员安全意识。四是通过现场安全监督检查，加大反违章力度，全面促进了公司各项规章制度的有效落实。五是继续加强全员教育培训工作，促进安全工作习惯的养成。公司层面组织了保护、监控、GIS、钳工等技能培训班11期，举办了黄河水电公司首届员工技能大赛。这些活动极大地促进了员工学习技术的积极性。

9、落实各项节能管理措施，提高经济运行水平根据黄河来水状况，公司积极与黄河水利委员会、西北电网公司协调，适当减少龙羊峡出库水量，优化水库运行方式，提高水能利用效果。强化了节能管理工作，加强厂用电管理，分析厂用电使用规律，降低非生产用能取得了实效。在集团公司年度节能工作评比中，公司被评为“2008年度节能降耗先进单位”，龙羊峡发电分公司被评为“2008年度节能降耗先进企业”。

二、存在的问题和面临的形势

回顾公司去年的安全生产工作，还存在一些亟待解决的突出问题：

一是安全生产基础仍然不够牢固。安全生产管理体制机制性问题尚未从根本上解决，专业化管理的优势未充分显现。去

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年虽然在安全事件总量上比往年有所下降，但是粗放型管理在很多地方都有显现。二是安全生产责任制仍得不到有效落实。个别单位主管领导思想认识不到位，工作落实不到位。推诿扯皮，安全责任层层衰减。三是个别单位设备管理还存在薄弱环节。二十五项反措要求没有得到有效落实，隐患排查治理存在死角，预防性检修策略未得到重视，检修质量有下滑趋势，检修工期控制有待加强，合同考核条款执行不严。四是人员整体素质还不能很好的适应公司迅速发展的要求。培训工作针对性不强，效果不好，个别专业技术人才相对缺乏。五是生产工程项目管理还有待于加强。去年没有完成年度生产工程项目计划，项目管理的规范化、标准化工作还有待提高。六是个别领导干部创新意识不强，执行能力较差，工作不在状态，缺乏解决复杂矛盾的能力。

今年，公司安全生产面临的形势更加复杂。一是拉西瓦水电站即将投产发电，这是对公司水电建设和运营管理水平的又一次重大考验。二是综合产业项目年内相继投产。公司首次涉足非电领域的安全生产管理，安全矛盾突出，管理跨度更大，能否确保多晶硅项目和电解铝项目安全稳定生产，将对公司整体经营产生深远影响。三是受国际金融危机的严重影响，西北区域用电需求下降，如何充分发挥水电能源对电网的支撑作

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用，是我们所面临的新课题。四是公司管控模式的调整，逐步实现西安、西宁异地办公，对公司安全生产管理工作是新的挑战。

展望今年，安全生产工作挑战与机遇同在，我们要积极应对各种复杂局面，客观分析所面临的严峻形势和存在的问题，统一思想，坚定信心，坚决贯彻集团公司和公司的决策部署，落实保证安全生产的各项措施，全面完成各项安全生产目标任务。

三、2009年安全生产目标和重点工作

（一）指导思想

贯彻落实上级安全生产会议精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，扎实开展“安全生产年”和“标准化管理推进年”活动，深化安全生产体系建设，推行安全风险预控管理，加强设备综合治理，夯实安全生产基础，着力推进电站无人值班（少人值守）工作，深入开展对标管理工作，着力提高电站经济运行水平，为实现公司年度工作目标做出贡献。

(二)工作目标

工作目标：完成董事会和集团公司下达的2009年各项安

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全生产技术指标。

安全目标：不发生人身死亡和群伤事故；不发生设备事故；不发生责任性防汛事故；不发生火灾事故；不发生环境污染事故；不发生全厂停电事故；不发生负主要责任的较大及以上交通事故。

主要指标：发电量229.5亿千瓦时，综合厂用电率0.9％，机组A/B级检修优良率大于92％。

（三）重点工作：

1、扎实开展“安全生产年”活动，夯实安全生产基础 根据国务院“安全生产年”活动确定的以“三项活动”促“三项建设”要求，结合集团公司“标准化管理推进年”工作目标，制订工作方案，确保活动取得实效。

一是强化安全生产责任制的落实。明确各级安全责任，加强安全生产闭环管理，落实安全生产责任追究，提高安全生产执行力。确保安全生产信息报送的及时性和真实性，继续加强安全事件的查处力度，做到原因分析到位，整改和防范措施落实到位，安全责任落实到位，惩处执行到位。

二是健全安全生产保证体系和监督体系。从人员配置、职责规定、工作制度等方面保证安全监督体系工作的落实。从优化规章制度保证系统入手，对公司层面安全生产管理制度进行

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评估和修订，推行标准化、流程化管理。从安全技术、设备管理、政治思想工作和员工教育等方面开展工作，夯实安全生产管理基础。继续加强技术规程、图纸资料和技术台帐管理工作，规程图册符合实际，按期进行修订和发布；技术台帐管理责任清晰，填写齐全规范。今年，公司要进行此项工作的专项检查，对工作不到位的单位，要追究分管领导的责任。

三是强力推行“三铁”反“三违”。完善公司反违章管理机制建设，明确违章行为处罚标准，推行“违章待岗”管理措施。组织学习并严格执行集团公司《电业安全工作规程》，加强现场检查，重点抓制度执行，打击习惯性违章行为。

四是结合去年发生的自然灾害和安全事故，从开展针对性演练入手，对应急预案、组织机构、专兼职应急救援队伍建设和综合联系协调机制进行检验，整改存在的问题，提高公司应急处置能力和管理水平。

2、继续抓好建设工程管理，巩固和提高安全文明施工水平

一是认真落实《电力建设安全生产监督管理办法》，明确业主、设计、监理、施工各方责任，加强建设安全监督管理。做好资质审查，杜绝无资质队伍进场。抓好工程外包和分包管理，严谨非法转包、以包代管。重点抓好施工关键节点的控制，第15页

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确保施工质量。

二是做好参建各方管理、技术和施工人员的安全培训，提高安全意识。健全和完善安全生产激励约束机制，加强现场监管，严格执行安全生产重奖重罚制度。

三是抓住重点，落实措施。抓好积石峡工程右岸坝肩开挖和混凝土浇筑交叉施工、拉西瓦电站左右岸高边坡隐患治理难度大以及班多厂房建设工期紧等问题，制订和落实针对性措施。鑫业分公司和新能源分公司要抓好施工起吊作业、高处作业、交叉作业等重点，做好设备安装调试和启动试运工作。

四是做好生产和建设的衔接，划清责任界面，确保安全工作的搭接。电解铝项目和多晶硅项目年内将陆续投产，做好生产和施工区域的有效隔离，提前制定各项规章制度，健全技术规程，完善现场各类标识，编制应急预案和各项应急处置措施，做好培训和演练，确保试运和生产安全。

