广东茂名滨海新区施工工地“10·21”较大触电事故调查报告

第一篇：广东茂名滨海新区施工工地“10·21”较大触电事故调查报告

广东茂名滨海新区施工工地“10〃21”较大触电事故

调查报告

2015年10月21日10时30分许，中国联合网络通信有限公司茂名市分公司（以下简称茂名联通公司）外包施工单位海南邮电建设四方联营公司（以下简称海南四方公司），在滨海新区管委会电城爵山村委会寮扶垌农田光纤线路外包施工工地作业过程中，发生触电事故，造成3人死亡，直接经济损失约160万元。

事故发生后，市委、市政府高度重视。李红军市长、吴刚强常务副市长、陈克副市长分别作出指示批示，要求全力做好事故应急救援，妥善安抚死伤者及其家属，稳定家属情绪，并认真做好事故调查处理工作。滨海新区、电城镇两级党政领导以及茂名市有关职能部门主要领导在现场指挥协调救援处臵工作。事故现场处臵完毕，受市领导的委托，市安委会原副主任、安监局原局长刘玲平在事故现场召集滨海新区管委会、市经信局和全市各大通信运营商等单位召开现场会，要求深刻吸取事故教训，立即开展通信工程大检查。

根据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《广东省安全生产条例》（省人大常委会公告3号）的有关规定，市政府成立由市政府副秘书长李确任组长，市纪委、市安监局、滨海新区管委会、市经信局分管领导任副组长，市安监局、公安局、监察局、经信局、总工会、滨海新区综合执法局为成员的滨海新区施工工地“10•21”较大触电事故调查组（以下简称事故调查组），邀请市检察院派员参加事故调查工作，并聘请相关专业技术人员参加事故调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、检测鉴定和专家分析论证，查明了事故发生的经过、原因、应急处臵、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出对有关责任人员及责任单位的处理建议和事故防范及整改措施建议，调查情况如下：

一、事故基本情况

（一）工程情况。

2014年海南四方公司通过投标的方式获得“2014年管道、线路、设备（OLT以外设备）工程”，并于2014年7月22日与茂名联通公司签订了《2014年管道、线路、设备（OLT以外设备）工程施工框架合同》（以下简称《框架合同》），有效期至本项目下一年度采购结果公布之日止，事故发生时茂名联通公司尚未公布2015年度该项目采购结果，故该合同有效。涉事工程名称为电白爵山镇海后至电白爵山扶岭基站光缆工程（以下简称爵山光缆工程），属于《框架合同》内的施工项目，施工单位为茂名市万昌通讯服务有限公司（以下简称茂名万昌公司，茂名万昌公司与海南四方公司签署过《合作联营及承包协议书》，是使用海南四方公司名义进行施工），监理单位为华夏邮电咨询监理有限公司（以下简称华夏监理公司），设计单位为广东省电信规划设计院有限公司（以下简称省电信设计院）。茂名联通公司于2015年9月19日向海南四方公司下达《任务通知书》（经调查，海南四方公司在事故发生后收到茂名万昌公司寄来《任务通知书》，该公司并未签收，且事故发生时茂名联通公司并未按规定向海南四方公司发出《订单》），该任务通知书是由梁高（茂名万昌公司管理人员，茂名市万昌通讯服务有限公司朝阳分公司负责人，海南四方公司《框架合同》项目投标被授权人，投标文件显示：梁高是海南四方公司安全员、项目技术负责人）签收，《任务通知书》要求2015年10月1日前完成施工。由于在施工过程中遇到当地村民的阻挠，此项工程于10月17日进场施工。爵山光缆工程是由梁高雇请潘以争施工队进行施工。经调查，该施工队并不具备通讯工程施工资质。

（二）事故有关单位情况

1.茂名万昌公司。该公司成立于2003年9月4日，注册地址为茂名市官山四路21号四楼，统一社会信用代码为***5C，法定代表人为林藩，注册资本为100万元。该公司经营范围包括销售、维护通讯设备、电脑、代理通讯业务，电脑网络安装及软件开发、广告设计、制作、发布等业务。

2.海南四方公司。该公司成立于1993年12月13日，工商注册地址为海口市金盘路39号天都公寓A401-402，注册资金1028万元，注册号为***，企业法人（法定代表人：谢丽湘）。该公司经营范围包括邮电工程设计、施工、维护、人员培训，通信网代理，通信服务及相关产品研制、销售，CATV和智能化工程施工，宽带网综合工程，邮电产品、通信器材、机具、仪器仪表、电脑、家用电器、建筑材料销售、代理等业务。该公司具有乙级通信信息网络系统集成资质„通信（集）09217001‟和安全生产许可证（琼JZ安许证字„2005‟000067）有效期至2015年6月11日，《入粤施工许可证》有效期至2014年底。

经调查，该公司与茂名万昌公司签有《合作联营及承包协议书》，该协议约定：海南四方公司负责提供施工企业的资质，出具证明文件，给乙方办理有关业务；允许使用甲方的名称、商标办理通信工程和装修工程施工业务；并约定有效期至2013年12月31日（该协议原约定期限为：2010年1月1日至2012年12月31日，同时约定，该协议届满时，任何一方，如有异议，必须提前一个月提出，否则，视同无异议，该协议自动延续一年。经调查，该协议到期之后，双方无异议，故延续一年。），协议到期之后，该公司并未采取终止该合作行为，而是继续默许茂名万昌公司的该种合作模式。

3.华夏监理公司。该公司成立于1998年3月5日，工商注册地址为郑州市互助路1号，注册号为***，企业法人（法定代表人：王成华），组织机构代码证号为514677625。该公司经营范围包括通信工程监理、建筑工程监理，邮电工程咨询、物流信息咨询、通信工程勘察、通信工程测量，通信工程设计、软件开发等业务。该公司具有通信建设监理甲级资质„通信（监12211099）‟，有效期至2017年底，省外通信工程参建入粤备案有效期至2015年底。

4.茂名联通公司。该公司作为广东省联通公司的分公司，为企业非法人，成立于2000年12月12日，工商注册地址为茂名市光华北路218号第四层，注册号为***，负责人为梁越强，组织机构代码证号为71825661。该公司作为电信基础运营商，经营范围包括固定网本地电话、国内通信设施服务、固网长途电话业务，GSM、WCDMA、LTE数字移动通信业务，因特网数据中心、接入服务、信息服务等业务，还包括经营与通信业务相关的系统集成、设备生产销售、设计施工等业务。

5.省电信设计院。该院成立于1992年4月13日，工商注册地址为广州市天河区中山大道华景路1号11-19层，注册资金2.5299亿元，注册号为***，企业法定代表人：管学锋，组织机构代码证号为190337244。该公司经营范围包括工程勘察专业类工程测量（通信测量），电子通信广电行业通信工程、建筑行业建筑工程设计，建筑智能化工程设计与施工，工程总承包，通信信息、建筑工程咨询，通信信息网络及计算机系统集成，电子、通信、计算机系统、互联网与信息系统软件的研发、销售与代理及技术培训，企业管理咨询、培训；有线广播电视网络工程设计、安装，安全技术防范系统设计、施工、维修等业务。该公司具有电子通信广电行业和建筑行业工程设计资质（证书编号：A144011751）和建筑智能化工程设计与施工壹级资质（证书编号：C144011751）。

（三）施工队情况

事故工程实际施工队是由潘以争带领的施工队（共12人，包括潘以特、潘世武、龙勇新、李正琼、潘世来、李明芬、潘以钦、巫志清、潘宇方、潘伟、龙兰姬等人）负责施工，该施工队不具备通信工程施工资质，潘以争作为包工头负责雇佣村民进行施工作业，施工任务是茂名万昌公司分包给潘以争，事故工程名义施工单位为海南四方公司。

（四）其他情况

本次事故所涉及电力线路未经当地供电部门审批通过，由当地一养殖场老板杨灶章自行购买电线等材料架设。据养殖场老板杨灶章口供得知，养殖场是杨灶章和朋友杨济南合伙开的。杨灶章等人8月份买了一批羊回来，需要抽水喂养，所以去海后管理区开了相关证明进行用电申报。但是杨灶章等人未等审批通过就私自购买了电线等材料进行了架设，且该私自架设的电力电缆立杆高度不足3米（规范要求5米），未按电力线路安装规范装设漏电保护开关，不符合电力线路架设规范，存在很大的安全隐患。

二、事故发生经过及应急处臵情况

（一）事故发生经过

2015年10月21日7时许，包工头潘以争带领其他11名村民组成的施工队伍进入事故地点进行架空光缆施工作业。施工队分两组分别进行，两组间相距约几百米，施工点工作面农田中有积水。第一组由潘以争带领潘以特、潘世武、龙勇新、李正琼、潘世来、李明芬共7人负责拉钢绞线；第二组由潘以钦、巫志清、潘宇方、潘伟共4人负责整理光缆和放线。事发前，潘以争安排龙兰姬负责准备午饭。1.事故发生前。事故是在第一组拉钢绞线施工过程中发生的。事故发生前，施工是以潘以特、潘世武、龙勇新、李正琼、潘以争、潘世来、李明芬按先后排列队形在农田中一起合力拉钢绞线。

2.事故发生时。10时许，潘以特、潘世武、龙勇新、潘以争、李正琼共5人按先后排列队形一起拉钢绞线，李明芬在现场田埂上但没有参与拉钢绞线，当潘世来在线杆上端准备搭架钢绞线过线杆顶时，施工人员未按架空光缆施工规范进行施工，且未按施工安全防护要求配臵必要的安全防护工具，导致在拉动钢绞线时与电力电缆发生摩擦破损后接触引发钢绞线导电，被电击顺着线杆滑落到田埂上，此时，潘以特、潘世武、龙勇新、潘以争共4人也被电击倒在杂草丛生的水田中，站在最后一起拉钢绞的李正琼因站在相对干燥田埂上而没有被电伤。

（二）应急处臵情况

事故发生后，施工队员巫志清立即拨打了120电话求救，同时其他施工队员开展自救，对触电4名人员采用按人中穴、胸压、人工呼吸等方式进行施救，潘以争当场醒来，潘以特、潘世武、龙勇新等3人经施救一直不醒。10时30分许，电城中心卫生院的杨晓风、廖显贵、许江澄、季春等医护人员到达现场，经抢救后证实3人已经死亡，而后，由医护人员拨打110报警。

接到事故报告后，市政府立即启动生产安全应急预案，市政府领导指示市安监、经信等部门第一时间赶赴事故现场组织指挥应急处臵工作，滨海新区管委会及相关部门、电城镇政府有关领导赶赴事故现场进行应急处臵工作。茂名联通公司、茂名万昌公司、华夏监理公司也派人到现场开展应急救援工作。

（三）事故发生之后采取措施情况

事故处臵完毕后，受市领导的委托，市安委会原副主任、安监局原局长刘玲平立即召集滨海新区管委会、市经信局和全市各大通信运营商等单位召开事故现场会，要求深刻吸取事故教训，立即开展通信工程大检查。10月22日，市安委办向全市各地、各有关部门印发事故通报，要求全市各地、各有关部门深刻吸取事故教训，举一反三，有效防范和坚决遏制类似事故发生，并在全市范围内开展通信行业安全生产大检查。市经信局立即组织召开事故分析会，深刻分析事故原因，吸取事故教训，并组织开展了全市范围内的通信行业安全生产大检查，消除事故隐患。茂名联通公司吸取事故教训，立即开展自查，对公司所有通信工程进行为期一个月的停产整顿，排查治理事故隐患。

（四）事故善后处理情况

市政府李确副秘书长主持召开会议研究善后处理事宜，滨海新区管委会牵头组织有关职能部门、滨海新区电城镇政府、电白区望夫镇政府、茂名联通公司、茂名万昌公司以及当地村委会和死伤者家属进行协商，终达成赔偿协议，善后事宜得到妥善解决，未引发不良后果，维护了社会的稳定。

三、事故原因和性质

（一）直接原因 1.违章作业、违反施工规范。在布放钢绞线时，施工人员未按架空光缆施工规范进行施工，且未按施工安全防护要求配臵必要的安全防护工具，导致在拉动钢绞线时与电力电缆发生摩擦破损后接触引发钢绞线导电，从而发生触电事故。这些操作违反光缆施工规范中架空光缆敷设施工要求“光缆与电力线垂直或交叉跨越必须做绝缘光缆保护，绝缘长度应超过电力线交叉跨越两端跨度1.5米以上，当与电力线垂直净距达不到规定时，且缆线到地距离达不到3.5米时应该为直埋通过。跨越电力线敷设光缆时，严禁将光缆吊线从电力线上方抛过，必须在电力线两侧树立电杆并装上滑轮装臵，以干燥绳索做成环形，将光缆吊线缚在环形绳套内、牵动绳索使光缆吊线徐徐通过，绳索距电力线至少2米，牵动绳索时光缆吊线不应过松，以免下垂触及电力线；也可在跨越电力线处做安全保护架，将电力线罩住，施工完毕后再拆除”。

2.个体劳动防护用品缺失。施工前，潘以争仅向施工队员每人提供一副棉手套，就赤脚在湿滑的工作面上作业，连基本的绝缘手套、绝缘胶鞋、安全帽等防护用品都未配发，不但造成施工队员被电击，更阻碍了其他施工队员实施救援行动。

（二）事故发生的间接原因

1.施工队擅自变更施工路由，未对施工队员进行施工和安全教育培训。施工队开工前未通知建设单位或监理代表到场监管，就私自开工，且实际施工路由与技术路由存在很大偏差，在没有告知施工单位或监理单位、没有进行任何设计变更手续的情况下，擅自改变施工路由进行施工。施工队负责人未对该施工队员进行过必要的施工和安全培训，施工队员也未接受过其他正规岗前技能培训和相关安全施工培训，导致施工队员对施工作业过程中存在危险因素没有基本认知。

2.茂名万昌公司对施工管理不到位，安全生产主体责任不落实。该公司借用海南四方公司名义，通过伪造相关资质材料（梁高伪造自己具有海南四方公司的社保证明和安全员证）以投标的方式获得茂名联通公司的《框架合同》，再将《框架合同》内的爵山光缆工程分包给不具备施工资质的施工队（潘以争施工队）进行施工。在茂名联通公司将会审后的图纸发给茂名万昌公司后，未对施工现场进行复勘，对施工队管理不到位，未对该施工队员进行必要的施工和安全培训，对施工队擅自改变施工路由、违章作业和施工安全措施不到位未加以制止，未督促施工队按要求佩戴劳动防护用品。且该公司安全生产主体责任不落实，未建立安全生产责任制，未制定安全生产管理制度和操作规程等安全管理制度。