五是做好工程项目的安全生产“三同时”工作，通过落实各项安全措施，防止各类事故的发生。

3、继续深入开展隐患排查治理工作，强化安全生产风险管理

要在巩固“隐患治理年”成果的基础上，引进风险管理的理念和方法，重点解决薄弱环节和突出问题，将隐患排查治理

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工作长效机制融入安全生产日常管理工作之中，提高安全生产控制能力。一是在公司层面组织编写水电站安全生产检查导则，推行安全检查标准化，健全安全检查工作机制。二是认真分析影响安全生产工作的薄弱环节，明确隐患排查治理的重点，消除和控制影响安全生产稳定的各类隐患。三是建设项目要继续落实重大危险源整改工作，落实防范措施，加强对工程关键节点的安全检查，保证闭环管理。重点防范脚手架和大型起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑垮落、人员坠落等事故。四是综合产业各单位做好安全生产验收评价工作，在投产前收集和分析同类企业所发生的安全事件，结合自身实际，深入开展隐患排查治理工作，确保安全生产的可控在控。五是开展安全性评价工作，建立以安全性评价为手段的风险预控机制，不断完善隐患排查治理制度，实现隐患排查、有效治理和持续改进的全过程管理。

4、加强设备综合治理，提高设备健康水平

一是加强设备管理工作。开展设备基础管理工作，逐步建立以点检定修为主的设备管理体系，认真研究设备故障的规律性，增强工作的针对性，提高预见性。推动设备计算机管理系统建设的普及工作。

二是做好检修管理工作。继续推进检修“三制一化创全

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优”，加快水电检修定额的编写和发布，修订检修文件包，计划检修实行系统工作票，推进检修标准化作业，提高检修效率。逐步规范各类型机组标准工期和计划检修项目，提前确定特殊项目和技术改造项目，建立统一的评价考核制度，确定评价级别和标准，进行分级评价。抓好检修监理和验收工作。严格执行A级检修监理制度和机组检修重点项目及关键节点专家验收把关制度，促进检修质量的提高。实现机组检修后设备缺陷和隐患100%消除，保护和自动装置100%投入，无故障运行100天以上，单位检修费用不高于西北区域同类机组平均水平，创全优工程。

三是加强日常维护和消缺管理工作。做好设备运行规律和缺陷的分析统计工作，总结客观规律，提高设备维护工作的针对性。健全设备维护管理标准和周期，落实设备评级工作，提高设备健康水平。建立缺陷闭环管理机制，明确责任人和消缺工作目标，加强备品备件管理，保证消缺率逐年提高。公司将加大对消缺工作的管理力度，按月统计通报缺陷消除情况。对责任不落实、消缺不及时的单位和主管领导要严肃处理。

四是提高生产工程项目管理水平。修订公司生产工程招投标实施细则和生产工程管理办法，调整发电公司生产工程管理权限。抓好项目立项审查、投资及工期控制、招标工作和重大

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项目竣工验收工作。实行生产工程项目立项内部专家和公司统筹平衡的审核机制。建立生产工程从可研、立项，到竣工决算的标准管理流程，制订统一示范文本，提高生产工程管理水平。继续推进青铜峡水电站技术改造工作，加快八盘峡水电站计算机监控系统改造和盐锅峡水电站技改工作进度，不断提高老旧电站设备可靠性。

5、加强技术管理，提高经济运行水平

一是规范运行管理工作。按照集团公司运行工作“四化”和公司运行管理“六统一”工作要求，抓好运行管理工作。严格落实“两票三制”，完善标准工作程序，提高巡回质量和效率。以公伯峡水电站生产管理信息系统的推广为抓手，逐步统一流域电站生产管理模式。推行运行标准化作业，杜绝误操作事故。完善培训体系，实施运行岗位任职资格管理，加强人员技术培训，强化岗位动态管理。

二是做好经济运行工作。加强公司内部各部门之间沟通与协商，针对具体问题，超前提出对策。建立与上级调度部门的定期协商机制，优化调度，提高水能利用效率。开展水电站高水位运行的研究，充分发挥流域水能调度优势。优化电站内部各系统运行方式，降低非生产用能和不必要的水力损失，做到节水增发，提高经济运行水平。

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三是研究和推进无人值班（少人值守）工作。制订《黄河水电公司流域电站无人值班（少人值守）和集中控制工作规划》，总结苏只水电站远方控制经验，推动班多水电站无人值班和远方控制投产工作。积极争取电力调度部门支持，力争实现梯级电站调度方式的新突破。加强流域梯级电站信息共享工作，统一信息分析，指导电站生产，逐步实现流域梯级电站的优化运行。

四是继续深化技术监督工作。加强技术监督合同管理，保证全年技术监督工作计划、监督检验项目、监督设备的缺陷处理等工作落到实处。强化技术监督工作在新投产机组和项目的落实，确保新项目投产前技术监督各项指标满足规程和标准要求。做好重要技术监督数据异常告警工作，重点抓好继电保护和自动装置的运行、维护和校验工作，确保投入率100%。今年，公司将组织专家组对各电站保护和自动装置现状进行检查。

五是加强科技、环保和信息管理工作。按照公司科技发展、信息及通信系统建设规划，开展科学技术研究和信息化建设。发挥科技工作对发展规划、工程建设、生产经营的技术引领和支撑作用。推进统一信息平台、电站生产信息管理系统的建设，逐步建设满足跨区域、跨行业、多地办公需要的信息化系统。

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综合产业要积极推进清洁生产，提高资源利用效率，减少污染物的产生和排放，努力创建资源节约型、环境友好型企业。

6、深化生产运营对标工作，促进生产运营工作持续改进 按照持续改进、全面系统的对标工作原则，完善对标体系，健全对标制度，进一步扩大对标工作的深度和广度，将对标管理与绩效考核相结合，进一步提升公司的经营绩效。一是继续加强对标制度建设，完善发电生产运营对标指标体系，突出对标指标的同类可比和差异性比对，完善指标的发布内容和方式。二是探索发电生产运营对标管理的综合评价工作。做好公司内部先进指标管理经验的提炼，跟踪吸取外部成功经验，坚持科学、真实、定量与定性分析相结合的原则，组织开展对标指标分析评价工作。三是完善成本对标体系，将成本对标工作推向深入。逐步扩大成本对标外延，从电力产品向其他产品、从生产成本向基建成本、从成本对标向效益对标扩展。在今年预算中将成本对标纳入到成本管理中去，作为核定三级单位成本费用的参考。四是按照“先标杆、后标准”的原则，启动水电工程建设对标工作。五是深化审计对标工作，促进公司在效率效益方面的进一步提高。六是依托统一信息平台建设，规范对标信息的传递，筹划建立对标工作最佳实践库。

7、继续做好防汛度汛和大坝安全管理工作

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编写发布《黄河水电公司防汛管理制度》，进一步规范防汛度汛管理工作。提前安排运行水电站联合度汛方案的编写、审核工作，做好水库运用计划的编制。抓好在建工程度汛设计报告的编写和审查工作，做好各项防汛措施的准备和落实工作。针对大通河流域防汛难点，加强与省防指和省电力调度中心的协调力度，协商建立流域统一的防汛协调调度机制。继续组织实施公司大坝安全信息管理分系统建设，实现八盘峡、青铜峡两座水电站监测信息网络报送功能和数据集中管理。组织编制、审查和实施龙羊峡、李家峡大坝安全监测自动化系统改造方案，协调完成龙羊峡水电站工程抗震设计复核工作。

8、抓好生产准备和新机投产工作

一是做好格尔木燃气电站的资产转让工作。在上半年，要从安全生产指标、实物资产核查、管理制度和技术规程修订、图纸资料移交和生产人员培训等方面做好工作，充分保证资产转让工作的顺利进行。格尔木发电分公司要重点做好安全生产和队伍稳定工作，避免出现设备损坏事故。

二是做好拉西瓦水电站首台机组投产发电工作。建设单位重点抓好设备安装质量和各辅助系统的同时投产工作，做好新机关键质量节点的控制把关工作，保证各项调试、整体试验达到设计水平。发电生产单位在管理层面和技术层面做好准备，抓紧编制技术规程和各项应急预案。生产人员全面参与设备的第22页

2009年安全生产工作会议文件之二

安装调试，掌握设备运行和维护技术，确保顺利接管。要认真落实试运设备的代保管要求，制定和落实设备代保管运行人员试运验收程序、验收内容、试验方法及意见反馈规定，保证移交试运设备处于合格状态。发电公司要做好机组试运和投产的内、外部组织协调工作，按照集团公司新机投产移交生产后专项评价管理办法要求，组织开展新机专项评价工作，对存在的影响安全、稳定、经济运行的问题和缺陷，要组织力量进行整改完善。

三是提前安排积石峡、班多电站生产准备工作。各单位抓紧制订生产准备工作计划。按照计划做好人员配备、制度建设和物资购置工作，高质量完成生产准备各阶段目标任务。安全生产部组织编写《水电站生产准备工作手册》，规范水电生产准备工作，提高公司水电项目生产准备工作水平。

同志们，安全生产责任重于泰山，我们要以科学发展观为统领，在集团公司和公司党组、行政的正确领导下，坚持开拓创新，真抓实干，为实现公司年度工作目标做出更大的贡献！

谢谢大家！

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第二篇：金溪县强化农村卫生体系建设

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金溪县强化农村卫生体系建设

作者：

来源：《农村财政与财务》2014年第01期

近年来，江西省金溪县始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一目标，把群众满意作为第一追求，将有限的财力用到关系百姓福祉的乡镇卫生院、村卫生室标准化建设等民生工程上来，初步建成了布局合理、功能完善的农村卫生服务体系。目前，县财政已累计投入5000万元，用于13家乡镇卫生院、149家村卫生室和6家社区卫生服务站标准化建设，完成建筑面积7万平方米。

在加快农村卫生服务基础设施建设的同时，金溪县制定了一系列优惠政策，吸引和鼓励医学院校毕业生、城市卫生机构的在职或离退休技术人员到农村服务。近3年来，已有150多名医学院校大中专毕业生加入到基层卫生服务队伍中。此外，该县还要求县级医院每年必须选派一定数量、具有中级以上职称的技术人员到乡镇卫生院挂职，县级医院医疗服务人员晋升中级以上技术职称前，必须在乡镇卫生院累计服务一年以上。

随着农村卫生服务体系的不断完善，金溪县农村卫生事业得到快速发展，已基本上帮助农民群众实现了“小病不出村、中病不出乡、大病不出县”的目标。

（江西省金溪县财政局陈军、邱沁芳、洪志雄供稿）

责任编辑：欣闻

第三篇：强化体系建设加大监管力度

强化体系建设加大监管力度

全面提升农产品质量安全水平

近年来，我县认真贯彻实施《农产品质量安全法》、《食品安全法》，以提高农产品质量安全水平为目标，以完善农产品质量监管体系、加强农产品质量监测为手段，以构建农产品质量安全长效机制为重点，建立工作机构、强化队伍建设、完善监测体系、加强责任考核、注重协调配合，各项工作取得了明显成效。

一、强化组织领导，落实安全责任

加强组织领导，全面落实农产品质量安全责任，是确保农产品质量安全的重要保证。一是按照《农产品质量安全法》的要求，进一步明确了属地管理和农业主管部门负责监管的工作原则，把农产品质量安全监管工作列入了政府的重要议事日程。县政府每年都多次召开会议，专题研究农产品质量安全的相关工作。二是把农产品质量安全工作纳入县委、县政府综合目标考核体系，通过细化、量化，层层分解，责任落实到乡镇。三是确保各项措施落实到位。首先，全面落实农产品质量安全责任。先后在县、乡两级建立了《农产品质量安全事故应急预案》、《农产品质量安全违法案件协查协作制度》、《农产品质量安全工作督查通报制度》、《农产品质量安全监督管理责任制度》、《重大农产品违法案件逐级报告制度》、《农产品质量安全违法行为举报投诉制度》、《农产品质量安全违法企业记录制度》、《农产品质量安全追溯制度》、1《无公害农产品产地环境保护制度》、《无公害农产品生产投入品管理制度》等十项农产品质量安全保障制度，并以县政府名义出台了《农产品质量安全联席会议制度》、《农产品质量安全市场准入制度》等农产品质量安全部门联动制度，从而建立了农产品质量安全监管的工作机制。其次，加大资金投入力度。县财政每年都从支农资金中安排专项资金，重点保障农产品基地建设、产品检测、执法检查等工作。再其次，加强宣传培训。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，通过制作宣传标语、宣传资料、现场咨询等活动，送法进农户、到生产基地和农资经营点，引导农民科学、合理购买和使用农业投入品；提高法律的到户率和约束力，增强广大农户的法律意识，提高安全生产的自律水平，为农产品质量安全监管工作营造良好的社会氛围。同时，通过开展农资经营从业人员的业务培训，规范生产经营行为，提高经营人员的职业道德素质和业务技能，确保全县农业生产安全。今年县农业局已对全县412户种子经营户和280户农药经销商进行了专项培训和上岗考试，考试合格取得备案手续的种子经营户348户、农药经营户232户。

二、强化体系建设，完善监控网络

完善农产品质量安全监管体系是确保农产品质量安全的重要手段。一是加强队伍建设。成立了县农产品质量安全中心，招聘3名农产品检测专业技术人员。每个乡镇分别设置了1名专职的农产品质量安全监管员，具体负责辖区内农产品质量安全监管、联络工作和信息报送工作。每个村设立了1名农产品质量安全协管员，由村主任或村文书担任，具体负责监督辖内农产品生产基地、农户的农业投入品使用情况，组织农民参加有关培训以及相关信息的统计、报送工作。二是完善检测网络。县农安中心依托项目配备了以农药残留速测仪为主的检测设备，并整合了农业项目中配备的各种仪器设备，确定专人负责检测。正式启动了“农产品质量安全监督检验站建设项目”。同时，重点乡镇和重点蔬菜、水果专合社、超市等，配备了农药残留速测设备和专兼职检测人员。三是规范依法行政。把加强对农业投入品监管作为我局依法管理工作的一项重要内容，建立、健全农业行政执法管理制度，切实做好规范性文件备案、重大行政处罚案件集体讨论决定、重大案件和行政处罚决定备案、错案责任追究、办案质量检查等工作，积极推进农业行政执法规范化建设。