3.华夏监理公司监理不到位。该公司对其监理的由茂名万昌公司（以海南四方公司名义）承接的爵山光缆工程只是在每天电话核实施工进度，未能按有关规范及监理合同履行必要监理职责。该公司虽未收到施工单位的书面开工通知书，但已得知施工工程开工并受阻，仍然没有安排现场监理跟进协调，在茂名联通公司将会审后的图纸发给华夏监理公司后，未对施工现场进行复勘，导致未发现施工现场存在的安全事故隐患以及设计图纸与现场实际施工路由不一致的情况。

4.茂名联通公司管理不到位。该公司建设工程管理和安全管理不到位，在日常组织管理施工单位、监理单位、设计单位过程存在漏洞。未发现海南四方公司《入粤施工许可证》、《安全生产许可证》过期，在海南四方公司《入粤施工许可证》、《安全生产许可证》过期后仍将《框架合同》内的有关工程继续发包给茂名万昌公司（以海南四方公司名义）施工；未发现茂名万昌公司以海南四方公司名义承接《框架合同》内的有关工程，致使海南四方公司《框架合同》内的工程均由茂名万昌公司来施工；同时，对施工单位、监理单位安全教育培训力度不够，对外包施工单位和监理单位统一安全管理协调不到位，该公司在施工单位签收《任务通知书》后不及时跟进工程施工进度，未及时派人员到施工现场跟进协调，爵山光缆工程《任务通知书》要求2015年10月1日前完工，但是该项工程到2015年10月21日仍在施工。此外，该公司还存在图纸会审流程制度不严谨、现场施工管理不严格等问题。

5.海南四方公司管理不到位。该公司在明知茂名万昌公司没有施工资质的情况下，仍与万昌公司签订合作协议，协议到期之后仍默许茂名万昌公司的合作行为，发现茂名万昌公司制作的招投标文件资料中存在伪造的相关资质资料时，并未加以制止，纵容万昌公司使用该公司的名义进行招投标，获得茂名联通《框架合同》，并对《框架合同》内的单项工程进行施工（事故工程该公司是在事故发生后才收到《任务通知书》，该公司并未签收），且在该公司《入粤施工许可证》、《安全生产许可证》过期之后并未告知茂名联通公司和茂名万昌公司，而默许茂名万昌公司以该公司的名义继续承接《框架合同》的有关工程。

6.养殖场私拉电线。设施电力线路未经当地供电部门审批通过，由当地一养殖场老板杨灶章自行购买电线等材料架设，且该电力线路不符合相关规范标准，架设电线高度不足和没有漏电保护装臵等，存在安全隐患。

7.广东省通信管理局茂名市通信建设管理办公室（以下简称茂名市通管办）对辖区内通信行业企业通信建设管理工作协调指导力度不足，未及时发现茂名联通通信建设工程管理工作中存在的漏洞。

8.茂名市经济和信息化局（以下简称市经信局）对电力线路隐患排查工作指导不够深入，与茂名市通管办协调力度不足，对通信行业企业检查力度不够深入，未及时督促茂名联通公司加强通信工程管理工作。

9.滨海新区规划建设和交通环保局对辖区内违法用电情况掌握不够，对通信工程建设工作管理力度不够，对在其辖区内开工建设的通信工程情况不了解，未能实施有效监管。

10.滨海新区经济发展局对信息化工作指导协调力度不够，未能及时发现茂名联通公司外包施工单位在其辖区内进行工程建设活动。

11.电白供电局电城供电所未能发现养殖场私拉电线行为，导致未及时制止养殖场对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的行为。

（三）事故性质。

经调查认定，滨海新区施工工地“10•21”较大触电事故是一起生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）司法机关已采取措施人员（4人）。

1.潘以争，施工队负责人，擅自改变施工路由、违章作业、施工过程缺乏基本的防护措施，未向施工队员派发基本劳动防护用品，未对施工队员进行安全教育培训，导致施工队员缺乏安全认知，事故发生后不立即组织应急救援，而是逃离事故现场，至今未抓捕归案。对事故发生负有直接责任，因涉嫌重大责任事故罪，目前已被茂名市公安局滨海新区分局批准刑事拘留，并网上追逃。

2.梁高，茂名万昌公司管理人员、茂名市万昌通讯服务有限公司朝阳分公司负责人，通过伪造相关资质材料以招投标的方式获得茂名联通的《框架合同》，将爵山光缆工程分包给不具备施工资质的施工队进行施工，作为爵山光缆工程组织实施者，聘用不具备施工资质的施工队进行施工，对施工队协调管理不到位，对施工队擅自改变施工路由违章作业等行为不加以制止，未对施工队进行安全教育培训，对事故发生负有直接领导责任，因涉嫌重大责任事故罪，于2015年10月22日批捕（2015年11月18日取保候审）。

3.李晓飞，华夏监理公司茂名项目部经理、总监，未能按有关规范及监理合同履行必要监理职责，虽未收到施工单位的书面开工通知书，但已得知施工队进行施工的情况，仍然未安排现场监理跟进协调，导致出现会审后的设计图纸和现场实际施工路由不一致而不知情的情况。对事故的发生负有领导责任，因涉嫌重大责任事故罪，于2015年10月22日批捕（已于2015年11月18日取保候审）。

4.赵双超，华夏监理公司监理员，虽未收到施工单位的书面开工通知书，但已得知工程开工并受阻，且每天电话核实施工进度情况，并未开展现场监理工作，导致未发现施工现场存在的安全隐患以及出现图纸会审后的设计图纸和现场实际施工路由不一致而不知情的情况，对事故的发生负有责任，因涉嫌重大责任事故罪，于2015年11月17日批捕（已于2015年12月1日取保候审）。

（二）对事故责任人员的处理

1.林藩，万昌公司法定代表人，借用海南四方公司名义承接《框架合同》，对梁高的通过伪造相关资质材料以招投标的方式获得茂名联通的《框架合同》、将爵山光缆工程分包给不具备施工资质的施工队进行施工以及施工队擅自改变施工路由、违章作业和施工安全措施不到位等问题失察，未督促施工队按要求佩戴劳动防护用品，未对施工队进行必要的施工和安全培训；且未建立安全生产责任制，未组织制定安全生产管理制度和操作规程等安全管理制度。对事故的发生负有领导责任，建议由茂名市安全生产监督管理局依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定对其进行行政处罚。

2.林兵，茂名联通公司副总经理，分管网络建设工程，对网络建设工程管理和安全管理不到位，对施工单位、监理单位安全教育培训力度不够，对外包施工单位和监理单位统一安全管理协调不到位，对事故的发生负有一定的领导责任。建议由茂名市安全生产监督管理局依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》有关法律法规规定对其进行行政处罚。

（三）事故责任单位处理建议

1.茂名万昌公司对施工管理不到位、安全生产主体责任不落实。该公司本身不具通信工程施工资质，借用海南四方公司名义承接通信工程，通过伪造相关资质材料获取《框架合同》，再将爵山光缆工程分包给不具备施工资质的施工队施工，未对施工现场进行复勘，对施工队管理不到位，未对施工队员进行必要的施工和安全培训，对施工队的违法行为未加以制止，未督促施工队按要求佩戴劳动防护用品；且未建立安全生产责任制，未制定安全生产管理制度和操作规程等安全管理制度。对事故发生负有主要责任，建议由茂名市安全生产监督管理局依据《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定对其进行行政处罚。

2.华夏监理公司监理不到位。对其监理的工程只电话核实施工进度，未能按有关规范及监理合同履行必要监理职责，虽未收到施工单位的书面开工通知书，但已得知施工工程开工并受阻，仍然没有安排现场监理跟进协调，未对施工现场进行复勘，导致未发现施工现场存在的安全事故隐患以及设计图纸与现场实际施工路由不一致的情况。对事故的发生负有主要责任，建议由茂名市安全生产监督管理局依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定对其进行行政处罚。3.茂名联通公司对建设工程管理和安全管理不到位。在日常组织管理施工单位、监理单位、设计单位过程存在漏洞；未发现施工单位有关资质过期，且在有关资质过期后仍将有关工程继续发包给施工单位施工；未发现茂名万昌公司以海南四方公司名义承接《框架合同》内的有关工程，致使海南四方公司《框架合同》内的工程均由茂名万昌公司来施工；对外包施工单位和监理单位统一安全管理协调不到位，在施工单位签收《任务通知书》后不及时跟进工程施工进度，未及时派人员到施工现场跟进协调。对事故的发生负有一定的管理责任，建议由茂名市安全生产监督管理局依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规规定对其进行行政处罚。

责成茂名联通公司根据本次事故发生的原因和暴露出的问题，深入开展自查，对其公司主要负责人及相关责任人员按照该公司的规章制度进行处理。

4.养殖场私拉电线。设施电力线路未经当地供电部门审批通过，由当地一养殖场老板杨灶章自行购买电线等材料架设，且该电力线路不符合相关规范标准，架设电线高度不足和没有漏电保护装臵等，存在安全隐患。对事故的发生有一定因果的关系，这种行为既扰乱供电秩序，又危害了人民群众的生命财产安全，责成滨海新区管委会组织经信、公安、供电等部门按照有关法规法规规定对养殖场私拉电线的行为进行调查处理。

5.海南四方公司管理不到位。该公司在明知茂名万昌公司没有施工资质的情况下，仍与万昌公司签订合作协议，协议到期之后仍默许茂名万昌公司的合作行为，发现茂名万昌公司制作的招投标文件资料中存在伪造的相关资质资料时，并未加以制止，纵容万昌公司使用该公司的名义进行招投标，获得茂名联通《框架合同》，并对《框架合同》内的单项工程进行施工，且在该公司《入粤施工许可证》、《安全生产许可证》过期之后并未告知茂名联通公司和茂名万昌公司，而默许茂名万昌公司以该公司的名义继续承接《框架合同》的有关工程。上述行为虽与本次事故无关，但事故发生前，长期纵容默许茂名万昌公司挂靠性质的合作行为，已违反了相关法律法规规定，建议由当地政府有关部门对其上述行为按照有关法律法规规定进行处理。

（四）其他建议。

1.建议市通管办深刻吸取事故教训，加强协调各电信运营企业基础设施共建共享的力度，建议其向市政府和省通信管理局作出深刻检查。

2.滨海新区规划建设和交通环保局、滨海新区经济发展局深刻吸取事故教训，进一步加强电力和通信行业监管力度，建议其向滨海新区管委会做出深刻检查。

3.电白供电局电城供电所深刻吸取事故教训，加大辖区内电力隐患排查治理力度，及时制止危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的行为，建议其向滨海新区管委会和电白供电局作出深刻检查。

4.市经信局认真吸取事故教训，进一步加强通信行业和电力事业安全监管力度，建议其向市政府作出检查。

5.经调查发现省电信设计院设计图纸不严谨行为，虽与事故发生没有必然因果关系。但是也存在设计图纸过于简单，路由不明确，没有明确的参照物，且不能提供现场勘查时的照片作为依据等不严谨情况，需要在后续的工作中在图纸中对与路由有关的重要信息进行标明。

在后续调查过程中，若发现有关人员有失职渎职行为，由检察机关立案调查。

五、事故防范措施建议

（一）坚守安全生产红线，切实保障人民群众生产财产安全。全市各地，尤其是滨海新区管委会要深刻吸取事故教训，牢固树立可持续发展、安全发展理念，坚守安全生产红线意识，进一步建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，切实落实安全生产属地监管和行业监管责任，将安全生产责任落实到行业部门和镇街，落实到每个作业现场和岗位，切实加强通信行业安全监管力度，特别是加强通信工程施工现场环节的监管力度。

（二）严格落实企业主体责任。茂名万昌公司要建立安全生产责任制，建立安全生产规章制度和操作规程等安全管理制度，强化安全生产宣传教育，全面提升企业安全生产管理水平，尤其要建立对外包工程管理的制度，杜绝聘用不具备施工资质的施工队，加大对外包施工队的安全管理力度，完善对外包施工队的安全教育管理工作，坚决杜绝对违章作业、不按技术规范要求施工、不按要求配发劳动保护用品等行为的发生。华夏监理公司要进一步健全监理和安全制度，严格按照监理规范和监理合同履行监理职责，要严格按照国家相关法律法规规定开展监理工作，坚决杜绝因监理不到位而引发的事故发生。茂名联通公司要深刻吸取事故教训，进一步健全安全管理制度并严格执行，尤其是要加强对通信建设工程管理工作，坚决杜绝因违法转包分包等行为的发生。一要立刻在全市范围开展施工安全检查，进行施工安全教育培训和应急救援培训工作。二要严格落实图纸会审制度，必须召集设计单位、监理单位和施工单位参与图纸会审。三要加强施工安全管理和进度管理，要经常派员到各施工现场进行检查，不能过于依赖监理单位而忽视作为建设单位的管理职责。四要切实加强招投标管理工作，严格审查各有关单位的招投标材料，杜绝通过虚假材料、资质不全而中标行为的发生。五要切实加强对中标单位的管理，在合同履行中一旦发现相关资质失效、许可过期、非法转包分包等行为，一定要坚决纠正，该中止合同的中止合同，该解除合同的解除合同，该重新招标的重新招标。六要严格管理每一个工程实施流程节点，确保各关键环节的文档资料手续完备，内容真实，严格控制事后补办手续和材料情况发生。七要严格按《中华人民共和国发票管理办法实施细则》要求，对各合作单位提供的正式发票，要规范准确地使用发票专用章。八要向省公司反映，建议建立竞争考核机制，通过引入多家监理单位、设计单位和施工单位，定期考核评比，优胜劣汰，末位淘汰。海南四方公司要取得安全生产许可和入粤施工许可，在未取得施工许可和安全生产许可之前不得承接茂名市范围内的相应工程；切实加强对外包工程的监督管理工作，坚决杜绝向不具备施工企业转包分包工程；切实加强对招投标的管理工作，严格审核相应资质材料，杜绝利用虚假材料获取工程行为的发生；切实加强对承接工程的建设施工过程，杜绝包而不管、一包了之行为的发生。

全市各大电信运营商和通讯企业、中国铁塔股份有限公司茂名市分公司要深刻吸取事故教训，举一反三，针对本次事故暴露出的问题开展自查，尤其是要加强对通信建设工程安全生产管理力度：一要建立完善的通信建设工程安全生产管理制度，建立生产安全事故应急预案，设立安全生产管理机构并确定责任人。二要按照通信建设工程安全生产提取费率的要求，足额提取安全生产费用。三要进一步完善落实图纸会审制度，召集设计单位、监理单位和施工单位参与图纸会审，变更路由时应当重新勘察、设计。四要严格执行安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，合理确定合同工期。五要在通信建设工程开工前，落实保证安全生产的措施，进行全面系统的布臵，明确相关单位的安全生产责任。六要严格审查施工单位主要负责人、项目负责人以及专职安全生产管理人员安全生产考核合格材料。