三、强化源头管理，实施全程监控

实施农产品质量全程监控是确保农产品质量安全的关键。把农产品质量安全监管工作延伸至农产品的产前和生产过程，从源头抓起，规范农产品的生产行为。一是严格控农业投入品安全使用。对农药经销实行登记制度，销售人员实行持证销售。针对农业用种、用药、用肥高峰期以及农资销售旺季的实际，切实做好农资打假护农行动。全面禁止使用高毒高残留等违禁农药，对各

种违法销售使用禁用农药、添加剂或销售标识不符的农药进行了查处，有力地净化了农资市场，确保农民用上放心农资。截止目前，出动执法车辆53台次（其中突击行动8次），出动执法人员212人次，检查种子经营户209家，农药经营户136家，肥料经营户19家。抽检“两杂”种子90个，农药样品11个，复混肥料样品2个。查获证照不全或无证无照的经营户13家，责令改正13家；办理违法案件15件，其中一般程序4件；查获违规种子800公斤，货值1.9万元；过期农药23公斤，货值1300多元。二是强化监管保安全。利用现有的检测设备每月进行两次果蔬农药残留的快速抽检，抽检范围包括农贸市场、超市和生产基地。每逢重大节日，与农业行政执法大队、县工商局等部门联合开展农产品质量安全专项整治活动，重点对农资市场进行执法检查，实施农产品质量抽检，开展农产品质量安全知识宣传等。每年可抽检蔬菜30批次左右，样品300个左右，合格率均保持在98%以上。截至目前，今年已累计抽检蔬菜12批次，样品140个，合格率为98%。三是推广应用无公害生产技术。大力引进推广高产抗病优良品种，控制农业面源污染，推广测土配方施肥技术，实行标准化生产,加快推进无公害农产品和绿色食品基地建设。全县建立市级农业标准化示范区4个，通过认证的无公害农产品3个，无公害农产品生产面积27500亩。四是积极探索“农超对接”销售模式，通过扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社

发展，推动农产品生产基地的规模化、标准化建设。农民专业合作社推行“统一品种、统一生产技术操作规程、统一施肥、统一病虫害防治、统一收获、统一加工包装”的服务模式，开展农业标准化生产示范。

通过近年来的努力，我县在农产品质量安全建设上做了点工作，也取得了一定的成效，但与上级的要求和人民群众的期望相比，还有一定的差距。我们将进一步完善农产品质量监管体系，积极探索适合我县实际的农产品全程质量安全检测监控模式。按照从批发市场及城区重点市场，逐步向乡镇延伸；从蔬菜、水果等逐步向畜禽、水产品等其它农产品延伸；从检测监测农药残留逐步向农产品质量综合监控延伸为目标，逐步推进农产品市场准入制度。突出重点，狠抓落实，确保农产品质量安全工作再上一个新的台阶。

第四篇：突出现场管理 强化体系建设

突出现场管理 强化体系建设 全面加强煤矿防治水工作

山西省煤炭工业厅副厅长 王学军

（2011年6月23日）

同志们：

这次全省煤矿防治水暨汛期安全生产工作会议，是遵照省政府主要领导的重要指示召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是认真分析目前我省煤矿防治水工作面临的形势和存在的问题，总结交流全省煤矿防治水管理经验，研究部署当前和今后一段时期的重点工作，进一步突出现场管理，不断强化体系建设，全面加强煤矿防治水工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大水害事故，努力促进全省煤矿安全生产形势稳定好转。省政府对这次会议高度重视，王君省长专门写给会议一封信，特别强调煤矿防治水工作的重要性，对全省煤矿防治水工作提出了明确要求；任润厚副省长亲临会议，并将作重要讲话。我们一定要认真学习、深刻领会，坚决贯彻落实。

下面，我就全省煤矿防治水工作讲三点意见。

一、全省煤矿防治水工作取得了积极进展

在省委、省政府坚强领导下，全省煤炭系统认真贯彻国家和省委、省政府有关煤矿安全生产工作的决策部署，狠抓煤矿重组整合、安全专项整治、安全生产体系和制度建设等工作，全省煤炭行业形成了党委重视、政府监管、企业负责、社会参与的煤矿安全工作格局，产业集中度、产业发展水平、安全保障能力有了明显提高，对全省经济结构调整、转型跨越发展起到了主导带动作用、示范带头作用和基础支撑作用。我省煤矿防治水工作以构建煤矿安全生产长效机制为抓手，以遏制重特大煤矿透水事故为重点，全面落实“两个主体责任”，进一步强化基础管理和提高装备水平，多措并举抓防治，取得了长足的进步，为全省煤矿安全生产形势稳定好转奠定了基础。

（一）煤矿防治水工作重要性的认识得到进一步提高，煤矿防治水监管体系逐步完善。

水害是煤矿安全生产的主要灾害，水害事故造成的人民群众生命财产损失较大，教训十分深刻，尤其是去年“3·28”王家岭煤矿特大透水事故后，敲响了安全的警钟，引起了各级、各相关部门、各煤炭企业对防治水工作高度重视。省政府召开常务会议，研究出台了《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》，明确了“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水规定。全省煤炭行业充分认识到煤矿水害防治的重要性、复杂性和艰巨性，根据国家、省政府和省厅要求，各级管理部门和煤炭集团公司都明确了防治水分管领导和责任部门，各煤矿企业均成立了专门的防治水机构和探放水队伍。长治市为加强防治水管理，专门单独设立了防治水科。山西焦煤集团公司在子分公司和煤矿配备了专管防治水的副处长和副总工程师，全省煤矿防治水安全监管体系进一步健全和完善。

（二）煤矿防治水工作逐步走上了科学的轨道，初步构建了强有力的煤矿地测防治水保障体系。

全省煤矿重组整合后，由于被重组整合煤矿情况比较复杂，地质条件不清等情况的出现，2010年9月7日省厅在太原召开了全省煤矿防治水工作会议，对防治水工作面临的形势、存在的问题和工

作重点、难点都进行了深入研究。今年省厅下发了《关于进一步加强生产矿井防治水工作的通知》，决定在全省开展煤矿防治水专家会诊专项行动，以进一步引深水害防治工作，有效做到“防患于未然”。全省各级相关部门和煤矿企业，按照省厅的安排和要求，及时确定了矿井水文地质类型，初步建立了“集团－煤矿”的地测防治水保障体系，从机构设立上、制度建设上、技术支撑上、信息处理上推动了地测防治水保障体系的进一步完善。长治市提出了“物探先行，钻探跟进，探掘分离，不探不进”的防治水新工作方法，从根本上实现了由被动防治向主动探采的转变，为我省创新煤矿防治水工作措施和方法进行了积极的探索和实践。

（三）建立健全了一系列防治水制度措施，全省煤矿防治水安全长效工作机制基本形成。全省煤炭行业全面贯彻落实省政府安全生产10项制度，全力实施了煤矿水害隐患排查治理、专项督查、专家会诊等一系列专项制度措施，逐步完善了煤矿防治水管理、技术等自身水害防治各类制度，用制度管理人、管事、管安全，实施制度保障、重典治安；实行了主要负责人负总责，分管领导具体负责的“一岗双责、层层负责”责任制，建立了“业务保安、环环相扣”的防治水安全共管机制，部分煤矿实施了探放水激励机制和防治水作业优先机制；建立了以总工程师为主的技术管理体系，设立了专门的防治水机构；部分市县根据实际提出了防治水新方法、新思路。如长治市襄垣县建立了“专家提措施，部门搞监管，企业抓落实”的防治水工作新格局。这些措施制度的实施，推动了煤矿防治水安全长效工作机制进一步完善和有效运行。

（四）装备水平进一步提高，科技研发进一步加大，促进了全省煤矿防治水工作上水平。针对去年水害事故多发的势头，全省大部分煤矿装备了100m以上探水钻，部分大中型矿井装备了200m长距离探水钻，进一步提高了我省探水钻机的装备能力和探放水能力；为充分运用国内外先进的探放水技术，进一步加快科研技术对防治水工作的推进作用，各级政府和各煤矿企业，加强与科研部门的合作研发，加大防治水科技开发和科技成果转化力度，大大推动了我省煤矿防治水技术进步。山西焦煤霍州煤电集团与西安煤科总院合作完成团柏矿400水平轨道巷防水闸门远程自动关闭系统等6项防治水技术研究成果，具有一定的推广价值。

（五）进一步把握了煤矿防治水规律，初步探索出了煤矿防治水工作方法。

我省煤矿重组整合后，各级、各部门和各主体企业针对煤矿实际情况进行了认真研究和深入实践，进一步把握了煤矿防治水规律，逐步探索出了一些切实可行的方法措施。如潞安集团创新了防治水层次化梯级管理模式，分别明确了各层次主要职能和工作内容，现场实现了牌版管理、图表管理和程序管理，并且根据水害类型和危害程度采用红色、黄色、绿色分为三个等级管理。山西焦煤集团采用了防治水安全评价许可制度，根据评价结果确立防治水等级管理。全省煤矿探放水工作模式逐步从以钻探为主向物探、化探和钻探相结合的综合探放水技术转变，进一步提高了我省煤矿防治水工作水平。

二、全省煤矿防治水工作面临的形势和存在的主要问题

全省煤矿经过重组整合后，为安全生产奠定了坚实基础，煤矿安全形势发生了质的改变，水害事故总体也呈下降趋势，但从全国情况来看，所占比重有所增加，2009年全国累计发生透水事故起

数10起，死亡77人；分别占事故总起数的14%和12.2%；2010年累计发生透水事故12起，死亡143人，呈逐年上升态势。从我省来看，去年共发生水害事故5起、死亡50人，占到去年事故总起数的7.94%、总人数的35.97%。去年连续发生5起水害事故敲响了我省煤矿安全管理的警钟，这说明水害已经成为严重威胁煤矿安全生产的主要因素之一。其中，既有当前我省煤矿生产由简单向复杂、由浅层向深层、由整装实体煤田向零碎资源块断整合改造转变对防治水工作趋向复杂带来的影响，也与历史上我省水害事故频率低、死亡人数少造成的重视程度不够、管理基础薄弱、重生产轻探水有关。所以我们要清醒地认识到当前煤矿防治水任务十分艰巨，清醒地看到当前煤矿防治水工作中面临的形势和存在的问题。

一是煤矿开采地质条件越来越复杂，对煤矿防治水工作带来不利影响。随着我省煤矿井工开采深度由浅部向深部发展、生产方式由粗放的煤炭开采向以高新技术为支撑的安全高效转变，煤矿水害类型由单一型向复杂型转变，特别是大部分重组整合煤矿进入了改造建设工作阶段，被整合区内原小煤矿采空区多、水文地质情况不清、水害隐患严重，个别煤矿受老空水、采空水、承压水威胁。煤矿开采地质条件的复杂性，使防治水工作必将成为全省安全防范的重点。

二是国家和省委、省政府对煤矿防治水工作提出了更高要求，部分煤矿企业贯彻落实还存在一定的差距。去年以来国家先后出台了《防治水规定》、新修订了《煤矿安全规程》防治水部分、省政府出台了《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》，都对防治水工作提出了新要求。如《防治水规定》增加了矿井及周边老空水分布状况和矿井突水量两项指标，进一步明确了防水闸门和防水闸墙、物理勘探、水体下采煤、矿井水害应急救援、废弃矿井关闭、新建煤矿和露天煤矿防治水以及法律责任等规定，对今后煤矿防治水工作提出了更高的要求。省政府提出的“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的探放水规定，这不仅对煤矿防治水工作提出了更高的要求，也为全省加强煤矿防治水工作指明了方向。但是，在实际工作中，由于多方面的因素，还不同程度地存在贯彻还不到位、落实还不得力、标准还不严格等问题。

三是煤矿防治水工作发展不平衡、部分防治水机构配置和人员技术水平还难以胜任目前的工作。省厅专项文件下发后，大部分市县和煤矿企业均成立了防治水机构，但仍有部分市县和煤矿企业未真正把防治水机构落到实处。有的煤矿虽然设置了专门的防治水机构，但人员配置不全或技术力量薄弱，没有能力实施防治水规划和防治水计划，矿井水文地质类型尚未确定或定位不准确，水文地质预报预测工作不及时、不到位。特别是部分煤矿由于多年来未发生过水害事故，相关领导还未引起足够重视，一直未引进或招聘水文地质专业技术人员，甚至部分防治水队伍就没有配置防治水技术人员或以其他专业的人员兼职代替。

四是部分煤矿防治水基础资料不全，探放水手段单一，国家和省政府防治水规定落实不到位。煤矿水文基础资料欠帐多。重组整合后全省煤矿水文地质条件逐步趋向复杂，整合后矿区范围增大，开采深度、水害种类增加，地表水、矿井水和奥灰承压水危胁可能同时存在。有部分小煤矿过去还存在超层越界开采问题，新的整合主体还难以收集到完整的地质、水文、开采技术资料，存在较大的邻近层和本煤层采空水危胁。个别煤矿还缺失矿井充水性图、水文地质图等基础图件；有的矿井

虽然图件较全，但存在与实际不符等问题；有的矿井生产多年至今还未建立矿井涌水量观测制度，也未结合本矿情况作进一步分析研究；部分煤矿存在奥灰水承压开采危险，但未编制专门的水文地质报告，或已编制但未经有关部门批准擅自开采。部分重组整合矿井存在地质勘查程度低，或因报告编制单位技术力量不足造成报告质量低下，预测分析程度较低，不能客观真实地反映地质条件，不能起到应有的指导预测作用，不能满足国家和省政府对煤矿防治水工作的要求。探放水手段单一。目前部分煤矿在掘前探水时主要以水平超前钻探为主，未进行地面和井下物探，从三维空间上看探测范围狭小，水害预测预报水平低，采用单一探水措施难以完全达到水害防治的目的。有的煤矿不按探放水设计施工，有的不进行超前探水甚至还有个别使用煤电钻探放水的；有的煤矿配备的探放水设备陈旧，在技术更新、设备升级等方面还存在很大差距，部分国有重点集团公司和部分地市虽然引入了物探、化探等较先进的探水技术，技术人员经验不足，综合分析水平低。有的单纯依靠物探分析资料而不进行钻探验证，这是最危险的。防治水相关规定执行不到位。部分煤矿未按照省政府“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水规定实施井下探放水，表现在有的企业思想观念滞后，“有掘必探”停在口头上未真正落实到实处。部分煤矿还未按照省厅文件要求建立探放水优先作业机制、探放水工作激励机制和探放水日常巡检考核制度，探放水工作人员积极性较差。甚至个别煤矿仍存在“重生产轻安全”现象，怕探放水工程耽误进尺和产量，摆不正安全与生产的位置。部分煤矿在已有突水预兆的情况下，由于井下技术人员判断能力有限，或存在侥幸心理，未及时停止作业，撤离井下人员；部分煤矿虽然发现了突水现象，但矿井现有排水设施达不到排放能力或防水闸门不能及时关闭，容易造成全矿井或部分矿井巷道被淹。