（三）理顺通信行业监管体制。工业和信息化部仅在省设立通信管理部门，实行垂直管理，依法行使对广东省通信行业的监督和管理职责，但地市级没有对应的相关职能部门，相关行政管理权责也没有下放到地市一级，只有在各地成立通信建设管理办公室作为协调各电信运营企业基础设施共建共享的机构。随着宽带网络和4G覆盖逐渐向农村延伸，目前这种管理和服务架构，已不能适应发展的要求。建议市编办明确我市通信行业主管部门，切实加强对通信行业企业安全监管以及与上级有关部门的协调力度，以免出现空位和监管缺失。

（四）切实维护供电、用电秩序。市经信局及全市各地电力事业主管部门要加大对电力事业的监督管理力度，认真组织开展电力监管执法，对重点行业、重点企业和重点领域组织专项集中执法，严厉查处各类电力非法违法行为。全市各地，尤其是滨海新区管委会要深刻吸取事故教训，全面排查私拉电线等危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的行为，消除事故隐患，坚决遏制此类事故的再次发生。供电企业要加大对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的行为巡查力度，一旦发现必须予以制止并上报至当地电力主管部门，同时，要优化电力线路报装流程，开展便民服务措施，维护好供电、用电安全秩序。

滨海新区施工工地“10•21”较大触电事故调查组

第二篇：触电事故调查报告

触电事故调查报告

（一）2017年1月29日，张家港永兴热电有限公司（以下简称“永兴热电公司”）发生一起触电事故，造成一人死亡。接到事故报告后，张家港市安监局、监察局、公安局、总工会等部门立即组成事故调查组，并邀请张家港市人民检察院对该事故进行了调查，现将事故调查情况报告如下：

一、事故相关情况

1.永兴热电公司成立于2004年4月,住所位于张家港市凤凰镇安庆村，注册资本8000万元，企业类型为有限责任公司（法人独资），经营范围为电力、蒸汽、热水的生产、供应；技术服务。法定代表人屈某某现已离职，公司主要负责人为总经理沈某。

2.事故地点位于张家港市凤凰镇安庆村永兴热电公司，10KV开关室102柜（1#炉送风机高压开关柜）处。

3.伤亡人员情况：尤某某，男，1991年2月出生，江苏射阳人，永兴热电公司电气检修辅工,于2016年5月申领“低压电工作业”类特种作业操作证书，证书编号T3209241991######，有效期至2022年5月。

4.涉事电气设备情况：永兴热电公司对该开关柜内部编号“102”，系1#炉送风机电机配套开关，额定电压12kv。该设备为铠装移开式交流金属封闭开关设备，型号为KYN28A-12Z，柜体长*宽*高为800*1600*2300毫米，由上部的继电器仪表室及母线室、中部的断路器室、下部的电缆室四部分组成部分组成。当断路器移出，母线侧静触头即被隔板（活门）阻隔，但母线侧静触头仍带电。本次事故发生在该开关柜中部的断路器手车室内母线侧静触头处。

5.部门、属地履职情况：

（1）作为全市非省调度地方电厂行业主管部门，市发改委每年春、冬两季分别对全市电厂组织开展安全生产大检查。2016年12月6日，对永兴热电公司进行了现场检查，发现工作票执行不规范、起重机械管理员及叉车管理员等部分特种作业人员未持证、锅炉外（内）部检测（验）超期未检等问题，都在随后的检查通报材料中予以指出，要求企业落实整改；

（2）永兴热电公司厂区所在为张家港市凤凰镇魏庄村，而企业注册地则为张家港市凤凰镇安庆村，安庆村于2016年12月28日组织开展岁末年初安全大检查，督促企业做好年前安全管理工作；2月13日，安庆村与永兴热电公司签订2017度安全生产目标管理责任书及工业企业安全生产、职业卫生工作承诺书，并同步开展年后复查检查工作。

6.专家意见：

尤某某在不具备高压作业资格的情况，冒险实施高压“开关柜”清灰作业；且在开关柜清灰作业过程中，推开母线侧隔板、接触母线侧静触头铜排，最终导致触电事故发生；加之作业时未穿戴合格的绝缘鞋、绝缘手套，致遭高压电击导致受伤。

二、事故经过及事故救援情况

2017年1月25日，永兴热电公司停机停炉进入设备检修阶段。29日，电气检修专业工程师赵某某根据检修计划安排电气检修人员对1#炉附属送风、排风等五台电机高压开关柜实施开关清灰作业，并由电气运行专业工程师季某某签发“第一类工作票”。电气检修电工光某某办理工作票后，8时25分会同当班电气运行班长路某、电气检修辅工尤某某、电气运行电工沈某某、金某某、张某5人进入10KV开关室，准备实施开关清灰作业。

当班电气运行班长路方进入开关室，实施“闭合接地闸刀”等安全措施后，于8时28分许离开。电气检修电工光某某等5人随即利用工具小车将102柜（1#炉送风机开关柜）、161柜（1#炉水泵电机开关柜）断路器自开关柜中部的断路器室移出至通道内，光某某、金某某、沈某某、张某四人分两组利用抹布、酒精试剂，分别对102柜、161柜移出断路器进行断路器清灰作业(即为工作票中的“开关清灰”作业)，电气检修辅工尤某某则利用毛刷、抹布对102柜中部断路器室内部实施清灰作业。8时32分，正在实施清灰作业的光某某发现有弧光闪现，看到尤某某趴倒在清灰作业所在的102柜断路器室内，立即将其拉出并进行现场急救，后送至张家港市澳洋医院抢救。尤永锋因伤势过重抢救无效于当日10时许死亡。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

本次事故造成一人死亡。死者尤某某，男，26岁，江苏射阳人，永兴热电公司电气检修辅工。事故直接经济损失100万元。

四、事故原因分析及事故性质

1.事故的直接原因：作业人员安全意识淡薄，在未取得高压电工作业资格、未穿戴合格规范劳动防护用品的情况下违章作业，擅自实施开关柜清灰作业，并打开母线侧隔板直接导致触电事故发生。

2.事故的间接原因：永兴热电公司未认真落实安全生产责任制，安排不具备高压电工作业资格的人员参与高压设备检修作业，对从业人员安全教育培训不到位，未能督促从业人员严格执行安全操作规程；对现场作业安全监管不到位，隐患排查工作不到位。

3.事故性质：经过对事故原因的调查分析，认定这是一起生产安全责任事故。

五、事故责任分析及处理意见

1、电气检修辅工尤某某，安全意识淡薄，在未取得高压电工作业资格、未穿戴合格规范劳动防护用品的情况下违反工作票要求、超越工作范围冒险实施开关柜内部清灰作业，导致触电事故发生。尤永锋对该事故的发生负有直接责任，鉴于其在事故中已死亡，免于追究其责任。

2.永兴热电公司电气检修电工光某某，对作业现场安全监管不到位，未能及时制止尤某某违章、冒险作业行为，对该事故的发生负有管理责任，建议永兴热电公司按企业相关规定进行处理。

3.永兴热电公司电气检修专业工程师赵某某，对开关清灰作业缺乏针对性安全交底，对该事故的发生负有管理责任，建议永兴热电公司按企业相关规定进行处理。

4.永兴热电公司主要负责人沈某，履行安全生产职责不到位，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程不力，督促、检查本单位安全生产工作不力，对该事故的发生负有领导责任，建议安监部门对其依法实施行政处罚。

5.永兴热电公司执行安全生产法律法规不严，“工作票”管理不到位，对作业人员安全教育培训不到位，对作业现场缺少安全监管，未能及时发现和纠正作业人员的违章行为，未建立生产安全事故隐患排查治理制度，未及时消除生产安全隐患。永兴热电公司对事故的发生负有责任，建议安监部门对该单位依法实施行政处罚。

六、事故防范和整改措施

1.永兴热电公司必须深刻吸取“1.29”事故教训，严格执行国家的安全生产法律法规，建立健全本单位安全生产规章制度及安全操作规程，认真开展隐患排查治理，加大对作业现场的监管力度，及时消除各类事故隐患。

2.永兴热电公司应加强从业人员安全教育培训，确保特种作业人员持证上岗，教育督促从业人员严格执行本单位安全规章制度和安全操作规程，不断提高各类从业人员的安全意识和自我防范意识。

触电事故调查报告

（二）2017年1月29日，张家港永兴热电有限公司（以下简称“永兴热电公司”）发生一起触电事故，造成一人死亡。接到事故报告后，张家港市安监局、监察局、公安局、总工会等部门立即组成事故调查组，并邀请张家港市人民检察院对该事故进行了调查，现将事故调查情况报告如下：

一、事故相关情况

1.永兴热电公司成立于2004年4月,住所位于张家港市凤凰镇安庆村，注册资本8000万元，企业类型为有限责任公司（法人独资），经营范围为电力、蒸汽、热水的生产、供应；技术服务。法定代表人屈某某现已离职，公司主要负责人为总经理沈某。

2.事故地点位于张家港市凤凰镇安庆村永兴热电公司，10KV开关室102柜（1#炉送风机高压开关柜）处。

3.伤亡人员情况：尤某某，男，1991年2月出生，江苏射阳人，永兴热电公司电气检修辅工,于2016年5月申领“低压电工作业”类特种作业操作证书，证书编号T***111，有效期至2022年5月。

4.涉事电气设备情况：永兴热电公司对该开关柜内部编号“102”，系1#炉送风机电机配套开关，额定电压12kv。该设备为铠装移开式交流金属封闭开关设备，型号为KYN28A-12Z，柜体长*宽*高为800*1600*2300毫米，由上部的继电器仪表室及母线室、中部的断路器室、下部的电缆室四部分组成部分组成。当断路器移出，母线侧静触头即被隔板（活门）阻隔，但母线侧静触头仍带电。本次事故发生在该开关柜中部的断路器手车室内母线侧静触头处。

5.部门、属地履职情况：

（1）作为全市非省调度地方电厂行业主管部门，市发改委每年春、冬两季分别对全市电厂组织开展安全生产大检查。2016年12月6日，对永兴热电公司进行了现场检查，发现工作票执行不规范、起重机械管理员及叉车管理员等部分特种作业人员未持证、锅炉外（内）部检测（验）超期未检等问题，都在随后的检查通报材料中予以指出，要求企业落实整改；

（2）永兴热电公司厂区所在为张家港市凤凰镇魏庄村，而企业注册地则为张家港市凤凰镇安庆村，安庆村于2016年12月28日组织开展岁末年初安全大检查，()督促企业做好年前安全管理工作；2月13日，安庆村与永兴热电公司签订2017度安全生产目标管理责任书及工业企业安全生产、职业卫生工作承诺书，并同步开展年后复查检查工作。

6.专家意见：

尤某某在不具备高压作业资格的情况，冒险实施高压“开关柜”清灰作业；且在开关柜清灰作业过程中，推开母线侧隔板、接触母线侧静触头铜排，最终导致触电事故发生；加之作业时未穿戴合格的绝缘鞋、绝缘手套，致遭高压电击导致受伤。

二、事故经过及事故救援情况

2017年1月25日，永兴热电公司停机停炉进入设备检修阶段。29日，电气检修专业工程师赵某某根据检修计划安排电气检修人员对1#炉附属送风、排风等五台电机高压开关柜实施开关清灰作业，并由电气运行专业工程师季某某签发“第一类工作票”。电气检修电工光某某办理工作票后，8时25分会同当班电气运行班长路某、电气检修辅工尤某某、电气运行电工沈某某、金某某、张某5人进入10KV开关室，准备实施开关清灰作业。

当班电气运行班长路方进入开关室，实施“闭合接地闸刀”等安全措施后，于8时28分许离开。电气检修电工光某某等5人随即利用工具小车将102柜（1#炉送风机开关柜）、161柜（1#炉水泵电机开关柜）断路器自开关柜中部的断路器室移出至通道内，光某某、金某某、沈某某、张某四人分两组利用抹布、酒精试剂，分别对102柜、161柜移出断路器进行断路器清灰作业(即为工作票中的“开关清灰”作业)，电气检修辅工尤某某则利用毛刷、抹布对102柜中部断路器室内部实施清灰作业。8时32分，正在实施清灰作业的光某某发现有弧光闪现，看到尤某某趴倒在清灰作业所在的102柜断路器室内，立即将其拉出并进行现场急救，后送至张家港市澳洋医院抢救。尤永锋因伤势过重抢救无效于当日10时许死亡。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

本次事故造成一人死亡。死者尤某某，男，26岁，江苏射阳人，永兴热电公司电气检修辅工。事故直接经济损失100万元。

四、事故原因分析及事故性质

1.事故的直接原因：作业人员安全意识淡薄，在未取得高压电工作业资格、未穿戴合格规范劳动防护用品的情况下违章作业，擅自实施开关柜清灰作业，并打开母线侧隔板直接导致触电事故发生。

2.事故的间接原因：永兴热电公司未认真落实安全生产责任制，安排不具备高压电工作业资格的人员参与高压设备检修作业，对从业人员安全教育培训不到位，未能督促从业人员严格执行安全操作规程；对现场作业安全监管不到位，隐患排查工作不到位。

3.事故性质：经过对事故原因的调查分析，认定这是一起生产安全责任事故。

五、事故责任分析及处理意见

1、电气检修辅工尤某某，安全意识淡薄，在未取得高压电工作业资格、未穿戴合格规范劳动防护用品的情况下违反工作票要求、超越工作范围冒险实施开关柜内部清灰作业，导致触电事故发生。尤永锋对该事故的发生负有直接责任，鉴于其在事故中已死亡，免于追究其责任。

2.永兴热电公司电气检修电工光某某，对作业现场安全监管不到位，未能及时制止尤某某违章、冒险作业行为，对该事故的发生负有管理责任，建议永兴热电公司按企业相关规定进行处理。

3.永兴热电公司电气检修专业工程师赵某某，对开关清灰作业缺乏针对性安全交底，对该事故的发生负有管理责任，建议永兴热电公司按企业相关规定进行处理。

4.永兴热电公司主要负责人沈某，履行安全生产职责不到位，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程不力，督促、检查本单位安全生产工作不力，对该事故的发生负有领导责任，建议安监部门对其依法实施行政处罚。

5.永兴热电公司执行安全生产法律法规不严，“工作票”管理不到位，对作业人员安全教育培训不到位，对作业现场缺少安全监管，未能及时发现和纠正作业人员的违章行为，未建立生产安全事故隐患排查治理制度，未及时消除生产安全隐患。永兴热电公司对事故的发生负有责任，建议安监部门对该单位依法实施行政处罚。

六、事故防范和整改措施

1.永兴热电公司必须深刻吸取“1.29”事故教训，严格执行国家的安全生产法律法规，建立健全本单位安全生产规章制度及安全操作规程，认真开展隐患排查治理，加大对作业现场的监管力度，及时消除各类事故隐患。