五是防治水培训工作滞后，员工缺少防灾抗灾能力。国家《防治水规定》、新版《煤矿安全规程》和省政府都要求，所有参与防治水工作的管理人员、技术人员和操作工人都必须专门进行防治水培训。但到目前为止，我省个别煤炭企业还未进行系统培训，一部分探放水工作人员尚未理解和掌握探放水基本知识和操作流程，达不到应知应会的水平。部分煤矿或管理部门未专门组织开展防治水全员培训，存在防治水理念意识淡薄，专业防灾知识浮浅，针对性不强，达不到应有的培训效果。

当前，我省重组整合煤矿正处于整体水平提升阶段，也是水害事故易发生的高危期。袁纯清书记、王君省长多次在不同场合对我省煤矿安全生产进行了指示，特别是今年5月10日王君省长、任润厚副省长就在《要情处置与反馈》上批示要求召开煤矿防治水工作会议，彰显了省委、省政府抓好煤矿安全生产的决心和信心，为我们做好煤矿防治水工作提供了坚强保证。我们不仅要肯定防治水工作取得的成绩，还要清醒认识当前煤矿安全生产形势。要始终坚持“以人为本”和“安全发展”的理念，牢固确立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”正确的政绩观。要正确对待煤矿防治水工作的长期性、艰巨性、复杂性，自觉增强做好煤矿防治水工作的责任感、使命感和紧迫感。要努力抓住我省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，必将强化煤炭资源管理、综合利用和安全生产等制度建设，为我们做好煤矿防治水工作提供的难得机遇。要充分利用深入推进煤炭资源整合煤矿兼并重组，从根本上改善煤矿安全生产环境，形成有利于安全发展的煤炭产业结构，为

我们做好煤矿防治水工作提供的有利条件。要积极探索煤矿防治水工作的特点和规律，进一步夯实煤矿防治水工作基础，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加严格的监管，更加有效的措施，认真解决存在的问题，做好煤矿防治水工作，促进全省煤矿安全生产形势的稳定好转。

三、强化体系建设，突出现场管理和隐患排查治理专项行动，扎实抓好全省煤矿防治水工作

当前及今后一段时期，我们要按照国家新修订的《煤矿安全规程》、《煤矿防治水规定》和省政府下发的《关于切实加强当前煤矿安全生产若干规定的通知》（晋政明电[2010]5号）等一系列制度措施，进一步落实主体责任和安全监管责任，强化体系建设，突出现场管理和隐患排查治理力度，有效防范和遏制煤矿重特大水害事故，不断提高煤矿防治水工作水平，重点抓好以下几方面工作。

（一）进一步完善省市县及煤炭集团防治水安全监管体系，强化防治水责任落实。

１、建立健全全省防治水安全监管体系。今年是实施“十二五”规划的开局之年，也是继续深入开展安全生产活动年，防治水工作要以开展“煤矿企业安全生产主体责任落实年活动”为契机，以省厅下发的《关于进一步加强生产矿井防治水工作的通知》为指导，进一步建立完善“一岗双责、层层负责”煤矿安全监管机制和“业务保安、环环相扣”的煤矿安全互保机制。完善煤矿防治水工作机构，明确主要领导负总责、分管领导具体负责；各级煤炭管理部门和各集团公司要成立专门的防治水领导机构，明确分管领导和责任科室，指导和负责本行政区域、本单位内所有煤矿的防治水工作；煤矿企业主要负责人（含企业法定代表人、实际控制人）为本煤炭集团防治水工作的第一责任人，总工程师负责防治水技术管理工作，协助主要领导负责本集团公司防治水工作决策、指挥和组织落实工作；有条件的市县或省属五大煤炭集团公司要推广长治市专门单独设立防治水科的经验。煤炭集团公司要设立地质副总工程师，协助总工程师专抓水文地质技术管理工作。

２、摸清所属煤矿水文类型和区域水文情况，为区域防治水安全工作奠定良好的基础。各级煤炭管理部门及各国有重点煤炭集团公司要通过区域水文调查和所辖区域内煤矿水文地质特征汇总分类甄别，摸清本市或本集团公司（企业）水文地质总体情况和所有煤矿的水文地质类型，摸清各生产矿井开采水平、涌水、带压情况、水文地质类型等信息，建立台账档案，督促完成生产矿井地质报告、水文地质报告的编制报批及水文地质类型划分报告的备案。

（二）煤炭企业要建立健全防治水工作制度，完善煤矿自身防治水工作管理体制和运行机制

１、加强煤矿自身防治水技术管理体系建设，健全各项规章制度。煤矿防治水工作是一项系统工程，贯穿建井、生产直至闭坑全过程，必须建立健全安全业务保安机制，进一步构建煤矿水害防治的长效机制，特别是要按照国家要求，建立以总工程师为主的防治水技术管理体系，设立专门的防治水机构，并配备满足工作需要的、有经验的防治水专业技术管理人员。水文地质条件复杂、极复杂的煤矿至少配备3名有经验的防治水专业技术管理人员。要推广山西焦煤集团在各子分公司地测处配备专门负责矿井防治水工作的副处长，矿井配备防治水副总工程师的做法。

各煤矿要建立和完善水害防治岗位责任制、水害预测预报制度、水害隐患排查和治理制度、专业探放水制度、水患停产撤人制度以及探放水孔验收考核制度、探放水工程安全许可制度、防治水

安全确认签字移交制度等。未设立防治水机构的，未建立和完善各项管理制度的，各级煤炭管理部门不予进行复工复产验收和煤炭生产许可证年检。煤矿负责人要按照矿井水害具体情况，配足防治水专业技术人员，配齐专用探放水设备，建立专门的探放水队伍。对涌水量大、有突水威胁的矿区，要建立注浆专业队伍，负责注浆堵水工作。有条件的煤矿要积极推广使用大功率、长距离探水钻。

2、提高煤矿水文地质资料的真实性、准确性、全面性，为煤矿水文地质类型划分奠定基础和煤矿防治水决策提供科学依据。煤矿企业要按照新修订的《煤矿安全规程》和《防治水规定》，开展水文地质补充勘探调查和地面、井下水文地质观测等工作，编制矿井充水性图、矿井涌水量与各种相关因素动态曲线图、矿井综合水文地质图、矿井综合水文地质柱状图、矿井水文地质剖面图等有关图件，图件内容要真实可靠并实现数字化。要建立矿井涌水量观测成果、气象资料、探放水成果、探放水预测预报等有关基础台帐，为煤矿防治水决策提供科学依据。

各类煤矿在编制《矿井地质报告》时，必须选择具备乙级以上煤炭勘探资质的单位进行编制，专门的水文地质报告必须由乙级以上专门水文地质勘探资质单位进行编制。今后，对在我省从事矿井地质报告和水文地质报告编制单位实行备案制，未到省煤炭厅备案的单位，不得在山西省境内承担生产矿井地质报告、水文地质报告和水文地质类型划分报告的编制工作。今后编制的生产矿井地质报告必须按照《防治水规定》和新下发的《生产矿井地质报告编制提纲》有关要求增加水文地质方面的报告内容。当矿区或矿井水文地质资料不能满足矿井生产建设的需要时，应针对存在的问题进行专项水文地质补充调查或勘探。矿井水文地质类型每3年进行重新确定，水文地质类型由复杂向简单转变时，必须报上一级煤炭行业管理部门审定。

在完善矿井水文地质资料的基础上，煤矿要逐步建立水文地质信息管理系统，实现矿井水文地质方案资料收集、数据采集、图件绘制、计算评价和矿井防治水预测预报一体化。

3、加强对煤矿防治水规划和防治水计划编制的严肃性。煤矿企业和所属矿井要根据矿区水文地质特征和历年来发生的水害事故特点，综合分析水害威胁程度与防治难度，编制矿区防治水规划和防治水计划。企业法人要依照防治水规划和计划做好工作安排，确保人财物到位。技术负责人要根据矿井实际水害程度，提出具体的防治水实施方案。对受水害威胁的区域要及时按规定编制探放水设计，并严格按设计进行探放水作业，制定探放水设计和安全措施，各级领导、各施工作业队伍要认真贯彻严格执行。有突水历史或承压开采的矿井，要分水平或分采区实行隔离开采，在分区之前，应当留设防隔水煤（岩）柱并建立防水闸门。受古空水、小窑水严重威胁和奥灰水承压开采的的工作面要编制专门防治水设计，提出专门的安全防范措施。因作业区域水文地质情况不清、探查手段单一不能满足煤矿防治水要求的，严禁开展任何采掘活动。

4、加强现场管理，严格执行国家和省政府有关煤矿井下探放水的规定。煤矿企业要认真贯彻落实省政府的《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》和《煤矿防治水规定》，对受水害威胁的区域，要及时编制探放水设计，严格按设计进行探放水。必须坚决贯彻落实“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”，严禁在水文地质条件不清和掘前采前不探的情况下生产作业。今后，煤矿企业要自觉地将探水工艺作为生产过程中的一个重要环节，通过建立探放水激励机制、验收制度和探放水钻孔工程量计件制度，充分调动区队职工的积极性，真正做到“物探先行、钻探跟进、探掘分离、不探不进”，保证每孔必验，使探放水钻孔质量满足防治水设计规定。今天发给各位代表的《关于进一步加强煤矿防治水工作的若干规定》（讨论稿），进一步明确责任追究制度，如：在日常生产管理活动中①发现无探放水专项设计及安全技术措施的，要追究总工程师的技术管理责任；②对开掘区队“只掘不探”或不按设计和规程、措施进行探放水的，探水钻孔深度不符合要求的或探水超前距离小于规定的，要追究安全监管部门及安全矿长的责任；③无探放水专用设备要追究机电部门和机电矿长的责任；“五大系统”不到位，尤其是压风、排水管路不到位的不得向前开掘，严禁“三违”现象的发生，严格落实“有疑必停、有险必撤”的紧急措施，确保安全生产。严格落实隐患排查治理活动，对存在问题要做到整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。实行分类指导，采取“隐患曝光”、“黑名单”和“挂牌督办”等各种手段，把水害隐患排查治理工作落到实处。今年7月份省厅将开展煤矿防治水专项督查，对不执行相关规定的，分别进行通报、处罚、停产整顿措施，督促落实煤矿防治水相关规定，确保全省煤矿安全生产形势持续好转。有突水危险的矿井，要增建抗灾强排水系统。各煤矿要把探放水工作纳入到矿井整体的生产组织中，在安排生产计划前首先安排探放水计划，所有采掘活动必须在探放水部门确认安全的区域进行，采掘队伍进入之前必须履行探放水安全确认签字移交程序，严格验收程序。煤矿（井）在开拓、掘进、回采及采区封闭等设计编制和实施中要及时征求防治水机构意见、达到提前介入，优先施工的目的。

5、加强煤矿“雨季三防”工作，完善应急救援体系。煤矿初步设计时井口和工业场地内建筑物、与井下相通的排水孔、电缆孔、下料孔、水文观测孔等高程必须高于当地历年最高洪水位；如果因地形限制低于当地历年最高洪水位时，必须有防、堵、疏、排等防洪措施或加盖、封口、加高等防雨措施。要深刻汲取去年山西煤运公司吉县盛平煤业公司“6·30”洪水灌井事故教训，煤矿要成立雨季“三防”组织领导机构，组建抢险队伍，编制抢险预案，组织抢险演习，编排实施雨季“三防”工程计划，制定并严格落实雨季防治水措施，储备足够的防洪抢险物资，做到雨季“三防”领导机构、抢险队伍、抢险物资、抢险预案、工程计划、防治措施“六到位”。

6、加强组织培训工作，提高防治水工作人员和井下全员水害防治意识和技能。各级煤炭管理部门及各国有重点煤炭集团公司要认真组织进行《防治水规定》和新修订的《煤矿安全规程》防治水条款的培训学习，不断提高职工素质，普及防治水知识，提高水害识别能力、应急处理和避险防范技能。所有矿井按照工作需要制定详细的培训计划，所有参与煤矿防治水工作的管理部门监管人员、企业管理人员和探放水工作人员都必须参加培训，未培训合格的不得上岗。在各项专项检查中同时要把防治水培训作为日常检查的重要内容，深入现场抽查作业人员的应知应会水平，对发现未掌握防治水基本应知应会知识的作业人员要立即责令升井重新培训，发现矿井存在十人以上未掌握应知应会或其他培训不到位情况的，要立即责令矿井停止生产，重新组织全员培训，直到培训合格方可恢复生产。对先进的探放水设备和物探技术等手段，要着重从其原理、工艺、分析、流程、方法、性能为主要内容进行培训，提高专业技术人员的分析判断能力，做到水害综合分析、提前预测预报。开展警示教育活动，普及防治水知识、水害辨识知识和应急避险知识，让煤矿从业人员“用

眼睛去观察、用心灵去感受、用头脑去思考、用行动去改变”，推动防治水工作，有效防范同类水害事故的发生。

（三）通过专家会诊制度和科技投入，促进全省煤矿防治水工作上水平

为提高我省煤矿防治水工作水平，省厅下发了《关于进一步加强生产矿井防治水工作的通知》（晋煤行发[2011]410号），决定对全省水文地质类型复杂以上的生产矿井进行一次专家会诊。通过专家会诊基本摸清全省煤矿防治水现状，查找当前煤矿防治水工作中存在的突出问题，研究制定安全有效的全省防治水工作方案，建立示范县（煤炭集团）和示范矿井，推动全省煤矿防治水工作上水平。