2.永兴热电公司应加强从业人员安全教育培训，确保特种作业人员持证上岗，教育督促从业人员严格执行本单位安全规章制度和安全操作规程，不断提高各类从业人员的安全意识和自我防范意识。

触电事故调查报告

（三）2017年6月7日，福建安溪县供电公司湖上营业所农电工在福建省泉州市安溪县湖上乡10kV湖珍线湖上村R0003台区开展低压综合配电箱计量异常检查时，发生一起碰触220V低压铝排裸露的连接部位触电后坠落身亡事故。

一、事故经过

6月7日下午15:05，安溪公司湖头供电所湖上营业所人员刘某某、钟某某2人持配电第二种工作票（编号PDEZP1504501，签发人为湖上营业所负责人颜某某）到福建省泉州市安溪县湖上乡10kV湖珍线湖上村R0003台区开展0.4kV低压综合配电箱计量异常检查，工作负责人钟某某。15：10到达作业现场，15：22刘某某戴纱手套、佩戴安全帽利用竹梯攀登至0.4kV低压综合配电箱进线柜检查变压器互感器变比，钟某某负责监护并扶持竹梯（综合配电箱距离地面高度约为2.3米，刘某某站在竹梯第7层距离地面高度约为1.9米）。刘某某到达作业高度掏出手机并取下纱手套拍摄互感器变比，拍摄过程中右手食指部位不慎碰触到220V（C相）低压铝排裸露的连接部位后触电从竹梯坠落。工作负责人钟某某立即对刘桂龙进行心肺复苏和人工呼吸并致电湖上营业所负责人颜某某。15:45，颜某某赶至现场，钟某某现场已在进行心肺复苏及人工呼吸。颜某某又致电湖上乡医院院长，15:55左右，湖上乡医院医护人员赶至现场继续急救约10分钟左右后，湖上乡医护人员边急救边将刘某某紧急转往湖头镇医院抢救，经抢救无效于17:22死亡。

二、事故原因及暴露的问题

1．作业人员刘某某作业过程中擅自脱掉纱手套，右手误碰到220V（C相）低压铝排裸露部位触电是造成此次事件的直接原因。

2.作业人员刘某某安全意识不强，对台架低压综合配电箱内低压接线不完全清楚，对带电裸露部分触电风险辨识未到位，也未采取相应防范措施。

3．工作负责人钟某某没有及时发现并制止刘某某的违章行为，未能尽到监护责任。

三、已采取的措施和工作部署

1．6月7日晚，泉州供电公司及安溪县供电公司紧急召开领导班子会议，成立领导小组和专项工作组，全力组织现场事故调查、善后处理等工作。开展公司领导班子集中反思检查，研究部署有关深刻汲取“6.7”人身伤亡事故教训，切实制定有效措施。

2.迅速下发事故快报。要求公司系统各单位立即把事故快报发至基层班组，各级领导、管理人员按要求分头参加各生产部门、班组的安全学习活动。要求各单位加强到岗到位管理，领导下工地、下现场，切实将人身、现场安全管控措施落实到位

3.6月8日泉州供电公司全天开展“吸取教训停工整顿”（安溪县供电公司停工整顿三天），开展全员安全教育和深刻反思，重点反思和排查人员安全素质（安全意识和业务技能）上的不足、剖析习惯性违章现象和管理上的薄弱环节。公司及各单位领导班子成员分头参加基层班组的学习反思活动。

4．部署开展为期一个月的“反违章、查隐患、保安全”大检查，举一反三深入剖析管理上、行为上、装置上的事故隐患，细致梳理各专业存在的管理问题和安全风险，深入查找队伍思想、作风、制度和组织措施等方面的差距和问题，扎扎实实抓整改促提升。领导班子全部定点挂钩到生产部门、供电所（营业所）。泉州公司组织对安溪公司安全生产大整顿活动进行检查验收，验收发现不合格的生产部门和巡检站，要连带考核挂钩领导。

5．部署全面开展小型分散作业安全整顿。针对事件暴露出的小型分散作业安全隐患，反思公司小型分散作业安全管理存在的不足，进一步细化梳理各类小型分散作业现场危险点全面开展危险点分析，完善风险防控措施。全面应用“互联网+”技术加大小型分散作业全过程视频监控和安全督查。

6．加强全员安全教育培训，特别是加强有关作业人员和“三种人”的安全规程、制度、技术等培训，确保实效，提升安全意识和履行安全职责能力。

7.加大现场执规检查力度。督促现场严格执行《安规》，和“两票三制”，做好开工前安全技术交底，确保工作流程规范、安全风险清楚、安全措施完善。

第三篇：《广东茂名滨海新区发展总体规划》(2011-2030年)

《广东茂名滨海新区发展总体规划》

(2011-2030年)

南方网讯 今天（2月23日）下午，由广东省发改委和茂名市政府主办的广东茂名滨海新区发展总体规划评审会在广州举行。来自国务院发展研究中心、中国科学院、中国社科院、中国人民大学、广东省政府发展研究中心、省社会科学院、省委党校、中山大学、华南农业大学、暨南大学、广州大学等有关部门与单位的专家对国家发展和改革委员宏观经济研究院课题组做的《广东茂名滨海新区发展总体规划》(2011-2030年)进行评审论证。

链接 茂名滨海新区

茂名滨海新区地处泛珠三角、大西南经济圈、中南经济圈的交汇点和重叠核心地带和我国与东盟国家经济联系的交通走廊，具有发展开放型经济的有利条件。2010年常住人口160.1万人，地区生产总值540.6亿元，分别占茂名市的27.5%和36.2%。规划区包括茂南区、茂港区、电白县两区一县的20个建制镇、6个街道办事处和高新技术开发区，是茂名市向东向南发展的战略拓展区域，是粤西地区具有较大开发潜力和支撑引领作用的新兴增长级。划定面积达1688平方公里。

《发展规划》中对茂名滨海新区的战略定位、开发战略、发展目标和空间布局的详细说明：战略定位：

区域性航运、物流中心和交通运输枢纽，世界级石化产业基地、信息产业基地和先进制造业基地，国家级滨海旅游度假区和滨海旅游产业园区，广东对东盟开放的重要门户，粤西地区的经济核心区和新兴增长极，现代化国际化滨海新城。

开发战略及发展目标：

实施“以港兴区、产业振兴、城市南拓”战略，按照“三步走”战略有序推进，实现“五年具规模、十年见新城、二十年创一流”的发展目标。2015年滨海新城初具规模，地区生产总值超过1000亿元，城市化水平达到50%；2020年主体功能基本具备，滨海新城框架基本形成，地区生产总值超过3000亿元，城市化水平达到70%左右；2030年，发展水平达到一流，经济繁荣、社会和谐，环境优美的滨海新城基本形成。地区生产总值达到8000亿元，城市化水平达到80%左右，基本实现全域城市化，实现全社会更高水平的社会保障，单位生产总值能耗和环境质量达到或接近世界先进水平。

空间布局：

按照（“港—业—城”）一体化发展的总体思路，加快形成“一带一轴两城四港五区”的空间发展格局。

“一带”：滨海发展带。构建连接环水东湾新城、水东港区、滨海旅游区、博贺湾新城、博贺渔港区、博贺新港区、临港产业区和吉达港区等重要板块的沿海发展带和建设临港产业

特色明显、自然景观靓丽的发展带。

“一轴”：南北发展轴。构建连接老城区、高新技术开发区及环水东湾新城等重要板块的发展轴和建设以石化产业和商贸物流为特色的综合发展轴。

“两城”：环水东湾新城、博贺湾新城。环水东湾新城建设成为集金融商贸、商务办公、文化体育、创意研发等功能于一体的综合性、创新型城市中心区；博贺湾新城则大力发展旅游商贸、会展交易、房地产、商务运营等产业，成为与环水东湾新城功能互补、互动发展的城市核心区。

“四港”：博贺港新区、水东港区、博贺渔港区和吉达港区，将茂名港建成面向东盟、辐射内陆腹地的区域性重要港口。

“五区”：高新技术产业区、河西工业区、博贺临港工业区、信息产业区、滨海旅游区。

茂名安泰房地产开发有限公司策划部市场调研员发

2012.2.25

第四篇：较大透水事故调查报告

宜春市袁州区西村镇北槽煤矿

“11.22”较大透水事故

调

查

报

告

袁州区西村镇北槽煤矿“11.22”较大透水事故调查组2017年3月28日

2016年11月22日22时52分，江西省宜春市袁州区西村镇北槽煤矿（以下简称北槽煤矿）发生一起较大透水事故，造成7人死亡，直接经济损失939.5万元。

事故发生后，江西省委省政府、国家安监总局、国家煤监局高度重视，省委书记鹿心社、省长刘奇、国家安监总局副局长兼国家煤监局局长黄玉治分别作出重要批示，要求集中力量全力营救被困人员，科学细化救援方案，避免发生次生灾害；国家煤监局副局长杨富(前后两次)、江西省副省长李贻煌，国家煤监局事故调查司和国家矿山救援中心有关负责人，以及江西煤监局、江西省安监局的主要领导等先后抵达事故现场，协助指导抢险救援；宜春市委、市政府的主要领导等迅速赶赴事故现场，全力组织开展抢险救援工作。

依据国家有关法律法规，江西煤矿安全监察局赣中监察分局牵头，会同宜春市监察局、公安局、安监局、国土资源局、总工会等单位组成袁州区西村镇北槽煤矿“11.22”较大透水事故调查组(以下简称事故调查组)，并邀请宜春市人民检察院派员参加事故调查工作，同时聘请了有关专家参与事故调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，调查询问有关当事人、查阅和收集有关资料，综合分析事故抢险救援报告和专家组对事故原因的技术分-2-析报告等，查清了事故发生的经过和原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了防范措施。

一、事故单位基本情况(一)煤矿概况

北槽煤矿位于宜春市袁州区西南，距宜春市区直线距离18km，地处袁州区西村镇南塘村，井田面积2.0960km2。属私营合伙企业，法人代表李树福，煤矿股东及股份情况：李树福、占22%，刘文萍、占22%，杨启茂、占16%，李根萍、占20%，赵恒球、占20%。

煤矿于1994年建成投产，设计生产能力为1万吨/年，2007年核定生产能力为4万吨/年。2010年底经宜春市安监局批准开始技改，新系统位于矿区中部。2014年6月23日，宜春市安监局对其技改工程组织了竣工验收。于2015年2月2日变更取得新安全生产许可证。煤矿采矿许可证、安全生产许可证、矿长安全知识与管理能力考核合格证和营业执照齐全有效。

煤矿设置了安全生产管理机构、配备了安全生产管理人员，其中矿长李日生，其资格证号为***058，有效期至2019年7月8日。生产矿长张招生、安全矿长陈绍明、机电矿长林炳章、技术负责人陈继萍，上述4人均持有效安全管理人员考核合格证，其中陈继萍由于身体原因不便下井，煤矿在2016年1月2日的管理人员任命文件中任命其为技术员,2016

-3-年4月2日管理人员会议上明确其不下井，不管井下技术，但煤矿没有重新聘请专职技术负责人，也未就此告知西村镇政府和区安监局。另聘请了技术员陈毅萍负责井下测量工作。

煤矿采用斜井、平硐综合开拓方式，有主井（斜井）、副井（平硐）、风井（平硐）3个井筒。煤矿分为-50m、-100m、-150m三个水平，其中-50m水平为回风水平，-100m水平为生产水平，-150m水平为开拓水平。主采煤层为B5煤层，属龙潭组下老山亚段，近东西走向，煤层厚度0.58～2.18m，平均0.95m，倾角70°～80°，开采标高为+235m～-200m。

采用俯伪斜柔性掩护支架采煤法，放炮落煤，全部冒落法管理顶板。煤（岩）巷掘进工作面采用放炮掘进工艺，煤巷采用金属支架支护，岩巷采用锚喷支护。

该矿为低瓦斯煤矿，不易自燃煤层，煤尘无爆炸性。矿井安装有安全监控、人员定位、通讯联络、供水施救和压风自救等安全避险系统。

2010年5月煤矿委托江西省地矿资源勘查开发有限公司编制了煤矿资源开发利用方案，2010年11月委托江西省工程物探新技术公司对煤矿-50m标高以上开展了水文探测，2012年委托江西省煤田地质局二二六地质队编制了资源储量地质报告，2014年委托江西省安泰煤矿安全技术开发中心对煤矿安全现状进行了综合评价。2015年，煤矿重新编制了水文地质类型划分报告，认定煤矿水文地质类型为中等。制定了煤矿防治水相关制-4-度。2016年编制了水害分析报告、防治水计划、防治水中长期规划，以及煤矿灾害预防和处理计划、水害事故应急救援预案等技术资料。

矿井采用两级接力排水，排水系统能满足正常排水需要。该矿聘请了3名持有特种作业人员资格证的探水工，配备了一台ZDK-480型7.5KW的液压探水钻机，针对-100m以上采掘作业情况编制了探放水设计及安全技术措施，并依此进行了井下探水。

2015年，该矿生产原煤1.85万吨，2016年到事故发生前生产原煤2.8万吨。煤矿现有职工80人，采用三班制作业。

(二)矿井水文地质情况

北槽井田范围内出露第四系（Q），二叠系上统龙潭组上老山亚段（P2l2-3）、中老山亚段（P2l2-2）、下老山亚段（P2l2-1）、官山段（P2l1），二叠系下统茅口组（P1m）。位于袁水复向斜北翼，在其之上发育有次级褶曲乌梅冲向斜和屏峰背斜、一组走向逆断层F4、F2和倾向正断层F7，构造复杂程度为中等。

矿井的主要充水水源是：

①老窑积水：由于本区煤炭开采历史悠久，含煤地层浅部形成众多老窑，并有不同程度的积水。根据调查，矿区西部有原西村煤矿、乌梅冲小井、大山井，主要开采向斜北翼煤层，早已关闭，南翼煤层基本未进行过开采，西村煤矿、乌梅冲小井的开采标高均在±0m以上，大山井的开采标高在+30m以上。

②二叠系下统茅口灰岩含水层：厚约300m，岩性以灰色、-5-浅灰色、厚层状硅质灰岩夹石灰岩为主，岩溶发育。井田内主要可采煤层B5一般距茅口组灰岩含水层在100m以上，受断层影响，局部B煤组可能会与茅口组灰岩含水层直接接触。原宜春县煤矿在矿井基建之初巷道曾揭穿茅口组灰岩，发生涌水，造成巷道垮塌，后对该处巷道做了密闭处理，但未能封死，留有出水孔，据二二六地质队1989年井下实测，该处涌水量207m3/d。

③二叠系上统龙潭组官山段砂岩含水层：矿区范围官山段地层上、中、下部分别有官山砂岩分布，官山砂岩局部厚度可达10m，孔隙较发育，局部受断裂构造影响，节理裂隙较发育，含裂隙、孔隙水。

④基岩风化裂隙带含水层：矿区内浅部煤层开采强度较大，加上以往一些非法小煤窑的开采，采动使二叠系上统龙潭组（P2l）煤层顶板裂隙与基岩风化裂隙带连通，成为大气降水进入老窑采空区的良好通道，也是矿井水的主要来源。

采动形成的上覆岩层导水裂隙带和浅部基岩风化裂隙带，两者沟通形成该矿充水主要通道；断层破碎带也是充水通道之一。

矿井正常涌水量为20m3/h，最大涌水量为40m3/h。(三)事故区域采掘活动情况

2016年煤矿-50m水平及以上未安排采掘工作面。-100m水平分为东、西两个采区（东、西采区在-50m水平以下无巷道联通）。其中东采区安排有-96m东集中运输巷（煤层顶板岩巷）、-96m东二石门南斜巷（煤巷，已掘进至-68.5m-6-标高）两个采掘工作面；西采区布置有-104m西集中运输巷（煤层顶板岩巷）、-104m西一石门南斜巷（煤巷，已掘进至-73.6m标高）两个采掘工作面。

-150m水平为开拓水平，分为东、西两个采区，目前仅开拓西采区，东采区未开拓。2016年全国“两会”复产复工后，开始施工西翼-50m水平到-150m水平的南下山，该巷设计高度2.5米，宽2.6米，使用锚喷支护。南下山在-50m水平中央石门南头开门，施工至-100m水平采用联络巷与-104m西一石门联通，然后调整风路后继续施工至-155m标高，累计施工约200米。

2016年8月上旬起，在南下山-155m标高开门向西施工-155西集中运输巷（该平巷布置在B5煤层顶板的炭质泥岩中），施工约20米后，因-50m水平运输大巷变形严重且需扩削，影响-155西集中运输巷施工时的运输，煤矿于2016年8月20日停止-155西集中运输巷的掘进，调集队伍维修扩削-50m水平运输大巷。

-155西集中运输巷掘进前，未进一步查明水文地质情况，未编制地质说明书，掘进时，未编制作业规程。该巷道掘进过程中，没有开展探放水工作。

(四)事故前政府及有关部门的煤矿安全监管情况 1.西村镇煤矿安全监督检查情况

西村镇人民政府对辖区煤矿履行监督检查职能。中共西村镇党委《关于2016年班子成员、干部分工及挂村的通知》，明确

-7-了全镇安全生产工作的分工，具体分管由维稳信息督查员(副科级)易云华负责。镇安全办公室负责具体安全生产监督检查工作，主任黄建荣，驻事故矿井安全员为干部黄友文。该镇对2016年的安全生产工作进行了部署，组织开展了多次监督检查。但对事故矿井2016年开拓西翼-150水平过程中在防治水和安全技术管理方面存在的问题监督检查不到位。

2.袁州区煤矿安全监管情况

袁州区人民政府加强全区安全生产工作领导，制定了《袁州区2016年安全生产工作要点》，明确了全年安全生产工作的目标、思路和举措。依据区政府《关于区政府领导分工的通知》，常务副区长李勇军协助区长分管安全生产，副区长李日耀协助常务副区长分管安全生产和应急管理工作。同时支持、督促有关部门依法履行安全监管职责。

袁州区安全生产监督管理局负责全区煤矿安全生产的综合监管，开展经常性的安全监管执法。依据《袁州区安监局2016年班子成员及干部分工安排》，由党组成员李传忠协助局长分管煤炭行业管理和安全监管，煤炭行业管理股负责全区煤矿行业管理及安全监管具体工作，股长为汤六圣。2016年到事故发生前，安监局按照监管计划，6次到北槽煤矿进行监管执法，查处隐患46条。但对事故矿井2016年开拓西翼-150水平过程中在防治水和安全技术管理等方面的问题监管不到位。

二、事故发生经过及应急救援情况

（一）事故发生经过

2016年11月22日15:30分中班，副矿长助理徐明方主持召开进班会。当班共有21人下井作业，安排了三个掘进作业点，其中-104m西集中运输巷掘进工作面3人，东翼-96m东集中运输巷掘进工作面4人，-96m东二石门南斜巷掘进工作面3人，其余人员11人的分工是东翼1名绞车工、2名推车工，西翼1名绞车工、2名推车工、1名挂钩工，主提升1名挂钩工，1名带班副矿长，1名安全员，1名瓦检员。

15:40分左右，21名工作人员陆续下井，到各自岗位工作，带班副矿长陈绍明、安全员林洪生检查各作业点，均未发现透水征兆及其它安全隐患。22:30左右，-96m东集中运输巷掘进工作面1人因身体不适，-96m东二石门南斜巷3人完成本班任务，提前出班。

23:00左右，西-100m水平井底车场变坡点挂钩工开泵时发现石门内突然有大量水涌出，已淹到巷道一半高度，见状即往上跑，跑至-50m水平上部车场变坡点位置回头看时，看到水已淹没西下山井筒一半，意识到已发生透水，赶紧边跑边喊“西下山透水了”，随即于23:10分电告地面调度室。-50m水平车场及周围7名工人听到呼喊后立即从副井往地面跑。此时在-50m水平泵房检查水泵运转的安全员林洪生听到呼喊后，立即打电话到西-100m水平，通知该地点作业人员撤出，但电话已经中断，随即打电话通知东-100m水平人员撤出，但无人接听，就赶紧往东边

-9-跑，想去通知东-100m水平人员，却看到-50m水平西翼中央石门南头也有大水涌出，无法继续下到东-100m水平，只有立即退出。

带班副矿长陈绍明23:30左右在副井底指挥出班人员坐猴车，看到逃生出来的工人和安全员，稍问情况后，想打电话通知作业地点人员，但副井底此时已经淹了约0.6m深，电话迅速被淹没，没有办法，只有带领人员逃生，14人安全升井，7人被困，其中-104m西集中运输巷掘进工作面3人及瓦检员1人、东翼-96m东集中运输巷掘进工作面3人。到23日零时10分左右，升井后的带班副矿长陈绍明和副矿长助理徐明方又下井查看情况，发现水已经涨到井筒+35m标高。至23日21时45分，水位标高+95.2m，除该标高以上主、副井筒外矿井全部淹没。

11月23日2:00左右，距北槽煤矿约500m，方位310°模沙村栗下组村民发现了本村房屋倒塌、道路断裂、农田、水塘塌陷、地表开裂等情况。后经核实农田、水塘塌陷7处，房屋倒塌2栋、开裂35栋，影响范围约500m×1500m。

（二）应急处置情况 1.事故报告

事故发生后，北槽煤矿法人代表李树福向袁州区西村镇政府进行了报告，西村镇政府及时向袁州区人民政府及有关部门作了报告；宜春市政府接到袁州区政府的事故报告后按规定向省政府进行了报告；江西煤监局赣中监察分局接到事故报告后向江西煤-10-监局报告了事故，江西煤监局按规定分别向省政府和国家安监总局进行了报告。

2.事故应急救援处置情况

袁州区区委、区政府等领导接到报告后，随即奔赴事故现场，23日凌晨3时50分左右在北槽煤矿召开现场办公会，启动应急预案，成立抢险救援指挥部，迅速召集宜春市矿山救护队，宜春市第二人民医院，区安监、宣传、政法、公安、国土、消防、供电、水务、应急以及西村镇等相关部门单位组建抢险救援队伍，调集抢险救援设备和物资，展开了北槽煤矿“11.22”透水事故各项抢险救援工作。

宜春市矿山救护队到达事故现场后，立即下井搜救被困人员，勘察井下情况，煤矿通风、通讯、供电、排水等全面 破坏，但没能找到被困人员。考虑到透水量大，从江西煤矿抢险排水站先后调来2台大流量水泵，通过全体救援人员努力，23日15:00恢复主、副井局部通风，21:45副井1台排水量43m3/h排水泵开始排水。24日22:06采用排水量725m3/h大流量泵排水，并进行水位统计分析。

考虑到本次透水事故的复杂性，为科学施救，袁州区从全国聘请了12位相关行业专家组成专家组。在专家组指导下，加强了井下水位水质监测；在沪昆高速路附近、天然气西气东输管道附近、地质灾害点和周边水库建立了17个监测点，实行24小时监控；布置了物探及钻探工程，探查导水通道及岩溶发育情况。

-11-截至11月29日，水位从淹没标高+95.20m（事故救援开始时的水位标高），降至+75.82m，排水过程中水位降幅始终未超过20m。抢险救援指挥部组织专家，对排水水位降幅有限且排水影响范围不断扩大可能引发次生灾害、被困人员生还可能性以及救援工作方向进行了论证。根据专家组意见，决定暂停排水。于当日21:59暂停排水。停排以后，至12月7日18：00水位达到到+112.5m，超过煤矿淹没标高+95.2m，救援中共排出水量81100m3。

12月8日，抢险救援指挥部组织专家对抢险救援整体工作进行论证。结合前期查阅资料、问询相关人员、现场勘查，以及透水后物探结果、透水条件的分析，经讨论研究，专家组认为：一是本次透水水源为茅口灰岩水，透水量大且补给充沛；二是导水通道为F7正断层及影响带，规模大、探查困难且不具备地面封堵施工条件，而不封堵导水通道直接排水不仅无法完成救援，且会加剧次生地质灾害，直接威胁沪昆高速公路、西气东输管道等重点工程的运营安全；三是被困矿工在2.5MP高压下超过15天，已无生还可能。因此专家组建议停止事故抢险救援工作。当日，救援指挥部宣布事故抢险救援工作结束。

3.善后处理情况

事故发生后，煤矿法定代表人李树福筹措资金，用于事故善后处理。袁州区区委、区政府抽调干部成立善后处理组，全力做好善后处理工作，按照相关政策妥善处理赔偿事宜，已与7名遇-12-难者家属签订了赔偿协议，完成了善后处理工作。

三、事故性质的认定

经调查认定，该起事故是一起生产安全责任事故。

四、事故的原因分析

（一）直接原因

煤矿范围内的F7正断层造成上盘煤系地层与下盘的茅口灰岩对接，-155西集中运输巷迎头进入F7正断层影响带，巷道停止掘进后，在高水压及构造应力持续作用下突破有限隔水岩柱形成集中通道导致茅口灰岩水滞后溃出。

依据2017年1月10日聘请的专家组的《北槽煤矿“11.22”透水事故专家分析报告》，此次事故有关情况认定如下：

1.透水时间：2016年11月22日22时52分 2.透水水量：约30000m3，瞬时涌水量为13320m3/h 3.透水地点:-155西集中运输巷迎头附近4.透水水源：茅口组灰岩水,且补给量十分充沛 5.透水通道：F7正断层及其影响带

（二）间接原因 1.煤矿防治水工作不力

(1)煤矿对F7正断层可能导通茅口灰岩水的危险性认识不足，2016年开拓西翼-150m水平时，未进一步查明该水平-155西集中运输巷前方的F7正断层及其隐蔽的水害情况。

-13-据2010年江西省煤田地质局二二六队编制的北槽煤矿储量地质报告反映，北槽井田17勘探线附近有F7正断层(距-155西集中运输巷开门点前方约100m)，走向E250S，倾向北东，倾角650，地层断距80～200m，断层倾角浅部陡深部缓，但位置及倾角未完全控制。《北槽煤矿2016年水情水害分析》指出F7正断层切割茅口灰岩，致使茅口灰岩上抬，必须对此引起高度重视。从17勘探线剖面图可以看出，F7正断层将下盘的茅口灰岩上抬到-150m标高左右。实际未采取技术措施进一步查明。

(2)煤矿未在-150m水平科学计算并合理留设F7正断层防隔水煤(岩)柱。

《北槽煤矿2015年水文地质类型划分报告》中要求井田内的导水断层应按《煤矿防治水规定》附录(三)中有关公式计算留设断层防隔水煤(岩)柱。实际煤矿在开拓进入-150m水平前未计算留设F7正断层的防隔水煤(岩)柱。

(3)煤矿在-155西集中运输巷掘进之前未划定F7正断层的探放水“三线”，掘进时也未开展探放水工作。

《北槽煤矿2016年矿井灾害预防和处理计划》中指出F7正断层切割茅口灰岩，是一个良好的导水通道，在布置西翼-100集中运输大巷时必须在采掘工程平面图上划定好警戒线和探水线。《北槽煤矿2016年水情水害分析》指出，西-100集中运输大巷掘进时，必须加强F7正断层与茅口灰岩的关联分析，向西掘进距断层100米时，必须开始加强探放水工作，防治误穿断-14-层破碎带，而导致揭穿茅口灰岩。

北槽井田17勘探线剖面图显示F7正断层切割深度超过-200m标高，断层面倾向北东，且-155西集中运输巷迎头已超过西-100集中运输大巷迎头约70m(两条巷道掘进方向基本相同)，那么-155西集中运输巷迎头比西-100集中运输大巷距F7正断层更近，约83m，实际距离可能更小。此种情况下，煤矿在施工-155西集中运输巷时，既未划定探放水“三线”，并在采掘工程平面图上标绘，也没有按照“有疑必探、先探后掘”的原则开展探放水工作。

2.煤矿安全和技术管理不到位

(1)矿井安全生产责任制不健全，明确的安全生产管理人员岗位、职责内容与实际不相符，造成实际安全管理混乱。(2)2016年4月2日起技术负责人陈继萍因身体原因不能下井，不能正常履职，煤矿未配备新的专职技术负责人，且未告知当地安全生产监督管理部门。(3)-155西集中运输巷掘进之前未编制地质说明书，也未编制作业规程，未明确相应的防治水安全技术措施。

3.西村镇政府及袁州区安监部门煤矿安全监管工作不到位，安全监管存在盲区

西村镇政府及袁州区安监局对事故煤矿2016年开拓-150m水平时防治水工作不力的问题监督检查不到位；对煤矿安全生产责任制不规范、配备的技术负责人不能正常履职，以及煤矿掘进-155西集中运输巷未编制地质说明书、作业规程等问题失察。

五、事故责任划分及处理建议(一)北槽煤矿

1.李日生，男，矿长，煤矿安全生产第一责任人，全面负责煤矿安全生产管理。安全管理不到位，组织编制的矿井安全生产责任制不健全；在未督促编制地质说明书和作业规程的情况下，组织安排了-155西集中运输巷掘进；对原技术负责人陈继萍因身体原因不能正常履职未要求配备新的专职技术负责人，且未告知当地安全生产监督管理部门，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条、二十三条的规定，对事故负有主要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十一条、九十三条的规定，建议移送司法机关追究刑事责任，并撤销其安全生产知识和管理能力考核合格证。

2.李树福，男，法人代表，主要股东之一，煤矿的实际控制人。督促煤矿安全管理不力，技术负责人陈继萍因身体原因不能下井而正常履行职责的情况下，安排矿长兼顾井下技术，导致煤矿技术管理不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十条的规定，对事故负有重要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十条的规定，建议给予其罚款5万元的行政处罚。