各级煤炭管理部门及各国有重点煤炭集团公司要根据省厅《关于进一步加强生产矿井防治水工作的通知》要求，建立相应的防治水专家会诊制度，聘请有防治水工作经验的专家组成本市、县和本集团公司专家会诊组，通过查隐患、堵漏洞、夯实基础、强化管理，切实推动防治水工作再上一个新台阶。

要加强与煤炭院校、科研院所、大型煤炭企业的交流合作，推广应用新技术、新方法、新装备和新工艺，攻克防治水技术难题；积极探索地面水体下、奥灰承压水上开采的方法。煤炭企业集团公司要不断研究本地区水害规律，及时引进国际和国内先进的探放水理论、技术和探查手段，集成创新，建立计算机分析评价系统，制定探放水总体工作方案，经探查评估，确定安全开采区，加强预测预报，防止误探和漏探发生；在水害影响较严重的区域开采，必须超前制定探、防、治方案设计和安全措施。我省正在积极筹划成立煤矿防治水研究中心，要通过这一平台，促进煤炭企业之间交流、学习，尤其为水文条件相似的地区推广防治水工作经验和方法创造有利条件。

此外，在水害集中的矿区，要积极探索依托国有大型煤炭企业集团公司建立防排水抢险救援基地，在优先建立国家规划的大同矿区救援基地的基础上，在晋中南、晋东南地区建立省级救援基地。要保证煤矿水害防治的必要投入和防治水装备、仪器和材料的更新换代，装备较先进的探放水工具和排水设备，有条件的企业集团要购置大孔径的垂直钻机。

同志们，今天参加会议的不仅有各市、各国有重点煤炭集团公司负责防治水工作的领导，还有经过重组整合保留的地方煤炭集团公司的负责人。这次会议是我省防治水历史上级别最高、参加人数最多的一次会议，这充分体现了省委、省政府对全省煤矿防治水工作的高度重视。我们坚信，在省委省政府的坚强领导和高度重视下，在全社会的关注和支持下，在全省各级煤炭管理部门和煤炭企业的共同努力下，多措并举、真抓实干，不断开创全省煤矿防治水工作的新局面，努力促进全省煤矿安全生产形势由明显好转向稳定好转转变，为推动我省转型跨越发展，实现再造一个新山西的宏伟目标创造良好的安全环境做出更大的贡献。

第五篇：关于强化应急体系建设的建议（定稿）

关于加强应急体系建设的建议

近年来，全省应急管理工作在省委、省政府的坚强领导下，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应对突发事件的能力为主线，不断强化源头预防，着力夯实基层基础，初步构建起了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责的应急管理体系。但随着经济社会不断向纵深发展，潜在的社会矛盾日益凸显，气候变化引发的自然灾害时有发生，生产生活等突发事件隐患存在，现有的公共安全应对机制和应急管理体系仍存在薄弱环节和问题。

一、应急管理工作现状

1、管理机构初步建成。全省14个市州政府全部设立了应急管理办事机构，其中2个为正县级建制、7个为副县级建制，5个为正科级建制。86个县（区）中有59个设立或明确了应急管理办事机构，占全省县（区）总数的68.6%。各市州及县（区）按照专项应急预案的要求，结合实际分别成立了相关专项应急指挥部。

2、预案体系不断完善。截止目前，全省及各市州35个省、市级专项预案已全部制定或修订完成，累计编制各级各类应急预案5.46万余件，基本覆盖了我省常见的各类突发事件，“横向到边、纵向到底”的预案体系基本形成，应急-1-

管理水平和应对处置突发事件的能力进一步提升。

3、救援力量不断增强。省应急救援总队和兰州、张掖、嘉峪关等9个市州的综合应急救援支队相继成立，建成综合性应急救援队伍157支，1.69万人；县（区）组建综合性应急救援队伍2463支，4.8万余人；全省及各市州先后成立了应急管理专家组，科学施救水平进一步提高。

二、应急管理工作中普遍存在的问题

1、应急管理体系条块分离、联动受限。目前，应急系统由各职能部门各自负责建设、管理和运行，尤其市级联动综合指挥中心、信息共享机制还没有完全建立，如有重大突发事件，各行政部门协调、部署应急任务，将受到应急管理与指令发布的权限限制，影响应急预案的迅速启动实施与快速反应。

2、应急机构建设和人员配备不到位。各市州和县（区）政府应急管理办事机构设置差别较大，编制少且有的机构人员尚未完全到位，兼职、代岗现象普遍存在。同时，市州、县（区）应急办工作经费普遍不足，一些必需的基本办公设备配置尚未完全到位，物资储备、队伍建设、科普宣教、应急平台建设等工作推进难度较大。

3、企事业基层单位应急体系亟待加强。突发公共事件易发、多发的重点行业、企业、乡镇（街道）、学校及公共聚集场所没有专设机构、没有专职人员，应急预案的编制搞形式主义，基层应急值守、信息报告制度不完善，报告渠道

不畅、网络不健全。

4、应急防灾避险和自救互救宣传教育不够。从近年来发生的许多突发事件看，应急管理在宣传教育方面存在两个方面的问题。一方面，有些地方、部门没有对已有的预案进行认真宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，施救存在较大的盲目性；另一方面，公众预防意识和风险防范意识不强，防灾避险、自救互救知识匮乏。

三、加强和完善应急体系建设的建议

1、整合建立科学应急指挥管理体制。建立应急联动指挥中心，将110、120、119、122等有城市应急功能的指挥中心整合在一起，统一协调部署各部门应急系统，理顺应急办、各专项指挥部、救援队伍之间的关系，实现应急资源共享和应急救援的快速反应、协同处置。

2、切实重视和加强基层应急管理工作。进一步完善基层应急值守和信息报告制度，继续深入推进应急管理进农村、进社区、进企业、进学校和有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有科普宣教的“四进五有”示范点建设活动，为有效应对突发事件打好基层基础。

3、明确应急机构职能和人员配备标准。针对目前应急管理机构设置不

一、人员差别较大、职责规定不同的现实，建议统一明确地方政府应急管理办事机构工作职能和机构设置、人员配备标准，并将应急管理机构级别作适当调整，以利协调各方，更好的发挥应急管理职能作用。

4、加大对应急管理资金的投入力度。针对市、县（区）财政压力较大，对应急日常管理经费投入不足的现状，建议由省上以财政转移支付的方式，每年给市、县（区）拨付一定的专项资金，或以“四进五有”示范点建设为内容，对符合省上建设标准的进行以奖代补，从而进一步提高基层应急管理能力。

5、进一步提高领导干部应急能力。应急管理是各级政府必须履行好的重要职责，也是各级领导干部必须掌握的重要本领。为了提高领导干部应急能力，建议出台相关制度，建立长效机制，在党校或行政学院每年的领导干部培训中加授应急管理课题，并积极探索建立新提拔任职领导干部到应急管理岗位挂职锻炼的机制。

6、积极开展应急知识宣教和培训。充分利用广播、电视、网络、短信等渠道，持续开展危机意识和防范应对知识的宣传、教育和普及，不断提高公众防灾避险和自救互救的能力。积极与大专院校开展合作，建立我省的应急管理培训基地，依托其资源优势加大对应急管理人才、从业人员的培养和应急救援队伍的模拟演练。