3.陈绍明，男，安全副矿长，负责煤矿安全监督管理工作。在煤矿掘进-155西集中运输巷过程中未督促进一步查明F7正断层的水害情况并落实相应的防治水安全技术措施，也未督促编制地质说明书和作业规程，违反了《中华人民共和国安全生产法》-16-第二十二条的规定，对事故负有重要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条的规定，建议其撤职，并给予其警告、撤销安全生产知识和管理能力考核合格证和罚款8000元的行政处罚。

4.陈继萍，男，2014年起任北槽煤矿技术负责人，经煤矿2016年4月2日安全生产工作会议研究，鉴于其身体原因，允许其不下井，不管井下技术，负责煤矿技术资料编制及地面技术管理等工作。对煤矿掘进-155西集中运输巷之前需编制地质说明书和作业规程履职不到位，也未提出相应的安全管理建议；本人职责变动后未告知当地安全生产监督管理部门，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条、二十三条的规定，对事故负有重要责任，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十三条、《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条的规定，建议其撤职，并给予其警告、撤销安全生产知识和管理能力考核合格证和罚款8000元的行政处罚。

(二)西村镇

1.黄友文，男、西村镇安办副主任，2016年6月29日起为驻北槽煤矿安监员，负责事故煤矿的日常安全监督检查。对事故煤矿开拓-150m水平时防治水工作不力监督检查不到位；对煤矿煤矿安全生产责任制不健全、配备的技术负责人不能正常履职，以及煤矿掘进-155西集中运输巷未编制地质说明书、作业规程等问题失察，违反了《江西省安全生产条例》第三十三条的规定，-17-对事故负有重要责任，依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条的规定，建议给予其行政撤职处分。

2.黄建荣，男，中共党员，2016年6月29日起任西村镇安办主任，组织协调全镇煤矿的日常安全监督检查工作。对该镇的煤矿安全监督检查工作组织领导不力，对事故煤矿防治水和安全、技术管理方面的安全隐患监督检查不到位，违反了《江西省安全生产条例》第三十三条的规定，对事故负主要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条的规定和《中国共产党纪律处分条例》第一百二十五条的规定，建议给予其行政记大过和党内警告处分。

3.易云华，男，中共党员，西村镇维稳信息督查员(副科级)，2016年6月起分管全镇安全生产工作。对该镇的煤矿安全监督检查工作组织领导不力，对事故煤矿防治水和安全、技术管理方面的安全隐患监督检查不到位，违反了《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》第八条第二款的规定，对事故负有重要领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条的规定，建议给予其行政记过处分。

4.刘勇，男，中共党员，2014年起任西村镇党委副书记、镇长，主持镇政府全面工作，对本镇安全生产工作负全面领导责任。对本镇煤矿安全生产监督检查工作领导不力，组织分析、布置、督促、检查本地防范煤矿安全事故工作不到位，违反了《江西省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》第五条和-18-《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》第八条第一款的规定，对事故负有重要领导责任，依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条之规定，建议给予其行政记过处分。

5.晏军，男，中共党员，2016年6月起任西村镇党委书记，对本镇安全生产工作负总责。履行职责不到位，未认真贯彻落实党和国家的安全生产方针政策，支持督促镇政府及相关部门抓好安全监督检查不力，违反了《江西省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》第五条第一款的规定，对事故负有重要领导责任，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十五条的规定，建议给予其党内警告处分。

(三)袁州区安监局

1.汤六圣，男，中共党员，袁州区安监局煤炭行业管理股股长，负责组织全区煤矿的行业管理和安全监管工作。对煤矿安全监督管理工作组织领导不力，对事故煤矿防治水和安全、技术管理方面的安全隐患监管不到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第六十二条的规定，对事故负重要领导责任，依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条的规定，建议给予其行政记过处分。

2.李传忠，男，袁州区安监局党组成员，协助局长分管煤炭行业管理及安全监管工作。对煤矿安全监督管理工作组织领导不力，对事故煤矿防治水和安全、技术管理方面的安全隐患监管不

-19-到位，违反了《中华人民共和国安全生产法》第六十二条的规定，对事故负有领导责任。依据《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第八条的规定，建议给予其行政警告处分。

(四)对事故责任单位的处理

袁州区西村镇北槽煤矿，未查明水文地质情况安排-155西集中运输巷掘进，且未编制地质说明书和作业规程，开展防治水工作不力，制定的安全生产责任制不健全，聘请的技术负责人因身体原因不能下井而不能正常履行技术管理职责，导致事故发生，违反了《煤矿防治水规定》第八条、《煤矿地质工作规定》第八十二条、《煤矿安全规程》第三十八条、《中华人民共和国安全生产法》第一十九条、二十一条之规定，对事故负有责任。依据《华人民共和国安全生产法》第一百零九条的规定，建议给予其罚款60万元的行政处罚。

责成西村镇人民政府和袁州区安监局向袁州区委、区政府作出深刻书面检查。

责成袁州区委、区政府向宜春市委、市政府作出深刻书面检查。

六、防范措施

1.煤矿要落实安全生产主体责任。要设置和完善安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，并建立健全安全生产责任制；要按照“管理、装备、培训”并重的原则，加强安全生产工作，改善安全生产条件，提高安全保障水平；要强化隐患排查治理，-20-及时发现和消除事故隐患，切实做到不安全不生产、生产必须安全。

2.煤矿要强化防治水工作，防范水害事故。加强生产期间的地质勘查，进一步查明矿区范围内水害情况，完善水文地质基础资料，准确划分水文地质类型报告，坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，采取针对性安全技术措施，做好水害防治。

3.煤矿要加强安全技术管理。按要求制定和完善各类技术资料，强化对安全生产的规范和指导，确保生产作业过程中作业环境的安全和人的行为安全。

4.政府及其监管部门要进一步加强煤矿安全监管工作。要牢固树立“红线”意识，坚持以人为本、生命至上，切实强化安全监管责任；要坚持依法监管，不断加大监管力度，做到执法有重点、监管无盲区，切实提高监管的针对性和实效性；要完善事故隐患分级管控机制，推进煤矿重大隐患专项整治，防范煤矿生产安全事故。

附件：1.北槽煤矿“11.22”透水事故现场示意图

2.北槽煤矿“11.22”透水事故死亡人员基本情况表 3.北槽煤矿“11.22”透水事故调查组成员签名表

抄送：国家煤矿安全监察局，江西煤矿安全监察局赣中监察分局。江西煤矿安全监察局办公室

2017年5月3日印发

第五篇：工地触电事故的应急预案

工地触电事故的应急预案

工地触电事故的应急预案1

一、工程概述

XX市zz路（2.5环）市政道路工程是XX市为完善城市路网结构，城乡统筹，实现区域协调发展而实施的重点建设项目。是XX市规划的交通性主干道。工程南起成灌高速公路，北至XX市壹街区，道路全长5026.75米，道路规划红线宽度为62米。设计路面结构为沥青砼路面。工程内容为道路工程及道路范围内的给排水、桥梁、涵洞、市政配套管网，绿化、交通、路灯等工程。

二、项目经理部应急与救援组织机构人员的构成

（1）事故现场指挥由项目经理（xxx）担任；

（2）伤员营救组由工长担任组长，组员由各作业队分别抽调作业人员组成，负责通知120和工地附近医院；

组长：

组员：

（3）物资抢救组由施工员担任组长，组员由各作业队分别抽调作业人员组成；

（4）消防灭火组由施工员担任组长，组员由各作业队分别抽调作业人员组成；

组长：

组员：

（5）保卫疏导组后勤管理人员担任组长，组员由各作业队分别抽调作业人员组成；

组长：

组员：

（6）抢险物资供应组库房管理员担任组长，组员由各作业队分别抽调作业人员组成；

（7）后勤供给组后勤管理人员担任组长，组员由各作业队分别抽调作业人员组成；

组长：

组员：

（8）现场临时医疗组后勤管理人员担任组长，组员由各作业队分别抽调作业人员组成；

组长：

组员：

项目应急与救援电话

（1）项目经理：

（2）技术负责人：

（3）施工员：

（4）质检员：

（5）安全监督员：

（6）材料员：

（7）水电工程师:

外部应急与救援电话

（1）消防电话：119

（2）医院急救电话：120

（3）报警电话：110

三、触电事故的应急救援

触电事故在建筑业生产安全事故中占有相当的比重。而触电事故的发生，往往是由于施工现场临时用电管理不善，电气线路、设备安装不符合安全要求、检修中措施不落实，非电工任意处理电气事务，接线错误码，高金属物体触碰高压线，在高位作业误碰带电体或误送电而触电并坠落；操作漏电的机器调和或使用漏电电动工具，即：设备、工具无接地、接零保护措施，设备、工具已有的.保护线中断，电钻等手持电动工具电源线松动，水泥、砂浆搅拌机等机械的电机受潮，打夯机等机械的电源线磨损，电焊作业者穿背心、短裤、不穿绝缘鞋、汗水浸透手套、焊钳误碰自身、湿手操作机器按钮，因暴风雨、雷电等自然灾害以及由于人的蛮干行为而导致。若施工现场一旦发生触电事故，其急救方法为：

（1）脱离电源：当人体触电以后，可能由于痉挛失去知觉等原因而紧抓带电体，不能自己摆脱电源。此时，急救触电者的首要步骤就是使触电者尽快脱离电源。

A、对于低压触电事故，使触电者脱离电源的方法为：

①如果触电地点附近有电源开关或电源插销，可立即拉开开关或拨出插销来断开电源。

②若触电地点附近没有电源开关或电源插销，可用有绝缘柄的电工钳或有干燥木柄斧头切断电线来断开电源，或用干木板等绝缘体插入触电者身下，以隔断电源

③当电源搭落在触电者身上或被压在身下时，可用干燥的衣服、手套、绳索、木板、木棒等绝缘物体作为工具，拉开触电者或拉开电线。

B、对于高压触电事故，使触电者脱离电源的方法为：

①立即通知有关部门停电；

②戴上绝缘手套，穿上绝缘靴，用相应的电压等级的绝缘工具按顺序拉开开关；

③抛掷裸金属线使线路短路接地，迫使保护装置动作，切断电源。

（2）现场急救：当触电者脱离电源后，要根据触电者的具体情况，迅速进行现场急救。

四、触电者急救方法主要方法

A、人工呼吸法---这是在触电者呼吸停止后的急救方法。

在各种人工呼吸法中，以口对口人工呼吸法效果最佳；施行人工呼吸前：应迅速将触电者身上妨碍呼吸的衣领、上衣、裤带解开，并将触电者口腔中妨碍呼吸的食物、脱落的假牙、血块等取出，以防止呼吸道堵塞；如果舌根下陷，应将舌头拉出，使呼吸畅通；触电者牙齿紧闭，救护人员应以双手托住下巴骨的后角处，大拇指放下巴骨边缘，用手将下巴骨慢慢向前推，使上下牙齿错开，在小心的用小木片、金属沿着口角轻轻伸入牙缝撬开牙齿；做口对口人工呼吸时，应使触电者仰卧，并使其头部充分后仰，至鼻孔朝上，以利呼吸道畅通。具体操作方法如下：

①使触电者鼻紧闭，救护人员深吸一口气后紧贴触电者的口，向内吹气，为时约2秒；

②吹气完毕后，立即离开触电者的口，并松开触电者的鼻孔，让他自行呼气，为时约3秒。

重复①、②上述过程，直到触电者恢复正常的呼吸。

B、人工胸外心脏挤压法--

--这是在触电者心脏跳动停止后的急救方法。

施行胸外心脏挤压法前，应迅速将触电者身上妨碍呼吸的衣领、上衣、裤带解开，并将触电者口腔中妨碍呼吸的食物、脱落的牙等取出，以防止呼吸道堵塞。做口对口人工呼吸时，应使触电者仰卧，并使其头部充分后仰，至鼻孔朝上，以利呼吸道畅通，触电者仰卧在比较紧实的地方，其操作方法如下：

①救护人跪在触电者一侧或骑跪在其腰部两侧，两手相迭，手掌根部放在心窝上方，胸骨下1/3-2/3处；

②掌根用力垂直向下挤压，压出心脏里面的血液。对成人应压陷3-4厘米，且每秒钟挤压一次为宜；

③挤压后掌根迅速全部放松，让触电者胸部自动复原，血液充满心脏，放松时掌根不必完全离开胸部。

施行胸外挤压法抢救时，要坚持不断，切不可轻率中止，即便在运送途中也不能停止抢救。

在抢救过程中，两种方法最好两人同时进行，如果现场仅有一个人抢救两种方法可交替进行，即每吹气2～3次，再挤压10～15次，并且吹气和挤压的速度都应当提高一些，以防降低抢救效果。

工地触电事故的应急预案2

1目的

触电事故是企业常见的事故，也是企业人身伤亡事故的主要类型。从触电者的最终伤害程度来看，当触电者抢救及时、方法正确是极有可能获救的。编制触电事故应急预案的目的是尽最大努力把触电受伤者从死亡线上抢救出来，把事故的人员伤亡减少到最小程度。

2适用范围

本应急预案适用本企业所有从事生产的员工，在工作场所发生触电事故时，承担对他人触电实施紧急救护的责任；在其他场所发生触电事故时，承担对外人触电实施紧急救护的义务。

3职责

安全部门组织,每年一次组织全企业从事生产的员工学习触电急救方法，要求能够较熟练地掌握，并在事故抢救过程中准确采取应急措施。

4应急预案

4.1

发现有人触电时，应立即使触电人员脱离电源；脱离电源方法如下：

4.1.1高压触电脱离方法：触电者触及高压带电设备，救护人员应迅速切断使触电者带电的开关、刀闸或其他断路设备，或用适合该电压等级的绝缘工具（绝缘手套、穿绝缘鞋、并使用绝缘棒）等方法，将触电者与带电设备脱离。触电者未脱离高压电源前，现场救护人员不得直接用手触及伤员。救护人员在抢救过程中应注意保持自身与周围带电部分必要的安全距离，保证自己免受电击。

4.1.2低压触电脱离方法：低压设备触电，救护人员应设法迅速切断电源，如拉开电源开关、刀闸，拔除电源插头等；或使用绝缘工具、干燥的木棒、木板、绝缘绳子等绝缘材料解脱触电者；也可抓住触电者干燥而不贴身的衣服，将其拖开，切记要避免碰到金属物体和触电者的裸露身体；也可用绝缘手套或将手用干燥衣物等包起绝缘后解脱触电者；救护人员也可站在绝缘垫上或干木板上，绝缘自己进行救护。为使触电者脱离导电体，最好用一只手进行。

4.1.3杆塔触电脱离方法：高、低压杆塔上作业发生触电，应迅速切断线路电源的开关、刀闸或其他断路设备，对低压带电线路，由救护人员立即登杆至能确保自己安全的位置，系好自己的安全带后，用带绝缘柄钢丝钳、干燥的绝缘体将触电者拉离电源。在完成上述措施后，应立即用绳索迅速将伤员送至地面，或采取可能的迅速有效的措施送至平台上。解脱电源后,可能会造成高处坠落而再次伤害的，要迅速采取地面拉网、垫软物等预防措施。

4.1.4落地带电导线触电脱离方法：触电者触及断落在地的带电高压导线，在未明确线路是否有电，救护人员在做好安全措施（如穿好绝缘靴、带好绝缘手套）后，才能用绝缘棒拨离带电导线。救护人员应疏散现场人员在以导线落地点为圆心8米为半径的范围以外，以防跨步电压伤人。

4.2

发现者应即时向单位领导和调度汇报，明确事故地点、时间、受伤程度和人数；调度应根据现场汇报情况，决定停电范围，下达停电指令。

4.3根据其受伤程度，决定采取合适的救治方法，同时用电话等快捷方式向当地的120抢救中心求救，并派人等侯在交叉路口处，指引救护车迅速赶到事故现场，争取医务人员接替救治。在医务人员未接替救治前，现场人员应及时组织现场抢救。

4.4抢救方法如下：

4.4.1触电伤员如神志清醒者，应使其就地仰面平躺，严密观察，暂时不要使其站立或走动。

4.4.2触电伤员如神志不清者，应就地仰面平躺，且确保气道畅通，并用5秒时间，呼叫伤员或轻拍其肩部，以判断伤员是否意识丧失，禁止摇动伤员头部呼叫伤员。

4.4.3触电后又摔伤的伤员，应就地仰面平躺，保持脊柱在伸直状态，不得弯曲；如需搬运，应用硬模板保持仰面平躺，使伤员身体处于平直状态，避免脊椎受伤。

4.5呼吸、心跳情况的判定

4.5.1

触电伤员如意识丧失，应在10秒内，用看、听、试的方法，判定伤员呼吸、心跳情况。

看——看伤员的胸部、腹部有无起伏动作。

听——用耳贴近用伤员的口鼻处，听有无呼气声音。

试——试测口鼻有无呼气的气流，再用两手指轻试一侧（左或右）喉结旁凹陷处的颈动脉有无搏动。

4.5.2若看、听、试结果，既无呼吸又无颈动脉搏动，则可判定为呼吸、心跳停止。

4.5.3心肺复苏法

触电伤员的呼吸和心跳均已停止时，应立即按心肺复苏法中支持生命的三项基本措施进行抢救。三项基本措施：

通畅气道；

口对口（鼻）人工呼吸；

胸外按压（人工循环）。

通畅气道：触电伤员呼吸停止，重要的是应始终确保气道通畅。如发现伤员口内有异物，可将其身体及头部同时侧转，并迅速用一个手指或用两手指交叉从口角处插入，取出异物。操作中要注意防止将异物推到咽喉深部。

通畅气道可采用仰头抬颏法。用一只手放在触电者前额，另一只手的手指将其下颌骨向上抬起，两手协同将头部推向后仰，舌根随之抬起，气道即可通畅，严禁用枕头或其他物品垫在伤员头下。头部抬高前倾，会加重气道的阻塞，且使胸外按压时心脏流向脑部的血流减少，甚至消失。

口对口（鼻）人工呼吸：在保持伤员气道通畅的同时，救护人员用放在伤员额头上的手指，捏住伤员的鼻翼，在救护人员深吸气后，与伤员口对口紧合，在不漏气的情况下，先连续大口吹气两次，每次1秒—5秒。如两次吹气后试测颈动脉仍无搏动，可判断心跳已经停止，要立即同时进行胸外按压。

除开始时大口吹气两次外，正常口对口（鼻）呼吸的吹气量不需过大，以免引起胃膨胀。吹气和放松时要注意伤员胸部应有起伏的呼吸动作。吹气时如有较大阻力，可能是头部后仰不够，应及时纠正。

触电伤员如牙关紧闭，可口对鼻进行人工呼吸。口对鼻人工呼吸吹气时，要将伤员觜唇紧闭，防止漏气。

胸外按压：正确的按压位置是保证胸外按压效果的重要前提。确定正确按压位置的步骤如下：

右手的食指和中指沿触电伤员的右侧肋弓下缘向上，找到肋骨和胸骨接合处的中点；

两手指并齐，中指放在切迹中点（剑突底部），食指平放在胸骨下部；

另一只手的掌根紧抬食指上缘置于胸骨上，即为正确的按压位置。

正确的按压姿势是达到胸外按压效果的基本保证。正确的按压姿势如下：

使触电伤员仰面躺在平硬的地方，救护人员站立或跪在伤员一侧肩旁，两肩位于伤员胸骨正上方，两臂伸直，肘关节固定不屈，两手掌根相叠，手指翘起，不接触伤员胸壁；

以髋关节为支点，利用上身的重力，垂直将正常成人胸骨压陷3cm——5cm（儿童和瘦弱者酌减）；

按压至要求程度后，立即全部放松，但放松时救护人员的掌根不得离开胸壁。

按压必须有效，其标志是按压过程中可以触及到颈动脉搏动。

操作频率如下：

胸外按压要以均匀速度进行，每分钟80次左右，每次按压和放松的时间相等。

胸外按压与口对口（鼻）人工呼吸同时进行，其节奏为：单人抢救时，每按压15次后吹气2次（15：2），反复进行；双人抢救时，每按压5次后由另一人吹气1次（5：1），反复进行。

4.6抢救过程中的再判定

4.6.1按压吹气1分钟后（相当于单人抢救时做了4个15：2压吹循环），应用看、听、试方法在5秒——7秒时间内完成对伤员呼吸和心跳是否恢复的再判定。

4.6.2若判定颈动脉已有搏动但无呼吸，则暂停胸外按压，而再进行2次口对口人工呼吸，接着每5秒时间吹气1次（即每分钟12次）。如脉搏和呼吸均未恢复，则继续坚持心肺复苏法抢救。

4.7抢救过程中伤员的移动与转院

4.7.1心肺复苏应在现场就地坚持进行，不要为方便而随意移动伤员，如确实需要移动时，抢救中断时间不应超过30秒。

4.7.2移动伤员或将伤员送往医院时，应使伤员平躺在担架上，并在其背部垫以平硬阔木板。移动或送医院过程中应继续抢救，心跳呼吸停止者要继续心肺复苏法抢救。

4.7.3应创造条件，用塑料袋装入砸碎了的冰屑做成帽状包绕在伤员头部，露出眼睛，使脑部温度降低，争取心脑完全复苏。

4.8伤员好转后的处理

4.8.1如伤员的心跳和呼吸经抢救后均已恢复，可暂停心肺复苏法操作，但心跳呼吸恢复的早期有可能再次骤停，应严密监护，不能麻痹，要随时准备再次抢救。

4.8.2初期恢复后，伤员可能神志不清或精神恍惚、躁动，应设法使伤员安静。

4.8.3现场抢救用药：现场触电抢救，对采用肾上腺素等药物治疗应持慎重态度。如没有必要的诊断设备和条件及足够的把握，不得乱用。在医院内抢救触电者时，由医务人员经医疗仪器设备诊断后，根据诊断结果再决定是否采用。

4.9预防措施

4.9.1组织定期学习《电业安全规程》，加强用电安全意识；

4.9.2加强电力设施的维护，防止设备老化造成的误触电事故；

4.9.3加强对安全工器具的管理，防止因工器具不合格造成的误触电事故。

5相关文件

《电业安全规程》

《紧急救护》

工地触电事故的应急预案3

一、目的

为了保障人民群众的生命和财产安全，防止和减少突发安全事故的发生，并能在事故发生后迅速有效地控制和处理，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，结合本项目实际，制订本触电应急救援预案。

二、应急领导小组组织机构

组长:xx

副组长:xx

成员:xxx

三、职责

1、领导小组职责

（1）负责对本单位施工的项目工程进行风险评估。按照有关规定报请建设单位安全工程师、安全监理工程师共同对工程项目进行风险评估和风险级别鉴定。

（2）负责配置和组织应急救援队伍，及时救援发生的意外安全事故。

（3）负责对本单位的应急救援提供必要的物质和组织保障。

（4）组织本单位安全检查，定期分析本单位施工安全生产中存在的隐患，制定整改措施和方案，督促整改，负责将存在的安全隐患和整改情况上报。

（5）负责在员工中开展安全知识教育技能培训，组织应急疏散预案的实施和演练。

2、相关人员职责

（1）组长职责：负责应急救援工作的启动。负责事故应急行动期间各单位的运作协调，按照应急预案合理部署应急策略，保证事故应急救援工作的顺利完成。

（2）副组长职责：负责对事故现场的控制，协调应急队员的救援工作，识别危险物质及存在的潜在危险并对事故现场进行分析，执行有效的应急操作，保证应急行动队员的`个人安全，并负责事故后的现场清除工作。保持与组长的联络。

（3）信息管理人员（由调度担任）职责：负责接收事故报警信息，并在事故应急期间向事故应急者提供他们所需的信息，负责各应急小组之间的通讯联系，设置专线电话。

（4）抢险人员职责：应积极参与紧急救护工作，服从指挥人员的指挥与调度，有救护经验的人员要及时赶到事故现场，参加对伤员的救护，其他人员应保持现场的秩序，配合救护人员工作，并注意保护事故现场，事后配合调查组对事故进行调查。

（5）调查人员职责：分析事故发生的原因、经过、结果及经济损失等，调查情况及时上报公司。

（6）维修人员职责：对发生触电事故的部位，及时隔离，设置警戒牌，及时维修。

四、应急事故和情况的识别:见附页。

五、应急管理

1、高度重视应急预案工作的重要性。

2、认真切实的做好安全生产事故应急预案编制工作。

3、结合本现场实际定期或不定期组织预案演练。充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，保证全场安全生产形势的平稳发展。

六、应急程序和原则

1、立即报警。当接到发生触电信息时，应确定事故的情节，并立即报告应急领导小组，应急领导小组启动紧急预案。迅速报“120”抢救电话，并及时报告上级领导。

2、触电事故发生后,立即停止现场作业活动,将伤员放置平坦的地方,现场有救护经验的人员立即对伤员按照应急措施实施紧急救护。

3、现场的最高负责人作为现场的救护指挥员,指挥现场救护工作,在现场的伤员得到急救的同时,立即使用手机或其他通讯设施拔打“120”电话，与救护中心联系,要求紧急救护，之后应打电话向安全负责人、经理及其他负责人报告，保护事故现场。

4、安全负责人接到报告后，问清楚救护中心地点，与救护中心取得联系，落实后勤保障工作，确保伤员能立即得到救护，不因后勤不到位而影响急救。

5、事故调查处置。按照现场事故、事件调查处理程序规定，触电事故发生情况报告要及时按“四不放过”原则进行查处。事故后分析原因，编写调查报告，采取纠正和预防措施，负责对预案进行评价并改善预案。事故发生情况报告应急准备与响应要及时上级单位。

七、应急响应（措施）

1、触电急救

发现有人触电，首先要尽快使触电者脱离电源，然后根据触电者的具体症状进行对症施救。触电急救的要点是动作迅速,救护得法,切不可惊慌失措,束手无策。要贯彻“迅速、就地、正确、坚持”的触电急救八字方针。

2、脱离电源

（1）将出事附近电源开关刀拉掉、或将电源插头拔掉，以切断电源。

（2）用干燥的绝缘木棒、竹竿、布带等物将电源线从触电者身上拨离或者将触电者拨离电源。

（3）必要时可用绝缘工具（如带有绝缘柄的电工钳、木柄斧头以及锄头）切断电源线。

（4）救护人可戴上手套或在手上包缠干燥的衣服、围巾、帽子等绝缘物品拖拽触电者，使之脱离电源。

（5）如果触电者由于痉挛手指紧握导线缠绕在身上，救护人可先用干燥的木板塞进触电者身下使其与地绝缘来隔断入地电流，然后再采取其它办法把电源切断。

（6）如果触电者触及断落在地上的带电高压导线，且尚未确证线路无电之前，救护人员不可进入断线落地点8～10米的范围内，以防止跨步电压触电。进入该范围的救护人员应穿上绝缘靴或临时双脚并拢跳跃地接近触电者。触电者脱离带电导线后应迅速将其带至8～10米以外立即开始触电急救。只有在确证线路已经无电，才可在触电者离开触电导线后就地急救。

（7）夜间发生触电事故时，应考虑切断电源后的临时照明问题，以利救护。

3、触电者未失去知觉的救护措施

应让触电者在比较干燥、通风暖和的地方静卧休息，并派人严密观察，同时请医生前来或送往医院诊治。

4、触电者已失去知觉但尚有心跳和呼吸的抢救措施

应使其舒适地平卧着，解开衣服以利呼吸，四周不要围人，保持空气流通，冷天应注意保暖，同时立即请医生前来或送往医院诊治。

5、对“假死”者的急救措施

当判定触电者呼吸和心跳停止时，应立即按心肺复苏法就地抢救。方法如下：

（1）通畅气道。

第一，清除口中异物。使触电者仰面躺在平硬的地方，迅速解开其领扣、围巾、紧身衣和裤带。如发现触电者口内有食物、假牙、血块等异物，可将其身体及头部同时侧转，迅速用一只手指或两只手指交叉从口角处插入，从口中取出异物，操作中要注意防止将异物推到咽喉深入。

第二，采用仰头抬颊法畅通气道。操作时，救护人用一只手放在触电者前额，另一只手的手指将其颏颌骨向上抬起，两手协同将头部推向后仰，舌根自然随之抬起、气道即可畅通。为使触电者头部后仰，可于其颈部下方垫适量厚度的物品，但严禁用枕头或其他物品垫在触电者头下。

（2）口对口（鼻）人工呼吸。使病人仰卧，松解衣扣和腰带，清除伤者口腔内痰液、呕吐物、血块、泥土等，保持呼吸道通畅。救护人员一手将伤者下颌托起，使其头尽量后仰，另一只手捏住伤者的鼻孔，深吸一口气，对住伤者的口用力吹气，然后立即离开伤者口，同时松开捏鼻孔的手。吹气力量要适中，次数以每分钟16—18次为宜。

（3）胸外心脏按压。将伤者仰卧在地上或硬板床上，救护人员跪或站于伤者一侧，面对伤者，将右手掌置于伤者胸骨下段及剑突部，左手置于右手之上，以上身的重量用力把胸骨下段向后压向脊柱，随后将手腕放松，每分钟挤压60—80次。在进行胸外心脏按压时，宜将伤者头放低以利静脉血回流。若伤者同时拌有呼吸停止，在进行胸外心脏按压时，还应进行人工呼吸。一般做四次胸外心脏按压，做一次人工呼吸。

8、应急状态的解除

（1）指挥长是决定事故终止应急，恢复正常秩序的负责人。

（2）事故现场由保安人员执勤，事故现场的进入人员：拍照取证人员（包括上级调查人员）。未经授权的任何人员不得进入事故现场，以免破坏事故现场，给调查取证带来困难。

（3）应急救援结束后，由场长宣布应急救援结束。

9、培训要求和演练

（1）应急反应培训要求

在应急预案中分配应急职能岗位要结合有关人员以往的经验、培训以及日常工作。因此担任应急反应组织某一职位的资格要符合管理部门分派的职位特点并接受一定的培训。

（2）演练

对应急救援人员进行培训，合格者才能上岗。

每月对应急救援人员的手机开通情况进行不定期抽查两次，一般安排在凌晨2点左右，以检验报警总机与反应机构的反应人员联络是否畅通。

工地触电事故的应急预案4

触电事故是公路工程施工中常见的事故。也是职工人身伤亡事故的主要类型。从触电者的最终伤害程度来看，当触电者抢救及时、方法正确是极有可能获救的。编制触电事故应急预案演练方案的目的是最大限度地控制危险源，尽可能地减少触电事故造成的人员伤亡和财产损失，认真落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针，特制定触电事故应急救援演练实施方案。

一、应急预案演练方案适用范围和目的

本应急预案演练适用本项目所有从事生产的员工，在工作场所发生火灾事故时，承担对他人火灾实施紧急救护的责任。在其他场所发生火灾事故时，承担对外人火灾实施紧急救护的义务。

二、模拟演练情况

假设火灾事故发生在本驻地办试验室，由于试验人员在机器操作中，由于试验机器发生故障导致作业人员触电倒地，情况十分危急。

三、应急预案演练方案组织机构及职责：

触电事故组织机构（组长）

1、组长：xx

主要责任：

①、全面负责现场应急急救工作；

②、决定启动应急预案；

③、指挥应急急救工作。

2、

副组长：xx

xx

主要责任：

1、组织应急急救工作；

2、协调各部门统一调度工作；

3、负责调查、监测及急救方案的确定。

3、

现场组员：xx

主要责任：

1、传达、联络各部门演练人员，负责交通救援线路的畅通及现场警戒；

2、协助组长做好各项后勤事务及有关演练物资准备等相关事宜；

3、协调与当地医院、公安的沟通，负责演练资料搜集、整理等工作。

（二）、各组职责：

1、事故处理组：

主要任务是确定救援方案并组织人员车辆施救，抢救触电人员；

2、医疗救护组：

主要任务是及时赶到事故现场抢救触电人员，视伤情决定在现场或就近医院急救，确保人员的生命安全。

3、通讯联络组：

主要任务是上传下达领导指令和疏导交通线路，对外联络告知现场发生的触电事故情况，并派人到路口接应并记录演练全过程。

4、后勤保障组：

主要任务是听从组长的指令，安排救援演练车辆的调派以及应急资金的及时供应。

四、演练程序：

1、拟定时间上午10：00时整，事故演练现场组长接到电话“试

验室有人触电”。接到汇报后组长立刻对现场安全事故和紧

急情况评估，随即启动突发事件应急预案。

2、各组人员组成

事故处理组：xxx

医疗救护组：xxx

通讯联络组：xx

后勤保障组：xx

3、具体实施步骤

①、10：01分触电事故处理组在组长姜树栋的带领下第一时间赶到事故现场，并电话通知现场电工迅速切断电源，使触电人员彻底与电流断开，同时以防止事故危害扩大。

②、10：02分医疗救护组组长高红博拨打120急救电话的同时，采取“口对口人工呼吸法”和“心脏胸外挤压法”对触电人员急救。

③、10：03分通讯联络组组长袁亚芹率通讯联络组迅速拉起警戒线，引导周围职工撤离到安全区并疏散围观人员，既杜绝了二次触电的可能也为现场救护提供了足够的场地。

④、如伤员的心跳和呼吸经抢救后均已恢复，可暂停心肺复苏法操作，急救车赶到后宋丽珠和陈燕飞将触电人员送往医院进行身体检查和调养。但心跳呼吸恢复的早期有可能再次棸停，应严密监护，不能麻痹，要随时准备再次抢救。

⑤、10：04分若触电人员的心跳和呼吸经急救无明显效果，与此同时，医院急救车未到时，救护组长高红博立即派驻地办救护用车与医院救护车在最短时间内进行交接，救护组全体人员随车出发。此时，通讯联络组长袁亚芹尽快与医院救护车取得联系并立即告知高红博，其余通讯联络组成员协同公安交警确保交通顺畅。最近交接地点由高红博按实际情况确定。

⑥、10:10副组长向组长报告演练完毕，由组长作简单的演练总结。

五、救援设备及物质

驻地办救护用车一辆、担架一床、医用止血绷带2卷、氧气袋一个、医药箱一只（内放急救药品、棉签等）。

六、注意事项

1、通讯联络组要认真详细记录演习的时间、汇报时间、人员伤情、现场人员情况等。

2、后勤保障组在演练的当天必须保证在10点之前把所有演习人员及物质运送到拟定事故现场，应急资金和后勤相关物质安排到位。

3、施救人员要在最短的时间内到达现场，施救人员到达事故现场后，听从组长的命令，开展急救工作。施救结束后将所有人员带出事故现场，撤到安全区域。

4、组长作完演练总结宣布演练结束后，所有演习人员撤出演习地点，恢复正常秩序。

通过此次演练使我们全体监理人员更加清楚和明确应急救援预案的救援程序。在应对突发事件发生时保证应急预案实施的有序进行，为救援争取了时间，达到了演练目的。

工地触电事故的应急预案5

一、演练的目的意义：

触电事故是房屋建筑施工中常见的事故，也是建筑工地“五大伤害“人身伤亡事故的主要类型。从触电者的最终伤害程度来看，当触电者抢救及时、方法正确是极有可能获救的。编制触电事故应急预案及演练的目的是尽最大努力把触电受伤者从死亡线上抢救回来，把事故的人员伤亡减少到最小程度，同时提高处置触电事故事件能力,检验我项目部编制的安全演练应急预案的可行性，为以后编制更新应急预案提供宝贵的实践经验，为诸多应急预案的实际操作提供借鉴，使安全管理工作提高到一个新的水平。

提高安全意识的同时，通过演练使人员掌握应急救援运行程序和方法，提高项目应急小组协调作战的能力，让现场管理人员当发现在作业人员发生触电事故时该如何处理，获救现场作业人员注意用电安全。

二、演练适用范围

本应急预案适用本项目所有从事生产的作业人员，在工作场所发生触电事故时，承担对他人触电实施紧急救护的责任。在其他场所发生触电事故时，承担对外人触电实施紧急救护的义务。

三、演练背景

本工程项目后阶段施工现场用电设备多，用电设备随工程进度移动频繁，施工面积广，且作业区域导电材料多、施工用水比较频繁，触电事故发生几率高，影响范围广，安全用电是安全工作的一大重点，项目部编制了相应的《防触电应急救援预案》，为使在出现触电事故时，本预案能够得到快速的响应，保证触电人员得到有效的救助，特在安全生产月期间对本预案进行应急演练。

四、模拟演练情况

假设触电事故发生在惠丰瑞城二期施工现场，由于施工人员不小心踩着破皮电线导致触电，情况十分危急。

五、演练时间

演练时间计划于20xx年x月x日下午15点00整。

六、预案组织机构及职责

总指挥：成员：职责：

1）全面负责现场应急急救工作；

2）决定启动应急预案；

3）指挥应急急救工作。

副总指挥：成员：职责：

1）组织应急急救工作；

2）协调各部门统一调度工作；

3）负责调查、监测及急救方案的确定。

现场指挥：成员：职责：

1）传达、联络各部门演练人员，负责交通救援线路的畅通及现场警戒；

2）协助总指挥做好各项后勤事务及有关演练物资准备等相关事宜；

3）协调与当地医院、公安的沟通，负责演练资料搜集、整理等工作。

事故处理调查组：成员：职责：

1）确定救援方案并组织人员车辆施救，抢救触电人员；

2）对事故产生的原因进行调查，拍照、取样，并做详细的记录。

医疗救护组：成员：职责：

及时赶到事故现场抢救触电人员，视伤情决定在现场或就近医院急救，确保人员的生命安全。

警戒联络组：成员：职责：

上传下达领导指令和疏导交通线路，对外联络告知现场发生的触电事故情况，并派人到路口接应并记录演练全过程。

后勤保障组：成员：职责：

听从指挥部领导的指令，安排救援演练车辆的调派以及应急资金的及时供应。

七、演练活动内容：

1、用电安全知识普及；

2、突发事件的演练：掌握应急救援运行程序和方法;

3、心肺复苏急救方法：

（1）、判断意识：轻拍患者双肩、在双耳边呼唤。如果病人清醒，要继续观察，如果没有反应则为昏迷，进行下一个流程。

（2）、求救：高声呼救：“快来人啊，有人晕倒了。”接着联系打120求救，立即进行心肺复苏术。

（3）、检查及畅通呼吸道：取出口内异物，清除分泌物。用一手推前额使头部尽量后仰，同时另一手将下颏向上方抬起。

（4）、人工呼吸：判断是否有呼吸：一看二听三感觉（维持呼吸道打开的姿势，将耳部放在病人口鼻处），一看：患者胸部有无起伏；二听:有无呼吸声音；三感觉：用脸颊接近患者口鼻，感觉有无呼出气流。如果无呼吸，应立即给予人工呼吸2次，保持压额抬颏手法，用压住额头的手以拇指食指捏住患者鼻孔，张口罩紧患者口唇吹气，同时用眼角注视患者的胸廓，胸廓膨起为有效。待胸廓下降，吹第二口气。

（5）、胸外心脏按压：心脏按压部位——胸骨下半部，胸部正中央，两乳头连线中点。双肩前倾在患者胸部正上方，腰挺直，以臀部为轴，用整个上半身的重量垂直下压，双手掌根重叠，手指互扣翘起，以掌根按压，手臂要挺直，胳膊肘不能打弯。一般来说，心脏按压与人工呼吸比例为30：2。

4、触电事故实际操作演示：正确运用救人的急救方法等演示及工人操作：

八、演练前准备工作：

1、项目部在开工前编制了生产安全事故应急预案，成立了以项目经理为组长的应急救援指挥小组，成立了事故处理调查组、抢险组，救护组，警戒联络组、后勤保障组，并向全体人员传达，并多次组织相关人员学习。救护组成员已经过培训掌握了急救基本知识。

2、根据项目生产安全事故应急预案，准备了抢救物资：开关箱一个、电线一根、绝缘棍一根、应急车一辆、担架一副、医药箱一只及急救药品、模拟假人一个，警戒隔离带、袖套（治安、救护、指挥）。并对器材的完好情况进行检查。所有参加人员做好个人劳动保护，如安全帽。

3、演练前1—2天由安全员向项目所有人员通报，要求各栋工长加强对自己所管段的管理，给工作人员说明以免一起不必要的混乱（以交底形式）

4、确定项目经理李伟为应急演练指挥指挥长，全权负责指挥演练，各栋号工长负责所负责工号的工作安排，保证演练中不影响项目工作的正常运行。防止现场参加演练人员无意中误进危险区域发生意外。参加演练人员在演练中应注意安全，避免发生各类事故。

5、由公司综合部组成资料拍摄图片，进行摄像，做好资料收集和整理。

九、演练程序

（一）下午15时00分，同行3名施工人员，工人甲走在工人乙、丙前方因踩到破皮电线而触电倒地不省人事。同行人员见状，工人乙立即到现场拿绝缘棒把电线挑开，工人丙同时向现场技术员和应急领导小组报告，现场安全巡视员见状立即进行对人员进行抢救、组织。触电事故应急领导小组接到报告后，立即启动应急救援预案。

（二）具体实施步骤

（1）15时05分

事故处理组在组长的带领下第一时间赶到事故现场，同时电话通知现场电工迅速切断开关箱电源（不管电工是否知情），使触电人员彻底与电流断开，同时以防止事故危害扩大。

（2）15时05分

医疗救护组组长拨打120急救电话，急救人员同时采取“口对口人工呼吸法”和“心脏胸外挤压法”对触电人员急救。

备注：心肺复苏持续30分钟以上，仍无心搏及自主呼吸，现场又无进一步救治和送治条件，可考虑终止复苏。

（3）15时07分

警戒联络组员在领导的指导下迅速拉起警戒线，引导周围职工撤离到安全区并疏散围观人员，既杜绝了二次触电的可能也为现场救护提供了足够的场地。

（4）15时30整

若触电人员的心跳和呼吸经急救无明显效果，与此同时，医院急救车未到时，救护组长立即派项目救护用车与医院救护车在最短时间内进行交接，救护组全体人员随车出发。

备注：如果伤员的心跳和呼吸经抢救后均已恢复，可暂停心肺复苏法操作，急救车赶到后将触电人员送往医院进行身体检查和调养。但心跳呼吸恢复的早期有可能再次棸停，应严密监护，不能麻痹，要随时准备再次抢救。

（5）事故调查组对事故产生的原因进行调查，拍照、取样，并做详尽的记录。某向应急领导小组汇报事故处理情况（即触电事故事态已控制，无人员死亡，事故原因为照明电线未从装有漏电保护器的开关箱中接出，施工人员为了方便施工未按照标准规范架设而直接把照明电线放在地上拖拉遭模板碾压破皮而漏电）。

（6）应急领导小组指挥长发布命令，结束应急状态，解除警报，向全项目发布警报解除的通知，警戒组撤除警戒线，项目部恢复生产。

（7）15时45分各小组到指挥台前集合

1）指挥长对应急预案演练进行点评；

2）宣布演练结束；

3）后勤保障组收拾现场。

十、注意事项

（1）警戒联络组要认真详细记录演习的时间、汇报时间、人员伤情、现场人员情况等。

（2）后勤保障组在演练的当天必须保证在8点之前把所有演习人员及物质运送到演练场地，应急资金和后勤相关物质安排到位。

（3）施救人员要在最短的时间内到达现场，施救人员到达事故现场后，听从指挥部的命令，开展急救工作。施救结束后将所有人员带出事故现场撤到安全区域。

（4）在演练过程中各级管理人员、专业施工队伍要相配合、协同作战，服从命令、听从指挥。

（5）以通知形式通知全体员工演习时间和演习内容，特别注明演习时不得穿高跟鞋或拖鞋，所有参与人员全部统一佩戴安全帽。通过此次演练希望使我们全体施工作业人员更加清楚和明确应急救援预案的救援程序。在应对突发事件发生时保证应急预案实施的有序进行，为救援争取了时间，达到了演练目的。